Manual de Redes

MMIDA
Modelo Multidimensional de Intervencin Diferenciada con Adolescentes
Manual de
Intervencin, Prctica y
Gestin en Redes
Tejiendo oportunidades...
MMIDA
Alba Zambrano, Jaime Muoz

& Claudio Andrade
Manual de
Intervencin, Prctica y
Gestin en Redes
Tejiendo oportunidades...
MMIDA
Alba Zambrano, Jaime Muoz
& Claudio Andrade
MMIDA
Modelo Multidimensional de Intervencin Diferenciada con Adolescentes
Este material es producto del trabajo realizado entre 2010 y 2013 por el equipo de investigacin
del Proyecto FONDEF D08i-1205, financiado por CONICYT, en sociedad con el Servicio Nacional
de Menores de Chile SENAME, Fundacin Tierra de Esperanza FTE y Consejo de Defensa del
Nio CODENI, contando adems con la colaboracin del Ministerio del Interior a travs del
Departamento de Reinsercin Social de la Subsecretara de Prevencin del Delito y del Ministerio
de Justicia a travs del Departamento de Menores de la Subsecretara de Justicia.
Investigadores Responsables
Investigadores de Contraparte
Ricardo Prez-Luco
Sergio Chesta (FTE)
Alba Zambrano
Leonardo Lagos (SENAME)
Paula Alarcn
Claudio Andrade (CODENI)
Marina Alarcn
Karina Zuchel (FTE)
Coinvestigadores
Cristian Solar (SENAME)
Sonia Salvo
Sandra Pineda (CODENI)
Viviana Zambrano (SENAME)
Mireya Palavecinos
Gonzalo Bustamante
Colaboradores Internacionales
Beatriz Paes
Jacques Dionne (UQO)
Jaime Alfaro
Jorge Folino (UNLP)
Carolina Berros
Elizabeth Len (UNLP)
Beatriz Vizcarra
Toms Montero (UVA)
Mauricio Garca
Flix Lpez (USAL)
Carolina Bez
Hugo Morales (PUCP)
Sandra Riquelme
Directorio
Investigadores de Terreno
Catherine Ros (SENAME)
Lorena Wenger
Hiplito Cceres (FTE)
Marina Vargas
Mara Teresa Seplveda (CODENI)
Jaime Muoz
Rodrigo Pantoja (Ministerio del Interior)
Andrs Reyes
Macarena Corts (Ministerio de Justicia)
Jaime Fuentealba
Daniel Belmar (UFRO)
Claudia Silva
Alberto Cabezas (FONDEF)
Ediciones Universidad de La Frontera, abril 2014

ISBN:
Diseo y diagramacin: Cristian Pincheira
Indice
Presentacin 9
Agradecimientos 11
Resumen ejecutivo 13
Acerca de este manual 15
Por qu se desarroll este manual? 15
Qu no permite hacer este manual?16
Cmo est organizado el manual?16
Marcos de referencia 17
Infraccin de ley en adolescentes:
la necesidad de diferenciar19
Modelo ecosistmico de intervencin diferenciada con adolescentes infractores de ley21
La perspectiva contextual y relacional en el comportamiento infractor en adolescentes23
Por qu intervenir en el mbito relacional: el rol de la intervencin en redes 29
Enfoque de redes sociales32
Redes de poltica, gobernanza y gestin de redes 36
El trabajo en red: qu lo hace funcionar? 38
Efectividad de las redes, aspectos que aportan 42
Cmo se construye el modelo de Redes 43
Perspectivas para el anlisis y la intervencin en redes51
Perspectiva estructural 54
Perspectiva dinmica 56
Perspectiva territorial 58
El adolescente y sus redes: Intervencin con redes focales61
Estrategia general para el trabajo con redes focales: 63

Consideraciones para la intervencin en redes segn trayectorias delictivas. 69
Mecanismos de evaluacin de la intervencin en redes85
Sntesis del apartado el adolescente y sus redes. Intervencin con redes focales 86
El programa y sus redes: Prctica de redes a nivel local 87
Estrategia general para el trabajo con redes a nivel local: 94
Estrategias basadas en el ARS 99
Mecanismos de evaluacin de la prctica de redes103
Sntesis del apartado el programa y sus redes. Prctica de redes a nivel local107
Las redes de programas: Gestin de redes interinstitucionales 109
Mundo interinstitucional y gestin de redes sociales 109
Estrategia general para el trabajo con redes interinstitucionales111
Construyendo en base a la evidencia 116
Consideraciones para la implementacin 119
Mecanismos de evaluacin de la gestin de redes interinstitucionales 123
Integracin de niveles y perspectivas: Modelo General 133
Conclusiones 139
Referencias 145
Presentacin
Este documento es el fruto de la sistematizacin de un proceso de investigacin accin con componentes participativos desarrollado entre los aos
2010 y 2013, a partir de un trabajo colaborativo y sistemtico con diversos
profesionales involucrados en la intervencin con adolescentes infractores de
ley. Este proceso se orient a la generar mayor coherencia sistmica, coordinacin y continuidad de servicios en los procesos de intervencin con estos
adolescentes, a partir del enfoque de redes sociales en tres regiones del sur
de Chile.
Este manual, constituye una gua que orienta la incorporacin del mbito
relacional y contextual en los procesos de intervencin con adolescentes
infractores de ley. Aporta un marco referencial, una metodologa general de
trabajo y una serie de mtodos, estrategias y tcnicas especficas para abordar
la intervencin, prctica y gestin en redes a nivel de caso, programa y red
inter institucional, considerando los recursos que movilizan las relaciones
sociales en el espacio prximo a la vida de los adolescentes, en el mbito local
y en el nivel regional.
Esta herramienta se estructura en diferentes apartados que incluyen de
forma general una panormica de los principales referentes tericos y
empricos asociados a la temtica de la infraccin de ley en adolescentes y
su abordaje desde el mbito contextual, para luego revisar desde el punto de
vista prctico los diferentes niveles de abordaje de las redes que van desde
el trabajo con los entornos relacionales ms cercanos al sujeto, con el foco
puesto en las necesidades de los adolescentes y las posibilidades del entorno
prximo de resolverlas, para posteriormente analizar niveles ms amplios
de actuacin en los que se busca aportar a superar la fragmentacin de las
respuestas institucionales y sociocomunitarias para favorecer la continuidad
y complementariedad de las acciones que estas ejecutan. El fin ltimo es que
estas redes respondan a las necesidades y desafos que enfrentan las y los
adolescentes que han cometido delitos para interrumpir el comportamiento
Manual de Intervencin, Prctica y Gestin en Redes

Presentacin
delictivo, as como contribuir a que este grupo pueda resolver positivamente

sus necesidades del desarrollo.
El manual constituye, entonces, una herramienta surgida de la reflexin
constante de una serie de actores sociales a la luz de elementos tericos y
empricos enmarcados en el enfoque de redes sociales y de los aportes de la
Psicologa Comunitaria. En ese contexto, el manual debe utilizarse siempre
adaptando sus postulados y propuestas de accin a los contextos concretos en
los cuales se trabaja, integrando siempre el criterio de realidad y el carcter
situado para la implementacin de las acciones que aqu se plantean.
10
Agradecimientos
Este proceso ha sido posible gracias a la construccin de relaciones entre

personas de diferentes equipos que han compartido un horizonte comn:
mejorar la calidad de las intervenciones que realizan con adolescentes
infractores de ley. Trabajar juntos, ha potenciado la esperanza y la conviccin
de que la tarea se puede efectuar con mayor rigurosidad y calidad, complementando recursos y dando continuidad a procesos que con frecuencia
requieren de un esfuerzo de largo aliento.
Este manual es fruto de muchos encuentros, de reflexiones compartidas,
probablemente tambin fruto de haber asumido ms tareas de las habituales
en los eqtuipos. Han estado presentes en este trabajo como investigadores de
contraparte por el Servicio Nacional de Menores Viviana Zambrano y Cristin
Solar, quienes activamente han participado en la produccin de datos,
sistematizacin y han facilitado procesos en la regin de los Lagos, del mismo
modo han colaborado en distintos momentos del proceso Fernando Slaiter,
Caroline Guardiola, Claudia Silva, Carolina Pincheira, Jaime Fuentealba,
Lucia Prez, Mauricio Garca y Sandra Riquelme.
Agradecemos tambin a los equipos de la Unidad de Justicia juvenil de las
tres regiones participantes en el proyecto Fondef Estrategia Ecosistmica
y Especializada de Intervencin Diferenciada para favorecer la integracin
psicosocial de adolescentes infractores de ley, por comprometerse
activamente en el proceso fortaleciendo las acciones que ya venan desarrollando. As mismo, reconocemos las contribuciones realizadas por diferentes
integrantes de la Unidad de Justicia Juvenil del nivel central de SENAME.
Debemos reconocer tambin la activa participacin y compromiso de los
equipos del Consejo Nacional del Nio (CODENI) y Fundacin Tierra de
Esperanza, socios contrapartes del proyecto, adems de otros equipos, que
sin ser socios, se sumaron activamente a las redes de cada una de las regiones,
en este sentido, realizamos especial mencin a Proyecta, Fundacin CIEM

Agradecimientos
11
Villarrica en la regin de la Araucana, y a Vnculosy Senda de la regin de

los Lagos.
As mismo, agradecemos la apertura y participacin de las autoridades y
equipos tcnicos de Mineduc, SENCE, Servicio de Salud, Fiscala, Defensora
y otros representantes del sector justicia, nuestro agradecimiento por haber
estado disponibles para compartir sus visiones acerca del trabajo con los
adolescentes.
Este Manual es producto de estos mltiples encuentros y representa una
construccin compartida que busca irradiar los hallazgos y reflexiones
producidas en este camino.
12
Resumen ejecutivo
Este manual tiene por objetivo presentar un modelo de gestin de redes,

aportando elementos y recursos que permitan abordar la gestin, trabajo e
intervencin en redes en los niveles, regional, local y de programas para el
trabajo con adolescentes infractores de ley, con el fin de facilitar la movilizacin y acceso a recursos requeridos en la intervencin con esta poblacin.
El modelo que se propone en este manual busca contribuir en la tarea de
superar la fragmentacin de las acciones institucionales, as como favorecer
la continuidad y complementariedad de estas con el fin de dar respuesta ms
integrales y coherentes a las necesidades de este grupo y aportar por tanto en
su integracin social.
Esta sistematizacin es el resultado de un intenso trabajo realizado entre los
aos 2010 y 2013 con el financiamiento del Fondo de Fomento al Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico (FONDEF), en el Eje de Redes y Comunidad del
Proyecto Estrategia Especializada de intervencin Diferenciada para
favorecer la Integracin Psicosocial de Adolescentes Infractores de Ley
La construccin del modelo se ha realizado bajo la lgica de la investigacin
accin con un importante componente participativo y se ha nutrido a nivel
terico y metodolgico de dos grandes fuentes: Redes Sociales y la Psicologa
Comunitaria.
En cada uno de sus niveles, su construccin ha sido posible gracias al aporte
de profesionales de los diferentes programas que aplican sanciones penales,
as como profesionales de la unidad de Justicia juvenil del Servicio Nacional
de Menores en cada una de las tres regiones involucradas en el proyecto y
en el nivel central. Tambin participaron integrantes de diversos servicios e
instituciones vinculadas al tema.

Resumen ejecutivo
13
14
Acerca de este manual

Por qu se desarroll este manual?
Este manual recoge y sistematiza los aprendizajes obtenidos por el equipo del
Eje Redes y comunidad del proyecto Estrategia ecosistmica especializada
de intervencin diferenciada para favorecer la integracin psicosocial de
adolescentes infractores de ley acerca de cmo organizar de modo efectivo
los recursos provenientes de los diferentes espacios relacionales en los cuales
los adolescentes viven para resolver sus necesidades y superar condiciones de
riesgo para la reincidencia delictiva.
Los antecedentes empricos nos muestran que aunque los equipos que
intervienen en este mbito dan un rol central a las variables relacionales
tanto en la gnesis como en la mantencin del comportamiento delictivo
persistente, muestran una importante brecha respecto de lo que efectivamente realizan para mejorar estas condiciones. Existen escasas
herramientas conceptuales y operativas para implementar intervenciones
plausibles y efectivas, lo que redunda en una fuerte sensacin de impotencia
e inefectividad en este plano.
En ese escenario, con este manual se busca, de un lado hacer visible la necesidad
de contribuir a modificar los contextos relacionales de los adolescentes
infractores de ley y que ello sea parte de los objetivos y plan de intervencin,
al mismo tiempo que se provee de un marco comprensivo que justifica y da
sustento a intervenciones basadas en un modelo ecosistmico y diferenciado.
Propone para ello, un modelo comprensivo y operativo de abordaje de las
redes sociales para que los equipos desarrollen acciones que favorezcan la
construccin de entornos relacionales ms favorables para el desarrollo de los
adolescentes con capacidad para neutralizar el comportamiento delictivo, as
como para favorecer condiciones de integracin pro social.
En una perspectiva ecosistmica, en el manual se proponen distintos niveles
de intervencin, que de modo complementario, colaboran en mejorar las
condiciones de los entornos relacionales ms cercano al adolescente,

Acerca de este manual
15
favorecen en el nivel inter institucional (en el espacio local y regional) el

acceso a recursos requeridos en la intervencin y mejoran los grados de
coherencia e integralidad de las acciones.
Qu no permite hacer este manual?

Este manual en ningn caso es una receta aplicable a todos los escenarios de
intervencin, no constituye una respuesta a todos los problemas relacionados
con el contexto y no debe ser utilizado de forma rgida. Constituye una
herramienta flexible y dinmica que acta como gua para orientar la accin
en cada nivel de la intervencin con las redes sociales, teniendo siempre
presente el carcter situado y socialmente construido de la realidad. En
esta lnea, el manual constituye una de las formas posibles de aproximarse
a las redes, ms no es la nica forma de hacerlo, desde este punto de vista
asumimos la transferibilidad del modelo a contextos similares de actuacin,
ms no la aplicacin estandarizada e irreflexiva de los criterios, metodologas
y tcnicas expuestas aqu a otros contextos de intervencin.
As mismo, el uso de este manual requiere unas ciertas competencias de
base en las y los profesionales para emplear adecuadamente la herramienta
y comprender su uso y alcances.
Cmo est organizado el manual?

El presente manual se organiza partiendo desde una breve introduccin y
una revisin de los principales marcos tericos que sustentan las diferentes
estrategias de intervencin que se proponen en el resto del documento, luego se
expone el modelo general de redes con sus principales perspectivas de anlisis.
En los captulos posteriores, basados en una aproximacin estructural se ordena
segn niveles distintos planos de intervencin. Se comienza con la intervencin
en redes focalizada en el adolescente especfico (caso) y sus redes, luego en
el nivel del programa y las redes que este debe propiciar en el espacio local
para atender a los requerimientos de la intervencin con los adolescentes y,
finalmente, las redes de programas en el mbito de las relaciones interinstitucionales para generar condiciones de acceso a recursos as como de coherencia
para abordar la temtica. Se presenta posteriormente una integracin del
modelo considerando todos los niveles previamente abordados.
16
Marcos de referencia
Existe una tendencia generalizada entre los estudiosos del tema de la

delincuencia juvenil a destacar la complejidad tanto en su gnesis como en su
mantencin, en esta comprensin se le otorga un rol destacado a las variables
contextuales y del mundo relacional de los adolescentes en los procesos de
desistimiento y de integracin social.
La ley de responsabilidad penal adolescente (en adelante LRPA) implementada
en Chile a partir del ao 2007, responde a la necesidad de contar con un
moderno sistema de justicia juvenil especializado para sancionar a los
jvenes que hayan infringido la ley. Los objetivos fundamentales de este
nuevo sistema son la responsabilizacin y reinsercin social de los adolescentes infractores de ley, lo cual supone operar desde una perspectiva integral
y multinivel (SENAME, 2007). Sin embargo, a partir de la evidencia emprica
es posible constatar importantes dificultades para la reinsercin de los
adolescentes sancionados como consecuencia del fraccionamiento institucional y la incoherencia con la que opera el sistema, generando sobreintervencin que impacta en las trayectorias de los adolescentes, obtenindose
resultados diferentes a los esperados. Las altas tasas de reincidencia que
presenta el sistema de atencin RPA, nos llama a poner atencin respecto
de los mecanismos implementados para cumplir con efectividad los fines
propuestos (J. Martnez, 2010; Veillet y Laporte, 2010; Zambrano, Andrade,
Pincheira, Fuentealba, y Zambrano, 2011; Zambrano, Muoz, y Gonzales,
2012).
Superar las restricciones de una infraestructura institucional, organizativa y de gestin con debilidades como las mencionadas, es posible
mediante sistemas de accin diferenciada como lo son las redes sociales,
las cuales implican coordinacin, secuencias, cumplimiento de objetivos,
metas y articulacin de responsabilidades con el concurso de diversos
actores (Suk, 2007; Uvalle, 2009). Se hace evidente entonces la necesidad
de gestionar las redes de los programas RPA dada la tendencia hacia una

17
creciente interdependencia funcional entre los actores pblicos y privados,

lo cual puede garantizar la movilizacin de los recursos dispersos y dar una
respuesta eficaz a los objetivos de responsabilizacin y reinsercin social,
cuestiones fundamentales de la poltica pblica en esta rea (Fleury, 2002).
Lo anterior supone tambin generar un modelo de trabajo que conecte las
redes institucionales con las redes sociocomunitarias y personales de los
adolescentes, con el fin de propiciar una infraestructura relacional que apoye
procesos integrales de inclusin social.
A continuacin aportaremos algunos antecedentes que nos permiten
justificar y contextualizar nuestra propuesta de manual para la intervencin
psicosocial, prctica y gestin en redes con adolescentes infractores de ley.
Se aportan antecedentes generales de los procesos de desadaptacin social
que pueden asociarse a infraccin de ley en adolescentes, distinguiendo
diferentes formas de expresin. Destacaremos aquellos antecedentes que
nos permiten fundamentar la relevancia del contexto relacional y del rol
que juegan las redes interinstitucionales en la articulacin de una accin
especializada y coherente, especialmente en aquellas trayectorias delictivas
de carcter persistente.
La propuesta en el mbito de las redes se inscribe en el Modelo Multidimensional
de Intervencin Diferenciada con Adolescentes (MMIDA), y pretende aportar en
uno de los varios niveles necesarios de considerar en una intervencin especializada y diferenciada, el nivel de las redes sociales e institucionales.
18
Infraccin de ley en adolescentes:

la necesidad de diferenciar
Hay consenso entre diferentes autores en la necesidad de distinguir en el
comportamiento de trasgresin de los adolescentes que surge a propsito
de las caractersticas propias de la etapa evolutiva, de aquellos que se han
gestado en un proceso de desadaptacin social iniciada tempranamente en
el desarrollo. En el primer caso, se trata de comportamientos de riesgo y de
trasgresin vinculadas a las caractersticas de la etapa tales como: probar
lmites, la necesidad de experimentar situaciones y emociones nuevas, con
frecuencia bajo la influencia del grupo de pares (Zambrano y Dionne, 2008),
por las dificultades para valorar apropiadamente las consecuencias dada la
tendencia egocntrica del pensamiento (a m no me pasar nada), entre
otros elementos presentes en este perodo. La incidencia de estas caractersticas en el comportamiento adolescente ha llevado a Le Blanc (2005)
plantear que el comportamiento transgresor es un epifenmeno de la adolescencia, esta idea es tambin confirmada por otros autores (Frchette y Le
Blanc, 1998; Moffitt, 1993; Rutter, Giller y Hagell, 2000).
En cambio, hay otra expresin del comportamiento infractor, que tiene
sus races en un proceso ms prolongado, basado en un estilo trasgresor
ms estable a propsito de dficit reales en la socializacin convencional
de los adolescentes. En los procesos de estos adolescentes se puede apreciar
dificultades concretas en el plano social, conductual y psicolgico (Andrews
y Bonta, 2003; Bonta y Andrews, 2007; Hoge, Andrews y Leschied, 1996).
En esta perspectiva, podemos definir desadaptacin social como la dificultad/
incapacidad para integrarse en contextos sociales normales o convencionales. Esta dificultad traduce un insuficiente ajuste o desvo de las normas
socialmente aceptadas para la convivencia armnica de los grupos. Implica
repercusiones negativas en el desarrollo del nio o adolescente implicado.
Tambin podra darse una desadaptacin espordica, la que se produce en
ciertos perodos de la vida en que el nio o adolescente tiende a apartarse de
los grupos de referencia.
Valverde (2002), introduce el concepto de inadaptacin social para distinguir
los procesos en que los nios y adolescentes si manifiestan capacidad de
adaptacin social a sus contextos ms prximos aunque por las caractersticas

19
de estos entornos , los esfuerzos de adaptacin resulten en dificultades para

adaptarse a los entornos convencionales. El proceso de inadaptacin social,
refiere entonces el proceso mediante el cual nios y adolescentes que se
adaptan a entornos poco favorables para su desarrollo (contextos de violencia
y malos tratos, situacin de calle, entornos crimingenos) pero en contrapartida tienen dificultades para exhibir comportamientos normalizados en
otros entornos convencionales. A decir de Valverde (2002), se encuentran tan
adaptados a sus entornos, que se desadaptan en los entornos como la escuela y
otros espacios que operan de modo diferente a los espacios cotidianos de vida.
Los procesos de desadaptacin social en la infancia y adolescencia, que
muestran persistencia en el tiempo pueden deberse a diversas razones,
algunas formas se asociaran a carencias afectivas y emocionales de relevancia
que obstaculizan y limitan el normal desarrollo;otras surgirn como reaccin
ante situaciones de rechazo social que generan comportamientos opuestos
a lo que se considera socialmente aceptado; otras en cambio sern manifestacin de formas de vida que se alejan de lo que socialmente es entendido
como normal o adecuado; y otras resultarn como consecuencia de los propios
dficit o limitaciones que impiden una adecuada integracin en el entorno.
En algunos casos se combinarn estas diferentes formas de desadaptacin.
20
Modelo ecosistmico de intervencin diferenciada

con adolescentes infractores de ley
Muchos autores (West y Farrington, 1977; Farrington, 1995; Moffit, 1993-2006;
Rutter, Giller y Hagell, 1998; Garrido, Morales y Snchez, 2006) concuerdan
en sealar que los comportamientos transgresores y delictivos se concentran
durante la adolescencia, ello independiente del nivel socioeconmico. Sin
embargo, se reconoce que las cifras de sancionados muestran una sobre-representacin de adolescentes provenientes de sectores econmicamente
deprimidos y de minoras tnicas.
Ya anunciamos que es necesario distinguir entre un comportamiento
trasgresor eventual en un adolescente, de otro que forma parte de un estilo
ms estable de comportamiento antisocial. En el segundo caso se trata de un
comportamiento delictual ms grave y complejo.En estudios longitudinales
con adolescentes infractores, se reporta que los inicios anteriores a la adolescencia (inicio precoz) muestran trayectorias delictivas persistentes (Moffitt,
1993), demostrndose la evolucin de diferentes trayectorias en el curso de
la vida. Estudios de seguimiento de trayectorias de adolescentes demuestran
que entre un 5% (Frchette y Le Blanc, 1998) y un 14% (Rutter y cols., 1998)
persisten en comportamiento delictivo y seran responsables del 50% al 60%
de los delitos de la graves cometidos.
Seran los factores que subyacen al comportamiento delictivo los que
permiten discriminar entre delincuencia comn, delincuencia persistente
(Rutter y cols., 1998) o delincuencia distintiva (Frchette y Le Blanc, 1998).
La delincuencia comn, la entenderemos como una delincuencia propia de
la adolescencia, que implica actos delictivos aislados y de baja peligrosidad,
mientras que en la delincuencia persistente o distintiva se trata de un
comportamiento ms estable y que se asienta en ciertos antecedentes o
condiciones sociales, conductuales y psicolgicas que sostienen ese comportamiento trasgresor.
Tambin podra observarse que la delincuencia comn podra cursar
como una delincuencia episdica reactiva a eventos estresantes vividos
por un adolescente, que lo hacen susceptible a comportamiento de riesgo y
trasgresor.

21
El Modelo de Intervencin Integral Diferenciado propuesto por Frchette

y Le Blanc, se basa en un estudio longitudinal (1970, 1993, 1998, 2008) con
470 adolescentes de entre 13 y 15 aos con una o ms condenas y 3.070
adolescentes de ambos sexos denominados convencionales, sin antecedentes penales conocidos. En este estudio surge como primer antecedente
relevante que los adolescentes con comportamiento delictivo persistente
presentan un conjunto de caractersticas en lo relativo al contexto social
donde se han desarrollado, historia comportamental y en su funcionamiento psicolgico que los diferencian de los adolescentes convencionales
sin antecedentes delictivos. En funcin de las caractersticas presentadas
en estos tres mbitos que reportan (a) dficit en el enganche y socializacin
normativa (por dificultades en la supervisin parental, problemas escolares
y presencia de pares con compromiso delictivo), (b) problemas conductuales
que refieren una historia de trasgresiones (siendo de relevancia la precocidad
de estos comportamientos, su heterogeneidad y su aumento en la gravedad),
as como (c) determinadas caractersticas de funcionamiento psicolgico
(especialmente tendencia a distorsionar la realidad segn sus necesidades
y deseos y la extraversin), los autores sealan que es posible distinguir una
delincuencia distintiva de la delincuencia comn.
El modelo adems permite, sobre un diagnstico riguroso de estos tres
mbitos, discriminar diferentes tipologas refiriendo para cada una de ellas
una modalidad de intervencin que privilegia un protocolo de estrategias
prioritarias.
Sobre la base de los resultados obtenidos en el presente proyecto FONDEF por
el eje de Evaluacin, se detectan para los adolescentes del sur de Chile 5 trayectorias, presentndose coincidencias con tres de las tipologas planteadas
por Frchette y LeBlanc. Sobre este tema se sugiere revisar el manual de
evaluacin diferenciada. En este manual, expondremos de modo sinttico
en el captulo referido al adolescente y sus redes, los focos de intervencin
de cada una de las trayectorias descritas en el MMIDA.
22
La perspectiva contextual y relacional en el

comportamiento infractor en adolescentes
Hay evidencia emprica para sostener que el perfil comportamental difcil de
los nios y nias afecta negativamente desde muy jvenes las relaciones que
establecen con los otros en las diferentes situaciones de vida, sin embargo,
no todos los nios y nias que tienen problemas de comportamiento necesariamente se convierten en adolescentes delincuentes. En esta perspectiva nos
parece necesario destacar el rol que juga el entorno para ayudar a canalizar
apropiadamente estas dificultades o agravarla con respuesta inefectivas.
Por tanto proponemos que ciertos nios o nias pueden presentar
determinadas caractersticas o vulnerabilidades personales que pueden
verse amplificadas a propsito de respuestas inadecuadas de los entornos
en que se desarrollan. Ms an, puede ocurrir que esas respuestas terminen
siendo responsables de esas dificultades en el desarrollo de la nia, nio o
adolescente. En la figura 1 puede apreciarse como en base de la acumulacin
compleja de experiencias relacionales negativas en el ambiente social pueden
consolidarse dificultades de interaccin y adaptacin social en el nio, nia
o adolescente.
Fig.1: Factores de riesgo en el proceso de desadaptacin (L. Le Blanc, 2012)

23
Tambin puede ocurrir que nios o nias sin dificultades iniciales, expuestos
a entornos mal tratantes vivan procesos que dificultan su desarrollo y
adaptacin social. Mencin especial merece el trauma relacional, el que puede
surgir como consecuencia de ser sometido a experiencias de malos tratos,
experiencias de vida que por su naturaleza desbordan la capacidad del nio
para integrar las vivencias a nivel psquico y relacional (Barudy y Dantagnan,
2005). Una situacin traumtica es un tipo de experiencia que impacta de
modo permanente la biografa de una persona, particularmente si no median
procesos reparatorios en el corto o mediano plazo. En el trauma relacional,
de acuerdo a lo planteado por Barudy y Dantagnan, los vnculos con los otros
estn teidos por la experiencia traumtica (abuso sexual, negligencia, ser
testigo de violencia conyugal o haber recibido maltratos fsicos y psquicos
reiterados), presentndose un conjunto de sntomas que repercuten en la
capacidad de distinguir entre una conducta segura, una abusiva o maltratadora. Se ha observado en vctimas de estas experiencias que el umbral
de tolerancia a los malos tratos se eleva y que se reactiva emocionalmente
el trauma original ocasionando parlisis, indefensin o una escalada de
agresin.
Si bien un nmero significativo de nios y nias no necesariamente se
desadapta socialmente, este trauma relacional vivido en contextos de
permanente dificultad relacional y riesgo, puede consolidar procesos en
esta lnea. Un circuito de rechazos en los diferentes espacios de socializacin
puede colaborar en consolidar trayectorias delictivas. Esto queda didcticamente graficado en el siguiente esquema propuesto por Dionne (2005) en
la figura 2.
Si entendemos que la delincuencia adolescente que presenta un carcter
persistente se asocia a procesos tempranos de desadaptacin social, resulta
relevante examinar qu elementos inciden en estas trayectorias de vida.
Existiendo vasta literatura acerca de los factores de riesgo de la delincuencia,
para efectos de este documento nos detendremos acerca de la incidencia de
los entornos relacionales en que se desarrollan nios y adolescentes que
presentan procesos de desadaptacin de mayor consolidacin y que derivan
en un estilo trasgresor de comportamiento.
La importancia de diferentes niveles de apoyo social para el bienestar
psicolgico de las personas ha sido documentado abundantemente,
especialmente desde la psicologa de la salud y la psicologa comunitaria
24
(Gracia y Herrero, 2006). En el caso especfico de los adolescentes infractores

de ley, se observa que fracturas relacionales -entendidas como relaciones
inestables, perdidas afectivas, o la falta de continuidad en las relaciones con
referentes importantes- los aslan de espacios pro sociales, disminuyendo
con ello la posibilidad de acceder a apoyo social (Crespi y Mikulic, 2009;
Mndez y Barra, 2008; Sandoval, 2007). Ello fundamentalmente porque los
referentes que pasan a suplir la necesidad de adultos significativos, son el
grupo de pares, los que con frecuencia tienen las mismas carencias afectivas
y de socializacin que los adolescentes en cuestin.
Fig. 2: Circuito de la diada coercitiva (Dionne, 2005)
El concepto de vulnerabilidad relacional propuesto por Bonet i Mart

(2006), permite comprender que adolescentes que viven en entornos
con redes sociales que no tienen acceso a recursos fundamentales para
resolver necesidades del desarrollo, quedan aislados del marco de oportunidades que permiten salir de condiciones de marginalidad, del mismo
modo que adolescentes que comparten su vida con otros adolescentes en
ambientes crimingenos desarrollan recursos relacionales que los alejan
de otros entornos convencionales, limitando tambin sus posibilidades de
vinculacin pro social. La vulnerabilidad relacional tambin aumenta al
transitar por ambientes institucionales que desarraigan a los adolescentes

25
de sus comunidades de origen (Bravo y Fernndez, 2003), que aunque puedan

presentar dificultades resultan para el adolescentes de mayor significado
afectivo.
Por otra parte investigaciones en la valoracin del riesgo de reincidencia delictiva han puesto el foco adems de variables del joven, en
otras relacionadas con su entorno que aumentan la probabilidad de que
los sujetos cometan nuevos delitos (Ferrer y Hilterman, 2008). Desde esta
perspectiva, existiran un conjunto de variables comunitarias que favorecen
las conductas delictivas (Azocar et al., 2009; Burt, 1998; Hein, 2002; M. Le
Blanc, 2005; Valdenegro, 2005), entre las cuales se pueden contemplar: la
existencia de grupos de pares desadaptativos, la desorganizacin y fragilizacin comunitaria y cultural, la dbil aplicacin de controles comunitarios
o la existencia de normas y leyes comunitarias que favorecen las conductas
delictivas, consumo de drogas y adquisicin de armas de fuego, niveles
disminuidos de participacin, apoyo y cohesin social, altos ndices de
estigmatizacin y exclusin de actividades sociales, adems del sentimiento
de injusticia y la percepcin de ser objeto de prejuicio.
En el plano de las instituciones, es posible apreciar en nuestro medio que
nios y adolescentes que presentan dificultades de cierta complejidad, suelen
ser atendidos por diferentes servicios e interventores. Con frecuencia se
pueden constatar importantes discontinuidades, incoherencia sistmica,
fragmentacin y baja pertinencia de la oferta pblica en la atencin de esta
poblacin (Zambrano y cols. 2011). Las intervenciones para el caso de adolescentes con procesos de desadaptacin ms estable pasa ms bien a constituirse en un factor de riesgo para consolidar trayectorias delictivas que para
superarlas.
En la figura 3 podemos apreciar la interaccin de los diferentes aspectos
mencionados como factores de riesgo en el mbito relacional.
A modo de sntesis, podemos sealar que en determinados nios y adolescentes es posible observar la acumulacin de variables que se suman para
amplificar los riesgos de desadaptacin social. De este modo a ciertas vulnerabilidades iniciales en el nio o nia (comportamiento difcil, hiperactividad, entre otros), se suele sumar la pertenencia a un espacio familiar
con dificultades en el plano de las competencias familiares, con presencia
de dinmicas de malos tratos, dificultades en el plano de la supervisin
y monitoreo del comportamiento. Esto con cierta frecuencia se asocia a
26
dificultades relacionales en los niveles del colegio, espacio comunitario y en

otras instituciones que desarrollan acciones hacia este sector de la poblacin.
En el nivel escolar, una investigacin longitudinal de 10 aos de seguimiento
a estudiantes con y sin dificultades comportamentales realizada en Canad
(L. Le Blanc, Swischer, Vitaro, y Tremblay, 2007) concluye que el clima social
escolar es una variable de relevancia en la presencia de problemas comportamentales en los nios y adolescentes. Al respecto se indica que en establecimientos que presentan un clima social negativo (especialmente con baja
expectativas en el desempeo escolar, en un ambiente relacional que no
favorece autonoma, participacin y desarrollo del sentido de competencia)
se asociara a la mayor prevalencia de problemas conductuales en el espacio
escolar.
Fig. 3: mbitos de riesgo relacional en el proceso de desadaptacin adolescente (elaboracin propia, 2012)
Si a lo anterior sumamos un contexto comunitario con una convivencia social

negativa que favorece la presencia de variables crimingenas y la presencia de
una actuacin institucional deficiente en trminos de garantizar continuidad
y el fortalecimiento de recursos, veremos potenciado un funcionamiento
relacional en el nio y adolescente que le dificultar la adaptacin pro social.
Estos mbitos de riesgo desde una perspectiva ecosistmica queda sintticamente representado en la figura 4: (siguiente pgina)

27
Fig. 4: mbitos de riesgo en diferentes niveles de vinculacin social (fuente: elaboracin propia)
En conclusin, queremos proponer siguiendo lo sealado por Le Blanc

(2005) que el apego, control social y autocontrol se encuentran ntimamente
asociados. Estos dependen de la calidad de los contextos relacionales en los
que se desenvuelva el nio o joven, y supone que individuos sin vnculos
significativos sern menos sensibles al control directo y por tanto estarn
menos influidos por los modelos disponibles. Existira entonces, una relacin
entre el control social y autocontrol, configurada a partir de causalidades
de tipo compleja en donde los factores del entorno, familia, escuela y la
comunidad -si presentan caractersticas negativas- pueden asociarse a una
dbil aplicacin de controles sociales. Estos factores repercutiran en un
pobre desarrollo del autocontrol, y en una predisposicin en el adolescente a
responder dbilmente a los controles externos con los cuales le corresponde
interactuar a travs de su trayectoria evolutiva.
Entendemos tambin que los entornos deben nutrir relacionalmente y satisfacer
apropiadamente las necesidades del desarrollo. Sin duda en un contexto en
donde no se garanticen los buenos tratos y no se resuelvan favorablemente las
necesidades para un desarrollo de las capacidades se contar con condiciones
que pueden propiciar procesos de desanclaje de lo normativo y lo convencional.
28
Por qu intervenir en el mbito relacional:

el rol de la intervencin en redes
Se pueden delimitar mbitos con lgicas distintas en el campo de lo relacional
que se integran como recursos a utilizar en la intervencin y conforman lo
que en lo sucesivo denominaremos como lo socio comunitario.
Un primer mbito de anlisis est centrado en el/la adolescente y sus redes
sociales focales. En este primer contexto relacional, de acuerdo a Gracia
y Herrero (2006), aparecen como relevantes las relaciones ntimas y de
confianza y las redes sociales, ambas dimensiones tienen un carcter focal,
y por tanto, pueden ser entendidas como redes sociales focales. En estos
espacios relacionales, siguiendo a los mismos autores, circula apoyo social y
se constituyen a partir de sentimientos de compromiso y vinculacin, en el
sentido de que en las relaciones ntimas y de confianza es necesario que exista
una orientacin hacia el mantenimiento del bienestar de quienes componen
el vnculo. Ello supone compromiso y en el caso de las redes sociales, es
necesario que existan estrategias de mantenimiento de los vnculos a travs
de manifestaciones conductuales tendientes a la vinculacin.
Un segundo mbito de anlisis lo constituye la comunidad de pertenencia,
la cual es definida como un grupo en constante transformacin y evolucin
(carcter dinmico) que en su interrelacin genera un sentido de pertenencia e
identidad social, tomando sus integrantes consciencia de s como grupo, y fortalecindose como unidad y potencialidad social (Montero, 2005, p. 207).
Un tercer mbito de anlisis lo constituye la zona de interaccin entre la
comunidad y sus redes institucionales, aspectos del mundo social que
responden a lgicas de funcionamiento distintas, pero que debiesen complementarse para el abordaje de las problemticas sociales (Martnez, 2006). En
este contexto, la comunidad se ve influida por sus relaciones con las polticas
sociales a travs de diversos tipos de interfaz, que impactan los niveles de
organizacin interna y el capital social comunitario generando diversos
escenarios posibles (Zambrano, Bustamante, y Garca, 2009).
En esta lnea, las capacidades existentes en los mbitos institucionales para
relacionarse con la comunidad y entre ellos mismos puede ser comprendido
desde el enfoque de redes sociales, especficamente a travs del concepto de

29
red social abierta, definido como un sistema amplio y flexible de conversaciones y

articulaciones multidimensionales entre organizaciones, instituciones, asociaciones,
grupos y actores individuales (Martnez, 2006, p. 78).
En este sentido, existiran caractersticas institucionales manifestadas en sus
relaciones con otras instituciones y con la propia comunidad que impactan en las
potencialidades de esta ltima de participar de forma activa en la configuracin
de estrategias de abordaje para las problemticas comunitarias tanto generales
como especficas de ciertos grupos (en este caso el comportamiento delictivo).
A partir de esta diferenciacin en niveles de anlisis, los recursos socio comunitarios quedan definidos como El conjunto de elementos o medios de carcter
relacional, emocional, instrumental y simblico, disponibles para resolver una
necesidad o un grupo de necesidades y que pueden ser proporcionados por la comunidad,
las redes sociales y las relaciones ntimas y de confianza, que se constituyen a partir
de la interrelacin de los diferentes actores que componen un determinado barrio o
comunidad (agentes tcnicos, vecinos, administracin local y agentes econmicos), las
cuales se encuentran directamente influidos por el contexto ambiental, sociohistrico,
poltico y cultural en el cual se enmarcan (Muoz, Pincheira, Zambrano, y PrezLuco, 2012).
Proponemos, sobre la base de lo expuesto hasta aqu, que para aportar desde las
intervenciones en los procesos integracin social de adolescentes con dificultades
de adaptacin social, especialmente con adolescentes infractores de ley, es
relevante detectar, visibilizar, caracterizar y gestionar de forma estratgica los
recursos sociocomunitarios del o la joven. Esto supone fortalecer la presencia
de redes focales integradoras y neutralizar la accin de aquellas que favorecen
la desadaptacin social. Tambin implica propiciar la presencia y activacin
de recursos de las comunidades de pertenencia y recursos de las instituciones
para responder a las necesidades del desarrollo de los adolescentes as como a
los requerimientos de la intervencin.
Desde la perspectiva ecosistmica para mejorar los entornos relacionales
y emplear los recursos disponibles (visibles, latentes o potenciales) en una
intervencin con adolescentes infractores de ley, se requiere actuar en los
diferentes niveles antes mencionados.
30
Fig. 5: mbitos de actuacin para abordar la infraccin de ley adolescente (fuente: elaboracin propia, 2012)

31
Enfoque de redes sociales

La teora de redes sociales corresponde a un cuerpo de conocimiento bastante
eclctico en el que es posible encontrar una clara hibridacin terica, metodolgica y tcnica en la que confluyen diferentes corrientes de pensamiento,
dentro de las que se pueden mencionar por ejemplo la teora de grafos
proveniente de las matemticas, el estructural funcionalismo proveniente
de la antropologa y la psicologa de grupos entre otras muchas aportaciones
(Lozares, 1996).
Pese a la diversidad de referentes tericos y empricos que han nutrido a este
enfoque, se ha venido decantando progresivamente un cuerpo de conocimientos ms o menos compartidos acerca de las redes sociales, lo cual se ha
visto enriquecido por una serie de avances en la investigacin acerca de estas
temticas, generndose de este modo ciertos consensos a nivel conceptual
(Lozares, 1996). Estos avances se pueden evidenciar en los diversos mbitos de
aplicacin del enfoque de redes sociales y en iniciativas que han impregnado
nuestra vida cotidiana actual como lo es facebook y twitter por ejemplo.
Una definicin ms o menos operativa del concepto de red social corresponde
a la que propone Mitchel (1969), este autor las define como un conjunto
bien delimitado de actores -individuos, grupos, organizaciones, comunidades,
sociedades globales, etc.- vinculados unos a otros a travs de una relacin o
un conjunto de relaciones sociales (Lozares, 1996, p. 108). La red social se
entiende entonces como conjunto de al menos dos nodos vinculados entre
s, entendiendo por nodos a las personas, organismos, instituciones u organizaciones, entre otras entidades sociales. Los vnculos estn conformados
por el intercambio de informacin, conocimiento, insumos, dinero, apoyo
socio afectivo, etc. En definitiva diferentes recursos que pueden resultar de
relevancia para quienes componen esa red. Adems, es importante mencionar
que estos vnculos se producen y reproducen siempre situados en contextos
sociales determinados, como el de parentesco, amistad, laboral, comunitario,
los que a partir de sus lgicas de funcionamiento particulares condicionan
las formas de relacin entre las personas.
Otros autores profundizan este concepto diferenciando diversos tipos de
redes sociales, un ejemplo de ello es la diferenciacin entre redes sociales
focales y redes sociales abiertas (Martnez, 2006). La red social focal o red
egocntrica, es un sistema de conversacin accin que se estructura en torno
32
a un sujeto - foco que puede ser una persona, una pareja, una familia, un grupo
pequeo, una institucin u organizacin. Constituye el ecomapa de ese sujeto - foco.
Cuando pensamos en la lgica de redes en relacin a los adolescentes
infractores de ley, situamos el anlisis en la estructura y cualidad de las
relaciones que ellos tienen, y cunto de los recursos requeridos para sostener
un proceso de cambio son posibles de obtener a partir de esas redes de
relaciones. Normalmente, esas redes son de tal naturaleza como ya hemos
analizado con anterioridad- que se requiere activar nuevas redes, potenciar
aquellas que existen pero estn subutilizadas, y eventualmente tambin
neutralizar ciertas redes que se constituyen en factores de riesgos para la
reincidencia crimingena.
Desde este punto de vista y centrndonos en el concepto de red social
focal, podramos representar en un ecomapa las relaciones que mantiene
un adolescente, distinguiendo entre las redes sociales afectivamente ms
cercanas y de mayor frecuencia en la relacin, versus aquellas ms distantes
pero que ejercen cierta influencia en la vida del adolescente. Del mismo
modo, podramos distinguir aquellas que implican para el adolescente una
influencia potencialmente prosocial de aquellas que favorecen el comportamiento de riesgo o el delito (Figura 6).
Por su parte, la red social abierta o red sociocntrica, no se estructura en torno a
un sujeto - foco preciso como lo hace la red social focal, posee en cambio un sujeto foco social distribuido. Constituye un sistema de conversacin - accin ms amplia
y flexible de articulaciones multidimensionales entre organizaciones, instituciones,
asociaciones, grupos y actores individuales (Martnez, 2006, p. 64). En sntesis,
las redes sociales corresponden a una metfora acerca de lo social que ayuda
a comprender cmo es que se da la integracin social de las personas en el
mundo de hoy (Martnez, 2006). Esta sera una red conformada con el fin
de propiciar la dinamizacin, coordinacin, o creacin de relaciones entre
diversas entidades (profesionales, instituciones, organizaciones, ciudadanos)
para facilitar el acceso y la sinergia de recursos para responder a ciertos
objetivos compartidos, en este caso por ejemplo la intervencin efectiva con
adolescentes infractores de ley.
Cabe destacar, que las redes con su estructura, dinmica y otras caractersticas, surgen a partir de los vnculos que establecen las personas, pero
estas no interactan con la intencin de formar una red, y tampoco pueden

33
visualizar espontneamente sus caractersticas. En este sentido, la red es

un consecuencia emergente y no intencionada de las interacciones de las
personas y por esta razn, es necesario estudiarlas y comprender cmo
funciona, sobre todo para que los implicados en las redes, que son los agentes
de cambio de las mismas, tengan el conocimiento para modificarla y as
generar procesos considerados como deseables.
Fig. 6: Ecomapa de las relaciones focales del adolescente infractor de ley (Fuente: elaboracin propia, 2012)
El enfoque de redes sociales y sus diversas perspectivas corresponde entonces

a una forma de comprender el mundo social, el cual estara conformado por
redes de relaciones entre diversos actores que se estructuran en sistemas de
conversacin y de accin (tienen un carcter dialgico). Una red social por
tanto tendra una estructura o una forma de organizarse y una dinmica
o forma de funcionar en el tiempo, que puede ser analizada desde una
perspectiva investigativa ya sea para transformarla o solo para comprender
como funciona.
34
En el primer caso, para poder constituir, reforzar o ampliar una red en

funcin de lo que requiere un adolescente infractor de ley, tenindolo a l
como foco demandar una estrategia denominada intervencin en redes. En
el segundo caso, si lo que intentamos es reforzar una red social para apoyar
la intervencin de diferentes adolescentes infractores de ley, generando
condiciones para que el acceso a esos recursos que movilizan las redes
sea posible y ms expedito, estaremos requiriendo de una prctica en red
(Martnez, 2006).
Cuando lo que se requiere son condiciones interinstitucionales que
demandan de un nivel de toma de decisiones en un nivel superior (local,
regional, nacional) hablaremos de gestin en redes, la que tambin operar
en una red social abierta.

35
Redes de poltica, gobernanza y gestin de redes

Para comprender y mejorar la gestin de las redes institucionales a nivel
local se ha utilizado la perspectiva de la gobernanza y las redes de poltica,
las cuales son una forma de gestin territorial de las polticas pblicas
e iniciativas de desarrollo, caracterizadas por un conjunto de normas
formales e informales, estructuras y procesos mediante los cuales los actores
locales solucionan colectivamente sus problemas y encaran las necesidades
sociales. Este proceso es inclusivo ya que cada actor local aporta importantes
habilidades y recursos dado que la complejidad de los procesos sociales hace
necesaria la convergencia mltiples actores en las acciones pblicas. La lgica
vertical basadas en la reglamentacin y subordinacin resulta insuficiente
para abordar la complejidad de los actuales fenmenos sociales (Fleury, 2002),
un ejemplo de esta complejidad como ha sido expresado anteriormente en este
documento, es la que presenta la intervencin con adolescentes infractores
de ley.
Uno de los factores crticos para la gobernanza lo constituyen la construccin y
el mantenimiento de la confianza, el compromiso y el sistema de negociacin
(Bovaird et al, 2002). Por tanto se trata de una forma de gobierno en la cual se
requiere de la gestin de las redes a fin de generar aprendizajes para la coordinacin y participacin de los actores sobrepasando el nivel informativo. El
aprendizaje supone la colaboracin, asociatividad y cooperacin de los actores
involucrados (Fleury, 2002; Garcia, Garrido, y Cancino, 2011).
La gobernanza es el resultado de la interaccin de mltiples agentes dotados
de autoridad, los cuales tienen la capacidad de influir los unos en los otros,
creando de dicha forma, estructuras que no son impuestas desde el exterior,
son producto de los procesos de aprendizaje y de la interaccin en la gestin
de la red (Kooiman y VanVliet, 1993). Los lineamientos para la accin son
producto de procesos colectivos de toma de decisiones, procesos propios de
la coordinacin social mediante redes, donde el Estado asume la conduccin
para articular los procesos colectivos (Garcia et al., 2011; Lechner, 1997).
La forma organizativa de coordinacin social mediante redes es denominada
policynetwork o redes de poltica (Garcia et al., 2011). Las policy Network son
un conjunto de relaciones relativamente estables entre actores pblicos y
privados que interactan a travs de una estructura no jerrquica e interdependiente que busca alcanzar objetivos comunes respecto a la poltica en
36
la cual convergen. La falta de flexibilidad y la incapacidad de adaptacin

de las burocracias a los cambios del entorno propicia el surgimiento de
redes de poltica, las cuales operan como sistemas de coordinacin social
intermedio articulados con la cooperacin de diversos grupos sociales a
fin de dar respuesta a las diversas problemticas sociales (Borzel, 1998;
Chaqus, 2004; Marin y Mayntz, 1991). Podemos sealar como principal
caracterstica la lgica de la negociacin y construccin de consensos desde
las cuales responden a dichas problemticas, donde la autonoma en la toma
de decisiones y la horizontalidad de los actores resulta fundamental (Luna
y Velasco, 2005). Cabe destacar que tanto la gobernanza como las redes de
polticas tienen como una de sus caractersticas distintivas la diferenciacin
territorial (Fleury, 2002).
Favorecer la gestin de las redes ofrece grandes posibilidades de cara a los
desafos de la reinsercin social de los adolescentes infractores de ley en los
cuales deben confluir actores pblicos y privados. Se hace necesario, dados
los desafos que presenta el sistema RPA para avanzar en la integralidad y
coherencia, generar espacios para la reflexin y potenciacin del trabajo en
redes, rescatando el conocimiento de cada uno de los actores que participan
para lograr los objetivos de la ley de responsabilidad penal adolescente
(Andrade, Garca y Zambrano, 2013).

37
El trabajo en red: qu lo hace funcionar?

Las organizaciones necesitan aprender unas de otras, para lo cual la capacidad
de aprendizaje y habilidad de intercambiar conocimiento desde una
perspectiva cooperativa es un recurso crucial para el desarrollo de las mismas
(Powell y Col, 1996; Teece, 1987; Uzzi, 1997; Van Wijk y Col, 2008). Un escenario
apropiado para la adquisicin e intercambio de conocimiento es por medio
de la red social, cobrando relevancia los intercambios interorganizacionales
(Grandori y Sosa, 1995; Liebeskind y col; 1996), pero para que ello aporte con
xito a objetivos compartidos por sus miembros, son fundamentales procesos
de coconstruccin, planificacin participativa surgida desde la base y de un
proceso formativo que colabore en el desarrollo de una mirada compartida y
en el desarrollo de habilidades relacionales (Guercke y Zuchel, 2010; Fleury,
2002).
El trabajo en red es un proceso dinmico y creativo que puede acontecer de
modo ms o menos espontneo entre los actores involucrados, pero tambin
expone a mltiples conflictos, desfases y frustraciones. De all que para
su buen funcionamiento se requiera de un riguroso trabajo de planeacin
y esfuerzos deliberados y sostenidos para mantener y fortalecer el trabajo
colaborativo. Generar espacios de encuentro con un sentido, estructura
y lgica compartida entre los diversos actores potencia y beneficia la
construccin de relaciones horizontales claves para la gestin de las redes, en
las cuales todos los actores puedan aportar generando sinergia en las diversas
decisiones que se toman respecto a los diferentes desafos que enfrenta la
ejecucin de la poltica pblica (Luna y Velasco, 2005; Taylor, 2001; Uvalle,
2009), pero eso segn muestra la evidencia no se improvisa.
En esta perspectiva, es pertinente preguntarse acerca de los factores
o condiciones que permiten un trabajo de red efectivo. Revisemos a
continuacin cules seran aquellos componentes de un trabajo en redes que
permiten que esta forma de organizacin materialice sus propsitos y logre
desarrollarse como entidad en ese proceso.
Una cuestin bsica es que la red se encuentre en un punto que permita a
sus miembros compartir la idea de que dicha red sera ms eficaz si avanzan
en formalizar sus operaciones para sostener un trabajo intencionado. Para
avanzar en esta formalizacin, se sugieren un conjunto de condiciones o
38
tareas a resolver en el proceso, basndonos en lo propuesto por el

Consejo Internacional de Organizaciones con Servicio en SIDA
(ICASO, 2002) proponemos 7 acciones claves que deben ser resueltas
para que una red pueda funcionar con cierto xito, entendiendo que
las redes tienen un ciclo de vida y que estas acciones actan como
peldaos que ayudan a que la red avance y se fortalezca de forma
progresiva (Figura 7).
(a) Debe existir una declaracin de propsitos compartida, que
permita contar con un fundamento acordado para argumentar
la necesidad de que la red exista, valores que la sustenten y
un cierto horizonte compartido de lo que se quiere conseguir
al trabajar colaborativamente. Esta declaracin de propsitos
debe permitir un sentido compartido para sostener la colaboracin, proveer un marco de trabajo de cierto alcance que logre
articular la direccin y las prioridades de las acciones que se
resuelvan. Otro aspecto de relevancia es la existencia de un
encuadre con reglas bsicas de funcionamiento. Ello porque en el
trabajo en red los miembros son parte de un grupo mayor de
personas que representan distintos intereses y lgicas, siendo
un riesgo la desconfianza y la sospecha. Por tanto, establecer de
modo explcito y claro el cmo se regularn las interacciones
mediante ciertas reglas acordadas de funcionamiento permite
garantizar una atmsfera de confianza, seguridad y respeto
mutuo. Complementariamente al establecimiento de las reglas
de funcionamiento, se deben indicar cmo se regularn las
interacciones entre los miembros de la red, ya que es necesario
que estas reglas (formales e informales) se cumplan, siendo este
aspecto crucial para la confianza, la que es producto de procesos
interactivos de aprendizaje mutuo y la base para la cooperacin.
(b) Acordar objetivos y metas que permitan consensuar lo que
se quiere modificar en consonancia con los propsitos de
existencia de la red, de un modo realista y medible. Para ello
se debe enunciar el alcance del problema que se quiere resolver
y los medios plausibles para ello. Los objetivos y metas deben
permitir logros de pequeo y mediano alcance manteniendo
el hilo conductor de proceso con el propsito de existencia

39
de la red. Deben permitir que la red pueda construir un sentido de

competencia como colectivo en la medida que alcanzan metas concretas.
(c) Desarrollar un plan de accin que permita establecer el conjunto de
estrategias, pasos y actividades para alcanzar los objetivos y metas
propuestas. Estas deben derivarse lgicamente de los objetivos, ser
realizables y al mismo tiempo suponer satisfaccin para los miembros
de la red evitando la sobrecarga de responsabilidades y tareas.
Supone, entonces la distribucin de responsabilidades y establecer un
cronograma para las acciones que se llevarn a cabo.
(d) Concordar una estructura de organizacin que permita el funcionamiento de la red. El propsito es llegar a contar con una estructura
flexible que sea adecuada para su funcionamiento y desarrollo. La
estructura de red debe favorecer la divisin del trabajo, estableciendo
con claridad una orgnica para la toma de decisiones y favorecer el flujo
apropiado de comunicacin. Todo esto requiere la creacin de unidades
que de modo complementario operen como grupos de trabajos o tarea,
una unidad de coordinacin y una entidad de toma de decisiones. Hay
que tener presente que a lo largo de su vida las redes pueden modificar
su estructura para adecuarse a necesidades cambiantes, por tanto esta
estructura tendra que ser revisada a intervalos regulares de tiempo.
(e) Tambin se debe definir de modo claro cmo se tomarn las decisiones
de modo que los integrantes tengan claridad acerca de cmo pueden
participar y de qu modo operar la red.
(f) Otro aspecto a considerar es contar con una estrategia de comunicaciones
hacia el interior y exterior de la red. El establecimiento de canales de
comunicacin entre los miembros de la red es crucial para el desarrollo
de valores y objetivos colectivos y permite el surgimiento de un tejido
de situaciones de interdependencia y el crecimiento de la coordinacin
interorganizacional, sin amenaza para el equilibrio de la red. Tanto los
canales formales como los informales basados en relaciones personales
suelen ser de gran utilidad en el desarrollo de la coordinacin (Fleury,
2002). Considerando que la calidad de las comunicaciones son esenciales
para el buen funcionamiento de la red, este es una dimensin que debe
ser garantizada, para ello resulta clave establecer procedimientos
40
definidos para que la informacin circule de modo expedito entre los

integrantes.
(g) Para aprender de los xitos y los fracasos en el proceso, se requiere
tambin implementar un sistema de seguimiento y evaluacin
continua. La evaluacin tiene por propsito fortalecer el compromiso
de los miembros mediante el mejoramiento continuo de lo que se
hace manteniendo una actitud reflexiva y autocrtica que garantice el
aprendizaje de quienes forman la red. Las reglas bsicas de funcionamiento, los objetivos y metas, el plan de accin, la estructura de funcionamiento y la forma en que se toman las decisiones, deben ser flexibles
y pueden variar por acuerdo de los integrantes de la red, considerando
condiciones especficas que lo hagan necesario. Esto porque los
elementos mencionados constituyen medios y por tanto son funcionales
a los propsitos globales y al fortalecimiento de la red. Es justamente
la evaluacin continua la que permite advertir y realizar los ajustes
necesarios.
Fig. 7: Acciones clave para el funcionamiento exitoso de las redes

41
Efectividad de las redes, aspectos que aportan

La nocin de eficiencia de las redes se asocia frecuentemente a la capacidad
de difundir informacin (o influencia) de forma ms rpida y a una gran
cantidad de individuos. Dicha definicin puede enriquecerse agregando
que la eficiencia de las redes no depende slo de un atributo (por ejemplo, la
densidad o grado de entretejimiento) sino ms bien del equilibrio adecuado
de dos tipos de rasgos estructurales: por ejemplo la cohesin local y los que
promueven la conectividad global (puentes). La eficiencia de una red no puede
evaluarse con independencia de su funcin y la funcionalidad de las redes,
tambin debe identificarse tomando en consideracin los costes asociados a
su mantenimiento (Gonzles, 2009), as como los recursos que logra movilizar
para cumplir determinados propsitos.
La idea que subyace a esta aproximacin es que la eficiencia de una red no
slo depende de lo bien que cumple sus funciones sino tambin de lo bien
que las cumple con recursos limitados. En dicho sentido la heterogeneidad
de las conexiones dentro de una red es ventajoso en condiciones de recursos
limitados, ya que esto permite acceder a agentes con una mayor capacidad de
impacto que favorecen la difusin y movilizacin de los recursos al interior
de la red ampliando las posibilidades (Gonzles, 2009).
Dado que una de las
caractersticas de las redes es su naturaleza
multicntrica, la gestin de las mismas ya no es una estrategia exclusiva

de un actor. Por lo cual el rol de gestor de redes es un importante aspecto en
que se debe reflexionar, ya que puede ser desempeado por cada uno de los
actores, por varios de ellos simultneamente o aun por un mediador externo
o facilitador (Klijn, 1996). Es necesario por tanto, formar a los gestores en
habilidades interpersonales ya sea para recoger informacin, para dirigir
negociaciones, para tomar decisiones bajo condiciones de ambigedad y en
mtodos y tcnicas de observacin y sistematizacin del funcionamiento
de las organizaciones y sus entornos (Fantova, 2005). El gestor debe buscar
instrumentos que le permitan realizar investigaciones regulares sobre las
alianzas que tiene e identificar los puntos de coordinacin del conjunto de
actores (OToole, 1997).
42
Cmo se construye el
modelo de Redes
El modelo que se propone en este manual es el resultado de un proceso de
investigacin accin con componentes de participacin de los diferentes
profesionales e instituciones vinculadas a la intervencin con adolescentes
infractores de ley en tres regiones del sur Chile. Cuenta de varios niveles de
produccin de datos, as como mbitos de intervencin, formacin y reflexin
con equipos de diversos programas que aplican sanciones y medidas en
justicia juvenil en las regiones de los Lagos, Los Ros y Araucana. Se incluyen
en el proceso un conjunto de profesionales de servicios e instituciones que
desarrollan acciones complementarias para la integracin social de los
adolescentes.
La primera etapa incluy actividades de induccin y socializacin con los
equipos socios, autoridades y responsables de programas de modo de dar a
conocer el proyecto en general y el componente de redes y comunidad en
particular. Se toma contacto con las autoridades regionales del Servicio
Nacional de Menores, equipos de los programas comprometidos en la investigacin tanto a nivel regional como nacional (encargados inter sectoriales y
gestores de redes de las direcciones regionales de SENAME). En el caso de los
Programas en Medio Cerrado del Servicio Nacional de Menores, se efectuaron
reuniones de induccin con los diferentes programas que funcionan en los
respectivos recintos (dispositivo de drogas, gendarmera, educacin, entre
otros).
En la fase de investigacin se entrevist al personal de los diferentes
programas y direcciones regionales de SENAME cubriendo los distintos
niveles jerrquicos y roles, mediante entrevista focalizada orientada a
obtener antecedentes acerca de la intervencin realizada con los adolescentes,
inclusin del mbito relacional en estas intervenciones y rol/ utilizacin de
los distintos niveles de abordaje en redes. Se solicit contestar adicionalmente
un cuestionario generador de nombres para profundizar en la informacin

Cmo se construye el modelo de Redes
43
relativa al funcionamiento de las redes internas y externas de cada programa

para el acceso a recursos para apoyar la intervencin.
En cada programa una vez analizados los datos, se realizaron devoluciones de
los principales resultados, con el fin de complementar, profundizar y analizar
los elementos surgidos de modo de establecer fundamentalmente aquellos
nudos crticos sobre los que habra que actuar para mejorar el acceso a los
recursos que proveen las redes mediante una eficiente organizacin y relacin
en ellas. Este proceso culmina con la elaboracin de planes de trabajo para
cada programa en la lnea de mejorar la intervencin, trabajo y gestin en
redes segn correspondiera.
Adicionalmente, se apoy la constitucin de una estructura de trabajo en
dos de las tres regiones cuya finalidad fue operar como articulador de redes
inter institucionales a nivel local y regional con un rol de liderazgo de las
Unidades de Justicia Juvenil del SENAME. En una tercera regin se apoya
fuertemente la constitucin de una red intra e interprogramas en las medidas
en medio libre. En las tres regiones se implementan un conjunto de espacios
de formacin e intercambio entre programas e instituciones asociadas a la
aplicacin de la ley de Responsabilidad Penal Adolescente. A partir de estas
estructuras organizativas se elabora un plan de accin para resolver los nudos
crticos detectados en la fase de diagnstico, se genera una orgnica ad hoc
para responder a las distintas tareas. Simultneamente se acuerdan espacios
de formacin y anlisis lo que permite ir redefiniendo cursos de accin tanto
en el nivel de programas, de institucin como de red.
Con todo, el propsito ha sido producir antecedentes que permitan
caracterizar y comprender el funcionamiento de las redes de apoyo a los
procesos de readaptacin e integracin social de los adolescentes, para luego
emplear esta informacin en el diseo de planes participativos de mejoramiento de la gestin y funcionamiento de estas redes.
De forma complementaria, con el propsito de construir una propuesta
de accin comunitaria que favorezca condiciones de integracin social, se
desarrolla una experiencia de fortalecimiento comunitario en un barrio
en la lgica de experiencia piloto (Zambrano, Muoz y Gonzlez, 2012) y
se construyen en otros dos barrios diagnsticos de la dinmica barrial
focalizndose en ciertos mbitos de indagacin asociados a la calidad de
la convivencia comunitaria (variables asociadas a recursos u obstculos
44
para la integracin social as como para favorecer o neutralizar riesgos

crimingenos). La experiencia piloto se implementa en la lgica de investigacin accin, con fuerte componente participativo complementada tambin
con una evaluacin en dos tiempos.
Para el trabajo con las redes interinstitucionales se emplea un modelo
de evaluacin participativo que combin la construccin de lnea base
y evaluacin de impacto mediante el uso de indicadores. En la fase de
intervencin, se realizan un conjunto de acciones centradas en generar la
puesta en relacin as como en la reflexin basada en la evidencia obtenida en
el proceso de investigacin, as como en base a la experiencia de los equipos
y participantes. Para favorecer niveles de mayor profundidad y riqueza
reflexiva se incluye un componente transversal de formacin sobre tpicos
que permiten ampliar el repertorio conceptual, analtico y comprensivo
acerca del rol de la dimensin contextual y relacional en los procesos de
desadaptacin social y en la integracin social de adolescentes infractores
de ley desde la perspectiva del Modelo construido en el proyecto FONDEF.
En la siguiente grafica se da cuenta del proceso general de investigacin
accin:
Fig. 8: Proceso general de trabajo con las redes.

45
Como se puede apreciar se combinan acciones propias de la intervencin que

incluyen socializacin-difusin del proyecto, la formacin, la planificacin,
la organizacin e implementacin de acciones con estrategias propias de la
investigacin como lo son el establecimiento de lnea base, evaluacin de
proceso y evaluacin de impacto en tiempo dos.
La evaluacin comparativa (Tiempo 1 v/s Tiempo 2), supuso generar un
sistema de informacin que aport antecedentes en los distintos niveles,
partiendo antes que todo con un diagnstico para establecer desde los equipos
de los programas cules son desde la experiencia aquellas variables que ellos
reconocen como crticas para la readaptacin y la reinsercin social de los
adolescentes, cmo se organizan los recursos en los diferentes niveles para
resolver positivamente los desafos de la intervencin en el plano relacional
e institucional. A partir de ello se establecen los nudos crticos en cada uno
de los niveles. A partir de este diagnstico se efecta en los equipos de los
programas una devolucin problematizacin de la informacin producida
mediante entrevistas focalizadas, talleres diagnsticos y anlisis de redes
sociales. De all derivan acuerdos respecto de focos a abordar, estrategias y
responsabilidades. Cada una de las regiones establece una estructura organizacional propia que permite implementar lo que denominaremos trabajo de
redes que adquiere particularidades en cada regin, territorio y programa
para dar respuesta a los objetivos establecidos de comn acuerdo. En el
tiempo dos sobre la base de un conjunto de indicadores construidos durante
el proceso se evalan los avances, desafos y proyecciones del proceso.
De modo paralelo se construye el Inventario de Recursos Socio Comunitarios
centrado en la comunidad (IRS-C) y el grupo de pares de los adolescentes
(IRS-F) a partir de un proceso participativo con los equipos implicados,
que permiti definir reas de abordaje e indicadores a tener presentes en la
evaluacin estructurada del contexto ms prximo de la vida de los adolescentes constituido por sus comunidades de pertenencia as como sus grupos
de iguales. Estos instrumentos se han venido utilizando en diferentes
contextos para ajustarlos y mejorar su aplicabilidad en el marco de la
intervencin.
46
Fig. 9: Evaluacin comparativa (antes-despus de la intervencin)

47
Participantes
Los participantes estn constituidos por profesionales de los
tres socios del proyecto: Servicio Nacional de Menores, Fundacin

Tierra de Esperanza y CODENI:
Encargados y supervisores de las unidades de justicia juvenil
de las direcciones regionales de La Araucana, Los Lagos y Los

Ros.
Equipos de los programas de medio libre (Tierra Esperanza) de
la Araucana, centro cerrado de Chol- Chol y Semicerrado Temuco.
Equipos de los programas de medio libre (CODENI) de los
Lagos y Los Ros, centros cerrados de Valdivia y Puerto Montt.
Actores institucionales provenientes de otros organismos
como Senda, Educacin, Salud, y Capacitacin.
Actores comunitarios pertenecientes a los territorios de Vista
verde y Pedro de Valdivia en Temuco.
Instrumentos y tcnicas
En todo el proceso se aplicaron diversas tcnicas de traduccin y anlisis
de datos tanto cualitativos como cuantitativos tales como entrevistas
focalizadas, entrevistas grupales, talleres de diagnstico participativo,
cuestionarios, observacin participante, reuniones de trabajo, todos
enmarcados en un proceso participativo.
Anlisis de datos
Se efecta un anlisis de datos en progreso complementado un modelo
inductivo y deductivo. Se combinan procedimientos de anlisis de datos
cualitativos bajo la lgica de teora fundamentada con el anlisis de redes
sociales apoyado con el software para anlisis de datos reticulares Ucinet 6.
48
En sntesis, el trabajo en el eje de redes y comunidad se ha efectuado, tal como

lo propone el modelo a la base, en diferentes niveles de actuacin, desde el
nivel ms cercano al caso con las redes focales, el contexto comunitario e
institucional a nivel local, y el contexto interinstitucional a nivel regional
y nacional, utilizando para su abordaje, diferentes estrategias y tcnicas de
construccin de conocimiento situado asociados a procesos de intervencin
que se orientan a alcanzar mejoras en cada mbito, desde la lgica de la
Investigacin-accin Participativa como marco metodolgico general.
A partir de este proceso, la estrategia que se propone en este manual, con
todas sus facetas, niveles y mtodos y tcnicas especficas, surge como un
emergente que sistematiza y organiza todos los aprendizajes obtenidos por el
equipo, generando una herramienta que busca difundir dichos aprendizajes
a otros espacios de intervencin con adolescentes infractores de ley en los
cuales sea relevante incorporar el contexto en el cual estos adolescentes viven
para satisfacer sus necesidades de intervencin.

49
50
Perspectivas para el anlisis

y la intervencin en redes
La intervencin diferenciada est expresamente indicada para adolescentes que presentan delincuencia persistente, y que por tanto requieren
una intervencin especializada que atienda a la complejidad del proceso
de desadaptacin social que han vivido. La delincuencia transitoria, por su
parte, supone una intervencin mnima bsicamente orientada a fortalecer
factores protectores y neutralizar los de riesgo con una accin fundamentalmente orientada al contexto.
En el Modelo Multidimensional de Intervencin Diferenciada (MMIDA) con
Adolescentes Infractores se pretende efectuar un apareamiento ptimo entre
los requerimientos de intervencin del adolescente y la ejecucin de un plan
de intervencin que ayude a disminuir la incidencia de factores de riesgo
crimingeno y potenciar los factores protectores y recursos necesarios para
resolver sus necesidades del desarrollo (Figura 10). Para poder realizar esta
tarea es necesario determinar la trayectoria delictiva de cada adolescente, y
a partir de ello la identificacin de un conjunto de focos de intervencin. Al
definir los focos de intervencin basados en la trayectoria del adolescente, se
puede proceder a definir el programa de intervencin ajustado a cada sujeto,
que adems incluya un abordaje integrado de los diferentes contextos en los
cuales el adolescente vive y se desarrolla (familia, grupo de pares, comunidad,
instituciones). Lo anterior no desconoce la particularidad de cada sujeto,
especificidad que deber ser considerada en la intervencin.
Fig. 10: Intervencin diferenciada (fuente: elaboracin propia)

Perspectivas para el anlisis y la intervencin en redes
51
Con el objetivo de orientar la intervencin considerando el nivel contextual

es que se estructura un modelo de redes, que incluye los diferentes espacios
relacionales en los cuales un adolescente vive y que constituyen niveles de
complejidad distintos, requieren estrategias diferentes para su abordaje, con
personas encargadas de efectuar las acciones en el marco de la intervencin
que variarn en rol y perfil.
El MMIDA (Figura 11) propone que es necesario realizar una evaluacin
diagnstica rigurosa multinivel para poder, primero que nada, determinar
si se trata de una delincuencia transitoria o persistente y luego, si resulta ser
una delincuencia persistente, determinar cul es la trayectoria prevaleciente
en ese adolescente particular.
Efectuar un diagnstico exhaustivo en los niveles de funcionamiento
psicolgico, familiar, contexto sociocomunitario (redes prximas, comunidad
e instituciones) permitir al equipo discriminar los aspectos a abordar de
modo prioritario e identificar los factores de riesgo y los recursos con los que
se cuenta y aquellos de los que se requiere para realizar una intervencin
apropiada.
Fig. 11: Estrategia especializada de intervencin diferenciada con adolescentes infractores de ley
(fuente: elaboracin propia)
52
El abordaje especializado y multinivel propuesto requiere la existencia de

recursos y condiciones contextuales que favorezcan la coherencia sistmica
y la coordinacin en los actores del contexto para potenciar y resguardar la
vinculacin social positiva del adolescente en proceso de intervencin.
En coherencia con lo previamente expuesto, proponemos la utilizacin
estratgica de recursos sociocomunitarios, los cuales pueden ser extrados
de las relaciones ntimas y de confianza, las redes sociales y la comunidad
en general para ser integrados en los procesos de intervencin en funcin de
las caractersticas diferenciales de cada uno de los adolescentes (de ah su
carcter estratgico). En este marco, se propone un modelo de abordaje de
las redes que integra tres perspectivas y posibilita un ordenamiento de las
acciones desde el punto de vista de niveles de actuacin en redes (estructura),
pasos a seguir en cada nivel organizados en el tiempo (dinmica) y espacios
territoriales en los cuales se realizan las acciones (territorio) (Figura 12) a
continuacin se profundiza en el anlisis de cada una de las perspectivas.
Fig. 12: Modelo general para el abordaje de redes con adolescentes infractores de ley (fuente: elaboracin
propia)

53
Perspectiva estructural
Tal como se visualiza en la figura 13, esta perspectiva permite observar
las distintas redes sociales que interactan en el proceso de intervencin
con adolescentes infractores organizadas segn niveles que van desde los
entornos relacionales ms prximos a la vida del adolescente tales como sus
grupos de pares, hasta los entornos institucionales regionales y nacionales,
que se desmarcan del caso especfico y constituyen redes de carcter temtico
disponibles para el abordaje de mltiples casos, considerando a su vez un
nivel intermedio de carcter local, donde se sita el entorno comunitario
de los lugares de residencia de los jvenes, en el cual se pueden encontrar
variados recursos as como tambin, factores de riesgo.
En el nivel ms cercano al caso, encontramos las redes de carcter integrador
y desadaptativo que posee el adolescente y que pueden ser analizadas
como redes de carcter focal, utilizando para su abordaje la estrategia de
intervencin en redes, el encargado de la realizacin de las acciones de
intervencin en este nivel corresponde al encargado de caso y educadores
de trato directo (medio cerrado) y al delegado (medio libre). La perspectiva
estructural plantea que se debera realizar una intervencin en redes con cada
caso, movilizando los recursos existentes en las redes de relaciones a nivel de
las redes focales integradoras y desadaptativas y de la utilizacin estratgica
de recursos sociocomunitarios provenientes de las comunidades de origen de
los jvenes as como de instituciones diversas de carcter pblico y privado.
Cabe destacar que los recursos de las comunidades de origen y los recursos
institucionales debiesen ser previamente visualizados y caracterizados a
nivel de los programas y proyectos de intervencin, de modo de contar con
recursos disponibles para que los interventores directos puedan hacer uso
estratgico de los mismos a nivel de cada caso. A su vez, habra que visualizar
y movilizar una serie de recursos a nivel regional y nacional que sirvan de
marco para la accin local, generando un contexto propicio en trminos de
condiciones para la implementacin de estrategias en los programas y sus
casos. Estos niveles ms amplios sern abordados en mayor profundidad en
los apartados siguientes referidos al programa y sus redes y a las redes de
programas.
54
Fig. 13: Perspectiva estructural para abordaje de las redes focales (fuente: elaboracin propia)
55
Perspectiva dinmica
El sentido del trabajo con las redes sociales en la intervencin con adolescentes infractores est dado por la posibilidad de generar condiciones para el
acceso a recursos que permitan resolver de modo satisfactorio las necesidades
del desarrollo as como atender a los riesgos crimingenos que estos
presentan. Es por esta razn que se requiere visualizar y movilizar recursos
en distintos niveles de actuacin, lo que demanda de una serie de pasos
sucesivos organizados tal como se observa en la figura 14, que esquematiza el
proceso de trabajo con las redes desde una perspectiva dinmica con carcter
temporal. Esta secuencia de pasos sucesivos se aplica a cada uno de los niveles
de la perspectiva estructural pero con estrategias y tcnicas especficas en
cada uno de ellos.
Fig. 14: Perspectiva

dinmica para el
abordaje de redes
(fuente: elaboracin
propia)
56
Esta perspectiva plantea un proceso que debe comenzar con la identificacin

de necesidades de intervencin, que en el nivel del caso corresponder a las
necesidades de un adolescente determinado con una trayectoria delictiva
especfica y con unos focos de intervencin concretos. En el nivel de centro
o programa con abordaje local, esta identificacin de necesidades estar
centrada en el grupo de adolescentes atendidos. Este primer momento debe
estar seguido por la identificacin de los satisfactores a dichas necesidades,
los cuales debiesen ser buscados en el entorno a travs de la visualizacin de
recursos existentes y potenciales para dar respuesta a los requerimientos de
intervencin. Finalmente, se deben movilizar dichos recursos e integrarlos en
el proceso de intervencin para la resolucin de las necesidades detectadas.
En cada nivel, se establecen metodologas y tcnicas para la visualizacin
de recursos existentes y potenciales (anlisis de redes), as como estrategias
para la movilizacin y fortalecimiento de los vnculos (Intervencin, prctica
y gestin en redes) los cuales sern descritos con mayor profundidad en los
apartados correspondientes a cada nivel de actuacin.

57
Perspectiva territorial
La perspectiva territorial (Fig. 15) corresponde a un ordenamiento de las
acciones de coordinacin de recursos sociocomunitarios e institucionales
a nivel territorial, donde cobra relevancia la interrelacin de dos esferas
complementarias de estrategias y actividades que responden a lgicas
distintas pero complementarias de funcionamiento: una de ellas se focaliza
en la comunidad en su conjunto, orientada al fortalecimiento de recursos
sociocomunitarios que posibiliten la generacin de un contexto preventivo
y favorecedor de la integracin social de las personas, mediante su acceso
a diversos recursos disponibles en ese espacio; por otro lado, encontramos
una esfera focalizada en casos especficos de adolescentes que han cometido
delitos y con acciones orientadas a la intervencin diferenciada y especializada tendiente a favorecer procesos de integracin prosocial en estos
jvenes. Ambas acciones, las de intervencin especializada y centrada en el
caso y la intervencin comunitaria centrada en el fortalecimiento de recursos
de la comunidad adquieren materialidad en el contexto territorial situado de
una comunidad particular a la cual hay que atender en su conjunto.
Esta estructuracin de las acciones a nivel comunitario estn orientadas a la

configuracin de una red estable y formalizada a nivel interinstitucional y
sociocomunitario que debiera permitir el fortalecimiento de los recursos del
territorio y su utilizacin estratgica en procesos de intervencin especializada con adolescentes infractores de ley.
Para favorecer la complementariedad entre ambas esferas se requiere que
al interior de los equipos especializados de intervencin se defina un rol
de gestin de redes, que puede estar centralizado en una persona o en un
subequipo del programa. Debe asumir la tarea de generar coordinaciones
entre el equipo encargado de la intervencin caso a caso con otros equipos
de insercin territorial estable pertenecientes a proyectos o programas tanto
pblicos y privados, as como con las organizaciones de base de la comunidad.
Esto supone desmarcarse de la temtica de infraccin de ley.
Quien o quienes sean responsables de este rol, deben mantener actualizado el
diagnstico del territorio favoreciendo un trabajo conjunto entre los diversos
actores vecinales e institucionales que lo componen. Tambin tendr la
misin de garantizar el flujo de informacin con los otros equipos LRPA que
poseen casos en el mismo territorio.
58
Figura 15: Perspectiva territorial para el abordaje de redes (elaboracin propia)
En sntesis, en las redes sociales existen recursos que pueden ser utilizados
de forma estratgica en los procesos de intervencin con adolescentes
infractores de ley, pero estos recursos estn distribuidos en diferentes niveles
(redes focales, comunidad, instituciones) y deben ser integrados en el proceso
de intervencin a partir de necesidades de intervencin que dependern de
la trayectoria delictiva y de los focos de intervencin que se derivan de esta
diferenciacin1.
A su vez, las acciones en cada nivel suponen la configuracin de responsabilidades especficas que integran elementos de diagnstico especializado de
necesidades y de recursos reales y potenciales, adems de estrategias para
la movilizacin de esos recursos al servicio de los procesos de intervencin
caso a caso.
1 Estas acciones focalizadas en el caso sern analizadas en mayor profundidad en el apartado El

adolescente y sus redes: Intervencin con redes focales de este manual).

59
Proponemos a partir de lo revisado con antelacin - y a la luz de los referentes

tericos y empricos- un ordenamiento de los apartados que siguen en funcin
de la perspectiva estructural, partiendo desde el nivel ms cercano al caso,
el cual denominaremos El adolescente y sus redes. Intervencin con redes
focales. En esta seccin analizaremos el abordaje de la intervencin en
redes desde una perspectiva diferenciada, basada en las necesidades de
intervencin de cada uno de los adolescentes y en la estructura y dinmica
de las redes que deben intencionarse en cada caso, desde el punto de vista de
la intervencin, para favorecer un proceso de vinculacin social positiva que
atienda a las particularidades que se dan a partir de diferentes configuraciones de factores de riesgo/proteccin en los mbitos conductual, psicolgico
y social.
Posteriormente en el apartado El programa y sus redes. Prctica de redes a
nivel local, nos centraremos en el anlisis de la realidad local y el proceso de
visualizacin y movilizacin de recursos socio comunitarios e institucionales
a nivel de los programas situados en un territorio. Abordaremos en este
apartado algunas estrategias de diagnstico de redes y recursos sociocomunitarios enmarcadas en un modelo de abordaje territorial, en el que la colaboracin entre diversos programas aparece como un aspecto fundamental para
favorecer la configuracin de una red estable a nivel sociocomunitario e
institucional en el contexto local.
Finalmente, nos centraremos en el anlisis de las acciones con redes inter
institucionales en el apartado Las redes de programas. Gestin de redes
interinstitucionales. Donde aparece como relevante el generar ciertas
condiciones de base para el funcionamiento de las estructuras operativas
a nivel local y del caso a caso, que de no estar presentes dificulta un trabajo
ordenado y sistemtico con las redes y los entornos relacionales ms prximos
a la vida de los adolescentes en proceso de intervencin.
60
El adolescente y sus redes:

Intervencin con redes focales
Martnez (2006, p. 69) define a las redes sociales focales como sistemas
de conversacin-accin que se estructuran en torno a un sujeto foco, que
puede ser una persona, una pareja, una familia, un pequeo grupo, constituyendo el ecomapa de dicho sujeto, es decir, el mapa de las relaciones
sociales de su entorno prximo (Figura 16). En estos espacios relacionales
que se constituyen a partir de sentimientos de compromiso y vinculacin
(Gracia y Herrero, 2006) circula apoyo social. En estas relaciones ntimas y de
confianza se pueden dar condiciones para mantener el bienestar de quienes
componen el vnculo, lo que supone compromiso pero tambin estrategias
concretas de mantenimiento de los vnculos a travs de manifestaciones
conductuales tendientes a la vinculacin (realizacin actividades conjuntas
o llamadas por telfono por ejemplo).
Fig. 16: Red social focal

El adolescente y sus redes
61
En el caso de la intervencin con adolescentes infractores de ley, la red de

relaciones con carcter focal es de particular importancia puesto que es a
partir de estas relaciones que los jvenes resuelven sus necesidades de apoyo
social instrumental, informacional, emocional y valorativo. As mismo,
se debe tener en cuenta que para los adolescentes en general, dadas las
caractersticas de esta etapa del ciclo vital, el grupo de pares cobra especial
relevancia, al adquirir un rol central en el desarrollo de la sociabilidad. Las
personas en esta etapa realizan su vida social en el mbito de los grupos,
adquiriendo estos el estatus de principales referentes. En el caso de los adolescentes infractores existe variada literatura que documenta la influencia de
los grupos de pares desviados. Le Blanc (1994, 2003), al revisar una serie de
estudios en los que se analiza la vinculacin con pares con conducta antisocial
y su influencia en la conducta delictiva de los adolescentes, concluye que
esta variable corresponde a un predictor importante del comportamiento
infractor en esta poblacin, y que por su parte, la vinculacin con un grupo
de pares prosociales constituye un factor protector respecto de la realizacin
de conductas delictivas. A su vez, si la asociacin a pares se da en el contexto
de una pandilla, aumenta la cantidad y agresividad de los delitos cometidos
(Le Blanc, 2003). Otros autores aportan resultados similares, identificando a
la variable vinculacin con pares desadaptados como una dimensin de gran
relevancia en los modelos explicativos de la delincuencia en adolescentes
(Claes et al., 2005; Holt, Bossler, y May, 2011; Mears y Field, 2002; Moreira,
Snchez, y Mirn, 2010; Rezende y Estevo, 2012; Rodrguez, 2011; Rodrguez
y Mirn, 2008; Vitaro, Brendgen, y Tremblay, 2000).
Por lo tanto, parece de mucha relevancia visualizar y caracterizar la red
focal del adolescente en proceso de intervencin en trminos de su grupo
de pares, diferenciando sus vnculos en funcin de si son recursos para la
intervencin o redes focales integradoras o por el contrario, constituyen
riesgos para el proceso de reinsercin social, es decir, son redes focales
desadaptativas. A su vez, a partir de la definicin de unas ciertas necesidades
de intervencin, parece relevante integrar una serie de recursos de las redes
a nivel comunitario e institucional que favorezcan la satisfaccin de dichas
necesidades.
62
Estrategia general para el trabajo con redes focales

Paso 1: En primera instancia es importante realizar un proceso de
evaluacin diferenciada multinivel que permita visualizar, tal
como lo plantea la perspectiva dinmica adaptada al nivel de

las redes focales (figura 18), las necesidades de intervencin de
cada adolescente. Para esto el MMIDA cuenta con una batera
de evaluacin con diferentes herramientas de diagnstico para
evaluar los distintos niveles del individuo, su familia y su entorno
ms cercano. Estas herramientas se estructuran en un modelo
de evaluacin en el cual se organizan las acciones de recogida,
triangulacin, anlisis, priorizacin y devolucin de la informacin
relevante del joven y su entorno, lo cual permite derivar focos de
intervencin que se constituyen en las necesidades que es necesario
satisfacer en el proceso de intervencin ajustado a cada sujeto1.
Para el proceso de evaluacin inicial de las redes focales asociadas
al grupo de pares, se ha elaborado un instrumento denominado
Inventario de Recursos Sociocomunitarios centrado en las redes
focales (IRS-F), el cual permite realizar una evaluacin estructurada
del grupo de pares de los adolescentes sancionados y forma parte de
la batera de evaluacin diferenciada2.
Esta herramienta est compuesta por un protocolo de indagacin
a partir del cual se recogen los datos relacionales del joven, constituyendo el ecomapa del mismo centrndose especialmente en el
grupo de pares (dimensin que desde la teora reporta un riesgo
mayoritario en la etapa adolescente). A partir de este ecomapa se
distingue a los actores que componen la dinmica relacional del
adolescente diferencindolos en funcin de si corresponden a amigos,
pareja, pares o vecinos, y separndolos a partir de si corresponden
a actores integradores o prosociales, o por el contario, son desadaptativos o contraculturales. El ecomapa ayuda a determinar adems
la frecuencia de vinculacin con dichos actores, distribuyendo esta
informacin de forma grfica, lo cual favorece su visualizacin.
1
2
Para mayor profundidad, revisar manual de evaluacin.

Ver manual de evaluacin e IRS-F.

63
Estos datos son traspasados a una planilla que permite generar

dos ndices, uno de vinculaciones con la red integradora y otro de
vinculacin con la red desadaptativa. Esta herramienta por tanto
tiene un carcter diagnstico y evaluativo que permite determinar
el estado de las vinculaciones que posee un adolescente con su
red focal, pero a su vez, los contenidos pueden ser utilizados con
un nfasis en la intervencin, para generar reflexin con el/la
adolescente respecto de su mundo relacional a partir de la visualizacin conjunta del ecomapa, analizando las consecuencias de
estas vinculaciones as como posibles opciones para neutralizar o
potenciar las influencias, positivas o negativas de estas redes, segn
sus influencias en su comportamiento.
Paso 2: Posteriormente, se debe proceder a la identificacin de los
satisfactores que permiten resolver apropiadamente esas
necesidades previamente detectadas. Como las necesidades pueden
ser de distinta ndole, los satisfactores a esas necesidades tambin
pueden ser distintos. En esta lnea, segn las caractersticas
particulares de cada adolescente, habr necesidades que pueden
satisfacerse en la familia y el grupo de pares, otras que requerirn
un abordaje en un contexto teraputico especializado, otras
que requerirn un abordaje en el contexto sociocomunitario del
adolescente, con la participacin de actores del espacio escolar, del
mundo laboral, y de la comunidad de pertenencia del adolescente.
Como ejemplo, en un proceso de evaluacin de un adolescente se
determina que sus principales necesidades de intervencin son un mejor
uso de tiempo libre, un abordaje teraputico de su consumo de drogas y
el fortalecimiento de su enganche escolar. Los satisfactores en este caso
particular pueden hallarse en diferentes espacios relacionales, donde en
el mbito del uso del tiempo libre se pudiese abordar mediante un trabajo
con organizaciones deportivas, culturales o artsticas de su comunidad
(dependiendo de sus intereses), en el caso del consumo de drogas, habr
que generar coordinaciones con entidades que aborden el consumo
problemtico de sustancias, y en el caso del enganche escolar habr que
establecer un mecanismo de trabajo coordinado con el establecimiento
educacional en el cual estudia el adolescente. As mismo, habr casos en
los que una necesidad especfica puede satisfacerse en varios contextos
diferentes. Por ejemplo, un adolescente que requiera niveles elevados de
64
control social puede hallar satisfaccin a esta necesidad de intervencin

en un colegio que tiene normas claras y que marca claramente los lmites,
una familia que otorga estructura y que acta coherentemente y un
espacio de uso del tiempo libre en el cual existen adultos que resguardan
y ordenan las actividades a partir de una estructura con lmites claros.
Paso 3: Como tercer paso, tal como se observa en la figura 17, habr
que establecer un mecanismo de anlisis de redes que permita
visualizar, en conjunto con el adolescente, las redes existentes
y potenciales. Como es de esperar, habr algunos satisfactores
asociados al grupo de pares con caractersticas integradoras
previamente visualizados en la fase de diagnstico y otros asociados
a otros actores y espacios sociales que pueden actuar como recursos
en los procesos de intervencin, que en esta etapa del proceso, hay
que ayudarle al adolescente a detectar, basandose para ello en las
necesidades de intervencin consensuadas. Esos otros actores y
espacios de vinculacin de carcter prosocial podrn situarse en la
comunidad de pertenencia del adolescente o en el espacio institucional. En esta etapa es necesario poder visualizar y caracterizar
a todos estos actores sociales para establecer en conjunto con
el adolescente los mecanismos ms efectivos y adecuados para
generar vinculaciones sociales positivas entre el adolescente y
estos actores y espacios que permitan satisfacer sus necesidades
de intervencin. El elemento grfico aporta una suerte de fijacin
material en tanto permite traducir en un plano concreto el dilogo
que establece el interventor con el joven. De esta forma se pueden
realizar cambios de la organizacin en los actores sociales que
componen el ecomapa con un par de movimientos, pudindose
generar diversos escenarios posibles que ayuden a problematizar y
analizar criticamente la situacin actual e imaginar posibilidades
de mejora en trminos de la vinculacin con los dems3.
Paso 4: Luego de analizar las redes en trminos de recursos existentes y
potenciales en conjunto con el adolescente, es necesario llevar
3
Para poder realizar estas acciones de visualizacin es muy importante contar con conocimiento previo de los recursos disponibles en los entornos sociocomunitarios e institucionales, lo
cual se revisar en el apartado siguiente de este manual referido al programa y sus redes: prctica
de redes a nivel local.

65
Fig. 17: Ecomapa para anlisis de redes focales en conjunto con el adolescente.
66
a la prctica aquellos acuerdos que hayan surgido a partir de

las reflexiones del adolescente, estableciendo estrategias de
vinculacin entre el o la adolescente y los espacios prosociales
identificados con anticipacin. Estas acciones implican acercamientos progresivos ajustados al potencial de adaptacin (PAD4)
del adolescente y a una preparacin del contexto para su adecuada
recepcin, asociado a un anlisis progresivo que deben realizar el
interventor(a) y el adolescente en el contexto de la intervencin. El
proceso de vinculacin social positiva debe ser sistemticamente
analizado por el sistema interviniente (adolescente-interventores)
de forma que las acciones que el adolescente realice en el entorno
estn sometidas a ciclos constantes de accin-reflexin-accin-evaluacin. Este proceso progresivo de acercamiento reflexivo hacia
nuevos espacios de vinculacin social positiva es factible de ser
utilizado psicoeducativamente para favorecer una ampliacin de
los aprendizajes obtenidos en cada experiencia a otros mbitos de
la vida de los sujetos de atencin. Los procesos de intervencin en
este nivel deben ser evaluados de forma sistemtica en funcin de
los avances en el plan de intervencin individual.
El proceso descrito, incluyendo cada uno de los componentes y
pasos, puede apreciarse de modo grfico en la figura 18 (siguiente
pgina).
En la perspectiva diferenciada de intervencin con adolescentes infractores
de ley, distintos tipos de adolescente, con trayectorias especficas, requerirn
intervenciones distintas, siendo esto tambin vlido cuando se trata de
abordar el rea de las redes sociales que pueden aportar a la intervencin. Bajo
esta premisa, a continuacin describiremos la estructura y los principales
nfasis que debe adoptar la intervencin en redes segn trayectoria delictiva
del adolescente.
4
PAD: recurso psicoeducativo que permite identificar a partir de un exhaustivo diagnstico
el potencial de adaptacin de una persona, identificando Fortalezas (factores de proteccin),
Intereses, Vulnerabilidades (factores de riesgo) y Necesidades de proteccin. Para mayor
informacin ver el manual de Formacin Especializada.

67
Fig. 18: Perspectiva dinmica en el nivel de las redes focales.
68
Consideraciones para la intervencin en

redes segn trayectorias delictivas
El Modelo Multidimensional de Intervencin Diferenciada con Adolescentes
Infractores de Ley (MMIDA) postula la existencia de tres grandes tipos de
delincuencia: Delincuencia Transitoria, Persistente y Compleja.
Delincuencia Transitoria
Corresponde a actos delictivos que se presentan durante la adolescencia como
parte de los comportamientos de riesgo caractersticos del desarrollo de esta
etapa. Esta forma de delincuencia puede ser slo inicial, episdica o reactiva
a un estresor acotado en el contexto escolar, familiar u otro; los delitos son
aislados y circunscritos a esta etapa, con baja complejidad y frecuencia, sin
mayor compromiso delictivo en otras esferas de su actuar, con un inicio tardo
y alta probabilidad de remisin espontnea al final de la adolescencia. En la
muestra estudiada en el proyecto (N=494) se identific un 10% de los jvenes
evaluados en los programas de intervencin. La delincuencia transitoria,
requiere un mnimo de intervencin, el programa debe activar la gestin de
redes en el entorno natural del joven, que permita continuar un desarrollo
social adaptativo e integrado socialmente.
Delincuencia Persistente
Constituye un patrn de comportamiento delictivo de inicio precoz, previo
a la adolescencia, que se mantiene en el tiempo, con aumento en el volumen,
frecuencia y gravedad de los actos delictivos. Los estudios de seguimiento
han mostrado que en este tipo de delincuencia, adems del comportamiento
delictivo persistente, se reconoce alta presencia de factores de riesgo criminognicos, en los contextos escolar, familiar y comunitario, junto a variables
de personalidad que favorecen la persistencia en el delito. A este tipo correspondi el 75% de los adolescentes evaluados en la muestra del estudio, identificndose cinco subtipos excluyentes entre s que se conceptualizan como
trayectorias delictivas. A nivel poblacional, los adolescentes que presentan
este segundo tipo de delincuencia corresponden a porcentajes mnimos de los
adolescentes que cometen delitos, no obstante son responsables de la mayor
cantidad y gravedad de los ilcitos cometidos por adolescentes (Frchette y
Le Blanc, 1998).

69
Los adolescentes que poseen un actuar delictivo persistente presentan

caractersticas ms heterogneas que el grupo de Delincuencia Transitoria,
dada la especificidad en la conjuncin de factores de riesgo y recursos
adaptativos contextuales y personales que se presentan en el proceso
adolescente, adems del impacto que tienen las actuaciones judiciales en los
jvenes. As, progresivamente se configuran trayectorias delictivas diferenciadas, que si bien pudiesen parecer equivalentes a las observadas en adolescentes convencionales, son experimentadas en entornos que favorecen lo
delictivo como estrategia de sobrevivencia, derivan en una progresiva desvinculacin de espacios normales de socializacin, y se dan en simultaneo con
un despliegue de conductas riesgosas que no se adecuan a lo socialmente
esperado. Esta dinmica se ve justificada y validada por la propia experiencia,
reforzando y especializando la conducta infractora y contribuyendo a la
construccin de una identidad delictiva (Alarcn et al., 2012).
En este modelo, se caracterizan como trayectorias delictivas de varones,
cinco procesos de complejidad creciente: (a) Trayectoria normal desviada:
fuertemente determinada por factores de riesgo contextual en adolescentes
con caractersticas psicolgicas normales, pero que se revelan ante sus
circunstancias vitales; (b) Trayectoria pasivo desesperanzada: anclada en una
historia de abandono y vulneracin de derechos que deriva en una disposicin
personal pasiva, desesperanzada y con fuerte resentimiento social; (c)
Trayectoria Antisocial Estabilizada: historia de exclusin social y vulneracin
de derechos en contextos crimingenos que deriva en un funcionamiento
antisocial centrado en la propia gratificacin; (d) Trayectoria Transgresora
Vinculada: modo contracultural de validacin social en contextos
crimingenos que deriva en la afirmacin de una identidad delictiva y (e)
Trayectoria Explosiva Autodestructiva: historia de experiencias traumticas,
conductas disruptivas y rechazo social, expresadas en un estilo de funcionamiento desorganizado con tendencias violentas y autodestructivas (Alarcn
et al., 2012).
Delincuencia Compleja
Refiere variantes del comportamiento delictivo determinadas fuertemente
por trastornos en salud mental, alteraciones del desarrollo o conflictos
psicolgicos de carcter traumtico, que intervienen en la gnesis y
mantencin del comportamiento delictivo. Dado estas variables la
complejidad del actuar delictivo es elevada y requiere de un modelo de
70
evaluacin e intervencin que no se ajusta al modelo desarrollado en este

proyecto, la orientacin es derivar a equipos especializados. Se incluyen
en este tipo de delincuencia a: (a) los adolescentes que slo presentan como
delito prcticas abusivas sexuales (2,3% de la muestra) (b) trastornos mentales
severos que agudizan el actuar delictivo (0,3%) y (c) patrn delictivo serial
(0,1%).
Estas tres formas de delincuencia y las trayectorias asociadas a la
delincuencia persistente pueden apreciarse en la figura 19.
Fig. 19: Tipos y trayectorias delictivas: elaboracin propia
El Modelo Multidimensional de Intervencin Diferenciada con Adolescentes

Infractores de Ley (MMIDA) ha definido cada trayectoria5 y ha definido focos
de intervencin fundamentados en las diferencias en los planos psicolgico,
conductual y social que presentan los adolescentes que se agrupan en las
dichas trayectorias, los cuales se revisan en la tabla 1.
5
Para obtener mayor profundidad en las caractersticas diferenciales de cada tipo delictivo y cada
trayectoria de delincuencia persistente revisar Manual de Intervencin Diferenciada.

71
Al definir los focos de intervencin por cada tipo y trayectoria delictiva se

puede derivar el tipo y nfasis que debe tener la red de relaciones que hay que
intencionar con los adolescentes, lo cual ayuda a definir qu es lo especfico
que se debe buscar en las redes sociales focales, en la comunidad y en las
instituciones para favorecer procesos efectivos de readaptacin y reinsercin
social.
Tabla N 1: Focos de intervencin y nfasis de las redes focales por trayectoria
Trayectoria Focos de intervencin
Tipo de
red
Caractersticas
de los actores de
la red
DT
(Delincuencia
Transitoria)
Fortalecer procesos de desarrollo para cumplir tareas de la etapa.

Fortalecer supervisin/control social
Favorecer auto monitoreo
Supervisin comunitaria (densificar redes)
Disminuir incidencia de grupos de pares en
riesgo
Red normali- Agentes prosociales

zada
en general
(lgica de la
intervencin
mnima)
TND
(Trayectoria
Normal Desviada)
Problematizar el desenganche.
Habilitar a la escuela para movilizarse por el/
la adolescente.
Potenciar habilidades de la familia para
supervisar y gestionar con la escuela
Problematizar consumo e indagar motivacin
para consumir.
Problematizar consumo y actividad delictiva
Red normalizada
con nfasis
contextual
Agentes prosociales
en general, nfasis
en la supervisin
familiar y educativa
TPD
(Trayectoria
Pasiva Deseperanzada)
Explorar vivencialmente reas de inters y

reas donde ha experimentado ms desesperanza.
Facilitar micro-xitos logros.
Entrenar competencia ya desarrollada.
Despertar la energizacin.
Fortalecer sentido de control y eficacia.
Problematizar consumo abusivo.
Abordar creencias asociadas al delito.
Red reforzadora-motivante
Agentes prosociales
con capacidad de
motivar y reforzar
constantemente
TAE
(Trayectoria
Antisocial
Estabilizada)
Neutralizar: estrategias de manipulacin-se- Red todo

duccin; control-poder sobre el equipo o
circuito neugrupo pares; frenar comportamiento delictivo. tralizante
Disminuir consumo hedonista.
Motivar a travs de incentivo y protagonismo.
Agentes prosociales
con capacidad de
controlar conductualmente, capacidades para resignificar
y problematizar
contina en la pgina siguiente
72
TTV
(Trayectoria
Trasgresor
Vinculado)
Neutralizar: estrategias de manipulacin-seduccin; control-poder sobre el equipo o grupo

pares; frenar comportamiento delictivo.
Disminuir consumo hedonista.
Potenciar vinculacin.
Ampliar grupo social redes significativas.
Construir relacin y desafiar la capacidad de
cuidar y ser cuidado Desafiar desde los riesgos
Intervencin Familiar y Comunitaria
Red todo
circuito-re
vinculante
Agentes prosociales
con capacidad de
controlar conductualmente y habilidades
para vincularse,
capacidades para
resignificar y problematizar.
TEA
(Trayectoria
Explosiva Autodestructiva)
Vnculo con lmites y contrato de trabajo para

prevenir respuestas de descontrol delitos
violentos.
Pre-tratamiento para instalar comportamientos que permitan derivar a especialistas salud
mental.
Estrategias de reconocimiento y entrenamiento
en manejo de emociones.
Se anticipa, se le conecta con resultados ajenos
a lo que espera, funcionamiento autodestructivo
e intentos de suicidios.
Red reparadora-contenedora
Agentes prosociales
con capacidad de vincularse afectivamente
y contener emocionalmente
DC
(Delincuencia
Compleja)
derivar a equipos especializados
Red de
abordaje especializado en
salud mental
y/o agresores
sexuales
Especialistas en
el abordaje de
trastornos de salud
mental y/o agresiones
sexuales.
Caractersticas diferenciales de las redes

por tipo y trayectoria delictiva
Como ya hemos sealado, de acuerdo al MMIDA, es necesario realizar una
evaluacin diagnstica rigurosa multinivel para poder determinar si se trata
de una delincuencia transitoria, persistente o compleja, y luego, si resulta ser
una delincuencia persistente, determinar cul es la trayectoria prevaleciente
en ese adolescente. Los recursos necesarios para poder abordar los focos de
intervencin pueden ser extrados de las redes sociales en sus diferentes
niveles. Estos recursos deben ser integrados en los procesos de intervencin
en funcin de las caractersticas diferenciales de cada uno de los adolescentes
(de ah su carcter estratgico) en funcin del tipo de manifestacin de la
delincuencia y sus trayectorias delictivas (proceso de 4 pasos explicado con
anticipacin).
El modelo plantea la necesidad de generar diferentes estructuras de red para
las distintas trayectorias, en las cuales cambian los actores sociales que las

73
componen y sus eventuales funciones. A su vez, el funcionamiento de la red

es diferente en cada trayectoria y aunque tenga una estructura similar, posee
un sentido y un nfasis distinto. As mismo, el abordaje de la intervencin
en redes en todas las trayectorias amerita la existencia de recursos sociocomunitarios e institucionales previamente visualizados, caracterizados y
movilizados para hacer uso de los mismos en el caso a caso.
Considerando que el contexto relacional es un mbito complejo, es necesario
utilizar herramientas que ayuden a estructurar y ordenar las acciones que
en l se realicen. Por cierto, no incorporar el contexto en la intervencin
reduce las posibilidades de xito en el proceso de reinsercin social de los y
las adolescentes, aumentando las posibilidades de reincidencia.
A continuacin se presentan de forma grfica las estructuras de red y sus
principales nfasis segn las caractersticas de cada tipo y trayectoria
delictiva en los adolescentes.
Intervencin en redes con Delincuencia Transitoria (DT)

Como se puede apreciar en la figura 20., en el caso de los adolescentes que
cometen delitos en el marco de una DT, el interventor debe situarse desde una
perspectiva de mediador entre las redes sociales del adolescente, potenciando
sus recursos y la capacidad de estos para coordinarse y generar un entorno
relacional protector para el joven. Puesto que la gnesis de este tipo de
delincuencia se encuentra principalmente situada en el entorno de vida del
adolescente, se propone tambin un abordaje contextual en la intervencin.
Para ello se propone desarrollar procesos de intervencin de carcter tridico,
en el que un actor fundamental en el proceso es el agente comunitario, y donde
el interventor adquiere el rol de intermediario y facilitador de las vinculaciones
sociales que establece el adolescente con los actores comunitarios.
Se debe destacar que en los casos de delincuencia transitoria, la indicacin
fundamental es la intervencin mnima, por lo cual una derivacin de la
responsabilidad hacia los agentes comunitarios y familiares aparece como
relevante considerando las caractersticas de este tipo delictivo. El foco est
ms bien en favorecer que el contexto colabore en proveer los medios para
satisfacer las necesidades del desarrollo y resolver positivamente las tareas
propias de la etapa facilitando tambin la percepcin realista de los riesgos
asociados a los comportamientos trasgresores.
74
Fig. 20: Intervencin en redes con Delincuencia Transitoria
Intervencin en redes con Trayectoria Normal Desviada (TND): tal como se

observa en la figura 21, en trminos estructurales, las redes para el abordaje de
esta trayectoria deben organizarse en cliques temticos segn rea o focos de
abordaje, los cliques corresponden a subgrupos o camarillas entre tres o ms
actores que se vinculan entre s y adquieren el carcter de subgrupos respecto
de la red general con un sistema de funcionamiento propio.
Fig. 21: Estructura de cliques.

75
Esta estructura de red debe favorecer el posicionamiento de la familia del

adolescente como articulador en un rol de constante supervisin. Por su
parte, el encargado de caso o delegado debe jugar un rol de intermediario
entre redes de relaciones y como facilitador de un proceso psicoeducativo,
en el que diferentes personas del entorno natural de vida del adolescente
deben establecer vnculos que favorezcan su enganche prosocial (Figura
22). Es particularmente importante, en funcin de los focos de intervencin
de esta trayectoria, el establecimiento de una red entre cuatro actores para
favorecer la permanencia del adolescente en el sistema educativo. Esta red
debe estar constituida por el delegado(a) o encargado(a) de caso, la escuela,
la familia y el adolescente. Otra red que debe establecerse atendiendo a los
focos de intervencin es entre el delegado(a) o encargado(a) de caso, la familia
y alguna institucin de carcter deportivo, cultural u otro, que favorezca un
adecuado uso del tiempo libre o disponible y ayude a fortalecer los intereses
del joven en actividades de corte prosocial. Una tercera red que debiese constituirse en este tipo de trayectorias se enmarca en la temtica de la prevencin
del consumo de drogas, para este tema, es necesario formar una camarilla
relacional entre el delegado(a) o encargado(a) de caso, el joven, su familia
y un dispositivo que aborde la temtica de las drogodependencias desde el
punto de vista preventivo. Finalmente, dado el elevado ndice de paternidad
adolescente en esta trayectoria, sera tambin relevante la generacin de
coordinaciones entre el delegado(a) o encargado(a) de caso, el adolescente y
dispositivos del sistema de salud asociados a la prevencin del embarazo y el
control de la natalidad en adolescentes.
La potenciacin de la familia en su rol de supervisin y monitoreo resulta
prioritario aqu, de modo de que esta logre ser un eje fundamental en la
gestin de las camarillas relacionales de carcter temtico. Se recomienda
la generacin de otras vinculaciones con espacios comunitarios de carcter
prosocial (centros juveniles, iglesias, grupos de scout, etc.) ya que estos
jvenes podran ser positivamente influenciables por estos grupos de
referencia. As mismo, se recomienda considerar el mbito laboral como
medio de vinculacin con el joven asegurando la continuidad del proceso
con objetivos educativos de mayor alcance que beneficien el avance positivo
en esta etapa del desarrollo.
En el caso de que el adolescente se encuentre privado de libertad, es
especialmente importante que se controle la vinculacin con pares
desadaptativos que puedan favorecer procesos de contagio crimingeno.
76
Es especialmente recomendable propiciar vinculacin con pares con

tendencia prosocial, los cuales podran tener efectos benficos con este tipo
de adolescentes.
Fig. 22: Intervencin en redes con Trayectoria Normal Desviada
Intervencin en redes con Trayectoria

Pasivo Desesperanzada (TPD)
La red de relaciones para el abordaje de la intervencin con adolescentes que
presentan esta trayectoria delictiva debe tener un carcter reforzadora-motivante, constituida principalmente por actores prosociales con capacidad de
reforzar y motivar constantemente. En trminos estructurales, se organiza,
al igual que la anterior, en cliques temticos por rea o foco de intervencin,
pero con un sentido y nfasis distinto (Figura 23). La familia o adultos
significativos, en este caso, debe adquirir un rol de refuerzo constante a los
avances del plan de intervencin. Se deben propiciar vinculaciones del joven
con reas de real inters para l/ella, identificando mbitos concretos que
permitan ampliar su gama de actividades y le ayuden a descubrir nuevas

77
motivaciones. La red de relaciones que se establezca para este tipo de adolescentes debe constituir un constante reforzamiento al sentido de autoeficacia
y autoconcepto del joven en contextos prosociales, a partir de micrologros,
constituyendo adems un sentido de coherencia en el equipo para el abordaje
de las contingencias.
En casos de mayor dao o consumo de drogas, se deben propiciar vinculaciones
que favorezcan la reparacin de las experiencias traumticas y resignificacin
de los vnculos, este tipo de necesidades podra satisfacerse a travs de vnculos
con dispositivos de salud mental generando procesos de derivacin asistida.
La red de relaciones debe favorecer un sentido de competencia en el
adolescente a partir del fortalecimiento constante de la motivacin y en
el sistema escolar, debe propiciar la generacin de avances progresivos
asociados a un constante reforzamiento.
Adems, se debe proveer al adolescente de ofertas actualizadas de actividades
deportivas y recreativas que puedan ser abordadas con el fin de despertar
reas de inters. Esa oferta debe ir acompaada de refuerzo y estmulo que
permita despertar y sostener el inters.
Fig. 23: Intervencin en redes con Trayectoria Pasivo Desesperanzada
78

Antisocial Estabilizada (TAE)
La red para el abordaje de la intervencin con adolescentes de esta trayectoria
debe tener un carcter de todo-circuito neutralizante (figura 24) Esta
estructura de red posee alta densidad de relaciones entre los actores que la
componen, configurando un ordenamiento en el cual todos ellos se vinculan
con todos los dems. Esta forma de organizacin favorece la transmisin de
informacin entre los nodos de la red y permite que se generen mecanismos
de control social para regular la conducta de sus miembros.
Fig. 24: Estructura de red Todo-Circuito
La red debe estar constituida por agentes prosociales con capacidad de

controlar conductualmente y generar espacios de reflexin con el adolescente
de modo de resignificar las distorsiones cognitivas que justifican y mantienen
su conducta delictiva. Estas acciones deben estar enmarcadas en un contexto
de alta coherencia del equipo de intervencin, y entre estos y otros referentes
del medio familiar, escolar y otros espacios o referentes involucrados en
la intervencin (figura 25). Esta organizacin de los actores sociales en la

79
intervencin debe propiciar el control activo de la conducta infractora del

adolescente impidiendo que ocurran manipulaciones o transgresiones a las
normas establecidas, esto supone la existencia de alta comunicacin entre los
interventores y otros significativos para que exista elevada coherencia en el
equipo y la red en general. Se deben fortalecer redes de intervencin institucionales respecto al consumo de drogas, a partir de un trabajo coordinado
y colaborativo con los programas de tratamiento de drogas con los que se
establezca mecanismos fluidos de comunicacin.
Un aspecto de relevancia corresponde a la necesidad de potenciar conductas
prosociales del o la joven por medio del refuerzo social, pero manteniendo
visible las asimetras de poder en la intervencin, ya que la red debe favorecer
el manejo conductual y mantener la estructura.
En definitiva, es necesario potenciar una red de relaciones que refuerce positivamente al adolescente cuando realiza conductas prosociales, y que por el
contrario, sancione coherentemente las conductas disruptivas sin dejarse
manipular.
Fig. 25: Intervencin en redes con Trayectoria Antisocial Estabilizada
80

Transgresora Vinculada (TTV)
La red de relaciones para esta trayectoria debe tener un carcter comunicativo de todo-circuito, al igual que en la trayectoria anterior, en el que haya
coherencia y complementariedad entre todo el equipo interventor y entre los
actores del entorno. Es clave establecer lmites muy claros, vigilar y evaluar
permanentemente el cumplimiento del plan de intervencin individual de
modo de lograr coherencia interna en el equipo que permita aunar criterios
respecto a no aceptar ninguna falta del joven sancionado.
En este tipo de trayectoria es importante generar estrategias de tratamiento
del consumo de drogas con carcter intensivo por parte de las comunidades
teraputicas, estableciendo una fuerte coordinacin con el equipo de
intervencin que ejecuta la sancin penal.
Se deben establecer mecanismos de coordinacin entre los equipos
interventores, para evitar la manipulacin de la informacin por parte del joven,
en especial con interventores clnicos, donde es necesaria la especializacin para
el abordaje de las distorsiones cognitivas que estos jvenes presentan.
Es importante neutralizar la conducta infractora, evitando potenciar la
trayectoria a partir de la validacin de las transgresiones que estos adolescentes cometen y que muchas veces se encuentran fundamentadas en una cierta
filosofa de vida que justifica y valida lo delictivo. Si a esto se suma que los
adolescentes que presentan esta trayectoria delictiva tienen, en general, buena
disposicin a la rehabilitacin y habilidades de vinculacin efectiva con los
interventores, el peligro de perder el foco de la intervencin se ve incrementado.
Es clave en esta trayectoria identificar los vnculos de su red de relaciones que
movilizan el cambio, y con ello generar alianzas con actores integradores que
favorezcan procesos de resignificacin del proyecto de vida del adolescente
desde uno orientado hacia lo delictivo hacia otro proyecto de carcter
prosocial, en el cual se produzcan las vinculaciones necesarias para el alcance
de los objetivos de su plan.
De esta forma, estableciendo vinculaciones densas, coherentes y de carcter
prosocial es posible generar nuevos mecanismos de control social, los que
sumado a la constitucin de un nuevo proyecto de vida puede reportar

81
modificaciones importantes en la conducta de los adolescentes de esta

trayectoria (Figura 26). Por tratarse de una trayectoria sensible a las relaciones
sociales, es crtico tambin favorecer resignificaciones en las que el comportamiento delictivo pueda reportar un balance negativo que termine afectando
a sus referentes significativos (hijos, hermanos, padres, por ejemplo). Ello
es que facilitar el anlisis y toma de conciencia que le permita anticipar
consecuencias negativas de su comportamiento en esas personas que para
l o ella son importantes.
Fig. 26: Intervencin en redes con Trayectoria Transgresora Vinculada
82
Consideraciones para la intervencin en redes con

Trayectoria Explosiva Autodestructiva (TEA)
Para el abordaje de esta trayectoria se deben establecer redes reparadoras-contenedoras, constituidas por agentes prosociales con capacidad
de vincularse afectivamente y contener emocionalmente. Este tipo de
trayectoria requiere un proceso de supervisin y acompaamiento intensivo
que contempla la generacin de una red coherente, estable, con lmites claros
conocidos por todos y que favorezca la contencin emocional a partir de
vnculos afectivos estables (figura 27). La comunicacin entre los referentes
involucrados en el proceso de intervencin con el adolescente debe ser
expedita y permanente de modo de pesquisar posibles riesgos de descompensacin emocional o crisis en el adolescente.
Dadas las caractersticas de esta trayectoria, la generacin de procesos
de reparacin es particularmente importante. Estos procesos deben
establecerse a partir de coordinaciones con el servicio de salud, especficamente con los equipos de salud mental a travs de procesos de derivacin
asistida a centros de tratamiento.
En paralelo, es muy importante identificar a personas prximas al
adolescente que colaboren en la contencin emocional y que sean capaces
de establecer vnculos significativos y estables para acompaar al joven en
su proceso.
La coherencia a nivel interno del equipo es importante, por lo que resulta
necesario mantener constantes coordinaciones y establecer procedimientos
de intervencin en crisis en los que participen diversos actores de la red. Las
vinculaciones con interventores y otros significativos deben tener una alta
frecuencia y proyeccin temporal, adems de continuidad y estructura para
favorecer la estabilidad.
Debido a la inestabilidad caracterstica de los adolescentes que presentan
este tipo de trayectorias, se requiere un programa con perfiles profesionales
especializados para atenderlos. As mismo, el entorno relacional inmediato
debe ser habilitado y capacitado para el manejo de la conducta de los jvenes
con esta trayectoria de modo de prevenir crisis que puedan desencadenar
consecuencias para l u otras personas.

83
Fig. 27: Intervencin en redes con Trayectoria Explosiva Autodestructiva
Intervencin en redes con delincuencia compleja (DC)

Tal como se observa en la figura 28, los casos que sean evaluados como
delincuencia compleja, debern ser derivados a equipos especializados en el
abordaje de trastornos de salud mental y/o agresores sexuales, segn sea el
caso. La derivacin debe ser asistida, es decir, con una coordinacin cercana
y estable entre el equipo de sancin y el equipo que ejecuta el proceso de
intervencin.
Fig. 28: Intervencin en redes con Delincuencia Compleja
84
Mecanismos de evaluacin de la intervencin en redes

Las acciones en el marco de la intervencin con la o el adolescente en este
nivel, al igual que en todos los niveles de abordaje de las redes, deben ser
evaluadas para determinar si se alcanza o no algn nivel de logro de
los objetivos propuestos. El principal mecanismo de evaluacin de la
intervencin en redes focales corresponde a los indicadores consignados
en el plan de trabajo individual creado para cada caso en funcin de la
evaluacin inicial. As, los objetivos de intervencin consignados en el plan
de trabajo que incluyan elementos del contexto debern evaluarse de forma
sistemtica en el tiempo para evidenciar los niveles de avance desde el sujeto
de atencin. De esta forma, la capacidad que tenga el contexto para resolver
las necesidades de intervencin podr ser evaluada a partir de los avances que
registre el sujeto de atencin en las reas que se estn interviniendo. Desde
la perspectiva de redes, la observacin sistemtica de las modificaciones
que se dan a partir de proceso de intervencin en el ecomapa del sujeto foco
puede ser de gran ayuda para visualizar los cambios y avances en los focos de
intervencin que incluyen en alguna medida elementos contextuales.

85
Sntesis del apartado el adolescente y sus

redes. Intervencin con redes focales
A modo de sntesis de esta seccin, se puede sealar que la intervencin en
redes en cada caso debe realizarse en funcin de una exhaustiva evaluacin
inicial, que posibilite diferenciar a los adolescentes segn tipo y trayectoria
delictiva y su potencial de adaptacin especfico, y a partir de ello, definir sus
focos y necesidades de intervencin. Al clarificar cuales son las necesidades
de intervencin se puede pasar a determinar cules son los satisfactores a
esas necesidades, y con ello, definir en qu espacios relacionales se pueden
encontrar esos satisfactores (anlisis de redes), al visualizar y caracterizar
los satisfactores en los diferentes espacios relacionales posibles (relaciones
cercanas como grupo de pares, comunidad de pertenencia o mundo institucional), es posible acompaar al adolescente en un proceso progresivo de
vinculacin social positiva que redefina sus estrategias para relacionarse
con su medio desde una lgica desadaptativa a una de carcter integrador.
Estos procesos requieren de estructuras y dinmicas relacionales diferentes
para cada adolescente, ajustando las formas de vinculacin, el sentido de los
vnculos y las caractersticas de los actores sociales que los componen segn
las necesidades de cada joven. As mismo, este nivel de intervencin supone
acceder a recursos sociocomunitarios e institucionales y su utilizacin
estratgica segn los focos y necesidades prioritario en cada uno de los adolescentes. Ello requiere contar con estrategias de deteccin, caracterizacin y
movilizacin de vnculos a nivel local y regional por parte de los programas de
intervencin. Aspectos tcnicos que revisaremos en los siguientes apartados
de este manual.
86
El programa y sus redes:

Prctica de redes a nivel local
Conceptualizacin
Definiremos el contexto local como el mbito territorial de abordaje de cada
programa, dentro del cual se pueden encontrar los barrios y comunidades
circunscritos en espacios territoriales ms amplios o macrosectores. En
estos espacios de sociabilidad interaccionan una variedad amplia de actores
sociales dentro de los cuales encontraremos a los vecinos, agentes tcnicos,
agentes econmicos y agentes de la administracin social(Marchioni,
2001; Barbero y Corts, 2005). Es un espacio en el que confluye el mundo
comunitario y el institucional para resolver los problemas cotidianos de las
personas.
En estos espacios relacionales ms amplios, y en el marco del anlisis que
nos ocupa aqu, es posible identificar ciertas caractersticas o condiciones
en la dinmica comunitaria que pueden aumentar el riesgo de que se
presente comportamiento delictivo y otros problemas psicosociales. Entre
estas variables se cuentan: la desorganizacin y fragilizacin comunitaria
y cultural, la dbil aplicacin de controles comunitarios o la existencia de
normas comunitarias que favorecen las conductas delictivas, consumo de
drogas y la violencia. Los niveles disminuidos de participacin, apoyo y
cohesin social, altos ndices de estigmatizacin y exclusin de actividades
sociales, adems del sentimiento de injusticia y la percepcin de ser objeto de
prejuicio son aspectos tambin destacados (Azocar, et al., 2009; Burt, 1998;
Hein, 2002; LeBlanc, 2005; Valdenegro, 2005).
Se propone tambin la existencia de factores protectores en el mbito
comunitario, los que tienen el efecto contrapuesto a los factores de riesgo, y
que muchas veces, en determinados contextos conviviran con stos, interactuando de forma compleja entre s (Hein, 2002). Estos factores se expresan
en el polo positivo de la variables arriba mencionadas, as a mayores niveles
de cohesin social, participacin y organizacin comunitaria, presencia de
regulacin social mediante normas comunitarias, entre otros aspectos se
puede contar con condiciones de mayor integracin social y apoyo, cuestiones
fundamentales para regular condiciones positivas de convivencia social.

El programa y sus redes
87
Partiendo de esta relacin compleja entre variables asociadas a la calidad

de las relaciones en el espacio prximo a la vida de los y las adolescentes,
Canales et. al (2005), plantean la necesidad de abordar la evolucin de las
trayectorias delictivas desde un enfoque integrado con carcter psicosocial,
que contemple el contexto socio-estructural en el que los adolescentes viven,
as como las influencias de la segregacin y estratificacin social sin dejar de
lado los mecanismos de control social existentes y el alcance de los mismos.
Coincidentemente varios autores plantean la importancia de la comunidad y
sus diferentes niveles de apoyo social como factor relevante en la presencia de
diversas dificultades psicosociales en la vida de las personas (Barrn Lpez de
Roda y Snchez Moreno, 2001; Gracia y Herrero, 2006; Musitu y Cava, 2003).
En el plano especfico de los adolescentes infractores de ley se evidencian
progresivas fracturas relacionales que los aslan de los espacios comunitarios
prosociales, reduciendo sus posibilidades de acceder a apoyo social a unas
pocas relaciones cercanas y muchas veces remitindolas a relaciones contraculturales (Crespi y Mikulic, 2009; Sandoval, 2007), esta vulnerabilidad
relacional (Bonet i Mart, 2006), se ve aumentada al transitar por ambientes
institucionales que desarraigan a los adolescentes de sus comunidades de
origen, tal como lo indican Bravo Arteaga y Fernndez del Valle (2003) al
comparar una muestra de adolescentes que estn insertos en residencias de
proteccin versus una muestra normativa.
Cuando los agentes institucionales encargados de llevar a cabo procesos de
intervencin con adolescentes, sus familias y comunidades establecen coordinaciones entre s y con sus usuarios, que resultan poco favorables para los
procesos de cambio, estas condiciones desfavorables se ven agudizadas. La
falta de coherencia, ausencia de complementariedad o discontinuidad en
los objetivos, metodologas, orientaciones y particularmente en el plano
relacional (muchos y diferentes interventores) aumentan la fragilidad
relacional descrita, as como la inefectividad de las intervenciones, las que
incluso pueden agravar las dificultades de desadaptacin social (Zambrano,
Muoz, y Gonzlez, 2012).
El desafo entonces para los equipos que intervienen se traduce, entre otros,
en potenciar, gestionar y movilizar recursos que puedan estar presentes en el
espacio social e institucional asociado a la vida de los jvenes que puedan revertir
estas condiciones de riesgo y favorecer la presencia de factores protectores.
88
Entenderemos por recursos socio comunitarios al conjunto de elementos o medios

de carcter relacional, emocional, instrumental y simblico, disponibles para resolver
una necesidad o un grupo de necesidades y que pueden ser proporcionados por la
comunidad, las redes sociales y las relaciones ntimas y de confianza, que se constituyen
a partir de la interrelacin de los diferentes actores que componen un determinado
barrio o comunidad (agentes tcnicos, vecinos, administracin local y agentes
econmicos), las cuales se encuentran directamente influidos por el contexto ambiental,
sociohistrico, poltico y cultural en el cual se enmarcan (Muoz, Pincheira,
Zambrano, y Prez-Luco, 2012). Como previamente ya hemos planteado, estos
recursos pueden ser utilizados estratgicamente en procesos de intervencin
con adolescentes infractores segn sus necesidades de intervencin1 .
Para poder hacer uso de estos recursos, se requiere tener un conocimiento
previo acerca de su presencia en los territorios de los cuales provienen los
adolescentes. Por tanto es fundamental que los equipos de los programas que
aplican sanciones detecten estos recursos, los caractericen y los movilicen a la
hora de la intervencin. Para ello, los equipos deberan establecer una organizacin interna que permita mantener actualizada la informacin de su contexto
de modo que en los procesos de intervencin a nivel del caso se puedan utilizar.
As mismo, existen acciones que tienen que ver con el fortalecimiento de
recursos sociocomunitarios y que estn asociados a la generacin de condiciones
comunitarias de mayor integracin y que pueden favorecer un contexto
preventivo y una mayor disposicin de espacios prosociales que potencialmente
pueden ser utilizados en procesos de intervencin especficos con los adolescentes. Si bien estos objetivos exceden el marco de accin de los equipos de
los programas que aplican sanciones, de existir coordinacin en el territorio es
posible que los diversos programas contribuyan en ello a partir de un plan de
trabajo que complemente acciones de modo coherente con estos propsitos.
Las acciones de intervencin centradas en el caso a caso deben estar basadas en
el conocimiento estructurado acerca de las variables crticas de la comunidad,
desde una perspectiva diferenciada y especializada que se fundamente en las
necesidades de intervencin que poseen los adolescentes atendidos. Los cuales,
dependiendo de sus configuraciones a nivel psicolgico, conductual y social
podran requerir el abordaje de focos de intervencin a nivel comunitario.
1
Para mayor informacin, ver apartado El adolescente y sus redes: intervencin con redes
focales de este manual.

89
Habr entonces una serie de recursos y riesgos a nivel sociocomunitario que

debern tenerse en cuenta para determinar qu de la comunidad es til para
cada caso o grupo de casos atendidos, al mismo tiempo que habr una serie
de espacios y entidades de carcter institucional que deben estar disponibles
para que los adolescentes accedan a satisfacer necesidades especficas de
intervencin. Estos recursos, aparentemente dispersos entre s, generalmente
se encuentran vinculados, y dependiendo de sus formas de vinculacin van
a resultar ms o menos efectivos para la intervencin. Una buena forma de
comprender estas vinculaciones entre diversos actores sociales corresponde a
la perspectiva de las redes sociales abiertas o sociocntricas (Figura 29), las
cuales, a diferencia de las redes sociales focales, no se estructuran en torno
a un sujeto - foco preciso, sino que poseen un sujeto - foco social distribuido.
Constituyendo un sistema de conversacin - accin ms amplio y flexible
de articulaciones multidimensionales entre organizaciones, instituciones,
asociaciones, grupos y actores individuales (Martnez, 2006, p. 64). En el caso
de la intervencin con adolescentes infractores se busca conformar una red
que propicie la dinamizacin, coordinacin, y creacin de relaciones entre
diversas entidades (profesionales, instituciones, organizaciones, ciudadanos)
para facilitar el acceso y la sinergia de recursos para responder a objetivos
compartidos relacionados con la integracin psicosocial de adolescentes que
han cometido delitos.
Fig. 29: Red Social Abierta (RSA)
90
Para que los recursos sociocomunitarios e institucionales se encuentren

disponibles para la intervencin, el programa de intervencin especializada
con adolescentes infractores de ley debe establecer mecanismos sistemticos
de visualizacin, caracterizacin y movilizacin de vnculos con el contexto
sociocomunitario e institucional, de forma tal que se genere una red
estable de relaciones a nivel local que ayude a resolver las necesidades de
intervencin de los adolescentes atendidos. Esto supone un trabajo deliberado
y planificado estratgicamente sobre la base de un diagnstico actualizado.
Esto puede lograrse si los programas que comparten un territorio trabajan
juntos, y que los equipos de cada programa mantengan la vigencia de estos
objetivos en su trabajo cotidiano sobre la base, como lo hemos sealado, de
una planificacin de mediano y largo plazo que se alimente del trabajo colaborativo en el territorio.
Como es de entender, por definicin hay programas que tienen mayor acceso
al contexto territorial y comunitario de los adolescentes que atienden, as
como tambin hay programas y entidades encargadas de realizar intervencin
orientada al fortalecimiento de las comunidades y que no necesariamente
trabajan con adolescentes de forma directa. Es por esta razn que los roles de
cada actor en los procesos de intervencin especializada y diferenciada as
como en el proceso de fortalecimiento de la comunidad deben ser entendidos
como diferentes pero complementarios. Esto puede observarse en la figura
30, que expresa el nivel de control que poseen los actores institucionales
encargados de realizar la intervencin con adolescentes infractores y la accin
comunitaria orientada al fortalecimiento de recursos sociocomunitarios.
Los centros de rgimen cerrado y semi-cerrado, de administracin directa
de SENAME, pueden intervenir de forma especializada y diferenciada con
los adolescentes, pero se encuentran con mayores dificultades a la hora de
intervenir en la comunidad. En este contexto, sus posibilidades de integrar
este mbito en la intervencin se ven circunscritas a la utilizacin estratgica
de recursos previamente detectados y caracterizados sin poder tener mayor
presencia en el territorio de pertenencia de los adolescentes. Por su parte,
los programas de medio libre de justicia juvenil y de proteccin son los que
se encuentran en mejores condiciones a la hora de acercarse a los territorios
de pertenencia de los adolescentes con los cuales trabajan para favorecer un
trabajo ms cercano a estos espacios y utilizar sus recursos en los procesos
de intervencin al mismo tiempo que aportan a su fortalecimiento y

91
potenciacin. Por supuesto los alcances se ven limitados si no existe dentro

de la lgica de trabajo la necesidad de esta esfera de accin, as como si no se
visualiza el trabajo institucional necesariamente en complementariedad con
otros programas que actan en el territorio.
Los programas administrados por los municipios y ejecutados por diversas
instancias del aparato pblico o privado, as como las organizaciones de
base de la comunidad estn potencialmente en condiciones de realizar
acciones orientadas al fortalecimiento de los recursos sociocomunitarios,
pero escapa de su rea de competencia el desarrollo de acciones especializadas con poblacin en dificultades. No obstante, con el debido apoyo
profesional y en condiciones definidas, pueden participar activamente en
los procesos de intervencin como apoyos o favoreciendo espacios prosociales
de participacin.
Fig. 30: Fortalecimiento y utilizacin estratgica de recursos sociocomunitarios (fuente: elaboracin propia)
Cabe destacar que las acciones se deben focalizar en el territorio ms all de

los programas especficos, por tanto un programa X que recibe adolescentes
92
de los territorios A, B, y C, puede encargarse de profundizar en el diagnstico

en el territorio A, mientras que el programa Y, que recibe jvenes de los
mismos territorios, pueden encargarse de profundizar el diagnstico del
territorio B, etc. (Figura 31). Desde esta perspectiva, el conocimiento de
las dinmicas territoriales y los recursos sociocomunitarios que all se
encuentren corresponde a un conocimiento compartido, al servicio de los
procesos de intervencin con los adolescentes, ms all de las especificidades
de los programas. Al mismo tiempo, el conocimiento del territorio es de
inters para otros programas y proyectos ms all de la temtica de infraccin
de ley, los cuales, por definicin, pueden tambin generar otros procesos de
intervencin orientados al fortalecimiento de recursos.
Fig. 31: Ejemplo de distribucin de diagnsticos territoriales desde una perspectiva colaborativa
Ambos procesos se articulan a travs de un instrumento denominado Inventario

de Recursos Sociocomunitarios centrado en la Comunidad (IRS-C), el cual
permite la realizacin de un diagnstico estructurado de la comunidad en lo que
se refiere al estado de las variables relevantes (factores de riesgo y proteccin)
para la integracin social de las personas. Este instrumento ser descrito ms
adelante.

93
Este modelo supone la accin concertada de diversos actores que poseen

objetivos complementarios, con diferentes niveles de responsabilidad en
el fenmeno en cuestin, pero con la capacidad de aportar en cada uno de
sus mbitos de accin. Este modelo que se integra a partir de las condiciones
actuales y las posibilidades en el corto y mediano plazo parece an insuficiente teniendo en cuenta la envergadura y complejidad de la problemtica
de la infraccin de ley en adolescentes, por lo que un modelo proyectado
en el largo plazo debiera contemplar la integracin de los servicios a nivel
territorial que se fundamente en un trabajo altamente cohesionado entre
los actores sociales institucionales y sociocomunitarios. Sobre este aspecto
volveremos en las prximas pginas.
Estrategia general para el trabajo con redes a nivel local

Al igual que el trabajo con redes focales, la estrategia general de trabajo con redes
en el contexto local se organiza segn la perspectiva dinmica propuesta en este
manual, pero en este nivel algo ms complejo, tiene nfasis distintos en cada
etapa del proceso y supone una organizacin del equipo de trabajo y la definicin
de roles especializados para efectuar la tarea de utilizar el contexto local como
aliado en la intervencin con adolescentes que han cometido delitos (Figura 32):
Fig. 32: Perspectiva dinmica en el nivel de las redes locales.
94
Paso 1: En primera instancia es importante realizar un proceso de deteccin

de requerimientos al interior del centro o programa que estn
fundamentados en el conjunto de las necesidades de intervencin
de los adolescentes que atiende, lo cual supone el carcter situado
y particular de las redes locales en funcin de las caractersticas de
los usuarios de cada programa. Al tener las necesidades detectadas
se deben priorizar en trminos de relevancia y urgencia de modo de
partir por los aspectos requeridos para una apropiada intervencin.
Paso 2: Posteriormente, se debe reflexionar acerca de los satisfactores a las
necesidades detectadas en el centro o programa, los satisfactores
en este nivel se podrn encontrar en el entorno sociocomunitario
en el cual los adolescentes viven y en el mbito institucional a nivel
local. Como estos contextos se caracterizan por su complejidad y
amplitud, es muy importante tener claro qu es lo que se necesita y
como se puede satisfacer ese requerimiento.
Paso 3: En este paso corresponde realizar un anlisis a nivel diagnstico de
los recursos disponibles y potenciales para resolver las necesidades
de intervencin. Este proceso puede llevarse a cabo a travs de
diferentes mtodos, dependiendo del entorno especfico y los rangos
de accin de cada programa o centro, habr equipos de trabajo
con mayor cercana a los territorios, y habr otros con mayores
dificultades de acceso. Pero en todos los casos, es necesario contar
con conocimiento acerca de los recursos que en dichos espacios se
encuentran disponibles. Este proceso de visualizacin y caracterizacin de los recursos a nivel sociocomunitario e institucional
se puede llevar a cabo a travs de tcnicas y estrategias especficas
como el Inventario de Recursos Sociocomunitarios centrado en
la comunidad de pertenencia (IRS-C) y las tcnicas basadas en el
Anlisis de Redes Sociales (ARS), los cuales se analizarn con mayor
profundidad en las siguientes pginas.
Paso 4: Luego de visualizar los recursos a nivel local a travs de las
diferentes tcnicas disponibles hay que generar condiciones,
establecer coordinaciones y vinculaciones basadas en la confianza,
la reciprocidad y cooperacin que posibiliten la apertura de los
actores sociales del entorno para la realizacin de un trabajo
complementario entre el equipo del centro o programa y los agentes

95
del medio que, segn sus caractersticas, constituyan recursos

sociocomunitarios e institucionales tiles para satisfacer las
necesidades de intervencin de los adolescentes atendidos.
Este proceso de movilizacin de vnculos debe establecerse de
forma estratgica y sistemtica por el equipo, lo cual supone un rol
especializado al interior del mismo que se encargue de realizar las
acciones y mantener viva la red en el tiempo, realizando evaluaciones peridicas de las relaciones y de la coherencia con respecto
a su funcin de satisfacer necesidades de intervencin de los
adolescentes.
Considerando que todos los actores sociales poseen necesidades,
intereses, motivaciones y objetivos diferentes o parcialmente
distintos, las acciones en este nivel suponen muchas veces
trascender las propias necesidades del centro o programa para
favorecer la reciprocidad y la cooperacin con los dems miembros
de la red. Esto implica participar activamente de iniciativas que
suponen aportar en los objetivos de los dems miembros de la red,
que faciliten el acceso y la apertura de los otros a la generacin de
procesos colaborativos que resuelvan las necesidades de los usuarios
del centro o programa en cuestin. Esto pone de manifiesto que se
requiere estar pendiente de las necesidades de los otros en igual
grado que de las del centro o programa y tambin y fundamentalmente- debemos estar atentos a los puntos de convergencia o
complementariedad que nos estimulan a colaborar los unos con
los otros.
Inventario de recursos sociocomunitarios

centrado en la comunidad
Hemos planteado la existencia de recursos as como de ciertos riesgos en los
barrios o comunidades en los que viven o pasan la mayor parte de su tiempo
los jvenes. Contar con una panormica de estos aspectos vinculados a la
calidad de la convivencia comunitaria es de relevancia para definir los cursos
de accin especficos segn los requerimientos del caso a caso.
96
El Inventario de Recursos Sociocomunitarios centrado en la comunidad

de pertenencia (IRS-C) permite evaluar las condiciones de una comunidad,
identificando recursos o riesgos, los que se estructuran en diversos
indicadores ms especficos que permiten obtener una caracterizacin de
la dinmica comunitaria de un determinado sector. Estos datos pueden ser
volcados luego en mapas fsicos del territorio, lo cual favorece la identificacin y visualizacin de recursos y obstaculizadores a nivel de la comunidad
y las instituciones que en ella intervienen.
El Inventario de Recursos Sociocomunitarios centrado en la comunidad o
IRS-C, es una herramienta de juicio profesional estructurado que permite
evaluar los recursos y obstaculizadores de la comunidad. Este instrumento
permite obtener un panorama acerca de la dinmica comunitaria basado
en el estado de un conjunto de variables consideradas relevantes en tanto
se constituyen en factores protectores o de riesgo, estas reas o variables de
inters se detallan en la tabla 2.
Tabla N 2: Dimensiones del IRS-C

Recursos de la comunidad
Obstculos de la comunidad
Organizacin comunitaria prosocial
Conflictos en organizaciones comunitarias
Participacin
Normas comunitarias pro-delictivas
Normas comunitarias prosociales
Acceso a drogas, alcohol y armas de fuego
Cohesin social
Fragmentacin social
Valoracin del comportamiento prosocial
Estigmatizacin social negativa (desde afuera)
Identidad social positiva
Identidad barrial asociada a la marginalidad o la
Percepcin social positiva (desde afuera)
delincuencia
Aspectos socio-ambientales protectores
Sentimiento de injusticia social
Sentimiento de comunidad
Caractersticas negativas del entorno sociofsico
Redes institucionales potenciadoras del desarrollo
Redes institucionales iatrognicas
Oferta programtica de calidad (General y especfica)

Relacin potenciadora programa-personas
Existencia de espacios laborales o de capacitacin
Oferta programtica iatrognica

Relacin iatrognica programas-personas
El proceso de evaluacin con el IRS-C se realiza segn se expresa en la figura

33. En primera instancia, el instrumento cuenta con un protocolo para la
recogida de la informacin, que corresponde a una gua paso a paso en base

97
en la cual se recogen los datos en la comunidad y en las instituciones que

trabajan en la misma, generando un informe de mapeo de recursos y obstaculizadores, que es una estructuracin del diagnstico en funcin de reas de
indagacin predefinidas [tabla 2]. Luego, estos datos se someten a valoracin
segn juicio profesional, para lo cual el equipo evaluador cuenta con una gua
de puntuacin, que contiene situaciones asociadas a puntaje que permiten
asignar un valor al indicador desde lo que se aprecia en realidad existente
en la comunidad. Luego, estos datos valorativos en formato numrico se
traspasan a una matriz Excel que permite extraer algunos clculos acerca
de la dinmica comunitaria.
Fig. 33: Proceso de evaluacin con el IRS-C
En definitiva, este instrumento ayuda a gestionar de forma ms estructurada

y focalizada el proceso de diagnstico y evaluacin para definir focos de
intervencin que pueden ser abordados en conjunto con la comunidad en el
desarrollo de proyectos compartidos y permite visualizar elementos clave de
la dinmica comunitaria que pueden constituir recursos para la intervencin
con adolescentes infractores de ley.
Es una herramienta que necesariamente debe ser trabajada con otros
programas y actores que tienen presencia en el territorio que se quiere
valorar, implica una produccin de antecedentes en diversos niveles, con
triangulacin de informacin mediante diversas tcnicas e informantes.
En base a la experiencia desarrollada en el proyecto Fondef, hemos constatado
que la complementariedad del trabajo de los equipos que comparten un
territorio y que han sido sensibilizados en la utilidad del instrumento como
98
un recurso para el diagnstico y evaluacin para orientar la planificacin,

puede permitir un trabajo compartido que supone antes que todo ir consensuando una mirada comn del territorio as como tambin ir aunando
criterios para orientar los objetivos y estrategias, cuestiones fundamentales
para mejorar la coherencia del trabajo que se desarrolla en un espacio que
necesariamente comparte la presencia de muchos tcnicos que intervienen,
pero que tambin cuentan con agentes internos que desean mejorar las
condiciones de convivencia en esa comunidad especfica.
Una cuestin relevante de resolver es cmo los equipos construyen a partir de
diversas fuentes un diagnstico del territorio abordado, asumiendo que dicho
diagnstico es dinmico y que tiene que ser continuamente actualizado
compartiendo responsabilidades para ello con otros programas pero con un
liderazgo claro acerca de ese proceso.
Estrategias basadas en el ARS

Como analizamos en el apartado anterior, el IRS-C es una herramienta que
posibilita la generacin de un conocimiento acerca del territorio al cual
pertenecen los adolescentes, y permite a ese nivel identificar espacios sociales
en los cuales el adolescente podra desarrollarse prosocialmente.
Los adolescentes que han cometido delitos, en funcin de sus particularidades, presentarn necesidades diversas, algunas de las cuales podrn
ser satisfechas en el contexto comunitario al cual pertenecen y otras que
tendrn que abordarse en otros espacios de carcter institucional, en el
mbito de la salud, educacin, capacitacin, tiempo libre, acceso a apoyos
gubernamentales, mundo laboral, entre otras. Estos espacios, al igual que el
contexto comunitario, deben estar disponibles para resolver las necesidades
de intervencin de los individuos y en un nivel ms amplio para el grupo de
adolescentes que componen un programa o centro.
En este escenario, se hace necesario contar con un mecanismo que permita
al equipo del programa tener un panorama actualizado y bien organizado
acerca de los recursos institucionales disponibles en el mbito local. Para este
trabajo proponemos algunas estrategias de visualizacin y anlisis de redes
basadas en el Anlisis de Redes Sociales o ARS.

99
Las estrategias basadas en el ARS, permiten contabilizar a los actores

sociales con los cuales un centro o programa requiere vincularse y las
formas en las cuales esos actores se vinculan entre s, analizar las caractersticas generales de la red en trminos su densidad, y los subgrupos que
en ella se generan (agrupaciones de actores al interior de la red), aspectos
que hablan acerca de los niveles de entretejimiento que tiene la red, y por
tanto, de las posibilidades de transmisin de diversos recursos a travs de
sus vnculos. Adems, estos mtodos nos permiten tener claridad respecto
de cmo se establecen las vinculacionesentre cada uno de los actores
que componen la red, en trminos de frecuencia de relacin, calidad,
confianza, reciprocidad, etc. En suma, el ARS permite generar un panorama
claro acerca de la estructura general de la red necesaria para abordar la
intervencin desde la mirada de la complementariedad y continuidad de
servicios, caracterizar a los actores que la componen y caracterizar a los
vnculos que los unen.
Una herramienta bsica para realizar un anlisis de redes sociales a
nivel de los equipos de trabajo corresponde al sociograma o mapa de
redes, el cual puede construirse ayudado por un software como UCINET,
o puede realizarse manualmente con algunos elementos simples como
plumones, papelgrafos y figuras de cartulina. Si se opta por una opcin
asistida por software, se requiere recoger los datos relacionales a partir
de algn mtodo de recogida de datos predefinido como un cuestionario
generador de nombres, entrevistas focalizadas o a travs de una reunin
de trabajo en la cual se discuta acerca de las vinculaciones que el centro
o programa establece con el medio institucional externo. En cualquier
caso, se contar con una base de datos de actores sociales con los cuales
el equipo de trabajo se vincula, y las caractersticas que adquieren esas
vinculaciones en trminos de frecuencia, cercana, confianza, reciprocidad
y cualquier otra variable que parezca relevante en tanto condicione la
calidad de las intervenciones complementarias que se necesitan realizar
con las mencionadas instituciones. Luego, esos datos se analizan con la
ayuda del software para crear un esquema grfico de la red, que permita
al equipo apreciarla en su conjunto, y tomar decisiones a partir de esa
visualizacin respecto de los mbitos, actores o aspectos de esa red que se
requieran reforzar para mejorar la complementariedad y la continuidad en
la intervencin.
100
Figura 34. Ejemplo de grafo de red apoyado por software UCINET
Al seleccionar la opcin manual, la forma de trabajo es ms flexible, y

puede ser implementada desde la lgica de un taller participativo en el
que el equipo del centro o programa analice crticamente su vinculacin
con el entorno organizando a los actores sociales travs de una matriz de
doble entrada (Figura 35) segn un par de dimensiones relevantes como las
posiciones de los actores respecto de los procesos de reinsercin social de los
adolescentes (afines, diferentes, ajenos y opuestos) y los niveles de poder o
influencia en la toma de decisiones que posee cada actor (alto, medio, bajo
poder). Luego de ubicar a los actores sociales segn las categoras definidas,
se debe establecer cmo se vinculan dichos actores entre s y con el equipo del
centro o programa, para definir subgrupos de trabajo a los que se denominar
conjuntos de accin (Villasante, 2012). Al igual que la estrategia apoyada por
software, esta metodologa permite identificar reas de mejora en las cuales
generar procesos de cambio en la dinmica de la vinculacin, permitiendo
ambas definir de forma estratgica las acciones de acercamiento que se deben
establecer para favorecer vinculaciones efectivas a partir de la identificacin
de subgrupos dentro de la red que funcionan con una lgica particular.

101
Figura 35. Ejemplo de grafo de red realizado de forma manual en un taller participativo (Adaptado de
Villasante, 2006)
Los grafos hechos con UCINET nos permiten visualizar los actores, cercana,
lazos fuertes o debiles, es decir la estructura, a diferencia de los sociogramas
y conjuntos de accin de Villasante, que nos permiten observar la relacin
con otros actores desde la perspectiva del poder que tiene cada actor y como
dicho poder debe ser observado para generar vinculaciones estratgicas en
torno a los objetivos propuestos.
Independientemente de la estrategia que se utilice para visualizar y analizar
crticamente las redes, el objetivo fundamental de este proceso es contar
con informacin estructurada del contexto que permita al equipo tomar
decisiones respecto de cmo, cundo, con quin y para qu se deben vincular
en el marco de la intervencin con los adolescentes.
Esto implica necesariamente que se cuente con un rol especializado que
se encargue de gestionar las redes a nivel local, que defina estrategias de
visualizacin y caracterizacin de actores y que establezca mecanismos
estructurados de movilizacin de redes. Este rol ha sido denominado gestor
de redes, y corresponde a una figura especializada en la temtica del uso de
contexto en la intervencin as como en la generacin de condiciones para que
los interventores de primera lnea encargados de los casos puedan hacer uso
de recursos disponibles en el medio en los procesos de intervencin.
102
Mecanismos de evaluacin de la prctica de redes

Las acciones orientadas a la intervencin en este nivel, al igual que en todos
los niveles de abordaje de las redes deben ser evaluadas para determinar si se
alcanza o no algn nivel de logro de los objetivos propuestos. Se recomienda
definir estrategias de evaluacin comparativas en diferentes tiempos, a
travs de la definicin de lneas de base que permitan comparar diferentes
momentos de un proceso respecto de un estado inicial de las cosas en cuanto a
las vinculaciones que establece el programa o centro con su medio local. Estas
evaluaciones comparativas deben contemplar por una parte la estructura de
las redes y sus actores, as como tambin aspectos dinmicos de las mismas,
calidad de las vinculaciones (niveles de confianza, reciprocidad, colaboracin,
niveles de satisfaccin y conflictividad, etc.).
La evaluacin debe estar orientada al aprendizaje del equipo respecto de sus
redes y de sus estrategias de vinculacin, de modo tal que a partir de procesos
de reflexividad constante, se establezcan progresivamente mejores vinculaciones al servicio de la poblacin que atienden.
En la tabla 3 se presenta un conjunto reas de evaluacin e indicadores
mediante los cuales es posible diagnsticar y evaluar comparativamente el
funcionamiento de las redes a nivel de programas.
Tabla N 3. Indicadores de evaluacin de redes a nivel de programas
MBITO
DIMENSIN
Tipo de actor
Atributos de los
actores
CARACTERSTICA
DE
LOS ACTORES
Niveles de accin
Centralidad y
prestigio
Poder
INDICADOR
VALOR
Naturaleza de accin del actor
Individuo/organizacin
Naturaleza institucional del actor
Pblico/privado
Tipos de Necesidades e intereses de los

actores
Informacin diagnostica/planificaciones/
indicaciones
Grado de profesionalizacin de los actores
Ttulos/ Especializacin
Experiencia de los actores
Aos de trabajo en el sistema RPA
Espacios funcionales de vinculacin y

accin, con lmites claramente definidos
Interno/Asociado/Externo
Centralidad de Grado (InDegree)
Alta/media/baja
Centralidad de Grado (OutDegree)
Alta/media/baja
Centralidad de Intermediacin
Alta/media/baja
Posicin estructural en una red
gatekeepers/brokers

103
ESTRUCTURA DE
LA RED
Tamao de la Red
Cantidad de nodos vinculados fuertemente
Pequea/mediana/grande
Afiliacin
Mandato a travs del cual se establece la

vinculacin
Voluntaria/Obligatoria
Tipo de relacin
Caticas/ordenadas
Frecuencia de la relacin
Diaria/semanal/mensual/otra
Tipo de coordinacin
Jerrquica/horizontal/consulta/negociacin
Tipo de vnculo
Personal/Institucional/Ambas
Densidad
Cantidad de vnculos reales en una red en

relacin con el total de vnculos posibles
Baja/Media/Alta
Cohesin
Cliques: grupo de tres relaciones o ms
Baja/Media/Alta
Grado de Conflictividad en la Red
Baja/Media/Alta
Grado de Confianza en la Red
Baja/Media/Alta
Grado de Competencia en la Red
Baja/Media/Alta
Existencia de mandatos formales

(Tcnico reglamentarios) para la gestin
intersectorial.
S/No
Existencia de voluntad poltica para el desarrollo de la coordinacin intersectorial

(declaracin de intenciones).
S/No
Valoracin de lo contextual y lo relacional

en la intervencin con adolescentes de
parte del equipo.
Si/No
Forma de las relaciones
Naturaleza de las
relaciones
Existencia de un rol formalmente asignado para el abordaje de la dimensin

de redes en los programas (prctica e
intervencin en redes)
Condiciones de
Operacin
PROCESO
Suficiencia de recursos (humanos, materiales, tiempo) para lograr efectividad.
S/No
Conocimiento acerca de la forma de

funcionamiento de las contrapartes
institucionales a nivel local
Si/No
Se operativizan convenios nacionales o

regionales ajustando sus posibilidades a
nivel local
S/No
Distincin de roles en base al aporte a la

intervencin segn la especificidad institucional (Programa-contrapartes)
Si/No
Acuerdos de colaboracin con instituciones del medio o formalizacin de los

vnculos (Nivel de operativo)
Si/No
Acuerdos de colaboracin con organizaciones comunitarias o formalizacin de

los vnculos (Nivel de operativo)
Planificacin
compartida con
otros programas del
territorio.
Existencia planificacin compartida
S/No
Nmero de instrumentos de planificacin

compartida
Existencia de objetivos, logros o resultados declarados y compartidos
S/No
Existencia compromisos declarados y

conocidos
S/No
Orientacin estratgica y metodolgica

concordada
S/No
Cumplimiento de planificacin
S/No
Existencia y aplicacin de mecanismos de

evaluacin/monitoreo
S/No
Eficacia del monitoreo
Eficaz/No eficaz
104
Planificacin en el
programa
Metas y/o indicadores asociadas al componente de redes en proyectos ajustadas a

la realidad territorial: Existen planificaciones explicitas que incorporan la gestin,
trabajo e intervencin en redes
Si/No
Plan de intervencin y prctica de redes

situado: Existencia de procesos de adaptacin de las normativas y estrategias
generales al contexto local
Si/No
Desarrollo de planes basados en evidencia

emprica del contexto local
Si/No
Conocimiento acerca de la forma de

funcionamiento de las contrapartes
institucionales a nivel local
Si/No
Existencia de formas de coordinacin

definidas y en uso (reuniones bilaterales,
multilaterales, mesas de coordinacin)
S/No
Existencia de roles y funciones declarados

y diferenciados
S/No
Distincin de roles en base al aporte a la

intervencin segn la especificidad institucional (Programa-contrapartes)
Coordinacin con el
medio
PROCESO
Reflexividad y potenciacin de la red
Existencia y uso protocolos de operacin
S/No
Protocolos de derivacin: Existen mecanismos estandarizados de derivacin

que se ajustan a las particularidades de
los casos.
Si/No/Con quin
Protocolos de derivacin SENDA: Existen

mecanismos estandarizados de derivacin
que se ajustan a las particularidades de
los casos (existencia de sancin accesoria
y estadios motivacionales).
Si/No
Existencia de flexibilidad y complementariedad de roles y funciones
S/No
Existencia mecanismos de toma de decisiones conocidos y aplicados
S/No
Existencia y uso mecanismos de Problematizacin/devolucin/planes de mejora

de la gestin de la red
S/No
Grado de efectividad de mecanismos de

problematizacin/devolucin/planes de
mejora de la gestin de la red
Alta/media/baja
Existencia de capacitaciones tcnicas

durante el proceso a los integrantes de
la red
S/No
Cantidad de capacitaciones tcnicas

durante el proceso a los integrantes de
la red
Evaluacin sobre pertinencia de capacitaciones tcnicas durante el proceso a los

integrantes de la red
Alta/media/baja
Existencia de generacin de conocimientos a partir de los propios actores de la red
S/No
Efectividad de la generacin de conocimientos a partir de los propios actores

de la red
Alta/media/baja
Transferencia inter-equipos: existencia

de mecanismos de transferencia tcnica
entre los equipos
Si/no
Transferencia intra-equipos: existencia

de procesos deliberados y estructurados
de transferencia tcnica al interior de los
equipos
Si/no

105
PROCESO
Generacin y utilizacin de conocimiento

contextual
Existencia de mapeos de recursos

institucionales/sociocomunitarios en cada
centro/programa (nivel diagnstico)
Si/No
Coherencia entre la valoracin y las

acciones de movilizacin de recursos
contextuales
SI/No
Todas estas reas de evaluacin e indicadores permiten tomar una especie de

radiografa acerca de las acciones asociadas a la temtica de redes que efecta
un programa, lo cual favorece la identificacin de mbitos en los cuales hay
que incorporar mejoras al mismo tiempo que permite visualizar reas en las
cuales el programa funciona bien, y que deben reforzarse. Estos indicadores
pueden ser evaluados en un proceso de intervencin en dos tiempos (T1 y T2)
de modo de valorar los avances y aspectos pendientes por resolver.
106
Sntesis del apartado el programa y sus

redes. Prctica de redes a nivel local
Es importante destacar la complejidad del contexto local en tanto corresponde
a un espacio de sociabilidad en el que confluyen una variedad amplia de
actores sociales. Estos actores sociales interactan entre s en un entorno
determinado, y a partir de su interaccin generan diversas situaciones y
dinmicas que pueden ser favorables para el desarrollo de las personas, o
por el contrario, pueden implicar riesgos para su adaptacin social.
Esto plantea la situacin de que el contexto local, que incluye el mundo
comunitario ms cercano a la vida de los sujetos y el mundo institucional,
igualmente importante, pero de carcter ms contractual y circunstancial,
tienen influencias directas en la generacin y mantencin de las conductas
delictivas en los adolescentes, y que adems podra contener en su seno, algunos
de los recursos necesarios para su interrupcin. Esto plantea el desafo de su
inclusin sistemtica en los procesos de intervencin como un componente
relevante de los mismos, y por aadidura, emerge el requerimiento de visualizar,
caracterizar y movilizar el contexto comunitario e institucional para que exista
disponibilidad de recursos que puedan ser utilizados en la intervencin.
En este apartado vimos algunas estrategias especficas de abordaje evaluativo
del contexto local como el IRS-C y el ARS, los cuales se incluyen en un proceso
general de intervencin con redes locales que denominamos prctica de red,
y que organizamos en una serie de pasos sucesivos que van desde la deteccin
de necesidades del conjunto de casos atendidos en un programa o centro
determinado, hasta la movilizacin de los vnculos clave para satisfacer dichas
necesidades en el mbito comunitario e institucional a nivel local. A su vez,
a partir de estas tareas definimos el rol del gestor de redes en los programas
como la entidad encargada de observar y mantener vivas las redes locales para
la intervencin.
Las condiciones para avanzar en el trabajo de redes las hemos presentado en
el marco terico, y constituyen orientaciones para sostener el trabajo colaborativo en el nivel que hemos abordado en esta seccin.
Las condiciones para avanzar en el trabajo de redes las hemos presentado en
el marco terico, y constituyen orientaciones para sostener el trabajo colaborativo en el nivel que hemos abordado en esta seccin.

107
108
Las redes de programas: gestin

de redes interinstitucionales
Mundo interinstitucional y gestin de redes sociales
El entorno en el que se ejecutan los programas para resolver diversos
problemas sociales es cada vez ms complejo (Rodrguez, 2007), entre otra
cosas porque se requiere de una accin integrada de las polticas sociales ya
que la solucin de los problemas abordados depende - por su naturaleza- de la
accin de ms de una poltica. Sin embargo, lo que con frecuencia se constata
es que los servicios que se dirigen a los mismos grupos sociales, ocupando
incluso un mismo espacio geogrfico, realizan de forma aislada su quehacer
por medio de cada poltica sectorial (Fleury, 2002).
Las redes de programas son valorados como la solucin
adecuada para administrar polticas y proyectos donde
los problemas son complejos, los recursos son
escasos, hay muchos actores interesados, existe
interaccin de agentes pblicos y privados,
centrales y locales y se observa una creciente
demanda de beneficios y de participacin
ciudadana. Las redes sociales emergen como
mecanismos que permiten la conexin entre
mltiples unidades heterogneas, pero la
gestin de redes dista de ser sencilla.
Estas estructuras organizativas tienen la tarea de
combinar la autonoma con la coherencia en torno
a los objetivos propuestos (Mascareo, 2010) y por
supuesto lograr niveles de coordinacin que le permitan
alcanzar las metas y objetivos para los cuales fueron creados
(Rodriguez, 2007). La creacin y el mantenimiento de la estructura de
redes impone desafos de gestin fundamentales, vinculados a los procesos de
negociacin y generacin de consenso, establecimiento de reglas de actuacin,
distribucin de recursos e interaccin, establecimiento de prioridades,construccin de mecanismos y procesos colectivos de decisin (Fleury, 2002).
Fig. 36: Contexto

de operacin
de redes de
En la figura 36, se ilustra el contexto en que operan las redes sociales
programas

Las redes de programas
109
Las redes interinstitucionales se generan como respuesta a seis tipos

de situaciones que dan origen a la coordinacin las cuales se exponen a
continuacin (Oliver, 1990):
a) Un programa puede vincularse con otro por necesidad (el cual
puede ser dictado por un mandato gubernamental o legal). Esto
genera redes de intercambios que funcionan en base al ajuste
mutuo considerando las caractersticas de cada actor y los recursos
que pueden intercambiar, como las alianzas o coaliciones de
cooperacin.
b) Los programas se vinculan con otros porque la asimetra los
motiva a establecer vnculos. El desequilibrio de poder entre organizaciones lleva a la creacin de alianzas para asegurar el acceso a
recursos.
c) A su vez la colaboracin y la cooperacin aparecen como
necesarias cuando los programas no pueden resolver, por s solas,
determinados problemas que afectan su funcionamiento. Se trata
de situaciones en que hay escasez de recursos o de vas de acceso a
ellos, para lo cual los lazos de reciprocidad se tornan indispensables.
d) Surgen conexiones entre los programas cuando se busca alcanzar
mayores niveles de eficiencia, en este sentido, los vnculos permiten
aumentar el flujo de comunicacin e intercambio de recursos
haciendo ms eficiente la intervencin con los jvenes.
e) Se forman vnculos por la necesidad de estabilidad ante entornos
altamente inciertos, impredecibles o cambiantes. Para ellos se
configuran redes como dispositivos que permitan absorber la
incertidumbre, estabilizando los flujos de recursos e intercambio
de informacin generando una distribucin de los riesgos.
f) Finalmente, podemos sealar que se generan relaciones entre
programas por la necesidad de legitimar sus actividades y acciones
ante la comunidad y otros agentes organizacionales. Esta bsqueda
de legitimizacin ha llevado progresivamente a que las organizaciones
tiendan a compartir las mismas prcticas, reglas y creencias, para
legitimarse frente a los diversos grupos de inters (Rodriguez, 2007).
110
Estrategia general para el trabajo con redes interinstitucionales

La participacin es una variable clave para la gestin de redes entre
programas, en la medida que a ella se asocian diversos procesos psicosociales
y polticos que pueden aportar al trabajo eficiente de tipo colaborativo como lo
exige la gestin interinstitucional. Las organizaciones confan unas en otras
para alcanzar objetivos propios y, en ese sentido, el poder de una organizacin
aumenta en la medida en que su participacin se convierte en una condicin
esencial para la conservacin de la red. La utilizacin de metodologas participativas, o implicativas como prefiere denominarlas Villasantes (2002, 2012)
constituye el recurso fundamental de la presente estrategia expresada en un
modelo operativo para la gestin de redes.
La participacin se entiende como un proceso abierto, una construccin
social para la transformacin de la realidad que posibilita la activacin
de procesos reflexivos que colaboran en la implicacin social, garantizan
relaciones y potencian el proceso creativo valorizando el aporte de cada
actor (Zambrano, 2007). Pero los procesos participativos requieren dotarse
de organizacin y contenido (Arango, 1996; Rubio y Varas, 2004; Zimmerman,
2000) para avanzar en los objetivos comunes.
Las experiencias que se sitan bajo el marco de la investigacin accin
participante (en adelante IAP) por su rigurosidad metodolgica y aporte a
un proceso de creciente implicacin constituyen una apropiada va para
fortalecer procesos colaborativos y de coordinacin demandados en la gestin
de redes (Zambrano, 2007). Ander-Egg (1990), plantea que este enfoque
permite integrar; a) La investigacin, en tanto que se trata de un componente
reflexivo, sistemtico, controlado y crtico, en el cual se estudia la realidad
con una finalidad prctica; b) Accin, dado que realizar el estudio es un tipo
de intervencin orientada a la accin; y c) Participacin, involucrando tanto
el investigador como los destinatarios los cuales no son considerados como
objetos de investigacin sino como sujetos activos en la realizacin de la misma.
La IAP pone el nfasis en proporcionar elementos que posibilitan la transformacin de una situacin social especfica, facilitando el juicio prctico en
situaciones concretas, generando las condiciones para la accin y sustentando
la posibilidad de cambio. Los procesos dotados de contenido cientfico
permiten analizar, comprender y contrastar posiciones, disminuyendo los
riesgos de ideologizacin (Marchioni, 2002).

111
De modo complementario, el Modelo Operativo de gestin de redes (MO) que

aqu se propone como alternativa de abordaje de este nivel, busca gestionar
redes interinstitucionales mediante procesos reflexivos de los actores,
basndose en evidencia respecto a la operacin de las redes en un espaciotiempo determinado, con miras a modificar las prcticas de gestin de redes
por medio de la accin concertada de los actores, proveyendo de un recurso
terico metodolgico con foco en los procesos relacionales los cuales son
identificados de modelos operativos ya ejecutados y elementos tericos para
la gestin de redes que permitan la identificacin, articulacin, potenciacin
y aumento de los recursos que por estas circulan, a fin de contribuir a
dinamizar las redes para resolver problemas complejos con recursos escasos
en los cuales confluyen actores pblicos y privados. Este modelo se controla
por medio de los aciertos y fracasos de su implementacin en terreno.
Adoptando la definicin propuesta por Vctor Martnez (2004) entenderemos
por modelo operativo Una representacin esquemtica de un objeto o
de un proceso () Es un esquema simplificador que est centrado en el
cmo del funcionamiento de un sistema ms que en el por qu. El modelo
comporta entonces un enfoque pragmtico: su funcin es la de construir una
Fig. 37: Modelo operativo de gestin de redes
112
descripcin que sea til controlada por los xitos y fracasos de su implementacin en terreno.
Se plantea un diseo en dos tiempos con etapas recursivas (Figura 37), los
cuales denominaremos situacin inicial (T1) y segundo momento (T2), cada
uno de los tiempos est compuesto por tres etapas: 1. Diagnstico-Lnea Base;
2. Devolucin-Problematizacin; 3. Definicin de orientaciones, acciones,
compromisos para mejorar la gestin de redes y resultados.
Este modelo se puede aplicar en una regin o comuna, veamos a continuacin
cada una de las etapas propuestas.
Etapa 1: Diagnstico-Lnea de base

Metodolgicamente, es la instancia en que se estudian los problemas,
necesidades y caractersticas de la poblacin y su contexto. Se trata de conocer
una situacin al inicio del proceso de intervencin y este conocimiento
permite determinar la situacin inicial, saber qu se requiere cambiar (lo que
se discute en la etapa 2) y tener datos para evaluar la intervencin realizada.
La lnea base se refiere a las caractersticas de los actores, estructura de la
red, proceso o gestin de la red y resultados de la accin de la red. Para cada
uno de estos mbitos existen dimensiones e indicadores. Los indicadores son
unidades, elementos o caractersticas que nos permiten medir, en el caso de
los elementos cuantitativos, o verificar, en caso de los elementos cualitativos
si se producen los cambios previstos. La definicin de los contenidos de las
dimensiones e indicadores se establece desde la teora y debe ser validada
con los actores.
Etapa 2: Devolucin-Problematizacin
En esta etapa se presentan los resultados del diagnstico, el cual es fruto
del trabajo conjunto de diversos actores tanto del programa como agentes
externos. En esta fase del proceso la accin y reflexin se retroalimentan
mutuamente. En la lgica de la IAP la reflexin orienta y ordena la accin y la
accin produce cambios y transformaciones que son necesarios comprender.
En cuanto al aspecto dialctico de este modelo, debemos destacar el carcter
de dilogo entre la accin y la reflexin (Rubio y Varas, 2004). En esta etapa

113
se procura la apertura a todos los puntos de vista existentes en torno a la

problemtica y objetivos definidos: devolver los resultados del diagnstico
obtenidos desde los datos disponibles que dan respuesta a los indicadores
y recoger posibles propuestas que salgan de la propia praxis participativa
y que puedan servir de base para su debate y negociacin entre todos los
sectores sociales implicados. La devolucin de estos resultados y su debate
con los actores permite articular la reflexin sustantiva (sobre el diagnstico
de la problemtica tratada y sobre la definicin de lneas de accin para dar
respuestas a la misma) con la reflexin procesual (sobre cmo las organizaciones se organizan para ello). Se busca por medio de este proceso la
apropiacin en el sentido de saber lo que ocurre en la gestin de redes, pero
tambin de saberse actor y protagonista de la gestin de las mismas. De esta
manera el proceso investigador contiene en s mismo una accin transformadora sobre los propios sujetos que investigan (Mart y Lozares, 2008;
Rubio y Varas, 2004). Metodolgicamente proponemos que para las devoluciones se utilice la tcnica participativas en modalidad de taller. Los talleres
se entienden como un espacio donde se emplean tcnicas de participacin
las cuales permiten jerarquizar los problemas y las propuestas de actuacin
(Villasante, Alberich, Montas, Gil, y Gutierrez, 1998). Deben ser realizados
en un primer momento con los miembros de los equipos (ejemplo: equipos
RPA medio libre de la regin), luego con los actores asociados y externos
identificados en mapeo de redes. Esta metodologa permite enriquecer la
produccin de datos.
Etapa 3: Definicin de orientaciones, acciones, compromisos

para mejorar la gestin de redes y resultados
En esta etapa se realiza la identificacin de necesidades, jerarquizacin de
su importancia, la seleccin de un problema respecto a la gestin de redes de
entre las necesidades detectadas y el establecimiento de un plan de accin.
En la lgica de la IAP se requiere que las vas de participacin estn bien
implantadas para que los procesos de recogida de informacin y toma de
decisiones respecto a las necesidades, problemas y los modos de abordaje
sean lo ms valiosos posibles (Len y Montero, 2003). Relevante es destacar
la sinergia que se debe generar entre el saber especializado del investigador
externo y los saberes especficos de los miembros de la comunidad, dado
que ambos enriquecen la accin que se va a desarrollar y contribuyen a la
produccin de nuevas formas en ambos campos (Montero, 1998). Respecto
114
a la implantacin del curso de accin en el desarrollo de la investigacin,

se busc implicar al mayor nmero de participantes teniendo en cuenta el
tipo de tareas, nivel de adiestramiento y el propio plan de intervencin. Este
proceso se realiza por medio de una continua revisin para que la implantacin resulte exitosa (Len y Montero, 2003).
En resumen, esta negociacin es la que da lugar a esta ltima etapa, la cual
denominaremos de cierre, en la cual las propuestas se concretan en lneas de
actuacin y en la que los sectores implicados asumen un papel protagonista
en el desarrollo del proceso. La puesta en marcha de estas actuaciones abre
un nuevo ciclo en el que se detectarn nuevos sntomas y problemticas, y
en el que cabr definir nuevos objetivos a abordar. Metodolgicamente se
propone para el desarrollo de esta etapa utilizar tcnicas participativas,
especficamente talleres, dinmicas de grupo, elaboracin de escenarios
futuros, tcnica DAFO: diagnstico sobre Debilidades, Amenazas, Fortalezas,
Oportunidades a fin de aunar criterios y definir planes de accin consensuados con todos los miembros de los equipos respecto a la gestin de las
redes. Luego, dichos planes deben ser comunicados y socializados con los
actores claves para el logro de los objetivos. Dicha comunicacin tiene por
objetivo sensibilizar, movilizar y potenciar a los actores (Figura 38).
Fig. 38: Perspectiva dinmica en el nivel

115
Construyendo en base a la evidencia

Tal como fue sealado en la seccin Cmo se construye el modelo de redes,
la conformacin y/o fortalecimiento de la red de programas constituye una
de las lneas de investigacin y accin central en las tres regiones. Si bien
cada regin presenta particularidades por lo que la conformacin, estructura
y dinmica de las redes constituidas adquieren un perfil propio, siguen la
lgica mostrada en la figura 38.
En dos de las tres regiones participantes en el estudio se conform una red de
programas participantes en el circuito que aplica sanciones penales a adolescentes
tanto en el medio cerrado como libre, participando en ella por tanto el Servicio
Nacional de Menores como las entidades colaboradoras que ejecutan programas
en justicia juvenil. Esta red fue liderada por la Unidad de Justicia Juvenil de
cada regin, la que tuvo por misin convocar, gestionar en el nivel regional
con autoridades de instituciones participante en la ejecucin de la ley, as como
monitorear los avances de los acuerdos contrados por los participantes en la red.
La red de programas, conform una estructura conformada organizacionalmente por una suerte de equipo motor conformado por directores y/o
encargados tcnicos de los programas, y en algunos casos encargados de redes
de alguno de los programas o instituciones, as como algn integrante de la
Unidad de Justicia Juvenil. Se formaron tambin comisiones estables o ad
hoc dependiendo la regin, y se mantuvo la asamblea en donde participaban
diferentes miembros de los programas y eventualmente de otros programas
asociados: El Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del
Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA), Educacin (Secretaria Ministerial
de Educacin, Educacin Municipal), Gendarmera, Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo (SENCE), Salud, entre otros.
El grupo motor particip liderando la toma de decisiones, planificacin, la
puesta en ejecucin de las acciones acordadas as como el monitoreo. Las
comisiones o mesas de trabajo se responsabilizaron de gestionar acciones en
determinados mbitos acordados como estratgicos para la dinamizacin
de las redes de programas con instituciones que tienen por misin colaborar
en la implementacin de la ley de responsabilidad penal adolescente (por
ejemplo defensora, SENDA, SENCE).
La asamblea particip en los procesos de anlisis, en la formacin y en la
ejecucin de algunas acciones especialmente en el nivel local o de programa.
116
En una de las tres regiones la red se logr conformar (como estructura ms

permanente) con los programas de medio libre.
A continuacin se muestra una grfica que representa las tres estructuras y
dinmicas que se generaron en las regiones de La Araucana, Los Ros y Los
Lagos para el abordaje de la gestin de redes a nivel regional.
Fig. 39: Estructura de abordaje de redes regin de Los Lagos
Fig. 40: Estructura de abordaje de redes regin de Los Ros

117
Fig. 41: Estructura de abordaje de redes regin de La Araucana
El funcionamiento de la red implic encuentros peridicos (al inicio

mensualmente, luego cada dos o tres meses). La periodicidad de los encuentros
en cada uno de los niveles, as como un sistema que permita ir sistematizando
y comunicando a todos los integrantes los acuerdos y avances es fundamental
para mantener un adecuado funcionamiento de la red. As mismo el combinar
la investigacin (la generacin de datos para tomar acuerdos sobre la base de la
evidencia) con la formacin permanente de quienes participaron result clave
para mantener un sentido compartido, coherencia y continuidad en el proceso.
Otro aspecto de relevancia a considerar en este nivel tiene que ver con la coordinacin de la construccin de conocimiento contextual por parte de los programas,
donde se sugiere que sea la Unidad de Justicia Juvenil quien se encargue de la tarea
de mantener una base de datos actualizada de los territorios a partir de la accin
de los programas especficos, quienes se encargaran de realizar diagnsticos
focalizados en ciertos espacios territoriales que deben ser compartidos en
instancias superiores para limitar la competencia y favorecer la cooperacin. As,
el panorama completo acerca de la regin lo tendra la Unidad de Justicia Juvenil,
facultndola para actuar estratgicamente basada en evidencia, para distribuir ms
adecuadamente los recursos y la asesora tcnica y mantener una meta-observacin
de los procesos a nivel territorial. Al mismo, esta forma de organizacin regula y
provee de conocimiento a todos los programas por igual.
Veamos a continuacin, sobre la base de la experiencia desarrollada as como la
evidencia documentada, las consideraciones a tomar en cuenta en una estrategia
que tenga por objetivo fortalecer una apropiada gestin de red de programas.
118
Consideraciones para la implementacin

Los atributos de las redes, como la multiplicidad de actores e intereses en
juego, representan desafos necesarios de asumir para gestionarlas. Afrontar
estos desafos implica tener capacidades de respuesta con sentido multifuncional, es decir, para problemas diversos. Dado que la red como forma de
coordinacin es frgil, la forma en que sea gestionada incidir de modo
decisivo para que se sustente en el tiempo y logre los resultados esperados(Chaqus, 2004; Garca, et al., 2013; Uvalle, 2009).
Definimos en el presente manual Gestin como Asumir responsabilidades para el funcionamiento de un sistema (Metcalfe, 1996:85) en este
caso especifico, las redes de programas. La gestin aade coordinacin,
asuncin responsable de esa situacin, recurso, proceso u organizacin desde
el principio hasta el final. Desde nuestro punto de vista, cualquier actividad,
cualquier proceso se rige por la dinmica cclica, es decir: planificacin-ejecucin-evaluacin. Se entienden como momentos o subprocesos de cualquier
proceso, no, por cierto, sucesivos, sino permanentemente e interrelacionados.
Al respecto podemos sealar que la gestin de redes de programas cumple
cinco funciones relevantes representadas de forma grfica en la figura 42
(Koontz y Weihrich). En primer lugar permite la Planeacin, lo cual implica
seleccionar misiones y objetivos, as como las acciones necesarias para
cumplirlos, y requiere por lo tanto de la toma de decisiones, esto es, de la
seleccin de cursos de accin futuros a partir de diversas alternativas; en
segundo lugar nos permite Organizar; es decir establecer una estructura
intencionada de los papeles que los individuos debern desempear en la
gestin entre programas, el diseo de una estructura organizacional; en el
mismo sentido nos permite Integrar el personal de los distintos programas
que participan en la red, identificando los requerimientos y recursos que
cada cual puede proveer; a su vez la gestin nos entrega una Direccin, lo cual
refiere el hecho de influir en los individuos para que contribuyan a favor del
cumplimiento de las metas organizacionales y grupales; finalmente el Control,
lo cual consiste en medir y corregir el desempeo de la red de programas para
garantizar que los hechos se apeguen a los planes (Fantova, 2005).
La gestin de las redes entre programas requiere apoyarse de la utilizacin
de instrumentos como la planificacin estratgica, el anlisis de los actores
interesados y de los procesos de negociacin, a fin de que programas y

119
proyectos sociales sean coherentes y sostenibles. Tal como se ha sealado,

las negociaciones sern fructferas si se basan en relaciones de confianza
entre todos los actores interesados. En este sentido, uno de los desafos para
la gestin consiste en el modo de definir un sistema robusto de responsabilidades (Fleury, 2002; Natera, 2005).
Figura 42. Funciones de la gestin de redes de programas
Respecto a los elementos-actividades que favorecen el xito en la gestin

de redes, es posible identificar desde la revisin de la literatura (Agranoff y
Lindsay, 1983; Blanco y Gom, 2003; Klijn, et al., 1995; Mayntz, 2000; Uvalle,
2009) los siguientes:
a) Se debe activar la red a travs del impulso de interacciones de
interdependencia, velando por la calidad y apertura de los actores
120
dada la pluralidad que intervienen en las redes, es posible una

mayor movilizacin de recursos y se garantiza la diversidad de
opiniones sobre el problema.
b) movilizar selectivamente a los actores y recursos por el hecho
de que comprenden conjuntamente al gobierno y a las organizaciones no gubernamentales y la definicin de prioridades se hace
de forma ms democrtica, abarcando diversas organizaciones y
ms cercanas a las que originaron los problemas.
c) prestar oportuna atencin a los aspectos polticos y administrativos por ser estructuras horizontales en que los participantes
mantienen su autonoma, los objetivos y estrategias establecidos
por la red son fruto del consenso obtenido por medio de procesos
de negociacin entre sus participantes, lo que generara mayor
compromiso y responsabilidad de stos con las metas compartidas
y mayor sostenibilidad.
d) fomentar situaciones de suma positiva en la que todos ganen,
involucrando y haciendo participar a las instancias decisorias
polticas y administrativas.
e) desplegar dispositivos de resolucin de conflictos debido a que
las redes se estructuran como medidas conjuntas de cooperacin en
torno de un problema y una solucin comunes, lo que no descarta
la existencia de singularidades y conflictos. Ms que un consenso
previo, existe la negociacin de intereses competitivos.
f) favorecer la intermediacin para la accin colaborativa a partir
de la promocin del dilogo, consenso y la confianza.
g) concentrarse en temas o cuestiones especficos.
h) debe existir un mnimo de sentido de identificacin y de responsabilidad con la totalidad, lo que quiere decir una identidad comn.
i) influir en los valores y percepciones en la red, lo que significa
generar marcos de referencia y discursos que orienten la accin.
La compatibilidad de los miembros corresponde a los niveles de

121
congruencia de valores y de concordancia sobre los objetivos. En

ese sentido, el desafo est en conciliar el objetivo de la red con los
objetivos particulares de los miembros.
j) fortalecimiento de la red, hacindola ms heterognea y plural.
k) incidir en la distribucin del poder, lo que debe tener
consecuencias en la forma en que se distribuyen los recursos y al
tipo de control ejercido sobre esos recursos.
l) posibilitar la creacin de un marco para la accin cotidiana.
m) finalmente, se pone nfasis en la necesidad de evaluar permanentemente y negociar soluciones dada la dinmica flexible de las redes
lo cual nos permite la permanente construccin y deconstruccin
tanto de patrones de interaccin como de la estructura que compone
la red de programas.
122
Mecanismos de evaluacin de la gestin

de redes interinstitucionales
La evaluacin es un medio sistemtico de aprender empricamente utilizando
las lecciones para el mejoramiento de las actividades en curso y para el
fomento de una planificacin ms satisfactoria mediante una seleccin
rigurosa entre distintas posibilidades de accin futura (OMS, 1981). La
evaluacin es una prctica capaz de analizar la calidad y los alcances de las
acciones emprendidas ya sea en su funcin de analizar procesos, resultados,
o impactos (Cohen y Franco, 2005).
El concepto de evaluacin incluye dos componentes, ineludibles para la
gestin de redes, los cuales son disposicin al cambio de perspectiva en
relacin a la cotidianeidad y la necesidad de valoracin. La primera se
relaciona con obtener y procesar informacin de una unidad organizativa
(incluida su actuacin) y del entorno (incluidos los cambios en el entorno
por la actuacin de la unidad organizativa) y la segunda, con el fin de obtener
descripciones, anlisis y valoraciones tiles, en principio, para planificar
(Dabas, 2006; Fantova, 2005).
Uno de los mbitos considerados para evaluar la gestin de la red dice
relacin con la estructura de la red, para lo cual se han definido dimensiones
e indicadores desde el anlisis de redes sociales. Para la teora de grafos una
red se expresa como un conjunto de puntos interconectados por un conjunto
de lneas o aristas. Desde este concepto elemental se pueden identificar los
elementos constitutivos de una red social: nodos y vnculos. Los nodos pueden
ser actores individuales y corporativos y el vnculo puede ser entendido como
los contactos, ligmenes y conexiones que relacionan un actor con otro y que
no se pueden reducir a las propiedades de los agentes individuales (Garca,
Padilla, y Cancino, 2009).
Un grupo de indicadores acerca de la relevancia de los actores es el de
prestigio. Un actor tiene prestigio en la medida en que otros actores del
sistema le muestren deferencia en sus relaciones, esto implica que el actor
recibir ms relaciones de las que enva, es decir ser escogido en lugar de
escoger, la medida ms simple de prestigio es el indegree de cada actor.
Respecto a la estructura de la red podemos sealar que se encuentra
conectada en la medida en que todos los actores pueden ser unidos por

123
caminos de tipos especficos. En este sentido los conceptos relevantes en la

teora de grafos aplicadas al anlisis de redes son el punto de corte (cut point)
y el puente (bridge). Si al eliminar un punto (y consecuentemente sus lneas
asociadas) el grfico resultante queda desconectado, ese punto era un punto
de corte de la red. Lo cual implica que el actor en cuestin tiene un papel
de intermediario (de ligazn) en la red. Si eliminamos una lnea (relacin)
conectando dos puntos y el grafico resultante queda desconectado, esa lnea,
representa un puente entre actores. Los puentes son considerados ligmenes
dbiles, su fortaleza reside en la capacidad para transmitir informacin
ms all de los lmites del grupo primario hacia una estructura ms amplia
(Orozco y Chavarro, 2006; Rodrguez, 2005).
La identificacin de los actores ms importantes de la redes es uno de los
ejes centrales del anlisis de redes sociales. El Betweenness (estar en medio)
trata de identificar a los actores centrales de la red, a los que destacan ms
y, en definitiva, a los que ocupan posiciones de relevancia y poder. A mayor
centralidad mayor es la implicacin del actor en la red de relaciones. Este
concepto mide el grado en que un punto est situado entre los otros puntos de
la red. Un punto con un alto nivel de Betweennes puede representar un papel
de intermediacin importante y, por tanto, ser central en la red estableciendo
caminos de interaccin (Orozco y Chavarro, 2006; Rodrguez, 2005).
La propiedad denominada cohesin, referente a la estructura de la red, dice
relacin con el grado de entretejimiento global de los nodos de la red. La
cohesin puede analizarse desde una perspectiva global expresada como
densidad y desde una perspectiva local expresada como clique. La densidad
muestra la razn entre el nmero de enlaces efectivos en la red y el total
de posibles relaciones entre todos sus nodos. Con esta medida se pueden
comparar las redes en el tiempo y evaluar la evolucin de la colaboracin y
cooperacin (Orozco y Chavarro, 2006). El clique se define como un conjunto
de grupos informales que comparten un sentimiento, algn grado de
intimidad y reconocen unas normas comunes de comportamiento. Muestra
los grupos que se forman a partir de tres relaciones o ms, las cuales son
adyacentes entre s, definiendo conjuntos de actores que tienen una alta
interconexin entre s (Wasserman y Faust, 1994).
124
Evaluacin con lnea de base

En este mismo sentido, la evaluacin de lnea base se transforma en la
metodologa apropiada para observar el impacto en la gestin de la red. La
lnea base o diagnostico es la instancia en la cual se estudian los problemas,
necesidades y caractersticas de la poblacin y su contexto. Para elaborar la
lnea de base es necesario disponer de informacin precisa para facilitar la
posterior medicin, a fin de conocer el impacto de la intervencin. Sin lnea
de base ser imposible medir el impacto del M.O de gestin de redes y esta
medicin se realiza comparando la situacin inicial (Lnea Base), con una
situacin posterior (Lnea de comparacin = LC) (Cohen y Martnez, 2013). Con
la evaluacin se busca saber si se produjeron los efectos deseados en la gestin
de redes y si esos efectos son atribuibles a la intervencin (Baker, 2000). Una
condicin necesaria para efectuar este tipo de evaluacin es definir con
claridad los indicadores es los cuales se espera ver sus efectos, permitiendo
tener una visin de los cambios sociales en su conjunto (Scoppetta, 2006).
Respecto a la validez de la evaluacin, el criterio dice relacin con la suficiente
evidencia acerca de los efectos de las intervenciones y el control acerca de
la evolucin de las intervenciones (Koepsell, et al., 1996). El tiempo de la
exposicin real a una intervencin es un aspecto crtico de las evaluaciones
de impacto (Behrman, Cheng y Todd, 2004), Grossman (1994) sugiere dejar
pasar entre 12 y 18 meses para poder evaluar adecuadamente los efectos de
las intervenciones.
Cmo se puede observar en la figura 43, la red de relaciones visualizada al
inicio del proceso de intervencin (lnea base) en el caso de un programa
especfico tiene una estructura dada y se constituye a partir de la vinculacin
de los profesionales del equipo de trabajo con algunos actores del contexto,
luego del proceso de intervencin orientado a mejorar la gestin de redes del
programa, en el proceso de evaluacin con lnea de comparacin, es posible
observar modificaciones a nivel de la estructura de la red que se concretan
en una mayor cantidad de vnculos con el medio, lo cual supone un mayor
acceso a recursos contextuales para favorecer procesos de intervencin con
los adolescentes atendidos.

125
Esta forma de evaluar comparativamente en dos tiempos se puede

implementar para valorar el avance en los procesos de gestin de redes a
partir de diversos indicadores, tales como por ejemplo el porcentaje de instituciones por rea (salud, educacin, sociocomunitarias, entre otras), niveles de
eficiencia percibidos en la red, conflictividad en los vnculos, etc. Permitiendo
de este modo generar referentes para el anlisis y metas de mejora en cada
mbito.
Fig. 43. Evaluacin: estructura de una red RPA T1/T2.
Para mejorar los procesos de evaluacin en el mbito de gestin de redes de

programas, se pueden sugerir los siguientes criterios:
Superar la dicotoma entre autoevaluacin y evaluacin
externa. Es posible encontrar, como proponen Niremberg y otros

(2000), formas de hacer participar a los actores que conforman el
programa o proyecto junto a agentes externos al mismo.
Incluir informacin proveniente de distintos actores, sin
minimizar los saberes profesionales.
Asumir el carcter permanente y sistemtico de la
evaluacin. No solo en la perspectiva de monitoreo de acciones,

sino de evaluacin de procesos.
Inscribirla en un proceso de aprendizaje institucional. La
evaluacin busca tambin analizar si el desarrollo del programa
126
ha favorecido el mejoramiento de las capacidades preexistentes

generando aprendizajes efectivos. Se torna necesario que la
evaluacin no tenga solo fines de control de gestin, sino tambin
redunde en conocimiento comunicable entre los actores, de
manera tal que se transforme en una herramienta de monitoreo
permanente, con contenido significativo para sus prcticas
cotidianas.
Generar informacin relevante orientada a los beneficiarios.
Esto requiere del reconocimiento de audiencias diversas, de sus

intereses y relaciones; as como de la difusin de los resultados.
Es importante que la evaluacin incluya los resultados ya que
es importante saber si el programa es exitoso. Pero es igualmente

importante conocer los procesos; los aspectos que lo favorecieron,
para poder reproducirlos anlogamente en otros programas o en
otra poblacin, as como los que lo obstaculizaron, para buscar
alternativas a los mismos.
En la tabla N 4 se presenta un conjunto de indicadores construidos para
evaluar el funcionamiento de las redes a nivel regional, cada indicador
tiene su definicin, la forma de medirlo o cualificarlo, los medios a travs
de los cuales se puede evaluar, las observaciones que deben realizarse para
profundizar en su comprensin y algunas propuestas de preguntas a realizar
a los actores sociales que pueden proveer la informacin.
Tabla N 4.
Indicadores de evaluacin de la gestin de redes interinstitucionales a nivel regional
Indicador
Valor
Conocimiento Convenios:
el nivel regional sobre

convenios marco a nivel
nacional
Observaciones
Entrevista a encargados
Existencia de conocimiento
de las contraparte en
Medios de verificacin
Existe conocimiento de
de Unidad de Justicia
SI-No
Propuesta de preguntas
para la entrevista
parte de las contrapartes
Juvenil y encargados
Cmo?
regionales acerca de los
de intersectorialidad y
convenios existentes a nivel
observacin participante.
nacional?

127
Operativizacin de
convenios: Los convenios
marco nacionales se
Si-No
traducen a un nivel
operativo
Los convenios marco a

nivel nacional se traducen
Cmo?
a nivel operativo? Cmo lo

hacen? Qu posibilidades/
obstaculizadores
encuentran en esa tarea?
En la regin existe una
planificacin estratgica
Plan estratgico sobre

nudos crticos: Existencia
de una planificacin
estratgica elaborada a
Si-No
partir de un diagnstico
consensuado y jerarquizado
elaborada a partir de un
diagnstico consensuado
Cmo?
y jerarquizado basado
en necesidades? Cmo
funciona esa planificacin?
Qu mecanismos se
basado en necesidades
utilizan para jerarquizar los

focos de accin?
Evaluacin y seguimiento
En la regin existe un
de redes: Existencia
de un sistema de
supervisin regional
que evala la gestin,
Si-No
trabajo e intervencin
en redes en base a
sistema de supervisin
para evaluar la gestin,
Cmo?
trabajo e intervencin en
redes? Qu criterios utiliza
para la evaluacin? Qu
informacin utiliza para
criterios establecidos con
evaluar?
informacin sistematizada.
En la regin existe
un rol con capacidad
Rol estratgico
de generacin y
Intersectorial: Existencia
aprovechamiento
de un rol con capacidad
de generacin y
aprovechamiento
estratgico de
estratgico de
Si-No
oportunidades y
condiciones regionales en
oportunidades y
Cmo?
condiciones regionales en
funcin de necesidades
de intervencin? Qu
condiciones seran
funcin de necesidades de
necesarias para que ese
intervencin.
rol se cumpla de forma

efectiva?
En la regin existe
una estrategia
Estrategia para el
posicionamiento: Existencia
de una estrategia
deliberada que posibilite
Si-No
el posicionamiento de la
temtica de justicia juvenil
en la regin
deliberada posibilite
el posicionamiento de
Cmo?
la temtica de justicia
juvenil? Cmo funciona
esa estrategia? Qu
condiciones deberan existir
para que la estrategia
funcione mejor?
128
Posicionamiento
En la regin existe de un
poltico estratgico de
la temtica de justicia
juvenil: Existencia de un
lineamiento poltico claro
lineamiento poltico claro
Si-No
que le otorgue relevancia
que le otorgue relevancia
Cmo?
Juvenil y encargados de
a la temtica de justicia
juvenil? qu debera
intersectorialidad
ocurrir para que exista tal
a la temtica de justicia
lineamiento?
juvenil.
Qu cantidad de recursos
de tiempo se dedican al
para el abordaje de la
intersectorial en la regin?
regional o encargada
recursos movilizados
(Horas, dinero y personas)
abordaje de la temtica
Entrevista a directora
Recursos: Cantidad de
Qu cantidad de recursos
de recursos humanos y
Cantidad
entrevista a encargados
materiales se destinan a
Cmo?
esta tarea? Qu cantidad
temtica intersectorial por
de recursos humanos se
Juvenil y encargados de
regin etc.
dedican a esta tarea? Estas
intersectorialidad.
cantidades se ajustan a
las necesidades? Cmo se
gestionan esos recursos?
En una escala de 0 a
Conocimiento exhaustivo
y aplicabilidad de la ley
de responsabilidad Penal
Escala likert
Adolescente en el sector
(0-10)
justicia, organismos
colaboradores
10, Cmo evala el
de unidad de Unidad
conocimiento que posee
de Justicia Juvenil de
Por qu?
el sector justicia y los
intersectorialidad y
organismos colaboradores
acerca de la LRPA? Por

qu?
En una escala de 0 a
Conocimiento exhaustivo
10, Cmo evala el
y aplicabilidad de la
ley de responsabilidad
Penal Adolescente en
Escala likert
(0-10)
contrapartes
y organizaciones de
contraparte acerca de la
de contrapartes.
LRPA? Por qu?
procesos formalizados de
y conocimiento entre los
Entre los actores de

la unidad de justicia
juvenil existen procesos
Cmo?
actores de la unidad de
observacin participante y
justicia juvenil
Procesos y actividades:
Existencia flujogramas
de procesos establecidos
Si-No
el sector las instituciones
del circuito y a encargados
SI-No
Por qu?
entrevistas a informantes
Comunicacin: existencia de
intercambio de informacin
conocimiento que posee
de intersectorialidad,
formailizados de
intercambio de informacin
y conocimiento? Cmo
funcionan esos procesos?
A nivel regional, existen
flujogramas de procesos
Cmo?
para guiar las acciones de
intersectorialidad
establecidos para
aguiar las acciones de
intersectorialidad? Cules
son?

129
Qu nivel de
Liderazgo: Existencia de
reconocimiento y validacin
liderazgos tcnicamente
validados y reconocidos por
Si-No
Observacin Participante
tcnica poseen los
Cmo?
liderazgos en el circuito
los actores del circuito de
de Justicia Juvenil en la
Justivia Juvenil.
regin?
Responsabilidades:
existencia de una
estructura de asignacin
Si-No
En la regin existe una

estructura de asignacin
Cmo?
de funciones y tareas
de funciones y tareas
claramente delimitadas?
claramente delimitadas
Cmo es esa estructura?
de intersectorialidad
y observacin
participante.
Cules estn
presentes?
En la regin existen
coordinaciones
entre las estructuras
intermedias? Las
estructuras intermedias
de la regin realizan
diagnsticos
consensuados? Poseen
flujos de informacin y
transferencia tcnica?
Establecen objetivos
compartidos y acciones
estratgicas acordadas
en conjunto? Tienen
responsabilidades
definidas?.
Descripcin de
funcionamiento y efectos
En la regin existen
procesos reflexivos
que integren
referentes tericos y
metodolgicos para
mejorar las prcticas
en el circuito de
justicia juvenil? Con
qu periodicidad?
Qu efectos tienen
esas acciones en la
intervencin?
Coordinacin entre
estructuras intermedias
(por ej: Mesa regional
y circuito de justicia
juvenil): Existencia
de diagnsticos
consensuados, flujos
de informacin y
transferencia tcnica,
objetivos compartidos,
acciones estratgicas
acordadas en conjunto,
responsabilidades
definidas.
Reflexividad:
Existencia de procesos
reflexivos que integren
referentes tericos y
metodolgicos para
mejorar las prcticas
en el circuito de justicia
juvenil.
Sistemas de incentivos
para el trabajo
intersectorial: Existencia
de incentivos formales
e informales que
respalden, reconozcan
y promuevan el trabajo
intersectorial y que
sean coherentes entre
s.
Si- No
SI-No
y observacin
participante.
Si, No
y observacin
participante.
Cules?
En la regin existen
incentivos formales
e informales que
respalden, reconozcan
y promuevan el trabajo
intersectorial? Cules
son? De existir, Estos
son coherentes entre s?
130
Sistema o acciones
de auto-evaluacin
de estructuras
intermedias: de existir,
las mesas de trabajo
cuentan con un sistema
formalizado o con
acciones ms o menos
estructuradas para
evaluar sus gestin
Mecanismos de
sustentabilidad:
Existencia de
estrategias de
mantencin de los
cambios en los diversos
mbitos de actuacin
Si-No
y observacin
participante.
Si, No
y observacin
participante.
Cmo?
De existir, las mesas

de trabajo (estructuras
intermedias) cuentan
con un sistema
formalizado o con
acciones ms o menos
estructuradas para
evaluar sus gestin?
Cmo funciona este
sistema de evaluacin?
Cules?
En la regin existen
estrategias de
mantencin de los
cambios en los diversos
mbitos de actuacin?
Cules son estas
estrategias?

131
Sntesis del apartado Las redes de programas:

gestin de redes interinstitucionales
Hemos planteado en esta seccin que la complejidad de los procesos sociales
hace necesaria la convergencia de una multiplicidad de actores en las acciones
pblicas. Las lgicas verticales entre el Estado y la sociedad basadas en la
reglamentacin y subordinacin resultan ser hoy insuficientes para abordar la
complejidad de los fenmenos sociales, siendo necesaria una orientacin hacia
relaciones horizontales, en las cuales se logre favorecer la diversidad y el dialogo,
teniendo especial consideracin de la diferenciacin territorial (Fleury, 2002).
La gestin de redes de programas es producto de procesos de aprendizaje y
de interaccin entre los diversos actores, donde la construccin y el mantenimiento de la confianza, el compromiso y el sistema de negociacin son
factores crticos para su desarrollo (Kooiman y VanVliet, 1993; Natera, 2005).
Es una forma de gestin que requiere de aprendizajes para la coordinacin
y participacin de los actores para lograr niveles aceptables de estabilidad,
es decir, la institucionalizacin (Natera, 2005). La estrategia que hemos
propuesto mediante el modelo operativo de gestin de redes presenta una
metodologia fundamentada en la participacin y reflexin de los diversos
actores, a fin de generar un marco comn para la accin. Dichos aprendizajes
suponen colaboracin, asociatividad y cooperacin, posibilitando el acceso
a mayores fuentes de informacin y recursos, los cuales resultan factores
claves para aumentar la coherencia en el trabajo con jvenes sancionados
penalmente (Fleury, 2002; Garca, Garrido, y Cancino, 2013).
La red como forma de coordinacin es frgil, de all que la forma en que sea
gestionada incidir de modo decisivo para que se sustente en el tiempo y logre
los resultados esperados (Chaqus, 2004; Garca, et al., 2013; Uvalle, 2009).
Hemos querido transmitir, que la gestin en redes por ser un trabajo deliberado,
complejo y desafiante requiere de acciones que se sostengan en el mediano y
largo plazo, liderada o facilitadas por profesionales con amplio conocimiento
de las redes sociales, gestin organizacional, trabajo de grupos, metodologas
participativas e investigacin social. De all que planteemos tambin que este
rol puede ser cumplido complementariamente por ms de un agente, y que la
universidad como promotor de desarrollo en el espacio comunal y regional puede
jugar un rol de relevancia que facilite procesos de supervisin y asesora tcnica,
investigaciones y espacios constantes de formacin para los profesionales.
132
Integracin de niveles y
perspectivas: Modelo General
En este manual hemos presentado una propuesta de modelo de gestin,
prctica e intervencin en redes, construido en base a un proceso de investigacin accin, que propone sobre una mirada estructural, dinmica y
territorial la organizacin de estrategias de trabajo en diferentes niveles de
actuacin con redes sociales, con el propsito de mejorar el acceso a recursos
as como las condiciones relacionales para facilitar la intervencin con adolescentes infractores de ley.
Es necesario sealar que las condiciones ptimas de operacin del modelo
suponen coherencia e integracin entre los diferentes niveles de accin.
Hemos aportado elementos que nos permiten sostener la imprescindible
complementariedad entre niveles y formas de intervencin en dos grandes
planos de actuacin: uno el correspondiente a las redes (cuyo anlisis lo
hemos efectuado desde una perspectiva estructural en focos que van desde
una dimensin ms amplia a otro polo especfico) y un segundo plano que
debe desarrollarse territorialmente bajo la lgica de la accin comunitaria
con propsitos de fortalecimiento comunitario. Sobre el primero nos hemos
extendido en este manual, mientras que sobre el segundo se puede hacer una
revisin exhaustiva en el Manual de Fortalecimiento Comunitario de esta misma
coleccin.
Desde la perspectiva de las redes sociales, la primera gran tarea es lograr
una estructura de redes funcionalmente organizada, que permita complementar activamente recursos que son requeridos para el trabajo con la
temtica y con los individuos particulares que se encuentran sancionados
en distintos programas. Se pretende generar una estructura que a nivel
regional, supone el liderazgo de la Unidad de Justicia Juvenil, la representacin de todos los programas dependientes del propio SENAME, as como
de las entidades colaboradoras que ejecutan sanciones o medidas con adolescentes infractores de ley. Cada regin establecer la mejor modalidad para
organizarse y funcionar. Lo relevante es que esta estructura opere como
equipo para relacionarse con los diversos programas e instituciones que

Integracin de niveles y perspectivas
133
debieran brindar servicio a la poblacin adolescente en esta situacin. En las

tres regiones involucradas en el proyecto se dieron distintas formas de organizacin, que mantienen como denominador comn el trabajo planificado,
organizado y colaborativo para establecer estrategias de sensibilizacin,
trabajo compartido y monitoreo en las labores de complementariedad.
La gestin de redes sociales es la modalidad de trabajo que requiere estar
presente en este plano de anlisis. Como hemos sealado, la gestin de redes
es un recurso terico metodolgico con foco en los procesos relacionales,
recurso que consideramos fundamental para la integracin social de los
jvenes infractores de ley en el sentido de generar y mantener un conjunto
de recursos a nivel regional que favorezcan un trabajo efectivo en el nivel
local y de caso. Por lo tanto, la forma en que sean gestionadas tiene incidencia
en la efectividad y eficacia de dichas redes.
A continuacin se presenta una grfica que representa las tres estructuras
que se generaron en las regiones de La Araucana, Los Ros y Los Lagos para
el abordaje de la gestin de redes a nivel regional.
La gestin de redes sociales es la modalidad de trabajo que requiere estar
presente en este plano de anlisis. Como hemos sealado, la gestin de redes
es un recurso terico metodolgico con foco en los procesos relacionales,
recurso que consideramos fundamental para la integracin social de los
jvenes infractores de ley en el sentido de generar y mantener un conjunto
de recursos a nivel regional que favorezcan un trabajo efectivo en el nivel
local y de caso. Por lo tanto, la forma en que sean gestionadas tiene incidencia
en la efectividad y eficacia de dichas redes.
A travs de un proceso participativo con los actores se disea, implementa
y evala el modelo de gestin de redes que proponemos en el apartado Las
redes de programas: Gestin de redes interinstitucionales. El diseo de la
intervencin se nutre del resultado obtenido a partir del anlisis de redes
sociales, lo que permite establecer una lnea base que tiene dos propsitos,
uno de tipo diagnstico que permite a los actores sociales involucrados definir
estratgicamente prioridades cursando luego un plan de accin. La ejecucin
de acciones debe ir acompaada de un proceso de reflexin/evaluacin
permanente con fines de monitoreo y mejora continua. Tal como en la investigacin accin participante, este proceso debe ir acompaado tambin de
formacin en aquellos mbitos o dimensiones sobre las que se est intentando
134
trabajar, de modo que las acciones siempre se nutran de la visin compartida

pero enriquecida por la teora (reflexividad). La segunda gran funcin de
la lnea base es la posibilidad de evaluar un conjunto de indicadores en un
tiempo dos, lo que permite valorar los avances en la gestin de redes, volver
a establecer aspectos a mejorar, iniciando con ello un nuevo ciclo de trabajo.
Lo fundamental es que la estructura organizativa resultante, debe generar
mecanismos de regulacin y organizacin que se vayan adaptando a los retos
que debe enfrentar.
Un segundo plano de anlisis y accin corresponde al nivel de los programas
y sus redes en el espacio local. En este mbito, la amplitud depender de los
interlocutores requeridos por los programas para responder a sus tareas
con los adolescentes. Al igual que en el nivel de la gestin de redes interinstitucionales, las acciones se estructuran en el tiempo partiendo por un
diagnstico inicial, empleando distintas herramientas de produccin y
anlisis de datos, que en concreto deben permitir obtener un balance entre
los recursos existentes y las necesidades que se requieren resolver. A partir
de la identificacin de los satisfactores requeridos para resolver necesidades
de intervencin de los adolescentes atendidos en cada programa es posible
definir los recursos que se requieren para responder adecuadamente a los
desafos de intervencin, a partir de lo cual se establece un mapa de los
recursos existentes y potenciales disponibles en el espacio local. Este mapa
incluye la dinmica sociocomunitaria presente en las comunidades de
pertenencia de los adolescentes, en la cual se pueden encontrar variados
recursos y riesgos que pueden significar un aporte o un obstaculizador para
el proceso de intervencin. As mismo, el anlisis incluye la visualizacin de
la dinmica relacional que establece el centro o programa con los diversos
actores institucionales a nivel local, que cuentan con espacios y recursos
que deben estar disponibles en un trabajo complementario que favorezca
la continuidad y la integralidad de los servicios respecto de los procesos de
intervencin. Para realizar la tarea de identificar y caracterizar los recursos
y riesgos a nivel sociocomunitario e institucional a nivel local hemos
propuesto metodologas y herramientas como el Inventario de Recursos
Sociocomunitarios centrado en la Comunidad (IRS-C) y las estrategias basadas
en el anlisis de redes sociales (ARS), tanto apoyadas por software como de
forma manual. Todas estas estrategias de anlisis permiten contar con un
panorama actualizado de la dinmica relacional a nivel local en trminos de
acceso del programa a recursos para la intervencin con sus usuarios, lo cual
se construye de forma participativa en el equipo de trabajo y entre este y los

135
actores sociales del entorno local. Al contar con un panorama claro acerca de
estos aspectos, es factible establecer mecanismos efectivos de acercamiento y
negociacin que favorezcan la generacin de niveles ms elevados de capital
social (relaciones de confianza, reciprocidad y cooperacin) que contribuyan
a generar mayor cantidad y calidad de recursos para la intervencin.
En este nivel hemos planteado la conveniencia de aunar fuerza entre
programas que comparten un territorio comn tanto para abordar la tarea
del diagnstico, como el desafo de mejorar el funcionamiento de las redes.
Se propone el IRS-C como una herramienta que permite sistematizar a la
vez que focalizar la mirada sobre ciertos actores, condiciones relacionales
y dinmica local.
Cuando analizamos desde la lgica de las redes sociales, estableciendo
como foco de atencin a los programas especializados en justicia juvenil, las
tareas centrales que se deben emprender son: identificar, potenciar y utilizar
los recursos provenientes de distintas instituciones as como del espacio
comunitario de residencia o permanencia de los jvenes atendidos. Se ha
establecido que de modo complementario, en barrios que presentan caractersticas de riesgo para la actividad crimingena, es fundamental abordar
las condiciones de convivencia barrial. Si bien los alcances de los programas
que aplican sanciones, por su naturaleza solo pueden concentrarse de modo
ms sistemtico en la dinamizacin y potenciacin de recursos, debieran
tambin propiciar la convergencia de iniciativas en el espacio comunitario
(institucionales o de los propias organizaciones barriales), que contribuyan
en conjunto a favorecer condiciones de revitalizacin de las redes y que ests
puedan aportar positivamente a la convivencia comunitaria. En un escenario
ideal de convergencia, complementariedad e integralidad debiera favorecerse
la siguiente modalidad de trabajo (Figura 44).
Esta perspectiva incluye acciones articuladas de apoyo y revitalizacin
del tejido asociativo en la comunidad, que potencien recursos internos,
coordinen recursos que puedan encontrarse fuera de la comunidad pero
que actan en ella mediante la puesta en relacin y trabajo organizado entre
distintos actores (internos y externos). Este proceso favorece la generacin
de un contexto preventivo, al mismo tiempo que permite que haya una
mayor disposicin de recursos a nivel sociocomunitario que son factibles
de utilizar estratgicamente en el trabajo focalizado con cada adolescente,
teniendo como referente su PAD, tipo de delincuencia y eventualmente su
136
trayectoria delictiva (en el caso de tratarse de delincuencia persistente). Ese

trabajo debe emplear de modo estratgico todas las redes que por el tipo de
recurso que aportan y el tipo de relacin que representan puedan contribuir
a dar respuestas a las necesidades establecidas en el plan de intervencin con
el adolescente y su familia o adultos significativos.
Fig. 44: Intervencin diferenciada y especializada y su relacin con el fortalecimiento comunitario

(fuente: elaboracin propia)
Sobre el rol de las redes y su utilizacin en funcin de las particularidades

de cada tipo de delincuencia y trayectoria cuando corresponde, nos hemos
referido en extenso en el captulo El adolescente y sus redes. Intervencin
con redes focales. No obstante, es importante destacar que estas acciones
centradas en un sujeto foco particular dependen de las acciones en cada uno
de los restantes niveles, ya que se requiere estructurar una red que sea capaz
de responder a las necesidades de intervencin detectadas en la evaluacin
inicial, cuyos recursos provendrn de los diversos espacios relacionales
abordados en este manual (redes focales, redes sociocomunitarias y redes

137
institucionales). Esto supone la ejecucin sistemtica y organizada de una

serie de acciones que tiene responsables, plazos, metodologas y tcnicas
especficas y que estn relacionadas con la generacin de recursos para la
intervencin.
En definitiva, cada perspectiva y nivel de anlisis de las redes adquiere
sentido en el trabajo focalizado con cada adolescente, en el logro de sus
objetivos de intervencin y en el avance progresivo hacia la integracin
social positiva, que permita por una parte mayores niveles de bienestar para
el sujeto as como para quienes lo rodean, y para la sociedad en su conjunto.
138
Conclusiones
En este manual hemos querido aportar con orientaciones para que los
equipos que tienen responsabilidades en la intervencin con adolescentes
infractores de ley, incorporen de modo intencionado y planificado en sus
prcticas el contexto relacional en sus diversos niveles para contribuir al
acceso de recursos que aporten en mejorar las condiciones socioeducativas
y teraputicas para la intervencin diferenciada y a la de integracin social
en contextos prosociales.
El propsito ha sido compartir un modelo que articula desde el punto de vista
funcional a la red de instituciones y programas que participan de la sancin
penal e intervencin socioeducativa con adolescentes en los diferentes
territorios, aportando orientaciones, criterios y herramientas empricamente
validadas que ayudan en la tarea de incorporar el contexto en la intervencin.
Cabe destacar que el modelo en el que se basa este manual ha sido construido
de modo participativo y situado, con el fin de evitar (o disminuir) el fraccionamiento institucional, incoherencia sistmica y la sobreintervencin. En esta
lnea, las diversas perspectivas, estrategias, mtodos y tcnicas de abordaje
de las redes que se han compartido en las pginas previas, emerge de un
proceso reflexivo continuo de parte del equipo de trabajo en conjunto con los
diversos actores implicados en los procesos de intervencin, a la luz de unos
ciertos elementos tericos y empricos tiles para estructurar los procesos
de intervencin en cada nivel.
El modelo propone una metodologa sistemtica que posibilita identificar y
construir espacios de coordinacin eficaz entre programas, al mismo tiempo
integra el diagnstico de recursos sociocomunitarios para ser incorporados
estratgicamente en la intervencin y en un nivel ms cercano al caso,
propone una forma de organizar las redes diferenciadamente segn las
necesidades de cada adolescente. A partir de ello, posiciona una propuesta
operativa para el anclaje sociocomunitario de los adolescentes que busca la
sustentabilidad de cambios a partir de una re vinculacin social positiva del

Conclusiones
139
joven con su entorno relacional, que lo ayude a transitar hacia escenarios de

mayor integracin social.
Destacamos como recurso complementario, y producto tambin de la investigacin, la construccin de un instrumento de valoracin de los recursos
sociocomunitarios (IRS-C), que permite enlazar un diagnstico riguroso y
focalizado que provee de informacin relevante para definir estratgicamente
la intervencin en los distintos niveles de relacin (focal y sociocomunitario).
Cabe hacer notar que se trata de una propuesta que debe ser entendida de
un modo flexible al mismo tiempo que traduce una invitacin a mirar
de un modo complejo los diversos espacios que deben ser incluidos en la
intervencin con adolescentes infractores de ley, especialmente aquellos que
presentan delincuencia persistente o enfrentan condiciones de alto riesgo
para ello.
Las experiencias regionales de las cuales se nutre el presente manual (en sus
tres niveles) nos dan luces respecto de las potencialidades de las redes si son
gestionadas apropiadamente. Sin lugar a dudas esta aseveracin nos desafa
a incorporar nuevos puntos de observacin de nuestras prcticas cotidianas
de intervencin. El desafo no es menor, puesto que en nuestro recorrido con
los equipos participantes fuimos testigos de los recursos limitados con los
que operan, sean estos de carcter temporal, financieros, recursos humanos,
etc. Por dicha razn propusimos el trabajo en redes desde un enfoque participativo como un medio de afrontar dicha complejidad, considerando a cada
individuo, comunidad y programa como un agente articulador, capaz de
dinamizar su entorno a fin de identificar los recursos distribuidos en el medio
con miras a la satisfaccin de las necesidades de intervencin con los adolescentes infractores.
Pudimos apreciar que, aunque se valora el trabajo en red y se le asigna
importancia a la comunidad y contexto de vida de los adolescentes, cuando
se llega a abordar se hace sin mayor formacin, asumiendo que este trabajo
lo puede realizar cualquiera sin mayor preparacin para ello. En este sentido,
el abordaje de los aspectos contextuales en la intervencin con adolescentes
infractores de ley, requiere de profesionales especializados que cuenten
con un repertorio amplio de metodologas, estrategias y herramientas que
se organicen en un modelo de trabajo, y que a su vez se integre de modo
coherente al modelo general de intervencin que defina un equipo. Esto
140
supone cambios en las formas de organizacin de los equipos de intervencin

y nuevos mecanismos de cooperacin inter e intra equipos de trabajo.
Es una constatacin tambin, que deben existir indicaciones claras desde
la institucionalidad pblica correspondiente (en este caso SENAME) acerca
de la importancia de la incorporacin de las dimensiones del contexto, pero
ello adems debe acompaarse de indicadores que valoren efectivamente el
trabajo en esta lnea.
Por cierto la adhesin del personal ante las nuevas prcticas que deben ser
implementada necesita de un tiempo ms o menos largo, y est fuertemente
determinada por las estrategias de difusin (informar y persuadir) puestas en
marcha respecto de esas nuevas prcticas (LeBlanc, L. y M. Robert , 2012). En
coherencia a esto, la metodologa empleada para construir esta propuesta es
apropiada en la medida que incorpora un fuerte componente participativo, de
formacin y reflexin que permitieron un ir y venir constante entre la prctica
y la teora con la finalidad de innovar y mejorar de acuerdo a las realidades
de cada equipo, programa e institucin en particular.
Entendemos que la innovacin es una idea, una prctica o un objeto percibido
como nuevo por los individuos, mientras que la difusin es un proceso por el
cual la innovacin es transmitida o propagada a travs de ciertos canales de
comunicacin entre los miembros de un sistema social. En la difusin de la
innovacin psicosocial cumplen un rol crucial los tomadores de decisiones,
quienes tienen la responsabilidad de planificarla, de modo que esa innovacin
se ponga en prctica y sea sustentable en los sistemas que se incorporan.
Siendo fundamental producir una poltica o un plan de accin gubernamental
para que la integracin de las nuevas prcticas se implementen, ello es insuficiente si no hay mecanismos y procesos deliberados para su incorporacin
(Rogers, 1995).
Para comprender bien la evolucin de la opinin sobre la innovacin, hay
que considerar la diferencia entre su adopcin y su implementacin (Klein
y Knight, 2005). El primer concepto se relaciona con la toma de decisin
respecto de una nueva prctica (concientizacin, persuasin y decisin), en
tanto que la segunda implica necesariamente su utilizacin en el terreno
(implementacin y confirmacin). Dicho con ms precisin, la implementacin de una nueva prctica lleva a tres fases especficas: la formacin del
personal, la adopcin de la innovacin y su puesta en marcha (Rogers, 1995). A

Conclusiones
141
cada una de estas tres fases estn asociados obstculos que pueden perjudicar
la evolucin del proceso de implementacin.
Con todo esto lo que queremos enfatizar es que si bien la construccin del
modelo contenido en este manual es producto de un proceso riguroso que
ha incluido la participacin activa de los involucrados, su difusin e incorporacin requiere de ciertas condiciones bsicas. A las condiciones generales
ms arriba sealadas, podemos agregar que se requiere expresamente
de personas que se encarguen de la tarea de abordar las redes de forma
sistemtica, conocimiento terico y prctico acerca de cmo realizar dichas
acciones, convenios operativos que provean un marco para la accin en
trminos de recursos disponibles y una organizacin del equipo de trabajo
para el abordaje del contexto relacional.
Los programas deben organizarse entre s para establecer mecanismos de
planificacin compartida en el rea de redes debido a que hay casos, recursos
y espacios de intervencin que les son comunes y que suponen complementariedad y cooperacin. Esto supone que los programas planifiquen de forma
interna las estrategias de intervencin en el mbito de redes para que se
generen procesos de largo plazo que sean evaluables y que formen parte de
las labores cotidianas de los miembros del equipo. As mismo, se requiere
generar estrategias de coordinacin con el entorno y estrategias continuas
de reflexin al interior de los equipos y entre ellos, de modo de sostener un
aprendizaje continuo que permita la retroalimentacin, asegurando la mejora
permanente de las prcticas.
Si se desea transferir este modelo de trabajo es necesario contar con un
contexto coherente en diferentes niveles, el legal, institucional, sistemas
de financiamiento, supervisin, etc. Adems, es importante contar con un
sistema de incentivos e indicadores coherentes que respalden las actuaciones
en esta rea. Es necesario abordar aspectos organizacionales que permitan
mayor apertura y flexibilidad a travs de procesos participativos que
consideren las diversas perspectivas involucradas en la intervencin (Figura
45).
El liderazgo tcnico es un aspecto fundamental que acta como facilitador
de los procesos, ya que ms all de las condiciones polticas de base, debe
facilitar la coherencia entre las acciones ejecutadas por los profesionales de
142
primera lnea, la organizacin de estructura y procesos tcnicos como la toma

de decisiones en el nivel administrativo y de gestin.
A nivel de los profesionales que constituyen los equipos, se requiere fortalecer
la motivacin y su percepcin de competencia a travs de estrategias estandarizadas de induccin y sensibilizacin, que luego deriven en un proceso de
formacin continua, sometida a constante acompaamiento y supervisin.
Si bien, algunas de estas condiciones forman parte de los aportes al que puede
contribuir el modelo de trabajo aqu propuesto, se requiere de condiciones
bsicas para la innovacin que deben ser cubiertas o resueltas en otros niveles
de accin, fundamentalmente en el campo de las instituciones y sus organizaciones como en el plano de la poltica pblica propiamente tal.
Fig. 45: Condiciones para la transferencia del modelo
Todas estas acciones/condiciones suponen a su vez un trabajo sistemtico de

transformacin de los discursos sociales a nivel de la sociedad en general,
que estigmatizan y etiquetan a los adolescentes que cometen delitos y que
dificultan la apertura y flexibilidad de los actores sociales del medio para
aportar en la difcil tarea de la reinsercin social.

Conclusiones
143
Por otro lado, si bien este modelo ha sido construido en el marco de un

proyecto especfico para la intervencin con adolescentes infractores de ley,
claramente trasciende el mbito temtico del proyecto y puede tener plena
vigencia en la construccin de contextos comunitarios e institucionales
preventivos y bien tratantes para el desarrollo infantil y juvenil. Por lo
tanto su difusin es tambin relevante en otros espacios de intervencin
complementarios.
Finalmente, destacar que un escenario ideal para sostener una intervencin
ms efectiva con adolescentes infractores de ley supondra establecer
como foco de accin el territorio. En el plano del financiamiento, se debera
implementar un sistema de licitacin que permitiera contar con una entidad
ejecutora por territorio a cargo de diferentes medidas, de modo de garantizar
continuidad entre sanciones sobre la base de un conocimiento profundo de la
realidad de ese espacio y de los casos abordados. Asociado a un compromiso
de reduccin de la reincidencia, y no de cantidad de casos, en un perodo
de tiempo dado, supondra actuar sobre las condiciones ms estables de ese
lugar, abordando dimensiones de la convivencia e interrelacionando de modo
eficiente los recursos internos y externos en la lgica del fortalecimiento
comunitario.
Este manual busca colaborar en la comprensin terica y el abordaje prctico
del contexto social en los procesos de intervencin con adolescentes que han
cometido delitos a partir del ordenamiento analtico de sus diferentes niveles,
visualizndolos como individuos particulares, pero poniendo de manifiesto
que se han desarrollado -y continuarn hacindolo- en un espacio sociocomunitario e institucional determinado que debe ser incluido de forma
sistemtica, deliberada y reflexiva en la intervencin.
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Manual de Redes

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MMIDA

Modelo Multidimensional de Intervencin Diferenciada con Adolescentes

Alba Zambrano, Jaime Muoz

Sergio Chesta (FTE)

Leonardo Lagos (SENAME)

Claudio Andrade (CODENI)

Karina Zuchel (FTE)

Cristian Solar (SENAME)

Sandra Pineda (CODENI)

Viviana Zambrano (SENAME)

Jacques Dionne (UQO)

Jorge Folino (UNLP)

Elizabeth Len (UNLP)

Toms Montero (UVA)

Flix Lpez (USAL)

Hugo Morales (PUCP)

Catherine Ros (SENAME)

Hiplito Cceres (FTE)

Mara Teresa Seplveda (CODENI)

Rodrigo Pantoja (Ministerio del Interior)

Macarena Corts (Ministerio de Justicia)

Daniel Belmar (UFRO)

Alberto Cabezas (FONDEF)

Ediciones Universidad de La Frontera, abril 2014

Estrategia general para el trabajo con redes focales:  63

Manual de Intervencin, Prctica y Gestin en Redes

delictivo, as como contribuir a que este grupo pueda resolver positivamente

Este proceso ha sido posible gracias a la construccin de relaciones entre

Manual de Intervencin, Prctica y Gestin en Redes

Villarrica en la regin de la Araucana, y a Vnculosy Senda de la regin de

Este manual tiene por objetivo presentar un modelo de gestin de redes,

Manual de Intervencin, Prctica y Gestin en Redes

Acerca de este manual

Manual de Intervencin, Prctica y Gestin en Redes

favorecen en el nivel inter institucional (en el espacio local y regional) el

Qu no permite hacer este manual?

Cmo est organizado el manual?

Existe una tendencia generalizada entre los estudiosos del tema de la

Manual de Intervencin, Prctica y Gestin en Redes

creciente interdependencia funcional entre los actores pblicos y privados,

Infraccin de ley en adolescentes:

Manual de Intervencin, Prctica y Gestin en Redes

de estos entornos , los esfuerzos de adaptacin resulten en dificultades para

Modelo ecosistmico de intervencin diferenciada

Manual de Intervencin, Prctica y Gestin en Redes

El Modelo de Intervencin Integral Diferenciado propuesto por Frchette

La perspectiva contextual y relacional en el

Fig.1: Factores de riesgo en el proceso de desadaptacin (L. Le Blanc, 2012)

Manual de Intervencin, Prctica y Gestin en Redes

(Gracia y Herrero, 2006). En el caso especfico de los adolescentes infractores

Fig. 2: Circuito de la diada coercitiva (Dionne, 2005)

El concepto de vulnerabilidad relacional propuesto por Bonet i Mart

Manual de Intervencin, Prctica y Gestin en Redes

de sus comunidades de origen (Bravo y Fernndez, 2003), que aunque puedan

dificultades relacionales en los niveles del colegio, espacio comunitario y en

Si a lo anterior sumamos un contexto comunitario con una convivencia social

Manual de Intervencin, Prctica y Gestin en Redes

En conclusin, queremos proponer siguiendo lo sealado por Le Blanc

Por qu intervenir en el mbito relacional:

Manual de Intervencin, Prctica y Gestin en Redes

red social abierta, definido como un sistema amplio y flexible de conversaciones y

Manual de Intervencin, Prctica y Gestin en Redes

Enfoque de redes sociales

Estrategia general para el trabajo con redes focales: 63