LA PRRROGA DE LA COMPETENCIA

TERRITORIAL EN LOS PROCESOS

CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS
Jos Mara PACORI CARI

Catedrtico de Derecho Administrativo en la

Universidad Jos Carlos Maritegui. Miembro
de la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo.
I.

INTRODUCCIN

Con la reciente publicacin del

I Pleno Jurisdiccional en materias
Constitucional y Contencioso Administrativa se ha puesto en actualidad el tema de la competencia territorial en el proceso contencioso
administrativo. La comprensin de
la competencia territorial debe partir de principios constitucionales
para evitar afectar los derechos de
los administrados, cualquier interpretacin normativa que pretenda
restringir el derecho de accin de
los administrados debe estar prohibida. Las interpretaciones que sobre
esta competencia se realicen deben
tener en cuenta la realidad nacional
y la diversidad de culturas que conviven con la finalidad de garantizar el derecho de los ciudadanos a
la tutela judicial efectiva, una interpretacin terica lo nico que hace
es alejar al Derecho de la sociedad
a la cual se debe. Permitir que los
administrados puedan controlar las
actuaciones administrativas constituye el fundamento principal del
contencioso administrativo.
II. LA TUTELA JUDICIAL
EFECTIVA

, El artculo 139, inciso 3, de la Constitucin Poltica del Estado establece que "[s]on principios y derechos
de la funcin jurisdiccional: (...)
3.- La observancia del debido proceso y de la tutela jurisdiccional".

RESUMEN

/ autor justifica la decisin del Primer Pleno Jurisdiccional en materias

constitucional y contencioso-administrativa de permitir la aplicacin de
las reglas del proceso civil sobre la prrroga de competencias en los procesos
contenciosos administrativos. Con ese propsito trae a colacin los conceptos
de tutelajudicial efectiva, igualdad procesal y legalidad. Por ello concluye que
el Estado no debe tener privilegios en los procesos en que intervenga y que el
derecho de accin del administrado est protegido por la Constitucin.

Por su parte, el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional establece que "[s]e entiende por tutela
procesal efectiva aquella situacin
jurdica de una persona en la que se
respetan, de modo enunciativo, sus
derechos de libre acceso al rgano
jurisdiccional (...)". De esta manera, en el ordenamiento jurdico peruano se garantiza el derecho de
todo ciudadano a acceder a los rganos jurisdiccionales a travs del
derecho de accin; la limitacin a
este derecho resulta inconstitucional, as como cualquier interpretacin que pretenda restringirlo.
Asimismo, toda autoridad jurisdiccional tendr la obligacin de interpretar las normas del ordenamiento jurdico de tal manera que
se respeten los derechos de los ciudadanos, esto conforme al artculo
51 de la Constitucin, que indica:
"La Constitucin prevalece sobre
toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente".
De esta manera, cualquier situacin
de limitacin del derecho de accin
que afecte a los administrados deber ser resuelta teniendo en cuenta

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 26 / FEBRERO 2016

el derecho constitucional a la tutela

judicial efectiva que comprende el
derecho de accin.
III. IGUALDAD PROCESAL

Establecida la necesidad de interpretar las normas del proceso contencioso administrativo conforme a
la Constitucin y a los derechos en
ella reconocidos, se hace necesario
establecer la simetra en las relaciones que se dan entre el Estado y los
ciudadanos, que en el Derecho Administrativo implicar una relacin
entre las administraciones pblicas
y los administrados.
El artculo 2, inciso 2, de la Constitucin Poltica del Estado establece: "Toda persona tiene derecho:
(...) 2.- A la igualdad ante la ley".
En el proceso contencioso administrativo encontramos el artculo
2, inciso 2), del Decreto Supremo
N 013-2008-JUS, que indica: "El
proceso contencioso administrativo se rige por los principios que
se enumeran a continuacin (...)
2.- Principio de Igualdad Procesal.- Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser
33

MU ESPECIAL DEL MES

tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de entidad

pblica o administrado". Este principio debe guardar relacin con el
dicho que la igualdad consiste en
tratar igual a los iguales y desigual
a los desiguales, puesto que el Estado cuenta con los recursos humanos
y materiales suficientes para ejercer
su defensa en un juicio, mientras
que el administrado generalmente
no cuenta con dichos recursos. Esta
situacin hace necesario entender
el principio de igualdad en la perspectiva de tratar desigual a los desiguales para no afectar el derecho a
la tutela judicial efectiva y el derecho de accin de los administrados.
Por otro lado, el principio de igualdad se complementa con la prohibicin de privilegios a favor del Estado en los procesos judiciales en
los que intervenga. El artculo 59
del Cdigo Procesal Civil indica:
"Cuando el Estado y sus dependencias, o las empresas pblicas y privadas con participacin econmica
determinante de aquel intervienen
en un proceso civil, cualquiera sea
la calificacin o ubicacin procesal que se les asigne, se sometern
al Poder Judicial sin ms privilegios
que los expresamente sealados en
este Cdigo". Asimismo, la stima
disposicin complementaria y final
del Cdigo Procesal Civil indica:
"Salvo disposicin distinta de este
Cdigo quedan suprimidos todos
los procesos judiciales especiales
y todos los privilegios en material
procesal civil en favor del Estado,
el Gobierno Central y los Gobiernos
Regionales y Locales, sus respectivas dependencias y dems entidades de derecho pblico o privado,
de cualquier naturaleza". Es as que
las normas procesales no pueden
ser interpretadas de manera que establezcan privilegios a favor del Estado, ms an cuando dicha interpretacin podra afectar derechos
constitucionales de los administrados, como es el derecho de accin.
IV. LEGALIDAD, LIBERTAD Y
ANALOGA

El principio de legalidad se encuentra regulado en el artculo IV, numeral 1.1, de la Ley N 27444, que indica: "Principio de legalidad.- Las
34

autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro
de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas".
En este sentido, no podemos limitar
el principio de legalidad al respeto
a la ley, sino que implica tambin
respetar la Constitucin y el Derecho (esto implicara la jurisprudencia). De esta manera, la normativa
del proceso contencioso administrativo debe aplicarse e interpretarse teniendo en cuenta la Constitucin y el Derecho.
En el I Pleno Jurisdiccional en materias Constitucional y Contencioso Administrativa (publicado el
02/02/2016), refirindose al Tema 3,
sobre la prrroga de competencia
en procesos contenciosos administrativos, se hace constar el voto de
la seora jueza suprema Rueda Fernndez, que indica: "La figura de la
prrroga de la competencia no resulta aplicable al proceso contencioso administrativo, pues al estar
sujeto al principio de legalidad no
pueden establecerse interpretativamente supuestos de habilitacin de
competencia". Sin embargo, no estamos de acuerdo con esta respetable opinin, puesto que, como hemos visto, el principio de legalidad
no se limita al cumplimiento de la
ley, sino que se extiende al cumplimiento de la Constitucin y el Derecho. Asimismo, se debe tener en
cuenta el principio de libertad previsto en el artculo 2, inciso 24, literal a), de la Constitucin, que indica: "Toda persona tiene derecho:
(...) 24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: a) Nadie est obligado a hacer
lo que la ley no manda ni impedido

Permitir que los

administrados
puedan controlar
las actuaciones
administrativas
constituye el
fundamento principal
del contencioso
administrativo.

99

de hacer lo que ella no prohibe".

De esta manera, si no existe norma expresa que imposibilite la aplicacin de la prrroga tcita de la
competencia territorial, no es posible crear esta limitacin bajo pena
de inaplicar el principio de libertad. Incluso una interpretacin por
analoga que restrinja derechos
de los administrados en el proceso contencioso administrativo estara prohibida conforme al artculo 139, inciso 9, de la Constitucin,
que indica: "Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
(...) 9.- El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y
de las normas que restrinjan derechos". Siendo as, la aplicacin de
la analoga para limitar el derecho
de accin de los administrados sera inadmisible.
V.

CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Lo contencioso administrativo se
encuentra constitucionalmente reconocido en el artculo 148 de la
Constitucin, que indica: "Las resoluciones administrativas que
causan estado son susceptibles de
impugnacin mediante la accin
contencioso-administrativa". Ntese que la Constitucin hace referencia al derecho de "accin" para
impugnar resoluciones administrativas, esta situacin hace ver la importancia del derecho de accin en
lo contencioso administrativo.
Por otro lado, la aplicacin supletoria de la normativa procesal civil
contenida en el Cdigo Procesal Civil halla sustento legal a travs de lo
dispuesto expresamente en la primera disposicin final del TUO de la
Ley N 27584, que indica: "El Cdigo Procesal Civil es de aplicacin
supletoria en los casos no previstos
en la presente Ley". Por lo tanto, al
no estar regulada la figura de la prrroga de la competencia territorial
en el TUO de la Ley N 27584, se
aplicar supletoriamente la normativa prevista en el Cdigo Procesal
Civil, ms an cuando lo que se pretende es la proteccin del derecho de
accin del administrado. Hecha esta
aclaracin y justificada la aplicacin
legal del Cdigo Procesal Civil, pasaremos a analizar el tema de la

ESPECIAL DEL MES

competencia territorial en el proceso

contencioso administrativo para luego analizar el supuesto de prrroga
de la competencia territorial.
VI. COMPETENCIA
TERRITORIAL EN
LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

La regulacin de la competencia territorial en lo contencioso administrativo no debe confundirse con la

prrroga de la competencia. El primer caso se refiere a la verificacin
por parte del juez de la existencia
del presupuesto procesal de competencia por razn de territorio; el segundo caso se trata de un supuesto
en el cual el Estado posteriormente
a la admisin de la demanda cuestiona o no la competencia territorial. Sin embargo, para comprender
la prrroga de la competencia necesariamente debe conocer la competencia territorial.
La competencia territorial en lo
contencioso administrativo se encuentra regulado en el artculo 10
del TUO de la Ley N 27584, que
indica: "Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a eleccin del demandante, el Juez en lo
contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado
o del lugar donde se produjo la actuacin materia de la demanda o
el silencio administrativo" 0 '. Esta
norma sencilla de entender se complica en la realidad nacional, cuando la entidad pblica a la que se desea demandar tiene su sede en la
ciudad de Lima y el administrado
est en una ubicacin diferente a la
de Lima, adems la actuacin impugnable se emite en Lima, por lo
que, conforme a la norma indicada, el administrado necesariamente tendra que demandar en Lima,
situacin que en muchos casos lo
desalentar por el tiempo y los costos que ello implica, afectndose de
gran manera el derecho de accin.
La competencia territorial ha sido
tema del Pleno Jurisprudencial Supremo Contencioso Administrativo
(2008), en el Tema 3, denominado
"Competencia territorial de los jueces y juezas en lo contencioso administrativo" se encuentra lo siguiente:

Cualquier situacin de
limitacin del derecho
de accin que afecte
a los administrados
deber ser resuelta
teniendo en cuenta el
derecho constitucional
a la tutela judicial
efectiva.

99

"La idea es delimitar la aplicacin

de los artculos 8 y 9 de la Ley
N 27584(2), Ley que regula el proceso contencioso administrativo. Conforme a lo establecido en el artculo
8 de la Ley N 27584, es competente
para conocer el proceso contencioso
administrativo en primera instancia,
a eleccin del demandante, el Juez
del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo
la actuacin impugnable. Tomando en cuenta que la competencia por
razn de territorio es prorrogable y
que la misma debe determinarse teniendo en cuenta el principio de tutela jurisdiccional efectiva que materializa el derecho fundamental de
acceso a la justicia del que goza toda
persona; se puede dirimir el conflicto de competencia a favor de Juzgado Civil donde se produjo la actuacin impugnable". Como se puede
observar, se indica que la competencia por territorio es prorrogable en
atencin al principio de tutela jurisdiccional efectiva. En este punto, es
importante tener presente dos casos
especiales y relevantes para el presente caso:
1. LaONP
El Tema 2 de las conclusiones del
Pleno Jurisdiccional Regional Contencioso Administrativo realizado en la ciudad de Lima el 5 de setiembre de 2009, denominado "La

competencia territorial de los juzgados civiles o contenciosos administrativos en los lugares donde
funcionan las Oficinas Departamentales de la ONP", se adopta la
siguiente conclusin plenaria: "El
Pleno adopta por MAYORA la
primera ponencia que enuncia lo siguiente: 'Si, resultan ser competentes porque no solo se debe considerar el domicilio - sede principal de
la demandada, sino tambin el de
las oficinas departamentales que
tiene en todo el pas; toda vez, que
la ONP resulta ser una institucin
pblica descentralizada del Sector
Economa y Finanzas, con personera jurdica de derecho pblico interno'". Como sabemos, la ONP es
una entidad desconcentrada, mas
no es una entidad descentralizada,
por lo que los actos que agotan la
va administrativa y la sede central
de la ONP se realizan en Lima, situacin que hara que un pensionista demande en Lima, siendo en muchos casos esto imposible.
2. E1INDECOPI
Una situacin contraria es el caso
de INDECOPI, el artculo 3 del
Decreto Legislativo N 1033 establece: "El INDECOPI tiene su
sede institucional en la ciudad de
Lima, pudiendo establecer Oficinas Regionales en el territorio de
la Repblica. El establecimiento de
Oficinas Regionales no altera la determinacin de su domicilio real en
la ciudad de Lima para los fines de
su emplazamiento en procesos judiciales". Conforme a esta norma,
aunque INDECOPI tenga una oficina regional, igualmente deber
ser demandada en Lima. Sobre esto
encontramos dos posiciones:
- El Tribunal Constitucional sobre este punto ha indicado lo siguiente: "Al respecto, se aprecia

(1) Consideramos valioso observar el proceso contencioso administrativo laboral que se sigue ante los juzgados
especializados de trabajo, en efecto, el artculo 2, inciso 4 de la Ley N 29497 establece: "Los juzgados especializados de trabajo conocen de los siguientes procesos: (...) 4.- En proceso contencioso administrativo
conforme a la ley de la materia, las pretensiones originadas en las prestaciones de servicios de carcter personal, de naturaleza laboral, administrativa o de seguridad social, de derecho pblico; as como las impugnaciones contra actuaciones de la autoridad administrativa de trabajo". SI bien no es aplicable al proceso contencioso administrativo laboral, resulta interesante ver la regulacin de la competencia territorial en la Ley
N 29497, que en su artculo 6 indica: "A eleccin del demandante es competente el juez del lugar del domicilio principal del demandado o el del ltimo lugar donde se prestaron servicios. (...) La competencia por razn de territorio solo puede ser prorrogada cuando resulta a favor del prestador de servicios".
(2) La referencia a los artculos 8 y 9 de la Ley N 27584 es de cuando todava no se haba emitido el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, razn por la cual actualmente estos artculos hallan su equivalencia en el
artculo 10 del referido TUO.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 26 / FEBRERO 2016

35

! ESPECIAL DEL MES

que la resolucin cuestionada se

encuentra suficientemente motivada, toda vez que segn lo establecido por el artculo 3, inciso 1,
del Decreto Legislativo 1033,
que aprueba la ley de organizacin y funciones del INDECOPI,
este tiene su sede en Lima pudiendo establecer otras oficinas regionales en el pas, precisndose adems, en el inciso 2,
que el establecimiento de oficinas regionales no altera la determinacin de su domicilio real en
la ciudad de Lima para los fines
de su emplazamiento en procesos
judiciales, criterio que es reafirmado en el artculo 18, que seala
que la competencia territorial en
los casos en que el INDECOPI,
sus funcionarios o servidores
pblicos o alguno de sus rganos
funcionales sean demandados o
denunciados, se determinar en
funcin del domicilio de la sede
institucional ubicado en la ciudad de Lima, con lo cual queda
claro que los jueces competentes
para conocer los procesos judiciales contra el INDECOPI son
los de la Corte Superior de Justicia de Lima, por aplicacin de
la norma preferente ante cualquier otra norma" (Expediente
N01075-2012-PA/TC).
- Por su parte, la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en la Apelacin N 572-2007, Arequipa,
refirindose al caso de INDECOPI, indica en su sexto considerando lo siguiente: "[P]or
lo que la competencia territorial establecida por el demandante se encuentra arreglada a
ley, considerando fundamentalmente que Arequipa es el lugar
donde se ha originado el hecho
cuestionado administrativamente, lo que guarda concordancia
con el contenido del acto impugnable y que ha sido reflejado posteriormente en la sancin
administrativa impugnada atendiendo a la observancia del derecho de defensa del justiciable
y, al principio de igualdad procesal, en cuanto a que 'las partes en un proceso contencioso
administrativo debern ser tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de
36

El principio de
legalidad no se limita
al cumplimiento
de la ley, sino que
se extiende al
cumplimiento de la
Constitucin y el
Derecho.

99

entidad pblica o administrado'

a tenor del acpite dos del artculo segundo de la ley (...)".
Como se puede apreciar, el criterio de esta Sala Civil tiene en
cuenta el principio de igualdad
para proteger el derecho de accin del administrado.
VILLA PERSONA J U R D I C A
DEL ESTADO

Conforme al artculo 43 de la Constitucin: "El Estado es uno e indivisible", situacin que, aunque de
manera restringida, la indica el artculo 6 del Decreto Legislativo
N 276 al decir: "Para los efectos
de la Carrera Administrativa y el
Sistema nico de remuneraciones,
la Administracin Pblica constituye una sola institucin". Considerar que el Estado es uno e indivisible nos sirve para afirmar que
cualquier oficina del Estado ubicada a lo largo de nuestro territorio nacional tiene la representatividad misma del Estado, facilitando
la demanda en contra del Estado en
el domicilio de una de sus oficinas.
Ahora, en el entendido de que las
normas del Cdigo Procesal Civil
son de aplicacin supletoria al proceso contencioso administrativo, es
importante remitirnos a las normas
procesales civiles que se refieren a
la competencia judicial respecto del
Estado.

Derecho Pblico para diferenciarlas de las personas jurdicas de Derecho Privado como son las asociaciones, comits o fundaciones.
El artculo 17 del Cdigo Procesal
Civil regula de manera genrica la
competencia territorial para el caso
de las personas jurdicas indicando:
"Si se demanda a una persona jurdica, es competente el Juez del domicilio en donde tiene su sede principal, salvo disposicin legal en
contrario. En caso de contar con sucursales, agencias, establecimientos o representantes debidamente
autorizados en otros lugares, puede ser demandada, a eleccin del
demandante, ante el Juez del domicilio de la sede principal o el de
cualquiera de dichos domicilios en
donde ocurri el hecho que motiva
la demanda o donde sera ejecutable la pretensin reclamada". Es as
que si una entidad del Estado cuenta con agencias debidamente autorizadas, el demandante puede elegir entre demandar ante el juez del
domicilio de la sede principal o de
una de las agencias dentro del territorio nacional.

2. Competencia del Estado

Sin embargo, si seguimos el principio de especialidad, la norma que
regula la competencia territorial del
Estado en el Cdigo Procesal Civil es el artculo 27, que indica: "Es
Juez competente el del lugar donde tenga su sede la oficina o reparticin del Gobierno Central, Regional, Departamental, Local o ente de
derecho pblico que hubiera dado
lugar al acto o hecho contra el que
se reclama. (...) Las mismas reglas se aplican cuando la demanda
se interpone contra rgano constitucional autnomo". De esta manera, esta norma cautela el derecho de
accin de los justiciables por cuanto establece la posibilidad de demandar al Estado en el territorio
1. Persona jurdica general
donde se ubica una reparticin del
El Estado y cada una de las admi- mismo (3) . Esta norma complemennistraciones pblicas que lo com- ta el artculo 10 del TUO de la Ley
ponen son personas jurdicas de N 27584.

(3) Un caso particular es la pretensin contencioso administrativa de indemnizacin por daos y perjuicios, si
bien no lo indica expresamente la norma, por la aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Civil, ser de aplicacin el artculo 24, inciso 5, del Cdigo Procesal Civil, que indica "Adems del Juez del domicilio del demandado, tambin es competente, a eleccin del demandante: (...) 5.- El Juez del lugar en donde ocurri el
dao, tratndose de pretensiones indemnizatorias por responsabilidad extracontractual".

ESPECIAL DEL MES

3. Acumulacin subjetiva pasiva

Ahora, qu pasa cuando dos o ms
entidades del Estado son demandadas (por ejemplo, un Tribunal Administrativo, una Gerencia Central y
una Gerencia Departamental), en estos casos, consideramos que ser de
aplicacin el artculo 15 del Cdigo
Procesal Civil, que indica: "Siendo
dos o ms los demandados, es competente el Juez del lugar de domicilio de cualquiera de ellos".
VIII. P R R R O G A DE
COMPETENCIA
TERRITORIAL

1. En el proceso civil
El artculo 35 del Cdigo Procesal
Civil establece: "La incompetencia
por razn de materia, cuanta, grado, turno y territorio, esta ltima
cuando es improrrogable, se declara de oficio al calificar la demanda
o excepcionalmente en cualquier
estado y grado del proceso, sin
perjuicio de que pueda ser invocada como excepcin"*4'. Por lo tanto, salvo disposicin legal expresa, .
la competencia territorial siempre
ser prorrogable. Prorrogar significa continuar, dilatar, extender
algo por un tiempo determinado; la
competencia es la capacidad de administrar justicia para un caso especfico; territorio es la jurisdiccin fsica sobre la cual ejerce su
competencia el Juez; por lo tanto,
prrroga de competencia es continuar en el tiempo con la competencia territorial*5'. Segn el Cdigo Procesal Civil la prrroga de
competencia territorial puede ser
de dos tipos:
- Prrroga convencional de la
competencia territorial, que
segn el artculo 25 del Cdigo
Procesal Civil, consiste en que
"las partes pueden convenir por
escrito someterse a la competencia territorial de un Juez distinto al que corresponde, salvo
que la ley la declare improrrogable". Esta prrroga no es aplicable para el Estado, salvo disposicin expresa en contrario.
- Prrroga tcita de la competencia territorial, que, segn el
artculo 26 del Cdigo Procesal

posible comprender el espritu de

este acuerdo, los problemas y su
La prrroga de la
sustento. Este pleno ha sido emiticompetencia territorial
do
por la Corte Suprema de Justicia
prevista en el CPC
de
la Repblica y, entendemos, tiees de aplicacin
ne
por objeto garantizar el derecho
supletoria al TUO de
de
accin
de los administrados.
la Ley que regula el
Proceso Contencioso
Sin embargo, este tema de la prAdministrativo.
rroga
ya fue tocado en el ao 2011,
99
a travs del Pleno Jurisdiccional
Nacional Contencioso Administrativo del 19 de noviembre del 2011
Civil, establece: "Se produce la en la ciudad de Trujillo, que en su
prrroga tcita de la competen- Tema 1 trata sobre la "prrroga de
cia para el demandante por el la competencia territorial en el prohecho de interponer la demanda ceso contencioso administrativo",
y para el demandado por com- siendo la conclusin plenaria la siparecer al proceso sin hacer re- guiente: "La competencia territoserva o dejar transcurrir el plazo rial en el proceso contencioso adsin cuestionar la competencia".
ministrativo es improrrogable, sin
interpretando extensivaRealizada la ubicacin de las nor- embargo
mente
el
domicilio
del demandado
mas sobre la prrroga de la com- a que alude el artculo
10 de la Ley
petencia en el proceso civil que es del Proceso Contencioso Adminisde aplicacin supletoria, veamos trativo, es competente el Juez del
cmo se trata la prrroga en lo con- domicilio de la dependencia admitencioso administrativo
nistrativa de la entidad demandada
el Juez donde se produjo la ac2. En lo contencioso adminis- otuacin
materia de la demanda, o
trativo
el silencio administrativo; decisin
Recientemente, se ha emitido el que debe tomar el demandante"*6'.
I Pleno Jurisdiccional en materias Si bien no tiene el contenido garanconstitucional y contencioso admi- tista de los derechos fundamentanistrativa, publicado el 2 de febre- les de los administrados, resulta ser
ro del 2016, que en su tema 3 "La un texto interesante para el anlisis
prrroga de competencia en proce- de la prrroga de competencia tesos contencioso administrativos, el rritorial en el proceso contencioso
Pleno acord por mayora absolu- administrativo.
ta: Las reglas del proceso civil sobre la prrroga de competencia son Por ltimo, ya la Sala de Derecho
aplicables, en lo que resulten perti- Constitucional y Social Permanennentes, al proceso contencioso ad- te de la Corte Suprema de Justicia
ministrativo, siempre que se tra- de la Repblica se pronunci sote de casos donde se pueda poner bre el tema en la Casacin N 2422en riesgo los derechos fundamen- 2008-Amazonas, emitida el 11 de
tales de los justiciables a la tute- diciembre del 2008, que en su stila jurisdiccional que contiene el mo considerando indica lo siguienderecho de acceso a los tribuna- te: "Que, con relacin al tema de la
les y para preservar su derecho a la competencia territorial en los proigualdad y debido proceso". Consi- cesos contencioso administratideramos que, luego de todo lo in- vos en los que se demande al Esdicado anteriormente, ahora es tado, conviene dejar claramente

4
5
6

El artculo 446, inciso 1 del Cdigo Procesal Civil establece: "El demandado solo puede proponer las siguientes excepciones: 1.- Incompetencia".
La competencia puede ser absoluta o relativa, es absoluta cuando no admite prrroga, es relativa cuando admite prrroga, este es el caso de la competencia territorial, puede revisar el artculo 451, inciso 6 del Cdigo
Procesal Civil.
Este acuerdo motiv la modificacin del texto original de la competencia territorial en la Ley N 27584 - Ley
que regula el Proceso Contencioso Administrativo, siendo que actualmente este artculo fue modificado en
el TUO de la Ley N 27584.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 26 / FEBRERO 2016

37

 ESPECIAL DEL MES

establecido que este Colegiado, en la aplicacin de la primera disporeiteradas ocasiones, ha sostenido sicin final del TUO de la Ley N
que segn el artculo 8 de la Ley 27584. Asimismo, esta posibilidad
27584, es competente para cono- de aplicacin se sustenta en princer el proceso contencioso adminis- cipios de igualdad procesal, tutetrativo, a eleccin del demandante, la judicial efectiva y el derecho de
el Juez del lugar del domicilio del accin. Por lo tanto, el acuerdo indemandado o del lugar donde se dicado en el I Pleno Jurisdiccional
produjo la actuacin impugnable; y en materias Constitucional y Conque lo previsto en la norma in fine, tencioso administrativa resulta un
con relacin a la competencia terri- avance en la mejora de la regulatorial, debe ser interpretado, en el cin de lo contencioso administrasentido de que es competente para tivo en el Per.
conocer este tipo de procesos el
Juez del lugar en que se produjeron Referencias
las actuaciones administrativas impugnables que dieron lugar al acto - Casacin N 2422-2008-Amazonas (2008). 11 de diciembre del
administrativo, que es materia de la
2008. Sala de Derecho Constitudemanda; pues interpretar en senticional y Social Permanente de la
do contrario esta norma, conduciCorte Suprema de Justicia de la
ra al absurdo de que casi todos los
Repblica.
procesos contenciosos administrativos, se tramitan ante los jueces y
tribunales de Lima, lugar donde tie- - Constitucin Poltica del Estado
de 1993.
ne su sede los organismos pblicos
y en donde culminan, por lo gene- - Decreto Legislativo N 1033
ral, todos los procedimientos admi(2008). Decreto Legislativo que
nistrativos". De esta manera, poaprueba la Ley de Organizacin y
demos encontrar una justificacin
Funciones del Instituto Nacional
adicional para permitir la aplicade Defensa de la Competencia y
cin de la prrroga de la competende la Proteccin de la Propiedad
cia territorial a los procesos contenIntelectual-INDECOPI.
ciosos administrativos.
- Decreto Legislativo N 276
(1984). Ley de Bases de la CarreIX. CONCLUSIONES
ra Administrativa.
La prrroga de la competencia te- - Decreto Supremo N 013-2008rritorial prevista en el Cdigo ProJUS (2008). Aprueban el texcesal Civil es de aplicacin supletoto nico Ordenado de la Ley N
ria al TUO de la Ley que regula el
27584, Ley que Regula el Proceso
Proceso Contencioso AdministratiContencioso Administrativo, movo, esta supletoriedad se deriva de
dificado por el D. Leg. N 1067.

38

- I Pleno Jurisdiccional en materias Constitucional y Contencioso administrativa (2016).

2 de febrero del 2016. Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Salas de Derecho Constitucional
y Social, Lima.
- Ley N 27444 (2001). Ley del
Procedimiento Administrativo
General.
- Ley N 28237 (2004). Cdigo
Procesal Constitucional.
- Ley N 29497 (2010). Nueva Ley
Procesal del Trabajo.
- Pleno Jurisdiccional Nacional
Contencioso Administrativo (2011).
19 de noviembre del 2011,
Trujillo.
- Pleno Jurisdiccional Supremo
Contencioso Administrativo (2008).
Lima, 27 y 28 de octubre de 2008.
- Resolucin de Apelacin (2008).
Apelacin N 572-2007. 2 de
abril del 2008. Corte Suprema de
Justicia de la Repblica - Sala Civil Transitoria.
- Resolucin del Tribunal Constitucional (2012). Expediente
N 01075-2012-PA/TC-Arequipa
- Javier Antonio Uberto Alvarez
Nez. 18 de junio de 2012. Tribunal Constitucional.
- Resolucin Ministerial 010-93JUS (1993). Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal
Civil.

ESPECIAL DEL

MES

LA PRRROGA DE LA COMPETENCIA TERRITORIAL EN LOS PROCESOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS

I Pleno Jurisdiccional en materias constitucional y contencioso-administrativa
(Publicado el 02/02/2016)
PRINCIPIOS

CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.

Art. 139, inciso 3, Constitucin
Poltica del Estado establece:
"Son principios y derechos de
la funcin jurisdiccional: (...)
3.- La observancia del debido
proceso y de la tutela jurisdiccional".

IGUALDAD PROCESAL. Art. 2,

inciso 2), del TUO de la Ley
N 27584: "El proceso contencioso administrativo se
rige por los principios que se
enumeran a continuacin (...)
2.- Principio de Igualdad Procesal.- Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser tratadas con
igualdad, independientemente
de su condicin de entidad pblica o administrado".

Art. 148 de la Constitucin indica: "Las resoluciones administrativas

que causan estado son
susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso-administrativa".

REGULACIN
COMPETENCIA TERRITORIAL
EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Art. 10 del TUO
de la Ley N 27584: "Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo
en primera instancia, a eleccin del demandante, el Juez
en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del
demandado o del lugar donde
se produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio
administrativo".
COMPETENCIA DEL ESTADO.
Art. 27 del CPC indica: "Es
Juez competente el del lugar
donde tenga su sede la oficina o reparticin del Gobierno
Central, Regional, Departamental, Local o ente de derecho pblico que hubiera dado
lugar al acto o hecho contra el
que se reclama. (...) Las mismas reglas se aplican cuando
la demanda se interpone contra rgano constitucional autnomo".

SUPLETOR1EOAD

PRRROGA DE LA COMPETENCIA
TERRITORIAL

Primera disposicin
final del TUO de la
Ley N 27584 indica:
"El Cdigo Procesal
Civil es de aplicacin
supletoria en los casos no previstos en la
presente Ley".

I Pleno Jurisdiccional en materias Constitucional y contencioso administrativa,

publicado el 2 de febrero del 2016, Tema
3 "La prrroga de competencia en procesos contencioso administrativos, el Pleno acord por mayora absoluta: Las reglas del proceso civil sobre la prrroga de
competencia son aplicables, en lo que resulten pertinentes, al proceso contencioso administrativo, siempre que se trate de
casos donde se pueda poner el riesgo los
derechos fundamentales de los justiciables a la tutela jurisdiccional que contiene
el derecho de acceso a los tribunales y
para preservar sus derecho a la igualdad
y debido proceso".

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 26 / FEBRERO 2016

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