DEDICATORIA

Dedico la presente tesis a los seres que

Ms amo en este mundo LOS NIOS, en especial
A los desamparados, por ser la fuente de mi inspiracin y motivacin
Para superarme cada da ms y as poder luchar para que la vida les depare
Un futuro mejor.
1

AGRADECIMIENTOS
Deseo expresar mis ms sinceras muestras de agradecimiento a Dios por
ensearme el camino correcto de la vida, guindome y fortalecindome cada da
con su Santo Espritu.
A mis padres Abdon y Felipa por confiar y creer en m, asimismo por su ayuda
idnea que siempre me brindan sin las cuales no hubiera llegado a terminar estos
estudios.
A mis docentes, por brindarme su conocimiento, incondicionalmente en esta etapa
de mi vida.
Y por ltimo, a cada una de las personas que forman parte de mi vida.

INTRODUCCION
En Bolivia no existe an la cultura de respeto hacia los derechos de los nios y
nias y adolescentes.
Se evidencia que las personas no consideran un hogar estable hasta que no
tienen hijos o descendientes. En la prctica cotidiana se percibe al nio nia y
adolescente como un objeto de propiedad de los padres, todava buena parte de la
poblacin considera normal maltratar a los nios nias y adolescentes ya sea
fsico o psicolgico. Asimismo segn datos recolectados de los ltimos aos se
evidencia que la cantidad de nios acogidos por los hogares aument pero el
porcentaje de recursos para la administracin de estos hogares no subieron, y
tampoco se promulgaron nuevas normas jurdicas para regular el funcionamiento
de estas instituciones. (Registros del Juzgado de Partido de la Niez y
Adolescencia de la ciudad de El Alto).
Respecto a la legislacin Boliviana, existen normas jurdicas que regulan el
acogimiento judicial de los nios nias y adolescentes como el Cdigo Nio Nia y
Adolescencia Ley No. 548 ms no su reinsercin familiar inmediata. Asimismo
existen muchas normas jurdicas internacionales en relacin a los derechos de los
nios como la, Declaracin de los Derechos de los Nios de las Naciones Unidas
de 29 de Noviembre de 1959 ratificada por Bolivia en el ao 1990, aspectos
Civiles de la Sustraccin Internacional de menores de La Haya de 25 de octubre
de 1980, el Convenio relativo a la proteccin del nio y a la Cooperacin en
materia de Adopcin Internacional de La Haya de 29 de mayo de 1993, etc. Por lo
investigado en las normas internacionales se evidencia que en Bolivia se estara
vulnerando derechos fundamentales de los nios que estn en acogidos en un
hogar como el derecho a la educacin y a tener una familia ya que haciendo
estudios se evidencia que en los hogares de la ciudad de La Paz y El Alto, un alto
porcentaje de nios que se encuentran acogidos en hogares, son nios que si
tienen familia extendida. Y el otro menor porcentaje son los nios abandonados
que se encuentran con procesos de inexistencia de filiacin (Registros del
Juzgado de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto).
3

Han pasado ya muchos aos desde que entr en vigencia Ley No. 2026 con la
denominacin de Cdigo Nio Nia y Adolescente ahora abrogada por la Ley No.
548 de fecha 17 de julio de 2014, siendo resultado de un balance construido por
instituciones que trabajaban con la niez y adolescencia, desde entonces se ha
identificado avances, pero an existen grandes retos por lograr, desde la visin
optimista se toma en cuenta como parte de los avances de la creacin de
instituciones como las Defensoras de la Niez y Adolescencia que desarrollan sus
actividades en el pas y prestan servicios a la comunidad de manera gratuita, con
el objetivo de defensa, proteccin socio jurdica de los derechos de los nios nias
y adolescentes, dichas instituciones son dependientes de cada gobierno
municipal, de igual manera se cuenta con otra Institucin que forma parte del
sistema que es el Servicio Departamental de Gestin Social SEDEGES
dependiente de la gobernacin. Estas Instituciones no cuentan con normas
especficas internas que regulen el seguimiento de procesos y las tareas que les
competen, en los cuales ellos actan como partes (demandantes/ demandados) o
intermediarios en los procesos que se llevan a cabo en los juzgados de la niez y
adolescencia. Es impresionante el ndice de casos que son atendidos cada ao,
es as que se puede comprobar que adems de ser casos por abandono, maltrato
fsico y psicolgico, son procesos muy largos y dificultosos, ya que se pone en
riesgo a lo ms importante que tiene la sociedad, que son los nios nias y
adolescentes siendo estos el futuro del pas, es de esa manera que el tratar de
resolver posibles vacos jurdicos que se tiene en l nuevo Cdigo del Nio Nia y
Adolescente ayudara mucho al sistema como tal, velando siempre por tratar de
mantener a la familia unida, con la ayuda de terapias encargadas por los equipos
tcnicos del Juzgado de la Niez y Adolescencia y muchas otras instituciones que
pueden coadyuvar a la rehabilitacin total de la persona.
En el Captulo primero se muestra los metodologa que se emple para realizar el
estudio de la presente investigacin, la formulacin del problema el cual es uno de
los puntos ms importantes ya que en este se presenta el problema en forma de
pregunta, tambin se toma en cuenta el planteamiento del problema desde el
punto de vista social y jurdico, la delimitacin que permitir establecer los
4

parmetros en tiempo, espacio, y temtica sobre los cuales se realiza el trabajo de

investigacin asimismo la fundamentacin de la importancia que tiene el tema y
finalmente los objetivos general y especficos. Por otra parte se presenta la
hiptesis, la cual es una respuesta tentativa de solucin al problema de
investigacin,

que

lo

largo

del trabajo se comprueba, con la ayuda de mtodos de investigacin, diseo, y la

poblacin ya que estos contenidos permiten organizar la investigacin.
El Captulo Segundo contiene el Desarrollo de la Investigacin, como el
fundamento terico que contiene la teora sobre el cual est sustentado el tema
de investigacin, y el fundamento jurdico que contiene las normas jurdicas que se
relacionan a la investigacin con su anlisis guardando relacin al acogimiento
familiar y a la reinsercin familiar. Asimismo en este captulo se realiza la
presentacin y anlisis de los resultados en histogramas de frecuencias, con un
anlisis cuantitativo y cualitativo.
En el Captulo Tercero se presentan las Conclusiones y Recomendaciones, en
funcin al desarrollo de los objetivos y todo lo investigado.
Finalmente en el Captulo Cuarto se

presenta la Propuesta, las referencias

bibliogrficas, los anexos que contribuyen a la validez cientfica de la presente

investigacin.

INDICE
CONTENIDO

PG.

DEDICATORIA 1
AGRADECIMIENTO 2
INTRODUCCIN 3
CAPTULO I ASPECTOS METODOLGICOS
1.1. Planteamiento del problema 9
1.2. Formulacin del problema....14
1.3. Delimitacin del problema.14
1.3.1. Delimitacin Temporal.14
1.3.2. Delimitacin Espacial...14
1.3.3. Delimitacin Temtica..15
1.4. Justificacin..15
1.5. Objetivos17
1.5.1. Objetivo general.17
1.5.2. Objetivos especficos.17
1.6. Hiptesis.18
1.6.1. Identificacin de variables.18
1.6.2. Operacionalizacin de variables..19
1.7.
Metodologa..20
1.7.1. Mtodo..20
1.7.2. Enfoque.21
1.7.3. Tipo de investigacin..22
1.7.4. Diseo22
1.7.5. Tcnicas e instrumentos.23
CAPTULO II. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN
Parte I. Fundamento terico.27
Parte II. Presentacin de resultados...63
CAPTULO III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Conclusiones...79
2. Recomendaciones.85
CAPTULO IV. PROPUESTA
1. Propuesta....89
2. Exposicin de motivos...89
6

BIBLIOGRAFA...97
ANEXOS
NDICE DE ANEXOS
Contenido

Pg.

ANEXO N 1.99
ANEXO N 2...114
ANEXO N 3...126
ANEXO N 4...144

CAPTULO I
ASPECTOS METODOLGICOS

1.1.

Planteamiento del problema

Para realizar el planteamiento del problema del tema de investigacin, se toma en

cuenta el punto de vista social y jurdico, de la siguiente forma:
A) Punto de vista social
El problema social que presenta esta investigacin se basa en la realidad que vive
Bolivia respecto a los nios, nias y adolescentes que son abandonados,
8

maltratados por los adultos, familiares, o en su caso terceros ajenos a la familia

este protagonista que fuera vctima de cualquiera de estos actos mencionados,
pasa por el trauma de ser acogido en una institucin temporalmente hasta
solucionar su situacin legal pese a ser atendido inmediatamente por un equipo
interdisciplinario que pudiera dar diagnstico pronto de la situacin que se est
viviendo, pues es indignante saber que sea por el motivo que fuera el nio, nia o
adolescente se encuentra en un lugar totalmente ajeno para l, ya que
posiblemente pudiera sufrir traumas psicolgicos y quizs fsicos.
Pues es ah donde se evidencia el problema social y los efectos negativos para la
sociedad,

propiamente dicho en la familia ya que la sociedad boliviana tiene

como base de su organizacin social a la familia, y sta es la clula fundamental

de la sociedad, y al ser los nios nias y adolescentes parte de ella, la convivencia
en familia es fundamental para su buen desarrollo, ya que estos aprenden normas
y valores del medio en el que viven, la familia juega un valor decisivo en su
desarrollo pues desde los primeros das de vida los nios y nias

acogen y

recogen todo lo que encuentra a su alrededor, lo que hace y omite depende de sus
padres, para la satisfaccin de sus necesidades fundamentales, para incorporarse
a sus relaciones interpersonales y para imitar la aceptacin y la realizacin de
valores e ideales, pero si precisamente sta constituye una escuela de violencia la
socializacin del nio, nia y adolescente se realizar en el marco de la hostilidad
y agresin, por lo que La evolucin a largo plazo de una experiencia traumtica
vivida en la infancia o adolescencia es especialmente difcil de predecir, pero gran
parte de la patologa mental y conductual y de los conflictos psicosociales crnicos
pueden prevenirse en un grado u otro si se abordan con sentido comn de forma
precoz (Rodrigo R. y Eugenio Vargas 2001). Segn este autor los conflictos
sociales que puede presentar una persona son en relacin a problemas que se
tuvieron en la infancia.
Asimismo los problemas que presenta en la sociedad cuando no se reconoce la
reinsercin familiar son; la separacin de las familias, el que un miembro de la
familia quiera recuperar al nio nia o adolescente mientras se resuelva el
proceso, y no tenga una norma jurdica que lo amparare para solicitar y siga
9

pasando el tiempo y el nio, nia o adolescente contine en el hogar por un

tiempo largo. Por lo que los nios acogidos sientan ese abandono de parte de su
padres y su familia, ya que Las causas inciales del sndrome de abandono
pueden depender de la constitucin psicoorgnica del nio, de la actitud afectiva
de los padres o de abandonos traumticos (Guex, 1973). Si El nio padece
abandonos reales y graves, que aparecen de forma brusca e imprevista (por
ejemplo, muerte violenta de un padre, hospitalizacin prolongada del nio,
encarcelamiento de un padre, emplazamiento del nio en institucin, etc.) y no
encuentra medios de hacer frente a esta situacin psquicamente (Guex 1973 y
Lamay 1979) y crece con ese trauma y lo retiene toda su vida.
Por otra parte se define al maltrato como Todo acto de omisin o comisin por
parte de un progenitor o tutor que, por una combinacin de valores de la
comunidad y de apreciaciones de expertos profesionales, se considera
inapropiado y lesivo. Una conducta parentalina apropiada puede generar lesiones
fsicas, emocionales o psicosociales. (Garbarino y Eckenrode 1997/1999, pg.
22). Se seala una definicin por el cual el maltrato a los nios no solo puede venir
de los progenitores sino tambin de un tutor o la misma comunidad.
B) Punto de vista jurdico
El problema detectado en esta investigacin se vincula a que los nios, nias y
adolescentes que por diferentes causas son acogidos en un hogar transitorio, su
estada es larga, ms de lo necesario, lo que permite identificar la vulneracin de
sus derechos, tal como a continuacin se describe.
Sin duda la problemtica del largo tiempo que permanecen los nios, nias y
adolescentes acogidos en hogares transitorios causa tambin efectos jurdicos, en
primera instancia se vulnera el principio rector del Derecho de Familia que es el
Inters Superior de los nios, este principio postula que los Juzgados de Familia
como los Juzgados de la Niez y Adolescencia y las instituciones que intervienen
por el bienestar de los nios nias y adolescentes, para adoptar sus resoluciones,
debern considerar primordialmente, el inters superior de los nios nias y

10

adolescentes, tomando en cuenta sus opiniones, si ello fuere posible, en funcin

de su edad y madurez.
Ello significa garantizar a todos los nios, nias y adolescentes, el ejercicio y goce
pleno y efectivo de sus derechos y garantas. Pero es ah donde la problemtica
del tema de investigacin es identificado, ya que se vulneran derechos
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado como se observa en sus
Artculos 17. Seala que toda persona tiene derecho a recibir educacin as
como en el Artculo 59. Todo nio, nia y adolescente tiene derecho a su
desarrollo integralToda nia, nio y adolescente tiene derecho a vivir y a crecer
en el seno de su familia de origen o adoptiva Que sealan la gran importancia
que tienen los nios nias y adolescentes y respetar sus derechos es prioridad del
Estado.
Asimismo la Ley No. 548 en su Artculo 8 seala que I. Las nias, nios y
adolescentes como sujetos de derechos, gozan de las garantas constitucionales y
las establecidas en este Cdigo y las leyes. II. Es obligacin primordial del Estado
en todos sus niveles, garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las nias,
nios y adolescentes. III. Es funcin y obligacin de la familia y de la sociedad,
asegurar a las nias, nios y adolescentes oportunidades que garanticen su
desarrollo integral en condiciones de igualdad y equidad y en el Artculo 35 I.
Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir, desarrollarse y educarse en
un ambiente de afecto y seguridad en su familia de origen o excepcionalmente,
cuando ello no sea posible o contrario a su inters superior, en una familia
sustituta que le asegure la convivencia familiar y comunitaria.
Por otra parte en la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, Bolivia
se enfrenta con la tarea de implementar los trminos exigidos por la Convencin,
asimismo la C o n v e n c i n Am e r i c a n a s o b r e l o s D e r e c h o s Humanos en
materia de derechos econmicos, sociales y culturales en el artculo dcimo sexto
se refiere a la proteccin que debe tener cualquier nio por parte del Estado, de
la sociedad, as como por parte de su familia. Tambin se menciona que
los nios deben crecer bajo la proteccin de sus padres. Por consiguiente, la
educacin de los nios debe ser obligatoria, principalmente en su fase
11

elemental. Asimismo Bolivia es el octavo pas

del mundo en ratificar la

Convencin sobre Derechos Del Nio de la Naciones Unidas por lo que se

enfrenta con la tarea de implementar los trminos de dicha convencin
como el Derecho a la familia, supervivencia, educacin. Es as que al no
estar regulada la reinsercin en procesos de acogimiento se vulnera con esos
derechos, en ese sentido Bolivia estara vulnerando lo establecido en la
Convencin del cual es parte, ya que dichos derechos son sustentados por
normas internacionales y por nuestra propia Constitucin Poltica del Estado como
derechos fundamentales en su ttulo primero.
Por lo que, el Derecho a la Familia, Educacin que tienen los nios nias y
adolescentes estn establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, en
Convenios Internacionales, y en la Ley No. 548. Y es por tal situacin que de
manera arbitraria se les priva de esos derechos, es as que los nios nias y
adolescentes deberan poder retornar a su hogar quizs no con alguno de los
progenitores si no, con un tercero que pudiera hacerse cargo de l temporalmente,
ya que s este nio o adolescente pudiera contar con alguna persona interesada
en l que demuestre la respectiva filiacin, idoneidad, y que pudiera existir el
inters por el nio nia o adolescente mientras se resuelva en juzgados la
situacin legal del nio o adolescente, ste egresara del Hogar para irse con su
familia extendida o la persona que se hara responsable de l.
Asimismo existe otro efecto negativo, que presenta esta problemtica, que es la
duracin de los procesos de acogimiento ya que no existe un procedimiento para
este tipo de procesos por lo que las partes no tienen forma de solicitar la
Reinsercin Familiar en Procesos de Acogimiento a la autoridad competente. El
Acogimiento circunstancial se menciona en la seccin III artculo 53 del Cdigo
Nio Nia y Adolescente, seala una pequea definicin del acogimiento
circunstancial El acogimiento circunstancial es una medida excepcional y
provisional, efectuada en situaciones de extrema urgencia o necesidad en favor de
una nia, nio y adolescente, cuando no exista otro medio para la proteccin
inmediata de sus derechos y garantas vulnerados o amenazados. (Cdigo Nia,
Nio y adolescente, Ley N 548 de fecha 17 de julio de 2014, Gaceta oficial de
12

Bolivia). Pero es necesario remarcar que jurdicamente la Jueza o el Juez Pblico

de la Niez y adolescencia no cuenta con un procedimiento para el acogimiento
familiar y su correspondiente reinsercin familiar ya sea a su familia de origen,
extendida o a una familia sustituta, siendo esta una figura muy importante como
base legal y fundamento jurdico, ya que en el momento de dictar una resolucin
cualquiera, como por ejemplo de inexistencia de filiacin o en el caso de perdida
de autoridad paterna y materna, los padres o terceras personas familiares del
menor pierden ese derecho, pero al apersonarse al proceso stos utilizan bases
legales referidas al tema, sin embargo ninguna trata con claridad el procedimiento
que se debe seguir para el acogimiento, y menos para la reinsercin familiar, es
claro y evidente el vaco que existe en dicha norma jurdica, sin embargo se toma
en cuenta el artculo 169 referido a los tipos de medidas de proteccin que puede
imponer la Jueza o el Juez pblico de la Niez y Adolescencia en sus inciso b)
numeral 3, que al respecto seala 3. Orden de restitucin de la nia, nio y
adolescente al hogar del que hubiera sido alejado con violencia, inciso c)
numeral 5 y 6, que seala 5. Integracin a una familia sustituta; y 6. Inclusin a
una entidad de acogimiento otra de las figuras utilizadas son las que se
encuentran sealadas en el artculo 216 sobre las medidas cautelares que puede
determinar la juez o el juez de la niez y adolescencia de oficio o a pedido de
parte en cualquier estado del proceso hasta antes de la sentencia, como ser el
inciso g) que seala Ordenar la restitucin al hogar del que hubiera sido alejada
o alejado con violencia, y el inciso h), que seala Asignar a una familia sustituta
mediante guarda provisional, disponiendo la entrega inmediata de sus efectos
personales o en su caso el acogimiento temporal en un centro especializado
pero estos artculos no facultan a la juez o al juez de la niez y adolescencia a que
realice una reinsercin familiar y tampoco sealan el procedimiento para el
acogimiento familiar ni para su debida reinsercin familiar.
Es as que el tiempo que permanecen en dichas instituciones es muy largo, y que
siguiendo con todo el trmite para que el nio egrese del hogar pasa mucho
tiempo hasta la emisin de la Resolucin de Reinsercin dictada por el Juez de la
Niez y Adolescencia, ya sea por motivos de retardacin de justicia, audiencias
13

que se pudieran presentar de acuerdo al caso, posibles conciliaciones, o en su

caso

incumplimiento

de

funciones

de

las

Instituciones

intervinientes

sencillamente porque as lo establece el procedimiento, y como no est estipulado

en una norma jurdica no obliga al sistema a solucionar el caso inmediatamente.
Asimismo tambin se vulnera el principio de celeridad en los procesos, que se
establece en nuestra Constitucin Poltica del Estado, esta problemtica debera
tener mayor importancia porque se trata de nios nias y adolescentes que se
encuentran acogidos en hogares transitorios teniendo una familia de origen o
extendida.
Por esa situacin no es viable quitarles ese derecho que tienen a la educacin, a
la familia, o el simple hecho de exponerlo a vivir circunstancias que se podran
evitar, es as que los nios o adolescentes se quedan en los hogares transitorios
mucho ms tiempo de lo previsto.
1.2.

Formulacin del problema

En el Cdigo, Nio Nia y Adolescente se regula el proceso de acogimiento

como parte del cumplimiento del derecho a la familia de los nios, nias y
adolescentes?
1.3. Delimitacin del problema
1.3.1. Delimitacin Temporal
Del trabajo investigado, y dems datos necesarios en el desarrollo del tema se
tomaran en cuenta datos de las gestiones 2014 y 2015 siendo que esos datos
sirvieron para fundamentar la presente investigacin. Asimismo se eligi estas
gestiones porque se tiene datos estadsticos, entrevistas, y casos reales, que
permitir realizar el plano prctico de contrastacin de la hiptesis con la realidad.
1.3.2. Delimitacin Espacial
La presente investigacin se llev adelante en las ciudades de El Alto y en Nuestra
Seora de La Paz, ambas correspondientes al departamento de La Paz, cabe
14

destacar que en estas ciudades se identifica una mayor cantidad de niez y

adolescencia abandonadas.
1.3.3. Delimitacin Temtica
El presente trabajo de investigacin se plasma en el mbito del Derecho de la
Niez y Adolescencia como normativa de prevencin proteccin, que el Estado y
la sociedad garantizan a todos los nios nias y adolescentes de nuestra
sociedad, asegurando tambin su desarrollo fsico, mental, moral, espiritual,
emocional y social en condiciones de libertad, respeto a la dignidad, equidad, y
justicia los cuales son de orden pblico y de aplicacin preferente para todos los
nios nias y adolescentes que se encuentran en territorio Boliviano son ninguna
discriminacin.
De igual manera tenemos presente a lo que es el derecho de familia como base
fundamental del Derecho del Niez y Adolescencia, como normativa que define el
espacio de desarrollo armonioso para el crecimiento de todo nio, as como
tambin lo establece la Constitucin Poltica del Estado protegiendo al matrimonio,
la familia, la maternidad en una sociedad.
1.4.

Justificacin

Al identificar a los nios nias y adolescentes que se encuentran acogidos por un

largo tiempo en hogares transitorios, y al proponer la reinsercin familiar dentro del
procedimiento del proceso de acogimiento, se fundamenta con los siguientes
criterios:
a) Relevancia y pertinencia
Se realiza una investigacin respecto a los nios nias y adolescentes que se
encuentran acogidos en hogares transitorios y que no pueden retornar con su
familia de origen, extendida, o terceros que pudieran hacerse cargo de l. l
mismo que reviste gran importancia para el tema de esta investigacin, asimismo
es importante para la sociedad porque radica en los nios, para su buen desarrollo
y crecimiento junto a su familia, ya que son el futuro de la sociedad.

15

El tema de investigacin beneficiar a toda la sociedad boliviana ya que abra

celeridad en los procesos y ayudara en gran manera a evitar la desvinculacin
familiar, y dependiendo al caso con una familia sustituta transitoria que demuestre
ser idnea, y as los nios nias y adolescentes puedan vivir en un ambiente
familiar clido y confortable hasta el tiempo que la familia de origen tarde en
resolver su dificultades. Sin embargo las personas que soliciten ser familias
sustitutas

transitorias

deben

valorar

cuidadosamente

este

aspecto

del

acogimiento, es decir que han de tener en cuenta que el nio tiene una familia de
origen y no podrn sustituirla nunca. Sin embargo una historia reciente en el pas
de Espaa da que pensar: Una pareja educ dos nios en rgimen de
acogimiento durante diez aos. Felices y queridos, los nios se encontraban como
en su propia familia de origen. De repente, un Juez decidi de manera unilateral
retirar el acogimiento por que las personas que los cuidaban los queran
demasiado. Como si demasiado amor pudiera ser perjudicial! Los nios,
hermanos y ya adolescentes, decidieron fugarse para ya no tener que cumplir la
decisin del Juez, que haba decidido separarlos y confinarlos en instituciones. El
asunto dur algunos meses hasta que finalmente, con ayuda de la prensa y
gracias a la determinacin de la familia los nios pudieron volver al hogar que
nunca debieron dejar. Al final se descubri que un asistente social que mantena
malas relaciones con la familia desencadeno toda la historia. Porqu la
administracin actu con rigidez si los nios eran felices y no se encontraban a
cargo de una institucin del Estado Son las incoherencias de un sistema que tiene
sus limitaciones y que a veces no mide la amplitud real y sentimental del
problema. Algunos funcionarios aplican la ley, nada ms que la ley, sin analizar las
situaciones particulares(CALOR DE HOGAR Sistematizacin del Proyecto del
Hogares, Familia Transitorias. Modalidad de Atencin Temporal en Familias
Voluntarias a Nios, Nias en situacin de

Abandono. Caritas Suiza 1996).

Al proponer en la Ley No. 548 se dar un gran paso en relacin al tema familiar y
se podr facilitar a las Instituciones encargadas de la defensa de los derechos de
los nios nias y adolescentes armas para poder defenderlos, y resguardarlos

16

adems de garantizar el cumplimiento efectivo de la Constitucin Poltica del

Estado y Convenios Internacionales.
Por lo que el presente tema de investigacin es relevante para el Derecho ya que
los Derechos que se vulneran estn inmersos en convenios internacionales que
Bolivia es parte, as como en la Constitucin Poltica del Estado. Si se incorporara
a la Ley No. 548 el procedimiento del acogimiento familiar y dentro de este la
reinsercin familiar en los procesos de acogimiento se evitara la vulneracin al
principio rector del Derecho de familia que es el Inters Superior del Nio
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, Convenios Internacionales, y la
Ley No. 548.
Es as, que el presente tema de investigacin ayudar a que se cumplan con
normas jurdicas y derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado
como se seala en su artculo 59 I. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a
su desarrollo integral. II. Toda nia, nio y adolescente tiene Derecho a vivir y
crecer en el seno de su familia de origen o adoptiva. Cuando ello no sea posible,
o sea contrario a su inters superior, tendr derecho a una familia sustituta.
Como tambin en la ley No. 548 en su artculo 35 el mismo seala I. Las nias,
nios y adolescentes tienen derecho a vivir, desarrollarse y educarse en un
ambiente de afecto y seguridad en su familia de origen o excepcionalmente,
cuando ello no sea posible o contrario a su inters superior, en una familia
sustituta que le asegure la convivencia familiar y comunitaria. II. La nia, nio o
adolescente no ser separado de su familia, salvo circunstancias excepcionales
definidas por este Cdigo y determinadas por la Jueza o Juez Pblico en materia
de Niez y Adolescencia, previo proceso y con la finalidad de protegerlo. (Ley
N 548 Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Gaceta Juridica, 2014).
b) Aporte Metodolgico
En esta investigacin se elabor un diseo propio adems de instrumentos
vlidos.
1.5. Objetivos
1.5.1. Objetivo general
17

Demostrar la falta de regulacin del proceso de acogimiento en el Cdigo, Nia y

Adolescente, para la fundamentacin de su regulacin, y se cumpla con el
derecho a la familia de los nios, nias y adolescentes.
1.5.2. Objetivos especficos

Establecer a importancia del derecho a la familia con relacin a los nios,

nias y adolescentes
Identificar las la importancia y caractersticas del proceso de acogimiento
Analizar la legislacin con relacin al proceso de acogimiento.
Identificar los efectos de la falta de regulacin del proceso de acogimiento.
1.6. Hiptesis
El proceso de acogimiento debe regularse en el Cdigo Nia, Nio y Adolescente
-

para que se cumpla el derecho a la familia de los nios, nias y adolescentes.

1.6.1. Identificacin de variables
a) Variable Independiente
El proceso de acogimiento debe regularse en el Cdigo Nia Nio y Adolescente.
b) Variable Dependiente
Se cumpla el derecho a la familia de los nios, nias y adolescentes
c) Nexo Lgico
Para que.
1.6.2. Operacionalizacin de variables
Variable dependiente

VARIABLE
DEPENDIENTE
Derecho a la familia de los
nios,
nias
y
adolescentes

DIMENSIN

INDICAR

INSTRUMENTO

DERECHOS

Establecer si la familia es el espacio

donde un nio o nia establece las
bases que sustentaran su personalidad

CUESTIONARIO

18

Establecer si se vulnera el derecho a la

familia que tienen los nios, nias y
adolescentes en situacin de riesgo,
que son acogidos en una institucin del
Estado
Establecer si se vulnera el derecho a la
familia que tienen los nios, nias y
adolescentes en situacin de riesgo,
que son acogidos en una institucin
privada

Variable independiente

VARIABLE
INDEPENDIENTE
El proceso de acogimiento
debe regularse en el
Cdigo Nio, nia y
adolescente

DIMENSIN

INDICAR

INSTRUMENTO

Acogimiento

Identificar el concepto de acogimiento

de nios que se encuentran en situacin
de riesgo
Establecer
la
importancia
del
acogimiento de nios que se encuentran
en situacin de riesgo
Identificar los efectos de recurrir al
acogimiento de una familia sustituta
transitoria respecto a los nios, nias y
adolescentes
Establecer si es mas beneficiosos para
los nios, nias y adolescentes el ser
acogidos en una familia sustituta o en
una institucin
Establecer si la regulacin del proceso
de acogimiento se dar fin a la
institucionalizacin de nio, nias y
adolescentes
Establecer las diferencias de las familias
sustitutas y las familias sustitutas
transitorias
Establecer la pertinencia de
la
regulacin del acogimiento con relacin
a la reinsercin familiar en la Ley No.
2026

CUESTIONARIO

Legislacin

1.7.
Metodologa
1.7.1. Mtodo
Los mtodos que se tomaron en cuenta en esta investigacin fueron:
a) Mtodo analtico
En la investigacin se tom en cuenta el mtodo Analtico, puesto que el
mencionado mtodo es entendido como la descomposicin, separacin,
aislamiento del conocimiento a priori en los elementos del conocimiento puro del
entendimiento (Ramos, 2004, pg. 498).

19

Este mtodo permiti estudiar componentes relacionados al acogimiento y a la

reinsercin familiar, y la forma en que este protege el derecho a la familia que
tienen los nios, nias y adolescentes.
b) Mtodo Sinttico
En la presente investigacin se aplic tambin el Mtodo Sinttico que se
determin en funcin al objeto de estudio.
El mtodo sinttico implica que a partir de la interrelacin de los elementos que
identifican su objeto, cada uno de ellos pueda relacionarse con el conjunto en la
funcin

que se desempean con referencia al problema de investigacin

(Mendez, 2001, pg. 147).

Por lo tanto se aplic el mtodo sinttico, ya que se tuvo la necesidad de unificar,
o combinar datos, informacin que fue de utilidad para la presente investigacin, y
en especial para el estudio de la teora del apego con los elementos que la
identifican como ser su definicin, elementos, tipos, y caractersticas.
c) Mtodo de las construcciones jurdicas
Asimismo se tom en cuenta el mtodo de las construcciones jurdicas, como
objetivo de cualquier proceso de investigacin jurdica, que pretende la
complementacin, modificacin, reformulacin de determinadas figuras jurdicas
en la creacin de novedosas disposiciones normativas tendientes a solucionar
determinados problemas jurdicos (Vargas, 2004, pg., 100).
Se tom en cuenta este mtodo porque con la presente investigacin se pretende
proponer una solucin al vaci jurdico que existe en el Cdigo Nia Nio y
Adolescente respecto a los procesos de acogimiento, regulando el mismo y
proponiendo la reinsercin familiar con las familias de origen y/o sustitutas
provisionales en los procesos de acogimiento, y as evitar la vulneracin del
derecho a la familia que tienen los nios, nias y adolescentes acogidos en
instituciones.
d) Mtodo lgico jurdico
Asimismo se tom en cuenta el mtodo lgico jurdico para la presente
investigacin.
20

Este mtodo consiste en plantear un cierto nmero de principios que sean los
mejores para el funcionamiento del organismo poltico y por el razonamiento
lgico, deducir sus diversas consecuencias (Ramos, 2004, pg. 479).
Se aplic este mtodo en la presente investigacin ya que se estudi principios del
Derecho de la Niez como ser el inters superior del nio, nia y adolescente para
deducir lgicamente las diversas consecuencias que implican el no tomar en
cuenta en primer lugar el inters superior de los nios, nias y adolescentes en las
decisiones que toman las autoridades jurisdiccionales.
e) Mtodo del Derecho comparado
Tambin se toma en cuenta para la presente investigacin el mtodo del Derecho
comparado.
Este mtodo busca identificar las simulaciones y diferencias que pueden
encontrarse en normas jurdicas, en mbitos de los sistemas jurdicos
universalmente reconocidos (Fernndez, 1999, pg., 142). El estudio del derecho
comparado es til y de evidente valor practico cuando se trata de sistemas
jurdicos positivos de pases con historia diferente, y desarrollo poltico,
econmico, social tambin diferentes.
Por esa razn se tom en cuenta este mtodo y se logr realizar comparaciones,
con la legislacin de otros pases con el fin de identificar los vacos en la
legislacin boliviana respecto a la regulacin de la reinsercin familiar en los
procesos de acogimiento.
1.7.2. Enfoque
Para el presente tema de investigacin se utiliz el enfoque cualitativo que se
basa en cortes metodolgicos basados en principios tericos como la interaccin
social, empleando mtodos de recoleccin de datos que no son cuantitativos,
como ser las entrevistas, con el propsito de explorar las relaciones sociales y
describir la realidad tal como la experimentan los correspondientes entrevistados.
La investigacin cualitativa busca explicar las razones de los diferentes aspectos
de tal comportamiento investigado. La investigacin cualitativa se basa en la toma
21

de muestras pequeas, esto es la observacin de grupos de poblacin reducidos

(Rodrguez, 2006, pg. 115)
El estudio es cualitativo porque no existi medicin alguna de variables ni se
realizaron procesamientos estadsticos, se recogi informacin cualitativa para su
correspondiente anlisis.
1.7.3. Tipo de investigacin
El tipo de investigacin que se utiliz para la presente investigacin es la
descriptiva- propositiva, descriptiva por que se obtiene un panorama general del
problema a investigar relacionndola con las variables identificadas, propositiva,
porque el investigador jurdico tiene la posibilidad de cuestionar la Constitucin, las
leyes vigentes, o algunos artculos de las mismas sin ninguna restriccin ni temor
alguno, pero no solo se limitara a ello, propondr a continuacin, cambios o
reformas legislativas, inspirndose en la realidad econmico social y socio jurdica
(Ramos S., 2004, pg. 153).
La investigacin es propositiva porque luego de realizar un anlisis a la normativa,
se presenta una propuesta a la Ley N 548 Cdigo Nia, Nio y Adolescente
referente a la regulacin de los procesos de acogimiento incorporando as la
reinsercin familiar, ya que en la actualidad no se cuenta con esta figura, en los
procesos de acogimiento.
1.7.4. Diseo
El presente trabajo se encuentra enmarcado en el diseo no experimental, puesto
que se observa el fenmeno como tal y como se dan en el contexto natural para
despus analizarlos.
En este tipo de diseo la investigacin se la realiza sin manipular
deliberadamente la variables, observa los fenmenos como tal y como se dan en
el contexto natural para despus analizarlos (Hernandez, 202, pg., 267).

22

Se eligi este diseo ya que es importante hacer notar que los hechos o eventos
que puedan llegar a suceder o estudiar durante la presente investigacin no sern
manipulados ms al contrario, ofrecern resultados y conclusiones al finalizar el
mismo.
El estudio es no experimental porque se aboc a describir el problema y proponer
una solucin al vaci jurdico que existe en la Ley No. 548 respecto a los procesos
de acogimiento sin que exista manipulacin alguna de variables.
1.7.5. Tcnicas e instrumentos
A travs de estas tcnicas que son mecanismos de dirigir recolectar, conservar y
transmitir los datos, se podr formar un estudio coherente ms ordenado.
Los instrumentos y tcnicas de investigacin que se utilizaron para la elaboracin
de la presente investigacin son las siguientes:
a) Bibliogrfico o documental
Para la investigacin se utiliz la tcnica Documental Bibliogrfica, la misma que
equivale a la memoria de la humanidad, informacin que se encuentra
registrada en documentos (Mejia, 2005, pg. 180).
En el presente trabajo y segn el cronograma de actividades se procedi la
recopilacin

de la documentacin

bibliogrfica necesaria respecto

a la

REINSERCIN FAMILIAR EN PROCESOS DE ACOGIMIENTO mismo que

permiti fundamentar adecuadamente la investigacin e hizo posible encontrar
alternativas de una mejor redaccin de la Tesis.
b) Entrevista

23

La entrevista cualitativa es intima, flexible y abierta. Esta se define como una

tcnica de recoleccin de informacin que se aplica a una poblacin no
homognea (Agreda, 2007, pg. 105).
Se aplico esta tcnica para la recoleccin de datos relacionados con las
percepciones, actitudes, y conocimientos de las unidades de estudio, para el caso
los nios, nias y adolescentes.
N
1

NOMBRE
Dra. Maria Amparo Lira Lino

CARGO
Juez

INSTITUCIN
Juzgado 1ro de Partido de la
Niez y Adolescencia de la

Dra. Anabela Villarroel Alvarez

Abogada-Secretaria

Ciudad de El Alto
Juzgado 1ro de Partido de la
Niez y Adolescencia de la

3
4

Lic. Ana Carla Llanco Aguirre

Dra. Giovanna Bohorquez Mamani

Trabajadora Social
Abogada

Ciudad de El Alto
Fundacin Munasim Kullakita
Defensora de la Niez y
Adolescencia del distrito 3 de

Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza

Abogada

la ciudad de El Alto
Defensora de la

Niez

Adolescencia de la ciudad de
6

Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca

Psicloga

La Paz(Lnea 156)
Juzgado 1ro de Partido de la
Niez y Adolescencia de la

Dra. Sara Sdenka Colque M.

Abogada

Ciudad de El Alto
Defensora de la
Adolescencia

Niez
SLIM

y
del

Municipio de Tacacoma.

En la entrevista a travs de preguntas y respuestas se logra una comunicacin y

la construccin de un conjunto de significados respecto a un tema (Janesick,
1998, pg. 597).
Las entrevistas fueron realizadas a funcionarios judiciales del Juzgado de la niez
y adolescencia de la ciudad de El Alto, tambin a funcionarios de la Defensora de
la niez y adolescencia de la ciudad de El Alto como de la ciudad de La Paz, como
tambin a funcionarios de la Fundacin Munasim Kullakita.

24

CAPITULO II
DESARROLLO DE LA INVESTIGACION

PARTE I
FUNDAMENTO TERICO
25

1.- El derecho a la familia con relacin a los nios, nias y adolescentes.

En la presente investigacin se da

conocer el concepto, la importancia del

Derecho a la familia que tienen los nios, nias, y adolescentes asimismo se

toma en cuenta la teora del apego, los cuales se desarrollan continuacin.
La visin de familia se ha definido como el espacio de desarrollo armonioso para
el crecimiento de todo nio, remarcndose su concepcin en el entendido que es
un grupo social, no es percibida como un fin en s mismo, si no en trminos de
la funcin de ofrecer condiciones de desarrollo para sus miembros y en especial,
para los nios. (Becker Maria, 1996, pg. 13).
Existe una total coincidencia en cuanto a que la familia es el lugar privilegiado para
el adecuado desarrollo del ser humano, por ello la Constitucin Poltica del Estado
establece que el matrimonio, la familia y la maternidad estn bajo la proteccin del
Estado. Asimismo que la autoridad del padre y de la madre, as como la tutela que
se establece en inters de los hijos, de los menores y de los inhabilitados, estar
en armona con los intereses de la familia y de la sociedad. La adopcin y las
instituciones afines a ella se organizarn igualmente en beneficio de los menores.
1.1.

Concepcin de Familia

En la presente investigacin se plasman las diferentes concepciones de la familia

que tienen diferentes autores en la forma siguiente:
Desde el punto de vista jurdico, se considera a la familia como el conjunto de
personas entre las cuales existen vnculos interdependientes y recprocos,
emergentes de la unin intersexual, la procreacin y el parentesco. (Zanoni, 1993,
pg. 7). Respecto a la complejidad de esta, seala que el derecho no regula en
ningn caso la totalidad de los aspectos de la institucin familiar, ni la totalidad de
los aspectos de las vicisitudes por las cuales pueden atravesar las relaciones
entre los diferentes miembros de una familia. (Diez Picaso, 1984, pg. 21)

26

La nocin de familia como asociacin de personas alrededor de lazos afectivos y

de sangre, guarda singularidades segn el horizonte cultural de los grupos
humanos, en ese marco, hay, en efecto, comportamientos basados en la
costumbre, las tradiciones, etc., que constituyen expresin de relaciones
familiares, aun cuando estas no trasciendan al derecho. Es as, que cuando nos
referimos a la familia tenemos la tentacin de pensar en un solo modelo (el padre,
la madre, y los hijos), sin embargo en funcin a enriquecer la definicin,
volvindola ms flexible y abierta a otras realidades y circunstancias y
particularmente pensando en una proteccin ms amplia del nio, se hace
necesario encontrar una definicin de familia ms amplia, de modo que nos
permita facilitar el derecho del nio a vivir en comunidad, dejando de lado la idea
de institucionalizacin. (Pacheco de Kolle, 2004, pg. 64).
Es decir que la familia es la base fundamental para el crecimiento y proteccin de
un nio, nia y adolescente dejando de lado la institucionalizacin de estos.
La familia, es el orden social, constituye la clula de la sociedad; ella genera un
conjunto de relaciones naturales, civiles y morales. En el sentido ms amplio,
eslabona a un vasto conglomerado humano y en un espacio ms reducido, a un
grupo ms compacto, entrelazado por vnculos consanguneos, afines y legales
(Pearanda, 2009, pg. 25).
Se entiende por familia como el ncleo paterno filial o familia conyugal, que se
encuentra compuesta por el padre la madre y los hijos, bajo la potestad de los
padres los mismos que generan obligaciones recprocas que estn al amparo
jurdico.
Si bien el grupo ntimo de los padres y sus hijos constituyen el ncleo central de
un familia, se hace necesario considerar que una familia tambin puede incluir a
los adultos o dems parientes que estn en posibilidades de satisfacer las
necesidades afectivas, sociales y fsicas del nio o adolescente. (Donoso J.,
1996, pg. 10, 12).

27

Al ser Bolivia un pas multitnico y pluricultural, algo que define a la familia, es la

alta diversidad de composicin y el desempeo de una multiplicidad de roles que
cumple dentro de la comunidad y la sociedad, es decir que miembro de la familia
aunque no sea el padre o la madre puede satisfacer las necesidades de un nio
por ejemplo un to puede criar a su sobrino a falta de padre o madre, o cualquier
adulto con posibilidades de criar a un hijo.
1.2.

Derecho a la familia

La convencin sobre los Derechos del Nio, concentrado en el paradigma de la

proteccin integral de la niez y adolescencia, dispensa a la familia como el medio
natural y primario donde se desarrollan los hijos.
El Derecho a la familia es uno de los principios fundamentales del Derecho de la
niez y adolescencia esta descrito como El principio de la unidad familiar, todo
nio tiene derecho a ser en primera instancia criado y educado en el seno de su
familia de origen; a falta de esta, en una familia sustituta. Para tal efecto y en
cumplimiento de esta directriz, se establece una serie de salvaguardias a las que
el estado dar respuesta con el fin de evitar disgregacin familiar y la
institucionalizacin en centros de atencin estatal o privados. (Pacheco de Kolle,
2004, pg. 19).
Este principio refleja cun fundamental es que el nio nia y adolescente sea
criado y educado en el seno de una familia de origen o sustituta y evitar la
institucionalizacin del nio, nia o adolescente.
Asimismo la Convencin sobre los derechos del nio reconoce que el nio, para
el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la
familia, en un ambiente de felicidad amor y comprensin. (Pouchard, 1997,
pg.49)
Es decir que la convencin est avocada en el paradigma de la proteccin Integral
de la niez y adolescencia, y seala a la familia, como el medio natural y primario

28

donde se desarrollan los hijos, se afirma que los padres adquieren un rol
fundamental en su desarrollo y formacin integral.
La legislacin de la niez y adolescencia en Bolivia recoge la nocin de que todo
nio, nia y adolescente tiene derecho a desarrollarse y educarse en un ambiente
de afecto y seguridad de su familia de origen y excepcionalmente en una familia
sustituta que le asegure la convivencia familiar y comunitaria. Prohbe la
separacin de los hijos de su familia de origen salvo circunstancias especiales en
casos determinados por la ley y por el Juez competente, previo proceso y con la
exclusiva finalidad de protegerlo. (Felix Paz, 2005, pg. 105).
En ese sentido la legislacin de la niez y adolescencia en Bolivia prioriza el
principio fundamental de la niez y adolescencia que es la Unidad Familiar,
asimismo apoya la nocin de la Convencin de los Derechos del nio para un
desarrollo ptimo del nio, nia y adolescente al ser criado con su familia de
origen o sustituta.
1.3.

Importancia social de la familia

En la presente investigacin se desarroll la importancia de la familia y sus

funciones y es como sigue a continuacin:
A lo largo de la historia y en todo tiempo, la familia ha venido cumpliendo siempre
un rol primordial y casi insustituible en la crianza, proteccin, educacin y
formacin de los hijos, el hogar se ha constituido en la escuela domstica donde la
prole inicia sus primeras enseanzas de aprendizaje en todos los actos de la vida
cotidiana y se complementa con la gua y orientacin que ms tarde brindan los
padres. Desde ese punto de vista, la familia vino cumpliendo diversas funciones
elementales e importantes en la vida social humana, entre estos roles
encontramos a la biolgica como una funcin insustituible destinada a la
preservacin de la especie, y otra resultante de esta, destinada al cuidado y
educacin de la prole.

29

La funcin biolgica de la familia cumple con la necesidad de la procreacin de

hijos y la preservacin de la especie humana, al igual que cumplen los dems
seres vivos. Se manifiesta como una necesidad natural e instintiva en todas las
especies vivientes (Felix Paz, 2005, pg. 108).
La funcin socializadora que cumple el grupo familiar dentro de cada cultura
respecto a la integracin de nios y adolescentes a su sociedad puede ser
entendida como el proceso por el cual, a travs de su integracin los miembros
del grupo familiar asumen, asimilan, interiorizan e integran los valores, actitudes y
comportamiento de la sociedad a la cual pertenecen.
La funcin de identidad tiene su fundamento en el grupo familiar. Sostiene Plit
que la familia para el nio es un entorno irremplazable. Es una forma de
organizacin social que tiene estructuras y caractersticas propias, tiene asignadas
funciones

y roles para cada uno y se convierte en el gran referente

irremplazable para la existencia e identidad de un hijo o una hija. Incluso los

nios y nias que oficialmente carecen de una familia la tiene como un punto de
referencia clave de su identidad personal, aunque en esta particular circunstancia,
paradjicamente, el referente brille precisamente debido a esa ausencia.
Es as que la familia es el lugar para el afecto y la realizacin de las necesidades
psicolgicas y sociales de identidad y pertenencia: la familia es el espacio donde
un nio o nia establece las bases que sustentaran su personalidad. (Donoso J.,
1999, pg. 16).
El nio, para el pleno desarrollo de su personalidad, necesita amor y
comprensin. Siempre que sea posible, deber crecer al amparo y bajo la
responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de
seguridad moral y material. La sociedad y las autoridades pblicas tendrn la
obligacin de cuidar especialmente a los nios sin familia o que carezcan de
medios adecuados de subsistencia (www.guiainfantil.com).
La Convencin sobre los Derechos del Nio en su prembulo refiere que los
estados intervinientes declaran: convencidos que la familia, como grupo
30

fundamental de la sociedad es el medio natural para el crecimiento y el bienestar

de todos sus miembros y en particular de los nios, quienes deben recibir la
proteccin

asistencia

necesaria

para

poder

asumir

plenamente

sus

responsabilidades dentro de la comunidad y reconocen que el nio, para el pleno

y armonioso desarrollo de su personalidad, deben crecer en el seno de la familia,
en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.
1.4.

Por qu la institucionalizacin es el ltimo recurso?

Las numerosas investigaciones que se han realizado al interior de las

instituciones, han demostrado que la intervencin de los centros de acogida es
limitada e inadecuada frente a la crisis y problemtica familiar de diversa ndole
que viven los nios institucionalizados, por esa situacin se presenta en la
investigacin el por qu institucionalizar o acoger a los nios nias y adolescentes
en una institucin es un recurso que se utiliza en ltima instancia.
Las instituciones no estn preparadas para enfrentar, entender y resolver la
situacin de riesgo que los nios atraviesan, lo cual contribuye a agudizar la crisis
de los mismos.
Se ha encontrado altos ndices de retraso en el desarrollo fsico, afectivo e
intelectual (sndrome de privacin) entre los nios y jvenes internados. Existen
tambin problemas de naturaleza sexual, emocional de aprendizaje y otros tantos
como enuresis, trastornos de la alimentacin, fobias, etc. (DYA, 1990, INNF-HOLT,
1988). Estos problemas se originan con frecuencia en la historia de carencia de
amor y situaciones traumticas que han vivido estos nios y que a menudo se
repiten o reviven en la institucin.
La institucionalizacin produce serias alteraciones en la vida afectiva psquica de
los

nios.

Estas

se

traducen

en

depresin,

apata,

baja

autoestima,

distanciamiento afectivo, adems de transtornos de personalidad que afectan la

posibilidad futura de establecer vnculos saludables y permanentes, pues no se
abordan sus problemas desde una perspectiva individual y teraputica que les
posibilite superar sus conflictos y salir del aislamiento. Asimismo se tiene, que no
31

se hace ningn trabajo para mantener contacto con los padres y familiares de la
nia, nio, o adolescente ni para comprometer e involucrar a los mismos en un
proceso de recuperacin que los lleve a la reintegracin familiar.
Al respecto, el Cdigo de la materia, establece que la resolucin judicial que
disponga el acogimiento de un nio, nia y adolescente en una entidad pblica o
privada, tendr carcter de excepcional y transitoria.
La aplicacin de esta medida no implicar por ninguna razn o circunstancia,
privacin de libertad o restriccin al derecho de locomocin que tiene todo nio.
Esto, no significa que las instituciones deban desaparecer, pues en muchos casos,
el internamiento de nios y adolescentes sigue siendo una medida necesaria, ms
an, las instituciones pueden convertirse en un importante recurso transitorio,
mientras se soluciona la crisis familiar y est orientada a la prevencin y
tratamiento del abandono como a mantener y restablecer la unidad familiar, pero
nunca como una medida de carcter definitivo. (Pacheco de Kolle, 2004, pg. 70).
Se entiende que la institucionalizacin de un nio, nia o adolescente es un
recurso transitorio y no definitivo, siempre debe prevalecer el inters superior del
nio, nia y adolescente que es ser criado en una familia ya sea de origen o
sustituta, asimismo las instituciones deben hacer lo posible para solucionar los
problemas familiares que existan con respecto al nio y orientarlos con un
tratamiento ya que estas tienen equipos multidisciplinarios para ello.
1.5.

La teora del apego

Asimismo en la presente investigacin se tom en cuenta la Teora del Apego la

cual se describe y se fundamenta a continuacin.
La teora del apego esta entendida como el vnculo emocional que desarrolla el
nio con sus padres (o cuidadores) y que le proporciona la seguridad emocional
indispensable para un buen desarrollo de la personalidad (El apego y la perdida, J.
Bowlby, 1998, pag. 178).

32

La tesis fundamental de la Teora del Apego es que el estado de seguridad,

ansiedad, o temor de un nio es determinado en gran medida por la accesibilidad
y capacidad de respuesta de su principal figura de afecto (persona con que se
establece el vnculo).
El apego proporciona la seguridad emocional del nio: ser aceptado y protegido
incondicionalmente.
Adems se debe considerar que la Teora del Apego es una conducta instintiva,
activada y modulada en la interaccin con otros significativos a lo largo del tiempo.
Define el apego como un sistema de control, un mecanismo que adapta la
conducta a la consecucin de fines determinados por las necesidades del
momento. As el deseo del nio de proximidad o contacto con la figura de apego
no es constante, sino que depende de factores endgenos y exgenos (miedo del
nio, o situaciones potencialmente peligrosas). Si el nio se siente amenazado,
buscar la seguridad que le brinda la proximidad de su figura de apego; si no, se
dedicar a explorar el ambiente. (El apego y la perdida, J. Bowlby, 1998, pg.
178).
Un nio que sabe que su figura de apego es accesible y sensible a sus demandas
les da un fuerte y penetrante sentimiento de seguridad, y la alimenta a valorar y
continuar la relacin (El apego y la perdida, J. Bowlby, 1998, pg. 179).
El establecimiento del lazo afectivo, segn Bowlby, evoluciona a travs de cuatro
etapas:

Fase del pre apego.- Abarca desde el nacimiento hasta las seis primeras

semanas aproximadamente. Durante este periodo, la conducta del nio consiste

en reflejos innatos que tienen un gran valor para la supervivencia: sonrisa, lloro,
mirada, el beb atrae la atencin de otros seres humanos; y, al mismo tiempo,
es capaz de responder a los estmulos que vienen de otras personas. Prefieren la
voz de sta a la de cualquier otro adulto a pesar de que todava no muestran un
vnculo de apego propiamente dicho.

33

Fase de formacin del apego.- Abarca desde las seis semanas hasta los

seis meses de edad. En esta fase, el nio orienta su conducta y responde a su

madre de una manera ms clara de cmo lo haba hecho hasta entonces. Sonre,
balbucea y sigue con la mirada a su madre de forma ms consistente que al resto
de las personas. Todava no muestran ansiedad de separacin a pesar de
reconocerla perfectamente. No es la privacin de la madre lo que les provoca
enfado, sino la prdida de contacto humano.

Fase de apego propiamente dicha.- Este periodo est comprendido entre

los 6-8 meses hasta los 18-24 meses. A estas edades el vnculo afectivo hacia la
madre es tan claro y evidente que el nio suele mostrar gran ansiedad y enfado
cuando se le separa de sta. A partir de los ocho meses el beb puede rechazar el
contacto fsico incluso con un familiar muy cercano ya que lo nico que desea y le
calma es estar en los brazos de su madre. La mayor parte de las acciones de los
nios tienen el objetivo de atraer la atencin de la madre y una mayor presencia
de sta.

Formacin de relaciones reciprocas.- Esta fase comprende desde los

18-24 meses en adelante. Una de las caractersticas importantes es la aparicin

del lenguaje y la capacidad de representar mentalmente a la madre, lo que le
permite predecir su retorno cuando sta est ausente. Decrece la ansiedad porque
el nio empieza a entender que la ausencia de la madre no es definitiva y que en
un momento dado, regresar a casa. En esta fase, los nios a los que su madre
les explica el porqu de su salida y el tiempo aproximado que estar ausente
suelen llorar mucho menos que los nios a los que no se les da ningn tipo de
informacin.
El final de estas cuatro fases supone un vnculo afectivo slido entre ambas partes
que no necesita de un contacto fsico ni de una bsqueda permanente por parte
del nio, ya que ste siente la seguridad de que su madre responder en los
momentos en los que la necesite.
34

Asimismo la psicloga Mary Ainsworth apoya la teora del apego de Bowlby la

misma seala que el apego es el lazo afectivo que se forma entre el nio y su
figura materna, este vnculo se infiere de una tendencia estable a lo largo del
tiempo de buscar proximidad y contacto con esta figura especfica (Ainsworth,
1978, 296). La teora del apego tiene una relevancia universal, la importancia del
contacto continuo con el beb, sus cuidados y la sensibilidad a sus demandas
estn presentes en todos los modelos de crianzas derivados de los diferentes
medios culturales.
Los estilos de apego se desarrollan tempranamente y se mantienen generalmente
durante toda la vida, permitiendo la formacin de un modelo interno que integra
por un lado creencias acerca de s mismo y de los dems, y por el otro una serie
de juicios que influyen en la formacin y mantenimiento de las dinmicas
relacionales durante toda la vida de individuo. Por esto resulta importante la figura
del primer cuidador, generalmente la madre, ya que el tipo de relacin que se
establezca entre sta y el nio ser determinante en el estilo de apego que se
desarrollar. No obstante, otras figuras significativas como el padre y los
hermanos pasan a ocupar un lugar secundario y complementario, lo que permite
establecer una jerarqua en las figuras de apego.
El modo en que los padres se relacionen y traten a un nio durante la primera
infancia determinar la pauta de apego que ste desarrolle, las cuales segn
Ainsworth (1971) pueden clasificarse en tres grupos principales, relacionadas a su
vez con las condiciones familiares que les favorecen.
Los tres elementos fundamentales del proceso de apego:

Sintona: La armona entre el estado interno de los padres y el estado

interno de los hijos suele ser alcanzada cuando unos y otros comparten de
manera continuada las seales no verbales.

35

Equilibrio: La sintona con el estado de los padres permite a los hijos

equilibrar sus propios estados corporales, emocionales y mentales.

Coherencia: Es el sentido de integracin que alcanzan los nios cuando,

en relacin con los adultos, experimentan conexin interpersonal e integracin

interna.
Tipos de apego:

APEGO SEGURO: El apego seguro se da cuando la persona que cuida

demuestra cario, proteccin, disponibilidad y atencin a las seales del beb, lo

que le permite desarrollar un concepto de s mismo positivo y un sentimiento de
confianza. En el dominio interpersonal, las personas seguras tienden a ser ms
clidas, estables y con relaciones ntimas satisfactorias, y en el dominio
intrapersonal, tienden a ser ms positivas, integradas y con perspectivas
coherentes de s mismo.

APEGO ANSIOSO: El apego ansioso se da cuando el cuidador est fsica

y emocionalmente disponible slo en ciertas ocasiones, lo que hace al individuo

ms propenso a la ansiedad de separacin y al temor de explorar el mundo. No
tienen expectativas de confianza respecto al acceso y respuesta de sus
cuidadores, debido a la inconsistencia en las habilidades emocionales. Es
evidente un fuerte deseo de intimidad, pero a la vez una sensacin de inseguridad
respecto a los dems. Puede ser de dos tipos:

a. Apego ambivalente: Responden a la separacin con angustia intensa y

mezclan comportamientos de apego con expresiones de protesta, enojo y
resistencia. Debido a la inconsistencia en las habilidades emocionales de

36

sus cuidadores, estos nios no tienen expectativas de confianza respecto al

acceso y respuesta de sus cuidadores.

b. Apego evitativo: El apego evitativo se da cuando el cuidador deja de

atender constantemente las seales de necesidad de proteccin del nio, lo
que no le permite el desarrollo del sentimiento de confianza que necesita.
Se sienten inseguros hacia los dems y esperan ser desplazados sobre la
base de las experiencias pasadas de abandono.

APEGO DESORGANIZADO DESORIENTADO: El cuidador ante las

seales del nio tiene respuestas desproporcionadas o inadecuadas, incluso en su

desesperacin, al no poder calmar al nio, el cuidador entra en procesos de
disociacin. Esta conducta del adulto desorienta al nio y no le da seguridad y le
genera ansiedad adicional (Ainsworth, 1978, pg. 296).
El ser humano, desde su nacimiento, establece diversas relaciones sociales.
Alguna breves y sin mayor trascendencia, otras sin embargo, como las que se
desarrollan con los padres, son mucho ms relevantes y duraderas, influyendo de
forma importante en el desarrollo del nio y en su personalidad (Ainsworth, 1989,
pg. 300).
Por lo que uno de los logros ms relevantes es la capacidad de diferenciarse de la
madre y los dems reconociendo los lmites de su cuerpo. Esto constituir la
columna vertebral de su esquema corporal y futura identidad, que incorpora el
auto concepto, es decir la imagen que posee de s mismo elaborada por sus
experiencias propias y las referencias que le aportan los dems, y la autoestima,
que es la valoracin de sus propias capacidades y actuaciones.
La personalidad futura del nio ser el resultado del temperamento y las acciones
educativas que reciba de los adultos que lo rodean (padres profesores, hermanos,
abuelos), y de las relaciones que establezca. El nio ir creando una conducta en

37

funcin de las reacciones que los adultos tengan ante su comportamiento, y de las
diferentes experiencias que vaya acumulando durante su vida en la infancia.

2.- El proceso de acogimiento.

Por otra parte se plasma una definicin del acogimiento, y como se desarrolla el
proceso de acogimiento que se realiza para institucionalizar a los nios, nias y
adolescentes los cuales se describen a continuacin:

2.1. Definicin de acogimiento.

Asimismo en la presente investigacin se da a conocer la definicin de

acogimiento la misma que se presenta a continuacin.

El acogimiento es una medida de proteccin a la infancia que puede acordar la

autoridad pblica competente, cuando los nios o nias no deben o no pueden
permanecer temporalmente con su propia familia, proporcionndoles un nuevo
entorno familiar estable que supone la plena integracin del nio o nia en la vida
de la familia que lo acoge, la cual se compromete a tenerlos consigo, alimentarlos,
educarlos y salvaguardar sus derechos, proporcionndoles una formacin integral
como personas (www.meninos.org./textosguis/pdf).
Es as que el acogimiento en primera instancia se entiende como una medida de
proteccin a los nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de
riesgo ya sea que se encuentres abandonados o porque sus padre tengan un
proceso judicial en su contra, este acogimiento debe brindarles todo el apoyo
necesario para una subsistencia digna.
38

Por otra parte el acogimiento es una medida de apoyo temporal, que prev el
retorno del nio o nia a su familia y por tanto, siempre que sea posible, se
intentar potenciar los contactos entre el nio o nia acogido y su familia biolgica
El acogimiento es una alternativa a la adopcin que los profesionales de la
infancia quieren fomentar en los prximos aos, se trata de una medida de
carcter casi siempre temporal, especialmente adecuada para los nios que se
encuentran en instituciones bajo tutela administrativa pero que no pueden ser
adoptados por razones diversas. Por ejemplo cuando los padres han sido privados
solo parcialmente de la patria potestad, y por tanto el nio sigue manteniendo el
contacto con la familia biolgica.
El acogimiento se define como la guarda de un menor por parte de una persona o
una familia que asume la obligacin, de cuidarle, alimentarle y escucharle en un
ncleo familiar que sustituye o complementa temporalmente a su familia de origen.
Se definen dos tipos de acogimiento el simple por el cual el nio esta tutelado
provisionalmente pero sin posibilidad de adopcin, y el acogimiento pre adoptivo,
que es un paso previo a la adopcin.
El acogimiento simple no es una adopcin, el nio se confa a una familia sustituta
de manera provisional y la administracin que mantiene la tutela puede reclamarlo
en cualquier momento por tanto este sistema impide la adquisicin de la patria
potestad del nio acogido y es nicamente un compromiso temporal entre una
familia o una persona y la administracin. Se aplica exclusivamente cuando se
estima que es posible que el nio retorne a su familia de origen.
Las familias o personas que colaboran con estos programas de acogimiento
reciben la ayuda, el asesoramiento y la formacin necesaria por parte de los
tcnicos de la administracin, esta establece anualmente unas ayudas
econmicas para las familias y contrata un seguro para cubrir los daos o
incidentes que puedan producirse.

39

El periodo de acogimiento depende de la situacin personal del nio, puede durar

algunos meses o bien aos y en ocasiones se prolonga hasta la mayora de edad
en el cual se realizan los respectivos egresos, de hecho este factor est
relacionado con el tiempo que tarde la familia de origen de resolver las dificultades
que se puedan presentar.
Los solicitantes deben valorar cuidadosamente este aspecto del acogimiento, es
decir han de tener en cuenta que el nio tiene una familia de origen y no podrn
sustituirla nunca. (Audusseau, 1997, pg., 121).
En ese sentido el acogimiento tambin puede ser familiar, es decir que una familia
solicita acoger a un nio que se encuentre en situacin de riesgo pero la familia
debe ser cuidadosamente seleccionada para ello.

2.2. Procedimiento para el acogimiento

Existe un procedimiento que deben seguir las instituciones gubernamentales para

solicitar el acogimiento de un nio, nia o adolescente en una institucin el cual se
describe a continuacin.
El ingreso a un hogar para nios, nias es una tercera opcin, esto significa que
cuando hay una solicitud de ingreso la primera alternativa que se promueve es
apoyar la permanencia del nio con su familia consangunea, sin embargo si ante
la existencia de indicios o denuncias de irregularidades en procesos vinculados al
maltrato o abandono de los nios, nias y adolescentes el nuevo Cdigo Nia,
Nio y Adolescente seala que las personas o entidades que reciban a la nia,
nio o adolescente, estn obligadas a comunicar el acogimiento circunstancial a la
Defensora de la Niez y Adolescencia o a autoridades comunitarias, dentro de las
24 horas siguientes al momento del acogimiento. Asimismo la Defensora de la
Niez y Adolescencia deber poner en conocimiento de la autoridad judicial en
materia de la Niez y Adolescencia, la misma tendr un plazo mximo de 30 das
40

para determinar la medida de integracin de la nia, nio y adolescente, en una

familia sustituta o derivacin a un centro de acogimiento mediante resolucin
fundamentada. (Ley No. 548, Cdigo nia, nio y adolescente, Gaceta Oficial
de Bolivia, pag. 15-16.).
3. La legislacin con relacin al proceso acogimiento.
Para el presente tema de investigacin se tom en cuenta legislacin nacional y
comparada.
3.1.

Legislacin Boliviana

Se tom en cuenta a la Constitucin Poltica del Estado, Cdigo de la Niez y

Adolescencia, para demostrar que en dichas normas jurdicas no existe la
incorporacin de la reinsercin familiar, ni la regularizacin en los procesos de
acogimiento, figura propuesta por la investigacin

3.1.1. Constitucin Poltica del Estado

Para la presente investigacin se tom en cuenta la Constitucin Poltica del
Estado ya que regula los derechos y garantas de los Nios Nias y Adolescentes
en

Bolivia, en ese sentido es deber del Estado la proteccin de este sector

vulnerable, por lo que se toma en cuenta los siguientes artculos.

Artculo 58.-Se considera nia, nio o adolescente a toda persona menor de

edad. Las nias, nios y adolescentes son titulares de los derechos reconocidos
en la Constitucin (Constitucin Poltica del Estado).

Este artculo de la Constitucin Poltica del Estado est vinculado a los nios,
nias y adolescentes, para ese entendido es necesario dar una definicin de que
es un nio, nia y adolescente, la niez abarca todas las edades del nio desde
41

que es un lactante recin nacido hasta la pre adolescencia, pasando por la etapa
de infante o beb y la niez media, y la adolescencia es un periodo de la vida que
transcurre entre la infancia y la edad adulta. Lo que caracteriza fundamentalmente
a este periodo son los profundos cambios fsicos, psicolgicos, sexuales y sociales
que tienen lugar en esos aos. Es imposible establecer la franja exacta de edad
en la que transcurre la adolescencia pero la Organizacin Mundial de la Salud
considera que esta etapa va desde los 10 a los 19 aos de edad. En ese
entendido la Constitucin Poltica del Estado protege todos derechos reconocidos
de todos los nios, nias y adolescentes.

Artculo 59.- "Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a su desarrollo

integrala vivir y a crecer en el seno de su familia de origen o adoptiva. Cuando
ello no sea posible, o sea contrario a su inters superior, tendr derecho a una
familia sustituta, de conformidad con la ley (Gua de Legislacin sobre Infancia,
Niez y Adolescencia, 2010, pg., 205).

En el artculo que antecede se observa en forma concreta los derechos que

protege la Constitucin Poltica del Estado hacia los nios, nias y adolescentes,
como el derecho a tener una familia es decir el derecho a crecer en una familia ya
sea de origen, adoptiva, o en su defecto en una familia sustituta, por lo que se
puede definir que la familia es el espacio donde un nio, nia, o adolescente
establece las bases que sustentaran su personalidad, por esa razn es tan
importante el derecho a la familia que tienen los nios, nias y adolescentes para
su bienestar y su crecimiento en la sociedad.

Artculo 60.- Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad

del inters superior de la nia, nio y adolescente, que comprende la pre
eminencia de sus derechos, la primaca en recibir proteccin y socorro en
42

cualquier circunstancia, la prioridad en la atencin de los servicios pblicos y

privados, y el acceso a una administracin de justicia pronta, oportuna y con
asistencia de personal especializado (Constitucin Poltica del Estado).

De este artculo se puede analizar que la tutela de los nios nias y adolescentes
se encuentra a cargo del Estado y sus habitantes, tomando en cuenta siempre el
principio del inters superior de los nios, nias y adolescentes este va dirigido a
consagrar la frase los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los
dems, ya provengan del estado, la sociedad, o la familia todas las medidas
concernientes a los nios se tendrn como primordial de modo que favorezca a su
desarrollo fsico, psicolgico, moral y social.

3.1.2. Cdigo del Nia, Nio y Adolescente, Ley No. 548, 17/07/2014

En materia de niez y adolescencia esta Ley especial es la norma jurdica para la

proteccin de los nios, nias y adolescentes, que tiene como base la doctrina de
la proteccin integral, en relacin a los derechos y deberes de los nios, nias y
adolescentes, que adems establece la gratuidad, en el acceso a la justicia, en
ese sentido se menciona los siguientes artculos:
Artculo 8.- II. Es obligacin

primordial del Estado en todos sus niveles,

garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las nias, nios y adolescentes. III.
Es funcin y obligacin de la familia y de la sociedad, asegurar a las nias, nios y
adolescentes oportunidades que garanticen su desarrollo integral en condiciones
de igualdad y equidad. (Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Ley No. 548, 2014)

Todos los nios, nias y adolescentes tienen prioridad de atencin por las
autoridades judiciales y administrativas es decir que en procesos que estn
43

involucrados los nios, nias y adolescentes se debe dar mayor prioridad y

celeridad en los procesos y concluirlos lo ms rpido posible.
Artculo 12.- i) Rol de la familia. Por el cual se reconoce el rol fundamental e
irrenunciable de la familia como medio natural para garantizar la proteccin
integral de nias, nios y adolescentes, y su papel primario y preponderante en la
educacin y formacin de los mismos. El estado en todos sus niveles debe
asegurar polticas, programas y asistencia apropiada para que la familia pueda
asumir adecuadamente sus responsabilidades. (Cdigo Nia, Nio y Adolescente,
Ley No. 548, 2014).
Artculo 35.- I. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir,
desarrollarse y educarse en un ambiente de afecto y seguridad en su familia de
origen o excepcionalmente, cuando ello no sea posible o contrario a su inters
superior, en una familia sustituta que le asegure la convivencia familiar y
comunitaria. II. La nia, nio y adolescente no ser separado de su familia, salvo
circunstancias excepcionales definidas por este Cdigo y determinadas por la
Jueza o Juez Pblico en materia de Niez y Adolescencia, previo proceso y con la
finalidad de protegerlo. (Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Ley No. 548, 2014)
Todo nio tiene derecho a ser criado y educado en primera instancia en el seno de
su familia de origen, y a falta de esta en una familia sustituta, la familia sustituta es
aquella que no siendo la de origen acoge, por decisin de un tribunal judicial, a un
nio o a un adolescente privado permanentemente o temporalmente de su medio
familiar, los mismos deben asegurar la convivencia familiar. Para este cometido el
Estado debe evitar la disgregacin familiar y la institucionalizacin de los nios,
nias y adolescentes.
Artculo 51.- (FAMILIA SUSTITUTA). Es la que por decisin judicial, con carcter
temporal o permanente, acoge en su seno a una nia, nio o adolescente,
obligndose a cumplir los mismos deberes de madre o padre. (Cdigo Nia, Nio
y Adolescente, Ley No. 548, 2014).

44

El artculo que antecede seala un concepto de lo que son las familias sustitutas
en ese sentido las familias sustitutas son las que no siendo las de origen asumen
completamente la responsabilidad que tiene la familia de origen. Estos tienen la
finalidad de cuidar y criar a un nio como si fuera suyo dndole amor, y cario
para que as el nio, nia y adolescente no sufra y tenga los ms mnimos efectos
emocionales y psquicos de ser institucionalizado.
Artculo 53.- El acogimiento circunstancial es una medida excepcional y
provisional, efectuada en situaciones de extrema urgencia o necesidad en favor de
una nia, nio y adolecente, cuando no exista otro medio para la proteccin
inmediata de sus derechos y garantas vulnerados o amenazados. (Cdigo Nia,
Nio y Adolescente, Ley No. 548, 2014).
El acogimiento circunstancial que menciona el la Ley N 548, Cdigo nia nio
hace referencia a las nias, nios, y adolescentes que se encuentran en situacin
de riesgo, ya sea que se encuentren dentro de un proceso de maltrato, extincin o
abandono, o simplemente exista una extrema urgencia, el acogimiento
circunstancial se activara o se har efectivo cuando se considera que los derechos
y garantas se encuentren vulnerados o amenazados.
Artculo

54.-

(OBLIGACION

DE

COMUNICAR

EL

ACOGIMIENTO

CIRCUNSTANCIAL). I. Las personas y entidades que reciban a la nia, nio o

adolescente, estn obligadas a comunicar el acogimiento circunstancial a la
Defensora de la Niez y Adolescencia o autoridades comunitarias, dentro las
veinticuatro (24) horas siguientes al momento del acogimiento. II. La Defensora
de la Niez y Adolescencia deber poner en conocimiento de la autoridad judicial
en materia de Niez y Adolescencia o autoridad judicial de turno, el acogimiento
circunstancias, dentro de las veinticuatro (24) horas de conocido el hecho. III. A
partir del conocimiento del acogimiento circunstancial por la autoridad judicial en
materia de Niez y Adolescencia, la misma tendr un plazo mximo de treinta (30)
das para determinar la medida de integracin de la nia, nio o adolescente a
una familia sustituta o derivacin a un centro de acogimiento. IV. Esta medida ser

45

evaluada permanentemente y su aplicacin no se considerar privacin de

libertad. (Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Ley No. 548, 2014)
El artculo que antecede seala los plazos que tienen las personas o entidades
para comunicar y dar conocimiento sobre el acogimiento de las nias, nios y
adolescentes, a las autoridades competentes para que estos en un determinado
plazo determinen la medida que se realizara respecto a la nia, nio y adolescente
que se encuentre en situacin de riego.
Artculo 55.- (LA DERIVACIN A ENTIDAD ACOGIMIENTO). I. La derivacin de
la nia, nio o adolescente a una entidad pblica o privada de acogimiento,
constituye una medida de proteccin excepcional y transitoria, dispuesta
nicamente por la juez o el juez, mediante resolucin fundamentada, cuando no
se pueda aplicar ninguna de las otras medidas de proteccin previstas en la
presente seccin. II. La aplicacin de esta medida no se considera privacin de
libertad y ser ejecutada con estricta sujecin a lo establecido en este Cdigo.
(Cdigo Nia, nio y adolescente, Ley No. 548).
La resolucin judicial que es realizada por la jueza o el Juez de la Niez y
Adolescencia disponiendo el acogimiento en una institucin pblica o privada debe
ser fundamentada es excepcional y transitoria esto no significa privacin de
libertad en ninguna circunstancia. Y se toma en cuenta siempre el inters superior
de los nios nias y adolescentes para el acogimiento en una institucin.
3.2.

Convenios Internacionales

Asimismo para el presente trabajo se investigaron convenios internacionales:

3.2.1. ONU Convencin sobre los derechos del nio, 1989
El veinticuatro de mayo se firm la Ley que promulga la adhesin de Bolivia a la
Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, el instrumento
de ratificacin fue depositado en la oficina de asuntos Legales de las Naciones
Unidas el 26 de Junio de 1990, as Bolivia e convirti en el octavo pas del mundo
en ratificar la convencin. La Convencin sobre los Derechos del Nio fue el
46

primer instrumento que incorpor toda la escala de derechos humanos

internacionales, entre ellos los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y
sociales, as como aspectos de la legislacin humanitaria.
Artculo 9.- 1. Los Estados Partes velarn por que el nio no sea separado de sus
padres contra la voluntad de stos, excepto cuando, a reserva de revisin judicial,
las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los
procedimientos aplicables, que tal separacin es necesaria en el inters superior
del nio. Tal determinacin puede ser necesaria en casos particulares, por
ejemplo, en los casos en que el nio sea objeto de maltrato o descuido por parte
de sus padres o cuando stos viven separados y debe adoptarse una decisin
acerca del lugar de residencia del nio. 2. En cualquier procedimiento entablado
de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo, se ofrecer a todas las
partes interesadas la oportunidad de participar en l y de dar a conocer sus
opiniones. 3. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio que est
separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones personales y contacto
directo con ambos padres de modo regular, salvo si ello es contrario al inters
superior del nio..
Los Estados partes velaran siempre por no separar a los nios de sus padres en
contra de su voluntad ya que esto conlleva que los nios, nias y adolescentes
sufran de traumas emocionales y psicolgicos, sin embargo si la no separacin
presenta causales que vulneren el inters superior del nio, s se debe proceder
con la separacin, en todo caso los padres siempre tendrn contacto con los
nios, y podrn dar sus opiniones respecto a los nios.
Artculo 20.- 1. Los nios temporal o permanentemente privados de su medio
familiar, o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio, tendrn
derecho a la proteccin y asistencia especiales del Estado. 2. Los Estados Partes
garantizarn, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos de cuidado
para esos nios. 3. Entre esos cuidados figurarn, entre otras cosas, la colocacin
en hogares de guarda, la kafala del derecho islmico, la adopcin o de ser
necesario, la colocacin en instituciones adecuadas de proteccin de menores.
47

Los estados partes tendrn que brindarles primordial atencin a los nios que son
privados de su ncleo familiar, y llevarlos acogerlos en familias sustitutas
transitorias estas son las familias que acogen en su hogar a nios, nias y
adolescentes hasta que la situacin legal de stos se encuentre definida, o con
padres adoptivos o en caso necesario y de ltima instancia se les llevar a una
institucin de acogimiento.
3.2.2. ONU- Declaracin de los derechos del nio, 1959
La declaracin de los derechos del Nio adoptada por la Asamblea General el 20
de noviembre de 1959, y reconocida en la declaracin Universal de Derechos
Humanos, y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Principio 6.- El nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad,
necesita amor y comprensin. Siempre que sea posible, deber crecer al amparo
y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto
y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deber
separarse al nio de corta edad de su madre. La sociedad y las autoridades
pblicas tendrn la obligacin de cuidar especialmente a los nios sin familia o
que carezcan de medios adecuados de subsistencia. Para el mantenimiento de
los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra
ndole.
Para un ptimo desarrollo fsico, psicolgico y social, de los nios nias y
adolescentes es importante que crezcan y se desarrollen en un ambiente familiar
al lado de sus padres sin embargo dependiendo al caso deben crecer en un
ambiente de afecto con mucho amor y cario, asimismo el estado debe brindar
ayuda a familias de escasos recursos o a familias numerosas como el poder
conceder subsidios.

48

3.2.4. Protocolo en materia de derechos econmicos, sociales y culturales,

Protocolo de San Salvador, 1988
El protocolo de San Salvador fue adoptado en San Salvador, el 17 de noviembre
de 1988, en el decimoctavo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General
recordando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
y a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, slo puede realizarse el
ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean
condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos,
sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos.

Artculo 16.- Derecho de la Niez: Todo nio sea cual fuere su filiacin tiene
derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por
parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Todo nio tiene el derecho a
crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres; salvo circunstancias
excepcionales, reconocidas judicialmente, el nio de corta edad no debe ser
separado de su madre. Todo nio tiene derecho a la educacin gratuita y
obligatoria, al menos en su fase elemental, y a continuar su formacin en niveles
ms elevados del sistema educativo.
El Derecho de los nios, nias y adolescentes, es el conjunto de normas que
tienen por objeto reglar la actividad comunitaria en relacin con la niez y
adolescencia, regulando sus derechos y deberes en el marco de la prevencin,
atencin y proteccin de esta categora social, buscando su desarrollo integral en
funcin a su inters superior (Pacheco, 2004, pg. 12).
3.2.5. Declaracin relativa a la proteccin y el bienestar de los nios, con
referencia a la adopcin y colocacin en hogares de guarda, 1986
Reafirmando el principio 6 de esa Declaracin de los derechos de los nios, que
establece que, siempre que sea posible, el nio deber crecer al amparo y bajo la
responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de
49

seguridad moral y material, preocupada por el gran nmero de nios que quedan
abandonados o hurfanos a causa de la violencia, los disturbios internos, los
conflictos armados, los desastres naturales, las crisis econmicas o los problemas
sociales, teniendo presente que, en todos los procedimientos de adopcin y
colocacin en hogares de guarda, los intereses del nio deben ser la
consideracin fundamental, en ese sentido se toman en cuenta los siguientes
artculos para la investigacin.
Artculo 3.- Como primera prioridad, el nio ha de ser cuidado por sus propios
padres.
Depender de la calidad de la relacin entre padres e hijos la manera como los
nios afrontarn los retos que les depara la vida durante su crecimiento es decir la
adolescencia y adultez; retos como las separaciones, los lazos afectivos, de pareja
y paternales. Metafricamente, se puede decir que una casa que tiene buenos
cimientos soportar mejor el paso del tiempo. El crecimiento emocional en los
nios es un largo proceso que tiene como base fundamental la calidad de los
vnculos afectivos que les han ofrecido sus padres.
Artculo 4.- Cuando los propios padres del nio no puedan ocuparse de l o sus
cuidados sean inapropiados, debe considerarse la posibilidad de que el cuidado
quede a cargo de otros familiares de los padres del nio, otra familia sustitutiva,
adoptiva o de guarda, o en caso necesario, una institucin apropiada.
Los nios nias y adolescentes deben ser cuidados por los padres y en caso que
los padres no puedan ocuparse o hacerse responsables de ellos se debe
considerar el acogimiento familiar, es decir la integracin de un menor, que no
puede ser atendido adecuadamente por su familia, en otro ncleo familiar que se
compromete a cuidarlo y educarlo, y en ltimo caso en una institucin de
acogimiento.

50

Artculo 11.- Pese a que la colocacin de nios en hogares de guarda tiene

carcter temporal, puede continuar, de ser necesario, hasta la edad adulta, pero
no deber excluir la posibilidad de restitucin a la propia familia ni de adopcin
antes de ese momento.
Los nios, nias y adolescentes acogidos en una familia sustituta provisional o en
una institucin del Estado o privada pueden ser acogidos permanentemente hasta
su mayora de edad cuando no exista previsin de reinsercin adecuada del
menor en su familia biolgica, y las caractersticas y deseos personales del propio
menor o las especficas circunstancias de su situacin aconsejen su integracin
estable y duradera en otra familia, sin creacin de vnculos de filiacin entre ellos,
asimismo en el tiempo que estn acogidos tienen la posibilidad de una restitucin
con sus familias de origen o a una adopcin.
3.3. Legislacin internacional
Para la presente investigacin se tom en cuenta la normativa jurdica de
legislaciones internacionales que regulan el acogimiento familiar:
3.3.1. Cdigo de la niez y adolescencia de Uruguay, Ley No. 17.823
Artculo 12.- (Derecho al disfrute de sus padres y familia).- La vida familiar es el
mbito adecuado para el mejor logro de la proteccin integral. Slo puede ser
separado de su familia cuando, en su inters superior y en el curso de un debido
proceso, las autoridades determinen otra relacin personal sustitutiva. Si el nio o
adolescente carece de familia, tiene derecho a crecer en el seno de otra familia o
grupo de crianza, la que ser seleccionada atendiendo a su bienestar
Los nios nias y adolescentes tienen el derecho a criase en el seno de su familia
de origen es decir con sus progenitores, para el logro de este Derecho y la no
vulneracin, se debe buscar siempre el inters superior de los nios, nias y
adolescentes, sin embargo si l nio, nia o adolescente careciera de familia de
origen o se encuentre en situacin de vulnerabilidad, el mismo est en todo el
derecho de crecer en el seno de una familia sustituta.
51

ARTCULO 36.- (Tenencia por terceros): 1) Cualquier interesado puede solicitar la

tenencia de un nio, nia o adolescente siempre que ello tenga como finalidad el
inters superior de ste3) El Juez competente en materia de Familia deber
evaluar el entorno familiar ofrecido por el interesado.4) La persona que ejerce la
tenencia de un nio, nia o adolescente est obligada a brindarle la proteccin y
cuidados necesarios para su desarrollo integral
Las terceras personas interesadas en solicitar el acogimiento temporal de un nio
sin tener filiacin con el mismo, debern estar dispuestas a integrar en el seno de
su hogar a nios para brindar una atencin individualizada, vnculos afectivos,
valores y principios, con el fin de trascender a la recuperacin emocional,
intelectual, y social para reintegrarlos a su familia biolgica o adoptiva segn
resolucin judicial, asimismo la autoridad competente deber realizar una
evaluacin anticipada para realizar el acogimiento.
ARTCULO 133.- (Separacin definitiva).- De no resultar posible mantener al
nio, nia o adolescente en su familia de origen, el Juez con competencia en
materia de Familia har lugar a su separacin de la misma y dispondr otras
formas de insercin familiar, procurando evitar la institucionalizacin y prefiriendo
aquellos hogares que le permitan salvaguardar sus vnculos afectivos. A tales
efectos podr disponer, entre otros, en orden preferencial, la insercin en una
familia para su adopcin seleccionada por los equipos competentes del Instituto
del Nio y Adolescente del Uruguay, la insercin en hogares de acogida, tenencia
por terceros (artculo 36) y finalmente la integracin a un hogar institucional que
ofrezca garantas para su adecuado desarrollo.
Se procura evitar la institucionalizacin de nios llevndolos con Familias
Sustitutas provisionales esta figura se presenta como una medida de acogimiento
Familiar, alternativa a la institucionalizacin.

52

3.3.2. Cdigo de la Niez y Adolescencia de Nicaragua, Ley No. 287

Asimismo en la presente investigacin se toma en cuenta la legislacin de
Nicaragua como se observa a continuacin.
Artculo: 30 Las nias, nios y adolescentes privados de su medio familiar o que
se encuentren en estado de total desamparo, tendrn derecho a otra familia. El
Estado garantizar este derecho integrando a las nias, nios y adolescentes en
primer lugar en Hogares de familias consanguneas, Hogares Sustitutos o
mediante la adopcin tomando en cuenta para cada caso el inters superior de las
nias, nios y adolescentes.
Ser una familia sustituta es un trabajo especial con muchas demandas y
responsabilidades. La aceptacin, el apoyo y el cuidado son vitales para
comprender a los nios que experimentan el conflicto

la

tristeza

de

ser

apartados de sus familias biolgicas. Acoger a un nio implica ms que

simplemente atender sus necesidades bsicas. Por lo que las familias sustitutas
juegan un papel importante al trabajar con el personal de servicios sociales y con
los padres biolgicos para reunificar a los nios con sus familias cuando ello sea
posible sin riesgos.
3.3.3. Cdigo Civil de Espaa, publicado por real decreto de 24 de julio de 1889.
Se toma en cuenta el Cdigo Civil de Espaa que contiene puntos muy
importantes relacionados a la materia de la niez y adolescencia.
Artculo 173.- 1. El acogimiento familiar produce la plena participacin del menor
en la vida de familia e impone a quien lo recibe las obligaciones de velar por l,
tenerlo en su compaa, alimentarlo, educarlo y procurarle una formacin integral.
Este acogimiento se podr ejercer por la persona o personas que sustituyan al
ncleo familiar del menor o por responsable del hogar funcional...la entidad
pblica podr acordar en inters del menor, un acogimiento familiar provisional,
que subsistir hasta tanto se produzca resolucin judicial....

53

El objetivo del acogimiento familiar en una familia sustituta provisional es la de

brindar de forma temporal y responsable cuidado, crianza y proteccin a un nio,
nia o adolescente en situacin vulnerable, as como la oportunidad de ser
integrado a una familia que no es la biolgica, con el fin de proporcionar un
ambiente de mayor seguridad y satisfaccin de sus necesidades fsicas,
emocionales y sociales.
Artculo 173 bis.- El acogimiento familiar, podr adoptar las siguientes
modalidades atendiendo a su finalidad: 1) Acogimiento familiar simple, que tendr
carcter transitorio, bien porque de la situacin del menor se prevea la reinsercin
de ste en su propia familia bien en tanto se adopte una medida de proteccin que
revista un carcter ms estable. 2) Acogimiento familiar permanente, cuando la
edad u otras circunstancias del menor y su familia as lo aconsejen y as lo
informen los servicios de atencin al menor. En tal supuesto, la entidad pblica
podr solicitar del Juez que atribuya a los acogedores aquellas facultades de la
tutela que faciliten el desempeo de sus responsabilidades, atendiendo en todo
caso al inters superior del menor.
El acogimiento (no preadoptivo) es una forma de solidaridad en la que una familia
ofrece a un nio lo mejor que tiene: ella misma. En Espaa existen dos
modalidades de acogimiento:
El acogimiento familiar simple, o temporal, en el que un nio/a de 0 a 6 aos
convive con una familia acogedora mientras se valora su situacin familiar.
El acogimiento familiar permanente, que pretende dar una alternativa ms estable
a nios/as que por algn motivo no pueden vivir con su familia y no es aconsejable
o posible la adopcin.
4.- Los efectos de la falta de regulacin del proceso de acogimiento.
En la presente investigacin se investig sobre los diversos efectos que se
presentan en los nios, nias y adolescentes, con la falta de regulacin en
procesos de acogimiento, y para comprender dichos efectos en primera instancia
54

se seala el acogimiento en los centros o establecimientos de los nios, nias y

adolescentes.
4.1. Los centros de proteccin de los nios, nias y adolescentes.
Actualmente en Bolivia existen diversos tipos de centros de proteccin o acogida
que muestran caractersticas distintas y que difieren en la forma en que ofrecen
los cuidados a los nios nias y adolescentes. Todos ellos estn atendidos por
educadores, psiclogos y trabajadores sociales como se desarrolla a continuacin.
Varias son las instituciones que responden a la realidad del nio que est
abandonado, o en alguna situacin de riesgo. La mayora de ellas tiene modalidad
de administracin cerrada y las lneas pedaggicas suelen ir, desde un rgimen
educativo participativo hasta formas autoritarias y jerrquicas.
Hasta el momento en la regin, las alternativas de atencin al abandono infantil,
pueden ser:
4.1.1. Hogares Estatales
Tipo internado que dividen a los nios por edad y sexo. Actualmente en la mayora
de los casos, el Estado ha transferido la responsabilidad administrativa sobre los
hogares a Congregaciones religiosas.
4.1.2. Hogares semi-estatales
Con administracin privada, bajo la misma modalidad.
4.1.3. Hogares privados
Generalmente pertenecientes a las diferentes iglesias, que involucran capacitacin
tcnica y la religin como ejes de trabajo. En este tipo de instituciones han surgido
experiencias interesantes de gestin de los nios y jvenes en los proyectos, que
han permitido a la vez la tecnificacin y profesionalizacin de los mismos, pero
sobre todo la afirmacin del carcter de desarrollar en grupo relacione de

55

solidaridad que han permitido que los jvenes tengan una referencia al salir de
dichas instituciones.
4.1.4. Hogares familiares
En la modalidad de casitas que albergan a nios y nias de diferentes edades,
con la presencia de una figura sustituta que intenta una cura ms familiar. Este
tipo de hogares, pretende brindar mejore condiciones y parecen propuestas ms
organizadas en su funcionamiento, donde los nios y nias se desarrollan en un
sistema comunitario.
4.1.5. Centros de acogida abierta para nios varones mayores de 7 aos de
edad que viven en la calle y carecen de vnculos familiares.
Entre estas iniciativas, se han desarrollado experimentalmente algunos proyectos
piloto, con buenos resultados en la medida en que el ingreso y egreso al interior es
voluntario. El mayor problema que atraviesan estos proyectos es la falta de
credibilidad por parte de la sociedad que concibe que los nios deban estar
cerrados para protegerse de los mismos. Otro de sus grandes problemas es la
falta de aliento y presupuesto por parte de los organismos estatales.
A ello se suma que el desarrollo de metodologas educativas no responden a las
necesidades de los nios y sus grupos con repercusin en los escasos procesos
de cambio e impacto. (UNICEF D.N.I., Efectos adversos en los nios, la
institucionalizacin, 2000).
4.2. Consecuencias del maltrato y de la institucionalizacin en el desarrollo
de los nios, nias y adolescentes.
El conocimiento de las caractersticas psicolgicas de los nios mayores que salen
en adopcin puede ser de gran inters para las personas que, como las familias
adoptivas, estn en condiciones de prestar a los nios la ayuda para reparar los
daos que con anterioridad se les ha causado.

56

La presencia de agresiones fsicas y psquicas, el abandono y en general la

carencia de estimulacin y experiencias durante un periodo prolongado de la
infancia suele tener efectos nocivos en el desarrollo de los individuos. Aunque lo
cierto es que no hay datos definitivos sobre la relacin entre el maltrato y/o el
abandono y el desarrollo infantil, conocemos sntomas y caractersticas que se
aprecian con ms frecuencia entre los nios maltratados y/o abandonados que en
la poblacin normal. En general, los efectos se traducen habitualmente en retrasos
y/o dficits en las distintas reas del desarrollo humano (fsico, afectivo y social,
emocional, lingstico y cognitivo). (Caritas Suiza,1996, 29).
Cuando los nios son ingresados en algn centro de proteccin su nivel de
desarrollo suele ser bastante bajo para su edad debido, sobre todo, a que han
padecido una carencia de estmulos muy importantes, y una falta de
oportunidades para potenciar y poner en prctica sus habilidades o capacidades lo
cual se intenta paliar con los cuidados de la institucin. De esta forma,
encontramos que los nios institucionalizados pueden presentar en el colegio y/o
en el centro de proteccin una serie de problemas como son: conductas agresivas
hacia s mismos, hacia el medio o hacia los adultos, retraimiento social y pasividad
a la hora de participar en actividades grupales, rechazo por parte de los
compaeros, falta de competencia social y de habilidades sociales para
relacionarse con otros nios, falta de atencin, fracaso escolar, bajo rendimiento
intelectual y acadmico, dficits de ndole lingstica, alto grado de ansiedad
manifiesta, sntomas psicosomticos (vmitos enuresis, fiebre, terrores nocturnos),
etc.
Algunos de los problemas de los nios maltratados podran verse incrementados
por el tiempo de permanencia en una institucin. Son pocos los casos en los que
las instituciones permiten relaciones personales satisfactorias, sin masificacin,
con posibilidades de continuidad y permanencia en las vinculaciones afectivas y
con la riqueza de estimulacin apropiada para la edad del nio institucionalizado.

57

No debe presuponerse que las caractersticas que se investig son propias de

todos los nios que necesitan una familia adoptiva, sino ms bien hay que
considerar que los nios mayores que salen en adopcin tienen ms riesgo de
presentar algunas de esas caractersticas que otros nios. Lgicamente la historia
particular de cada nio tendr mucho que decir en este mbito, pero adems hay
que tener en cuenta otro factor, y es que las consecuencias del maltrato, el abuso,
el abandono y la institucionalizacin no son iguales en todos los nios, nias y
adolescentes pues dependen de la vulnerabilidad del propio nio, nia y/o
adolescente que sufre estas situaciones. Cada nio tiene una capacidad diferente
para tolerar las frustraciones y sobreponerse a las experiencias difciles. En
definitiva, cada nio elabora, retiene e interpreta las experiencias vividas de forma
particular, lo cual puede hacerle ms fcil la tarea de rehacerse y superar las
adversidades vividas, adems casa nio cuenta con ms o menos ayuda de los
adultos a la hora de afrontar dichas experiencias.(Barajas y otras, 2001, pg. 29).
4.3. Efectos en el desarrollo fsico y motor en los nios, nias y
adolescentes.
Asimismo se da a conocer los efectos en el desarrollo fsico y motor que se dan
en los nios, nias y adolescentes acogidos en instituciones los cuales se
presentan a continuacin.
Cuando los nios ingresan en una institucin suelen mostrar signos evidentes de
desnutricin y abandono fsico, como eritemas, parsitos en el cuerpo, algunas
heridas, anemia, etc. Su talla y su peso pueden ser inferiores a lo normal para su
edad y segn numerosas evaluaciones mdicas, muestran dficits fsicos. Una vez
que comienzan a tener en el cuerpo una alimentacin e higiene adecuados
empiezan a mejorar sus condiciones fsicas y su aspecto en general. Sin embargo,
en numerosos casos encontramos lo que se denomina enanismo por deprivacin
afectiva, que hace referencia a casos de nios que, a pesar de proporcionarles en
el centro una alimentacin y nutricin adecuadas con mens seleccionados por
expertos, no recuperan su talla ni su peso normal. Segn es descrito y explicado
por numerosos autores, este sndrome est asociado principalmente a la
58

necesidad que tiene el nio de un entorno afectivo estable, con la presencia de

una figura de apego afectuosa que atienda sus necesidades bsicas. Se han
detectado muchos casos en los que, hasta que el nio no entra a formar parte de
un entorno familiar estable y estructurado donde se siente seguro y confiado, no
se han logrado ciertos avances en el desarrollo fsico.
Se puede incluso afirmar que los malos tratos a los nios pueden llegar a provocar
lesiones cerebrales y discapacidad psquica asociados a retrasos en el desarrollo
fsico y motor. Adems, las lesiones en la cabeza pueden producir parlisis,
epilepsia, fracturas, etc, con las posteriores consecuencias para la vida del nio.
Estos nios son propensos a contraer enfermedades presentando problemas de
coordinacin perceptivo-motora y alteraciones en el desarrollo del esquema
corporal. En el caso de los adolescentes, stos suelen ser ms vulnerables a
enfermedades crnicas, pudiendo tener ms dificultades de coordinacin
psicomotriz y de rapidez en la ejecucin de tareas. La alimentacin inadecuada
puede retrasar la aparicin de la pubertad. (Barajas y otras, 2001, pg. 31).
4.4. Efectos en el desarrollo intelectual y lingstico de los nios, nias y
adolescentes acogidos en instituciones.
En la presente investigacin se plasman los efectos en el desarrollo intelectual y
lingstico que causa la institucionalizacin de los nios, nias y adolescentes los
mismos que se desarrollan a continuacin.
La mayora de los estudios que evalan el desarrollo intelectual y lingstico de
nios que como los que salen en adopcin, han padecido prolongadamente
maltrato y permanecido en instituciones, describen niveles evolutivos inferiores a
los correspondientes a su edad. Los factores que originan estos retrasos en el
desarrollo intelectual son varios y se encuentran muy relacionados entre s. Por
una parte, la desnutricin, la falta de cuidados mdicos y las agresiones fsicas y/o
psquicas dificultan una maduracin neuropsicolgica adecuada, por otra, parte la
ausencia de interacciones adecuadas y la existencia de un ambiente empobrecido,
con una importante carencia de estimulacin ofrecen a los nios muy pocas
59

probabilidades de desarrollar su potencial intelectual y lingstico. (Caritas

Suiza,1996, 30).

Si bien es cierto que el ser humano necesita de los otros para evolucionar en
cualquiera de las reas del desarrollo psicolgico, tambin lo es que, en lo que
respecta al desarrollo del lenguaje, la experiencia a travs de interacciones
lingsticas resulta de vital importancia para que se produzca, en primer lugar, su
adquisicin y posteriormente, su enriquecimiento y desarrollo normal. Tal vez por
eso no deba sorprendernos que los retrasos lingsticos en los nios maltratados
estn ms documentados que los dficits intelectuales. (Barajas y otras, 2001,
pg. 32).
4.5. Efectos en el desarrollo afectivo y emocional de los nios, nias y
adolescentes acogidos en instituciones.
El hecho de que parte de la vida de un nio, nia o adolecente, haya transcurrido
en una familia desestructurada no le ha aportado la seguridad afectiva que
necesitaba, as como el que no haya tenido la posibilidad de establecer
vinculaciones continuadas y estables con adultos significativos, hacen que el
menor muestre una inestabilidad y desconfianza afectivas que le producen
sentimientos de inseguridad y muchas veces de ira frente al entorno que le rodea.
Se encuentra que los nios institucionalizados suelen formar vnculos afectivos
cargados de inseguridad y de tendencia a la evitacin, con comportamientos
apticos y ansiosos ante la supuesta figura de apego. Tambin presentan
ansiedad y desconfianza en sus relacione con los dems, mostrando una actitud
de evitacin del contacto o una defensa permanente. Parecen fcilmente irritables
e insensibles ante ciertas situaciones afectivas y pueden darse problemas en el
sueo, pesadillas, terrores nocturnos y enuresis (no controlar la orina). El
conocimiento de s mismo tambin se ve alterado con una baja autoestima y un
concepto de s mismo pobre, y se auto perciben como poco eficaces. Adems,
pueden manifestar signos de transtorno emocional como depresin, ansiedad,
60

fragilidad emocional, conductas de auto estimulacin como balancearse, chuparse

el dedo, golpearse a s mismos, o comportamientos de tipo sexual impropios de su
edad, como en los casos de nios que han sufrido abusos sexuales. (Barajas y
otras, 2001, pg. 36).
Estudios demuestran que los nios que han sido criados en una institucin
presentan problemas para demostrar el afecto y que crecen con un autoestima
realmente muy bajo en relacin a sus pares ya que fueron separados de sus
familias a temprana edad como se demuestra en la teora del apego antes
mencionada.

61

PARTE II
PRESENTACIN DE RESULTADOS
2.1. Presentacin de resultados de las entrevistas
Para sustentar esta investigacin se ha tomado en cuenta la tcnica de la
entrevista, cuyo objetivo principal ha sido el de determinar si existe la falta de
regulacin de los procesos de acogimiento, las entrevistas fueron realizadas a las
siguientes autoridades:
-

Dra. Maria Amparo Lira Lino Juez del Juzgado 1ro de Partido de la niez y
adolescencia de la ciudad de El Alto

Dra. Maria Anabela Villarroel Alvarrez secretaria abogada del Juzgado 1ro
de Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto.

Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca Psicloga del Juzgado 1ro de Partido de la
Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto.

Dra. Giovanna Bohorques Mamani abogada de la Defensora de la Niez y

Adolescencia del Distrito 3 de la ciudad de El Alto.

Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza abogada de la Defensora de la Niez y

Adolescencia de la ciudad de La Paz (Linea 156)

Dra. Sara Sdenka Colque M. abogada de la Defensora de la Niez y

Adolescencia del Municipio de Tacacoma.

Lic. Ana Carla Llanco Aguirre Trabajadora Social de la Fundacin Munasim

Kullakita.

Los resultados de la pregunta N 1: Se debe considerar a la familia como el

espacio donde un nio o nia establece las bases que sustentaran su
personalidad?
De todos los entrevistados se evidencio que la Dra. Maria Amparo Lira Lino Juez
del Juzgado 1ro de Partido de la niez y adolescencia de la ciudad de El Alto, Dra.
62

Maria Anabela Villarroel Alvarrez secretaria abogada del Juzgado 1ro de Partido
de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca
Psicloga del Juzgado 1ro de Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de
El Alto, Dra. Giovanna Bohorques Mamani abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia del Distrito 3 de la ciudad de El Alto, Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza
abogada de la Defensora de la Niez y Adolescencia de la ciudad de La Paz
(Linea 156), Dra. Sara Sdenka Colque M. abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia del Municipio de Tacacoma, Lic. Ana Carla Llanco Aguirre
Trabajadora Social de la Fundacin Munasim Kullakita respondieron de manera
afirmativa sealando que; la familia es el primer lugar y espacio que se va
transmitir los principios y valores que van a fortalecer la personalidad de un nio,
para que en un futuro pueda desenvolverse con solvencia y con capacidad, por
ser la familia la base para su desarrollo fsico y emocional.
Por lo que de la entrevista a los profesionales de la materia, se considera que la
familia es el ncleo y base fundamental de la sociedad, por lo que va ser sta,
quien va sustentar la personalidad de las nias, nios y adolescentes en su etapa
de desarrollo y crecimiento para toda su vida.
Los

resultados de la pregunta N 2: Considera usted, que se vulnera el

derecho a la familia que tienen los nios, nias y adolescentes en situacin de

riesgo, que son acogidos en una institucin del Estado?
En relacin a la pregunta que antecede la Dra. Maria Amparo Lira Lino Juez del
Juzgado 1ro de Partido de la niez y adolescencia de la ciudad de El Alto, Lic.
Sonia Susy Cruz Mariaca Psicloga del Juzgado 1ro de Partido de la Niez y
Adolescencia de la ciudad de El Alto, respondieron que; depende al problema que
presente una nia, nio o adolescente ya que existen algunos problemas que
pueden ser resueltos en el mbito familiar, pero cuando constituye un riesgo
inminente para la salud fsica y emocional de los menores entonces recin se
debera considerar el acogimiento a un hogar transitorio, y dependiendo tambin al
caso que cada menor presenta.

63

El maltrato, el descuido, o el abandono, que se tiene con los nios, nias y

adolescentes son riesgos inminentes que los ponen en una situacin difcil de ser
resueltos en el mbito familiar, sin ayuda psicolgica y social, por lo que si est en
juego la salud mental y fsica de los nios, nias y adolescentes y para proteger
sus derechos si se debera proceder al acogimiento en una institucin del Estado.
Asimismo, la la Dra. Maria Anabela Villarroel Alvarrez secretaria abogada del
Juzgado 1ro de Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, Dra.
Giovanna Bohorques Mamani abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia del Distrito 3 de la ciudad de El Alto, Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza
abogada de la Defensora de la Niez y Adolescencia de la ciudad de La Paz
(Linea 156), Lic. Ana Carla Llanco Aguirre Trabajadora Social de la Fundacin
Munasim Kullakita respondieron en forma afirmativa ya que se vulnera el derecho
a la familia que tienen los nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo que
son acogidos en una institucin del Estado.
Se reconoce que los nios, nias y adolescentes al estar acogidos a en una
institucin pierden ese derecho a la familia, ya que crecern y se desarrollaran en
una institucin, sin el afecto personalizado de su familia de origen o extendida.
Mientras tanto la Dra Dra. Sara Sdenka Colque M. abogada de la Defensora de la
Niez y Adolescencia del Municipio de Tacacoma, de manera afirmativa ya que se
vulnera a este derecho a la familia siempre y cuando los nios, nias y
adolescentes se encuentren en situacin de riesgo.
El derecho de familia es un derecho primigenio para los nios nias y
adolescentes ya que de su desarrollo inicial depende su carcter y personalidad,
por lo que deben crecer y desarrollarse en un ambiente familiar y no as en una
institucin.
Los resultados de la pregunta N 3: Se vulnera el derecho a la familia que
tienen los nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo, que son acogidos en
una institucin privada?
la Dra. Maria Amparo Lira Lino Juez del Juzgado 1ro de Partido de la niez y
adolescencia de la ciudad de El Alto, respondi de forma afirmativa, y que se
64

vulnera a su derecho a la familia, sin embargo tambin es una prevencin el ser

acogidos en un hogar de forma circunstancial, ya que los menores se encuentran
en situacin de riesgo.
Se vulneran su derecho a crecer en familia cuando son acogidos en una
institucin, sin embargo cuando los nios, nias y adolescentes son rescados de
su propia familia para protegerlos y darles la proteccin adecuada se puede
considerar el acogimiento en una institucin de manera provisional.
Por otra parte la Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca Psicloga del Juzgado 1ro de
Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, sealo que una
institucin de acogimiento privada o estatal es lo mismo porque las consecuencias
son las mismas, por lo que para determinar este acogimiento sea ms que una
vulneracin sea una ayuda para los menores habra que realizar estudios
biopsicosociales a la estructura familiar y a las nias, nios y adolescentes.
El acogimiento en una institucin del estado o privada tiene las mismas
consecuencias y se vulneran los mimos derechos de los nios, nias y
adolescentes, para proceder a este acogimiento antes debera realizarse estudios
biopsicosociales al menor a antes de ser acogido en una institucin.
La Dra. Maria Anabela Villarroel Alvarrez secretaria abogada del Juzgado 1ro de
Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, Dra. Giovanna
Bohorques Mamani abogada de la Defensora de la Niez y Adolescencia del
Distrito 3 de la ciudad de El Alto, Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza abogada de la
Defensora de la Niez y Adolescencia de la ciudad de La Paz (Linea 156), Dra.
Sara Sdenka Colque M. abogada de la Defensora de la Niez y Adolescencia del
Municipio de Tacacoma, Lic. Ana Carla Llanco Aguirre Trabajadora Social de la
Fundacin Munasim Kullakita respondieron de forma afirmativa sealando que se
vulnera el derecho a la familia que tienen los nios, nias y adolescentes en
situacin de riesgo que son acogidos en una institucin privada.
El acogimiento es considerado como una medida de proteccin sin embargo al ser
este acogimiento en una institucin e acogimiento se los separa de su familia para
llevarlos a una institucin vulnerndose ese derecho primigenio que es la familia.

65

Los resultados de la pregunta N 4: Qu es para usted el acogimiento de

nios que se encuentran en situacin de riesgo?
La Dra. Maria Amparo Lira Lino Juez del Juzgado 1ro de Partido de la niez y

adolescencia de la ciudad de El Alto, Dra. Maria Anabela Villarroel Alvarrez

secretaria abogada del Juzgado 1ro de Partido de la Niez y Adolescencia de la
ciudad de El Alto, Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca Psicloga del Juzgado 1ro de
Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, Dra. Sara Sdenka
Colque M. abogada de la Defensora de la Niez y Adolescencia del Municipio de
Tacacoma, Lic. Ana Carla Llanco Aguirre Trabajadora Social de la Fundacin
Munasim Kullakita respondieron que el acogimiento es una medida de proteccin
extrema para las nias, nios y adolescentes en situacin de riesgo, hasta
investigar el origen de la vulneracin para despus subsanar esta situacin,
realizando tambin tratamientos psicolgicos a los menores y a la familia para
poder restablecer de manera sana la re vinculacin familiar, este acogimiento se lo
realiza en ltima instancia.
El acogimiento en una institucin es una medida de proteccin provisional cuando
los nios nias y adolescentes, y procede siempre y cuando los nios, nias y
adolescentes se encuentren en una situacin de riesgo.
La Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia de la ciudad de La Paz (Linea 156), manifest que la Defensora
acoge a los nios, nias y adolescentes, cuando existe una situacin de riesgo es
decir cuando existe una vulneracin a un derecho, con el objetivo de brindarles
alimentacin y los cuidados primigenios los cuales han sido vulnerados. Mientras
tanto la otra doctora de la defensora de la niez la Dra. Giovanna Bohorques
Mamani abogada de la Defensora de la Niez y Adolescencia del Distrito 3 de la
ciudad de El Alto, respondi que el acogimiento es una institucionalizacin donde
son acogidos los nios, nias y adolescentes, cuando no tienen familia que los
pueda atender.
En ese sentido el acogimiento es una institucionalizacin de los nios, nias y
adolescentes cuando se considere que se est vulnerando los derechos de los
nios nias y adolescentes de manera circunstancial y provisional.
66

Los resultados de la pregunta N 5: Considera usted que es importante el

acogimiento de nios que se encuentran en situacin de riesgo?
La Dra. Maria Anabela Villarroel Alvarrez secretaria abogada del Juzgado 1ro de
Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, Dra. Sara Sdenka
Colque M. abogada de la Defensora de la Niez y Adolescencia del Municipio de
Tacacoma, Lic. Ana Carla Llanco Aguirre Trabajadora Social de la Fundacin
Munasim Kullakita, Thelvi R. Chavez Oropeza abogada de la Defensora de la
Niez y Adolescencia de la ciudad de La Paz (Linea 156) respondieron de forma
afirmativa a la pregunta que antecede.
El acogimiento de los nios, nias y adolescentes es importante siempre y cuando
se lo realice salvaguardando sus derechos.
Por otra parte la Dra. Maria Amparo Lira Lino Juez del Juzgado 1ro de Partido de
la niez y adolescencia de la ciudad de El Alto, sealo que si es importante, y ms
an si no existe una familia de origen o extendida, solamente cuando no hay una
familia con la capacidad y la predisposicin para acoger a un nio en forma
circunstancial, la nia, nio o adolescente debe ser acogido en un hogar de
acogimiento para evitar un inminente riesgo o peligro que pudiera ocurrir.
El acogimiento en una institucin de los nios, nias y adolescentes se lo realiza
en ltima instancia cuando se considere que el nio, nia y adolescente este en un
peligro inminente y cuando no se lo pueda reinsertar con una familia sustituta.
Mientras tanto la Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca Psicloga del Juzgado 1ro de
Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, sealo de manera
afirmativa, siendo es importante el acogimiento hasta que se realice los estudios
necesarios para que los nios, nias y adolescente vuelvan con su familia de
origen.
Es importante el acogimiento en una institucin cuando los nios, nias o
adolescentes se encuentran en situacin de riesgo, se lo debe realizar en ltima
instancia y por el menor tiempo posible, asimismo es necesario que se realicen
estudios biopsicosociales a la familia de origen o extendida del nio, nia o
adolescente para ser reinsertado en la misma.
67

Los resultados de la pregunta N 6: Cules son los efectos de recurrir al

acogimiento de una familia sustituta transitoria respecto a los nios, nias y
adolescentes?
La Dra. Giovanna Bohorques Mamani abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia del Distrito 3 de la ciudad de El Alto, Lic. Ana Carla Llanco Aguirre
Trabajadora Social de la Fundacin Munasim Kullakita, respondieron que el efecto
sera el restituirles el derecho a crecer en un lugar que puedan hacerse cargo de
los nios, nias y adolescentes al no tener madre o padre que se ocupe de ellos,
asimismo se les restituira el derecho a la familia y a crecer en libertad.
La Dra. Maria Amparo Lira Lino Juez del Juzgado 1ro de Partido de la niez y
adolescencia de la ciudad de El Alto, respondi que existen efectos positivos y
negativos, los efectos positivos seria que se desarrollan en un ambiente familiar
conocido o por lo menos parecido al de su familia, que es personalizado, tambin
son receptores de los principios y valores impartidos. Y el nico efecto negativo
seria el crear un afecto con la familia sustituta para que luego sea difcil re
vincularse con su familia de origen.
Los efectos del acogimiento en una familia sustituta son positivos ya que los nios,
nias y adolescentes se desarrollan en una familia, y no perdern ese derecho a la
familia, sin embargo dependiendo al caso los nios, nias o adolescentes crearn
un afecto igual o ms fuerte al de su familia de origen, no es un efecto negativo sin
embargo har difcil la separacin de stas familias sustitutas con los nios, nias
y adolescentes y difcil la re vinculacin con su familia de origen.
La Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca Psicloga del Juzgado 1ro de Partido de la Niez
y Adolescencia de la ciudad de El Alto, respondi que en Bolivia no se maneja an
la figura de familias sustitutas transitorias sin embargo la inclusin de estas sera
muy bueno.
En la Ley N 548 existe la figura de familias sustitutas como ser la guarda, tutela, y
la adopcin sin embargo, no est regulada el procedimiento para seleccionar a
estas familias por lo que no se aplica aun en su totalidad la figura de familias
sustitutas.
68

La Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza abogada de la Defensora de la Niez y

Adolescencia de la ciudad de La Paz (Linea 156), manifest que el efecto sera el
restituir el derecho a la familia de manera inmediata, buscar a la familia extendida
para que se hagan cargo del menor y restituirle ese derecho a la familia.
El efecto de acoger a los nios, nias y adolescentes en una familia sustituta es
restituir ese derecho crecer en una familia de manera inmediata.
Por otra parte la Dra. Mara Anabela Villarroel lvarez secretaria abogada del
Juzgado 1ro de Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, seala
que los efectos seran que los nios, nias y adolescentes no perderan ese
derecho a desarrollarse en familia.
Es primordial que los nios, nias y adolescentes se desarrollen en una familia ya
que es en ella que logran los cimientos para su personalidad y forman su carcter.
Mientras tanto la Dra. Sara Sdenka Colque M. abogada de la Defensora de la
Niez y Adolescencia del Municipio de Tacacoma, respondi que los efectos son
buenos ya que es preferible que un nio, nia o adolecente este acogido con una
familia a estar acogido en una institucin.
Los nios, nias y adolescentes deben crecer en una familia y no en una
institucin de acogida. En una familia de origen, extendida o sustituta los nios,
nias y adolescentes crecen y se forman con una atencin y afecto personalizado,
sin embargo las instituciones de acogida en Bolivia no cuentan con el personal
capacitado, infraestructura para un desarrollo adecuado.
Los resultados de la pregunta N 7: Considera usted que es beneficioso para
los nios, nias y adolescentes el ser acogidos en una familia sustituta o en una
institucin?
La Dra. Maria Amparo Lira Lino Juez del Juzgado 1ro de Partido de la niez y
adolescencia de la ciudad de El Alto, respondi que es mucho mejor el que las
nias, nios y adolescentes puedan ser acogidos en una familia sustituta ya que
estaran acogidos en una familia quiz no igual pero similar a su familia de origen,
en reglas, principios y valores como el afecto que se les brinda, en cambio al ser

69

acogidos en un hogar no existe una atencin personalizada ni el afecto que cada

nia, nio y adolecente necesita.
Mientras tanto la Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca Psicloga del Juzgado 1ro de
Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, manifest que es
mucho ms favorable que los menores estn acogidos en una familia sustituta, por
su derecho a la familia, a la libertad. Pero estas familias sustitutas que se brindan
para este efecto, deben ser idneas y controladas por el estado, Las instituciones
actuales no cuentan con personal profesional y menos que trabajen por vocacin
con las nias, nios y adolescentes, asimismo no se cuentan con ambientes
adecuados para los menores de acuerdo al contexto social de nuestra sociedad.
La Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia de la ciudad de La Paz (Linea 156), respondi que, es mucho ms
favorable que los nios, nias y adolescentes estn acogidos en una familia
sustituta, para restituirles ese derecho que se vulnero al ser separados de su
familia de origen. Por otra parte La Dra. Anabela Villarroel Alvarez, Dra. Sara S.
Colque M., Dra. Giovanna Bohorques Mamani, Lic. Ana C. Llanco Aguirre
respondieron que en una familia sustituta.
Los nios, nias y adolescentes deben estar acogidos en familias sustitutas
seleccionadas e idneas y eso conlleve a que permanezcan el menor tiempo
posible en una institucin.
Los

resultados de la pregunta N 8: Con la regulacin del proceso de

acogimiento se dar fin a la institucionalizacin de nio, nias y adolescentes?

La Dra. Maria Amparo Lira Lino Juez del Juzgado 1ro de Partido de la niez y
adolescencia de la ciudad de El Alto, respondi de manera afirmativa, sin embargo
nuestro pas tiene una falta de formacin, solidaridad, y concientizacin de los
nios en estado de riesgo.
Bolivia se encuentra en un tiempo de cambio, poltico, econmico, social sin
embargo la falta de solidaridad y concientizacin hace que por cada paso que
avanzamos retrocedemos tres, y ms an si esa falta de solidaridad sea con los
nios, nias y adolescentes esto afecta mucho ms ya que ellos son el futuro de
70

Bolivia. Es por esa razn en Bolivia no se aplica la figura de familias sustitutas en

forma completa.
Por otro lado la Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca Psicloga del Juzgado 1ro de
Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, contest de manera
afirmativa, si existen seguimientos, continuos por las Defensoras de la Niez y
Adolescencia, SEDEGES.
Las Instituciones como las Defensoras de la Niez y Adolescencia y SEDEGES
realizan los seguimientos a los casos de cada nio que se encuentran acogidos en
instituciones de acogimiento sin embargo estas instituciones no abastecen para
toda la poblacin de nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin
de riesgo.
La Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia de la ciudad de La Paz (Linea 156), respondi de forma afirmativa,
conforme lo estable el artculo 54 de la Ley 548, que las defensoras tienen
veinticuatro horas para hacer conocer al juzgado, y ste sea quien defina la
situacin del menor ya sea con su familia de origen o ampliada, por lo que
regulando el acogimiento de alguna manera existira una norma de donde
podernos amparar para darle celeridad a estos procesos.
Por otra parte la Dra. Maria Anabela Villarroel Alvarrez secretaria abogada del
Juzgado 1ro de Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto,
respondi de manera afirmativa pero se tienen que realizar seguimientos a cada
caso ya que cada nio, nia y adolescente presenta una problemtica diferente.
La Dra. Sara Sdenka Colque M. abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia del Municipio de Tacacoma, responde de forma afirmativa, en parte
ya que en nuestro pas todava no existe una cultura de solidaridad con los nios,
nias y adolescentes en situacin de riesgo.
La Dra. Giovanna Bohorques Mamani abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia del Distrito 3 de la ciudad de El Alto, Lic. Ana Carla Llanco Aguirre
Trabajadora Social de la Fundacin Munasim Kullakita respondieron de forma
afirmativa, mientras los nios, nias y adolescentes permanezcan el menor tiempo
posible en una institucin.
71

La institucionalizacin es la ltima opcin o instancia que las autoridades deben

considerar despus de haber realizado los estudios necesarios para ello, es as
que si son acogidos en una institucin deben permanecer el menor tiempo posible
y velar siempre por el inters superior de los nios, nias y adolescentes.
Los resultados de la pregunta N 9: Cules son las diferencias de las familias
sustitutas y las familias sustitutas transitorias?
La Dra. Maria Amparo Lira Lino Juez del Juzgado 1ro de Partido de la niez y
adolescencia de la ciudad de El Alto, respondi que las

familias sustitutas

establecidas en la Ley 548 son la guarda, tutela y la adopcin, la adopcin puede

ser definitiva. Las familias sustitutas transitorias, que pueden ser aquellas familias
que no siendo la de origen ni extendida pueden y quieren tener a las nias, nios y
adolescentes en situacin de riesgo en forma provisional hasta que su situacin
jurdica concluya, asimismo estas familias sustitutas transitorias deben ser
verificadas e idneas para este fin.
La Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca Psicloga del Juzgado 1ro de Partido de la Niez
y Adolescencia de la ciudad de El Alto, respondi que es la manera de evaluar a
las familias sustitutas, y a las familias sustitutas transitorias.
La Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia de la ciudad de La Paz (Linea 156), manifest que las familias
sustitutas seran las familias que cumplen con los requisitos para la guarda, tutela,
o adopcin, y las familias sustitutas transitorias serian un ejemplo nuestro albergue
bicentenario ya que este albergue es una familia, que nos encargamos de los
menores de forma transitoria.
Se dice que un hogar de acogida cuidadosamente seleccionado es el mejor
sustituto del hogar propio para un nio normal (Ripoll-Millet y Rubiol, pag. 81,
1990). As mismo las familias sustitutas de acogida, como institucin jurdica de
integracin familiar tiene por objeto dotar a un nio, nia o adolescente un ncleo
familiar estable cuando su ncleo originario no pueda o no quiera dotar al nio,
nia o adolescente de ese medio para su desarrollo integral. Por otra parte las

72

familias sustitutas que seala la Ley N 548 se efectivizan mediante la guarda,

tutela, o adopcin.
La Dra. Maria Anabela Villarroel Alvarrez secretaria abogada del Juzgado 1ro de
Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, respondi que las
familias sustitutas son las que la Ley 548 seala, y las familias sustitutas
transitorias son aquellas familias que quisieran solicitar de manera voluntaria y
desinteresada la tenencia de un nio, nia y adolecente. Mientras tanto la Dra.
Sara Sdenka Colque M. abogada de la Defensora de la Niez y Adolescencia del
Municipio de Tacacoma, seala que las familias sustitutas son los establecidos en
nuestro cdigo la guarda, tutela, y adopcin, y las familias sustitutas transitorias
son los albergues transitorios. Por otra parte la Dra. Giovanna Bohorques Mamani
abogada de la Defensora de la Niez y Adolescencia del Distrito 3 de la ciudad de
El Alto, manifiesta que la familia sustituta es una familia que con disposicin propia
se encarga de la proteccin de un nio, nia y adolescente, y una familia
transitoria es un hogar transitorio como el albergue de 24 horas que tenemos en la
ciudad de El Alto.
Los resultados de la pregunta N 10: Considera usted pertinente la regulacin
del acogimiento con relacin a la reinsercin familiar en la Ley No. 548?
La Dra. Maria Amparo Lira Lino Juez del Juzgado 1ro de Partido de la niez y
adolescencia de la ciudad de El Alto, Dra. Maria Anabela Villarroel Alvarrez
secretaria abogada del Juzgado 1ro de Partido de la Niez y Adolescencia de la
ciudad de El Alto, Dra. Giovanna Bohorques Mamani abogada de la Defensora de
la Niez y Adolescencia del Distrito 3 de la ciudad de El Alto, Dra. Sara Sdenka
Colque M. abogada de la Defensora de la Niez y Adolescencia del Municipio de
Tacacoma, Lic. Ana Carla Llanco Aguirre Trabajadora Social de la Fundacin
Munasim Kullakita respondieron de manera afirmativa.
Mientras tanto la Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca Psicloga del Juzgado 1ro de
Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, respondi de manera
afirmativa, ya que considera que la regulacin del acogimiento dar lugar a
muchos estudios, como ser las familias sustitutas transitorias para que sea un
73

paliativo que ayuden a minorar los problemas sociales a futuro en relacin a las
nias, nios y adolescentes que se encuentran en situacin de riesgo.
La Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia de la ciudad de La Paz (Linea 156), se manifest de forma
afirmativa, ya que la Ley N 548 sobre el acogimiento circunstancial y el plazo que
las defensoras tienen para dar a conocer la situacin del menor a juzgados,
empero no existe en la ley la regulacin hasta la conclusin de los procesos de
acogimientos.
Los resultados de la pregunta N 11: Autoriza usted la publicacin con fines
acadmicos los datos otorgados en el presente cuestionario?
Respecto a la pregunta que antecede la Dra. Maria Amparo Lira Lino Juez del
Juzgado 1ro de Partido de la niez y adolescencia de la ciudad de El Alto, Dra.
Maria Anabela Villarroel Alvarrez secretaria abogada del Juzgado 1ro de Partido
de la Niez y Adolescencia de la ciudad de El Alto, Lic. Sonia Susy Cruz Mariaca
Psicloga del Juzgado 1ro de Partido de la Niez y Adolescencia de la ciudad de
El Alto, Dra. Giovanna Bohorques Mamani abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia del Distrito 3 de la ciudad de El Alto, Dra. Thelvi R. Chavez Oropeza
abogada de la Defensora de la Niez y Adolescencia de la ciudad de La Paz
(Linea 156), Dra. Sara Sdenka Colque M. abogada de la Defensora de la Niez y
Adolescencia del Municipio de Tacacoma, Lic. Ana Carla Llanco Aguirre
Trabajadora Social de la Fundacin Munasim Kullakita respondieron que estn de
acuerdo con la regulacin de los procesos de acogimiento.
2.2. Presentacin de datos estadsticos
Para determinar la cantidad de nios que se encuentran acogidos en hogares, se
ha realizado el siguiente anlisis estadstico.
a) Datos estadsticos de la Defensora del Pueblo respecto a los nios
acogidos en hogares

74

Se presenta a la investigacin los datos estadsticos del informe emitido por la

Defensora del Pueblo, sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes en
casas de acogida los datos recogidos del reporte es de la gestin 2014, el mismo
que se los plasma a continuacin:
Problemtica
Casas de Acogida
Maltrato
26%
Abandono
35%
Espera
39%
Total
100%
(Fuente: Defensora del Pueblo, pag. 3, ao 2015)
En relacin a los datos del cuadro que antecede se puede evidenciar que un 26%
de nios se encuentran acogidos por maltrato, un 35% por abandono o
irresponsabilidad materna y/o paterna, y un 39% se encuentra en espera esto
quiere decir que no se defini an la situacin de estos nios, nias y
adolescentes, en el informe realizado por la defensora del pueblo se evidencia
que un total de 30000 nios, nias y adolescentes se encuentran acogidos en
instituciones privadas y estatales, esta es una cifra realmente alarmante ya que las
instituciones de acogida ya estn en hacinamiento, falta de personal, y son
precarios, son lugares donde los nios, nias y adolescentes no pueden
desarrollarse plenamente.
b) Datos estadsticos del Juzgado 1ro de Partido de la Niez y
adolescencia de la ciudad de El Alto
De la revisin de los informes obtenidos por el Juzgado 1ro de Partido de la Niez
y Adolescencia de la ciudad de El Alto se presenta los datos estadsticos
vinculados a la cantidad de nios, nias y adolescentes acogidos en el Hogar
Virgen de Ftima, Hogar Jose Soria, Centro Transitorio Los Andes, Centro Integral
Mendez Arcos, Instituto de adaptacin IDAI, Instituto de Rehabilitacin Infantil (IRI)
de la gestin 2015.
Nombre

del

Beneficiarios

de

Problemtica

Capacidad

del

Total poblacin a

75

Hogar

acogida

Hogar Virgen de
Ftima

Nias, nios de 0
a 6 aos

Hogar Jose Soria

Nias y Nios de
6 a 12 aos

Centro Transitorio
los Andes

Nios, nias de 4
a 12 aos

Centro
integral
Mendez Arcos

Adolescentes de
12 a 18 aos

Instituto
de
adaptacin IDAI

Nios y nias con

discapacidad
mental

Instituto
de
rehabilitacin
infantil (IRI)

Nios y nias con

discapacidad
fsica

Hogar
Abandono,
maltrato,
irresponsabilidad
materna, paterna,
tenecia indebida,
maltrato fsico.
Abandono,
maltrato,
irresponsabilidad
materna
o
paterna, tenencia
indebida, maltrato
fisico
Nios y nias en
situacin
de
extravo
Capacitacin
tcnica
a
adolescentes en
situacin
de
abandono,
maltrato, etc.
Atiende a nios y
nias
con
discapacidad
mental
atiende a nios y
nias
con
discapacidad
fsica, atiende a
poblacin interna

110 nios y nias

septiembre
de
2015
113 nios y nias

80 nios y nias

60 nios y nias

10 nios y nias

10 nios y nias

85 adolescentes

86 adolescentes

80
nios
adolescentes

85
nios
adolescentes

14
nios
adolescentes

13
nios
adolescentes.

FUENTE: (JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DE LA CIUDAD

DE EL ALTO, CENTRALIZADOR DE HOGARES, AO 2015)
De los datos estadsticos obtenidos por el juzgado 1ro de partido de la niez y
adolescencia de la ciudad de El Alto se tiene que cada centro est casi al tope y
en algunos casos ya sobre paso su propia capacidad por lo que no puede brindar
una atencin buena y personalizada a cada nio, nia y adolescente es por esa
situacin que ocurren varias falencias y existen problemticas en cada institucin
de acogimiento.

76

77

CAPTULO III
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

78

1. CONCLUSIONES
Habiendo analizado la problemtica planteada y conforme los resultados
obtenidos mismos que fueron estudiados de una forma cualitativa la investigacin
llega a las siguientes conclusiones.
CONCLUSIONES A PARTIR DEL OBJETIVO GENERAL: Demostrar la falta de
regulacin del proceso de acogimiento en el Cdigo, Nia y Adolescente,
para la fundamentacin de su regulacin y se cumpla con el derecho a la
familia de los nios, nias y adolescentes.
La vulneracin del Derecho a la familia que tienen los nios, nias y adolescentes
se ven ocasionadas por la mala aplicacin de la Ley No. 548 y tambin por la falta
de regulacin a los procesos de acogimiento. Tomando en cuenta que el
acogimiento es una medida de carcter provisional y transitorio y que la mayora
de los nios, nias y adolescentes que se encuentran acogidos en instituciones se
encuentran institucionalizados por un tiempo muy largo ya que no se realizan los
trabajos y seguimientos necesarios para reinsertarlos con su familia de origen,
extendida o sustituta se evidencia una omisin grande de parte de las instituciones
y de sus equipos multidisciplinarios ya que cada institucin cuenta con una
trabajadora social que debe hacerse cargo de los seguimientos para poder
reinsertarlos en una familia.
Tambin es importante resaltar que de la investigacin realizada respaldada en los
resultados obtenidos que las omisiones realizadas por las instituciones se las
puede atribuir a las Defensoras de la niez y adolescencia,

a los equipos

tcnicos de SEDEGES (Servicio Departamental de Gestin Social) a los Juzgados

de la niez y adolescencia ya que debera existir una responsabilidad compartida y
tambin con la sociedad toda vez que se vela por el inters superior de los nios,
nias y adolescentes que son el futuro de nuestro pas.

79

Asimismo se detalla a continuacin las diferentes falencias que producen las

Defensoras de la niez y adolescencia:
-

El deficiente control que ejercen, ya que las atribuciones primordiales son

las de control y seguimiento a los procesos, los mismos que son

incumplidos.
Falta de coordinacin de las Defensoras de la niez y adolescencia.
Todas las deficiencias que se evidencian y llegan a demostrar la falta de

coordinacin transparente.
El incumplimiento a los plazos establecidos en la norma.

Es en ese sentido que es necesaria la regulacin del proceso de acogimiento para

evitar la vulneracin del derecho a la familia que tienen los nios y adolescentes, y
evitar as que las instituciones encargadas para este cometido no cometan errores
ni omitan velar siempre por el inters superior de los nios, nias y adolescentes.
CONCLUSIONES A PARTIR DE LOS OBJETIVOS ESPECFICOS
OBJETIVO ESPECFICO N 1: Establecer la importancia del derecho a la
familia con relacin a los nios, nias y adolescentes
Destacando la relevancia del derecho a la familia, en primer lugar se plantea que
la importancia de la familia, como ncleo y origen de la sociedad es pieza
fundamental en la formacin y desarrollo de la personalidad de todo nio, nia y
adolescente, es que al igual que con la persona humana en sentido individual, el
Derecho a la familia se ha protegido al nivel de derecho humano en diversos
documentos internacionales como en La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Pacto
Internacional de Derechos Econmicas, Sociales y Culturales de 1966. Por lo
tanto, una legislacin que en realidad busque la defensa, garanta, respeto y
promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, debe tener en
cuenta que la primera manifestacin de conciencia sobre los derechos de los
nios, nias y adolescentes, se aprehende desde la familia. En este sentido, se
puede reconocer el derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir y
desarrollarse dentro de una familia. Asimismo se evidencia que los individuos
alcanzan su desarrollo pleno, en el seno de una familia.
80

Por su importancia en el desarrollo de la sociedad, el derecho a la familia debe ser

protegida por los Estados. Y finalmente esta proteccin debe ser efectiva y
concreta, para lograr sus objetivos de esta manera, toda poltica que involucre la
consideracin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, sea en su
configuracin, contenido o extensin, no puede soslayar al derecho a la familia
que tienen los nios nias y adolescentes, pues atentara directamente contra
ellos y contra el mbito natural en el que se desarrollan.

OBJETIVO ESPECFICO N 2: Identificar la importancia y caractersticas del

proceso de acogimiento
La importancia del proceso de acogimiento radica en situar el inters superior del
nio, nia, adolescentes sobre cualquier otro inters, asimismo la medida que
innovara al acogimiento que vemos en la Cdigo nia, nio, y adolescente
proceso del acogimiento familiar y la importancia de esta, es que da respuesta a
necesidades sociales de una poblacin muy concreta que necesita ayuda que son
los nios, nias, y adolescentes que se encuentran en situacin de riesgo.
Asimismo el proceso de acogimiento es importante ya que al menor desamparado
hay que proporcionarle una medida alternativa para garantizarle sus derechos y
cubrir sus necesidades, el acogimiento familiar sera la medida que les facilitara
un mayor nivel de bienestar, por entender que en el seno de una familia, los nios
pueden desarrollarse de manera ms plena: se va a favorecer la creacin de
vnculos afectivos ms estables, se van a adquirir pautas de socializacin
normalizadas.
Las caractersticas del proceso de acogimiento son:
-

Es de carcter provisional y transitorio.

Busca siempre el inters superior de los nios, nias y adolescentes.
El proceso de acogimiento no est regulado en la Ley. No 548.

OBJETIVO ESPECFICO N 3: Analizar la legislacin con relacin al proceso

de acogimiento.
81

Asimismo en la presente investigacin se investig la legislacin nacional, como

ser la Constitucin Poltica del Estado, el Cdigo de la Nia, nio y adolescente
Ley No. 548, por ser las normas que regulan los derechos de los nios, nias y
adolescentes, convenios internacionales, y legislacin comparada ya que se
elabora una relacin breve entre la normativa nacional e internacional indicando
grandes rasgos, los cuales facilitaron el estudio del mismo.
Del anlisis de la Constitucin Poltica del Estado se ha identificado que:
-

Se establecen los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes,

por lo que hace referencia que los nios, nias y adolescentes deben crecer
en el seno de su familia de origen o adoptiva, o una familia sustituta.

Asimismo el Estado como ente protector debe garantizar siempre el inters

superior de los nios, nias y adolescentes, es as que los derechos de los
nios, nias y adolescentes deben prevalecer frente a los derechos de los
dems ya sea por la sociedad o el Estado.

Del anlisis al Cdigo nia, nio y adolescente Ley No. 548 se ha identificado que:
-

Regula los derechos y deberes de los nios, nias y adolescentes, es as

que menciona el derecho a desarrollarse y educarse en un ambiente de
afecto y seguridad en su familia de origen y excepcionalmente con una
familia sustituta, asimismo da a conocer la definicin de familia sustituta, l
cual es muy importante reconocer en el tema de investigacin, ya que con
la ayuda de las familias sustitutas se podr realizar las reinserciones
familiares en los procesos de acogimiento estas familias sustitutas tienen
los mismos deberes de madre o padre biolgicos.

Asimismo en su artculo 53 hace mencin del acogimiento circunstancial el

mismo que es una medida excepcional y provisional y se da en casos se
extrema urgencia en favor de los nios, nias y adolescentes cuando se
considere que se encuentren en situacin de riesgo. As tambin sobre el
plazo que tienen las personas naturales, entidades, y defensoras de la
niez y adolescencia para dar a conocer sobre un acogimiento
82

circunstancial, por otra parte seala sobre el acogimiento circunstancial de

los nios, nias y adolescentes en una entidad de acogimiento es
excepcional y transitoria misma que es dispuesta nicamente por la jueza o
el juez de la niez y adolescencia mediante resolucin judicial.
Finalmente, el marco normativo de los procesos de acogimiento es tan
dbil, por todo lo anteriormente citado, que se suma un elemento
ms

para

ejecutarse

que
y

este marco
es

la

falta

no

tenga

la

menor

posibilidad

de

de disposiciones coercitivas para su

cumplimiento.
De todo este anlisis se puede extraer que, en lo relacionado a
normativa del acogimiento para la proteccin del derecho a la familia de
los nios y nias y adolescentes, est tomando en cuenta de manera
general

cuando

se

refiere

al acogimiento circunstancial

y no

diferencia lo tipos de acogimiento para el cumplimiento del derecho a la

familia y menos el procedimiento que se debe seguir para su
cumplimiento.
Por otra parte del anlisis sobre legislacin internacional se tiene el
Cdigo de la niez y adolescencia de Uruguay Ley No. 17.823, que seala:
-

Sobre el derecho al disfrute de la familia es decir que el mbito familiar es el

mejor lugar para que los nios, nias y adolescentes crezcan y se
desarrollen, sin embargo si esta situacin va en contra de su inters
superior, o si los nios, nias y adolescentes carecen de familia, las
autoridades pueden determinar otra relacin personal sustitutiva, es decir
que puedan ser acogidos por una familia sustitutiva para su crianza, stas
debern ser seleccionadas atendiendo su bienestar.

Asimismo esta Ley habla sobre la tenencia por terceros y seala que
cualquier persona interesada puede solicitar la tenencia de un nio, nia o
adolescente siempre y cuando sea por su inters superior, es as que la
jueza o el juez deber evaluar el entorno familiar ofrecido por interesado(a),
83

es decir que la persona que tenga la tenencia de un nio, nia o

adolescente est obligado a brindarle cuidado y atencin necesaria para su
desarrollo fsico y emocional. Y en ltima instancia de no ser viable se
tomar en cuenta la institucionalizacin previa garantas para su
acogimiento.
Del anlisis al Cdigo de la Niez y Adolescencia de Nicaragua Ley No. 287, se
tiene que:
-

El estado garantizara el derecho a la familia para los nios, nias y

adolescentes privados de su medio familiar el mismo que integrar a los
nios, nias y adolescentes en hogares consanguneos, hogares sustitutos,
o mediante adopcin, siempre se tomar en cuenta el inters superior de
los nios, nias y adolescentes.

Asimismo se realiz una comparacin con el Codigo Civil de Espaa el cual regula
el acogimiento familiar para los nios, nias y adolescentes, el mismo que seala:
-

Las obligaciones y responsabilidades que tiene una familia de acogimiento,

para con el nio, nia o adolescente, ya que esta familia deber sustituir al
ncleo familiar hasta que se dicte una resolucin judicial, la entidad pblica
velar siempre por el inters superior del nio, nia o adolescente para su
efecto. Asimismo seala las modalidades de acogimiento familiar que
existen en Espaa como ser el acogimiento familiar simple, acogimiento
familiar permanente.

En ese sentido del anlisis de las legislaciones ya mencionadas se evidencia la

falta de regulacin del acogimiento familiar en nuestra legislacin el Cdigo nia,
nio y adolescente Ley No. 548, ya que existen vacos jurdicos en relacin al
proceso de acogimiento familiar y su respectiva reinsercin familiar. Mismos que
puedan garantizar una infancia feliz y gozar en su propio bien y en bien de la
sociedad de sus derechos y en especial de su derecho a la familia.

84

OBJETIVO ESPECFICO N 4: Identificar los efectos de la falta de regulacin

del proceso de acogimiento.
Para identificar los efectos que se generan por la falta de regulacin del
proceso de acogimiento se realiz una investigacin, y se obtuvo los datos
en base a las entrevistas realizadas a autoridades y funcionarios de la
materia, y a la documentacin estudiada, en ese sentido se los mencionan a
continuacin.
Los efectos de la falta de regulacin del proceso de acogimiento son:
-

La falta de celeridad en los procesos.

Que los nios se encuentren institucionalizados por un largo tiempo.
La vulneracin del Derecho a la familia.

2. RECOMENDACIONES
Conforme a todo lo investigado, para lograr el cumplimiento de las disposiciones
sobre la regulacin de los procesos de acogimiento, se recomienda:
AL ESTADO:
Garantizar el Derecho a la familia que tienen los nios, nias y adolescentes,
tomando en cuenta que es un Derecho fundamental para los nios.
Los ministerios deben instruir a sus instituciones la colaboracin

en

investigaciones respecto a otorgar datos y estadsticas de nios abandonados o

que se encuentran en situacin de riesgo.
La formulacin de planes, programas y polticas de desarrollo humano, ya que la
ausencia de polticas institucionales orientadas a la niez y adolescencia en el
pas es muy marcada, las existentes son sectoriales focalizadas en grupos muy
definidos, y la preocupacin del estado se centra en programas y planes de salud
que se orientan a la atencin de los nios, nias de cero a cinco aos de edad, no
existen alternativas ni mecanismos que permitan la atencin de los comprendidos
entre seis y catorce aos de edad hecho que contradice la vigencia del Cdigo
nio, nia y adolescente, en tanto para la poblacin de quince aos son otras las
85

medidas que se toman como el hecho de ensearles manualidades, trabajos

bsicos para su sobrevivencia en el momento de su egreso al ser estos mayores
de edad.
Se deber reconocer el Derecho a la familia para dar cumplimiento a los derechos
reconocidos en convenios internacionales.
Elaborar una nueva Ley de acorde a la realidad jurdica, poltica, social que
actualmente vive el pas con cambios, transformaciones partiendo de nuestra
propia Constitucin Poltica del Estado.
Por todo lo anterior mente mencionado son fundamentales para el reconocimiento
del Derecho a la familia en beneficio de los nios, nias y adolescentes que se
encuentran acogidos en instituciones.
A LAS DEFENSORIAS DE LA NIEZ Y ADOLECENCIA:
La implementacin sistematizada para las defensoras en cuanto a denuncias, y el
hecho que exista coordinacin con todas las dems, es un gran adelanto por el
hecho de intercambiar informacin de manera centralizada.
Las Defensoras debern realizar una investigacin profunda de los casos de los
nios, nias y adolescentes que se encuentran institucionalizados para poder
brindar un servicio eficaz eficiente en beneficio de los nios, nias y adolescentes.
Se debe viabilizar mecanismos que permitan efectivizar la conclusin de procesos
de los nios, nias y adolescentes en juzgados. Para que los nias, nias y
adolescentes puedan ser acogidos en su familia de origen o sustituta.
A LA SOCIEDAD:
Es necesaria la concientizacin para cada una de las personas que existe en el
mundo, en el tema de no vulnerar los derechos de los nios, nias y adolescentes
por ningn motivo de ninguna manera ms bien todo lo contrario el tratar siempre
de restituir ese derecho que quizs se le fue quitado y no se lo merecen por la
indefensin con la que ellos cuentan, por el hecho de ser nios, nias y
adolescentes.

86

CAPTULO IV
PROPUESTA

5. Propuesta

87

Exposicin de motivos
A continuacin se describe el proyecto de Ley propuesta de la presente
investigacin.
Exposicin de motivos
Hoy en da, se afirma que la familia es el mejor lugar posible para la atencin a los
nios, nias y adolescentes. Desde el punto de vista evolutivo, la familia
desempea un papel central en el ajuste psicosocial del nio, nia y adolescente;
unas relaciones familiares solidas suponen un requisito necesario para el xito y
desarrollo de la persona. Pero no se reconoce con la misma frecuencia que la
familia es al mismo tiempo el lugar de ms riesgo para los nios, nias y
adolescentes. La mayora de los casos de abuso fsico, sexual y emocional de los
nios, nias y adolescentes se producen en el seno familiar. Esto indica que un
alto nmero de familias tienen problemas a la hora de educar sus hijos. A lo largo
del proceso de crianza y educacin se forman relaciones interpersonales basadas
en un compromiso y una implicacin emocional entre padres e hijos que van
creando y dando forma al clima afectivo y emocional de la familia o lo que es lo
mismo, la va expresiva.
Ms all de lo que ocurre en el interior de la familia nuclear, el apego cumple una
funcin intergeneracional que vincula a las familias de ascendencia con las de
descendencia. El apego es uno de los elementos ms bsicos de las relaciones
familiares, acta como hijo conductor por el que circula la historia familiar y gracias
al cual la historia familiar adquiere consistencia y realidad.
Cuando la familia no ejerce las funciones que les corresponde, el ejercicio de la
proteccin infantil debe dar respuesta a diferentes derechos, responsabilidades y
necesidades que muchas veces entran en contradiccin. As, an cuando los
intereses de los nios nias y adolescentes estn por encima de los intereses de
la familia, la proteccin de los nios, nias y adolescentes debe tener como base
posibilitar el derecho de los nios, nias y adolescentes a tener una familia,
siempre que sea posible, debe ser la propia de origen. Sin embargo a falta de una

88

se debe considerar el acogimiento en una familia sustituta, o en ltima instancia en

una institucin de acogimiento.
Por los ltimos hechos ocurridos en Bolivia especficamente en el departamento
de La Paz en noviembre del 2014 es decir al fallecimiento del nio Oscar
Alexander Choque Villanueva de ocho meses de edad en el Hospital Juan XXIII,
quien se encontraba acogido en el Hogar Virgen de Ftima con el antecedente de
abandono por parte de sus progenitores.
El referido infante, juntamente con otros ocho nios se encontraba al cuidado de
una educadora del hogar de 18 aos. Este hecho ha evidenciado graves
vulneraciones a los derechos humanos del beb Alexander tan claras y
contundentes que deben procesarse y sancionarse con la ms absoluta celeridad,
sin embargo han desnudado una vez ms la absoluta precariedad y ausencia de
polticas que adolece el sistema de institucionalizacin de nias, nios y
adolescentes en Bolivia y que se reflejan de manera ms dramtica en los centros
de acogida dependientes del Estado.
Estas diferentes situaciones han impulsado a la regulacin del proceso de
acogimiento familiar en la Ley N| 548 y es con el objeto de restituir el derecho de
los nios nias y adolescentes de poder retornar con su familia de origen o con
una familia sustituta de acogimiento, despus de haber demostrado lo establecido
por Ley y haber cumplido a cabalidad las ordenes emitidas por el Juez de acuerdo
al proceso que se llev a cabo.
En segundo lugar, hacer notar que los jueces de la niez y adolescencia no
cuentan con la regulacin del proceso de acogimiento figura legal establecida en
el cdigo nia, nio y adolescente, siendo que es esta una figura muy importante
como base legal y fundamento jurdico, ya que en el momento de dictar una
resolucin cualquiera de inexistencia de filiacin o en su caso extincin de
autoridad paterna, los padres o terceras personas familiares del menor pierden
ese derecho ya que al apersonarse al proceso estos utilizan bases legales,
referidas al tema, pero ninguna fundamenta con claridad y exclusividad la
89

regulacin del acogimiento familiar en procesos de acogimiento, porque es claro y

evidente el vaco que existe de dicha figura legal, sin embargo son utilizadas
figuras como el articulo 216 pargrafo I, inciso g) y h) referidas a las medidas
cautelares determinadas por la jueza o el juez pblico en materia de la niez y
adolescencia.
Y por ltimo es muy relevante sealar que en todos los procesos que se dan por
acogimiento, en los casos en el que los nios, nias o adolescentes si tienen una
familia de origen o extendida y de acuerdo al proceso estos si cumplan con lo
establecido por ley merecen tener un respaldo legal para lo posterior, ya que estos
no son casos cerrados, sino todo lo contrario porque se convierten y permanecen
con continuas evaluaciones, biopsicosociales, presentaciones del nio, nia y
adolescente. En consecuencia el presente proyecto de Ley tiene fundamentacin
social y jurdico ya que los nios, nias y adolescentes son el futuro de nuestro
pas y deben velarse siempre sus derechos como primigenios.
Por lo tanto se propone el siguiente proyecto de Ley consistente en la regulacin
del proceso de acogimiento familiar con el fin de no vulnerar el derecho a tener
una familia de los nios, nias y adolescentes.

PROYECTO DE MODIFICACIN LA SECCION III DEL CAPTULO II DEL

CDIGO NIA, NIO Y ADOLESCENTE
90

Ley N ..
De de. De.
Artculo 57 (Definicin de acogimiento).- El acogimiento es un instrumento legal de
proteccin de las nias, nios y adolescentes desamparados o en general de
aquellos cuyos padres no pueden dispensarle los cuidados necesarios para su
adecuado desarrollo como persona mediante el cual es insertado plenamente de
forma transitoria, permanente o con vistas a una posible adopcin dentro de un
ambiente sustitutivo o complementario del propio que le asegure la asistencia
moral y material adecuada a sus necesidades, teniendo presente en todo
momento que siempre que sea posible y as lo aconseje el inters de las nias,
nios o adolescentes deber orientarse toda actuacin a la reinsercin dentro de
la propia familia.
Artculo 58 (Tipos de acogimiento).- Son tipos de acogimiento: a) acogimiento
familiar, b) acogimiento institucional.
Artculo 59 (Reglas de aplicacin).- El acogimiento puede aplicarse en forma
aislada, conjunta, simultnea o sucesiva.
En la aplicacin del acogimiento, se deben preferir aquellas que protegen y
desarrollan los vnculos familiares y comunitarios.
La falta o carencia de recursos econmicos no constituye causal para la aplicacin
de cualquiera de los tipos de acogimiento. De ser este el caso, deber incluirse a
la madre, al padre, representante o responsable en uno o ms de los programas a
que se refiere la presente Ley.
Artculo 60 (Competencia).- Los tipos de acogimiento slo pueden ser ordenadas
por la Juez o el Juez de la niez y adolescencia.
Artculo 61 (Acogimiento familiar).- El acogimiento familiar es una medida
adoptada por el juez competente, de carcter temporal que permite a una familia,
que no siendo la de origen nuclear, acoja a una nia, nio o adolescente que se
encuentra privado temporal o permanentemente de su medio familiar, ya sea por
carecer de padre, madre o de ambos, o porque stos se encuentran afectados en
91

la titularidad de la autoridad parental. El acogimiento familiar puede ser otorgado a

una sola persona o a una pareja de cnyuges, que deben poseer las condiciones
psicolgicas y sociales que hagan posible la proteccin de la nia, nio o
adolescente y su desarrollo integral; y comprende las modalidades siguientes:
colocacin familiar y familia sustituta; en este ltimo caso no ser determinante
para la aplicacin de la medida, el estado familiar, sino su relacin de parentesco
con l o la protegida. Independientemente de la modalidad que se adopte, el, la o
los designados para el acogimiento debern estar unidos por vnculo matrimonial o
no tener impedimento para contraerlo. La responsabilidad de quien resulte
escogido para desempearse en cualquiera de las modalidades antes dichas es
personal es intransferible.
Artculo 62 (Colocacin familiar).- La colocacin familiar consiste en la ubicacin
de una nia, nio o adolescente con un pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad. Esta modalidad garantiza la permanencia
y atencin de la nia, nio o adolescente con personas con las cuales le unen
vnculos de parentesco; estas personas debern ser previamente calificadas,
registradas y estarn sujetas a supervisin del Servicio Departamental de Gestin
Social SEDEGES.
Artculo 63 (Familia sustituta).- La familia sustituta constituye una modalidad de
acogimiento familiar y es aquella familia que no siendo la de origen, acoge en su
seno a una nia, nio o adolescente asumiendo la responsabilidad de
suministrarle proteccin, afecto, educacin y por tanto, obligndose a su cuidado,
proteccin y a prestarle asistencia material y moral. Esta medida deber ser objeto
de revisin cada seis meses, con el objeto de valorar la restitucin de la nia, nio
o adolescente a su familia de origen o para adoptar la medida ms adecuada a su
situacin.
La Jueza o el Juez de la niez y adolescencia, calificar la idoneidad de la familia
que desee servir como sustituta. Las familias sustitutas debern cumplir, como
mnimo,

con

las

condiciones

familiares,

morales,

psicolgicas,

sociales,

econmicas y de salud que evidencien la aptitud y disposicin para asumir la

responsabilidad parental.
92

En el caso que la familia sustituta solicite la adopcin de la nia, nio o

adolescente acogido en el seno de la misma, siempre y cuando se renan los
requisitos para su adopcin. Las familias sustitutas sern supervisadas por el
Servicio Departamental de Gestin Social SEDEGES.
Artculo 64 (Condiciones del acogimiento familiar).- El acogimiento familiar deber
cumplir con lo siguiente:
a) Ejecutarse en un hogar previamente calificado para tal efecto;
b) La nia, nio o adolescente sujeto a la medida debe ser odo y su
consentimiento ser necesario cuando tenga doce o ms aos de edad, siempre
que no adolezca de alguna discapacidad que le impida discernir, en todo caso se
decidir en base al inters superior de la nia, nio y adolescente;
c) Ejecutarse en una vivienda, que por su ubicacin y organizacin, le permita a la
nia, nio o adolescente sujetos a la medida, participar normalmente de la vida
comunitaria y puedan utilizar todos los servicios que sta ofrece;
d) Asegurar a las nias, nios y adolescentes un adecuado proceso de
socializacin y garantizarles seguridad, estabilidad emocional y afectiva; y,
e) Garantizar que las relaciones de la nia, nio y adolescente acogido se
desarrollen en un contexto familiar y sean personalizadas, de forma que se
posibilite la construccin de su identidad y el desarrollo de su personalidad.
Artculo 65 (Opcin para adoptar nios acogidos).- Las personas que hayan sido
responsables de una nia, nio o adolescente en acogimiento familiar, tendrn
opcin prioritaria para su adopcin, siempre que cumplan con los requisitos
legales y en respeto del inters superior.
Artculo 66 (Acogimiento institucional).- El acogimiento institucional constituye una
medida judicial de proteccin, de carcter estrictamente temporal, excepcional y
por el menor tiempo posible. Se aplicar en los casos en que la nia, nio o
adolescente se encuentre privado de su medio familiar y no sea posible
implementar algunas de las modalidades del acogimiento familiar. Esta medida
ser cumplida en las entidades de atencin debidamente
autorizadas y bajo la supervisin del Servicio Departamental de Gestin Social
SEDEGES, y procurarn ejercer funciones de cuidado alternativo con base
93

familiar. Dicha medida ser revisada por la autoridad judicial en el plazo mximo
de tres meses tiempo durante el cual se buscar por todos los medios posibles
preservar, mejorar, fortalecer o restituir los vnculos familiares, procurando el
reintegro de la nia, nio o adolescente en su familia de origen o para adoptar la
medida ms adecuada a su situacin.
Artculo 67 (Obligaciones de las entidades de atencin que ejecuten las medidas
de acogimiento familiar e institucional).- Adems de las obligaciones generales de
toda entidad de atencin, aqulla que ejecute programas de acogimiento familiar,
en la modalidad de familia sustituta o de acogimiento institucional, deber cumplir
las siguientes obligaciones:
a) Asumir el cuidado personal de la nia, nio o adolescente acogido, cuando la
resolucin judicial as lo determine;
b) Procurar el fortalecimiento de los lazos familiares y la superacin de las causas
que motivaron la medida;
c) Colaborar en el esclarecimiento de la situacin jurdica de la nia, nio o
adolescente privado de su medio familiar;
d) Agotar todas las acciones necesarias para reinsertar a la nia, nio o
adolescente en su familia de origen;
e) Informar peridicamente a la autoridad competente de la situacin general del
acogido o en cualquier momento si cambiaran las circunstancias que motivaron la
medida, para que sta se ratifique, modifique o termine;
f) Colaborar en los trmites necesarios para satisfacer las necesidades de las
nias, nios y adolescentes atendidos, as como apoyarlos en la obtencin de sus
documentos de identidad ante las autoridades competentes; y,
g) Informar a la Jueza o el Juez que dict la medida de la imposibilidad de
continuar en el ejercicio de la medida para que ste decida lo pertinente, en el
inters superior de la nia, nio o adolescente acogido.
Artculo 68 (Terminacin del acogimiento familiar e institucional). Las causas de
terminacin del acogimiento familiar e institucional, segn sea el caso, son:
a) El reintegro de la nia, nio o adolescente en su familia de origen;
b) La adopcin de la nia, nio o adolescente; y,
94

c) La resolucin de la autoridad que dispuso la medida.

Artculo 69 (Recursos econmicos y prohibicin de lucro).- La carencia de
recursos econmicos no puede constituir causal para descalificar a la familia de
origen o a quin pretenda desempear cualquiera de las modalidades de
acogimiento familiar, siempre que su situacin no perjudique el desarrollo integral
y proteccin de la nia, nio o adolescente, conforme lo establece la presente Ley.
Se prohbe la obtencin de lucro como consecuencia del acogimiento familiar e
institucional.

BIBLIOGRAFA
Libro, folleto y captulo de libro
95

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ANEXOS

97

98