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Contabilidade Oramental

ndice

Pg.

1.

Introduo............................................................................................................................1

2.

Quadro terico.....................................................................................................................2
2.1.

Impacto de grandes investimentos no Estado Moambicano.......................................2

2.1.1.

Caractersticas Econmicas dos Mega Projectos..................................................2

2.1.2.

Ligaes e a Contribuio dos Mega Projectos para a Economia Nacional.........4

2.1.3.

Para alm das ligaes multiplicadoras................................................................9

2.1.4.

Mega projectos, Fiscalidade e Economia Poltica..............................................11

3.

Concluso..........................................................................................................................15

4.

Bibliografia........................................................................................................................16

Discente: Anatrcia Amrico Rafael Buanhula

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Contabilidade Oramental

1. Introduo
Mega projectos so actividades de investimento e produo com caractersticas especiais.
Primeiro, a sua dimenso, definida pelos montantes de investimento (acima de US$ 500
milhes) e impacto na produo e comrcio, enorme.

Assim, estratgias corporativas num ambiente de competio e cooperao oligopolista


definem os mega projectos, os quais, por sua vez, estruturam a economia nacional. Logo,
estas estratgias corporativas estruturam a economia nacional. Por exemplo, a deciso de
localizao da Mozal em Moambique tem pouco a fazer com hipotticas vantagens
comparativas nacionais (infra-estruturas tiveram que ser reconstrudas, a energia distribuda
e controlada pela ESKOM, fora trabalho barata e no qualificada escassa na Mozal, e as
principais matrias-primas so importadas).

Os mega projectos renem todas as condies para serem fonte privilegiada de receitas
fiscais. Isto acontece porque, por um lado, estes projectos so enormes e os seus custos de
insucesso (sunk costs) so extremamente altos, que diminui a sua mobilidade e os torna pouco
sensveis a incentivos ocasionais, de curto prazo e no estruturais.

Outro elemento de vulnerabilidade associado com a concentrao em produtos primrios o risco de


substituio das matrias-primas dados os contnuos aperfeioamentos cientficos e tecnolgicos da
produo.

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2. Quadro terico
2.1.

Impacto de grandes investimentos no Estado Moambicano

2.1.1. Caractersticas Econmicas dos Mega Projectos

Mega projectos so actividades de investimento e produo com caractersticas especiais.


Primeiro, a sua dimenso, definida pelos montantes de investimento (acima de US$ 500
milhes) e impacto na produo e comrcio, enorme. Por exemplo, se pegarmos em trs
mega projectos apenas (a fundio de alumnio de Beluluane, Mozal; a mina de areias pesadas
de Moma; e o projecto do gs natural da Sazol, em Inhambane), podemos verificar que: (i) o
custo de investimento inicial de cada um destes projectos superior a US$ 1 bilio; (ii) a
soma do investimento realizado por estes trs projectos aproximadamente igual a 60% do
PIB de Moambique; (iii) o investimento nestes trs projectos superior a 55% do
investimento privado total realizado nos ltimos 10 anos; (iv) a produo conjunta destes
projectos aproxima-se de 70% da produo industrial bruta de Moambique. O valor da
produo bruta da Mozal (cerca de US$ 2 bilies em 2006) era maior que o Oramento do
Estado de Moambique; e (v) as exportaes totais destes projectos aproximam-se de trs
quartos das exportaes nacionais de bens (Castel-Branco, 2008).

Segundo, em contrapartida, os mega projectos so geralmente intensivos em capital e,


portanto, no geram emprego directo proporcional ao seu peso no investimento, produo e
comrcio. Por exemplo, tomando os trs mega projectos atrs mencionados (cujo
investimento se aproxima de 60% do PIB, cuja produo se aproxima de 70% do produto
industrial e cujas exportaes andam por volta de trs quartos das exportaes nacionais de
bens) podemos constatar que, no seu conjunto, empregam apenas 4% da fora de trabalho
assalariada formal no sector industrial (Castel-Branco, 2008).

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Terceiro, so geralmente concentrados em torno de actividades mineiras e energticas


carvo e Moatize, gs de Pande e Temane, areais minerais de Moma e Chibuto,
Hidroelctrica+ de Cahora Bassa (HCB), e a Mozal (intensiva em energia), so apenas alguns
exemplos (Castel-Branco, 2008).

Quarto, so estruturantes das dinmicas fundamentais de acumulao e reproduo econmica


em Moambique por causa do seu peso no investimento privado, na produo e no comrcio.
Dado que so poucos e concentrados sobretudo na indstria extractiva e de energia, as
dinmicas assim geradas so estruturantes de uma economia excessivamente concentrada,
produtora de produtos primrios, pouco diversificada em termos de produo, comrcio,
qualificao e tecnologias e ligaes, e de base social e regional estreita (concentrada em
algumas regies e com impacto social limitado) (Castel-Branco, 2008).

Quinto, os mega projectos so rea quase exclusiva de interveno de grandes empresas


multinacionais por causa dos elevadssimos custos, das qualificaes e especializao
requeridas, da magnitude, das condies competitivas e especializao dos mercados
fornecedores e consumidores, geralmente dominados por oligoplios e monoplios.
Tipicamente, estas empresas constroem altos nveis de integrao vertical ao longo das
cadeias produtivas, diversificam horizontalmente para reas de actividade relacionadas,
exercem controlo sobre os mercados em que, ou com que, operam. Em economias menos
desenvolvidas, como a de Moambique, estas empresas podem exercer considervel poder.
Por exemplo, a BHP Billiton, principal accionista da Mozal e das areias minerais de Chibuto,
tem um portfolio de investimento em Moambique superior a 40% do PIB Moambicano o
que lhe d enormes vantagens na negociao poltica com as instituies pblicas (CastelBranco, 2008).

Sexto, os custos de insucesso (ou sunk costs) so altssimos por causa da dimenso e
complexidade destes investimentos. Deste modo, estes empreendimentos so pouco sensveis
a incentivos de curto prazo ou de ocasio, e muito sensveis s estratgias corporativas
globais, dinmicas dos mercados, condies logsticas e de infra-estruturas, acesso barato e
seguro a recursos produtivos e custos do capital. No admira, pois, que em Moambique estes
projectos sejam orientados para mercados (Castel-Branco, 2008).

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Assim, estratgias corporativas num ambiente de competio e cooperao oligopolista


definem os mega projectos, os quais, por sua vez, estruturam a economia nacional. Logo,
estas estratgias corporativas estruturam a economia nacional. Por exemplo, a deciso de
localizao da Mozal em Moambique tem pouco a fazer com hipotticas vantagens
comparativas nacionais (infra-estruturas tiveram que ser reconstrudas, a energia distribuda
e controlada pela ESKOM, fora trabalho barata e no qualificada escassa na Mozal, e as
principais matrias-primas so importadas). Assim, para a deciso sobre a localizao da
Mozal os seguintes factores foram cruciais: um subsdio da ESKOM sobre a energia
(principal custo da fundio) para incentivar a Mozal a estabelecer-se em Moambique de
modo a justificar a interveno da ESKOM na rede de energia Moambicana; e a
disponibilidade do Porto da Matola para as importaes e exportaes da Mozal (mais de
metade da actividade deste Porto est associada ao comrcio externo da Mozal). Nos restantes
casos, a existncia de um recurso natural no renovvel (gs, areias minerais, carvo, etc.)
um factor determinante nas decises de localizao do investimento que faz sentido dentro de
um quadro estratgico corporativo de controlo e explorao dos recursos (Castel-Branco,
2008).
2.1.2. Ligaes e a Contribuio dos Mega Projectos para a Economia Nacional

A contribuio dos mega projectos para economia nacional est, obviamente, relacionada com
o seu peso no investimento, emprego, produo e comrcio. No entanto, a riqueza gerada
pelos mega projectos pertence s corporaes que os possuem e controlam e no economia
como um todo. Portanto, o impacto da riqueza produzida pelos mega projectos na economia
nacional relacionado com o grau de reteno e absoro dessa riqueza pela economia e no
apenas pela quantidade de riqueza produzida. Quer dizer, o impacto da fundio de alumnio
ou da explorao do gs e das areias minerais depende de como que a economia retm e
absorve parte do valor de produo e das vendas dessas empresas. No basta dizer que o
impacto grande porque os mega projectos contribuem com trs quartos das exportaes de
bens. Essas exportaes geram riqueza para os mega projectos que, com ela, podem pagar as
suas importaes. O que que acontece na economia como um todo? Ser esta mais capaz de
sustentar investimento e importaes para actividades diferentes dos mega projectos? (CastelBranco, 2008).

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A resposta a estas perguntas depende da capacidade de a economia reter parte da riqueza


produzida. Esta reteno faz-se por via das ligaes estabelecidas entre o mega projecto e a
economia, pois estas ligaes permitem multiplicar investimento, redistribuir rendimento,
promover consumo e melhorar as capacidades produtivas. Se, por um lado, o mega projecto
for uma ilha isolada do resto da economia, a reteno ser mnima ou nula. Se, por outro lado,
o mega projecto tiver estabelecido fortes ligaes com a economia que o rodeia, a reteno
aumentar e, com essa reteno, aumentar o impacto social positivo do mega projecto
(Castel-Branco, 2008).

As principais ligaes econmicas que se desenvolvem a partir de mega projectos minerais e


energticos so: produtivas, tecnolgicas, de emprego, investimento/poupana e fiscais
(Castel-Branco, 2008).

Ligaes produtivas so difceis de desenvolver por causa da sofisticao tecnolgica dos


mega projectos, da magnitude da sua produo e da fraqueza estrutural da base produtiva
nacional. Os mega projectos no tm grande vantagem e interesse em vender a sua produo
em Moambique para promover investimentos a jusante por causa da pequena dimenso do
mercado nacional e dos enormes custos que estariam envolvidos na construo de projectos
industriais consumidores das matrias-primas. Os mercados externos so mais atractivos:
maiores, com mais opes, com a possibilidade de vender toda a produo sem ter que
procurar e gerir muitos compradores com diferentes especificaes, e com a possibilidade de
negociar mercados futuros e contracto de mdio prazo que estabilizem as vendas e os preos
(Castel-Branco, 2008).

Ligaes produtivas a montante (fornecedores nacionais dos mega projectos) tambm so


difceis de estabelecer dada a fraqueza da base produtiva nacional e as exigncias relacionadas
com a sofisticao dos standards de qualidade e certificao que caracteriza a procura de bens
e servios industriais dos mega projectos. A capacidade produtiva e logstica para fornecer
bens e servios aos mega projectos exige investimento em tecnologia, formao e
aprendizagem e em gesto e logstica. No entanto, como os mega projectos so muito poucos
a soma da sua procura resulta numa funo de procura agregada descontnua. Logo, as
potenciais empresa fornecedoras no tm o incentivo e o espao para investirem
suficientemente porque acabam por descobrir os riscos envolvidos em tentarem focar numa
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procura descontnua da sua produo. Apesar destes problemas, h algumas ligaes a


montante que j se desenvolveram com os mega projectos (Castel-Branco, 2008).

Alm destas questes, os contratos firmados pelo Governo Moambicano com os mega
projectos no prevem o desenvolvimento de ligaes a montante e jusante em Moambique.

Ligaes tecnolgicas so problemticas. Por um lado, os mega projectos em Moambique


no produzem produtos tecnolgicos, ou capacidade produtiva. Produzem produtos
primrios, os quais, em si, no permitem transferir tecnologia e ganhos tecnolgicas para
empresas consumidores a jusante. A qualidade e quantidade da procura, pelos mega projectos,
de bens e servios industriais uma presso que pode incentivar mudanas tecnolgicas nas
firmas que se situam na cadeia de produo a montante dos projectos. No entanto, o carcter
discreto e descontnuo da procura, a fraqueza empresarial e as debilidades do sistema
financeiro dificultam a transformao tecnolgica de empresas fornecedoras de mega
projectos. Algumas conseguiram fazer essa transformao, pelo menos parcial. Em geral, no
entanto, tal transformao acontece em ligao com empresas estrangeiras e quando ou h
outras fontes de procura alm dos mega projectos em Moambique (o que permita eliminar as
descontinuidades da procura) ou o nvel de investimento e de salto tecnolgico requeridos so
pequenos (Castel-Branco, 2008).

Ligaes tecnolgicas tambm podem surgir por causa da mobilidade de trabalhadores,


gestores e tcnicos dos mega projectos (onde o nvel e os standards so mais altos) para outras
empresas a jusante e a montante. No entanto, geralmente os mega projectos oferecem
melhores condies de trabalho e de carreira profissional do que as outras empresas, pelo que
a mobilidade da fora de trabalho dos mega projectos na direco de outras empresas muito
pequena. As condies das indstrias nacionais tambm no facilitam a absoro desta fora
de trabalho treinada nos mega projectos. Por exemplo, cerca de dois teros da fora de
trabalho formada pela Mozal para a fase de construo da fundio nunca foi absorvida por
outras obras de construo. Em vez disso, esta fora de trabalho foi integrada no comrcio
informal. Se a economia no consegue absorver as qualificaes na quantidade fornecida,
essas qualificaes perdem valor econmico (Castel-Branco, 2008).

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Ligaes por via de emprego podem ser directas ou indirectas. As directas esto relacionadas
com o emprego gerado nos mega projectos. Dado que quase todos eles so intensivos em
capital, as oportunidades de emprego directo so relativamente escassas. Assim, uma empresa
pode produzir dois teros das exportaes de bens e 50% da produo industrial bruta com
recurso e um tero de todo o investimento privado e s empregar 2% da fora de trabalho
formal do sector industrial, como o caso da Mozal. Se fosse possvel fazer um uso
alternativo dos recursos, com os US$ 2.5 bilies investidos num nico mega projecto
poderiam ter sido criadas 500 empresas espalhadas pelo Pas, gerando 40 vezes mais postos
de trabalho do que o mega projecto e distribuindo tais empregos mais equitativamente pelo
Pas, diferentes camadas sociais e diferentes tipos e nveis de qualificao (Castel-Branco,
2008).

Por sua vez, o emprego indirecto no o resultado directo e automtico do mega projecto.
Para que o emprego indirecto acontea necessrio desenvolver ligaes produtivas a
montante (fornecedores) e jusante (consumidores) do mega projecto. Ora, estas ligaes
requerem novo investimento, capacidades adicionais, etc. Quanto muito, o mega projecto
proporciona uma oportunidade de ligao mas a concretizao dessa ligao depende de
outras empresas, dos seus interesses e capacidades (Castel-Branco, 2008).

Outra ligao possvel por via do contributo do mega projecto para o aumento da poupana
e do investimento disponveis para realizar outras actividades econmicas. A concretizao
destas ligaes pecunirias depende, por um lado, do estabelecimento de ligaes produtivas e
tecnolgicas a jusante e montante e do emprego, pois a oportunidade de investimento pode
atrair poupanas para esse investimento. No entanto, como j foi discutido, as ligaes
produtivas e tecnolgicas ainda no se esto a desenvolver intensivamente (Castel-Branco,
2008).

Por outro lado, as ligaes pecunirias dependem de como que o mega projecto afecta o
nvel de excedente disponvel para financiamento da economia e das outras empresas. No
caso de Moambique, os incentivos fiscais atribudos aos mega projectos impedem que se
reduza a carga fiscal que recai sobre as outras empresas e que melhore a sade fiscal do
Estado. Logo, o nvel de excedente disponvel tanto nas empresas como nos cofres do Estado
no ajudado pelos mega projectos. Para alm disto, parcelas considerveis do capital
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privado nacional preferem associar-se a mega projectos tirando proveito das reservas de
aces destinadas a Moambicanos nas concesses mineiras e outras. Assim, ao invs de gerar
mais excedente pecunirio disponvel para financiamento de outros sectores, os mega
projectos acabam por atrair o excedente desses outros sectores para as reas mineiras e
energticas (Castel-Branco, 2002).

Portanto, de um modo geral os mega projectos ainda no esto a contribuir para ajudar a gerar
mais excedente para financiamento de outras empresas e da economia como um todo.

Os mega projectos renem todas as condies para serem fonte privilegiada de receitas
fiscais. Isto acontece porque, por um lado, estes projectos so enormes e os seus custos de
insucesso (sunk costs) so extremamente altos, que diminui a sua mobilidade e os torna pouco
sensveis a incentivos ocasionais, de curto prazo e no estruturais (Castel-Branco, 2002).

Por outro lado, so projectos com interesses estratgicos localizados, quer por serem
centrados na explorao de recursos naturais no renovveis (energticos e minerais) com
localizao bem definida, quer por serem guiados por estratgias corporativas oligopolistas
que determinam a escolha de localizao. Por causa disto, estes projectos no tm interesse
em circular procura de incentivos marginais, pois as suas decises locacionais so sempre
estratgicas (Castel-Branco, 2002).

No caso de Moambique, o potencial fiscal dos seis mega projectos mais conhecidos (Mozal,
areias minerais de Moma e Chibuto, gs natural, carvo e HCB), se explorado, pode duplicar
a receita fiscal do Estado. Isto contribuiria para reduzir a dependncia externa, consolidar a
soberania poltica e aumentar a capacidade do Estado de investir na diversificao da base
produtiva e de crescimento, no fornecimento de servios pblicos fundamentais e no
desenvolvimento de um sistema de proteco, segurana e assistncia social. Tambm
permitiria reduzir a carga fiscal para outras empresas o que aumentaria o excedente disponvel
para financiamento de actividade econmica em outras reas de actividade e regies (CastelBranco, 2002).

Portanto, uma poltica fiscal racional e responsvel perante os mega projectos pode criar as
condies para gerar vrias outras ligaes potenciais: aumentar a disponibilidade de
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poupana e capacidade de financiar investimento e custos correntes, diversificar a base


produtiva, aumentar as possibilidades de promover ligaes produtivas e tecnolgicas a
montante e jusante, gerar mais emprego indirecto em condies dignas e decentes, etc.
(Castel-Branco, 2002).

As ligaes fiscais tm duas outras vantagens sobre as restantes ligaes. Primeira, so mais
fceis de estabelecer. Segunda, os recursos assim gerados so mais livres para usos
alternativos destinados a gerar plos e dinmicas de desenvolvimento alternativos aos mega
projectos, o que pode contribuir para um desenvolvimento mais sustentvel, criador de novas
oportunidades e livre do perigo de criao de dinmicas de acumulao exclusivamente
baseadas em rendas (Castel-Branco, 2002).

No entanto, o Governo Moambicano atribui incentivos fiscais muito generosos aos mega
projectos j aprovados, apesar de recentemente ter revisto a legislao fiscal para novos mega
projectos. De tal modo so generosos estes incentivos que enquanto os megas projectos
contribuem com cerca de 12% do PIB e trs quartos das exportaes de bens, o seu contributo
fiscal inferior a 1% do PIB. Os mega projectos esto todos no grupo das 10 maiores
empresas de Moambique, mas nenhum deles se situa entre os 10 maiores contribuintes para
o fisco (Castel-Branco, 2002).

Face s dificuldades de realizar ligaes produtivas, tecnolgicas e de emprego, e dados os


incentivos fiscais que impedem ligaes pecunirias, no de admirar que o impacto real dos
mega projectos na acumulao e reproduo econmica seja reduzido (Castel-Branco, 2002).

argumentado que o contributo que os mega projectos fazem para dotar as comunidades com
melhores condies de sobrevivncia no pode ser subestimado. No entanto, h alguns
aspectos a considerar sobre estes contributos. Primeiro, a experincia mostra que em muitos
casos este esforo local mais de compensao (por exemplo, pela deslocao de
comunidades para dar lugar ao mega projecto) do que de desenvolvimento e mais til para
reforar a imagem e a influncia da empresa do que para resolver. Segundo, a maioria das
infra-estruturas criadas (escolas, centros de sade, estradas, bairros residenciais, meios
sanitrios, etc.) so entregues ao Estado para utilizao social, por serem adequadas
prestao de servios pblicos. O oramento corrente do Estado posto sob presso para
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financiar o professor, o mdio, o enfermeiro, os livros, os medicamentos, a manuteno da


estrada. Sem esta interveno do Estado, essas infra-estruturas no operam. Como os mega
projectos beneficiam de generosos incentivos fiscais, eles no contribuem como poderiam
para o Oramento do Estado, de modo que no contribuem para o funcionamento das infraestruturas criadas. Assim os projectos comunitrios dos mega projectos podem funcionar
como um pau de dois bicos: aparentemente ajudam a comunidade, mas pem presses
insustentveis sobre as capacidades financeiras do Estado para manter e explorar devidamente
estas capacidades. Terceiro, h casos em que as ddivas comunitrias dos mega projectos so,
de facto, se no de jure, uma alternativa a pagar impostos e/ou a engajar a comunidade, de
facto, na gesto dos recursos e oportunidades de desenvolvimento locais (Castel-Branco,
2002).

Portanto, a questo do contributo comunitrio dos mega projectos no deve, de modo algum,
afectar a anlise sobre o seu contributo fiscal para o Estado.
2.1.3. Para alm das ligaes multiplicadoras

H vrios outros factores, para alm das ligaes, que determinam o contributo dos mega
projectos para a economia.

Primeiro, se estes projectos so poucos e concentrados em produtos primrios bsicos, as


dinmicas e estruturas econmicas tendem a tornar-se muito vulnerveis e, at, volteis.
Pequenas variaes nos mercados internacionais e nas condies competitivas (nos preos,
especificaes e quantidades das exportaes) podem ter enormes impactos macroeconmicos
destabilizadores. Por exemplo, a crise econmica internacional est a ter um fortssimo
impacto no investimento e na procura nas economias desenvolvidas, o que as pode obrigar a
contrair as suas importaes de produtos primrios de economias como Moambique, bem
como os fluxos de capital para estas economias. A crise da indstria automvel, por exemplo,
pode reduzir a procura de alumnio. Dado que as exportaes de Moambique esto
concentradas no alumnio, esta crise pode ter um impacto dramtico nas receitas de
exportao. Uma economia mais diversificada seria menos vulnervel (Castel-Branco, 2002).

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Outro elemento de vulnerabilidade associado com a concentrao em produtos primrios o


risco de substituio das matrias-primas dados os contnuos aperfeioamentos cientficos e
tecnolgicos da produo. O ciclo de muitos produtos primrios muito curto, pelo que os
respectivos mercados tendem a ser volteis e entrar em crise. Este problema uma das causas
mais importantes das constantes crises de acumulao econmica das economias
subdesenvolvidas, dado que estas so obrigadas a fazer ajustamentos macroeconmicos
constantes nos nveis dos salrios, procura, oferta, emprego, crdito, etc., especialmente se as
suas bases produtivas e comerciais so muito concentradas em alguns produtos primrios
(Castel-Branco, 2002).

Segundo, os mega projectos so, obviamente, grandes consumidores de recursos


especializados afectando, deste modo, a disponibilidade e o custo de tais recursos para os
outros projectos, assim como a sustentabilidade da reproduo econmica. Por exemplo, os
trs projectos j mencionados consomem mais de dois teros da energia elctrica consumida
em Moambique e recrutam parte significativa dos seus trabalhadores especializados e semi
qualificados nacionais de outros projectos e actividades, incluindo de outras empresas de
capital estrangeiro (Castel-Branco, 2002).

Terceiro, pelo seu poder econmico e pela economia poltica dos recursos minerais, os mega
projectos minerais e energticos habitualmente tm prioridade sobre qualquer outra utilizao
da terra e dos recursos, quer por outros sectores (como o turismo, a agricultura, reservas
florestais, etc.) quer pelas comunidades locais. Ser que esta prioridade se justifica sempre?
At que ponto que uma explorao mineira gera, para a comunidade e para a economia
nacional, numa perspectiva sustentvel, mais recursos, capacidades e opes do que aquelas
actividades eliminadas ou preteridos em benefcio de mega projectos?

Quarto, uma economia dominada por mega projectos gera dinmicas de economia poltica
(relaes entre o Estado e o capital) desenvolvidas em torno de rendas de recursos no
renovveis. Para alm do bvio problema de sustentabilidade, dado que os recursos so no
renovveis, este tipo de economia poltica tende a gerar capitalismos parasitrios e de opes
restritas, e a reduzir o espao e as oportunidades polticos por causa das habituais alianas
poltico-econmicas para promover mega projectos mineiros como dinmica dominante,
seno mesmo nica, de acumulao de rendas(Castel-Branco, 2002).
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Quinto, as indstrias extractivas, energticas e associadas, pelas suas caractersticas, tendem a


gerar impactos ambientais de grande envergadura e muitas vezes negativos. Ns vivemos
numa era de profundas e rpidas mudanas climticas, cujos efeitos nocivos j se fazem sentir
claramente. Se o impacto ambiental das nossas actividades continuar a ser considerado
secundrio ou continuar a ser entendido como estando em contradio com o
desenvolvimento e crescimento, ento ns vamos contribuir para acelerar a eroso, o
empobrecimento dos solos, a escassez de gua potvel, a contaminao atmosfrica, as
mudanas climticas e a deteriorao das condies e oportunidade de vida para todos ns.
Num certo sentido, o ambiente propcio vida o nosso mais importante recurso dinmico e
tambm um dos mais difceis de renovar (Castel-Branco, 2002).

Dependendo de como que estes problemas sejam resolvidos, o contributo dos mega
projectos para a economia podem ser mais ou menos positivos.
2.1.4. Mega projectos, Fiscalidade e Economia Poltica

Pela sua importncia, relevante abordar com um pouco mais de ateno a questo da
fiscalidade relativamente aos mega projectos. So vrios os argumentos sobre as motivaes
que conduziram concesso de incentivos fiscais to generosos aos mega projectos. O que
mais provvel que tenha havido vrios factores em conjugao, entre os quais:

Sejam

Inexperincia e falta de informao;


Ansiedade com os indicadores macroeconmicos (investimento, crescimento e dfice
da balana comercial);
Restries monetrias que obrigaram o Governo a virar-se para uma poltica de portas
abertas ao investimento directo estrangeiro;
Presso de organizaes financeiras internacionais para o estabelecimento de um
sistema de incentivos ao investimento no discricionrio, o que conduziu o Governo a
ajustar a legislao das Zonas Francas Industriais (destinada a indstrias pequenas,
mveis e intensivas em trabalho) aos mega projectos;
Crena no potencial de desenvolvimento de projectos ncora de grande envergadura
sem entendimento real das condies necessrias para a materializao de ligaes.
quais forem essas motivaes, a questo agora que tais incentivos existem e j

criaram dinmicas prprias de economia poltica. Por um lado, no ser fcil convencer as
empresas a modificar os seus contratos nem ser fcil adoptar legislao fiscal radicalmente

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nova para novos investimentos enquanto os primeiros ainda gozarem de incentivos fiscais to
generosos (Castel-Branco, 2002).

Por outro lado, uma parte considervel da burguesia capitalista nacional, incluindo membros e
funcionrio seniores do Governo, tem interesse directo nos mega projectos por neles
participarem como accionistas. Dado que os seus dividendos esto em directa relao com os
lucros e em inversa relao com os impostos cobrados sobre esses lucros, pouco provvel
que essas novas classes proprietrias nacionais, e o Governo sobre o qual exercem influncia,
tenham o interesse e o espao poltico para aceitar facilmente renegociar os contratos com os
mega projectos, especialmente se esta renegociao resultar numa transferncia lquida de
recursos financeiros das multinacionais para o Estado (Castel-Branco, 2002).

Este problema, de os padres de acumulao e reproduo da burguesia capitalista nacional


estarem relacionados com as proximidades polticas e dependncia de mega projectos, levanta
um problema mais geral relacionado com as opes de desenvolvimento: at que ponto os
padres de acumulao, os interesses econmicos e as prticas polticas da burguesia
capitalista nacional so reprodutores de vulnerabilidade econmica e pobreza? Como j foi
discutido, atravs de ligaes fiscais e outras os mega projectos podem contribuir para mudar
de padres de acumulao (diversificando as bases produtivas, tecnolgicas e comercias e
alargando os centros regionais e sociais de acumulao), financiar a expanso e a melhoria da
qualidade dos servios pblicos bsicos (educao, sade, obras pblicas, gesto ambiental) e
financiar a expanso de servios de segurana e proteco social efectivos (Castel-Branco,
2002).

Ora, ao favorecer o desenvolvimento de padres de acumulao e reproduo directamente


proporcionais aos lucros dos mega projectos e inversamente proporcionais aos impostos que
estes pagam, no estar o Estado a sacrificar as oportunidades de diversificao e alargamento
da base econmica, de providenciar servios pblicos de qualidade e de construir servios
sociais de qualidade? No estar, o Estado, em associao com a burguesia capitalista
emergente em Moambique, a construir alternativas contrrias ao seu prprio discurso oficial
de combate pobreza? At que ponto que as opes de polticas pblicas, que em parte
reflectem as alianas de interesse social e econmico que se articulam atravs do Estado, no
so reprodutoras da dependncia externa e, por isso, redutoras da soberania nacional sobre as
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polticas, opes e recursos? Ao favorecer o desenvolvimento de um padro de acumulao


assente em rendas sobre recursos naturais, at que ponto que o Estado, em aliana com a
burguesia nacional capitalista emergente, no est a comprometer as suas prprias opes e
campo de manobra polticas e a contribuir para a no sustentabilidade do sistema de
reproduo econmica por o assentar em rendas sobre recursos no renovveis?

Por vezes, argumentado que a aliana entre capitalistas nacionais (incluindo altos
funcionrios do Estado) e o capital estrangeiro dominante da indstria extractiva garante a
defesa dos interesses nacionais. Que interesses so esse, de quem e como que so
garantidos? Certamente, quando as rendas do capital nacional dependem dos lucros e das
baixas taxas de impostos aplicadas a esses lucros, os interesses nacionais representados
no esto em linha com a diversificao da base produtiva comercial e tecnolgica, com o
alargamento da base regional e social de acumulao, com o desenvolvimento de servios
pblicos sociais bsicos de alta qualidade e com o financiamento de sistemas de assistncia,
segurana e proteco social que faam sentido econmico e social. Portanto, a questo
permanece: que interesses nacionais so assim defendidos?

importante continuar a aperfeioar o argumento sobre por que que a renegociao dos
contratos com os mega projectos tem relevncia estratgica.

Primeiro, os generosos incentivos fiscais dos mega projectos existem porque Moambique
recebe mais de US$ 1.5 bilies por ano em ajuda externa. Se esta ajuda no existisse, ou fosse
significativamente menor, o Estado entraria em colapso se no cobrasse impostos. Portanto,
os incentivos fiscais desta magnitude a este tipo de projectos mantm Moambique na
dependncia externa e transferem ajuda dos pagadores de impostos nos Pases doadores para
os cofres das empresas multinacionais (Castel-Branco, 2002).

Segundo, a generosidade fiscal com os mega projectos sobrecarrega as pequenas e mdias


empresas nacionais e os trabalhadores formais, cuja carga fiscal tem que ajudar a compensar
pelos incentivos recebidos pelos mega projectos.

Terceiro, estes incentivos sinalizam o tipo de investimento em que o Governo Moambicano


tem interesse: mega, estrangeiro e concentrado em produtos primrios no renovveis. Mudar
Discente: Anatrcia Amrico Rafael Buanhula Pgina 14

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o sistema de incentivos pode ajudar a sinalizar que Moambique tem mais interesse numa
base diversificada de investimento, produo, tecnologia e comrcio. Alis, gerando mais
receitas fiscais, o Estado pode ajudar a criar as condies objectivas para o desenvolvimento
da pequena e mdia empresa, para o alargamento da base de acumulao e a diversificao da
base produtiva (Castel-Branco, 2002).

Quarto, os incentivos, que representam uma perca de receita potencial, impedem o Governo
Moambicano de investir na diversificao da base produtiva, tecnolgica e comercial, na
gerao de emprego, no fornecimento dos bens pblicos sociais fundamentais e na proteco
social.

Quinto, os recursos explorados pelos mega projectos no so renovveis. Portanto, preciso


encontrar substitutos para estes recursos quando eles se esgotarem. Tais substitutos podem ser
reservas lquidas para novos investimentos ou a diversificao da base produtiva. Deste modo,
quando os recursos no renovveis se esgotarem a economia de Moambique, e os
Moambicanos em geral, tero opes de desenvolvimento ainda melhores que as que
existem hoje (Castel-Branco, 2002).

Sexto, pela sua natureza e caractersticas, os mega projectos no tomam decises locacionais
com base em incentivos fiscais e no necessitam desses incentivos. Alm disso, a magnitude
dos seus sunk costs d-lhes pouca mobilidade e reduz o seu campo de negociao.

Para vencer esta batalha ser necessrio criar uma coligao nacional que faa investigao e
advocacia e que, por via da presso social informada, force a adopo das mudanas.
Ningum vai mudar nada se no sentir que perde no mudando e que ganha mudando.

Esta coligao nacional deve desenvolver ligaes externas. Ao nvel regional, as ligaes
devem focar-se no esforo de harmonizao de abordagens, interesses e prticas. Com o resto
do Mundo, as ligaes devem orientar-se para dois tipos de presso: (i) destinada a aumentar
a responsabilidade fiscal e social das empresas multinacionais; e (ii) destinada a construir um
ambiente internacional de investimento que permita que as economias subdesenvolvidas
possam reter nos seus Pases uma parte muito maior da riqueza que produzem (Castel-Branco,
2002).
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3. Concluso
Estratgias corporativas num ambiente de competio e cooperao oligopolista definem os
mega projectos, os quais, por sua vez, estruturam a economia nacional. Logo, estas estratgias
corporativas estruturam a economia nacional.

No entanto, a riqueza gerada pelos mega projectos pertence s corporaes que os possuem e
controlam e no economia como um todo. Portanto, o impacto da riqueza produzida pelos
mega projectos na economia nacional relacionado com o grau de reteno e absoro dessa
riqueza pela economia e no apenas pela quantidade de riqueza produzida.

Os mercados externos so mais atractivos: maiores, com mais opes, com a possibilidade de
vender toda a produo sem ter que procurar e gerir muitos compradores com diferentes
especificaes, e com a possibilidade de negociar mercados futuros e contracto de mdio
prazo que estabilizem as vendas e os preos.

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4. Bibliografia
Castel-Branco, C. N. (2002). Mega Projectos e Estrategias de Desenvolvimento. Maputo:
IESE.

Castel-Branco, C. N. (2008). Os Mega Projectos Em Mocambique: Que contributos para a


economia Nacional. Maputo: Frum da Sociedade Civil sobre Indstria Extractiva .

Eduardo, B. I. (2014). Manual de Administracao e Execucao do Orcamento Publico:


Contabilidade Orcamental. Beira: CED - UCM.

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