Seminrio: Desgoverno Portugus no Sc.

XVII

A inexistncia de um modelo ou estratgia geral para a expanso

portuguesa.
Parece que no existe uma estratgia sistemtica abrangendo todo o
imprio, pelo menos at meados do sculo XVIII. (Hespanha. Histria...
p.131)

Portugal na Europa Moderna

No final do sculo XV, o Atlntico assume grande importncia na poltica
ibrica. Portugal e Espanha, apesar de manterem o seu interesse pelo que
acontecia na Europa, passavam a se preocupar com uma viso mundial.
O fim da Dinastia de Avis, na dcada de 1580, acompanhado pela perda de
poder e influncia portuguesa nas relaes entre os pases europeus, pois a
coroa se uniu espanhola na Unio Ibrica, que duraria at 1640.
Antes disso, a Espanha j sonhava em unificar a expanso ultramarina flerte
que acontecia tambm do lado portugus, segundo Hespanha 1 , porm
Portugal manteve uma separao institucional, apesar de Filipe II ter poderes
soberanos nos dois reinos.
o estatuto constitucional de reino autnomo manteve-se, sobretudo,
porque correspondia a uma imagem, muito antiga e enraizada, da
constituio das monarquias como unidades compsitas e plurais.
Nesse contexto, Portugal era um reino independente e, apesar de
sugestes no sentido da pura anexao, esta realidade constitucional
nunca foi posta seriamente em causa2.

A Restaurao teria sido disparada com a inteno de defender as instituies

tradicionais do reino, atacadas pelo reformismo da poltica do Conde-Duque de
Olivares (reinado de Filipe III de Portugal (IV de Espanha), 1621-1640) 3.
Hespanha defende que um dos principais fatores que levaram

ao

descontentamento com a monarquia dual foi a presso fiscal nas duas ltimas
dcadas da Unio Ibrica, que seria a fonte dessas dificuldades. Alm disso, a

1
2
3

HESPANHA, Histria... p.139

HESPANHA, Histria... p.143
MONTEIRO, Histria... p.205.

nobreza se via excluda dos ofcios palatinos, j que no havia mais corte em
Lisboa.
Assim, Portugal tem o objetivo de se tornar de novo completamente
independente e reaver sua participao na poltica europia. Segundo Maria do
Rosrio Themudo Barata, que resume o sculo XVII,
se tornava evidente a competio pelo Atlntico entre a Frana, a
Holanda e a Inglaterra, que dita o acautelamento, por parte de
Portugal, da situao nos seus territrios atlnticos, o esforo pela
libertao do Brasil e de Angola e o combate perante o ataque dos
holandeses e ingleses no ndico. o tempo da organizao de
comboios de acompanhamento s frotas mercantes, da discusso
das vantagens e inconvenientes das companhias de comrcio, da
generalizao da discusso em torno das medidas mercantilistas para
lutar contra a concorrncia estrangeira. bem certo que o sculo XVII
o da atlantizao das atenes (...)4.

Aps a Restaurao, Portugal buscou a neutralidade a fim de manter alianas

polticas com as potncias europias, Inglaterra e Frana, que dividiram
opinies na corte portuguesa. Os alinhamentos polticos externos eram
divididos entre o partido ingls e o partido francs, que teria seus momentos
de triunfo com o afastamento do primeiro 5. A paz com a Espanha, que nunca
possuiu um grupo defensor na poltica portuguesa, foi conquistada apenas
aps o Tratado de Madrid de 1659.
A paz externa e a garantia das possesses ultramarinas no foram os nicos
motivos da consolidao da dinastia de Bragana, havendo tambm a
influncia da definio dos mecanismos de sucesso coroa 6.
Os conflitos europeus, entretanto, alteravam automaticamente o controle sobre
as posses nos territrios colonizados. Como a Frana tinha interesses no
Maranho e possua a Guiana Francesa, Portugal se aproximou da Inglaterra,
a fim de garantir seus domnios ultramarinos nos conflitos franco-ingleses do
sculo XVIII, tendo como destaque a Guerra dos Sete Anos e a Guerra de
Sucesso espanhola.

4
5
6

BARATA, Histria... p.191.

MONTEIRO, Histria... p.209
MONTEIRO, Histria... p.207

Foi nesse perodo, entretanto, que Portugal pode respirar. Sua estabilidade
poltica acontecia interna e externamente e a financeira era garantida pelo ouro
descoberto no Brasil. As perturbaes polticas iro afetar o reino apenas
posteriormente.
Essa relao com a Inglaterra balanceava as relaes com a Espanha e era
balanceada pela amizade com a Frana, o que coloca Portugal no centro de
todas as guerras pelos interesses estratgicos na Europa e no Ultramar 7, j
que a continuidade da Coroa dependia da garantia dessas alianas externas.
Aps a Revoluo Francesa, Portugal tenta estabelecer uma conversa
mediadora entre Espanha e Inglaterra a fim de garantir a defesa contra os
franceses. A ocupao da Espanha e sua consequente adeso aos ideais da
revoluo, a aliana foi impedida e, no incio do sculo XIX Portugal invadido
pela Frana, causando a fuga da corte para o Brasil.
O Brasil ocupava um espao de grande valor na poltica portuguesa e a
mudana da coroa para l uma comprovao disso. Sendo a defesa de suas
rotas e a definio e proteo de suas fronteiras 8 a grande prioridade, o Brasil
estava no centro das atenes portuguesas em fins do sculo XVII:
embarcar com toda a corte e rumar em direo ao Brasil, efetivando
um plano apresentado e discutido perante as dificuldades polticas
portuguesas desde, pelo menos, a Restaurao de 1640, teve o pleno
sentido da defesa da soberania, correspondeu a uma opo
responsvel preparada com anterioridade e prova, uma vez mais, a
importncia que o reino de Portugal atribuiu dimenso martima do
seu viver coletivo9.

Como disse anteriormente, a descoberta do ouro, que compensava o visvel

declnio na ndia, em combinao com a expanso econmica levaro Portugal
a alcanar uma fantstica expresso poltica, garantindo seu equilbrio
financeiro.

7
8
9

BARATA, Histria... p.198

MONTEIRO, Histria... p.212
BARATA, Histria... p.199.

Poltica Interna Portuguesa

Em meados do sculo XVII, aps a restaurao portuguesa, segundo
Hespanha, apenas 10% das estruturas administrativas pertenciam coroa 10.
Para o autor, isso a demonstrao do baixo controle administrativo da coroa,
j que a maioria esmagadora das instituies polticas em Portugal era
controlada por senhores ou conselhos locais.
Antes da restaurao, durante a monarquia dual,
Acrescia ainda a esta descerebrao da monarquia e
consolidao das estruturas ordinrias e tradicionais do poder
reincola, que a periferia vivia largamente sobre si mesma,
autobastando-se e autogovernando-se, segundo um modelo de selfgovernment, formal e informal, que descrevi noutro lado e que a
tornavam muito distante e insensvel em relao s convules
polticas do topo11.

Com essa falta de controle de seu prprio territrio e a falta de recursos

financeiros que antecedeu descoberta do ouro no Brasil, Portugal via seu
aparato administrativo em dificuldades de manuteno.
Assim, alm do poder do rei, havia o poder dos conselhos, dos senhores,, da
Igreja, e outros que possuam atribuies que o prprio rei no possua. Isso
no ocorria apenas na esfera institucional, como tambm na jurdica:
Tambm o direito do rei (a lei) no era o nico direito. Ao lado dela,
vigorava o direito da Igreja (direito cannico); o direito dos concelhos
(usos e costumes locais, posturas das cmaras). (...) a lei do rei
tampouco era aplicada de forma inexorvel e sistemtica. Os juzes
entendiam que a aplicao da lei devia ser matizada pela avaliao
da sua justeza em concreto (...)

Quanto s decises, sua vontade estava sempre sujeita a obedecer normas

religiosas, ao direito e s normas morais, atuando mesmo, de acordo com
Hespanha, como um pai dos seus sditos.
Sendo controlado por diversas entidades, o Rei precisava se preocupar com
sua relao com todas, como no caso da Igreja, onde os conflitos com o Papa
poderiam fazer as decises reais serem anuladas. A Igreja se constitua ento
10
11

Hespanha, Histria... p.127.

HESPANHA, Histria... p.143

como a principal fonte de heteronormao experimentada na periferia,

fundamentalmente alheia s mudanas dinsticas.
De acordo com Monteiro,
passada a conjuntura imediatamente ulterior Restaurao, o
pluralismo poltico e institucional parece diminuir claramente no
Portugal Barroco. A polarizao entre a Corte e as provncias adquire,
em todos os terrenos, uma dimenso sem precedentes12.

O Conselho Ultramarino
Como vimos logo acima, o Conselho Ultramarino foi criado em 1642 para
administrar as possesses portuguesas no alm-mar. Ele mediava a relao
entre a periferia, os administradores fora do reino e o centro do imprio,
aconselhando o rei.
Por isso, era composto pela aristocracia, os burocratas da elite portuguesa,
constituda definitivamente nas ltimas dcadas da Unio Ibrica e renovada
aps a Restaurao, perodo onde se destaca a grande quantidade de
concesses anuais de ttulos.
Esses, entretanto, muitas vezes eram tambm influenciados, segundo Erik
Myrup, por interesses, experincias e opinies pessoais 13. Para compensar a
influncia dos aristocratas, tambm compunham o Conselho os letrados,
aliados da Coroa.
Ainda de acordo com Myrup, haveria uma relao entre a dupla composio do
Conselho e metforas bblicas, onde diferentes grupos trariam diferentes foras
e fraquezas para o todo, apesar tanto os letrados como os aristocratas eram
vistos como maus administradores de acordo com fonte citada pelo autor 14.

12
13
14

MONTEIRO, Histria... p.221

MYRUP, O Brasil... p.265
MYRUP, O Brasil... p.268-9.

Apesar de os letrados inicialmente terem privilgios menores que os

aristocratas, com o passar do tempo tornaram-se maioria no Conselho,
principalmente no sculo XVIII. Esses letrados passavam anos subindo de
cargos na hierarquia judicial portuguesa at alcanar os cargos de
conselheiros.
O rei procurava assim aumentar o prestgio e honra associados aos tribunais
da Relao da Bahia, de Goa e, posteriormente, o Rio de Janeiro 15, j que era
costume que aqueles que atuassem nesses tribunais do ultramar viesse a
receber uma cadeira no Conselho Ultramarino.
Embora o Brasil tenha tido um papel representativo no Conselho, isso ocorreu
principalmente a partir do sculo XVIII. Myrup afirma que,
dos 62 conselheiros quer serviram no Conselho Ultramarino durante
esse perodo [1751-1807] quarenta e oito (77%) tinham experincia
prvia no ultramar. Destes, seis (13%) haviam servido na frica
ocidental, catorze (29%) no Estado da ndia e quarenta (83%) no
Brasil16.

Vale a pena destacar que aqueles que serviam no exterior no eram

beneficiados apenas com cargos no Conselho, mas os vice-reinados na ndia
ou no Brasil constituram uma das raras vias de acesso Grandeza, pois na
fase mais restritiva (1671-1760) (...) cerca de metade dos ttulos foram criados
em remunerao daqueles servios17.
Na verdade, muitos dos membros do Conselho serviram em outros rgos
administrativos antes e depois de atuarem nele. Alguns deles inclusive atuaram
como governadores e vice-reis no imprio ultramarino portugus enquanto
ocupavam cargo no Conselho. Esses se tornavam ainda mais responsveis
no apenas pela manuteno da autoridade real nos centros coloniais, como
tambm por estabelecer a autoridade da Coroa no mais distante entreposto 18.
Isso os tornaria cientes da estrutura administrativa portuguesa e conflitantes
em seus interesses polticos. Uma dessas situaes a relao entre o
15
16
17
18

MYRUP, O Brasil... p.271.

MYRUP, O Brasil... p.280
MONTEIRO, Histria... p.218
MYRUP, O Brasil... p.284

Conselho Ultramarino e o Conselho da Fazenda que, alm dividiam

responsabilidades, jurisdies e at funcionrios 19. Enquanto isso, consultas
desses conselhos eram enviadas para o Conselho de Estado, compondo uma
relao de limitao de poderes entre os rgos.
De acordo com Nuno Gonalo Freitas Monteiro,
no Conselho do Estado, neste reinado [de D. Pedro II (1668-1706)],
como nos antecedentes, quase s tm lugar os Grandes e filhos
eclesisticos de Grandes. De resto, monopolizando as presidncias
dos tribunais, a principal aristocracia do regime ter tido neste perodo
um papel de liderana poltica direta praticamente indisputado 20.

Apesar dos conflitos na poltica portuguesa, o Conselho Ultramarino ainda

garantia privilgios para seus membros, sendo o cargo de conselheiro de
grande prestgio, apesar de pouco estimulante para aqueles que habitavam
Lisboa ao invs do ultramar. Era a oportunidade de influenciar na
administrao colonial, mas tambm de favorecer familiares e amigos, bem
como a si mesmo21.
A vivncia de grande parte dos conselheiros em diversas partes do imprio fez
com que eles no fossem exatamente imparciais, como o cargo exigia, e
tivessem interesses prprios nas polticas perifricas, alm de aliados para
apoiar e defender da maneira possvel, j que eram proibidos de empregar
amigos e familiares.
Os conselheiros no s atuavam a favor de seus aliados, como tambm a favor
deles mesmos como conselheiros, defendendo as vontades um dos outros
diante da Coroa e rgos superiores. Da mesma maneira, utilizavam sua
influncia para perturbar inimigos em Portugal ou no ultramar, possuindo uma
ampla rede clientelar (network of patronage and paternalism) que ligava Lisboa
ao Brasil colonial e ao restante do imprio martimo portugus 22.
Enquanto a poltica externa dependia de diversos fatores, buscava-se, na
interna, centralizar o comando. De acordo com Monteiro, Se
19
20
21
22

MYRUP, O Brasil... p.273

MONTEIRO, Histria... p.209
MYRUP, O Brasil... p.289.
MYRUP, O Brasil... p.293 e 295

a definitiva fixao de toda a alta nobreza na Corte/Lisboa um dos

resultados visveis da Restaurao, que to fortemente contrastam
com o incio do sculo XVII, se a cristalizao da elite do regime se
detecta claramente j no reinado de D. Pedro II [1668-706], coube ao
perodo joanino [1706-50] reformular os rituais da Corte, redefinir a
sua hierarquia de precedncias e afirm-la com uma visibilidade sem
precedentes prximos23.

Apesar disso, j na dcada de 1720 a idia da reunio da corte em Lisboa

comea a perder fora e o Conselho de Estado passa a ter suas reunies cada
vez mais raramente. Seus membros estavam dispersos por Portugal.
Em fins no sculo XVIII, o Conselho Ultramarino comea a perder grande parte
de suas responsabilidades para a Secretaria de Estado da Marinha e Ultramar,
at deixar de existir em 1833, 11 anos aps a independncia do Brasil.

O Governador Geral
No final da dcada de 1540, comeou a funcionar no Brasil o Governo Geral,
tendo sido o primeiro ocupante do cargo Tom de Souza em 1549. A criao do
cargo era uma resposta aos medos da Coroa portuguesa, dominados pelos
avanos espanhis, normandos e bretes em seus planos de expanso
territorial.
Segundo Pedro Puntoni, os poderes concedidos a Tom de Souza se
sobrepunham aos dos donatrios, substituindo-os em algumas funes, mas
no anulando seu espao de autoridade24. Assim, o primeiro governador e
seus sucessores se tornaram os responsveis por garantir a continuidade
portuguesa do outro lado do Atlntico.
A dificuldade imposta nessa situao que os donatrios e os capites deviam
obedincia tambm aos secretrios de Estado em Lisboa. Esta dupla sujeio
criava um espao de incerteza hierrquica sobre o qual os governadores locais
podiam criar um espao de poder autnimo efetivo 25.
23
24
25

MONTEIRO,Histria...p.213
PUNTONI, O Brasil... p.40
Hespanha, Histria... p.134.

Alm do cargo de governador geral, foram criados tambm o de capito-mor,

acompanhado de um arquiteto, responsvel pela criao de novas vilas ou
cidades, e de um ouvidor-mor, que teria a o objetivo que se sobrepor s
jurisdies dos donatrios. Ele acompanhava o governador por toda a colnia
fiscalizando as aes dos juzes ordinrios e ouvidores locais. Constitua-se
assim um sistema poltico de intermdio26 entre os donatrios e Portugal.
A partir de ento, as capitanias deixaram de ter certa independncia para se
tornarem associadas a uma jurisdio superior. Como diz Raymundo Faoro,
Tom de Souza, em nome do rio, passou a subordinar os agentes coloniais,
reduzindo todos, mesmo se nomeados pelos donatrios, em agentes o
soberano, obrigados a prestar midas contas de seus cargos 27.
A mesma distncia da Coroa e a dificuldade de comunicao que garantia a
citada independncia das capitanias seria responsvel por uma notvel
autonomia do governo-geral, que poderia agir de acordo com diferentes
interesses, de acordo com a cumplicidade com poderes locais.
os governadores ultramarinos estavam isolados da fonte do poder
por viagens que chegavam a levar anos, tendo necessidade de
resolver sem ter que esperar a demorada resposta s suas
demoradas perguntas

Essa teia de relaes mudaria com o tempo, de acordo com quem possua
maior influncia e poder no perodo. Porm, a resposta para a autonomia vai
alm dos motivos destacados.
Segundo Antonio Manoel Hespanha, a idia de autonomia
jurisdicional fora um elemento estruturante de toda a organizao
poltico-institucional de Antigo regime (sic). A matriz organizacionista
e corporativa da sociedade no nvel institucional, levava a uma
pulverizao natural dos poderes, isto , a uma situao de uma
pluralidade de instituies competentes para declarar essas normas e
decidir os conflitos de acordo com elas28.

26

PUNTONI, O Brasil... p.41

Raymundo Faoro. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro.
Porto Alegre. Ed. Globo, 1976. v.1, p.144-45.
28
PUNTONI, O Brasil... p.42
27

Fora de Portugal, alguns dos ncleos coloniais tinham uma vida quase
independente da Metrpole. Timor, Macau e a costa oriental da frica, diz
Hespanha, viveram em estado de quase total autonomia at ao sculo XIX 29.
A verdade, segundo o autor, que o fato de Portugal no ter uma estratgia
para sua expanso fez com que muitas de suas colnias no fossem
administradas de maneira eficiente, fazendo com que formassem suas prprias
relaes polticas, locais.
Apesar dos interesses populacionais e o avano do catolicismo formarem a
justificativa oficial da colonizao do Brasil, parece que no existe uma
estratgia sistemtica abrangendo todo o imprio 30. Teria faltado no Imprio
portugus, diz Hespanha, uma constituio colonial unificada.
Isso porque enquanto os descendentes de portugueses nascidos nas colnias
eram considerados naturais, os estrangeiros no tinham uma obrigao a
seguir o direito portugus. Assim, muitas vezes, principalmente com os
indgenas brasileiros, os estrangeiros controlados por meio da guerra e da
violncia.
No Brasil, portugueses de bons costumes eram enviados como
capites das aldeias para governar as aldeias ndias, j que a
capacidade dos nativos para se autogovernarem era tida como
problemtica31.

Hespanha completa dizendo que Esta heterogeneidade de laos polticos

impedia o estabelecimento de uma regra regular do governo, ao mesmo tempo
em que criava limites ao poder da coroa ou dos seus delegados 32. Essa
pluralidade constitucional do Imprio fazia com que cada uma das colnias
mantivessem um conjunto de leis que divergia do portugus
O direito portugus deveria ser aplicado apenas aos naturais, enquanto os
estrangeiros tinham o direito prprio, apesar de ocorrer de nativos recorrerem
ao direito do Imprio, o que tornava ainda mais complexa a situao jurdica
desses nativos.
29
30
31
32

Hespanha,
Hespanha,
Hespanha.
Hespanha.

Histria...
Histria...
Histria...
Histria...

p.130.
p.131
p.132
p.132

Assim, o prncipe e seu aparato governamental, diante da existncia de

diversos pontos de exerccio de poder, disputavam com os poderes locais o
controle sobre essas zonas. Isso estaria diretamente ligado ao fato de Portugal
no ter uma estratgia para a expanso de seu Imprio, pelo menos at
meados do sculo XVIII33.
Havia a possibilidade, por exemplo, dos governadores no aplicarem uma
determinao rgia dependendo das circunstncias, como descrito em clusula
dos regimentos. A situao era aceita devido evidente diferena de contexto
poltico entre Europa e o Brasil, que estava sempre em mudanas. Logo, em
casos que no eram previstos nos regimentos, o governador-geral poderia
chegar a uma soluo aps discutir com o bispo, o chanceler da Relao da
Baa e o provedor da Fazenda Real, numa curiosa combinao que torna
manifestas as razes do Estado religio, justia e fazenda 34.
Entretanto, apesar de se sobrepor jurisdio das capitanias, o governador
geral no interferia nas questes polticas e jurdicas, o que o colocaria como
intermedirio entre os capites e o soberano.
Nas palavras de Puntoni, seu papel, no obstante, era o de constituir um novo
centro e poder, associado a uma nova poltica e colonizao 35. Em
complemento, no incio do sculo XVII o governador poderia ter uma Guarda
de Honra, contando com 20 homens e um capito, o que o permitira fazer valer
a sua vontade contra a de outros.36
Alguns dos governadores gerais receberam tambm o ttulo de vice-rei do
Brasil, principalmente nos primeiros anos aps a restaurao. Entretanto, o
ttulo era dado a apenas alguns deles, pois inicialmente se referiria ao prncipe
primognito, sendo passado depois a administradores subordinados Coroa
33

HESPANHA, Antonio Manuel. A constituio do Imprio Portugus, reviso

de alguns enviesamentos correntews. In: BICALHO, Maria Fernanda B. et al.
(Org.). Antigo Regine nos trpicos: a dinmica imperial portuguesa (sculos
XVI-XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. P.169.
34
Hespanha, Histria... p.134
35
PUNTONI, O Brasil... p.48.
36
PUNTONI, O Brasil... p.56

responsveis pela poltica de outra regies do Imprio Portugus, como o

Brasil e a ndia.
Alm disso, as funes designadas aos governadores, principalmente as
militares, garantiam grande autonomia em sua rea de atuao, pois
militarmente, todos os capites-mores estavam subordinados a ele.
O sistema administrativo das colnias, tendo o Brasil como destaque, se
assemelhava ao de Portugal, apesar das particularidades locais que levaram a
um ajuste da organizao administrativa.
Os cargos das cmaras eram disputados pelas elites locais. Segundo Maria
Fernanda Bicalho, essas disputas podem ser entendidas como um dos fatores
que indicam a centralidade daqueles cargos no apenas enquanto espao de
distino e de hierarquizao os colonos, mas, e principalmente, de
negociao com a coroa37.
Do outro lado da moeda, a coroa procurava o apoio desses colonos, no s
atravs de cargo camarrios, inserindo-os em suas estruturas de poder,
buscando realizar seus objetivos. No caso de ofcios j existentes, os
governadores tinham condies de oferec-los a pessoas de seus interesses,
que houvessem feito algum servio, oferecido algum donativo, como diz
Hespanha38. Os cargos estavam assim disposio da elite colonial brasileira.
O apoio acontecia tambm a partir da doao de sesmarias, o que acarretaria
numa poltica de concentrao social da propriedade da terra 39. A concesso
de sesmarias considerada a mais importante das atribuies dos donatrios,
enquanto os ouvidores, de certa maneira dependentes das elites locais, que
fiscalizavam as doaes.
O domnio sobre o Brasil, por sinal, teria sido baseado no controle
administrativo e militar, o que no geraria grandes gastos, ao contrrio da
ocupao na ndia que, em fins do sculo XVI gastava cinco vezes mais que o
37

BICALHO, Maria Fernanda B. As cmaras ultramarinas e o governo do Imprio. In:

_____; et al. (Org.). Antigo Regime nos trpicos: a dinmica imperial portuguesa
(sculos XVI-XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. P.207.
38
HESPANHA, Hstria... p.138
39
PUNTONI, O Brasil... p.46.

governo instalado na Bahia40. Responsvel pelas foras militares locais era o

sargento-mor, que no Reino cuidava apenas das ordenanas das comarcas. E
pela rea administrativa havia o Tribunal da Relao da Bahia, que
era um passo importante para a racionalizao das decises, como
uma resposta ao crescimento dos litgios, que acompanhavam a
maior complexidade da vida social, e, ao mesmo tempo, o Tribunal,
muito mais do que apenas o ouvidor-geral, exercia um contra-poder
necessrio ao do governador-geral41.

O presidente natural das Relaes era o rei, o que fazia com que os donatrios
no tivessem um controle sobre suas decises. Hespanha afirma ainda que
havia certa solidariedade entre os desembargadores e as elites coloniais,
constituindo-se mais um poder perifrico.
Alm do Tribunal, os governadores mores encontravam algum contrapeso, seja
poltico

ou

administrativo,

nos

capites-mores,

principalmente

nos

administradores as capitanias que passavam para o controle da Coroa e o

ocupante do posto superior era nomeado pelo prprio rei.

Os governos do Rio e Pernambuco

Alm dos capites-mores, havia a questo das capitanias de Pernambuco e
Rio de Janeiro que, desde cedo na colonizao, tiveram seus poderes
ampliados quando da titulao os mandatrios destas capitanias como
governadores, o que lhes tirava da ordinria capitania-mor e lhes dava
preeminncia sobre as capitanias ditas anexas 42.
A Capitania de Pernambuco foi isenta das inspees do governador geral e se
desenvolveu quase que autonomamente em relao ao Estado do Brasil 43.
Isso levou a capitania a entrar em conflito com as aes dos governadores
gerais nas primeiras dcadas, que pediam mudanas.
40
41
42
43

PUNTONI,
PUNTONI,
PUNTONI.
PUNTONI,

O
O
O
O

Brasil...
Brasil...
Brasil...
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p.53
p.55
p.57
p.60

Durante o sculo XVII, o seu avanado crescimento teria atrado a ateno dos
governadores gerais, que nas primeiras duas dcadas passaram quase o
mesmo tempo l que na Bahia (8 anos contra 9, respectivamente).
J em Relao ao Rio de Janeiro, a capitania ganhou destaque em 1572,
quando o Brasil foi dividido pela primeira vez em dois governos gerais sendo
reunido em apenas uma em 1577 e, posteriormente em 1608, com a criao
da Repartio Sul do Brasil, que contava, alm o Rio de Janeiro, com So
Vicente e Esprito Santo.
O governador da Repartio Sul, a partir do regimento de 1613, era isento do
governador geral em relao s minas de metais e pedras preciosas e
diligncias. A famlia S atuou como governadora por muitas dcadas, gerindo
a poltica do sul.
As principais minas do Rio de Janeiro no eram as do minguado
ouro de Itanham, mas as de prata do Potosi, que vinham pelo
caminho de Tucumm. Como mostrou Charles Boxer, o comrcio e
contrabando com a regio platina, no qual o trfico de escravos com a
frica aparecia como meio de se obter a prata do Potosi, constitua
uma rede de interesses na qual o neto homnimo de Salvador fora o
principal articulador44.

A Restaurao da Coroa Portuguesa em 1640 foi a responsvel pela criao,

dois anos depois, de um conselho que ficaria responsvel pelos assuntos
exteriores: o Conselho Ultramarino seria uma extenso do antigo Conselho da
ndia e ainda mais um intermedirio entre a colnia e a Coroa.
Sendo um rgo importante nas relaes polticas da Amrica, o Conselho
Ultramarino era responsvel, apesar de ter seus poderes limitados pelos
tribunais da Coroa, pela nomeao do governador-geral, sempre relacionado
aristocracia e a relaes polticas.
A Coroa, diante dos problemas polticos gerados pelos conflitos de poder no
Brasil, agia como intermediria e propunha solues. Uma das solues, diante
da questo da independncia de Pernambuco e Rio de Janeiro em relao ao
governo geral, foi declarar, mas apenas em 1677, que ambos os governos
seriam subordinados ao governo geral, cujas ordens seria obedecidas.
44

PUNTONI, O Brasil... p.63

Entretanto, duas dcadas depois, os governadores do Rio e Janeiro passariam

a receber o ttulo de governador e capito-general, o que aumentava os seus
poderes na rea militar e os separava ainda mais do governo geral, com o qual
passaram a disputar o controle da regio no sculo seguinte, aps a
descoberta do ouro, at nova resoluo de 1716, que
estabelecia expressamente que todos os governadores deveriam
cumprir as ordens dos governadores gerais, ou vice reis (quando
fosse o caso), a menos que sejam contrrias as da Secretaria de
Estado ou do Conselho Ultramarino, ou ao notrio interesse do real
Servio, e que so obrigados a dar-lhe contos dos seus governos. 45

Mesmo assim, a passagem gradual do sistema poltico brasileiro do norte para

o sul continuou acontecendo at que Antnio lvares da Cunha, foi nomeado
vice-rei do Brasil em outubro de 1763, ordenou-se que viesse residir no Rio de
Janeiro46.

45
46

PUNTONI, O Brasil... p.72-73.

PUNTONI, O Brasil... p.73