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ndice
Pg.
1.
Introduo............................................................................................................................1
2.
Quadro terico.....................................................................................................................2
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
3.
Concluso..........................................................................................................................15
4.
Bibliografia........................................................................................................................16
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1. Introduo
Mega projectos so actividades de investimento e produo com caractersticas especiais.
Primeiro, a sua dimenso, definida pelos montantes de investimento (acima de US$ 500
milhes) e impacto na produo e comrcio, enorme.
Os mega projectos renem todas as condies para serem fonte privilegiada de receitas
fiscais. Isto acontece porque, por um lado, estes projectos so enormes e os seus custos de
insucesso (sunk costs) so extremamente altos, que diminui a sua mobilidade e os torna pouco
sensveis a incentivos ocasionais, de curto prazo e no estruturais.
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2. Quadro terico
2.1.
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Sexto, os custos de insucesso (ou sunk costs) so altssimos por causa da dimenso e
complexidade destes investimentos. Deste modo, estes empreendimentos so pouco sensveis
a incentivos de curto prazo ou de ocasio, e muito sensveis s estratgias corporativas
globais, dinmicas dos mercados, condies logsticas e de infra-estruturas, acesso barato e
seguro a recursos produtivos e custos do capital. No admira, pois, que em Moambique estes
projectos sejam orientados para mercados (Castel-Branco, 2008).
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A contribuio dos mega projectos para economia nacional est, obviamente, relacionada com
o seu peso no investimento, emprego, produo e comrcio. No entanto, a riqueza gerada
pelos mega projectos pertence s corporaes que os possuem e controlam e no economia
como um todo. Portanto, o impacto da riqueza produzida pelos mega projectos na economia
nacional relacionado com o grau de reteno e absoro dessa riqueza pela economia e no
apenas pela quantidade de riqueza produzida. Quer dizer, o impacto da fundio de alumnio
ou da explorao do gs e das areias minerais depende de como que a economia retm e
absorve parte do valor de produo e das vendas dessas empresas. No basta dizer que o
impacto grande porque os mega projectos contribuem com trs quartos das exportaes de
bens. Essas exportaes geram riqueza para os mega projectos que, com ela, podem pagar as
suas importaes. O que que acontece na economia como um todo? Ser esta mais capaz de
sustentar investimento e importaes para actividades diferentes dos mega projectos? (CastelBranco, 2008).
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Alm destas questes, os contratos firmados pelo Governo Moambicano com os mega
projectos no prevem o desenvolvimento de ligaes a montante e jusante em Moambique.
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Ligaes por via de emprego podem ser directas ou indirectas. As directas esto relacionadas
com o emprego gerado nos mega projectos. Dado que quase todos eles so intensivos em
capital, as oportunidades de emprego directo so relativamente escassas. Assim, uma empresa
pode produzir dois teros das exportaes de bens e 50% da produo industrial bruta com
recurso e um tero de todo o investimento privado e s empregar 2% da fora de trabalho
formal do sector industrial, como o caso da Mozal. Se fosse possvel fazer um uso
alternativo dos recursos, com os US$ 2.5 bilies investidos num nico mega projecto
poderiam ter sido criadas 500 empresas espalhadas pelo Pas, gerando 40 vezes mais postos
de trabalho do que o mega projecto e distribuindo tais empregos mais equitativamente pelo
Pas, diferentes camadas sociais e diferentes tipos e nveis de qualificao (Castel-Branco,
2008).
Por sua vez, o emprego indirecto no o resultado directo e automtico do mega projecto.
Para que o emprego indirecto acontea necessrio desenvolver ligaes produtivas a
montante (fornecedores) e jusante (consumidores) do mega projecto. Ora, estas ligaes
requerem novo investimento, capacidades adicionais, etc. Quanto muito, o mega projecto
proporciona uma oportunidade de ligao mas a concretizao dessa ligao depende de
outras empresas, dos seus interesses e capacidades (Castel-Branco, 2008).
Outra ligao possvel por via do contributo do mega projecto para o aumento da poupana
e do investimento disponveis para realizar outras actividades econmicas. A concretizao
destas ligaes pecunirias depende, por um lado, do estabelecimento de ligaes produtivas e
tecnolgicas a jusante e montante e do emprego, pois a oportunidade de investimento pode
atrair poupanas para esse investimento. No entanto, como j foi discutido, as ligaes
produtivas e tecnolgicas ainda no se esto a desenvolver intensivamente (Castel-Branco,
2008).
Por outro lado, as ligaes pecunirias dependem de como que o mega projecto afecta o
nvel de excedente disponvel para financiamento da economia e das outras empresas. No
caso de Moambique, os incentivos fiscais atribudos aos mega projectos impedem que se
reduza a carga fiscal que recai sobre as outras empresas e que melhore a sade fiscal do
Estado. Logo, o nvel de excedente disponvel tanto nas empresas como nos cofres do Estado
no ajudado pelos mega projectos. Para alm disto, parcelas considerveis do capital
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privado nacional preferem associar-se a mega projectos tirando proveito das reservas de
aces destinadas a Moambicanos nas concesses mineiras e outras. Assim, ao invs de gerar
mais excedente pecunirio disponvel para financiamento de outros sectores, os mega
projectos acabam por atrair o excedente desses outros sectores para as reas mineiras e
energticas (Castel-Branco, 2002).
Portanto, de um modo geral os mega projectos ainda no esto a contribuir para ajudar a gerar
mais excedente para financiamento de outras empresas e da economia como um todo.
Os mega projectos renem todas as condies para serem fonte privilegiada de receitas
fiscais. Isto acontece porque, por um lado, estes projectos so enormes e os seus custos de
insucesso (sunk costs) so extremamente altos, que diminui a sua mobilidade e os torna pouco
sensveis a incentivos ocasionais, de curto prazo e no estruturais (Castel-Branco, 2002).
Por outro lado, so projectos com interesses estratgicos localizados, quer por serem
centrados na explorao de recursos naturais no renovveis (energticos e minerais) com
localizao bem definida, quer por serem guiados por estratgias corporativas oligopolistas
que determinam a escolha de localizao. Por causa disto, estes projectos no tm interesse
em circular procura de incentivos marginais, pois as suas decises locacionais so sempre
estratgicas (Castel-Branco, 2002).
No caso de Moambique, o potencial fiscal dos seis mega projectos mais conhecidos (Mozal,
areias minerais de Moma e Chibuto, gs natural, carvo e HCB), se explorado, pode duplicar
a receita fiscal do Estado. Isto contribuiria para reduzir a dependncia externa, consolidar a
soberania poltica e aumentar a capacidade do Estado de investir na diversificao da base
produtiva e de crescimento, no fornecimento de servios pblicos fundamentais e no
desenvolvimento de um sistema de proteco, segurana e assistncia social. Tambm
permitiria reduzir a carga fiscal para outras empresas o que aumentaria o excedente disponvel
para financiamento de actividade econmica em outras reas de actividade e regies (CastelBranco, 2002).
Portanto, uma poltica fiscal racional e responsvel perante os mega projectos pode criar as
condies para gerar vrias outras ligaes potenciais: aumentar a disponibilidade de
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As ligaes fiscais tm duas outras vantagens sobre as restantes ligaes. Primeira, so mais
fceis de estabelecer. Segunda, os recursos assim gerados so mais livres para usos
alternativos destinados a gerar plos e dinmicas de desenvolvimento alternativos aos mega
projectos, o que pode contribuir para um desenvolvimento mais sustentvel, criador de novas
oportunidades e livre do perigo de criao de dinmicas de acumulao exclusivamente
baseadas em rendas (Castel-Branco, 2002).
No entanto, o Governo Moambicano atribui incentivos fiscais muito generosos aos mega
projectos j aprovados, apesar de recentemente ter revisto a legislao fiscal para novos mega
projectos. De tal modo so generosos estes incentivos que enquanto os megas projectos
contribuem com cerca de 12% do PIB e trs quartos das exportaes de bens, o seu contributo
fiscal inferior a 1% do PIB. Os mega projectos esto todos no grupo das 10 maiores
empresas de Moambique, mas nenhum deles se situa entre os 10 maiores contribuintes para
o fisco (Castel-Branco, 2002).
argumentado que o contributo que os mega projectos fazem para dotar as comunidades com
melhores condies de sobrevivncia no pode ser subestimado. No entanto, h alguns
aspectos a considerar sobre estes contributos. Primeiro, a experincia mostra que em muitos
casos este esforo local mais de compensao (por exemplo, pela deslocao de
comunidades para dar lugar ao mega projecto) do que de desenvolvimento e mais til para
reforar a imagem e a influncia da empresa do que para resolver. Segundo, a maioria das
infra-estruturas criadas (escolas, centros de sade, estradas, bairros residenciais, meios
sanitrios, etc.) so entregues ao Estado para utilizao social, por serem adequadas
prestao de servios pblicos. O oramento corrente do Estado posto sob presso para
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Portanto, a questo do contributo comunitrio dos mega projectos no deve, de modo algum,
afectar a anlise sobre o seu contributo fiscal para o Estado.
2.1.3. Para alm das ligaes multiplicadoras
H vrios outros factores, para alm das ligaes, que determinam o contributo dos mega
projectos para a economia.
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Terceiro, pelo seu poder econmico e pela economia poltica dos recursos minerais, os mega
projectos minerais e energticos habitualmente tm prioridade sobre qualquer outra utilizao
da terra e dos recursos, quer por outros sectores (como o turismo, a agricultura, reservas
florestais, etc.) quer pelas comunidades locais. Ser que esta prioridade se justifica sempre?
At que ponto que uma explorao mineira gera, para a comunidade e para a economia
nacional, numa perspectiva sustentvel, mais recursos, capacidades e opes do que aquelas
actividades eliminadas ou preteridos em benefcio de mega projectos?
Quarto, uma economia dominada por mega projectos gera dinmicas de economia poltica
(relaes entre o Estado e o capital) desenvolvidas em torno de rendas de recursos no
renovveis. Para alm do bvio problema de sustentabilidade, dado que os recursos so no
renovveis, este tipo de economia poltica tende a gerar capitalismos parasitrios e de opes
restritas, e a reduzir o espao e as oportunidades polticos por causa das habituais alianas
poltico-econmicas para promover mega projectos mineiros como dinmica dominante,
seno mesmo nica, de acumulao de rendas(Castel-Branco, 2002).
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Dependendo de como que estes problemas sejam resolvidos, o contributo dos mega
projectos para a economia podem ser mais ou menos positivos.
2.1.4. Mega projectos, Fiscalidade e Economia Poltica
Pela sua importncia, relevante abordar com um pouco mais de ateno a questo da
fiscalidade relativamente aos mega projectos. So vrios os argumentos sobre as motivaes
que conduziram concesso de incentivos fiscais to generosos aos mega projectos. O que
mais provvel que tenha havido vrios factores em conjugao, entre os quais:
Sejam
criaram dinmicas prprias de economia poltica. Por um lado, no ser fcil convencer as
empresas a modificar os seus contratos nem ser fcil adoptar legislao fiscal radicalmente
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nova para novos investimentos enquanto os primeiros ainda gozarem de incentivos fiscais to
generosos (Castel-Branco, 2002).
Por outro lado, uma parte considervel da burguesia capitalista nacional, incluindo membros e
funcionrio seniores do Governo, tem interesse directo nos mega projectos por neles
participarem como accionistas. Dado que os seus dividendos esto em directa relao com os
lucros e em inversa relao com os impostos cobrados sobre esses lucros, pouco provvel
que essas novas classes proprietrias nacionais, e o Governo sobre o qual exercem influncia,
tenham o interesse e o espao poltico para aceitar facilmente renegociar os contratos com os
mega projectos, especialmente se esta renegociao resultar numa transferncia lquida de
recursos financeiros das multinacionais para o Estado (Castel-Branco, 2002).
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Por vezes, argumentado que a aliana entre capitalistas nacionais (incluindo altos
funcionrios do Estado) e o capital estrangeiro dominante da indstria extractiva garante a
defesa dos interesses nacionais. Que interesses so esse, de quem e como que so
garantidos? Certamente, quando as rendas do capital nacional dependem dos lucros e das
baixas taxas de impostos aplicadas a esses lucros, os interesses nacionais representados
no esto em linha com a diversificao da base produtiva comercial e tecnolgica, com o
alargamento da base regional e social de acumulao, com o desenvolvimento de servios
pblicos sociais bsicos de alta qualidade e com o financiamento de sistemas de assistncia,
segurana e proteco social que faam sentido econmico e social. Portanto, a questo
permanece: que interesses nacionais so assim defendidos?
importante continuar a aperfeioar o argumento sobre por que que a renegociao dos
contratos com os mega projectos tem relevncia estratgica.
Primeiro, os generosos incentivos fiscais dos mega projectos existem porque Moambique
recebe mais de US$ 1.5 bilies por ano em ajuda externa. Se esta ajuda no existisse, ou fosse
significativamente menor, o Estado entraria em colapso se no cobrasse impostos. Portanto,
os incentivos fiscais desta magnitude a este tipo de projectos mantm Moambique na
dependncia externa e transferem ajuda dos pagadores de impostos nos Pases doadores para
os cofres das empresas multinacionais (Castel-Branco, 2002).
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o sistema de incentivos pode ajudar a sinalizar que Moambique tem mais interesse numa
base diversificada de investimento, produo, tecnologia e comrcio. Alis, gerando mais
receitas fiscais, o Estado pode ajudar a criar as condies objectivas para o desenvolvimento
da pequena e mdia empresa, para o alargamento da base de acumulao e a diversificao da
base produtiva (Castel-Branco, 2002).
Quarto, os incentivos, que representam uma perca de receita potencial, impedem o Governo
Moambicano de investir na diversificao da base produtiva, tecnolgica e comercial, na
gerao de emprego, no fornecimento dos bens pblicos sociais fundamentais e na proteco
social.
Sexto, pela sua natureza e caractersticas, os mega projectos no tomam decises locacionais
com base em incentivos fiscais e no necessitam desses incentivos. Alm disso, a magnitude
dos seus sunk costs d-lhes pouca mobilidade e reduz o seu campo de negociao.
Para vencer esta batalha ser necessrio criar uma coligao nacional que faa investigao e
advocacia e que, por via da presso social informada, force a adopo das mudanas.
Ningum vai mudar nada se no sentir que perde no mudando e que ganha mudando.
Esta coligao nacional deve desenvolver ligaes externas. Ao nvel regional, as ligaes
devem focar-se no esforo de harmonizao de abordagens, interesses e prticas. Com o resto
do Mundo, as ligaes devem orientar-se para dois tipos de presso: (i) destinada a aumentar
a responsabilidade fiscal e social das empresas multinacionais; e (ii) destinada a construir um
ambiente internacional de investimento que permita que as economias subdesenvolvidas
possam reter nos seus Pases uma parte muito maior da riqueza que produzem (Castel-Branco,
2002).
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3. Concluso
Estratgias corporativas num ambiente de competio e cooperao oligopolista definem os
mega projectos, os quais, por sua vez, estruturam a economia nacional. Logo, estas estratgias
corporativas estruturam a economia nacional.
No entanto, a riqueza gerada pelos mega projectos pertence s corporaes que os possuem e
controlam e no economia como um todo. Portanto, o impacto da riqueza produzida pelos
mega projectos na economia nacional relacionado com o grau de reteno e absoro dessa
riqueza pela economia e no apenas pela quantidade de riqueza produzida.
Os mercados externos so mais atractivos: maiores, com mais opes, com a possibilidade de
vender toda a produo sem ter que procurar e gerir muitos compradores com diferentes
especificaes, e com a possibilidade de negociar mercados futuros e contracto de mdio
prazo que estabilizem as vendas e os preos.
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4. Bibliografia
Castel-Branco, C. N. (2002). Mega Projectos e Estrategias de Desenvolvimento. Maputo:
IESE.