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AGRADECIMIENTOS
Deseo expresar mis ms sinceras muestras de agradecimiento a Dios por
ensearme el camino correcto de la vida, guindome y fortalecindome cada da
con su Santo Espritu.
A mis padres Abdon y Felipa por confiar y creer en m, asimismo por su ayuda
idnea que siempre me brindan sin las cuales no hubiera llegado a terminar estos
estudios.
A mis docentes, por brindarme su conocimiento, incondicionalmente en esta etapa
de mi vida.
Y por ltimo, a cada una de las personas que forman parte de mi vida.
INTRODUCCION
En Bolivia no existe an la cultura de respeto hacia los derechos de los nios y
nias y adolescentes.
Se evidencia que las personas no consideran un hogar estable hasta que no
tienen hijos o descendientes. En la prctica cotidiana se percibe al nio nia y
adolescente como un objeto de propiedad de los padres, todava buena parte de la
poblacin considera normal maltratar a los nios nias y adolescentes ya sea
fsico o psicolgico. Asimismo segn datos recolectados de los ltimos aos se
evidencia que la cantidad de nios acogidos por los hogares aument pero el
porcentaje de recursos para la administracin de estos hogares no subieron, y
tampoco se promulgaron nuevas normas jurdicas para regular el funcionamiento
de estas instituciones. (Registros del Juzgado de Partido de la Niez y
Adolescencia de la ciudad de El Alto).
Respecto a la legislacin Boliviana, existen normas jurdicas que regulan el
acogimiento judicial de los nios nias y adolescentes como el Cdigo Nio Nia y
Adolescencia Ley No. 548 ms no su reinsercin familiar inmediata. Asimismo
existen muchas normas jurdicas internacionales en relacin a los derechos de los
nios como la, Declaracin de los Derechos de los Nios de las Naciones Unidas
de 29 de Noviembre de 1959 ratificada por Bolivia en el ao 1990, aspectos
Civiles de la Sustraccin Internacional de menores de La Haya de 25 de octubre
de 1980, el Convenio relativo a la proteccin del nio y a la Cooperacin en
materia de Adopcin Internacional de La Haya de 29 de mayo de 1993, etc. Por lo
investigado en las normas internacionales se evidencia que en Bolivia se estara
vulnerando derechos fundamentales de los nios que estn en acogidos en un
hogar como el derecho a la educacin y a tener una familia ya que haciendo
estudios se evidencia que en los hogares de la ciudad de La Paz y El Alto, un alto
porcentaje de nios que se encuentran acogidos en hogares, son nios que si
tienen familia extendida. Y el otro menor porcentaje son los nios abandonados
que se encuentran con procesos de inexistencia de filiacin (Registros del
Juzgado de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto).
3
Han pasado ya muchos aos desde que entr en vigencia Ley No. 2026 con la
denominacin de Cdigo Nio Nia y Adolescente ahora abrogada por la Ley No.
548 de fecha 17 de julio de 2014, siendo resultado de un balance construido por
instituciones que trabajaban con la niez y adolescencia, desde entonces se ha
identificado avances, pero an existen grandes retos por lograr, desde la visin
optimista se toma en cuenta como parte de los avances de la creacin de
instituciones como las Defensoras de la Niez y Adolescencia que desarrollan sus
actividades en el pas y prestan servicios a la comunidad de manera gratuita, con
el objetivo de defensa, proteccin socio jurdica de los derechos de los nios nias
y adolescentes, dichas instituciones son dependientes de cada gobierno
municipal, de igual manera se cuenta con otra Institucin que forma parte del
sistema que es el Servicio Departamental de Gestin Social SEDEGES
dependiente de la gobernacin. Estas Instituciones no cuentan con normas
especficas internas que regulen el seguimiento de procesos y las tareas que les
competen, en los cuales ellos actan como partes (demandantes/ demandados) o
intermediarios en los procesos que se llevan a cabo en los juzgados de la niez y
adolescencia. Es impresionante el ndice de casos que son atendidos cada ao,
es as que se puede comprobar que adems de ser casos por abandono, maltrato
fsico y psicolgico, son procesos muy largos y dificultosos, ya que se pone en
riesgo a lo ms importante que tiene la sociedad, que son los nios nias y
adolescentes siendo estos el futuro del pas, es de esa manera que el tratar de
resolver posibles vacos jurdicos que se tiene en l nuevo Cdigo del Nio Nia y
Adolescente ayudara mucho al sistema como tal, velando siempre por tratar de
mantener a la familia unida, con la ayuda de terapias encargadas por los equipos
tcnicos del Juzgado de la Niez y Adolescencia y muchas otras instituciones que
pueden coadyuvar a la rehabilitacin total de la persona.
En el Captulo primero se muestra los metodologa que se emple para realizar el
estudio de la presente investigacin, la formulacin del problema el cual es uno de
los puntos ms importantes ya que en este se presenta el problema en forma de
pregunta, tambin se toma en cuenta el planteamiento del problema desde el
punto de vista social y jurdico, la delimitacin que permitir establecer los
4
que
lo
largo
INDICE
CONTENIDO
PG.
DEDICATORIA 1
AGRADECIMIENTO 2
INTRODUCCIN 3
CAPTULO I ASPECTOS METODOLGICOS
1.1. Planteamiento del problema 9
1.2. Formulacin del problema....14
1.3. Delimitacin del problema.14
1.3.1. Delimitacin Temporal.14
1.3.2. Delimitacin Espacial...14
1.3.3. Delimitacin Temtica..15
1.4. Justificacin..15
1.5. Objetivos17
1.5.1. Objetivo general.17
1.5.2. Objetivos especficos.17
1.6. Hiptesis.18
1.6.1. Identificacin de variables.18
1.6.2. Operacionalizacin de variables..19
1.7.
Metodologa..20
1.7.1. Mtodo..20
1.7.2. Enfoque.21
1.7.3. Tipo de investigacin..22
1.7.4. Diseo22
1.7.5. Tcnicas e instrumentos.23
CAPTULO II. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN
Parte I. Fundamento terico.27
Parte II. Presentacin de resultados...63
CAPTULO III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Conclusiones...79
2. Recomendaciones.85
CAPTULO IV. PROPUESTA
1. Propuesta....89
2. Exposicin de motivos...89
6
BIBLIOGRAFA...97
ANEXOS
NDICE DE ANEXOS
Contenido
Pg.
ANEXO N 1.99
ANEXO N 2...114
ANEXO N 3...126
ANEXO N 4...144
CAPTULO I
ASPECTOS METODOLGICOS
1.1.
acogen y
recogen todo lo que encuentra a su alrededor, lo que hace y omite depende de sus
padres, para la satisfaccin de sus necesidades fundamentales, para incorporarse
a sus relaciones interpersonales y para imitar la aceptacin y la realizacin de
valores e ideales, pero si precisamente sta constituye una escuela de violencia la
socializacin del nio, nia y adolescente se realizar en el marco de la hostilidad
y agresin, por lo que La evolucin a largo plazo de una experiencia traumtica
vivida en la infancia o adolescencia es especialmente difcil de predecir, pero gran
parte de la patologa mental y conductual y de los conflictos psicosociales crnicos
pueden prevenirse en un grado u otro si se abordan con sentido comn de forma
precoz (Rodrigo R. y Eugenio Vargas 2001). Segn este autor los conflictos
sociales que puede presentar una persona son en relacin a problemas que se
tuvieron en la infancia.
Asimismo los problemas que presenta en la sociedad cuando no se reconoce la
reinsercin familiar son; la separacin de las familias, el que un miembro de la
familia quiera recuperar al nio nia o adolescente mientras se resuelva el
proceso, y no tenga una norma jurdica que lo amparare para solicitar y siga
9
10
incumplimiento
de
funciones
de
las
Instituciones
intervinientes
Justificacin
15
transitorias
deben
valorar
cuidadosamente
este
aspecto
del
acogimiento, es decir que han de tener en cuenta que el nio tiene una familia de
origen y no podrn sustituirla nunca. Sin embargo una historia reciente en el pas
de Espaa da que pensar: Una pareja educ dos nios en rgimen de
acogimiento durante diez aos. Felices y queridos, los nios se encontraban como
en su propia familia de origen. De repente, un Juez decidi de manera unilateral
retirar el acogimiento por que las personas que los cuidaban los queran
demasiado. Como si demasiado amor pudiera ser perjudicial! Los nios,
hermanos y ya adolescentes, decidieron fugarse para ya no tener que cumplir la
decisin del Juez, que haba decidido separarlos y confinarlos en instituciones. El
asunto dur algunos meses hasta que finalmente, con ayuda de la prensa y
gracias a la determinacin de la familia los nios pudieron volver al hogar que
nunca debieron dejar. Al final se descubri que un asistente social que mantena
malas relaciones con la familia desencadeno toda la historia. Porqu la
administracin actu con rigidez si los nios eran felices y no se encontraban a
cargo de una institucin del Estado Son las incoherencias de un sistema que tiene
sus limitaciones y que a veces no mide la amplitud real y sentimental del
problema. Algunos funcionarios aplican la ley, nada ms que la ley, sin analizar las
situaciones particulares(CALOR DE HOGAR Sistematizacin del Proyecto del
Hogares, Familia Transitorias. Modalidad de Atencin Temporal en Familias
Voluntarias a Nios, Nias en situacin de
Al proponer en la Ley No. 548 se dar un gran paso en relacin al tema familiar y
se podr facilitar a las Instituciones encargadas de la defensa de los derechos de
los nios nias y adolescentes armas para poder defenderlos, y resguardarlos
16
nias y adolescentes
Identificar las la importancia y caractersticas del proceso de acogimiento
Analizar la legislacin con relacin al proceso de acogimiento.
Identificar los efectos de la falta de regulacin del proceso de acogimiento.
1.6. Hiptesis
El proceso de acogimiento debe regularse en el Cdigo Nia, Nio y Adolescente
-
VARIABLE
DEPENDIENTE
Derecho a la familia de los
nios,
nias
y
adolescentes
DIMENSIN
INDICAR
INSTRUMENTO
DERECHOS
CUESTIONARIO
18
Variable independiente
VARIABLE
INDEPENDIENTE
El proceso de acogimiento
debe regularse en el
Cdigo Nio, nia y
adolescente
DIMENSIN
INDICAR
INSTRUMENTO
Acogimiento
CUESTIONARIO
Legislacin
1.7.
Metodologa
1.7.1. Mtodo
Los mtodos que se tomaron en cuenta en esta investigacin fueron:
a) Mtodo analtico
En la investigacin se tom en cuenta el mtodo Analtico, puesto que el
mencionado mtodo es entendido como la descomposicin, separacin,
aislamiento del conocimiento a priori en los elementos del conocimiento puro del
entendimiento (Ramos, 2004, pg. 498).
19
Este mtodo consiste en plantear un cierto nmero de principios que sean los
mejores para el funcionamiento del organismo poltico y por el razonamiento
lgico, deducir sus diversas consecuencias (Ramos, 2004, pg. 479).
Se aplic este mtodo en la presente investigacin ya que se estudi principios del
Derecho de la Niez como ser el inters superior del nio, nia y adolescente para
deducir lgicamente las diversas consecuencias que implican el no tomar en
cuenta en primer lugar el inters superior de los nios, nias y adolescentes en las
decisiones que toman las autoridades jurisdiccionales.
e) Mtodo del Derecho comparado
Tambin se toma en cuenta para la presente investigacin el mtodo del Derecho
comparado.
Este mtodo busca identificar las simulaciones y diferencias que pueden
encontrarse en normas jurdicas, en mbitos de los sistemas jurdicos
universalmente reconocidos (Fernndez, 1999, pg., 142). El estudio del derecho
comparado es til y de evidente valor practico cuando se trata de sistemas
jurdicos positivos de pases con historia diferente, y desarrollo poltico,
econmico, social tambin diferentes.
Por esa razn se tom en cuenta este mtodo y se logr realizar comparaciones,
con la legislacin de otros pases con el fin de identificar los vacos en la
legislacin boliviana respecto a la regulacin de la reinsercin familiar en los
procesos de acogimiento.
1.7.2. Enfoque
Para el presente tema de investigacin se utiliz el enfoque cualitativo que se
basa en cortes metodolgicos basados en principios tericos como la interaccin
social, empleando mtodos de recoleccin de datos que no son cuantitativos,
como ser las entrevistas, con el propsito de explorar las relaciones sociales y
describir la realidad tal como la experimentan los correspondientes entrevistados.
La investigacin cualitativa busca explicar las razones de los diferentes aspectos
de tal comportamiento investigado. La investigacin cualitativa se basa en la toma
21
22
Se eligi este diseo ya que es importante hacer notar que los hechos o eventos
que puedan llegar a suceder o estudiar durante la presente investigacin no sern
manipulados ms al contrario, ofrecern resultados y conclusiones al finalizar el
mismo.
El estudio es no experimental porque se aboc a describir el problema y proponer
una solucin al vaci jurdico que existe en la Ley No. 548 respecto a los procesos
de acogimiento sin que exista manipulacin alguna de variables.
1.7.5. Tcnicas e instrumentos
A travs de estas tcnicas que son mecanismos de dirigir recolectar, conservar y
transmitir los datos, se podr formar un estudio coherente ms ordenado.
Los instrumentos y tcnicas de investigacin que se utilizaron para la elaboracin
de la presente investigacin son las siguientes:
a) Bibliogrfico o documental
Para la investigacin se utiliz la tcnica Documental Bibliogrfica, la misma que
equivale a la memoria de la humanidad, informacin que se encuentra
registrada en documentos (Mejia, 2005, pg. 180).
En el presente trabajo y segn el cronograma de actividades se procedi la
recopilacin
de la documentacin
a la
23
NOMBRE
Dra. Maria Amparo Lira Lino
CARGO
Juez
INSTITUCIN
Juzgado 1ro de Partido de la
Niez y Adolescencia de la
Abogada-Secretaria
Ciudad de El Alto
Juzgado 1ro de Partido de la
Niez y Adolescencia de la
3
4
Trabajadora Social
Abogada
Ciudad de El Alto
Fundacin Munasim Kullakita
Defensora de la Niez y
Adolescencia del distrito 3 de
Abogada
la ciudad de El Alto
Defensora de la
Niez
Adolescencia de la ciudad de
6
Psicloga
La Paz(Lnea 156)
Juzgado 1ro de Partido de la
Niez y Adolescencia de la
Abogada
Ciudad de El Alto
Defensora de la
Adolescencia
Niez
SLIM
y
del
Municipio de Tacacoma.
24
CAPITULO II
DESARROLLO DE LA INVESTIGACION
PARTE I
FUNDAMENTO TERICO
25
Concepcin de Familia
26
27
Derecho a la familia
28
donde se desarrollan los hijos, se afirma que los padres adquieren un rol
fundamental en su desarrollo y formacin integral.
La legislacin de la niez y adolescencia en Bolivia recoge la nocin de que todo
nio, nia y adolescente tiene derecho a desarrollarse y educarse en un ambiente
de afecto y seguridad de su familia de origen y excepcionalmente en una familia
sustituta que le asegure la convivencia familiar y comunitaria. Prohbe la
separacin de los hijos de su familia de origen salvo circunstancias especiales en
casos determinados por la ley y por el Juez competente, previo proceso y con la
exclusiva finalidad de protegerlo. (Felix Paz, 2005, pg. 105).
En ese sentido la legislacin de la niez y adolescencia en Bolivia prioriza el
principio fundamental de la niez y adolescencia que es la Unidad Familiar,
asimismo apoya la nocin de la Convencin de los Derechos del nio para un
desarrollo ptimo del nio, nia y adolescente al ser criado con su familia de
origen o sustituta.
1.3.
29
asistencia
necesaria
para
poder
asumir
plenamente
sus
nios.
Estas
se
traducen
en
depresin,
apata,
baja
autoestima,
se hace ningn trabajo para mantener contacto con los padres y familiares de la
nia, nio, o adolescente ni para comprometer e involucrar a los mismos en un
proceso de recuperacin que los lleve a la reintegracin familiar.
Al respecto, el Cdigo de la materia, establece que la resolucin judicial que
disponga el acogimiento de un nio, nia y adolescente en una entidad pblica o
privada, tendr carcter de excepcional y transitoria.
La aplicacin de esta medida no implicar por ninguna razn o circunstancia,
privacin de libertad o restriccin al derecho de locomocin que tiene todo nio.
Esto, no significa que las instituciones deban desaparecer, pues en muchos casos,
el internamiento de nios y adolescentes sigue siendo una medida necesaria, ms
an, las instituciones pueden convertirse en un importante recurso transitorio,
mientras se soluciona la crisis familiar y est orientada a la prevencin y
tratamiento del abandono como a mantener y restablecer la unidad familiar, pero
nunca como una medida de carcter definitivo. (Pacheco de Kolle, 2004, pg. 70).
Se entiende que la institucionalizacin de un nio, nia o adolescente es un
recurso transitorio y no definitivo, siempre debe prevalecer el inters superior del
nio, nia y adolescente que es ser criado en una familia ya sea de origen o
sustituta, asimismo las instituciones deben hacer lo posible para solucionar los
problemas familiares que existan con respecto al nio y orientarlos con un
tratamiento ya que estas tienen equipos multidisciplinarios para ello.
1.5.
32
Fase del pre apego.- Abarca desde el nacimiento hasta las seis primeras
33
Fase de formacin del apego.- Abarca desde las seis semanas hasta los
los 6-8 meses hasta los 18-24 meses. A estas edades el vnculo afectivo hacia la
madre es tan claro y evidente que el nio suele mostrar gran ansiedad y enfado
cuando se le separa de sta. A partir de los ocho meses el beb puede rechazar el
contacto fsico incluso con un familiar muy cercano ya que lo nico que desea y le
calma es estar en los brazos de su madre. La mayor parte de las acciones de los
nios tienen el objetivo de atraer la atencin de la madre y una mayor presencia
de sta.
interno de los hijos suele ser alcanzada cuando unos y otros comparten de
manera continuada las seales no verbales.
35
36
37
funcin de las reacciones que los adultos tengan ante su comportamiento, y de las
diferentes experiencias que vaya acumulando durante su vida en la infancia.
Por otra parte se plasma una definicin del acogimiento, y como se desarrolla el
proceso de acogimiento que se realiza para institucionalizar a los nios, nias y
adolescentes los cuales se describen a continuacin:
Por otra parte el acogimiento es una medida de apoyo temporal, que prev el
retorno del nio o nia a su familia y por tanto, siempre que sea posible, se
intentar potenciar los contactos entre el nio o nia acogido y su familia biolgica
El acogimiento es una alternativa a la adopcin que los profesionales de la
infancia quieren fomentar en los prximos aos, se trata de una medida de
carcter casi siempre temporal, especialmente adecuada para los nios que se
encuentran en instituciones bajo tutela administrativa pero que no pueden ser
adoptados por razones diversas. Por ejemplo cuando los padres han sido privados
solo parcialmente de la patria potestad, y por tanto el nio sigue manteniendo el
contacto con la familia biolgica.
El acogimiento se define como la guarda de un menor por parte de una persona o
una familia que asume la obligacin, de cuidarle, alimentarle y escucharle en un
ncleo familiar que sustituye o complementa temporalmente a su familia de origen.
Se definen dos tipos de acogimiento el simple por el cual el nio esta tutelado
provisionalmente pero sin posibilidad de adopcin, y el acogimiento pre adoptivo,
que es un paso previo a la adopcin.
El acogimiento simple no es una adopcin, el nio se confa a una familia sustituta
de manera provisional y la administracin que mantiene la tutela puede reclamarlo
en cualquier momento por tanto este sistema impide la adquisicin de la patria
potestad del nio acogido y es nicamente un compromiso temporal entre una
familia o una persona y la administracin. Se aplica exclusivamente cuando se
estima que es posible que el nio retorne a su familia de origen.
Las familias o personas que colaboran con estos programas de acogimiento
reciben la ayuda, el asesoramiento y la formacin necesaria por parte de los
tcnicos de la administracin, esta establece anualmente unas ayudas
econmicas para las familias y contrata un seguro para cubrir los daos o
incidentes que puedan producirse.
39
Legislacin Boliviana
Este artculo de la Constitucin Poltica del Estado est vinculado a los nios,
nias y adolescentes, para ese entendido es necesario dar una definicin de que
es un nio, nia y adolescente, la niez abarca todas las edades del nio desde
41
que es un lactante recin nacido hasta la pre adolescencia, pasando por la etapa
de infante o beb y la niez media, y la adolescencia es un periodo de la vida que
transcurre entre la infancia y la edad adulta. Lo que caracteriza fundamentalmente
a este periodo son los profundos cambios fsicos, psicolgicos, sexuales y sociales
que tienen lugar en esos aos. Es imposible establecer la franja exacta de edad
en la que transcurre la adolescencia pero la Organizacin Mundial de la Salud
considera que esta etapa va desde los 10 a los 19 aos de edad. En ese
entendido la Constitucin Poltica del Estado protege todos derechos reconocidos
de todos los nios, nias y adolescentes.
De este artculo se puede analizar que la tutela de los nios nias y adolescentes
se encuentra a cargo del Estado y sus habitantes, tomando en cuenta siempre el
principio del inters superior de los nios, nias y adolescentes este va dirigido a
consagrar la frase los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los
dems, ya provengan del estado, la sociedad, o la familia todas las medidas
concernientes a los nios se tendrn como primordial de modo que favorezca a su
desarrollo fsico, psicolgico, moral y social.
3.1.2. Cdigo del Nia, Nio y Adolescente, Ley No. 548, 17/07/2014
garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las nias, nios y adolescentes. III.
Es funcin y obligacin de la familia y de la sociedad, asegurar a las nias, nios y
adolescentes oportunidades que garanticen su desarrollo integral en condiciones
de igualdad y equidad. (Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Ley No. 548, 2014)
Todos los nios, nias y adolescentes tienen prioridad de atencin por las
autoridades judiciales y administrativas es decir que en procesos que estn
43
44
El artculo que antecede seala un concepto de lo que son las familias sustitutas
en ese sentido las familias sustitutas son las que no siendo las de origen asumen
completamente la responsabilidad que tiene la familia de origen. Estos tienen la
finalidad de cuidar y criar a un nio como si fuera suyo dndole amor, y cario
para que as el nio, nia y adolescente no sufra y tenga los ms mnimos efectos
emocionales y psquicos de ser institucionalizado.
Artculo 53.- El acogimiento circunstancial es una medida excepcional y
provisional, efectuada en situaciones de extrema urgencia o necesidad en favor de
una nia, nio y adolecente, cuando no exista otro medio para la proteccin
inmediata de sus derechos y garantas vulnerados o amenazados. (Cdigo Nia,
Nio y Adolescente, Ley No. 548, 2014).
El acogimiento circunstancial que menciona el la Ley N 548, Cdigo nia nio
hace referencia a las nias, nios, y adolescentes que se encuentran en situacin
de riesgo, ya sea que se encuentren dentro de un proceso de maltrato, extincin o
abandono, o simplemente exista una extrema urgencia, el acogimiento
circunstancial se activara o se har efectivo cuando se considera que los derechos
y garantas se encuentren vulnerados o amenazados.
Artculo
54.-
(OBLIGACION
DE
COMUNICAR
EL
ACOGIMIENTO
45
Convenios Internacionales
Los estados partes tendrn que brindarles primordial atencin a los nios que son
privados de su ncleo familiar, y llevarlos acogerlos en familias sustitutas
transitorias estas son las familias que acogen en su hogar a nios, nias y
adolescentes hasta que la situacin legal de stos se encuentre definida, o con
padres adoptivos o en caso necesario y de ltima instancia se les llevar a una
institucin de acogimiento.
3.2.2. ONU- Declaracin de los derechos del nio, 1959
La declaracin de los derechos del Nio adoptada por la Asamblea General el 20
de noviembre de 1959, y reconocida en la declaracin Universal de Derechos
Humanos, y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Principio 6.- El nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad,
necesita amor y comprensin. Siempre que sea posible, deber crecer al amparo
y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto
y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deber
separarse al nio de corta edad de su madre. La sociedad y las autoridades
pblicas tendrn la obligacin de cuidar especialmente a los nios sin familia o
que carezcan de medios adecuados de subsistencia. Para el mantenimiento de
los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra
ndole.
Para un ptimo desarrollo fsico, psicolgico y social, de los nios nias y
adolescentes es importante que crezcan y se desarrollen en un ambiente familiar
al lado de sus padres sin embargo dependiendo al caso deben crecer en un
ambiente de afecto con mucho amor y cario, asimismo el estado debe brindar
ayuda a familias de escasos recursos o a familias numerosas como el poder
conceder subsidios.
48
Artculo 16.- Derecho de la Niez: Todo nio sea cual fuere su filiacin tiene
derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por
parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Todo nio tiene el derecho a
crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres; salvo circunstancias
excepcionales, reconocidas judicialmente, el nio de corta edad no debe ser
separado de su madre. Todo nio tiene derecho a la educacin gratuita y
obligatoria, al menos en su fase elemental, y a continuar su formacin en niveles
ms elevados del sistema educativo.
El Derecho de los nios, nias y adolescentes, es el conjunto de normas que
tienen por objeto reglar la actividad comunitaria en relacin con la niez y
adolescencia, regulando sus derechos y deberes en el marco de la prevencin,
atencin y proteccin de esta categora social, buscando su desarrollo integral en
funcin a su inters superior (Pacheco, 2004, pg. 12).
3.2.5. Declaracin relativa a la proteccin y el bienestar de los nios, con
referencia a la adopcin y colocacin en hogares de guarda, 1986
Reafirmando el principio 6 de esa Declaracin de los derechos de los nios, que
establece que, siempre que sea posible, el nio deber crecer al amparo y bajo la
responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de
49
seguridad moral y material, preocupada por el gran nmero de nios que quedan
abandonados o hurfanos a causa de la violencia, los disturbios internos, los
conflictos armados, los desastres naturales, las crisis econmicas o los problemas
sociales, teniendo presente que, en todos los procedimientos de adopcin y
colocacin en hogares de guarda, los intereses del nio deben ser la
consideracin fundamental, en ese sentido se toman en cuenta los siguientes
artculos para la investigacin.
Artculo 3.- Como primera prioridad, el nio ha de ser cuidado por sus propios
padres.
Depender de la calidad de la relacin entre padres e hijos la manera como los
nios afrontarn los retos que les depara la vida durante su crecimiento es decir la
adolescencia y adultez; retos como las separaciones, los lazos afectivos, de pareja
y paternales. Metafricamente, se puede decir que una casa que tiene buenos
cimientos soportar mejor el paso del tiempo. El crecimiento emocional en los
nios es un largo proceso que tiene como base fundamental la calidad de los
vnculos afectivos que les han ofrecido sus padres.
Artculo 4.- Cuando los propios padres del nio no puedan ocuparse de l o sus
cuidados sean inapropiados, debe considerarse la posibilidad de que el cuidado
quede a cargo de otros familiares de los padres del nio, otra familia sustitutiva,
adoptiva o de guarda, o en caso necesario, una institucin apropiada.
Los nios nias y adolescentes deben ser cuidados por los padres y en caso que
los padres no puedan ocuparse o hacerse responsables de ellos se debe
considerar el acogimiento familiar, es decir la integracin de un menor, que no
puede ser atendido adecuadamente por su familia, en otro ncleo familiar que se
compromete a cuidarlo y educarlo, y en ltimo caso en una institucin de
acogimiento.
50
52
la
tristeza
de
ser
53
55
solidaridad que han permitido que los jvenes tengan una referencia al salir de
dichas instituciones.
4.1.4. Hogares familiares
En la modalidad de casitas que albergan a nios y nias de diferentes edades,
con la presencia de una figura sustituta que intenta una cura ms familiar. Este
tipo de hogares, pretende brindar mejore condiciones y parecen propuestas ms
organizadas en su funcionamiento, donde los nios y nias se desarrollan en un
sistema comunitario.
4.1.5. Centros de acogida abierta para nios varones mayores de 7 aos de
edad que viven en la calle y carecen de vnculos familiares.
Entre estas iniciativas, se han desarrollado experimentalmente algunos proyectos
piloto, con buenos resultados en la medida en que el ingreso y egreso al interior es
voluntario. El mayor problema que atraviesan estos proyectos es la falta de
credibilidad por parte de la sociedad que concibe que los nios deban estar
cerrados para protegerse de los mismos. Otro de sus grandes problemas es la
falta de aliento y presupuesto por parte de los organismos estatales.
A ello se suma que el desarrollo de metodologas educativas no responden a las
necesidades de los nios y sus grupos con repercusin en los escasos procesos
de cambio e impacto. (UNICEF D.N.I., Efectos adversos en los nios, la
institucionalizacin, 2000).
4.2. Consecuencias del maltrato y de la institucionalizacin en el desarrollo
de los nios, nias y adolescentes.
El conocimiento de las caractersticas psicolgicas de los nios mayores que salen
en adopcin puede ser de gran inters para las personas que, como las familias
adoptivas, estn en condiciones de prestar a los nios la ayuda para reparar los
daos que con anterioridad se les ha causado.
56
57
Si bien es cierto que el ser humano necesita de los otros para evolucionar en
cualquiera de las reas del desarrollo psicolgico, tambin lo es que, en lo que
respecta al desarrollo del lenguaje, la experiencia a travs de interacciones
lingsticas resulta de vital importancia para que se produzca, en primer lugar, su
adquisicin y posteriormente, su enriquecimiento y desarrollo normal. Tal vez por
eso no deba sorprendernos que los retrasos lingsticos en los nios maltratados
estn ms documentados que los dficits intelectuales. (Barajas y otras, 2001,
pg. 32).
4.5. Efectos en el desarrollo afectivo y emocional de los nios, nias y
adolescentes acogidos en instituciones.
El hecho de que parte de la vida de un nio, nia o adolecente, haya transcurrido
en una familia desestructurada no le ha aportado la seguridad afectiva que
necesitaba, as como el que no haya tenido la posibilidad de establecer
vinculaciones continuadas y estables con adultos significativos, hacen que el
menor muestre una inestabilidad y desconfianza afectivas que le producen
sentimientos de inseguridad y muchas veces de ira frente al entorno que le rodea.
Se encuentra que los nios institucionalizados suelen formar vnculos afectivos
cargados de inseguridad y de tendencia a la evitacin, con comportamientos
apticos y ansiosos ante la supuesta figura de apego. Tambin presentan
ansiedad y desconfianza en sus relacione con los dems, mostrando una actitud
de evitacin del contacto o una defensa permanente. Parecen fcilmente irritables
e insensibles ante ciertas situaciones afectivas y pueden darse problemas en el
sueo, pesadillas, terrores nocturnos y enuresis (no controlar la orina). El
conocimiento de s mismo tambin se ve alterado con una baja autoestima y un
concepto de s mismo pobre, y se auto perciben como poco eficaces. Adems,
pueden manifestar signos de transtorno emocional como depresin, ansiedad,
60
61
PARTE II
PRESENTACIN DE RESULTADOS
2.1. Presentacin de resultados de las entrevistas
Para sustentar esta investigacin se ha tomado en cuenta la tcnica de la
entrevista, cuyo objetivo principal ha sido el de determinar si existe la falta de
regulacin de los procesos de acogimiento, las entrevistas fueron realizadas a las
siguientes autoridades:
-
Dra. Maria Amparo Lira Lino Juez del Juzgado 1ro de Partido de la niez y
adolescencia de la ciudad de El Alto
Dra. Maria Anabela Villarroel Alvarrez secretaria abogada del Juzgado 1ro
de Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto.
Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca Psicloga del Juzgado 1ro de Partido de la
Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto.
Maria Anabela Villarroel Alvarrez secretaria abogada del Juzgado 1ro de Partido
de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca
Psicloga del Juzgado 1ro de Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de
El Alto, Dra. Giovanna Bohorques Mamani abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia del Distrito 3 de la ciudad de El Alto, Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza
abogada de la Defensora de la Niez y Adolescencia de la ciudad de La Paz
(Linea 156), Dra. Sara Sdenka Colque M. abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia del Municipio de Tacacoma, Lic. Ana Carla Llanco Aguirre
Trabajadora Social de la Fundacin Munasim Kullakita respondieron de manera
afirmativa sealando que; la familia es el primer lugar y espacio que se va
transmitir los principios y valores que van a fortalecer la personalidad de un nio,
para que en un futuro pueda desenvolverse con solvencia y con capacidad, por
ser la familia la base para su desarrollo fsico y emocional.
Por lo que de la entrevista a los profesionales de la materia, se considera que la
familia es el ncleo y base fundamental de la sociedad, por lo que va ser sta,
quien va sustentar la personalidad de las nias, nios y adolescentes en su etapa
de desarrollo y crecimiento para toda su vida.
Los
63
65
69
familias sustitutas
72
paliativo que ayuden a minorar los problemas sociales a futuro en relacin a las
nias, nios y adolescentes que se encuentran en situacin de riesgo.
La Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia de la ciudad de La Paz (Linea 156), se manifest de forma
afirmativa, ya que la Ley N 548 sobre el acogimiento circunstancial y el plazo que
las defensoras tienen para dar a conocer la situacin del menor a juzgados,
empero no existe en la ley la regulacin hasta la conclusin de los procesos de
acogimientos.
Los resultados de la pregunta N 11: Autoriza usted la publicacin con fines
acadmicos los datos otorgados en el presente cuestionario?
Respecto a la pregunta que antecede la Dra. Maria Amparo Lira Lino Juez del
Juzgado 1ro de Partido de la niez y adolescencia de la ciudad de El Alto, Dra.
Maria Anabela Villarroel Alvarrez secretaria abogada del Juzgado 1ro de Partido
de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca
Psicloga del Juzgado 1ro de Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de
El Alto, Dra. Giovanna Bohorques Mamani abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia del Distrito 3 de la ciudad de El Alto, Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza
abogada de la Defensora de la Niez y Adolescencia de la ciudad de La Paz
(Linea 156), Dra. Sara Sdenka Colque M. abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia del Municipio de Tacacoma, Lic. Ana Carla Llanco Aguirre
Trabajadora Social de la Fundacin Munasim Kullakita respondieron que estn de
acuerdo con la regulacin de los procesos de acogimiento.
2.2. Presentacin de datos estadsticos
Para determinar la cantidad de nios que se encuentran acogidos en hogares, se
ha realizado el siguiente anlisis estadstico.
a) Datos estadsticos de la Defensora del Pueblo respecto a los nios
acogidos en hogares
74
del
Beneficiarios
de
Problemtica
Capacidad
del
Total poblacin a
75
Hogar
acogida
Hogar Virgen de
Ftima
Nias, nios de 0
a 6 aos
Nias y Nios de
6 a 12 aos
Centro Transitorio
los Andes
Nios, nias de 4
a 12 aos
Centro
integral
Mendez Arcos
Adolescentes de
12 a 18 aos
Instituto
de
adaptacin IDAI
Instituto
de
rehabilitacin
infantil (IRI)
Hogar
Abandono,
maltrato,
irresponsabilidad
materna, paterna,
tenecia indebida,
maltrato fsico.
Abandono,
maltrato,
irresponsabilidad
materna
o
paterna, tenencia
indebida, maltrato
fisico
Nios y nias en
situacin
de
extravo
Capacitacin
tcnica
a
adolescentes en
situacin
de
abandono,
maltrato, etc.
Atiende a nios y
nias
con
discapacidad
mental
atiende a nios y
nias
con
discapacidad
fsica, atiende a
poblacin interna
septiembre
de
2015
113 nios y nias
80 nios y nias
60 nios y nias
10 nios y nias
10 nios y nias
85 adolescentes
86 adolescentes
80
nios
adolescentes
85
nios
adolescentes
14
nios
adolescentes
13
nios
adolescentes.
76
77
CAPTULO III
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
78
1. CONCLUSIONES
Habiendo analizado la problemtica planteada y conforme los resultados
obtenidos mismos que fueron estudiados de una forma cualitativa la investigacin
llega a las siguientes conclusiones.
CONCLUSIONES A PARTIR DEL OBJETIVO GENERAL: Demostrar la falta de
regulacin del proceso de acogimiento en el Cdigo, Nia y Adolescente,
para la fundamentacin de su regulacin y se cumpla con el derecho a la
familia de los nios, nias y adolescentes.
La vulneracin del Derecho a la familia que tienen los nios, nias y adolescentes
se ven ocasionadas por la mala aplicacin de la Ley No. 548 y tambin por la falta
de regulacin a los procesos de acogimiento. Tomando en cuenta que el
acogimiento es una medida de carcter provisional y transitorio y que la mayora
de los nios, nias y adolescentes que se encuentran acogidos en instituciones se
encuentran institucionalizados por un tiempo muy largo ya que no se realizan los
trabajos y seguimientos necesarios para reinsertarlos con su familia de origen,
extendida o sustituta se evidencia una omisin grande de parte de las instituciones
y de sus equipos multidisciplinarios ya que cada institucin cuenta con una
trabajadora social que debe hacerse cargo de los seguimientos para poder
reinsertarlos en una familia.
Tambin es importante resaltar que de la investigacin realizada respaldada en los
resultados obtenidos que las omisiones realizadas por las instituciones se las
puede atribuir a las Defensoras de la niez y adolescencia,
a los equipos
79
incumplidos.
Falta de coordinacin de las Defensoras de la niez y adolescencia.
Todas las deficiencias que se evidencian y llegan a demostrar la falta de
coordinacin transparente.
El incumplimiento a los plazos establecidos en la norma.
Del anlisis al Cdigo nia, nio y adolescente Ley No. 548 se ha identificado que:
-
para
ejecutarse
que
y
este marco
es
la
falta
no
tenga
la
menor
posibilidad
de
cumplimiento.
De todo este anlisis se puede extraer que, en lo relacionado a
normativa del acogimiento para la proteccin del derecho a la familia de
los nios y nias y adolescentes, est tomando en cuenta de manera
general
cuando
se
refiere
al acogimiento circunstancial
y no
Asimismo esta Ley habla sobre la tenencia por terceros y seala que
cualquier persona interesada puede solicitar la tenencia de un nio, nia o
adolescente siempre y cuando sea por su inters superior, es as que la
jueza o el juez deber evaluar el entorno familiar ofrecido por interesado(a),
83
Asimismo se realiz una comparacin con el Codigo Civil de Espaa el cual regula
el acogimiento familiar para los nios, nias y adolescentes, el mismo que seala:
-
84
2. RECOMENDACIONES
Conforme a todo lo investigado, para lograr el cumplimiento de las disposiciones
sobre la regulacin de los procesos de acogimiento, se recomienda:
AL ESTADO:
Garantizar el Derecho a la familia que tienen los nios, nias y adolescentes,
tomando en cuenta que es un Derecho fundamental para los nios.
Los ministerios deben instruir a sus instituciones la colaboracin
en
86
CAPTULO IV
PROPUESTA
5. Propuesta
87
Exposicin de motivos
A continuacin se describe el proyecto de Ley propuesta de la presente
investigacin.
Exposicin de motivos
Hoy en da, se afirma que la familia es el mejor lugar posible para la atencin a los
nios, nias y adolescentes. Desde el punto de vista evolutivo, la familia
desempea un papel central en el ajuste psicosocial del nio, nia y adolescente;
unas relaciones familiares solidas suponen un requisito necesario para el xito y
desarrollo de la persona. Pero no se reconoce con la misma frecuencia que la
familia es al mismo tiempo el lugar de ms riesgo para los nios, nias y
adolescentes. La mayora de los casos de abuso fsico, sexual y emocional de los
nios, nias y adolescentes se producen en el seno familiar. Esto indica que un
alto nmero de familias tienen problemas a la hora de educar sus hijos. A lo largo
del proceso de crianza y educacin se forman relaciones interpersonales basadas
en un compromiso y una implicacin emocional entre padres e hijos que van
creando y dando forma al clima afectivo y emocional de la familia o lo que es lo
mismo, la va expresiva.
Ms all de lo que ocurre en el interior de la familia nuclear, el apego cumple una
funcin intergeneracional que vincula a las familias de ascendencia con las de
descendencia. El apego es uno de los elementos ms bsicos de las relaciones
familiares, acta como hijo conductor por el que circula la historia familiar y gracias
al cual la historia familiar adquiere consistencia y realidad.
Cuando la familia no ejerce las funciones que les corresponde, el ejercicio de la
proteccin infantil debe dar respuesta a diferentes derechos, responsabilidades y
necesidades que muchas veces entran en contradiccin. As, an cuando los
intereses de los nios nias y adolescentes estn por encima de los intereses de
la familia, la proteccin de los nios, nias y adolescentes debe tener como base
posibilitar el derecho de los nios, nias y adolescentes a tener una familia,
siempre que sea posible, debe ser la propia de origen. Sin embargo a falta de una
88
Ley N ..
De de. De.
Artculo 57 (Definicin de acogimiento).- El acogimiento es un instrumento legal de
proteccin de las nias, nios y adolescentes desamparados o en general de
aquellos cuyos padres no pueden dispensarle los cuidados necesarios para su
adecuado desarrollo como persona mediante el cual es insertado plenamente de
forma transitoria, permanente o con vistas a una posible adopcin dentro de un
ambiente sustitutivo o complementario del propio que le asegure la asistencia
moral y material adecuada a sus necesidades, teniendo presente en todo
momento que siempre que sea posible y as lo aconseje el inters de las nias,
nios o adolescentes deber orientarse toda actuacin a la reinsercin dentro de
la propia familia.
Artculo 58 (Tipos de acogimiento).- Son tipos de acogimiento: a) acogimiento
familiar, b) acogimiento institucional.
Artculo 59 (Reglas de aplicacin).- El acogimiento puede aplicarse en forma
aislada, conjunta, simultnea o sucesiva.
En la aplicacin del acogimiento, se deben preferir aquellas que protegen y
desarrollan los vnculos familiares y comunitarios.
La falta o carencia de recursos econmicos no constituye causal para la aplicacin
de cualquiera de los tipos de acogimiento. De ser este el caso, deber incluirse a
la madre, al padre, representante o responsable en uno o ms de los programas a
que se refiere la presente Ley.
Artculo 60 (Competencia).- Los tipos de acogimiento slo pueden ser ordenadas
por la Juez o el Juez de la niez y adolescencia.
Artculo 61 (Acogimiento familiar).- El acogimiento familiar es una medida
adoptada por el juez competente, de carcter temporal que permite a una familia,
que no siendo la de origen nuclear, acoja a una nia, nio o adolescente que se
encuentra privado temporal o permanentemente de su medio familiar, ya sea por
carecer de padre, madre o de ambos, o porque stos se encuentran afectados en
91
con
las
condiciones
familiares,
morales,
psicolgicas,
sociales,
familiar. Dicha medida ser revisada por la autoridad judicial en el plazo mximo
de tres meses tiempo durante el cual se buscar por todos los medios posibles
preservar, mejorar, fortalecer o restituir los vnculos familiares, procurando el
reintegro de la nia, nio o adolescente en su familia de origen o para adoptar la
medida ms adecuada a su situacin.
Artculo 67 (Obligaciones de las entidades de atencin que ejecuten las medidas
de acogimiento familiar e institucional).- Adems de las obligaciones generales de
toda entidad de atencin, aqulla que ejecute programas de acogimiento familiar,
en la modalidad de familia sustituta o de acogimiento institucional, deber cumplir
las siguientes obligaciones:
a) Asumir el cuidado personal de la nia, nio o adolescente acogido, cuando la
resolucin judicial as lo determine;
b) Procurar el fortalecimiento de los lazos familiares y la superacin de las causas
que motivaron la medida;
c) Colaborar en el esclarecimiento de la situacin jurdica de la nia, nio o
adolescente privado de su medio familiar;
d) Agotar todas las acciones necesarias para reinsertar a la nia, nio o
adolescente en su familia de origen;
e) Informar peridicamente a la autoridad competente de la situacin general del
acogido o en cualquier momento si cambiaran las circunstancias que motivaron la
medida, para que sta se ratifique, modifique o termine;
f) Colaborar en los trmites necesarios para satisfacer las necesidades de las
nias, nios y adolescentes atendidos, as como apoyarlos en la obtencin de sus
documentos de identidad ante las autoridades competentes; y,
g) Informar a la Jueza o el Juez que dict la medida de la imposibilidad de
continuar en el ejercicio de la medida para que ste decida lo pertinente, en el
inters superior de la nia, nio o adolescente acogido.
Artculo 68 (Terminacin del acogimiento familiar e institucional). Las causas de
terminacin del acogimiento familiar e institucional, segn sea el caso, son:
a) El reintegro de la nia, nio o adolescente en su familia de origen;
b) La adopcin de la nia, nio o adolescente; y,
94
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ANEXOS
97
98