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PROCESOS CONSTITUCIONALES
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
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El Peruano
Martes 12 de enero de 2016
VISTOS; y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, es materia de conocimiento el recurso
de apelacin interpuesto por el Instituto de Educacin Superior
Pedaggico Privado Divino Nio, contra la sentencia de fecha diez
de agosto de dos mil doce, obrante a fojas ciento sesenta y ocho,
expedida por la Stima Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima, que declara infundada la demanda de accin popular
interpuesta por el Instituto de Educacin Superior Pedaggico
Privado Divino Nio contra el Ministerio de Educacin; y que carece
de objeto pronunciamiento respecto a la Resolucin Ministerial
N 0408-2010-ED, Normas para la Organizacin, Ejecucin y
evaluacin del Proceso de Admisin a los Institutos y Escuelas
de Educacin Superior en las Carreras de Formacin Docente
de fecha veintitrs de diciembre de dos mil diez, publicado en el
Diario Oficial El Peruano el veinticuatro de diciembre de dos mil
diez.
SEGUNDO: En la demanda de accin popular, de fecha dos
de diciembre de dos mil once, obrante de fojas setenta y uno a
noventa y seis, el demandante, Instituto de Educacin Superior
Pedaggico Privado Divino Nio, sostiene que que tanto el
Decreto Supremo N 004-2010-ED, Reglamento de la Ley N
29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, como
la Resolucin Ministerial N 0408-2010-ED, Normas para la
Organizacin, Ejecucin y Evaluacin del Proceso de Admisin a
los Institutos y Escuelas de Educacin Superior en las Carreras
de Formacin Docente atentan contra los siguientes artculos de
la Constitucin Poltica: el artculo 13 que se refiere al derecho a
la libertad de enseanza; el artculo 14 que recoge el derecho de
impartir enseanza con sujecin a los principios constitucionales
y a los fines de la correspondiente institucin educativa; el artculo
15 que regula el derecho de promover y conducir instituciones
educativas y el de transferir la propiedad de estas conforme a ley;
el artculo 16 que trata sobre las funciones y competencias del
Ministerio de Educacin; y el artculo 2, numeral 24, literal a) que
versa sobre el principio de reserva de la ley; as restringen y limitan
la autonoma de los Institutos de Educacin Superior Pedaggicos
impidiendo que lleven a cabo sus propios procesos de admisin
de alumnos, conforme lo dispone el artculo 33 de la Ley N 29394,
Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior y el sistema
de evaluacin y control de los estudiantes; asimismo limitan sus
regmenes de seleccin y de ingreso. Por tanto, el demandante
solicita que por mandato judicial se declare inconstitucional e
ilegal ambas normas legales.
TERCERO: La Stima Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima, mediante sentencia de fecha diez de agosto
de dos mil doce, obrante a fojas ciento sesenta y ocho, declar
infundada la demanda, bajo los siguientes fundamentos:
Sobre los cuestionamientos contra la Resolucin Ministerial N
0408-2010-ED la mencionada Sala explic que la Resolucin
Ministerial N 0033-2012-ED publicada en el Diario Oficial El
Peruano el veinticuatro de enero de dos mil doce, dispuso la
derogacin de la Resolucin Ministerial impugnada, por lo que
se produjo sustraccin de la materia y carece de objeto emitir
pronunciamiento al respecto. En relacin al Decreto Supremo N
004-2010-ED, la sentencia refiere que la norma cuestionada no
colisiona con el texto constitucional porque a partir del artculo 16
de la Constitucin Poltica del Estado, corresponde al Ministerio de
Educacin regular las polticas nacionales con el fin de prestar el
servicio de educacin con eficacia y eficiencia sea que lo preste el
Estado o los particulares.
CUARTO: El proceso constitucional de accin popular,
recogido en el artculo 200, inciso 5 de la Constitucin Poltica1,
es un mecanismo de control concentrado de las normas
reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al interior del
Poder Judicial y que presenta como objetivos el velar por la
defensa del artculo 51 de la Carta Magna (), y el artculo 118
inciso 8) del mismo texto normativo (). As, la Accin Popular es
el remedio para defender la constitucionalidad y legalidad frente
a las normas administrativas que la contradicen; es decir, es un
medio de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre
normas inferiores como son las de nivel administrativo ()2.
QUINTO: Bajo esa perspectiva, el ncleo fundamental de
todo proceso de accin popular radica en determinar si la norma
de rango inferior al de ley, que es objeto del cuestionamiento en
la demanda, en realidad contraviene la Constitucin Poltica del
Estado o alguna norma que tiene rango de ley3. Esto, segn lo
explica la doctrina nacional4, se debe a que la estructura de nuestro
ordenamiento jurdico tiene jerrquicamente en su cspide, a las
normas constitucionales, debajo de ellas, se encuentran las leyes
ordinarias, y debajo de estas ltimas, las normas denominadas
administrativas (de rango inferior a la ley). Para su validez, las
normas con rango de ley deben respetar el orden jerrquico
superior, es decir, el constitucional; mientras que, en el caso de
las normas administrativas, estas deben adecuarse a los dos
rangos superiores: tanto el constitucional, como el legal; por ello,
el anlisis que involucra este tipo de controversias contiene a
ambos estratos.
SEXTO: A travs de su recurso de apelacin de fecha diez
de mayo del dos mil trece, obrante a fojas doscientos setenta y
nueve, el Instituto de Educacin Superior Pedaggico Privado
Divino Nio, expone como agravio que la sentencia apelada no
ha cumplido con pronunciarse sobre la constitucionalidad y/o
legalidad de la derogada Resolucin Ministerial N 0408-2010ED, as como sobre si el numeral 9.2.2. del artculo 9 del Decreto
Supremo N 004-2010-ED afecta: los derechos reconocidos en
los artculos 13, 14 y 15 de la Constitucin Poltica del Per, los