Ges Gesfin t16

PromocinInternaalCuerpodeGestin
delaAdministracindeCastillayLen
TEMA16
Promocin Interna al Cuerpo de Gestin
Tema 16
Gestin Financiera
de la Administracin de Castilla y Len
TABLADECONTENIDO
1.
ELPRESUPUESTO:CONCEPTOYPRINCIPIOSPRESUPUESTARIOS...................................................................................3
1.1. INTRODUCCINALCONCEPTO......................................................................................................................................3
1.2. CONTENIDO..................................................................................................................................................................6
1.2.1. mbitoinstitucional..........................................................................................................................................................6
1.2.2. Ncleofundamental:estadosnumricosypartenormativa............................................................................................9
1.2.3. Estadosnumricos..........................................................................................................................................................10
1.2.4. Marcojurdico.................................................................................................................................................................11
1.3. PRINCIPIOSPRESUPUESTARIOS...................................................................................................................................11
1.3.1. Principiospolticos..........................................................................................................................................................12
1.3.2. Principioscontables........................................................................................................................................................19
1.3.3. Principioseconmicos.....................................................................................................................................................19
1.3.4. Normasdeprogramacinpresupuestaria.......................................................................................................................21
1.3.5. Normasdegestinpresupuestariadelsectorpblico....................................................................................................37
2.
ELABORACIN,ESTRUCTURAYCLASIFICACINPRESUPUESTARIA..............................................................................39
2.1. ELABORACIN............................................................................................................................................................39
2.1.1. Fasepreviaodeprogramacin.......................................................................................................................................40
2.1.2. Fasedeelaboracinpresupuestaria...............................................................................................................................44
2.1.3. RgimendelasempresaspblicasyfundacionespblicasdelaComunidad.................................................................46
2.2. ESTRUCTURAYCLASIFICACINPRESUPUESTARIA.......................................................................................................47
2.2.1. Estructuradelosestadosdegastos(art.93)..................................................................................................................48
2.2.2. Estructuradelestadodeingresos(art.98).....................................................................................................................49
2.2.3. ClasificacinPresupuestariaSegnlaOrdendeelaboracindePresupuestos..............................................................50
2.2.3.1. Clasificacindelosingresos............................................................................................................................................50
2.2.3.2. Clasificacindelosgastos...............................................................................................................................................51
3.
ELCICLOPRESUPUESTARIO.........................................................................................................................................55
3.1. PRESENTACIN...........................................................................................................................................................56
3.2. TRAMITACINPARLAMENTARIA................................................................................................................................56
3.2.1. Limitacinalderechodeenmienda................................................................................................................................57
3.2.2. Limitacinparamodificarciertoscrditos......................................................................................................................58
3.3. APROBACION..............................................................................................................................................................61
3.4. DOCUMENTACINANEXA..........................................................................................................................................61
Tema 16
Gestin Financiera
ELPRESUPUESTODELACOMUNIDAD
AUTNOMADECASTILLAYLEN:CONCEPTOY
PRINCIPIOSPRESUPUESTARIOS.ELABORACIN,
ESTRUCTURAYCLASIFICACIN
PRESUPUESTARIA.ELCICLOPRESUPUESTARIO
1.
ELPRESUPUESTO:CONCEPTOYPRINCIPIOSPRESUPUESTARIOS
1.1.
INTRODUCCINALCONCEPTO
Histricamente el peso del sector pblico en la economa se ha ido incrementando, surgiendo la

necesidad de intervenir ante los fallos que presentaba el mercado como eficiente asignador de los
recursos.
De esta forma naci la necesidad de proveer bienes pblicos puros aquellos que presentan como
caracterstica la no rivalidad en el consumo o de consumo colectivo y donde es imposible aplicar el
principiodeexclusin(Ej.:ladefensa),ascomo,otrosbienesconexternalidades(Ej.:lasanidad).
ElEstadovaadesarrollarunaseriedeactividades,porloquenecesitarecursosfinancierosparahacer
frente a los gastos que aquellas actividades originan. Esta actividad econmica del grupo poltico se
denominaactividadfinanciera.
Conelpresupuestosevana:
Definiryclasificartalesactividadesogastospblicosquesevanarealizar.
Cuantificarmonetariamentelosgastos.
Calcularlosmediosyrecursosquesonnecesariosparadesarrollarlos.
La aparicin y generalizacin del presupuesto en las diversas economas estatales tiene lugar entre
finales del s. XVIII y principios del s.XIX. Esta tarda aparicin del presupuesto se debe segn el
hacendistaNewmarkaunaseriederazones:
Polticas: en la poca medieval exista un fraccionamiento y dispersin del Estado, con un

desconocimientodelasactividadeseconmicas.
Econmicasfinancieras:escasadimensindelaactividadeconmica.
Constitucionales:elsistemademocrticovaunidoalainstitucinpresupuestaria,concretacon
exactitudloslmitesdentrodeloscualeselpoderlegislativoconcedesumandatoalejecutivo
paralagestinpresupuestara.
As nace el presupuesto, aproximadamente a comienzos del s.XIX con el fin de cumplir una serie de
razonesofuncionesquejustificanlaelaboracindeeste.
Tema 16
Gestin Financiera
1. RacionalizarlaordenacindelconjuntodegastoseingresosdelasAdministracionesPblicasante
elvolumen,magnitudydiversidaddelasactividadespblicasenelEstadomoderno.
2. Concretardocumentalmenteelmandatodellegislativoalejecutivo.
3. Servirdeinstrumentodelapolticaeconmica.LoqueelhacendistaMusgravedenominadimensin
funcionaldelpresupuesto:
Asignadoradebienespblicospreferentes.
Distribuidoraatravsdeimpuestostransferencias,sistemastributarios,subvenciones...
Estabilizadoraparalaconsecucindelplenoempleo,inflacin,balanzadepagos,crecimiento.
Existen varias definiciones clsicas de presupuestos que se han dado por la doctrina que estudia esta
materia,perotodassoncoincidentes.
ParaNaharroMora:elpresupuestoeslaexpresincontabledelplaneconmicodelaHacienda,paraun
periododetiempodeterminado.
ParaelhacendistaalemnFritzNewmark:elpresupuestoeselresumensistemticoconfeccionadoen
periodos regulares, de las previsiones en principio obligatorias de los gastos proyectados y de las
estimacionesdelosingresosprevistosparacubrirdichosgastos.
Por tanto podemos definir el presupuesto como el documento jurdico poltico elaborado
peridicamente en el que de forma contable se recoge la autorizacin del techo de gastos y las
previsiones de ingresos que realizar la Hacienda Pblica durante el ejercicio econmico
correspondienteenconsonanciaconelplaneconmicodelamisma.
Deacuerdoconestadefinicinpodemosdestacarcomocaractersticasfundamentalesdelpresupuesto:
Carcterjurdico:adoptalaformadeley.
Carcter poltico: su elaboracin por el ejecutivo y aprobacin por el legislativo y en cierta

medidasuejecucinseincardinaenunprocesopolticodetomadedecisiones.
Elaboracinperidica:yaquetieneunavigenciatemporal.
Adopta una forma contable: se presenta formalmente equilibrado siendo el montante de

gastosigualalasprevisionesdeingresos.
Constituye una autorizacin (de los gastos a realizar) y acto de previsin (de los ingresos a
obtener).
PlaneconmicodelaHacienda:paraellogrodeunosobjetivos.
ParadefinirlosPresupuestosGeneralesdelaComunidaddeCastillayLenhayquetenerencuentalos
siguientespreceptos:1
1Noobstante,comosealamoseneltemaanterior,hayquereinterpretartodalanormativapresupuestariaespaolaen
atencinalosprincipiosestablecidospor:
1)LaDirectiva2011/85/UEdelConsejo,de8denoviembrede2011,sobrelosrequisitosaplicablesalos
marcospresupuestariosdelosEstadosmiembros.
2)REGLAMENTO(UE)n473/2013delParlamentoEuropeoydelConsejo,de21demayode2013,sobre
disposicionescomunesparaelseguimientoylaevaluacindelosproyectosdeplanespresupuestariosy
paralacorreccindeldficitexcesivodelosEstadosmiembrosdelazonadeleuro.
3)LaLeyOrgnica2/2012,de27deAbril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera.
Tema 16
Gestin Financiera
Art.89delEstatutodeAutonoma:2
a.
Los presupuestos de la Comunidad constituirn la expresin cifrada conjuntay sistemtica de

las obligaciones que como mximo pueden reconocer y de los derechos que prevean liquidar
duranteelcorrespondienteejercicio.
Tendrn carcter anual e incluirn la totalidad de los gastos e ingresos de los organismos y
entidades que la integran, y en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales que
afectenalostributosatribuidosalaComunidaddeCastillayLen.
b.
CorresponderalaJuntadeCastillayLenlaelaboracindelosPresupuestosdeCastillayLen
y a las Cortes de Castilla y Len su examen, enmienda, aprobacin y control. La Junta
presentarelproyectodePresupuestosalasCortesdeCastillayLenantesdel15deoctubre
decadaao.Sinofueraaprobadoantesdelprimerdadelejercicioeconmicocorrespondiente,
quedarnautomticamenteprorrogadoslosdelaoanteriorhastalaaprobacindelnuevo.
c.
LosPresupuestosdelaComunidadsepresentarnequilibrados,seorientarnalcumplimiento
de los objetivos de poltica econmica, cumplirn los objetivos de estabilidad presupuestaria
establecidosparaelejercicioporlosprincipiosylanormativaestatal,ysuelaboracinygestin
se efectuar con criterios homogneos a los del Estado, de forma que sea posible su
consolidacin.
d.
La elaboracin de los Presupuestos de la Comunidad podr enmarcarse en un escenario

econmicoplurianualcompatibleconelprincipiodeanualidadporelqueserigelaaprobaciny
ejecucinpresupuestaria.
e.
La contabilidad de la Comunidad se adaptar al Plan General de Contabilidad Pblica que se

establezcaparatodoelsectorpblico.
Art.89delaLey2/2006,de3demayo,deHaciendaydelSectorPblicodelaComunidaddeCastillay
Len:3
Los presupuestos generales de la Comunidad, de manera cifrada, conjunta y sistemtica,
contienen:
a) Las obligaciones econmicas que, como mximo, pueden reconocer la Administracin
General de la Comunidad, los organismos autnomos, los entes pblicos de derecho
privadoyaquellasotrasentidadesurganosconpresupuestolimitativoylosderechosque
sepreveareconocerduranteelcorrespondienteejercicio.
b) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversin y financieras que se realicen en el
ejercicioporlasempresaspblicasylasfundacionespblicasdelaComunidad,exceptolas
constituidassolamenteporlasuniversidadespblicas.
c)
La estimacin de los beneficios fiscales que afecten a los tributos cuyo rendimiento
correspondaalaComunidad.
En adelante E.A., aprobado por la Ley Orgnica 14/2007, de 30 de noviembre, de reforma del Estatuto de
AutonomadeCastillayLen.
3EnadelanteLHSP.
Tema 16
Gestin Financiera
1.2.
CONTENIDO
AlahoradeestudiarelcontenidodelosPresupuestosGeneralesdelaComunidaddeCastillayLen,en
primer lugarhay quedeterminar quines son los sujetosque integrandichospresupuestos, loque se
denominambitoinstitucional;yensegundolugar,conformehamanifestadoreiteradamentenuestro
Tribunal Constitucional (por todas, Sentencia 152/2014, referida a los Presupuestos Generales del
Estado, cuyas conclusiones pueden extenderse a nuestra Ley de Presupuestos) hay que analizar el
contenidopropiooncleoesencialdelPresupuesto,ysucontenidoeventualononecesario.
1.2.1. mbitoinstitucional
Elart.89.1E.A.sealabaquelosPresupuestosGeneralesdelaComunidadeincluirnlatotalidaddelos
gastoseingresosdelosorganismosyentidadesquelaintegran.Porsuparteelart.88delaLHSP,hace
referenciaalospresupuestosqueintegranlosgeneralesdelaComunidad:
LospresupuestosgeneralesdelaComunidadcomprenden:
a) ElpresupuestodelaAdministracinGeneraldelaComunidad.
b) Los presupuestos de los organismos autnomos y de los entes pblicos de derecho privado
integrantesdelaAdministracinInstitucionaldelaComunidad.
c)
Lospresupuestosdeaquellasotrasentidadesurganosdelsectorpblicoautonmicoqueno
formen parte de la Administracin de la Comunidad que tengan dotacin diferenciada y
presupuestolimitativo.
d) Los presupuestos de explotacin y los de capital de las empresas pblicas y las fundaciones
pblicasdelaComunidad,exceptolasconstituidassolamenteporlasuniversidadespblicas.
Llegadoestepuntoesconvenienterealizarunpequeorepasodelaconfiguracindecadaunodeestos
bloques que conforman el presupuesto, haciendo hincapi, en este momento, en el rea que tiene
mayorpesoespecifico,quees,laAdministracindelaComunidad.EslaLey3/2001,de3dejulio,del
GobiernoydelaAdministracindelaComunidaddeCastillayLen,laqueserefiereaella:
AlosefectosdeestaLey,laAdministracindelaComunidaddeCastillayLen,seintegraporla
AdministracinGeneralyporlaAdministracinInstitucional(art3.2).
La Administracin General se organiza funcionalmente en departamentos, bajo la
denominacindeConsejeras.(art36).4
LaAdministracinInstitucionalestconstituidaporlassiguientesentidades:(art85.2)
a) OrganismosAutnomos.
b) EntesPblicosdeDerechoPrivado.
Dichasentidadesgozandepersonalidadjurdicaypatrimoniopropio,independientesdelosde
laAdministracinGeneraldelaComunidad.
4LarelacindeConsejerasseencuentrarecogida,paraestalegislatura,enelDecreto2/2011,de27dejunio,del
PresidentedelaJuntadeCastillayLen.
Tema 16
Gestin Financiera
Y,deotraparte,debemostraeracolacinelprincipiodeentidadcontable,recogidoenelPlanGeneral
de Contabilidad de la Comunidad: constituye entidad contable todo ente con personalidad jurdica y
Presupuestopropio,quedebaformaryrendircuentas;estoes,todaentidadquegocedepersonalidad
jurdica separada (la Administracin General, todos y cada uno de los entes que integran la
Administracin Institucional, y todas y cada una de las Sociedades y Fundaciones Pblicas de la
Comunidad)tendrsupropiopresupuesto.
LapresentacindelospresupuestosprevistaenlaOrdenHAC/653/2014,de18dejulio,porlaquese
dictan normas para la elaboracin de los Presupuestos Generales de la Comunidad para el ao 2015,
recoge en unprimer bloque el Presupuesto de la Administracin General y de las Cortes de Castilla y
Len(Seccin20).
A su vez el Presupuesto de la Administracin General se encuentra integrado por nueve Secciones
(Consejeras que existen actualmente), ms la Seccin de Deuda Pblica (Seccin 21) y la Seccin de
PolticaAgrariaComn(Seccin31).
BajolarbricadelPresupuestodelasCortesdeCastillayLen(Seccin20),serecogenseisservicios:
Parlamento, Procurador del Comn, Consejo de Cuentas, Consejo Econmico y Social, Consejo
ConsultivoySecretaraGeneral.
EnunsegundobloqueserefierealaAdministracinInstitucional,supresupuestoestintegradoporlos
correspondientesalasentidadessiguientes:
OrganismosAutnomos:
o
LaGerenciadeServiciosSociales.
LaGerenciaRegionaldeSalud
ElServicioPblicodeEmpleodeCastillayLen.
EntesPblicosdederechoprivado:
o
ElEnteRegionaldelaEnergadeCastillayLen.
LaAgenciadeInnovacin,FinanciacineInternacionalizacinEmpresarial.
ElInstitutoTecnolgicoAgrariodeCastillayLen.
Y por ltimo, en un tercer bloque, se recogen los Presupuestos de las Empresas Pblicas, las
Fundaciones Pblicas y otros Entes de la Comunidad, y que dentro del cual se encuentra, segn lo
establecido en la disposicin adicional octava, el ente pblico de derecho privado Consejo de la
Juventud de Castilla y Len, creado por Ley 11/2002, de 19 de julio de 2002, se acoge al rgimen
presupuestarioestablecidoparalasempresaspblicasyfundacionespblicas.
Sealar, adems que los presupuestos de las universidades pblicas no forman parte de los
Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y Len directamente, ya que las universidades
pblicassoninstitucionesdeDerechopblico,conpersonalidadypatrimoniospropiosquesegobiernan
enrgimendeautonoma,enelmarcoestablecidoporlaConstitucin,lasleyesysuspropiosestatutos.
Su autonoma se manifiesta en la organizacin de la docencia y de la investigacin, as como en el
mbitodelagestinadministrativayfinanciera.5
5SurgimenpresupuestariosehavistosustancialmentemodificadoaresultasdelRealDecretoLey14/2012,de20
deabril,demedidasurgentesderacionalizacindelgastopblicoenelmbitoeducativo.
Tema 16
Gestin Financiera
Por tanto, desde un punto de vista presupuestario, existir un presupuesto diferenciado para cada
entidadcontable,yfinalmenteunoconsolidado.
Enlasdistintasdisposicionesqueregulanelrgimeneconmicoypresupuestarioalqueestnsujetas,
seestablecelanecesidaddeincluirenlosPresupuestosGeneralesdelaComunidad,elpresupuestode
cadaunadeestasentidadesdeformadiferenciada.
Finalmente,hayqueapuntarquenoseincluyenenelPresupuestoConsolidadolasempresaspblicas,
queseestimahandeserobjetodeuntratamientodiferenciadoyqueserecogenenunvolumenaparte,
enconcordanciaconloscriteriosrecogidosenlosPresupuestosGeneralesdelEstado.
Elart89delaLHSP,detallaelcontenidodelospresupuestosgeneralesdelaComunidaddeCastillay
Lenalsealarque:
Los presupuestos generales de la Comunidad, de manera cifrada, conjunta y sistemtica,
contienen:
a) Las obligaciones econmicas que, como mximo, pueden reconocer la Administracin
GeneraldelaComunidad,losorganismosautnomos,losentespblicosdederechoprivadoy
aquellas otras entidades u rganos con presupuesto limitativo y los derechos que se prevea
reconocerduranteelcorrespondienteejercicio.
b) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversin y financieras que se realicen en el
ejercicio por las empresas pblicas y las fundaciones pblicas de la Comunidad, excepto las
constituidassolamenteporlasuniversidadespblicas.
c) La estimacin de los beneficios fiscales que afecten a los tributos cuyo rendimiento
correspondaalaComunidad.
LaconcrecinprcticadeesteartculoserealizacadaaoalaprobarselasLeyesdePresupuestosyse
establece su mbito; as la Ley 11/2014, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales de la
ComunidaddeCastillayLenparaelao2015,establece:
Artculo1.mbitodelosPresupuestosGeneralesdelaComunidaddeCastillayLen.6
LospresupuestosGeneralesdelaComunidadparaelejercicio2015estnintegradospor:
a) ElpresupuestodelaAdministracinGeneraldelaComunidad.
b) ElpresupuestodelasCortesdeCastillayLen.
c)
ElpresupuestodelaPolticaAgrariaComn.
d) ElpresupuestodelaGerenciaRegionaldeSaluddeCastillayLen.
e)
ElpresupuestodelServicioPblicodeEmpleodeCastillayLen.
f)
ElpresupuestodelaAgenciadeInnovacin,FinanciacineInternacionalizacinEmpresarialde
CastillayLen.
g) ElpresupuestodelEnteRegionaldelaEnergadeCastillayLen.
h) ElpresupuestodelInstitutoTecnolgicoAgrariodeCastillayLen.
Lospresupuestosdelasempresaspblicas,lasfundacionespblicasyotrosentesdelaComunidad.
6AparececomoepgrafediferenciadoelPresupuestodelaPolticaAgrariaComn.
Tema 16
Gestin Financiera
1.2.2. Ncleofundamental:estadosnumricosypartenormativa
Recapitulando la doctrina del Tribunal Constitucional sobre los lmites de las leyes de presupuestos,
partiendodelasSSTC9/2013,de28deenero,FFJJ3y4;86/2013,de11deabril,FFJJ4y5;206/2013,
de 5 de diciembre, FJ 2 b); y 217/2013, de 19 de diciembre, FJ 5, el contenido de estas leyes est
constitucionalmente delimitado, en tanto que norma de ordenacin jurdica del gasto pblico ex art.
134 CE. La Constitucin establece la reserva de un contenido de ley de presupuestos, lo que significa
quelanormadebeceirseaesecontenidoytambinqueesecontenidoslopuedeserreguladopor
ella(STC9/2013,FJ3).Esecontenidopuedeserdedostipos.
Porunladoydeformaprincipal,elcontenidopropiooncleoesencialdelpresupuesto,integrado
por la previsin de ingresos y la habilitacin de gastos para un ejercicio econmico, as como por las
normas que directamente desarrollan y aclaran los estados cifrados, esto es, las partidas
presupuestariaspropiamentedichas.Estecontenidoesesencial,porqueconformalaidentidadmisma
delpresupuesto,porloquenoesdisponibleparaellegislador.
Adicionalmente, las leyes de presupuestos pueden albergar otras disposiciones, que podemos
denominarcontenidoeventual,ononecesario,estintegradoportodasaquellasnormasincluidas
enlaLeydepresupuestosque,sinconstituirdirectamenteunaprevisindeingresosohabilitacinde
gastos,guardanunarelacindirectaconlosingresosogastosdelEstado,respondenaloscriteriosde
poltica econmica del Gobierno o, en fin, se dirigen a una mayor inteligencia o mejor ejecucin del
presupuesto (por todas, con cita de anteriores, STC 248/2007, de 13 de diciembre, FJ 4). Para
determinar lo que es admisible como contenido eventual, es necesario que guarde una conexin
econmica relacin directa con los ingresos o gastos del Estado o vehculo director de la poltica
econmica del Gobierno o presupuestaria para una mayor inteligencia o mejor ejecucin del
presupuesto [STC 217/2013, de 19 de diciembre, FJ 5 a); con cita de las SSTC 274/2000, de 15 de
noviembre,FJ4;109/2001,de26deabril,FJ5;238/2007,de21denoviembre,FJ4;248/2007,de13de
diciembre, FJ 4; 74/2011, de 19 de mayo, FJ 3; 9/2013, de 28 de enero, FJ 3 b); y 206/2013, de 5 de
diciembre,FJ2b)].Slosisecumplenlascitadascondicionesesposiblejustificarlarestriccindelas
competencias del poder legislativo, propia de las leyes de presupuestos, y para salvaguardar la
seguridadjurdicaquegarantizaelart.9.3CE,estoes,lacertezadelDerechoqueexigequeunaleyde
contenido constitucionalmente definido, como es la ley de presupuestos generales, no contenga ms
disposiciones que las que corresponden a su funcin constitucional (arts. 66.2 y 134.2 CE) [STC
76/1992,de14demayo,FJ4a)].
En consecuencia, si bien la ley de presupuestos puede ser un instrumento para una adaptacin
circunstancial de las distintas normas, no tienen en ella cabida las modificaciones sustantivas del
ordenamiento jurdico, a menos que stas guarden la suficiente conexin econmica (relacin directa
con los ingresos o gastos del Estado o vehculo director de la poltica econmica del Gobierno) o
presupuestaria(paraunamayorinteligenciaomejorejecucindelpresupuesto).Quedaranenprincipio
excluidas de estas leyes las normas propias del Derecho codificado, u otras previsiones de carcter
generalenlasquenoconcurradichavinculacininmediataydirecta.Laclave,portanto,radicaenque
laconexinconelobjetodelpresupuesto(habilitacindegastosyestimacindeingresos)seadirecta,
inmediatayqueridaporlanorma;esevidentequetodamedidalegislativatendrsiemprealgnefecto
presupuestario,porquerequerirunincrementodegastopresupuestariooladotacindeunapartida,o
porquesupondr,porelcontrario,unareduccindelgastoounincrementodelosingresos
Tema 16
Gestin Financiera
Por tanto, el contenido de la Ley de Presupuestos Generales est constitucionalmente acotado, a

diferenciadeloquesucedeconlasdemsLeyes,cuyocontenidoresulta,enprincipio,ilimitado,dentro
delmbitocompetencialdelaComunidad.
Para concluir, debemos advertir que la delimitacin constitucional del contenido de la Ley de
Presupuestos Generales, unida a la necesidad o conveniencia de introducir modificaciones en el
ordenamientojurdicoquenoeranmateriadelaLeydePresupuestosGenerales,diolugar,apartirdel
ao 1993, a la tramitacin simultnea a la Ley de Presupuestos Generales del Estado, de una Ley
ordinaria denominada Ley de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; esta tcnica
normativaquehaseguidolaprcticatotalidaddeComunidadesAutnomashastalafechadehoy(vg.
Ley9/2012,de21dediciembre,deMedidasTributariasyAdministrativas)hasidoabandonadaporel
Estado a partir de la tramitacin de los Presupuestos para 2005 a raz de las recomendaciones del
ConsejodeEstadoentalsentido.7
1.2.3. Estadosnumricos
Artculo2.AprobacindelosCrditos.
1.SeapruebaelpresupuestodelaAdministracinGeneraldelaComunidaddeCastillayLenparael
ejercicio econmico del ao 2015, en cuyo estado de gastos se consignan crditos necesarios para
atenderelcumplimientodeobligacionesporunimportede8.026.646.181euros.
SeapruebaelpresupuestodelasCortesdeCastillayLenparaelejercicio2015,enelqueseconsignan
ensuestadodegastoscrditosporimportede27.404.374euros/
Se aprueba el presupuesto de la Poltica Agraria Comn (PAC) para el ejercicio 2015, en el que se
consignanensuestadodegastoscrditosporimportede923.844.069euros.
En el estado de ingresos de la Administracin General se recogen las estimaciones de los recursos a
liquidarduranteelejercicioporlasumadelosimportesanteriormentesealados.
2.SeapruebaelpresupuestodelaGerenciadeServiciosSocialesdeCastillayLenencuyoestadode
gastosseconsignancrditosnecesariosparaatenderelcumplimientodeobligacionesporunimportede
814.572.885 euros y en cuyo estado de ingresos se recogen estimaciones de recursos por la misma
cuanta.
7 El Consejo de Estado percibe las graves distorsiones que, con creciente intensidad, se siguen de la peridica
incorporacin al ordenamiento jurdico incorporacin, a veces, asistemtica y por aluvin de innovaciones

normativasheterogneasydisparesencuantoasurelevanciae,incluso,encuantoalfundamentocorrectoono
desuinsercinentansingularesinstrumentoslegales,comosonlasllamadasleyesde"acompaamiento"alasde
PresupuestosGeneralesdelEstadooleyesdemedidasusualmenteidentificadascomo"fiscales,administrativasy
del orden social". (...) Por lo dems, el empleo de esta tcnica legislativa no hace sino aumentar la dispersin
normativa existente; dispersin que dificulta el conocimiento de la aplicacin de unas normas jurdicas que
tienen como destinatarios principales, no slo a autoridades, funcionarios y profesionales del Derecho, sino
tambinalosparticulares.ComoyahareiteradoesteConsejoenotrosdictmenes,"razonesdeseguridadjurdica
ydebuenatcnicalegislativaaconsejanquetodaslasnormas,ymuyenespecialaquellasquetienenrangodeLey,
nazcan en el seno propio de la materia que es objeto de regulacin, y vivan dentro de ella hasta que sean
sustituidas por otras. Resulta perturbador para los destinatarios del derecho objetivo nunca excusados del
cumplimientodelasLeyesquelaproduccinnormativaquedereducidaaunatareaformal,alamerautilizacin
deunprocedimientoenelquenosetengaencuentalanecesariahomogeneidaddeunospreceptosconotros,
dentrodelOrdenamiento".
10
Tema 16
Gestin Financiera
/8
8. Los crditos incluidos en los estados de gastos de los Presupuestos Generales de la Comunidad
Autnoma se agrupan en programas y subprogramas. Su importe, segn anexo, se distribuye en
atencinalandoledelasfuncionesarealizaryporlascuantasquesedetallan,comosigue:
/9
9. Los presupuestos de las empresas pblicas, las fundaciones pblicas y otros entes de la Comunidad
incluyenlosestadosderecursosydotaciones,conlascorrespondientesestimacionesyevaluacionesde
necesidades,tantodeexplotacincomodecapital.
1.2.4. Marcojurdico
ElarticuladodelavigenteLeydePresupuestosdelaComunidadseajustaaloscriteriosdefinidosporel
TribunalConstitucional,esdecir,selimitaareferirsealaprevisindeingresosyalasautorizacionesde
gastoparaelejercicioyaestablecerdisposicionesdecarctergeneralrelacionadasconesasprevisiones
yconcriteriosdepolticaeconmica.
Sonnuevelosttulosenqueseorganizasutextoarticulado:
TTULOI.DELOSCRDITOSINICIALESYSUFINANCIACIN
TITULOII.RGIMENGENERALDELOSCRDITOS
TITULOIII.DELASMODIFICACIONESDECRDITOS
TITULOIV.DELOSGASTOSENMATERIADEPERSONALDELSECTORPBLICOAUTONMICO
TITULOV.DELACOOPERACINCONLASENTIDADESLOCALES
TITULOVI.DELASOPERACIONESFINANCIERAS
TITULOVII.DELASEMPRESASPBLICAS,DELASFUNDACIONESPBLICASYOTRASENTIDADES
TITULOVIII.DELOSTRIBUTOSYOTROSINGRESOS
TITULOIX.DELASCORTESDECASTILLAYLEN
Porltimo,secompletaeltextoarticuladocondocedisposicionesadicionales,cincotransitorias,ytres
finales.
1.3.
PRINCIPIOSPRESUPUESTARIOS
Losprincipiospresupuestariossonunaseriedenormasocondicionesquedebecumplirelpresupuesto,
paradarrespuestaaunaseriedecuestiones:
Elporqudelpresupuesto.
8EnlossiguientesepgrafesseapruebanlosPresupuestosdelrestodeOrganismosAutnomosyEntesdeDerecho
Privado,entrminossemejantesalaaprobacindelPresupuestodelaGerenciadeServiciosSociales.
9Noseincluyeeldesglosedepolticasdegastoysuscuantas.
11
Tema 16
Gestin Financiera
Quinformulaelpresupuesto.
Cmohadellevarseacaboelpresupuesto.
Se denominan principios clsicos porque surgen en la poca del liberalismo econmico o ideologa
liberal, que propugna que la actividad econmica en todos los casos se debe regir por las leyes del
mercado. El conjunto de los principios han perdido, en muchos casos, la importancia que se les
concedi.Vamosahacerunrepasodelosmismosrelacionndolosconlanormativaaaplicar.
Sedividenentresgrandesgrupos:
PrincipiosPolticos.
PrincipiosContables.
PrincipiosEconmicos.
1.3.1. Principiospolticos
Vienenadarrespuestaalapreguntaquinformulaelpresupuesto?Ysefundamentanenladivisinde
poderes.
Los principios polticos pretenden materializar la consideracin del presupuestocomo instrumentode
equilibrio de poderes y de distribucin de las competencias correspondientes a un Estado
constitucional, y son los siguientes: competencia o de reserva de ley presupuestaria, principios de
unidad,universalidadintegridad,anualidad,noafectacin,publicidad,especialidadycontrol.
A. COMPETENCIARESERVADELEY
Es el principio bsico, que seala que corresponde al pueblo a travs de sus representantes
formularyaprobartodocobroytodopago,ascomovigilarlaformaenquetalesoperacionesse
hanrealizado.
Por tanto corresponde a las Cortes Regionales, rgano que representa a los ciudadanos la
aprobacin mediante ley del documento presupuestario, para asegurar de ese modo el control
democrticoenlaregulacinyestablecimientodelosgastos.
El art 89 del EA seala que: Corresponde a la Junta su elaboracin y a las Cortes su examen,
enmienda,aprobacinycontrolyenelartculo24.3CorrespondealasCortesdeCastillayLen:
AprobarlosPresupuestosdelaComunidadylosdelaspropiasCortes,ascomolarendicinanualde
cuentasdeambos.
EsterepartodecompetenciasentreJuntayCortessuponelavigenciadelprincipiodereservade
ley en materia presupuestaria, tanto en la regulacin de la materia presupuestaria como en la
ejecucin del presupuesto, como expresamente establece el artculo 133.4 de la CE, las
administracionespblicasslopodrncontraerobligacionesfinancierasyrealizargastosdeacuerdo
conlasleyes,demaneraquelosentespblicosslocuandoestnautorizadosohabilitadospor
unaleypodrnllevaracabolosgastos.
Es preciso sealar que la aprobacin de los Presupuestos Generales de la Comunidad gozan de
preferencia de tramitacin con respecto a los dems trabajos de las Cmaras, y que en algunos
supuestoslimitanlacompetenciapresupuestariadellegislativo.Estaslimitacionesson:
12
Tema 16
Gestin Financiera
1.
Los denominados crditos consolidados: no podrn ser modificados por las Cortes por
constituircompromisosadquiridosporelGobiernoenelejerciciodelegtimasatribucionesen
materiaeconmica.
2.
Otra particularidad son las restricciones respecto del ordinario derecho de enmienda. Toda
proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de los ingresos
presupuestariosrequerirlaconformidaddelaJuntaparasutramitacin.
3.
Laltimaparticularidadeselsistemadeprrrogaautomtica.SilasCortesdeCastillayLenno
aprobaranlaleydepresupuestosantesdelprimerdadelejercicioeconmicocorrespondiente
se entendern prorrogados automticamente los presupuestos iniciales del ejercicio anterior
hastalaaprobacinypublicacindelosnuevosenelBoletnOficialdeCastillayLen.(Ver
art.107.2y3LHSP).10
B. UNIVERSALIDADINTEGRIDAD
Determina que los presupuestos deben incluir la totalidad de ingresos y gastos pblicos. Las
cantidades debern figurar por su importe integro o bruto. En consecuencia, el ejecutivo
nicamente podr gastar los importes incluidos en el presupuesto. Los ingresos, por su parte,
tienencarcterestimativo.Aelloserefiere:
Art.89delEA:Incluirnlatotalidaddegastoseingresosdelosorganismosyentidadesintegrantes
delaComunidad
La idea detotalidad se encuentra tambin recogida en la LHSP,y tiene varias concreciones en su
articulado. As en el art. 131 se prev que, cuando surjan gastos que no admitan demora, se
tramitarucrditoextraordinarioounsuplementodecrdito,peroenmodoalgunoseautorizar
ungastoextrapresupuestario,asalvoexcepcionestasadas(anticiposdeTesorera,contratacinde
emergencia, nminas, Seguridad Social ); debemos advertir, no obstante, que en estos casos
excepcionaleselgastoseimputarapresupuestounavezqueexistacrditoadecuadoysuficiente.
C.
UNIDAD
Exige que todos los ingresos y gastos pblicos deben ser incluidos enun solo presupuesto. Viene
recogidoenelart.89EATendrncarcteranualeincluirnlatotalidaddelosgastoseingresosde
los organismos y entidades que la integran, y en ellos se consignar el importe de los beneficios
fiscalesqueafectenalostributosatribuidosalaComunidaddeCastillayLen.
Tiene por finalidad evitar presupuestos extraordinarios y el consiguiente aumento del dficit
pblico,altiempoqueseescapandelcontrolparlamentarioyadministrativo.Laexistenciadeun
10
Ejemplo prctico de dicho sistema es el Decreto 71/2011, de 29 de diciembre, por el que se regulan las
condicionesdelaprrrogadelosPresupuestosGeneralesdelaComunidaddeCastillayLenpara2011:prorrogaa
partirde1deenerode2012yhastalaaprobacindelnuevopresupuesto,loscrditosinicialesaprobadosparael
ao 2011, salvo que correspondan a actuaciones que hayan concluido en el ejercicio cuyos presupuestos se
prorroganoqueestnfinanciadosconrecursosfinalistascuyavigencianopuedaprorrogarse;asimismo,adaptala
estructuradelpresupuestoprorrogadoalaorganizacinadministrativaactualderivadadelareestructuracindelas
ConsejerasefectuadaporelDecreto2/2011,de27dejunio,delPresidentedelaJuntadeCastillayLen,ascomo
su estructura funcional y econmica. Durante el perodo de prrroga continuar en vigor, con las salvedades
derivadasdesuadaptacinaloestablecidoenestedecreto,eltextoarticuladodelaLeydePresupuestosGenerales
delaComunidadpara2011,aprobadoporLey20/2010,de28dediciembre.Asimismo,durantedichoperodo,el
rgimenlegaldemodificacionesygestinpresupuestariaserelestablecidoenlaLey2/2006,de3demayoyenla
Ley20/2010,de28dediciembre.
13
Tema 16
Gestin Financiera
nicodocumentopresupuestariopermiteuncontrolmsfcildelmismoporlasCortesRegionales,
se da contenido a la autorizacin presupuestaria y permite centralizar los cobros y pagos en una
solacaja.
Con la proliferacin de Organismos Autnomos y entes pblicos, como consecuencia de la
descentralizacin funcional de la Administracin, se pretende que se recojan en un Presupuesto
nico de todo el sector pblico, independientemente de que ste lo integren distintos entes
dotadoscadaunodeellosdepersonalidadjurdica,paraconocercualeslaverdaderadimensinde
laactividadfinancieradelsectorpblico.
D. ANUALIDAD
ElprincipiodeanualidadseproyectatantoenlafasedeaprobacindelPresupuestocomoenelde
su ejecucin. En el primer sentido hace referencia a que el Presupuesto debe someterse a la
aprobacin de las Cortes Regionales cada ao, el art. 89.2 EA, establece la fecha lmite de
presentacindel proyecto de presupuestos matizando de cada ao, del mismo modo la elart.
106delaLHSPunavezaprobado,elproyectodeLeydepresupuestosgeneralesdelaComunidad
paracadaejercicio.Enelsegundosentido,queseentenderamscomoprincipiodegestindel
presupuestoalquenosreferiremosmsadelante.
En similares trminos se refiere el art. 77 de la LHSP, cuando establece que la gestin del sector
pblicoautonmicoestsometidaalrgimendepresupuestoanual,peroaade,enmarcadoenlos
correspondientes escenarios plurianuales regulados por esta Ley y, en su caso, por las normas
especficasqueseanaplicables.
Esteaadidonosuponenadanuevo,yaque,sibien,lospresupuestostienenestecarcteranual,la
elaboracin de los mismos a partir de la entrada en vigor de la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria tiene que enmarcarse, en su elaboracin, dentro de un escenario plurianual,
manifestndoseenelmismosentidoelart.89.4delEA.
Por ltimo el art. 90 de la LHSP seala que el ejercicio presupuestario coincidir con el ao
natural.
E.
NOAFECTACION
El principio de no afectacin significa que todos los ingresos pblicos se destinen de manera
indistinta y global a la cobertura de todos los gastos pblicos, no pudindose otorgar prioridad a
una fuente de financiacin para un gasto concreto, salvo que una ley haya establecido esta
previsin(artculo79LHSP)LosrecursosdelaComunidadAutnomaydelasentidadesdelsector
pblico autonmico, con presupuesto limitativo, se destinarn a satisfacer el conjunto de sus
respectivas obligaciones, salvo que por ley se establezca la afectacin de algunos recursos a
finalidadesdeterminadas.
Cuando se trate de ingresos derivados de liberalidades destinadas a fines determinados no se
requerir disposicin expresa de afectacin siempre que sean aceptadas conforme a la normativa
vigenteencadamomento.
F.
PUBLICIDAD
Losciudadanosalfinanciarpartedelpresupuestoconlostributosquesoportan,debenconocerlas
partidas degastos que financian,por lo que el Parlamento como representante de esa soberana
populardebetenerconocimientodelpresupuesto.
14
Tema 16
Gestin Financiera
La publicidad no solo se produce durante el debate parlamentario con la publicacin del

presupuesto aprobado, sino tambin mediante informes, comparencias e interpelaciones al
Gobierno por el Parlamento, as como, mediante la rendicin de cuentas y la aprobacin de la
CuentaGeneralporelParlamento.
Art. 10 LHSP. Las entidades integrantes del sector pblico de la Comunidad estn sometidas al
rgimen de contabilidad tanto para reflejar toda clase de operaciones, costes y resultados de su
actividad, como para facilitar informacin econmica en general que sea necesaria para el
desarrollodesusfunciones.
G. ESPECIALIDAD
G1ESPECIALIDADCUALITATIVA
Art.78delaLHSP:LoscrditospresupuestariosdelaAdministracinGeneraldelaComunidad,
de los organismos autnomos, de los entes pblicos de derecho privado y de las dems
entidades u rganos integrantes del sector pblico autonmico con presupuesto limitativo se
destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la que hayan sido autorizados en los
correspondientespresupuestosoporlasmodificacionesrealizadasconformeaestaLeyydems
normativaaplicable.
Dichalimitacincomportaqueloscrditosslopodrnaplicarsealosfinesquesededuzcande
la triple clasificacin que les afecta: subprograma; servicio, es decir, rgano gestor a cuyas
competenciasmaterialeshabrqueestar,ysubconceptoeconmico.
G2ESPECIALIDADCUANTITATIVA
Art.108delaLHSP.Loscrditosparagastostienencarcterlimitativo.Nopodrnautorizarse
gastos ni adquirirse compromisos ni reconocerse obligaciones por cuanta superior al importe
deloscrditosautorizadosenlosestadosdegastos,ysernnulosdeplenoderecholosactos
administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a la ley que incumplan esta
limitacin,sinperjuiciodelasresponsabilidadesreguladasenelttuloVIIIdeestaLey.
Es decir no se puede gastar ms en una partida de gasto que el crdito presupuestario
aprobado.
G3ESPECIALIDADTEMPORAL
Atenordelart.90delaLHSP,querecogelavigenciaanualdelosPresupuestosalsealarque
elejerciciopresupuestariocoincidirconelaonatural.,impidequeprestensucobertura
a gastos de duracin superior al ejercicio. Todos los gastos pblicos suponen aplicacin o
empleodeloscrditospresupuestariosdeunejercicioconcreto,esdecir,hacereferenciaala
temporalidaddeloscrditos.
Art.115.LHSPConcargoaloscrditosdelestadodegastosdecadapresupuestoslopodrn
contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o
gastosengeneralqueserealicenenelaonaturaldelpropioejerciciopresupuestario.
Enconsecuencia,elprocedimientodeejecucindeundeterminadogastoenlamedidaenque
comporta empleo de crdito debe desarrollarse dentro del ao natural, salvo los supuestos
permitidosporlaLey:
o
Compromisosdegastodecarcterplurianual(art.111y113LHSP)
15
Tema 16
Gestin Financiera
Adquisiciones, obras con pago aplazado y otros compromisos de carcter plurianual

(art.112LHSP).Hacereferenciaaldiferimientoofraccionamientodelaobligacinde
pagoyalcasodeloscontratosdeobrasqueseefectanbajolamodalidaddelabono
totaldelprecio.
Imputacinalpresupuestocorrientedeobligacionesvencidasenejerciciosanteriores
(art.116LHSP).
Tramitacinanticipadadeexpedientesdegasto(art.117LHSP).
Por tanto, la autorizacin o aprobacin del gasto, el compromiso o disposicin y el

reconocimiento de la obligacin son actos que, deben acordarse en el mismo perodo anual.
Ello quiere decir que la Administracin, antes de autorizar el gasto, debe asegurar que la
obligacinfinancieraacontraer(compromiso)quedarreconocida(obligacindepago)noms
alldelcierredelejercicio,fechaenqueseanulanlosremanentesdecrditosnoaplicados.
Art.121LHSPLoscrditosparagastosqueelultimodadelejerciciopresupuestarionoestn
vinculados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, quedaran anulados
automticamente.
H. CONTROL
Art. 10 de la LHSP establece que Las entidades integrantes del sector pblico de la Comunidad
estnsometidasalrgimendecontabilidadtantoparareflejartodaclasedeoperaciones,costesy
resultadosdesuactividad,comoparafacilitarinformacineconmicaengeneralqueseanecesaria
paraeldesarrollodesusfunciones.
Estecontrolpuedeserde2tipos:
a)
Interno
Art.9delaLHSPLagestineconmicofinancieradelsectorpblicoautonmicoestsometida
al control interno ejercido por la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad,
con plena autonoma respecto de lasautoridades, rganos y entidades cuya gestincontrole,
con la finalidad de procurar el mejor cumplimiento de los principios de legalidad, economa,
eficiencia y eficacia, en los trminos previstos en esta Ley, para asegurar que su gestin se
ajustealasdisposicionesaplicablesencadacaso.
b) Externo
Art.11delaLHSPLasentidadesintegrantesdelsectorpblicodelaComunidaddebenrendir
cuentasdesusrespectivasoperaciones,cualquieraqueseasunaturaleza,alConsejodeCuentas
deCastillayLen,enlossupuestosprevistosensuLeyreguladora,yalTribunaldeCuentas,por
conductodelaIntervencinGeneral.DichascuentasestnsometidasalcontroldelasCortesde
CastillayLen.
ArazdelaaparicindelaDirectiva2011/85/UEydelaLeyOrgnica2/2012,podemoshablardeuna
nueva modalidad de control externo: el que ejercen las Instituciones Comunitarias sobre el Reino de
Espaa, y el que ejerce el Gobierno sobre las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, en
ambos casos para garantizar la aplicacin efectiva de los principios de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, con la posibilidad de adoptar diferentes medidas preventivas, correctivas y
coercitivas.
16
Tema 16
Gestin Financiera
Manifestacin de lo anterior es la Ley Orgnica 6/2013, de 14 de noviembre11, que crea la Autoridad

Independiente de Responsabilidad Fiscal para dar cumplimiento a lo previsto en la Directiva
2011/85/EU, del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos
presupuestariosdelosEstadosMiembros,encuantoalanecesidaddecontarconinstitucionesfiscales
independientes que realicen el ejercicio de un seguimiento efectivo del cumplimiento de las reglas
fiscales, basado en anlisis fiables e independientes realizados por rganos con autonoma funcional
respectodelasautoridadespresupuestariasdelosEstadosMiembros.Sucarcterorgnicosejustifica
en el desarrollo del principio de estabilidad presupuestaria consagrado en el artculo 135 de la
ConstitucinEspaola.Enestesentido,elconstituyentepermitelaposibilidadderegularmedianteley
orgnica aquellos aspectos que afecten al cumplimiento por las Administraciones Pblicas de los
principioscontenidosendichoartculo,siendoportantocomplementariaalaLeyOrgnica2/2012,de
27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera.
Naturaleza
SeconstituyecomoentedeDerechoPblicoconpersonalidadjurdicapropiayplenacapacidadpblica
yprivada,cuyoobjetoeslaevaluacincontinuadelciclopresupuestario,delendeudamientopblico,y
elanlisisdelasprevisioneseconmicas.Aesterespecto,cabesealarquelaAutoridadIndependiente
de Responsabilidad Fiscal se configura como un ente de naturaleza especial y singular, distinto de los
mencionadosenlaLey6/1997,de14deabril,deOrganizacinyFuncionamientodelaAdministracin
GeneraldelEstado,yqueescomnensuactuacinatodaslasAdministracionesPblicas.
Estructurayorganizacin
LaAutoridadIndependientedeResponsabilidadFiscalestardirigidayrepresentadaporunPresidente
que ser designado, entre personas de reconocido prestigio y experiencia mnima de diez aos de
ejercicioprofesionalenmateriasdeanlisispresupuestario,econmicoyfinancierodelsectorpblico,
valorndoseespecialmentesuindependenciayobjetividaddecriterio.ElPresidentesernombradopor
el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, previa
comparecenciadelapersonapropuestaparaelcargoantelaComisincorrespondientedelCongresode
los Diputados, con el fin de que examine si la experiencia, formacin y capacidad de la persona
propuestasonadecuadasparaelcargo.ElCongreso,atravsdelaComisincompetenteyporacuerdo
adoptado por mayora absoluta, aceptar la propuesta. Si transcurridos quince das desde la
comparecencianohubieraaceptacin,sersuficientelamayorasimpledelaComisincompetentedel
Senadoparamanifestarlaaceptacin.
LaAutoridadIndependientedeResponsabilidadFiscalseorganizarentresDivisiones,quedependern
de manera directa del Presidente: a) La Divisin de Anlisis Econmico. b) La Divisin de Anlisis
Presupuestario. c) La Divisin JurdicoInstitucional. Cada Director de divisin ser nombrado por el
Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente de la Autoridad Independiente de Responsabilidad
Fiscal, de acuerdo con los principios de mrito, capacidad y publicidad, entre quienes cuenten con
experienciadealmenosdiezaosenlasmateriaspropiasdeladivisincorrespondiente.
LaAutoridadtendraccesoatodalainformacineconmicofinancieradelasAdministracionesPblicas
sobre las que ejerce sus funciones, a travs de la Central de Informacin, si bien se podr requerir
directamentealaadministracincorrespondiente
11SudesarrolloreglamentarioseencuentraenelRealDecreto215/2014,de28demarzo,porelqueseapruebael
EstatutoOrgnicodelaAutoridadIndependientedeResponsabilidadFiscal.
17
Tema 16
Gestin Financiera
Deotraparte,laLeyOrgnicacrea,comorganovinculadoalatareadelaAIRF,elComittcnicode
cuentas nacionales, conformado por el Instituto Nacional de Estadstica, el Banco de Espaa y la
IntervencinGeneraldelEstadocomorganoscompetentesenlaelaboracindelascuentasnacionales
delasunidadesquecomponenelsectordelasAdministracionesPblicasydelassociedadesfinancieras
y no financieras pblicas. En este sentido, se contempla que el citado Comit pueda efectuar
actuaciones de verificacin y contraste de la informacin suministrada desde las Comunidades
AutnomasylasCorporacioneslocales,aspectorecomendadoporlosrganoseuropeoscompetentes
en materia de contabilidad nacional. Asimismo, el citado grupo facilitar sus informes a la Autoridad
IndependientedeResponsabilidadFiscal.
Funciones
Velar por el estricto cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera mediante la evaluacin continua del ciclo presupuestario, del endeudamiento pblico, y el
anlisisdelasprevisioneseconmicas.Atalefecto,laAutoridadelaborar,enelprimertrimestredel
ao,unPlandeActuacionesenelqueserecojantodaslasactuacionesqueprevdesarrollar.
LaAutoridadIndependientedeResponsabilidadFiscalvalorarlasprevisionesmacroeconmicasquese
incorporenalosproyectosdepresupuestosyescenariosamedioplazoyanalizarlaimplementaciny
la ejecucin de las polticas fiscales, con la finalidad de detectar de forma temprana las posibles
desviaciones en los objetivos perseguidos. Adems, podr formular, cuando considere, las opiniones
que estime oportunas sobre los asuntos previstos en sta u otras leyes A tal efecto, la Ley Orgnica
regulalosinformespreceptivosquedeberealizarlaAutoridadIndependientedeResponsabilidadFiscal:
1.
InformesobrelasprevisionesmacroeconmicasrealizadasporelGobiernodelaNacin.
2.
Informesobrelametodologaparacalcularlasprevisionestendencialesdeingresosygastos,y
latasadereferenciadecrecimiento.
3.
Informe sobre el proyecto de Programa de Estabilidad realizado en el marco del Pacto de

EstabilidadyCrecimiento.
4.
Informessobreelanlisisdelaejecucinpresupuestaria,deudapblicaydelaregladegasto.
5.
Informe sobre el establecimiento de los objetivos individuales para las Comunidades

Autnomas.
6.
InformesobrelosplaneseconmicosfinancierosyplanesdereequilibriodelaAdministracin
CentralydelasComunidadesAutnomas.
7.
Informe de los proyectos y lneas fundamentales de presupuestos de las Administraciones

Pblicas.
8.
InformesobrelaaplicacindelosmecanismosdecorreccinprevistosenelcaptuloIVdela
LeyOrgnica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera.
9.
Informesobrelaconcurrenciadelascircunstanciasexcepcionalesalasquehacereferenciael
artculo 11.3 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
SostenibilidadFinanciera.
10. Cualquierotroasuntocuandoaslodispongaunaley.
18
Tema 16
Gestin Financiera
1.3.2. Principioscontables
Vienenadarrespuestaalapreguntacmoformularelpresupuesto?
La contabilidad pblica tena para los clsicos un carcter de instrumento de control presupuestario,
comprobandoquelosrecursossongestionadosconformealosprincipiospolticosyeconmicos.
A. UNIDADDECAJA
Esteprincipioderivadelprincipiopolticodeunidad,yestablecequetodoslosingresosygastosde
laHaciendaPblicadebenrealizarseatravsdelamismacaja.Persiguecoordinarlatesoreradelos
caudalespblicos,prohibiendolascajasespeciales.ElTesorerodelaComunidadcentralizatodoel
cobrodeingresosypagodeobligaciones.
B. PRESUPUESTOBRUTO
Secorrespondeconelprincipiopolticodeuniversalidadintegridad.Lacontabilidadhadellevarse
por un sistema administrativo y no especulativo y como consecuencia del principio de
universalidad, se exige, por tanto, que las partidas presupuestarias se establezcan sin detraccin
alguna.Nosecompensaningresosgastos.
C.
ESPECIFICACION
Tiene su origen en el principio de especialidad y reduce la discrecionalidad del Ejecutivo en la
gestin presupuestaria, que ha de acomodarse a lo autorizado por el Parlamento. Existe un
concepto presupuestario especfico para cada tipo de gasto segn su finalidad, existe una
agrupacinpresupuestariadeterminadaparareflejarelejerciciopresupuestariodelquesederivael
gasto y un montante econmico determinado establecido en los presupuestos (triple acepcin:
cualitativa,cuantitativaytemporal).
D. EJERCICIOCERRADO
Elpresupuestodeberecogernicamentelosingresosypagosejecutadosrealmenteduranteel
perodotemporaldevigenciadelpresupuesto.Secorrespondeconeldeanualidad.
Se est estableciendo una limitacin a cualquier prrroga contable de una actuacin

presupuestaria vencida, de esta forma una vez cerrado el ejercicio, la imputacin de
obligaciones generadas en el mismo y no contabilizadas ha de hacerse a travs de vas de
excepcinprevistasparaestoscasos.
El Art. 165.1 la LHSP establece que Los presupuestos de la Administracin General de la

Comunidad, de sus organismos autnomos, entes pblicos de derecho privado y de aquellas
otras entidades con presupuesto limitativo se liquidarn, en cuanto a la recaudacin de
derechosyalpagodeobligaciones,el31dediciembredelaonaturalcorrespondiente.
1.3.3. Principioseconmicos
Vienen a dar respuesta a la pregunta el porqu del presupuesto? o s es necesario que los Estados
desarrollensuactividadfinancierarealizandogastopblico.Segnlateoraclsicaestaactividadtiene
queserlomslimitadaposibleyenestesentidoformularonunaseriedeprincipios.
19
Tema 16
Gestin Financiera
A. LIMITACIONDELGASTOPBLICO
Paraloseconomistasclsicoselgastopblicoeraunconsumoimproductivoderecursos,debaser
lomsreducidoposibleydestinarseaaquellosmbitosdondeelsectorprivadonopuedeintervenir
(justicia,defensa,etc.).Esteprincipioestaencrisisdesdehacetiempo,yaqueaunquesepretenda
unaoptimizacindelosrecursos,elpresupuestoadquiereunanaturalezadeinstrumentofuncional
paraellogrodelplenoempleo.
En los art. 75, 76 y 101 de la LHSP se recogen varias limitaciones al gasto pblico, ya estn
relacionadas con el objetivo de estabilidad, o se refieran al impacto que la aprobacin de las
diferentes disposiciones o actos administrativos pueden producir en la elaboracin de los
presupuestos.
B. PRINCIPIODEEQUILIBRIOLAESTABILIDADPRESUPUESTARIA
ConocidocomolaregladeorodelaHaciendaClsica.Consisteenqueelpresupuestodebeestar
nivelado anualmente. Las partidas de gastos ordinarios tenan que financiarse con las partidas de
ingresos ordinarios. Supone por tanto una condena al dficit presupuestario. Posteriormente la
Teora Funcional demostr las ventajas econmicas de los dficit presupuestarios, pero en la
actualidad se ha vuelto a formular la necesidad de lograr equilibrios econmicos sin dficit
presupuestarios. Ms adelante, en otro epgrafe, se detalla el principio de estabilidad
presupuestaria.
C.
NEUTRALIDADIMPOSITIVA
Lafinanciacindelosgastospblicosdelpresupuestodebeefectuarseatravsdeimpuestos,sin
quelosmismosobstaculiceneldesarrolloeconmico,esdecir,quedetraiganrecursosqueimpidan
elcrecimientodelaeconoma.
D. DEUDAPBLICAAUTOLIQUIDABLE
Consideraquelaemisindedeudapblicasoloestjustificadaparainversionesproductivas,que
genereningresosconloscualesamortizarelprincipalypagarlosinteresescorrespondientes.
Enestesentidolanaturalezadelosarts.192y193delaLHSP
Art.192.LaDeudadelaComunidaddebersujetarsealassiguienteslimitaciones:
a)Suimporteserdestinadoafinanciargastosdeinversin.
b) La cuanta de las anualidades, incluyendo sus intereses y amortizaciones, no rebasarn el
veinticinco por ciento de los ingresos corrientes de la Comunidad previstos en los presupuestos
consolidadosdecadaao.
Art.193.LaDeudadelTesoro,quecomprenderlasemisionesyoperacionesdecrdito,ascomolas
subrogaciones en la posicin deudora de un tercero con un plazo de reembolso inferior o igual a
docemeses,tendrporobjetoatendernecesidadestransitoriasdetesorera.
Realizado el estudio de los principios presupuestarios clsicos y su reflejo normativo en nuestra
Comunidad,vamosahacerhincapienotrasdosclasesdenormasoprincipios,quesonendefinitiva,
unaevolucindelosprincipioseconmicos:
o
Normasoprincipiosdeprogramacinpresupuestaria.
Normasdegestinpresupuestariadelsectorpblico.
20
Tema 16
Gestin Financiera
1.3.4. Normasdeprogramacinpresupuestaria
LaLHSPseredactenelmarconormativoestablecidoporlaLeyGeneraldeEstabilidadPresupuestaria
(Ley18/2001,reformadaporlaLey15/2006,yreordenadaenelRealDecretoLegislativo2/2007,de28
de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria).
Suartculo7serefierealoscriteriosgeneralesdeprogramacindelgastopblico:Laprogramacindel
gastopblico,mediantelaasignacinequitativadelosrecursos,ascomosuejecucin,responderna
los criterios de estabilidad presupuestaria, plurianualidad, transparencia, eficiencia y economa, y se
orientarn a hacer efectivo el principio de solidaridad, al establecimiento de un equilibrio entre las
distintaspartesdelterritoriodelaComunidadyalcumplimientodelosprincipiosrectoresdelapoltica
econmicaestablecidosenlaConstitucinEspaolayenelEstatutodeAutonomadeCastillayLen.
El art. 75.1 de la LHSP, recoge bajo la denominacin de normas de programacin presupuestaria, el
siguiente contenido, del que se derivan los cuatro principios antes citados: Las entidades del sector
pblicoautonmicoelaborarn,deacuerdoconloestablecidoenestaLeyyensusnormasespecficas,
los escenarios presupuestarios plurianuales en que habrn de enmarcarse sus presupuestos. Esta
programacinpresupuestariaseajustaralaplanificacinestratgicaysectorialdelaComunidadya
losprincipiosdeestabilidadpresupuestaria,plurianualidad,transparenciayeficienciaenlaasignaciny
utilizacin de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto en la legislacin bsica del Estado en
materia de estabilidad presupuestaria, en esta Ley y en la especfica que sea de aplicacin. En su
elaboracinsevalorarnlosresultadosdelagestinpresupuestariayelcumplimientodelosobjetivos
enejerciciosanteriores.
Elart.77delaLHSPserefierealprincipiodeplurianualidad,yasuvezestableceunrgimensingular
paralasuniversidadespblicas:
La gestin del sector pblico autonmico est sometida al rgimen de presupuesto anual
enmarcado en los correspondientes escenarios plurianuales regulados por esta Ley y, en su caso,
porlasnormasespecficasqueseanaplicables.
Las universidades pblicas, en el marco de sus programaciones plurianuales, elaborarn y
aprobarn sus presupuestos anuales de acuerdo con sus normas especficas, acomodando su
estructura a lo establecido por esta Ley para los presupuestos limitativos, y aplicarn las
disposicionesdelamismaalosprocedimientosdeejecucinygestinpresupuestarias.
Yelartculo76delaLHSP,bajoladenominacindeVinculacindelaprogramacinpresupuestaria,
recogeelprincipiodeeficiencia.
1.
Laelaboracinyaprobacindelosplanesyprogramasdeactuacin,losactosadministrativos,
los contratos, los convenios y cualquier otra actuacin de las entidades del sector pblico
autonmicoqueafectenalosgastospblicos,debervalorarsusrepercusionesyefectosenlos
mismos,ysupeditarsedeformaestrictaalasdisponibilidadespresupuestariasyaloslmitesde
loscorrespondientesescenariospresupuestariosplurianuales.
2.
LatramitacinporlaAdministracindelaComunidaddeproyectosdedisposicionesgeneralesy
de anteproyectos de ley, de planes y programas de actuacin, requerir la elaboracin de un
estudiosobresurepercusinyefectosenlospresupuestosgeneralesdelaComunidadydelas
previsionesdefinanciacinygastosqueseestimennecesarios,quesesometeralinformedela
ConsejeradeHacienda,quehabrdeserfavorableparalaaprobacindeplanesyprogramas
deactuacinquepuedanextenderseaejerciciosfuturos.
21
Tema 16
Gestin Financiera
Como ya hemos sealado anteriormente, este marco conceptual ha experimentado una profunda
variacin:
Enprimerlugar,elprincipiodeestabilidadpresupuestariahaadquiridorangoconstitucional,atravsde
lamodificacindelartculo135delaConstitucin,cuyocontenidoreproducimosacontinuacin.Como
notasdestacadasdelmismo:sucontenidonoesnovedoso,yaqueselimitaaincorporarloscriteriosde
controldedficityendeudamientoqueimponelaUninEuropea;sueficaciadirectaeslimitada,puesto
quehabrdedesarrollarsemedianteLeyesOrgnicasyEstatutosdeAutonoma;noentrarplenamente
en vigor hasta 2020; e incluye una clusula de salvaguarda, apreciada por la mayora absoluta del
Congreso,quelimitalaposiblerigidezdelprecepto.
1.
Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad

presupuestaria.
2.
ElEstadoylasComunidadesAutnomasnopodrnincurrirenundficitestructuralquesupere
losmrgenesestablecidos,ensucaso,porlaUninEuropeaparasusEstadosMiembros.
UnaLeyOrgnicafijareldficitestructuralmximopermitidoalEstadoyalasComunidades
Autnomas,enrelacinconsuproductointeriorbruto.LasEntidadesLocalesdebernpresentar
equilibriopresupuestario.
3.ElEstadoylasComunidadesAutnomashabrndeestarautorizadosporLeyparaemitirdeuda
pblicaocontraercrdito.
LoscrditosparasatisfacerlosinteresesyelcapitaldeladeudapblicadelasAdministraciones
seentendernsiempreincluidosenelestadodegastosdesuspresupuestosysupagogozarde
prioridadabsoluta.Estoscrditosnopodrnserobjetodeenmiendaomodificacin,mientrasse
ajustenalascondicionesdelaLeydeemisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin al
producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia establecido en el
TratadodeFuncionamientodelaUninEuropea.
4.Loslmitesdedficitestructuralydevolumendedeudapblicaslopodrnsuperarseencasode
catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia extraordinaria que
escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la
sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los
miembrosdelCongresodelosDiputados.
5. Una Ley Orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como la
participacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin institucional
entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso,
regular:
a.
La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones

Pblicas,lossupuestosexcepcionalesdesuperacindelosmismosylaformayplazode
correccindelasdesviacionesquesobreunoyotropudieranproducirse.
b.
Lametodologayelprocedimientoparaelclculodeldficitestructural.
c.
La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los

objetivosdeestabilidadpresupuestaria.
22
Tema 16
Gestin Financiera
6.LasComunidadesAutnomas,deacuerdoconsusrespectivosEstatutosydentrodeloslmitesa
queserefiereesteartculo,adoptarnlasdisposicionesqueprocedanparalaaplicacinefectiva
delprincipiodeestabilidadensusnormasydecisionespresupuestarias.
Disposicinadicionalnica
1.
LaLeyOrgnicaprevistaenelartculo135delaConstitucinEspaoladeberestaraprobada
antesde30dejuniode2012.
2.
Dichaleycontemplarlosmecanismosquepermitanelcumplimientodellmitededeudaaque
serefiereelartculo135.3.
3.
Loslmitesdedficitestructuralestablecidosenel135.2delaConstitucinEspaolaentrarn
envigorapartirde2020.
Ensegundolugar,laaprobacinenlaUninEuropeadeunpaquetedenormasquepretendenreforzar
la supervisin y coordinacin de las polticas econmicas de los Estados Miembros con objeto de
asegurarelcumplimientodelosobjetivosdelPactodeEstabilidadyCrecimiento;asaber:
DIRECTIVA2011/85/UEdelConsejo,de8denoviembrede2011,sobrelosrequisitosaplicables
alosmarcospresupuestariosdelosEstadosmiembros(yacitadaeneltemaanterior)
REGLAMENTO(UE)n1175/2011delParlamentoEuropeoydelConsejo,de16denoviembrede
2011,porelquesemodificaelReglamento(CE)n1466/97delConsejo,relativoalrefuerzode
la supervisin de las situaciones presupuestarias y a la supervisin y coordinacin de las
polticaseconmicas.
REGLAMENTO(UE)n1176/2011delParlamentoEuropeoydelConsejo,de16denoviembrede
2011,relativoalaprevencinycorreccindelosdesequilibriosmacroeconmicos.
REGLAMENTO (UE) n1177/2011 del Consejo, de 8de noviembre de 2011, por el que se
modifica el Reglamento (CE) n1467/97, relativo a la aceleracin y clarificacin del
procedimientodedficitexcesivo.
REGLAMENTO(UE)n472/2013delParlamentoEuropeoydelConsejo,de21demayode2013,
sobreelreforzamientodelasupervisineconmicaypresupuestariadelosEstadosmiembros
delazonadeleurocuyaestabilidadfinancieraexperimentaocorreelriesgodeexperimentar
gravesdificultades.
REGLAMENTO(UE)n473/2013delParlamentoEuropeoydelConsejo,de21demayode2013,
sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluacin de los proyectos de planes
presupuestariosyparalacorreccindeldficitexcesivodelosEstadosmiembrosdelazonadel
euro.
REGLAMENTODELEGADO(UE)n877/2013delaComisin,de27dejuniode2013,porelque
se completa el Reglamento (UE) n473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre
disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluacin de los proyectos de planes
presupuestariosyparalacorreccindeldficitexcesivodelosEstadosmiembrosdelazonadel
euro.
Y,porltimo,lanuevaLeyOrgnicadeEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera,exigida
porlareformaconstitucional,quemantieneloscuatroprincipiosdelalegislacinanteriorestabilidad
presupuestaria, plurianualidad, transparencia y eficacia y eficiencia en la asignacin de los recursos
pblicos reforzando alguno de sus elementos, e introduce tres nuevos principios: Sostenibilidad
financiera,responsabilidadylealtadinstitucional;perosunovedadmsimportanteconsisteenquese
23
Tema 16
Gestin Financiera
establecen los procedimientos necesarios para la aplicacin efectiva de los principios de estabilidad
presupuestariaysostenibilidadfinanciera.
EstaLeyOrgnicahasidoobjetodedesarrolloennuestraComunidadatravsdelaLey7/2012,de24
deOctubre,deEstabilidadyDisciplinaPresupuestaria12;haremosmencindesucontenidoesencialen
lassiguientespginas.13
A los efectos de la Ley, el sector pblico se considera integrado por las siguientes unidades, segn
disponesuartculo2:
1.ElsectorAdministracionesPblicas,deacuerdoconladefinicinydelimitacindelSistemaEuropeo
de Cuentas Nacionales y Regionales aprobado por el Reglamento (CE) 2223/96 del Consejo, de 25 de
juniode1996queincluyelossiguientessubsectores,igualmentedefinidosconformeadichoSistema:
a. Administracincentral,quecomprendeelEstadoylosorganismosdelaadministracincentral.
b. ComunidadesAutnomas.
c. CorporacionesLocales.
d. AdministracionesdeSeguridadSocial.
2.Elrestodelasentidadespblicasempresariales,sociedadesmercantilesydemsentesdederecho
pblico dependientes de las administraciones pblicas, no incluidas en el apartado anterior, tendrn
asimismoconsideracindesectorpblicoyquedarnsujetosalodispuestoenlasnormasdeestaLey
queespecficamenteserefieranalasmismas.
Porsuparte,elartculo2delaLey7/2012establecequedichaleyserdeaplicacinalosentesalos
queserefiereelartculo2delaLey2/2006,de3demayo,delaHaciendaydelSectorPblicodela
ComunidaddeCastillayLen.
EnlossiguientesprrafosvamosaexplicarelcontenidoesencialdelosprincipiosdelaLey.
A. Principiodeestabilidadpresupuestaria
La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Presupuestos y dems actuaciones que afecten a los
gastos o ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley se
realizarenunmarcodeestabilidadpresupuestaria,coherenteconlanormativaeuropea.
SeentenderporestabilidadpresupuestariadelasAdministracionesPblicaslasituacindeequilibrioo
supervitestructural.
Enrelacinconlossujetosalosqueserefiereelartculo2.2deestaLeyseentenderporestabilidad
presupuestarialaposicindeequilibriofinanciero.
12Lasdiscrepanciascompetencialesaquehadadolugarhanquedadosolventadasenlostrminosprevistosenel
AcuerdodelaComisindeCooperacinentrelaComunidaddeCastillayLenyelEstadopublicadoenelBOCYLde
20 septiembre de 2013, de conformidad con las negociaciones previas celebradas por el Grupo de Trabajo
constituidoporAcuerdodelaComisindeCooperacinentrelaComunidaddeCastillayLenylaAdministracin
General del Estado para el estudio y propuesta de solucin de discrepancias competenciales; las discrepancias
afectabanalosartculos3,4y6,apartados2y4letrasb),c),d),e)yf).Deacuerdocondichasprevisiones,laLey
11/2013hadadonuevaredaccinalartculo6delaLey.
13ApartirdeahoravamosahacerunestudioparalelodelaLeyOrgnica2/2012ydelaLey7/2012;lasmenciones
hechas a la Ley se entienden hechas a la Ley Orgnica; cuando se cite un precepto de la Ley 7/2012 se har
constardeformaexpresa.
24
Tema 16
Gestin Financiera
El artculo 11 de la Ley regula la instrumentacin del principio de estabilidad presupuestaria, cuyas

reglasquenoserndeobligadocumplimientohasta2020,segnestablecelaD.T.1delaLey,que
fijaunasendadereduccindelosdesequilibriospresupuestariossonlassiguientes:
Ninguna Administracin Pblica podr incurrir en dficit estructural, definido como dficit
ajustadodelciclo,netodemedidasexcepcionalesytemporales.
Noobstante,encasodereformasestructuralesconefectospresupuestariosalargoplazo,de
acuerdo con la normativa europea, podr alcanzarse en el conjunto de Administraciones
Pblicasundficitestructuraldel0,4porcientodelProductoInteriorBrutonacionalexpresado
entrminosnominales,oelestablecidoenlanormativaeuropeacuandoestefuerainferior.
Excepcionalmente, el Estado y las Comunidades Autnomas podrn incurrir en dficit
estructural en caso de catstrofes naturales, recesin econmica grave o situaciones de
emergencia extraordinaria que escapen al control de las Administraciones Pblicas y
perjudiquenconsiderablementesusituacinfinancieraosusostenibilidadeconmicaosocial,
apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados. Esta
desviacintemporalnopuedeponerenpeligrolasostenibilidadfiscalamedioplazo.
Las Corporaciones Locales debern mantener una posicin de equilibrio o supervit
presupuestario.
Elartculo3delaLey7/2012regulaasuvezlainstrumentacindelprincipiodeestabilidadennuestra
Comunidad,enlossiguientestrminos:
Laelaboracin,aprobacinyejecucindelospresupuestosdelosentesalosqueserefiere
el artculo 2 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Pblico de la
ComunidaddeCastillayLen,serealizar,concarctergeneral,ensituacindeequilibrioo
supervit,computadaentrminosdecapacidadonecesidaddefinanciacindeacuerdocon
ladefinicincontenidaenelSistemaEuropeodeCuentasNacionalesyRegionales,yconla
normativabsicaenmateriadeestabilidadpresupuestariaysostenibilidadfinanciera.
Excepcionalmente,losentesalosqueserefiereelprrafoanteriorpodrnpresentardficit,
deacuerdoconlosrequisitosestablecidosporlanormativabsicaenmateriadeestabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera, debiendo elaborar, en este caso, el
correspondienteplaneconmicofinanciero.
Elartculo12delaLeyintroducelallamadaregladegastoaplicabledesdelapublicacindelaLey,y
quecoadyuvaalcumplimientodelprincipiodeestabilidadcuyocontenidoesencialvamosaresumir
enlossiguientespuntos:
La variacin del gasto computable de la Administracin Central, de las Comunidades

Autnomas y de las Corporaciones Locales, no podr superar la tasa de referencia de
crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economa espaola14. No
14LaOrdenECC/2741/2012,de20dediciembre,dedesarrollometodolgicodelaLeyOrgnica2/2012,de27de
abril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinancierasobreelclculo delasprevisionestendencialesde
ingresosygastosydelatasadereferenciadelaeconomaespaolamodificadaporlaOrdenECC/493/2014,de27
demarzo,queincorporaciertoscambiosenlametodologadedelossaldospresupuestariosajustadosdelciclo,en
lasponderacionesqueutilizaparacomputarlasensibilidadcclicadelosdistintosingresosygastosquesetomanen
cuentaparadeterminarelsaldoajustadodelciclo,yenlaselasticidadesrespectodelciclodelasprincipalesfiguras
25
Tema 16
Gestin Financiera
obstante, cuando exista un desequilibrio estructural en las cuentas pblicas o una deuda
pblica superior al objetivo establecido, el crecimiento del gasto pblico computable se
ajustar a la senda establecida en los respectivos planes econmicofinancieros y de
reequilibrioprevistosenlosartculos21y22deestaley.
Cuando se aprueben cambios normativos que supongan aumentos permanentes de la

recaudacin,elniveldegastocomputableresultantedelaaplicacindelareglaenlosaosen
que se obtengan los aumentos de recaudacin podr aumentar en la cuanta equivalente.
Cuando se aprueben cambios normativos que supongan disminuciones de la recaudacin, el
nivel de gasto computable resultante de la aplicacin de la regla en los aos en que se
produzcanlasdisminucionesderecaudacindeberdisminuirseenlacuantaequivalente.
Losingresosqueseobtenganporencimadeloprevistosedestinarnntegramenteareducirel
niveldedeudapblica.
El artculo 6 de la Ley 7/2012 regulan la regla de gasto en trminos semejantes, y su Disposicin

Adicional seala que los crditos destinados a financiar gastos cuyo importe o variacin anual se
referencie a la de cualquier magnitud del presupuesto de la Comunidad no podrn incrementarse
porencimadelqueresultedeaplicaralimportedelaoprecedentelavariacinqueexperimenteel
totaldelgastonofinanciero
B.
Principiodesostenibilidadfinanciera
LasactuacionesdelasAdministracionesPblicasydemssujetoscomprendidosenelmbitode
aplicacindeestaLeyestarnsujetasalprincipiodesostenibilidadfinanciera,entendiendoportal
la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los lmites de
dficit,deudapblicaymorosidaddedeudacomercialconformealoestablecidoenestaLey,la
normativasobremorosidadyenlanormativaeuropea.Seentiendequeexistesostenibilidaddela
deudacomercial,cuandoelperiodomediodepagoalosproveedoresnosupereelplazomximo
tributarias,ascomodelasprestacionesdedesempleoestablecelasreglasdeclculodedichasmagnitudes;desu
contenidodestacamoslassiguientesnotas:
ElclculodelPIBpotencialesnecesarioaefectosdeinferirdespuselsaldocclico,ytambinserelprimerpaso
para el clculo de la tasa de referencia de crecimiento de medio plazo de la economa espaola que limitar el
crecimientodelgastopblicoencadaAdministracin,segnelartculo12delaLeyOrgnica.Elclculodelatasa
de referencia se completar aplicando la normativa europea vigente, que actualmente fija como criterio en
trminosrealeselcrecimientomediodelproductopotencialenunperiodode10aos.Estosdiezaossonloscinco
previosalaoparaelquesecalculalatasa,elaoparaelqueserealizaelclculoyloscuatrosiguientes.Latasade
referenciaeselresultadodesumaraesatasamediadecrecimientorealunaestimacindeldeflactordelPIBpara
fijarlareferenciaentrminosnominales.
el impacto del ciclo econmico sobre los gastos e ingresos pblicos es bastante diferente en funcin de la
naturalezadelosgastoseingresos.Partidasdegastocomoeldesempleodependendelaposicincclica,mientras
que otras, por ejemplo el gasto en pensiones, apenas se ven afectadas por el ciclo. Lo mismo sucede con los
ingresos, siendo la sensibilidad al ciclo mayor en general en aquellas figuras tributarias dotadas de mayor
progresividad. La sensibilidad cclica de un determinado componente del gasto o del ingreso depende de su
naturaleza y no del territorio en que se realice o genere. La existencia de algunas diferencias en la normativa
tributariaporterritoriosnojustificalaaplicacindeelasticidadesdiferentes.Enconsecuencia,ladistintainfluencia
delcicloenlascuentasdeunaAdministracinounsubsectordelaAdministracinPblicavendrmarcadaporlas
diferentesestructurasdeingresosygastos.LasAdministracionesencuyosingresostenganmayorpesolaspartidas
ms sensibles al ciclo, como por ejemplo los gastos por desempleo o el impuesto sobre la renta de las personas
fsicas,tendrnunsaldocclicocomparativamentemayor.
26
Tema 16
Gestin Financiera
previsto en lanormativa sobre morosidad.15 Para el cumplimiento del principiode sostenibilidad

financieralasoperacionesfinancierassesometernalprincipiodeprudenciafinanciera.16
Elartculo13regulalainstrumentacindelprincipiodesostenibilidadfinanciera,cuyasreglasesenciales
quetampocoserndeobligadocumplimientohasta2020enmateriadedeudafinancierasonlas
siguientes:
El volumen de deuda pblica, definida de acuerdo con el Protocolo sobre Procedimiento de

dficitexcesivo,delconjuntodeAdministracionesPblicasnopodrsuperarel60porciento
delProductoInteriorBrutonacionalexpresadoentrminosnominales,oelqueseestablezca
porlanormativaeuropea.Estelmitesedistribuirdeacuerdoconlossiguientesporcentajes,
expresadosentrminosnominalesdelProductoInteriorBrutonacional:44porcientoparala
Administracin central, 13 por ciento para el conjunto de Comunidades Autnomas y 3 por
ciento para el conjunto de Corporaciones Locales. Si, como consecuencia de las obligaciones
derivadas de la normativa europea, resultase un lmite de deuda distinto al 60 por ciento, el
reparto del mismo entre Administracin central, Comunidades Autnomas y Corporaciones
Localesrespetarlasproporcionesanteriormenteexpuestas.Ellmitededeudapblicadecada
unadelasComunidadesAutnomasnopodrsuperarel13porcientodesuProductoInterior
Brutoregional.
LaAdministracinPblicaquesuperesulmitededeudapblicanopodrrealizaroperaciones
deendeudamientoneto.
Los lmites de deuda pblica solo podrn superarse por las circunstancias y en los trminos
previstos en el artculo 11.3 de esta Ley (catstrofes naturales, recesin econmica grave o
situaciones de emergencia extraordinaria). En estos casos deber aprobarse un plan de
reequilibrio que permita alcanzar el lmite de deuda teniendo en cuenta la circunstancia
excepcionalqueoriginelincumplimiento.
15 Ley Orgnica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector pblico, reformula el
principiodesostenibilidadfinanciera,hastaahoralimitadoalcontroldeladeudafinanciera:laLeyOrgnica2/2012,
de 27 de abril, abord el control del endeudamiento, limitando el volumen de la deuda pblica, pero el
endeudamiento del sector pblico no solo se refleja en el volumen de su deuda financiera, sino tambin en su
deuda comercial. Limitar el control del endeudamiento a la deuda pblica financiera es obviar una de las
expresiones ms relevantes del endeudamiento, la deuda comercial. La sostenibilidad financiera no es slo el
control de la deuda pblica financiera, sino tambin es el control de la deuda comercial; as pues, esta reforma
amplaelconceptodedeudapblicaparamejorarlaproteccindetodoslosacreedores.
Seintroduceelperiodomediodepagocomoexpresindelvolumendeladeudacomercial,demaneraquetodas
lasAdministracionesPblicas,enaplicacindelprincipiodetransparencia,debernhacerpblicosuperiodomedio
depago,yseavanzaensureduccinmedianteunsistemaestructural,progresivoyautomticodemedidas.
Deotraparte,secrealaobligacindelasAdministracionesPblicasdehacerpblicosuperodomediodepagoa
proveedores, generndose una herramienta de seguimiento de la deuda comercial, de fcil comprensin, que
permite seguir su evolucin. Internamente, las Administraciones deben incluir en sus planes de tesorera
informacin relativa al pago a proveedores, de modo que la gestin financiera se alinee con la proteccin de los
proveedores.
16 La Ley Orgnica 6/2015, de 12 de junio, de modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de

financiacin de las Comunidades Autnomas y de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
PresupuestariaySostenibilidadFinancieradefineelprincipiodeprudenciafinancieracomoprincipiorectordelas
operaciones financieras de las Comunidades Autnomas. Este principio tiene como objetivo que las operaciones
financieras de las Comunidades Autnomas se formalicen cumpliendo unas condiciones razonables de coste y
riesgo.Tambinsesometealprincipiodeprudenciaelotorgamientodegarantaspblicas,pasivoscontingentesy
otrasmedidasdeapoyoextrapresupuestarioaoperacionesdecrditootorgadasporlasComunidadesAutnomas,
encuantopuedencomprometerlasostenibilidadfinancieradestasalintroducirincertidumbresobrelasfuturas
necesidadesdefinanciacindelasmismasyproducirgravesdesequilibriosfiscalesimprevistos.
27
Tema 16
Gestin Financiera
ElEstadoylasComunidadesAutnomashabrndeestarautorizadosporLeyparaemitirdeuda
pblicaocontraercrdito.
Las Administraciones Pblicas debern publicar su periodo medio de pago a proveedores y
disponerdeunplandetesoreraqueincluir,almenos,informacinrelativaalaprevisinde
pago a proveedores de forma que se garantice el cumplimiento del plazo mximo que fija la
normativasobremorosidad.
Las Administraciones Pblicas velarn por la adecuacin de su ritmo de asuncin de
compromisosdegastoalaejecucindelplandetesorera.Cuandoelperodomediodepago
deunaAdministracinPblica,deacuerdoconlosdatospublicados,supereelplazomximo
previsto en la normativa sobre morosidad, la Administracin deber actualizar su plan de
tesorera, de manera que permita generar la tesorera necesaria para la reduccin de su
periodo medio de pago a proveedores hasta el plazo mximo que fija la normativa sobre
morosidad.
Del mismo modo que sucede con la instrumentacin del principio de estabilidad, la D.T. primera
estableceunasendadereduccindelvolumendedeudapblica.
ElRealDecreto635/2014,de25dejulio,porelquesedesarrollalametodologadeclculodelperiodo
mediodepagoaproveedoresdelasAdministracionesPblicasylascondicionesyelprocedimientode
retencinderecursosdelosregmenesdefinanciacin,previstosenlaLeyOrgnica2/2012,de27de
abril,deEstabilidadPresupuestariaElRealDecretoySostenibilidadFinanciera,fijalametodologapara
elclculodelperodomediodepagoentrminoseconmicosqueasuvezseencuentraintegradopor
el perodo medio de pago global a proveedores y el perodo medio de pago de cada entidad y las
facturasquedebensertenidasencuentaparacalcularelperodomediodepagoaproveedores,enlos
trminossiguientes:
1.
Para el clculo econmico del perodo medio de pago a proveedores, tanto global como de
cada entidad, se tendrn en cuenta las facturas expedidas desde el 1 de enero de 2014 que
consten en el registro contable de facturas o sistema equivalente y las certificaciones
mensualesdeobraaprobadasapartirdelamismafecha.Quedanexcluidaslasobligacionesde
pagocontradasentreentidadesquetenganlaconsideracindeAdministracionesPblicasen
el mbito de la contabilidad nacional y las obligaciones pagadas con cargo al Fondo para la
FinanciacindelosPagosaProveedores.Asimismo,quedanexcluidaslaspropuestasdepago
que hayan sido objeto de retencin como consecuencia de embargos, mandamientos de
ejecucin, procedimientos administrativos de compensacin o actos anlogos dictados por
rganosjudicialesoadministrativos.
2.
Seentenderpornmerodedasdepago,losdasnaturalestranscurridosdesde:Lostreinta
posterioresalafechadeentradadelafacturaenelregistroadministrativo,segnconsteenel
registro contable de facturas o sistema equivalente, o desde la fecha de aprobacin de la
certificacinmensualdeobra,segncorresponda,hastalafechadepagomaterialporpartede
la Administracin. En los supuestos en los que no haya obligacin de disponer de registro
administrativo,setomarlafechaderecepcindelafactura.
3.
Seentenderpornmerodedaspendientesdepago,losdasnaturalestranscurridosdesde
lostreintaposterioresalafechadeanotacindelafacturaenelregistroadministrativo,segn
conste en el registro contable de facturas o sistema equivalente, o desde la fecha de
aprobacin de la certificacin mensual de obra, segn corresponda, hasta el ltimo da del
periodoalqueserefieranlosdatospublicados.Enlossupuestosenquenohayaobligacinde
disponerderegistroadministrativo,setomarlafechaderecepcindelafactura.
28
Tema 16
Gestin Financiera
C.Principiodeplurianualidad
LaelaboracindelosPresupuestosdelasAdministracionesPblicasydemssujetoscomprendidosen
el mbito de aplicacin de esta Ley se encuadrar en un marco presupuestario a medio plazo,
compatible con el principio de anualidad por el que se rigen la aprobacin y ejecucin de los
Presupuestos,deconformidadconlanormativaeuropea.
D.Principiodetransparencia
La contabilidad de las Administraciones Pblicas y dems sujetos comprendidos en el mbito de
aplicacin de esta Ley, as como sus Presupuestos y liquidaciones, debern contener informacin
suficienteyadecuadaquepermitaverificarsusituacinfinanciera,elcumplimientodelosobjetivosde
estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera y la observancia de los requerimientos
acordadosenlanormativaeuropeaenestamateria.
LasAdministracionesPblicassuministrarntodalainformacinnecesariaparaelcumplimientodelas
disposicionesdeestaLeyodelasnormasyacuerdosqueseadoptenensudesarrollo,ygarantizarnla
coherencia de las normas y procedimientos contables, as como la integridad de los sistemas de
recopilacinytratamientodedatos.17
Elartculo27delaLeyestablecelasreglasdeinstrumentacindelprincipiodetransparencia:
Los Presupuestos de cada Administracin Pblica se acompaarn de la informacin precisa

pararelacionarelsaldoresultantedelosingresosygastosdelPresupuestoconlacapacidado
necesidad de financiacin calculada conforme a las normas del Sistema Europeo de Cuentas
NacionalesyRegionales.
Antes del 1 de octubre de cada ao, las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales
remitirn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas informacin sobre las lneas
fundamentales que contendrn sus Presupuestos, a efectos de dar cumplimiento a los
requerimientosdelanormativaeuropea.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr recabar de las Comunidades

Autnomas y de las Corporaciones Locales la informacin necesaria para garantizar el
cumplimiento de las previsiones de esta Ley, as como para atender cualquier otro
requerimientodeinformacinexigidoporlanormativacomunitaria.
Las Administraciones Pblicas y todas sus entidades y organismos vinculados o dependientes

harnpblicosuperiodomediodepagoalosproveedoresenlostrminosqueseestablezcan
porOrdendelMinistrodeHaciendayAdministracionesPblicas.
17OrdenHAP/2105/2012,de1deoctubre,porlaquesedesarrollanlasobligacionesdesuministrodeinformacin
previstasenlaLeyOrgnica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera:
losdosprimeroscaptulosdeestaOrdenregulanconcarctergenerallasobligacionesderemisindeinformacin
quelasAdministracionesterritorialestienenconlaAdministracinGeneraldelEstado.Paraello,sedetallaquienes
sonlossujetosobligados,elprocedimiento,preferentementeelectrnico,porelquedeberemitirselainformacin
y se regulan las obligaciones de informacin, tanto peridicas como no peridicas que resultan comunes a las
ComunidadesAutnomasyCorporacionesLocales.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas publicar peridicamente en su portal web informacin
sobrecadaComunidadAutnomaparaconocimientogeneral.
29
Tema 16
Gestin Financiera
Yelartculo28prevqueelMinisteriodeHaciendayAdministracionesPblicasmantendrunacentral
deinformacin,decarcterpblico,queproveadeinformacinsobrelaactividadeconmicofinanciera
delasdistintasAdministracionesPblicas.
Esta previsin ha sido desarrollada por Real Decreto 636/2014, de 25 de julio, por el que se crea la
CentraldeInformacineconmicofinancieradelasAdministracionesPblicasyseregulalaremisinde
informacin por el Banco de Espaa y las entidades financieras al Ministerio de Hacienda y
AdministracionesPblicas:laCentralfacilitarlainformacinqueespblicaenelportaldelMinisterio
de Hacienda y Administraciones Pblicas, www.minhap.gob.es, y se alimentar de los contenidos que
aportarnloscentrosdirectivos,quesernlosresponsablesdelosdatosquegeneran,desucustodiay
archivo.Paraello,sellevaracabolahomogeneizacindeloscriteriosdepublicacindelainformacin
y se establecer un sistema de gobernanza que permita el mantenimiento permanentemente
actualizadoycompletodeloscontenidosdelaCentral.
LacreacindelaCentralnoincrementalasobligacionesdesuministrodeinformacinopublicacinde
lascomunidadesautnomasoentidadeslocales,queseguirnremitiendolainformacinalaqueestn
ya obligadas con la misma periodicidad y a travs de los mismos canales que establece la normativa
vigente; por el contrario, lejos de ser una carga para estas Administraciones, les facilitar el poder
consultardemaneraordenadayatravsdeunnicopuntotodalainformacineconmicofinanciera
decarcterpblicoquelesafectadirectamente
ConindependenciadequelainformacinobranteenlaCentraldeinformacinseapblicaparageneral
conocimiento, el responsable de la Central pondr a disposicin de la Autoridad Independiente de
ResponsabilidadFiscal,delConsejodePolticaFiscalyFinancieradelasComunidadesAutnomasydela
ComisinNacionaldeAdministracinLocal,enlosmbitosquelesafecten,lainformacinqueestosle
solicitenexpresamente.
Porltimo,laLeyOrgnica4/2012,de28deseptiembre,porlaquesemodificalaLeyOrgnica2/2012,
de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera,establecerequisitosadicionales
deinformacinparalasComunidadesAutnomasquehayanaccedidoalosmecanismosextraordinarios
deliquidez:18
Deben remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas informacin con una
periodicidadmensual,enlugardetrimestralmente.
18 El Real Decretoley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las comunidades
autnomas y entidades locales y otras de carcter econmico, crea el Fondo de Financiacin a Comunidades
Autnomas, estructurado en tres compartimentos diferenciados Facilidad Financiera, Fondo de Liquidez
AutonmicoyFondoSocialparaadaptarsealasnecesidadesfinancierasdeestasAdministraciones,quetienela
consideracindemecanismoadicionaldefinanciacinenvirtuddelodispuestoenladisposicinadicionalprimera
delaLeyOrgnica2/2012,de27deabril.Adicionalmente,seincluyeelcompartimentoFondoenLiquidacinpara
laFinanciacindelosPagosaProveedores,alqueseadscribenlasoperacionesdecrditovigentesformalizadascon
ComunidadesAutnomasconcargoalextintoFondoparalaFinanciacindelosPagosaProveedores2.
El compartimento Fondo de Liquidez Autonmico es sucesor directo del Fondo homnimo regulado en el Real
Decretoley 21/2012, de 13 de julio. A dicho compartimento se adscribirn las Comunidades Autnomas
actualmenteadheridasalFondodeLiquidezAutonmicooperativohastaahoraylasComunidadesAutnomasque
incumplanelperodomediodepagoaproveedoresenaplicacindelodispuestoenladisposicinadicionalprimera
delaLeyOrgnica2/2012,de27deabril.
30
Tema 16
Gestin Financiera
Debern cumplir con obligaciones de informacin adicionales al Ministerio de Hacienda y

AdministracionesPblicassobrelaejecucindesusPlanesdeajuste.
Deberndisponerdeplanesdetesoreraquepongandemanifiestosucapacidadparaatender
el pago de los vencimientos de deudas financieras. Esta mayor informacin se complementa
conelrefuerzodelasgarantasdelpagodelosvencimientosdedeuda.
El artculo 9 de la Ley 7/2012 regula las obligaciones de suministro de informacin en los
siguientestrminos:
LaIntervencinGeneraldelaAdministracindelaComunidaddeCastillayLen,conelfinde
realizar un seguimiento del cumplimiento efectivo de los principios de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera, determinar el contenido y la periodicidad de la
informacinquelehanderemitirlosentesincluidosenelmbitodeaplicacindeestaley.
DetodaslasactuacionesprevistasenestaleyqueserealicenporlaJuntadeCastillayLenyla
consejera competente en materia de hacienda para garantizar el objetivo de estabilidad
presupuestariaysostenibilidadfinanciera,sedarcuentaalasCortesdeCastillayLen.
E.Principiodeeficienciaenlaasignacinyutilizacindelosrecursospblicos
Lagestindelosrecursospblicosestarorientadaporlaeficacia,laeficiencia,laeconomaylacalidad,
acuyofinseaplicarnpolticasderacionalizacindelgastoydemejoradelagestindelsectorpblico.
Las disposiciones legales y reglamentarias, en su fase de elaboracin y aprobacin, los actos
administrativos,loscontratosylosconveniosdecolaboracin,ascomocualquierotraactuacindelos
sujetos incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley que afecten a los gastos o ingresos pblicos
presentes o futuros, debern valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma estricta al
cumplimiento de las exigencias de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera.
Elartculo8delaLey7/2012establecedosreglasenestamateria:
Enlosexpedientesrelativosalassubvencionespblicasyalasaportacionesdinerariasaentidades
delsectorpblicoautonmicodestinadasalafinanciacinglobaldesuactividadoalarealizacin
deactuacionesconcretas,nopodrntramitarsereajustesdeanualidadesquesuponganextender
suimputacinpresupuestariamsalldeunaoenrelacinconlaltimaanualidadcontemplada
en el momento de su concesin u otorgamiento. Esta limitacin no ser de aplicacin a las
subvenciones a las que se refiere el apartado 3 del artculo 33 de la Ley 5/2008, de 25 de
septiembre, de Subvenciones de la Comunidad de Castilla y Len, ni a aquellas otras que se
determinenreglamentariamente.19
Los expedientes de gasto para inversiones de la Administracin de la Comunidad que a su

puesta en funcionamiento vayan a suponer un incremento de gasto corriente, debern
incorporar una memoria que evale el importe previsto del citado incremento y su forma de
19DECRETO44/2012,de20dediciembre,porelquesedesarrollalaLey7/2012,de24deoctubre,deEstabilidady
Disciplina Presupuestaria en materia de limitaciones en la planificacin y ejecucin presupuestaria de las
subvenciones pblicas las financiadas con recursos finalistas, las que financien determinadas actuaciones en
concurrenciaconotrassubvencionesconcedidasporotrasadministracionespblicasylassubvencionesconcedidas
antesdelaentradaenvigordelaLey7/2012,de24deoctubre,enlasqueconcurrandeterminadascircunstancias.
31
Tema 16
Gestin Financiera
financiacin. Cuando el rgano de contratacin necesite autorizacin de la Junta de Castilla y

Len por razn del valor estimado del contrato, dicha memoria se someter a informe de la
consejeracompetenteenmateriadehacienda.
F.Principioderesponsabilidad
LasAdministracionesPblicasqueincumplanlasobligacionescontenidasenestaLey,ascomolasque
provoquen o contribuyan a producir el incumplimiento de los compromisos asumidos por Espaa de
acuerdo con la normativa europea o las disposiciones contenidas en tratados o convenios
internacionales de los que Espaa sea parte, asumirn en la parte que les sea imputable las
responsabilidades que de tal incumplimiento se hubiesen derivado. En el proceso de asuncin de
responsabilidad a que se refiere el prrafo anterior se garantizar, en todo caso, la audiencia de la
administracinoentidadafectada.
El Estado no asumir ni responder de los compromisos de las Comunidades Autnomas, de las
CorporacionesLocalesydelosentesprevistosenelartculo2.2deestaLeyvinculadosodependientes
deaquellas,sinperjuiciodelasgarantasfinancierasmutuasparalarealizacinconjuntadeproyectos
especficos.
Las Comunidades Autnomas no asumirn ni respondern de los compromisos de las Corporaciones
Locales ni de los entes vinculados o dependientes de estas, sin perjuicio de las garantas financieras
mutuasparalarealizacinconjuntadeproyectosespecficos.
G.Principiodelealtadinstitucional
LasAdministracionesPblicasseadecuarnensusactuacionesalprincipiodelealtadinstitucional.Cada
Administracindeber:
a)Valorarelimpactoquesusactuaciones,sobrelasmateriasalasqueserefiereestaLey,pudieran
provocarenelrestodeAdministracionesPblicas.
b) Respetar el ejercicio legtimo de las competencias que cada Administracin Pblica tenga
atribuidas.
c) Ponderar, en el ejercicio de sus competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos
implicadosy,enconcreto,aquelloscuyagestinestencomendadaaotrasAdministracionesPblicas.
d)FacilitaralrestodeAdministracionesPblicaslainformacinqueprecisensobrelaactividadque
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias y, en particular, la que se derive del
cumplimientodelasobligacionesdesuministrodeinformacinytransparenciaenelmarcodeestaLey
ydeotrasdisposicionesnacionalesycomunitarias.
e) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que el resto de Administraciones
Pblicaspudieranrecabarparaeleficazejerciciodesuscompetencias.
Como antes sealamos, la novedad ms importante de la Ley consiste en que se establecen los
procedimientosnecesariosparalaaplicacinefectivadelosprincipiosdeestabilidadpresupuestariay
sostenibilidad financiera; as, los artculos 18 a 26 de la Ley recogen diferentes medidas preventivas,
correctivasycoercitivas.Vamosacitaralgunasdelasmsimportantes,centrndonosenaquellasque
podranseraplicablesaunaComunidadAutnoma:
32
Tema 16
Gestin Financiera
MEDIDASPREVENTIVAS
LasAdministracionesPblicasharnunseguimientodelosdatosdeejecucinpresupuestariay
ajustarnelgastopblicoparagarantizarquealcierredelejercicionoseincumpleelobjetivo
deestabilidadpresupuestaria.
Encasodeapreciarunriesgodeincumplimientodelobjetivodeestabilidadpresupuestaria,del
objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto de las Comunidades Autnomas o de las
CorporacionesLocales,elGobierno,apropuestadelMinistrodeHaciendayAdministraciones
Pblicas, formular una advertencia motivada a la Administracin responsable previa
audienciaalamisma.
El Ministeriode HaciendayAdministraciones Pblicas har un seguimiento delcumplimiento

de los periodos medio de pago a proveedores de las Comunidades Autnomas. Cuando el
periodo medio de pago a los proveedores de la Comunidad Autnoma supere en ms de 30
daselplazomximodelanormativademorosidaddurantedosmesesconsecutivosacontar
desdelaactualizacindesuplandetesoreradeacuerdoconloprevistoenelartculo13.6,el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas formular una comunicacin de alerta
indicndoseelimportequedeberdedicarmensualmentealpagoaproveedoresylasmedidas
cuantificadas de reduccin de gastos, incremento de ingresos u otras medidas de gestin de
cobros y pagos, que deber adoptar de forma que le permita generar la tesorera necesaria
paralareduccindesuperiodomediodepagoaproveedores.
MEDIDASCORRECTIVAS
En el supuesto en que el Gobierno constate que existe incumplimiento del objetivo de

estabilidad presupuestaria, de deuda pblica o de la regla de gasto todas las operaciones de
endeudamiento de la Comunidad Autnoma incumplidora precisarn de autorizacin del
Estado.Estaautorizacinpodrrealizarsedeformagradualportramos.
Cuando el periodo medio de pago a los proveedores de la Comunidad Autnoma supere en

msde30daselplazomximodelanormativademorosidaddurantedosmesesconsecutivos
a contar desde la actualizacin de su plan de tesorera, el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas lo comunicar a la Comunidad Autnoma indicando que partir de
ese momento: a) Todas aquellas modificaciones presupuestarias que conlleven un aumento
netodelgastonofinancierodelaComunidadAutnomayque,deacuerdoconlanormativa
autonmica vigente no se financien con cargo al fondo de contingencia o con baja en otros
crditos,requerirnlaadopcinunacuerdodenodisponibilidaddeigualcuanta,delquese
informar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas con indicacin del crdito
afectado, la medida de gasto que lo sustenta y la modificacin presupuestaria origen de la
misma.b)Todassusoperacionesdeendeudamientoalargoplazoprecisarndeautorizacin
delEstado.Estaautorizacinpodrrealizarsedeformagradualportramos.c)LaComunidad
Autnomadeberincluirenlaactualizacindesuplandetesorerainmediatamenteposterior
nuevas medidas para cumplir con el plazo mximo de pago previsto en la normativa de
morosidad.
Si aplicadas las medidas previstas en el apartado anterior, el periodo medio de pago a los
proveedores de la Comunidad Autnoma supere en ms de 30 das el plazo mximo de la
normativademorosidaddurantedosmesesconsecutivosacontardesdelaactualizacindesu
plan de tesorera referida en la letra c) del apartado anterior, el Ministerio de Hacienda y
AdministracionesPblicasiniciarelprocedimientoderetencindelosimportesasatisfacer
33
Tema 16
Gestin Financiera
por los recursos de los regmenes de financiacin para pagar directamente a los
proveedores20.
En caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda

pblica o de la regla de gasto, la administracin incumplidora formular un plan econmico
financieroquepermitaenelaoencursoyenelsiguienteelcumplimientodelosobjetivoso
delaregladegasto
Laadministracinquehubieraincurridoenlossupuestosprevistosenelartculo11.3deesta
Ley,presentarunplandereequilibrioque,ademsdeincluirlodispuestoenelapartado2del
artculo21,recogerlasendaprevistaparaalcanzarelobjetivodeestabilidadpresupuestaria,
desagregando la evolucin de los ingresos y los gastos, y de sus principales partidas, que
permitencumplirdichasenda.
MEDIDASCOERCITIVAS
En caso de falta de presentacin, de falta de aprobacin o de incumplimiento del plan
econmicofinanciero o del plan de reequilibrio, o cuando el periodo medio de pago a los
proveedores de la Comunidad Autnoma supere en ms de 30 das el plazo mximo de la
normativa de morosidad durante dos meses consecutivos a contar desde la comunicacin
previstaenelartculo20.6laAdministracinPblicaresponsabledeber:
a) Aprobar en el plazo de 15 das desde que se produzca el incumplimiento la no
disponibilidad de crditos que garantice el cumplimiento del objetivo establecido.
Asimismo, cuando resulte necesario para dar cumplimiento a los compromisos de
consolidacin fiscal con la Unin Europea, las competencias normativas que se
atribuyanalasComunidadesAutnomasenrelacinconlostributoscedidospasarna
serejercidasporelEstado.
b) Constituir un depsito con intereses en el Banco de Espaa equivalente al 0,2 por
ciento de su Producto Interior Bruto nominal. El depsito ser cancelado en el
momento en que se apliquen las medidas que garanticen el cumplimiento de los
objetivos.
De no adaptarse las medidas previstas en el apartado a) del nmero anterior o en caso de

resultarestasinsuficienteselGobiernopodracordarelenvo,bajoladireccindelMinisterio
deHaciendayAdministracionesPblicas,deunacomisindeexpertosparavalorarlasituacin
econmicopresupuestaria de la administracin afectada. Esta comisin podr solicitar, y la
administracin correspondiente estar obligada a facilitar, cualquier dato, informacin o
antecedente respecto a las partidas de ingresos o gastos. La comisin deber presentar una
propuesta de medidas y sus conclusiones se harn pblicas en una semana. Las medidas
propuestasserndeobligadocumplimientoparalaadministracinincumplidora.
En el supuesto de que una Comunidad Autnoma no adoptase el acuerdo de no disponibilidad de

crditos, no constituyese el depsito obligatorio o no implementase las medidas propuestas por la
comisindeexpertos,elGobierno,deconformidadconlodispuestoenelartculo155delaConstitucin
Espaola,requeriralPresidentedelaComunidadAutnomaparaquelleveacabo,enelplazoquese
20Atalefecto,elRealDecreto635/2014sealaqueelMinisteriosolicitaralaComunidadAutnoma,ensucaso,la
informacin necesaria, debidamente certificada por el Interventor General de la Comunidad Autnoma, para
cuantificarydeterminarlapartedeladeudacomercialquesevaapagarconcargoasusrecursosdelsistemade
financiacinsujetosaliquidacin.
34
Tema 16
Gestin Financiera
indique al efecto, la adopcin de un acuerdo de no disponibilidad, la constitucin del depsito

obligatorio o la ejecucin de las medidas propuestas por la comisin de expertos. En caso de no
atenderseelrequerimiento,elGobierno,conlaaprobacinpormayoraabsolutadelSenado,adoptar
lasmedidasnecesariasparaobligaralaComunidadAutnomaasuejecucinforzosa.Paralaejecucin
delasmedidaselGobiernopodrdarinstruccionesatodaslasautoridadesdelaComunidadAutnoma.
Tambinelartculo5delaLey7/2012regulamedidaspreventivas,correctivasycoercitivasenelmbito
denuestraComunidad:
MEDIDASPREVENTIVAS
En el supuesto de que se apreciara un riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestariacomoconsecuenciadedesequilibriosfinancierosenalgunodelosentesincluidosenel
mbitodeaplicacindeestaley,laconsejeracompetenteenmateriadehaciendapodrformularuna
advertencia, previa audiencia, al ente responsable y dar cuenta de la misma a la Junta de Castilla y
Len.Enelplazodeunmes,elenteadvertidodeberadoptarlasmedidascorrectorasqueconsidere
necesariasparaevitarelriesgodeincumplimientoycomunicarlasmismasalaconsejeracompetente
enmateriadehacienda.
MEDIDASCORRECTIVAS
LaconsejeracompetenteenmateriadehaciendapropondralaJuntadeCastillayLenlaadopcin
del acuerdo que contemple las medidas precisas para garantizar el cumplimiento del objetivo de
estabilidadpresupuestariaenlossiguientessupuestos:
a. Cuandonoseadoptenlasmedidascorrectorasalasqueserefiereelapartadoanterior.
b. Cuandonoseformuleelplaneconmicofinancieroreguladoenelartculo421.
c. Cuando,formuladounnuevoplaneconmicofinancierotraselrequerimientoreguladoenel
apartado2delartculo4,lasmedidasadoptadasnoseconsiderenadecuadas.
d. Cuando no se consideren adecuadas las medidas para corregir las desviaciones a las que se
refiereelapartado4delartculo4.
21Artculo4.Planeseconmicofinancieros.
1. La elaboracin, aprobacin o liquidacin del presupuesto de los entes incluidos en el mbito de aplicacin de
estaleyensituacindedesequilibrio,oelincumplimientodelprincipiodeestabilidadalqueserefiereelartculo3
deestaley,requerirlaformulacindeunplaneconmicofinancierodereequilibrio,conelcontenidoyalcance
previstosenlanormativabsicaenmateriadeestabilidadpresupuestariaysostenibilidadfinanciera.
2.Estosplaneseconmicofinancierosseremitirnalaconsejeracompetenteenmateriadehacienda,enelplazo
deunmesdesdequeseconstateelincumplimientoolasituacindedesequilibrio,quecomprobarlaidoneidadde
las medidas adoptadas y su adecuacin a las previsiones del objetivo establecido. En caso de que las medidas
adoptadas no garanticen la correccin de la situacin de desequilibrio, la consejera competente requerir al
respectivoentelapresentacindeunnuevoplan.
3.Estosplaneseconmicofinancierosdebernseraprobadosporlaconsejeracompetenteenmateriadehacienda
enelplazomximodedosmesesdesdesupresentacin.
4. Trimestralmente, los entes afectados debern remitir a la consejera competente en materia de hacienda un
informedeseguimientodelmencionadoplan,justificandolasdesviacionesquepudieranproducirseydetallando,
ensucaso,lasmedidascomplementariasadoptadasylaspendientesdeadoptarparagarantizarsucumplimiento.
35
Tema 16
Gestin Financiera
EnelsupuestodequeelenteresponsableoadvertidoseaunauniversidadpblicadelaComunidad,las
actuacionesserealizarnunavezodalaconsejeracompetenteenmateriadeuniversidades.
MEDIDASCOERCITIVAS
Losentesqueincumplieranlasobligacionessealadasenlosapartadosanterioresolosacuerdosquela
JuntadeCastillayLenylaconsejeracompetenteenmateriadehaciendaadoptaranparagarantizarel
cumplimiento del objetivo de estabilidad, y que provocaran o contribuyeran al incumplimiento de las
obligacionesasumidasporlaComunidadenvirtuddeloestablecidoenelartculo135delaConstitucin
yenlanormativabsicaenmateriadeestabilidadpresupuestariaysostenibilidadfinanciera,asumirn
enlapartequelesseaimputablelasresponsabilidadesquedetalincumplimientosederivaran.
En este mismo marco de medidas para la aplicacin efectiva de los principios de estabilidad
presupuestariaysostenibilidadfinancieraseincluyenalgunasdelasmedidasqueprevlaLey19/2013,
de9dediciembre,detransparencia,accesoalainformacinpblicaybuengobierno.
Prev infracciones en materia de gestin econmicopresupuestaria, algunas de ellas derivadas del
incumplimientodelaLeyOrgnica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidad
Financiera.Comoejemplossignificativos,constituyeninfraccionesmuygraveslassiguientesconductas
cuandoseanculpables:
Loscompromisosdegastos,reconocimientodeobligacionesyordenacindepagossincrdito
suficiente para realizarlos o con infraccin de lo dispuesto en la Ley47/2003, de26 de
noviembre,GeneralPresupuestaria,oenladePresupuestosuotranormativapresupuestaria
queseaaplicable.
Laomisindeltrmitedeintervencinpreviadelosgastos,obligacionesopagos,cuandosta
resulte preceptiva o del procedimiento de resolucin de discrepancias frente a los reparos
suspensivosdelaintervencin,reguladoenlanormativapresupuestaria.
Laausenciadejustificacindelainversindelosfondosalosqueserefierenlosartculos78
y79 de la Ley47/2003, de26 de noviembre, General Presupuestaria, o, en su caso, la
normativa presupuestaria equivalente de las administraciones distintas de la General del
Estado
LossujetosincluidosensumbitodeaplicacintodaslasAdministracionesPblicas,losrganosdel
PoderLegislativoyJudicialenloqueserefiereasusactividadessujetasaDerechoAdministrativo,as
como otros rganos constitucionales y estatutarios22 debern hacer pblica, como mnimo, la
informacinrelativaalosactosdegestinadministrativaconrepercusineconmicaopresupuestaria
queseindicanacontinuacin:
22Tambinseaplicaralospartidospolticos,organizacionessindicalesyorganizacionesempresarialesyatodaslas
entidadesprivadasquepercibanunadeterminadacantidaddeayudasosubvencionespblicas(entidadesprivadas
quepercibanduranteelperododeunaoayudasosubvencionespblicasenunacuantasuperiora100.000euros
ocuandoalmenosel40%deltotaldesusingresosanualestengancarcterdeayudaosubvencinpblica,siempre
quealcancencomomnimolacantidadde5.000euros).Porltimo,laspersonasqueprestenserviciospblicoso
ejerzan potestades administrativas tambin estn obligadas a suministrar a la Administracin a la que se
encuentrenvinculadas,previorequerimiento,todalainformacinnecesariaparaelcumplimientoporaqulladelas
obligacionesdeestaLey.Estaobligacinesigualmenteaplicablealosadjudicatariosdecontratosdelsectorpblico
enlostrminosprevistosenelrespectivocontrato.
36
Tema 16
Gestin Financiera
a)Todosloscontratos,conindicacindelobjeto,duracin,elimportedelicitacinydeadjudicacin,el
procedimiento utilizado para su celebracin, los instrumentos a travs de los que, en su caso, se ha
publicitado,elnmerodelicitadoresparticipantesenelprocedimientoylaidentidaddeladjudicatario,
as como las modificaciones del contrato. Igualmente sern objeto de publicacin las decisiones de
desistimiento y renuncia de los contratos. La publicacin de la informacin relativa a los contratos
menores podr realizarse trimestralmente. Asimismo, se publicarn datos estadsticos sobre el
porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a travs de cada uno de los
procedimientosprevistosenlalegislacindecontratosdelsectorpblico.
b) La relacin de los convenios suscritos, con mencin de las partes firmantes, su objeto, plazo de
duracin, modificaciones realizadas, obligados a la realizacin de las prestaciones y, en su caso, las
obligaciones econmicas convenidas. Igualmente, se publicarn las encomiendas de gestin que se
firmen, con indicacin de su objeto, presupuesto, duracin, obligaciones econmicas y las
subcontrataciones que se realicen con mencin de los adjudicatarios, procedimiento seguido para la
adjudicacineimportedelamisma.
c) Las subvenciones y ayudas pblicas concedidas con indicacin de su importe, objetivo o finalidady
beneficiarios.
1.3.5. Normasdegestinpresupuestariadelsectorpblico
Tienensuorigenenlosprincipiospresupuestariosclsicos,yademshacenreferenciaalatotalidaddel
sectorpblico.LaLHSPcontemplalossiguientes:
a.
Principiodeanualidaddelagestinenelmarcodelescenariopresupuestario
Enelart.77delaLHSP,seconcretaesteprincipioyasuvezestableceunrgimensingularparalas
universidadespblicas:
1. La gestin del sector pblico autonmico est sometida al rgimen de presupuesto anual
enmarcadoenloscorrespondientesescenariosplurianualesreguladosporestaLeyy,ensucaso,por
lasnormasespecficasqueseanaplicables.
Lo que aade este principio al principio de anualidad presupuestaria es la exigencia de una
incardinacinconelescenarioplurianual.
b.
Principiodeespecialidad
Elart.78delaLHSP,recogeesteprincipio
Los crditos presupuestarios de la Administracin General de la Comunidad, de los organismos
autnomos, de los entes pblicos de derecho privado y de las dems entidades u rganos
integrantesdelsectorpblicoautonmicoconpresupuestolimitativosedestinarnexclusivamente
alafinalidadespecficaparalaquehayansidoautorizadosenloscorrespondientespresupuestoso
porlasmodificacionesrealizadasconformeaestaLeyydemsnormativaaplicable.
c.
Principiodenoafectacinderecursos
Elart.79delaLHSP,estableceeldestinodelosrecursos:
37
Tema 16
Gestin Financiera
1.LosrecursosdelaComunidadAutnomaydelasentidadesdelsectorpblicoautonmico,con
presupuestolimitativo,sedestinarnasatisfacerelconjuntodesusrespectivasobligaciones,
salvoqueporleyseestablezcalaafectacindealgunosrecursosafinalidadesdeterminadas.
2.Cuandosetratedeingresosderivadosdeliberalidadesdestinadasafinesdeterminadosnose
requerir disposicin expresa de afectacin siempre que sean aceptadas conforme a la
normativavigenteencadamomento.
d.
Principiodepresupuestobruto
Se recoge en el art. 80 de la LHSP Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se
aplicarn a los presupuestos por su importe ntegro, quedando prohibido atender obligaciones
mediante minoracin de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la ley lo autorice
expresamente.
Seexceptandelodispuestoenelapartadoanteriorlasdevolucionesdelosingresosindebidosque
se reconozcan como tales por tribunal o autoridad competente y el reembolso del coste de las
garantasaportadasporlosadministradosparasuspenderlaejecucindeunactooparaaplazaro
fraccionarelpagodeunadeudasidichoactoodeudaesdeclaradoimprocedenteporsentenciao
resolucinadministrativafirme.
A los efectos de esta Ley se entender por importe ntegro el que resulte despus de aplicar los
beneficiostributariosqueprocedan,loscualessernobjetodecontabilizacinindependiente.
YlaLeyOrgnicadeEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinancieraartculos29a32aporta
tres elementos adicionales a los ya sealados, adems de reformular la regulacin del marco
presupuestario:
A.Marcopresupuestarioamedioplazo
Las Administraciones Pblicas elaborarn un marco presupuestario a medio plazo en el que se
enmarcar la elaboracin de sus Presupuestos anuales y a travs del cual se garantizar una
programacin presupuestaria coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda
pblica,ydeconformidadconlaregladegasto.
Los marcos presupuestarios a medio plazo abarcarn un periodo mnimo de tres aos y contendrn,
entreotrosparmetros:
a)LosobjetivosdeestabilidadpresupuestariaydedeudapblicadelasrespectivasAdministraciones
Pblicas.
b) Las proyecciones de las principales partidas de ingresos y gastos teniendo en cuenta tanto su
evolucin tendencial, esdecir basada enpolticas no sujetas a modificaciones, comoel impacto de las
medidasprevistasparaelperiodoconsiderado.
c)Losprincipalessupuestosenlosquesebasandichasproyeccionesdeingresosygastos.
d)Unaevaluacindecmolasmedidasprevistaspuedenafectaralasostenibilidadalargoplazode
lasfinanzaspblicas.
38
Tema 16
Gestin Financiera
B.Lmitedegastonofinanciero
El Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales aprobarn, en sus respectivos
mbitos, un lmite mximo de gasto no financiero, coherente con el objetivo de estabilidad
presupuestariaylaregladegasto,quemarcareltechodeasignacinderecursosdesusPresupuestos.
El artculo 7 de la Ley 7/2012 seala que, aprobado el objetivo de estabilidad para la Comunidad
Autnoma,laJuntadeCastillayLen,enelplazodeunmes,apropuestadelaconsejeracompetente
enmateriadehacienda,acordarellmitedegastonofinancierocorrespondientealsiguienteejercicio
presupuestario,coherentecondichoobjetivoylaregladegasto,remitiendodichoacuerdoalasCortes
deCastillayLenparasudebateyaprobacin.LaaprobacinporlasCortesdeCastillayLendeber
producirseantesdel31dejuliodecadaao.
C.Fondodecontingencia
ElEstado,lasComunidadesAutnomasylasCorporacionesLocalesincluidasenelmbitosubjetivode
losartculos111y135deltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocalesincluirnensus
Presupuestosunadotacindiferenciadadecrditospresupuestariosquesedestinar,cuandoproceda,
a atender necesidades de carcter no discrecional y no previstas en el Presupuesto inicialmente
aprobado,quepuedanpresentarsealolargodelejercicio.
D.Destinodelsupervitpresupuestario
Enelsupuestodequelaliquidacinpresupuestariasesiteensupervit,estesedestinar,enelcaso
del Estado, Comunidades Autnomas, y Corporaciones Locales, a reducir el endeudamiento neto,
siempre con el lmite del volumen de endeudamiento si ste fuera inferior al importe del supervit a
destinar a la reduccin de deuda. En el caso de la Seguridad Social, el supervit se aplicar
prioritariamentealFondodeReserva,conlafinalidaddeatenderalasnecesidadesfuturasdelsistema.
En trminos semejantes se prev la consignacin de un fondo de reserva en el art. 10 de la Ley
7/2012.
2.
ELABORACIN,ESTRUCTURAYCLASIFICACINPRESUPUESTARIA
2.1.
ELABORACIN
La primera fase del ciclo presupuestario es la elaboracin de los Presupuestos Generales de la

Comunidad,ylassiguientesdisposicionesestablecensumarconormativo:
LeyOrgnica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera.
El artculo 89.2 del Estatuto de Autonoma, aprobado por la ley Orgnica 14/2007, de 30 de
noviembre,dereformadelEstatutodeAutonomadeCastillayLen.
El Ttulo IV de la LEY 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Pblico de la

ComunidaddeCastillayLen.
OrdenanualporlaquesedictanlasnormasparalaelaboracindelosPresupuestosGenerales
delaComunidaddeCastillayLen.
39
Tema 16
Gestin Financiera
ElprincipiodeplurianualidadqueserecogetantoenlaLHSP,comoenlaLeyOrgnicadeEstabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera en su artculo 5 obliga a enmarcar la elaboracin de los
presupuestosenunescenarioplurianual.Aspues,ensuelaboracinhabrquedistinguirdosfases:
Fasepreviaodeprogramacin,diferenciando:
o
Fijacindelobjetivodeestabilidad
Elaboracindelosescenariospresupuestarios
Fasedeelaboracinpresupuestariapropiamentedicha.
2.1.1. Fasepreviaodeprogramacin
Elobjetivodeestabilidadpresupuestaria
Losartculos15y16delaLeyOrgnicadeEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinancierafijanel
procedimientoaseguir:
1.
En el primer semestre de cada ao, el Gobierno, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, a
propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas y previo informe del Consejo de
Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de
Administracin Local en cuanto al mbito de las mismas, fijar los objetivos de estabilidad
presupuestaria,entrminosdecapacidadonecesidaddefinanciacindeacuerdoconladefinicin
contenidaenelSistemaEuropeodeCuentasNacionalesyRegionales,yelobjetivodedeudapblica
referidosalostresejerciciossiguientes,tantoparaelconjuntodeAdministracionesPblicascomo
paracadaunodesussubsectores.Dichosobjetivosestarnexpresadosentrminosporcentuales
delProductoInteriorBrutonacionalnominal.
La fijacin del objetivo de deuda pblica ser coherente con el objetivo de estabilidad
presupuestariaestablecido.
Para la fijacin de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica se tendrn en
cuentalasrecomendacionesyopinionesemitidasporlasinstitucionesdelaUninEuropeasobreel
ProgramadeEstabilidaddeEspaaocomoconsecuenciadelrestodemecanismosdesupervisin
europea.
2.AprobadosporelGobiernolosobjetivosdeestabilidadpresupuestariaydedeuda,elMinisteriode
Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe de la Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal, formular una propuesta de objetivos deestabilidad presupuestaria yde
deudapblicaparacadaunadelasComunidadesAutnomas.
A partir de la mencionada propuesta, el Gobierno previo informe de Consejo de Poltica Fiscal y
Financieraquedeberpronunciarseenelplazoimprorrogabledequincedasdesdelarecepcinde
la propuesta en la Secretaria del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades
Autnomas,fijarlosobjetivosdeestabilidadpresupuestariaydedeudapblicaparacadaunade
ellas.
3. El acuerdo del Consejo de Ministros en el que se contengan los objetivos de estabilidad
presupuestaria y de deuda pblica se remitir a las Cortes Generales acompaado de las
recomendacionesydelinformealosqueserefierenlosapartados4y5delartculo15.Enforma
40
Tema 16
Gestin Financiera
sucesivaytraselcorrespondientedebateenPleno,elCongresodelosDiputadosyelSenadose
pronunciarnaprobandoorechazandolosobjetivospropuestosporelGobierno.
Si el Congreso de los Diputados o el Senado rechazan los objetivos, el Gobierno, en el plazo
mximodeunmes,remitirunnuevoacuerdoquesesometeralmismoprocedimiento.23
4.AprobadoslosobjetivosdeestabilidadpresupuestariaydedeudapblicaporlasCortesGenerales,la
elaboracin de los proyectos de Presupuesto de las Administraciones Pblicas habrn de
acomodarseadichosobjetivos.
La LHSP, se refiere al objetivo de estabilidad presupuestaria en su art 75, al establecer las normas
generalesdeprogramacinpresupuestaria
1.
Lasentidadesdelsectorpblicoautonmicoelaborarn,deacuerdoconloestablecidoenesta
Leyyensusnormasespecficas,losescenariospresupuestariosplurianualesenquehabrnde
enmarcarsesuspresupuestos.Estaprogramacinpresupuestariaseajustaralaplanificacin
estratgica y sectorial de la Comunidad y a los principios de estabilidad presupuestaria,
plurianualidad,transparenciayeficienciaenlaasignacinyutilizacindelosrecursospblicos,
conforme a lo dispuesto en la legislacin bsica del Estado en materia de estabilidad
presupuestaria, en esta Ley y en la especfica que sea de aplicacin. En su elaboracin se
valorarn los resultados de la gestin presupuestaria y el cumplimiento de los objetivos en
ejerciciosanteriores.
2.
LaJuntadeCastillayLen,apropuestadelaConsejeradeHacienda,definirloscriteriosenlos
que se han de enmarcar los escenarios presupuestarios plurianuales del sector pblico
autonmicoconlafinalidaddecumplirelobjetivodeestabilidadpresupuestaria.
3.
LaJuntadeCastillayLen,antesdelostreintadassiguientesalaaprobacindelobjetivode
estabilidadporelGobiernodeEspaa,remitiralasCortesdeCastillayLeninformacinsobre
elmismo,queentodocasoseacompaardeinformacinreferidaalmbitodelaComunidad
AutnomayanlogaalaquelanormativaestatalenestamateriaexijaparaelEstado.
Elaboracindelosescenariospresupuestarios
Laelaboracindelosescenariospresupuestariosplurianualesesunafasepreviaynecesariaalapropia
elaboracindelosPresupuestosGeneralesdelaComunidad,comoyahemossealadoalmencionarel
art.75delaLHSP.
Los escenarios presupuestarios constituyen la expresin de la programacin de la actividad financiera
delsectorpblico,tantodeingresoscomodegastos,paralostresejerciciossiguientes,aloscualesse
hadeadecuarelcontenidodelosPresupuestosGeneralesdelaComunidad.Desdeunpuntodevista
formalcontienenladistribucinorgnicadelosrecursosdisponiblesysedesarrollanenlosprogramas
plurianuales.
A. mbitosubjetivo
23Losobjetivosdeestabilidadpresupuestariaydedeudapblicaparaelperodo20152017,fijadosporAcuerdodel
ConsejodeMinistrosde27dejuniode2014,seaprobaronporelPlenodelCongresoel8dejuliode2014yporel
Pleno del Senado el9 de julio siguiente. Este acuerdo establece el objetivo de dficit para el conjunto de las
Administraciones Pblicas en el4,2 por ciento del PIB, desglosndose del siguiente modo: el Estado tendr un
dficit del2,9 por ciento; la Seguridad Social del0,6 por ciento; las Comunidades Autnomas del0,7 por ciento;
mientrasquelasCorporacionesLocalescerrarnelprximoaocondficitcero.
41
Tema 16
Gestin Financiera
LosescenariospresupuestariosserefierenalospresupuestosgeneralesdelaComunidad,comoas
los define el art 81.1 de LHSP Los escenarios presupuestarios plurianuales en los que se
enmarcarn los presupuestos generales de la Comunidad para cada ejercicio constituyen la
programacinplurianualdelaactividaddetodaslasentidadesyrganosincluidosenlosmismos,
por lo que, para ello, debemos establecer el contenido de los presupuestos generales de la
Comunidad,quesegnelart88delaLHSP
LospresupuestosgeneralesdelaComunidadcomprenden:
a. ElpresupuestodelaAdministracinGeneraldelaComunidad.
b. Lospresupuestosdelosorganismosautnomosydelosentespblicosdederechoprivado
integrantesdelaAdministracinInstitucionaldelaComunidad.
c. Lospresupuestosdeaquellasotrasentidadesurganosdelsectorpblicoautonmicoque
noformenpartedelaAdministracindelaComunidadquetengandotacindiferenciaday
presupuestolimitativo.
d. Lospresupuestosdeexplotacinylosdecapitaldelasempresaspblicasylasfundaciones
pblicas de la Comunidad, excepto las constituidas solamente por las universidades
pblicas.
Porlotantodebemosdiferenciarporunapartelosescenariospresupuestariosyporotralos
programasdeactuacinplurianualdelasempresasyfundacionespblicas.
B. mbitoobjetivo(Art83LHSP)
Losescenariospresupuestariosplurianualesestarnintegradosporunescenariopresupuestariode
ingresos, un escenario presupuestario de gastos y los programas de actuacin plurianual de las
empresasylasfundacionespblicas.
C.
mbitotemporal(Art81.3y81.4LHSP)
Los escenarios presupuestarios plurianuales determinarn los lmites, referidos a los tres
ejerciciossiguientes,quelaaccindegobiernodeberespetarsiemprequesusdecisionestengan
incidenciapresupuestaria.
Los escenarios contendrn, en su caso, la actualizacin de las previsiones de los escenarios

presupuestariosaprobadosenelejercicioanterior.
D. Concepto(Art.81.LHSP)
1.
Los escenarios presupuestarios plurianuales en los que se enmarcarn los presupuestos

generalesdelaComunidadparacadaejercicioconstituyenlaprogramacinplurianualde
laactividaddetodaslasentidadesyrganosincluidosenlosmismosydebernajustarseal
objetivo de estabilidad presupuestaria establecido, para el perodo al que se refieran, de
acuerdo con lo dispuesto en la legislacin bsica del Estado en materia de estabilidad
presupuestaria.
2.
Enellossedefinirn:
a.
Losequilibriospresupuestariosbsicos.
b.
Laprevisibleevolucindelosingresos.
42
Tema 16
Gestin Financiera
c.
E.
Losrecursosaasignaralaspolticasdegasto,enfuncindelasprincipalesnecesidades
yobjetivosquehayandeabordarseenelperodoalquelosescenariosserefieranylos
compromisosdegastoyaasumidos.
Competenciaparalaelaboracin(Art81.LHSP)
Los escenarios presupuestarios plurianuales sern confeccionados por la Consejera de Hacienda,
que dar cuenta de los mismos a la Junta de Castilla y Len previamente a la aprobacin del
proyectodeleydepresupuestosgeneralesdelaComunidadparaelsiguienteejercicio.
F.
Procedimientodepreparacin(Art87.LHSP)
1. La Consejera de Hacienda determinar la estructura de los escenarios presupuestarios
plurianuales, el procedimiento para elaborarlos, la documentacin necesaria que se ha de
aportarascomolosplazosparaformularla.
Las Consejeras remitirn a la Consejera de Hacienda sus propuestas de programacin
plurianual relativas a los tres ejercicios siguientes. Se incluirn tambin las correspondientes a
los organismos autnomos, entes pblicos de derecho privado, entidades y rganos con
presupuestolimitativoyempresasyfundacionespblicasadscritasovinculadasaellas.
2.Estaprogramacinpresupuestariadeberteneruncontenidocoherenteconlosplanessectoriales
yotrosprogramasdeactuacinexistentesenelmbitodecadaConsejera,entidadurganoy
habrdereferirsealmenosalosobjetivosplurianuales,expresadosdeformaclara,quesehan
dealcanzarenelperodoylasactuacionesqueserealizarnparalaconsecucindelosobjetivos
ysucuantificacineconmica.
3. Los rganos o entidades con presupuesto limitativo no adscritos a Consejera alguna realizarn
suspropuestasdeprogramacinplurianualdemodoanlogoalestablecidoparalasConsejeras.
G. Contenido(Art84,85,86.LHSP)
Escenariopresupuestariodeingresos.
Elescenariopresupuestariodeingresosincluirunaestimacindelosingresosprevisiblesteniendo
encuentalosefectosdelastendenciasquepuedaseguirlaevolucindelasituacineconmica,los
coyunturalesquepuedanestimarseylosderivadosdecambiosprevistosenlanormativatributariay
enotrasnormasquepuedanafectaralaconfiguracindelosrestantesingresos.
Escenariopresupuestariodegastos.
El escenario presupuestario de gastos asignar los recursos disponibles de conformidad con las
prioridades y los objetivos establecidos para la realizacin de las distintas polticas de gasto,
teniendo en cuenta en todo caso las obligaciones que tengan su vencimiento en el perodo
considerado ylos compromisos degasto existentes enel momento de su elaboracinque puedan
generarobligacionesconvencimientoenelperodoquecomprenda.
Programasdeactuacindelasempresaspblicasyfundacionespblicas.
1. Las empresas pblicas y las fundaciones pblicas de la Comunidad elaborarn anualmente un
programadeactuacinplurianualintegradoporunaprevisindelacuentaderesultadosydel
cuadrodefinanciacinrelativaalostresejerciciosinmediatamentesiguientes,deacuerdocon
losobjetivosdefinidosparalaentidad.
43
Tema 16
Gestin Financiera
2. Los programas de actuacin plurianual se acompaarn al menos de la siguiente informacin

complementaria:
a.
Unamemoriaexplicativadesucontenido.
b.
Laspremisasprincipalesenquesebasenlaslneasestratgicasdelaentidad.
c.
Lasprevisionesplurianualesdelosobjetivosaalcanzar.
2.1.2. Fasedeelaboracinpresupuestaria
La elaboracin de los Presupuestos Generales de Castilla y Len comienza cuando la Consejera de
HaciendaapruebalaOrdenporlaquesedictanlasnormasparaelaborarlosPresupuestosGeneralesde
la Comunidad para el ao siguiente El procedimiento para la elaboracin del anteproyecto de
presupuestosdelaComunidadparacadaejercicioseestablecerporOrdendeltitulardelaConsejera
de Hacienda, que determinar las propuestas que deben realizarse y dems documentacin necesaria
paralaelaboracindelanteproyecto,ascomolastcnicasylosplazosparaformularlas.,yterminacon
lapresentacinalasCortesdelProyectodeLeydePresupuestosGeneralesdelaComunidadaprobado
porlaJuntadeCastillayLen,quedebeproducirseantesdel15deoctubredecadaaosegnelart
89.2delEA.
LaLey2/2006,de3demayo,delaHaciendaydelSectorPblicodelaComunidaddeCastillayLen,
recogeampliamentelasfasesdesuelaboracin,yqueseconcretanconlasmatizacionesintroducidas
porlaOrdenporlaquesedictanlasnormasparalaelaboracindelosPresupuestosGeneralesdela
ComunidaddeCastillayLenparaelejercicio.
A. Procedimiento(art102LHSP)
1. El procedimiento para la elaboracin del anteproyecto de presupuestos de la Comunidad para
cada ejercicio se establecer por Orden del titular de la Consejera de Hacienda, que
determinar las propuestas que deben realizarse y dems documentacin necesaria para la
elaboracindelanteproyecto,ascomolastcnicasylosplazosparaformularlas.
2.LasConsejerasremitirnalaConsejeradeHaciendasuspropuestasdepresupuestoajustadasa
los lmites que las directrices de la Junta de Castilla y Len y la Orden a que se refiere el
apartado anterior hayan establecido. Asimismo, remitirn las propuestas de presupuestos de
cada uno de los organismos autnomos, de los entes pblicos de derecho privado, de las
empresaspblicasydeotrasentidadesadscritasovinculadasaellas.Laspropuestasdegasto
correspondientes a cada programa se acompaarn de la memoria de los objetivos anuales
fijados,conformealescenariopresupuestarioplurianual,dentrodeloslmitesquedeterminen
lasdotacionesprevistasparacadaunodelosprogramas.
3. Los rganos y entidades con dotacin diferenciada con presupuesto limitativo no adscritos a
Consejera alguna realizarn sus propuestas de modo anlogo al establecido para las
Consejeras.
Elaboracindelestadodegastos.(art.103LHSP)
La Consejera de Hacienda elaborar el estado de gastos del anteproyecto partiendo de las
propuestasdelasConsejerasy,ensucaso,delasdemsentidadesyrganoscondotaciones
diferenciadas y presupuesto limitativo en los presupuestos generales, que se ajusten a los
lmitesquesehayanestablecido.
44
Tema 16
Gestin Financiera
Preparacindelestadodeingresos.(art.104LHSP)
ElestadodeingresosserelaboradoporlaConsejeradeHaciendadeformaqueseorienteal
cumplimiento de los objetivos de poltica econmica y de estabilidad presupuestaria
establecidosparaelejercicio.
B. rganosparticipantes(art.11deOrdenHAC/653/2014)
Losrganosencargadosdeestimarlosrecursosyproponerlaasignacindedotacionesdeacuerdo
conlasprioridadesycriteriosdepresupuestacinson:
LaComisinFuncionaldelPresupuesto.
LasComisionesdeAnlisisdeProgramas.
Asimismo, el Director General de Presupuestos y Estadstica coordinar las propuestas de los rganos
directivosdelaConsejeradeHaciendaydeaquelloscentrosdirectivosdeotrasconsejerasoentidades
concompetenciaenmateriadeingresosparalarealizacindeprevisionesyestimacionesquehande
sertenidasencuentaenlaelaboracindelosestadosdeingresosdelanteproyectodelospresupuestos
generalesdelaComunidad.
ComisinFuncionaldelPresupuesto
Est presidida por el titular de la Consejera de Hacienda e integrada por los Secretarios
Generales de las Consejeras y por el Director General de Presupuestos y Estadstica. A
propuestadecualquieradesusmiembrossepodrconvocararepresentantesdeloscentros
directivos cuya presencia se considere oportuna. El Secretario General de la Consejera de
HaciendaejercerlasfuncionesdeVicepresidentedelaComisin.
Estacomisinanalizarlaspolticasdegastoyteniendoencuentalosobjetivosylosrecursos
dequesedisponeparaello,formularpropuestassobrelasprioridadesdegastoaincluirenel
anteproyectodepresupuestos.
ComisionesdeAnlisisdeprogramas
Estn presididas por el Director General de Presupuestos y Estadstica e integradas por los
titulares de los centros gestores de programas y los tcnicos que, en cada momento, se
considereconvenienteenfuncindelostemasquedebantratarse.
Corresponde a esta comisin analizar los programas de gasto, el coste que comportan y su
coherencia con las directrices marcadas por la Comisin Funcional del Presupuesto y con el
gradodecumplimientodelosobjetivosprevistosenelltimoejercicioliquidado.
Las Comisiones de Anlisis de Programas podrn solicitar al centro gestor respectivo la
informacinqueprecisenpararealizarsusfunciones.
C.
Limitesalaelaboracin(art101LHSP)
1. El anteproyecto de presupuestos generales se adecuar a los escenarios presupuestarios
plurianualesprevistosenelartculo81yatenderalaconsecucindelosobjetivosestablecidos
en los mismos, sujetndose en todo caso a las restricciones que para el cumplimiento de los
objetivosdepolticaeconmicasehayanfijadoparaelejercicioaqueserefiera.
2. Establecido el objetivo de estabilidad presupuestaria, conforme a lo dispuesto en la

legislacin bsica del Estado en materia de estabilidad presupuestaria, la Junta de Castilla y
45
Tema 16
Gestin Financiera
Len, a propuesta de la Consejera de Hacienda, fijar anualmente las directrices para la

elaboracindelanteproyecto.
D. Tramitacin(art105LHSP)
1.LaConsejeradeHaciendaelaborareltextoarticuladodelanteproyectodeley24.
2. Corresponde al titular de la Consejera de Hacienda someter el anteproyecto de la ley de
presupuestosgeneralesdelaComunidadalaaprobacinporlaJuntadeCastillayLen.
EnestemomentoelanteproyectopasaserproyectodeLey.
E.
PresentacinalasCortes(art106LHSP)
Una vez aprobado, el proyecto de ley de presupuestos generales de la Comunidad para cada
ejercicio, integrado por el articulado, los presupuestos a que se refiere el artculo 88, con sus
correspondientesestadosdeingresosydegastosylosanexos,seremitiralasCortesdeCastillay
Len dentro del plazo establecido por el Estatuto de Autonoma. Ir acompaado, adems de los
documentos,informesydictmenesquepreceptivamentedebenacompaaratodoproyectodeley,
delasiguientedocumentacin:
a.
Elpresupuestoconsolidado.
b.
Las memorias descriptivas de los programas de gasto, sus objetivos anuales y los
indicadores de su cumplimiento con un avance del grado de cumplimiento de los del
ejerciciocorriente.
c.
Una memoria explicativa de su contenido y de las principales variaciones que suponga el

proyectorespectodelospresupuestosenvigor.
d.
Uninformeeconmicoyfinanciero.
e.
Unanexodeinversionesrealesyfinancierasconexpresinindividualizadadelosproyectos.
f.
Unanexodetransferenciascorrientesydecapital.
g.
Unanexodepersonal.
h.
La liquidacin del presupuesto del ao anterior, un estado de ejecucin del vigente y la

cuentaconsolidadadelospresupuestosgeneralesdelaComunidad.
i.
Unamemoriadelosbeneficiosfiscales.
2.1.3. RgimendelasempresaspblicasyfundacionespblicasdelaComunidad
Seencuentrareguladoenlosart135a139deLHSP,quetranscribimosacontinuacin:
Artculo135.Presupuestosdelasempresasylasfundacionespblicas.
1.
LasempresaspblicasdelaComunidadylasfundacionespblicas,exceptocuandohayansido
constituidas por las universidades pblicas de acuerdo con su normativa especfica y no
participeenladotacinfundacionalenmsdelcincuentaporcientoningunaotraentidaddel
sector pblico autonmico, elaborarn anualmente un presupuesto de explotacin, que
24LaLey5/2014quemodificalaLey1/2002,delConsejoConsultivohasuprimidoeldictamenpreceptivodel
ConsejoConsultivosobreelanteproyectodeleydepresupuestosgeneralesdelaComunidad.
46
Tema 16
Gestin Financiera
detallarlosrecursosydotacionesanualescorrespondientes,yunpresupuestodecapitalconel
mismo detalle. Estos presupuestos se integrarn en los presupuestos generales de la
Comunidad.
2.
Lospresupuestosdeexplotacinydecapitalestarnconstituidosporunaprevisindelacuenta
de resultados y del cuadro de financiacin del correspondiente ejercicio. Como anexo a estos
presupuestos se acompaar una previsin del balance de la entidad y una descripcin
detalladadelasinversionesprogramadas.
Artculo136.Documentacinquehadeacompaaralapropuestadepresupuestos.
Lapropuestadelospresupuestosseacompaardelosestadosfinancierossealadosenelapartado2
del artculo anterior, referidos adems a la liquidacin del ltimo ejercicio cerrado y al avance de la
liquidacindelejerciciocorriente,ydeunamemoriaexplicativadesucontenido,delosobjetivosylas
actuaciones necesarias para conseguirlos, de la ejecucin del ejercicio anterior y de la previsin de la
ejecucin del ejercicio corriente, as como la documentacin complementaria que determine la
ConsejeradeHacienda.
Artculo137.Estructuradelospresupuestos.
LaestructurabsicadelospresupuestosdeexplotacinydecapitalseestablecerporlaConsejerade
Hacienda.
Artculo138.Rgimendelasvariacionesdelospresupuestos.
1.
Las variaciones anuales de los presupuestos de explotacin y capital de las entidades cuyo
rgimenseaelestablecidoenestecaptuloquesuponganincrementodelasdotacioneshabrn
deserautorizadasporlaConsejeraoentidadaqueestnadscritasovinculadas,previoinforme
delaConsejeradeHacienda,cuandotalincrementoexcedadelacuantade600.000euroso
signifique al menos un diez por ciento del presupuesto inicial, porcentaje que se aplicar
acumulativamenteencadaejercicio.Lasrestantesvariacionessernautorizadasporlapropia
entidadyhabrndecomunicarsealaConsejeraalaqueestadscritaovinculadalaentidady
aladeHaciendaenlostrminosqueseestablezcareglamentariamente.
2.
LasConsejerasyentidadesalasqueestnadscritaslasempresasyvinculadaslasfundaciones
a que se refiere el apartado anterior debern establecer los mecanismos de seguimiento y
controldelasvariacionesdelospresupuestos.
Artculo139.Controldeeficacia.
SinperjuiciodelascompetenciasdelaConsejeradeHacienda,elgradodecumplimientodelosobjetivos
anuales que sirvieron de base a los presupuestos de explotacin y de capital ser comprobado por el
organismoolaConsejeraaqueestadscritaovinculadalaentidad.
2.2.
ESTRUCTURAYCLASIFICACINPRESUPUESTARIA
Segn el artculo 92 de la LHSP, "La Consejera de Hacienda determinar la estructura de los

presupuestos generales de la Comunidad y de sus anexos de acuerdo con lo establecido en esta Ley y
teniendo en cuenta la organizacin del sector pblico autonmico, la naturaleza econmica de los
ingresos y de los gastos, as como las finalidades y los objetivos que con estos ltimos se pretendan
conseguir.
47
Tema 16
Gestin Financiera
Enprincipio,puededecirsequelaclasificacinpresupuestariaprimariaeslaquediferenciadentrode
losP.G.CyLlos"estadosdegastos"ylos"estadosdeingresos"decadaunodelosEntesincluidosensu
mbitodeaplicacin.
Sobrelabasedelosdosestadoscitados,lasclasificacionesyagrupacionesdelascifrasenlosmismos
consignadasgiranentornoalaideacentraldefacilitarla"informacin"msadecuadaycompletasobre
la actividad econmica del Sector pblico, informacin requerida no slo por los propios agentes
econmicoscomomediodeeficazgestin,sinoporelPoderLegislativoafindeejerceradecuadamente
lastareasdeaprobacinycontroldelPresupuestoy,engeneral,porunaopininpblicacuyointers
eneldestinodelosfondospblicosseacrecientaprogresivamente.
Por otra parte, tambin debemos tener en cuenta que la Ley Orgnica de Financiacin de las
Comunidades Autnomas (LOFCA) dispone que sus presupuestos sern elaborarn con criterios
homogneos,demodoqueseaposiblesuconsolidacinconlosPGE.
No obstante la LHSP, ha recogido los criterios generales de estructura y clasificacin presupuestaria,
perohadejadootrosmsespecficos,quesonconcretadoscadaaoenlacorrespondienteOrdenporla
quesedictanlasnormasparalaelaboracindelosPresupuestosGeneralesdelaComunidaddeCastilla
yLenparaelaocorrespondiente.
2.2.1. Estructuradelosestadosdegastos(art.93)
Los estados de gastos de los presupuestos de la Administracin General de la Comunidad, de los
organismos autnomos, de los entes pblicos de derecho privado y de aquellas otras entidades u
rganos con dotacin diferenciada con presupuesto limitativo, se estructurarn mediante las
clasificacionesorgnica,funcional,econmicayterritorial.
Clasificacinorgnicadeloscrditosparagastos(art.94)
Laclasificacinorgnicaagruparporseccionesyserviciosloscrditosasignadosalosdistintoscentros
gestores.
Clasificacinfuncionaldeloscrditosparagastos(art.95)
1.Laclasificacinfuncionalagruparloscrditosporprogramas.
2. Constituye un programa de gasto del presupuesto anual el conjunto de crditos que se ponen a
disposicin de los gestores responsables de su ejecucin para el logro de los objetivos anuales que el
mismoestablezca,enelmarcodefinidoporlosescenariospresupuestariosplurianuales.
3.Losprogramassepodrndividirensubprogramasyagruparseenpolticasdegasto.
Clasificacineconmicadeloscrditosparagastos(art.96)25
1. La clasificacin econmica agrupar los crditos en diferentes captulos diferenciando entre
operacionescorrientes,operacionesdecapitalyoperacionesfinancieras.
25 Como antes hemos indicado, la Ley Orgnica 2/2012 exige la dotacin del Fondo de Contingencia. El artculo
40.1.cdelaLeyGeneralPresupuestariaestablecequelaclasificacineconmicaagruparloscrditosporcaptulos
separando las operaciones corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de Contingencia de ejecucin
presupuestaria(queenelEstadoeselcaptuloV).EsprevisiblequenuestraLHSPseareformadaenestesentido.
48
Tema 16
Gestin Financiera
2. Las operaciones corrientes comprendern los gastos de personal, los gastos corrientes en bienes y
servicios,losgastosfinancierosylastransferenciascorrientes.
3.Lasoperacionesdecapitalcomprendernlasinversionesrealesylastransferenciasdecapital.
4. Las operaciones financieras comprendern los gastos correspondientes a activos financieros y a
pasivosfinancieros.
5. Los captulos se desglosarn en artculos y stos, a su vez, en conceptos que podrn dividirse en
subconceptos.
La Orden de elaboracin de Presupuestos establece que la creacin de nuevos subconceptos en los
captulos4y7seraprobadaporlaDireccinGeneraldePresupuestosyEstadsticaapropuesta,ensu
caso,deloscentrosgestoresinteresadosatravsdelassecretarasgenerales.
Los crditos correspondientes a los captulos 4, 6 y 7 del Estado de Gastos, as como todas aquellas
dotaciones correspondientes a otros captulos vinculadas a recursos de carcter finalista se
desagregarnenproyectosdegasto.
Los proyectos de gasto que se estime puedan ser financiados con recursos de carcter finalista deben
tenerasignadalafuentedefinanciacincorrespondiente.
Clasificacinterritorialdeloscrditosparagastos(art.97)
Laclasificacinterritorialdetallarloscrditosdelestadodegastosporprovincias.
LaOrdendeelaboracinenesteaspectonoaadenadanuevo.
2.2.2. Estructuradelestadodeingresos(art.98)
ElestadodeingresosdelospresupuestosdelaAdministracinGeneral,delosorganismosautnomos,
de los entes pblicos de derecho privado y de aquellas otras entidades u rganos con dotacin
diferenciada con presupuesto limitativo, se estructurar siguiendo las clasificaciones orgnica y
econmica.
La Orden de elaboracin ratifica que la estructura del estado de ingresos se har siguiendo la
clasificacinorgnicayeconmicaenlostrminosprevistosenlosArts.98,99y100delaLey2/2006,de
3demayo,delaHaciendaydelSectorPblicodelaComunidaddeCastillayLen.
Clasificacinorgnicadelosingresos.(art.99)
La clasificacin orgnica distinguir los ingresos correspondientes a la Administracin General de la
Comunidad y los pertenecientes a cada uno de los organismos autnomos, y los de las restantes
entidadesmencionadasenelartculo98,segnproceda.
Clasificacineconmicadelosingresos.(art.100)
1. La clasificacin econmica agrupar los ingresos en diferentes captulos, separando, a su vez, los
corrientes,losdecapitalylasoperacionesfinancierasdelmodosiguiente:
a) Los ingresos corrientes comprendern los impuestos directos, impuestos indirectos, tasas, precios
pblicosyotrosingresos,transferenciascorrienteseingresospatrimoniales.
49
Tema 16
Gestin Financiera
b) Los ingresos de capital agruparn las enajenaciones de inversiones reales y las transferencias de
capital.
c)Lasoperacionesfinancierascomprendernlosactivosylospasivosfinancieros.
2.Loscaptulosaqueserefiereelapartadoanteriorsedesglosarnenartculosystosenconceptosque
podrndividirseensubconceptos.
2.2.3. ClasificacinPresupuestariaSegnlaOrdendeelaboracindePresupuestos
LacitadaOrdenestablecelasiguienteestructurapresupuestaria:
ClasificacindelosIngresos
ClasificacindelosGastos
PresupuestosdelasEmpresasPblicasyfundacionespblicas.
2.2.3.1. Clasificacindelosingresos
La estructura del estado de ingresos se har siguiendo la clasificacin orgnica y econmica en los
trminosprevistosenlosArt.98,99y100delaLeydelaHacienda.
a) Clasificacinorgnica
La clasificacin orgnica distinguir los ingresos correspondientes por un lado a la Administracin
Generalylasentidadescondotacindiferenciadaypresupuestolimitativoy,porotrolado,acadaauna
delasentidadesdelaAdministracinInstitucional.
b) Clasificacineconmica
Los recursos incluidos en los estados de ingresos del presupuesto se ordenarn, segn su naturaleza
econmica,conarregloalaclasificacinporcaptulos,artculos,conceptos,subconceptosypartidas,y
seagruparnseparandolasoperacionescorrientes,lasdecapitalylasfinancieras.
CLASIFICACINECONMICAESTADODEINGRESOS
Clasificacin Econmica de Ingresos

Captulo
1 posicin
Artculo
1 posicin
Concepto
1 posicin
Subconcepto
Partida
1 posicin
1 posicin
50
Tema 16
Gestin Financiera
Capitulo1:IMPUESTOSDIRECTOS
Operaciones
Articulo:10SOBRELARENTA
Corrientes
Articulo11SOBREELCAPITAL
Concepto:110ImpuestoSobreSucesionesyDonaciones
Subconcepto:1101Sucesiones
Subconcepto:1102Donaciones
Capitulo2IMPUESTOSINDIRECTOS
Capitulo3TASAS,PRECIOSPUBLICOSYOTROSINGRESOS
Capitulo4TRANSFERENCIASCORRIENTES
Capitulo5INGRESOSPATRIMONIALES
Operaciones
Capitulo6ENAJENACIONDEINVERSIONESREALES
De capital
Capitulo7TRANSFERENCIASDECAPITAL
6-7
Capitulo8ACTIVOSFINANCIEROS
Operaciones
Capitulo9PASIVOSFINANCIEROS
Financieras
8-9
2.2.3.2. Clasificacindelosgastos
Clasificacin o estructura Funcional
1 dgito
AREA DE GASTO
POLITICA DE GASTO
GRUPO DE PROGRAMAS
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
2 dgitos
3 dgitos
3dgitos 1 letra
51
Tema 16
Gestin Financiera
Attulodeejemplo:
READEGASTO1.JUSTICIA,DEFENSAYSEGURIDAD
POLTICADEGASTO11Justicia
GRUPODEPROGRAMAS111AdministracinGeneraldeJusticia
Programa:111AAdministracinGeneraldeJusticia
Subprograma:111A01DireccinyServiciosGeneralesdeJusticia
CLASIFICACINORGNICAESTADODEGASTOS
Porcentrosgestoresdelgasto,segnlaclasificacinorgnicadetalladaenelAnexoIII.
Centros Gestores
La estructura definida para los Centros gestores es:
Centro Gestor
Seccin
Centro Gestor
2 posiciones
Servicio
Centro Gestor
4 posiciones
Centros de Gasto
8 posiciones
Ejemplo:09212000
Seccin09:ConsejeradeFamilia
Servicio0921:GerenciadeServiciosSociales(O.A.dependientedelaConsejera)
Centro de gasto 09212000. Gerencia Territorial de Servicios Sociales en Burgos (dependencia

perifricadelaGerenciadeServiciosSociales)
CLASIFICACIONECONOMICAESTADODEGASTOS
Por categoras econmicas, los subconceptos se agregan en conceptos y estos en artculos y

captulos,segnsedetallaenelAnexoII.
Clasificacin Econmica de Gastos

Captulo
1 posicin
Artculo
1 posicin
Concepto
Subconcepto
1 posicin
2 posiciones
52
Tema 16
Gestin Financiera
Porloqueserefierealasdotacionesvinculadasaingresos,estassedesagreganenproyectosdegasto,
haciendoconstarencadaunodeelloslaolasfuentesdefinanciacinquecorrespondan.
Operaciones
CAPITULO1:GASTOSDEPERSONAL
Corrientes
ARTICULO10:ALTOSCARGOS
CONCEPTO100:RetribucionesBsicas
SUBCONCEPTO100.00:RetribucionesBsicasdealtoscargos.
CAPITULO2GASTOSCORRIENTESENBIENESYSERVICIOS
3
4
CAPITULO3GASTOSFINANCIEROS
CAPITULO4TRANSFERENCIASCORRIENTES
Operaciones
CAPITULO6INVERSIONESREALES
de capital
CAPITULO7TRANSFERENCIASDECAPITAL
6-7
CAPITULO8ACTIVOSFINANCIEROS
Operaciones
CAPITULO9PASIVOSFINANCIEROS
Financieras
8-9
CLASIFICACINTERRITORIAL
Territorialmente. Las dotaciones de gastosse distribuyenpor provincias segn lacodificacin

expuestaenelAnexoIV.
Clasificacin Territorial
Territorio
1 posicin
Cdigo
Provincias
SinprovincializaroServiciosCentrales
Avila
Burgos
Len
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
53
Tema 16
Gestin Financiera
CREACINDEPARTIDASPRESUPUESTARIAS
La definicin previa de estos datos maestros permite posteriormente la creacin de partidas
presupuestariastantodegastoscomodeingresos,conlasiguientecomposicin:
PartidasdeGastos:
XX /
Clasificacin
Orgnica
Centro
Gestor
G/
XX /
ClasificacinFuncional
Subconcepto
ClasificacinEconmica
Clasificacin
Fondo
Territorial
Ejemplo:02.05.G/931.A.03/100.00/0
ClasificacinOrgnica:Seccin02.HACIENDA
Servicio:05.INTERVENCIONGENERAL
ClasificacinFuncional:READEGASTO9.SERVICIOSDECARACTERGENERAL
POLTICADEGASTO93.Administracinfinancieraytributaria.
GRUPODEPROGRAMAS931Polticaeconmicaypresupuestaria
PROGRAMA931.A.Polticaeconmicaypresupuestaria
Subprograma931.A.03Controlinternoycontabilidadpblica
ClasificacinEconmica:CAPITULO1:GASTOSDEPERSONAL
ARTCULO10:ALTOSCARGOS
CONCEPTO100:RETRIBUCIONESBASICAS
SUBCONCEPTO100.00:RETRIBUCIONESBASICAS
Clasificacinterritorial:0ServiciosCentrales
XX
Concepto
Subprograma
Programa
Grupodeprogramas
Polticadegasto
readegasto
Servicio
Seccin
Agrupacin
Territorio
Artculo
XX G /
Captulo
XX
54
Tema 16
Gestin Financiera
PartidasdeIngresos:
Concepto
Artculo
Captulo
ClasificacinEconmica
XX
Agrupacin
Partida
Subconcepto
Fondo
Ejemplo:I/79431
SeranlosingresosprocedentesdelFEOGAGARANTA,medidashorizontalesagroambientales,razasen
peligrodeextincin.
Clasificacineconmica:CAPTULO7Transferenciasdecapital
Artculo79.Transferenciasdecapitaldelexterior.
Concepto794.FEOGAGARANTA
Subconcepto7943:MEDIDASHORIZONTALESAGROAMBIENTALES
Partida79431:RAZASENPELIGRODEEXTINCIN.26
3.
ELCICLOPRESUPUESTARIO
Elciclopresupuestariosedivideen3fasesbsicas:
1.
Laelaboracin,quecorrespondealpoderejecutivo(JuntadeCastillayLen).
2.
Ladiscusinyaprobacin,queseatribuyealpoderLegislativo(CortesdeCastillayLen).
3.
Laejecucin,quevuelveacorresponderalpoderejecutivo.
Cabeaadirunacuartafase,elcontrol,quepuedetenerdosvariedades(externoeinterno)yquepuede
sersimultneooposterioralaejecucindelPresupuesto.
La primera fase la hemos analizado en el apartadoanterior y la tercera y cuarta fasesern objetode
estudioentemasposteriores.Portantovamosacentrarnosenesteapartadoenelestudiodelafasede
DISCUSINYAPROBACINDELPRESUPUESTOrealizadaporlasCortescomorecogeelartculo89.2del
EA,corresponder...alasCortesdeCastillayLensuexamen,enmienda,aprobacinycontrol....yel
artculo 24.3 del EA atribuye a las Cortes de Castilla y Len la competencia para aprobar los
PresupuestosdelaComunidadylosdelaspropiasCortes.
Las principales consecuencias que se desprenden de la aprobacin parlamentaria de los Presupuestos
GeneralesdeCastillayLen,sontres:
26EjemploadaptadoalaOrdenHAC/912/2011.
55
Tema 16
Gestin Financiera
AsegurarelcontroldemocrticodelosPresupuestosporelrganorepresentativodelpueblo.
Habilitaralpoderejecutivoparacontraerlosgastospblicos.
CorresponsabilizarocomprometeralasCortesdeCastillayLenenlapolticadelaJuntade
CastillayLen.
3.1.
PRESENTACIN
El Artculo 106 de la LHSP establece la presentacin a las Cortes de Castilla y Len del proyecto de
presupuestos.
Unavezaprobado,elproyectodeleydepresupuestosgeneralesdelaComunidadparacadaejercicio,
integrado por el articulado, los presupuestos a que se refiere el artculo 88, con sus correspondientes
estadosdeingresosydegastosylosanexos,seremitiralasCortesdeCastillayLendentrodelplazo
establecido por el Estatuto de Autonoma. Ir acompaado, adems de los documentos, informes y
dictmenes que preceptivamente deben acompaar a todo proyecto de ley, de la siguiente
documentacin:
a.
b.
Lasmemoriasdescriptivasdelosprogramasdegasto,susobjetivosanualesylosindicadoresde
sucumplimientoconunavancedelgradodecumplimientodelosdelejerciciocorriente.
c.

d.
e.
f.
g.
Unanexodepersonal.
h.
Laliquidacindelpresupuestodelaoanterior,unestadodeejecucindelvigenteylacuenta
consolidadadelospresupuestosgeneralesdelaComunidad.
i.
Elartculo89.2delEA,establecequeelproyectodepresupuestossepresentarantesdel15deoctubre
decadaao,paraquedeesemodolasCortestenganeltiemposuficienteparadebatirytransformarel
proyectoentextodefinitivoaprobadoporlasCortes.
3.2.
TRAMITACINPARLAMENTARIA
La tramitacin parlamentaria del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de Castilla y Len no es

objetodeunaregulacinespecficanienelEstatutodeAutonomanienlaLeydeHaciendaporloque
suregulacinseencuentraenelReglamentodelasCortesdeCastillayLen,aprobadoel24defebrero
de1990(modificadoel14defebrerode1997yel11demayode2005)dedicandosusartculos127a
129,queconformanlaSeccin2,DelproyectodeleydepresupuestosdeCastillayLen,delCaptulo
56
Tema 16
Gestin Financiera
Tercero,Delasespecialidadesdelprocedimientolegislativo,aregularlatramitacinparlamentariadel
ProyectodeLeydePresupuestosGeneralesdeCastillayLen.
Antes de pasar al examen esquemtico de la tramitacin parlamentaria del Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales de Castilla y Len, hemos de sealar que sigue el procedimiento legislativo
comnquerecogeelReglamentodelasCortesdeCastillayLen,conciertasparticularidades(p.e.,la
tramitacin preferente respecto a los dems proyectos), y con una serie de LIMITACIONES que
enmarcan y condicionan las competencias de las Cortes en la materia presupuestaria y,
consecuentemente,entodalatramitacindeaqul.
3.2.1. Limitacinalderechodeenmienda
UnavezquelasCortesdeCastillayLenhanrecibidoelProyectodeLeydePresupuestosGeneralesde
laComunidadsepublicaelmismoenelBoletnOficialdelasCortesdeCastillayLen,abriendounplazo
de veinte das desde su publicacin para la presentacin de enmiendas, a la totalidad o al articulado
(artculos110.3y,apartados1y2,delReglamentodelasCortesdeCastillayLen).
LasrestriccionesalderechodeenmiendadelosprocuradoresenlaaprobacindelProyectodeLeyde
Presupuestos,sonlasdossiguientes:
LasenmiendasalproyectodeLeydePresupuestosquesuponganaumentodecrditoenalgn
concepto nicamente pueden ser admitidas a trmite si, adems de cumplir los requisitos
generales,proponenunabajadeigualcuantaenlamismaseccin(art127.3).
Las enmiendas al proyecto de Ley de Presupuestos que supongan minoracin de ingresos

requerirnlaconformidaddelaJuntadeCastillayLenparasutramitacin.(art127.4)
EstalimitacinseproducetantoduranteladiscusindelpropioProyectodeLeydePresupuestoscomo
duranteladeProyectosdeLeyesnopresupuestarios,peroconrepercusionesfinancierasqueafectana
laintangibilidaddelprogramadelaJunta.
Art.112.1.Lasenmiendasaunproyectodeleyquesuponganunaumentodeloscrditosodisminucin
delosingresospresupuestariosdelejerciciorequerirnlaconformidaddelaJuntadeCastillayLenpara
sutramitacin.
Lajustificacindeestalimitacinrespondeadostiposdeargumentos:
a)
Polticos: la necesidad de evitar presiones impropias sobre los representantes populares

tendentesainducirlesapracticarlafcildemagogiadeaumentarlascifrasdegastooreducir
lostributosquebeneficianlosintereseseconmicosdelosgruposquerepresentan.
b) Tcnicos: los Presupuestos deben presentarse y aprobarse equilibrados contablemente (las

estimaciones de los recursos a liquidar se consignan por idntico importe al de los crditos
necesariosparaatenderelcumplimientodeobligaciones,comosealaelartculo2delaLey
12/2013,dePresupuestosGeneralesdelaComunidad),aloqueseunelanecesidaddequelos
Presupuestos respeten el objetivo de estabilidad presupuestaria previsto para la Comunidad
AutnomadeCastillayLen.
57
Tema 16
Gestin Financiera
3.2.2. Limitacinparamodificarciertoscrditos27
Loscrditosconsolidadossonaquelloscrditossobrelosquenocabediscusinalguna,puesresponden
aobligacionescontradasenfirmeporlaHaciendaPblicacuyacuantaydestinosoninalterablesypor
elloconstituyenunalimitacinalainiciativalegislativaenmateriapresupuestaria.Enelordenamiento
jurdicoautonmicotienenestecarcterlosdestinadosasatisfacerelpagodeinteresesycapitaldela
DeudaPblicadelaComunidaddeCastillayLen,queseentendernsiempreincluidosenelestadode
gastosdelosPresupuestos,ynopodrnserobjetodeenmiendaomodificacin,mientrasseajustena
lascondicionesdelaleydeemisin.
El artculo 135.3 de la CE dispone: Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda
pblica de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus
presupuestosysupagogozardeprioridadabsoluta.Estoscrditosnopodrnserobjetodeenmienda
omodificacin,mientrasseajustenalascondicionesdelaLeydeemisin
Portanto,loscrditospresupuestariosparasatisfacerelpagodeinteresesycapitaldelaDeudaPblica
delaComunidaddeCastillayLenseentendernincluidosenelestadodegastosdelosPresupuestos,
ynopodrnserobjetodeenmiendaomodificacin,mientrasseajustenalascondicionesdelaleyde
emisin.
Esporelloqueelartculo11delaLey7/2013sealaqueloscrditospresupuestariosparasatisfacerlos
intereses y la amortizacin del capital derivados de las operaciones de endeudamiento de la
Administracin de la Comunidad se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus
presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta frente a cualquier otro gasto. Estos crditos no
podrnserobjetodeenmiendaomodificacin,mientrasseadecenalcostedelserviciodeladeuda.
Segnestableceelart197delaLHSP
1.
El producto, la amortizacin y los gastos por intereses y por otros conceptos derivados de la
Deuda de la Comunidad se aplicarn al correspondiente presupuesto. No obstante, la
amortizacin anticipada de operaciones vivas, as como el producto derivado de la
modificacin, refinanciacin o sustitucin de las operaciones de endeudamiento, tendrn la
consideracindeoperacionesextrapresupuestariastransitoriamenteyalolargodelejercicio,
imputndosealpresupuestocorrespondienteelimportedelavariacinnetadelamismaantes
delafinalizacindelejercicio.
2.
El producto de la Deuda del Tesoro, as como su amortizacin tendrn la consideracin de

operaciones extrapresupuestarias. Los gastos por intereses y cualquier otro gasto que
devenguenestasoperacionesseaplicarnalpresupuesto.
3.
Enlasoperacionesdecoberturaderiesgos,losinteresesylosgastosdeformalizacinquese
generen se aplicarn a los correspondientes presupuestos de gastos. Cuando se pacte la
liquidacin por diferencias del principal o de los intereses, se imputarn tales diferencias al
presupuestodegastosodeingresos,segncorrespondaencadaliquidacin.
Sentadoloanterior,procedeadescribirlosaspectosmssignificativosdelaTRAMITACINdelproyecto
de Presupuestos Generales de la Comunidad de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de las
CortesdeCastillayLen,tramitacinquesedesarrollabajoelprincipiodePREFERENCIAsobreelresto
detrabajosdelasCortes.(Art127.2Reglamento).
27Nuevaredaccinadaptadaalareformadelart.135CE.
58
Tema 16
Gestin Financiera
Podemossealarcomoetapasenlatramitacindelproyectodepresupuestoslassiguientes:
lapublicacindelmismoenelBoletnOficialdelasCortesdeCastillayLen.
plazoparapresentarenmiendas.
debate a la totalidad del Proyecto de Ley, fijndose las cuantas globales de los estados de
ingresosygastos.
el Proyecto de Ley pasa a la Comisin de Hacienda de las Cortes, que nombra una Ponencia
paraqueelaboreuninformeadebatirenelPlenodelaComisin.
elProyectodeLeysesometeadebatefinalyvotacinenelPlenodelasCortes.
aprobadoelProyectodeLeyseconvierteenLeydePresupuestosGeneralesdeCastillayLen,
quetrassupublicacinenelBOCYLentrarenvigorel1deenerodelaocorrespondiente
Sealaelartculo127.1delReglamento:Enelexamenenmiendayaprobacindelospresupuestosse
aplicarelprocedimientolegislativocomn,salvolodispuestoenlapresenteseccin.Enconsecuencia,
latramitacinparlamentariadelProyectodeLeydePresupuestosGeneralesdeCastillayLenseguirel
procedimiento legislativo comn pero con las peculiaridades ya comentadas (preferencia en la
tramitacinconrespectoalosdemstrabajosdelasCortesylimitacionesalderechodeenmiendas).
UnavezquelasCortesdeCastillayLenhanrecibidoelProyectodeLeydePresupuestosGeneralesde
la Comunidad, se publicar el Proyecto de Ley en el Boletn Oficial de las Cortes de Castilla y Len,
abriendounplazodeveintedasdesdesupublicacinparalapresentacindeenmiendas,alatotalidad
oalarticulado(artculos109y110delReglamento).
Art.109.
1.
LosproyectosdeleyremitidosporlaJuntadeCastillayLendeberniracompaadosdeuna
exposicindemotivosydelosantecedentesnecesariosparapoderpronunciarsesobreellos.
2.
La Mesa de las Cortes ordenar que se publiquen, que se abra el plazo de presentacin de
enmiendasyquesetramitenenlaComisincorrespondiente.
Art.110.
1.
Publicadounproyectodeley,losProcuradoresylosGruposParlamentariostendrnunplazode
veinte das para presentar enmiendas al mismo, mediante escrito dirigido a la Mesa de la
Comisin. El escrito de enmiendas deber llevar la firma del Portavoz del Grupo a que
pertenezca el Procurador o de la persona que sustituya a aqul, a los meros efectos de
conocimiento.Laomisindeestetrmitepodrsubsanarseantesdelcomienzodeladiscusin
enComisin.
2.
Lasenmiendaspodrnseralatotalidadoalarticulado.
3.
Sernenmiendasalatotalidadlasqueversensobrelaoportunidad,losprincipiosoelespritu
delProyectodeleyyproponganbienladevolucindeaqulalaJuntadeCastillayLenobien
untextocompletoalternativoaldelproyecto.Estasenmiendasslopodrnserpresentadaspor
losGruposParlamentarios.
4.
Lasenmiendasalarticuladopodrnserdesupresin,sustitucin,modificacinoadicin.Enlos
tresltimossupuestoslaenmiendadebercontenereltextoconcretoqueseproponga.
59
Tema 16
Gestin Financiera
En segundo lugar, se celebrar el debate de la totalidad del Proyecto de Ley de Presupuestos por el
Pleno de las Cortes de Castilla y Len. En este debate quedarn fijadas las cuantas globales de los
estadosdeingresosygastos(artculo128.1).
Art.128:
1.
El debate de totalidad del proyecto de Ley de Presupuestos tendr lugar en el Pleno de las
Cortes. En dicho debate quedarn fijadas las cuantas globales de los estados de los
presupuestos. Una vez finalizado este debate, el proyecto ser inmediatamente remitido a la
ComisincompetenteenmateriaHacienda.
2.
El debate de los Presupuestos se referir al articulado y al estado de autorizacin de gastos.

Todoellosinperjuiciodelestudiodeotrosdocumentosquedebanacompaaraaqulsegnla
LeydelaHaciendadelaComunidaddeCastillayLenylarestantelegislacinvigente.
3.
ElPresidentedelaComisinyeldelasCortes,deacuerdoconsusrespectivasMesas,podrn
ordenar los debates y las votaciones en la forma que ms se acomode a la estructura de los
Presupuestos.
4.
El debate final de los Presupuestos en el Pleno de las Cortes se desarrollar diferenciando el

conjuntodelarticuladodelaLeyycadaunadesussecciones.
SiexistealgunaenmiendaalatotalidaddelproyectoestasediscutirenelPlenoysiresultaaprobada
se producir el rechazo del Proyecto de Ley de Presupuestos y su devolucin a la Junta. En caso
contrarioseremitiralaComisinparaproseguirsutramitacin.SielPlenoaprobaseunaenmiendaa
la totalidad de las que propongan un texto alternativo, se dar traslado del mismo a la comisin
correspondiente publicndose en el Boletn Oficial de las Cortes de Castilla y Len y procedindose a
abrirunnuevoplazodepresentacindeenmiendas,quesolopodrnformularsesobreelarticulado.
En este debate quedarn fijadas las cuantas globales de los presupuestos, el Proyecto de Ley de
PresupuestospasaalaComisindeHaciendadelasCortesdeCastillayLen,quenombraradeentre
susmiembrosunaPonenciaparaquealavistadelProyectoydelasenmiendaspresentadaselaboreun
informeenelplazode15das.
Concluido el informe de la Ponencia, comenzar el debate en el Pleno de la Comisin, debate que
afectartantoalarticulado(articuloporarticulo)comoalestadodeautorizacindegastosdelProyecto
de Ley de Presupuestos. En este debate son plenamente aplicables las restricciones al derecho de
enmienda.LaComisindeHaciendaredactarundictamenconelresultadodelosdebatesyeltextodel
ProyectodeLeydePresupuestos(artculos114a117y128.2y3).
Realizado este trmite el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad se somete a
debatefinalyvotacinporelPlenodelasCortes.Estedebatefinalsedesarrollardiferenciando,por
unaparte,elconjuntodelarticulado,yporotra,cadaunadesussecciones(artculos118y128.3y4).El
resultado de este debate ser la aprobacin del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la
ComunidadconlasmodificacionespertinentesosurechazoydevolucinalaJuntadeCastillayLen.
ParafinalizaraprobadofinalmenteelProyectodeLeydePresupuestosGeneralesdelaComunidadpor
lasCortesdeCastillayLen,seconvierteenLeydePresupuestosGeneralesdelaComunidad,unavez
publicadoenelBoletnOficialdeCastillayLen,entrandoenvigornormalmenteelda1deenerodel
aocorrespondiente,terminandodeestemodolasegundafasedelciclopresupuestario.
60
Tema 16
Gestin Financiera
3.3.
APROBACION
LadefinitivaaprobacindelProyectohadetenerlugarmedianteLEYaprobadaporlasCortesdeCastilla
yLenysancionada,promulgadaypublicadacomolasdemsleyes.
Sealaelartculo107denuestraLeydeHaciendaque:
1.SilasCortesdeCastillayLennoaprobaranlaleydepresupuestosantesdelprimerdadelejercicio
econmicocorrespondienteseentendernprorrogadosautomticamentelospresupuestosinicialesdel
ejercicio anterior hasta la aprobacin y publicacin de los nuevos en el Boletn Oficial de Castilla y
Len.
2. La prrroga no afectar a los crditos para gastos correspondientes a actuaciones que hayan
concluidoenelejerciciocuyospresupuestosseprorroganoqueestnfinanciadasconrecursosfinalistas
cuyavigencianopuedaprorrogarse.
3. La Consejera de Hacienda adaptar la estructura del presupuesto prorrogado a la organizacin
administrativa en vigor en el ejercicio en que el presupuesto deba ejecutarse, y la Junta de Castilla y
Len, a propuesta de dicha Consejera, regular las condiciones especficas a que deba ajustarse la
prrroga.
Enigualsentidolosartculos:
Art.21.2 de la LOFCA si los Presupuestos Generales de las Comunidades Autnomas no fueran
aprobados antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, quedar automticamente
prorrogadalavigenciadelosanteriores.
El artculo 89.2 del Estatuto "si el Presupuesto no fuera aprobado antes del primer da del ejercicio
econmico correspondiente, quedarn automticamente prorrogados los del ao anterior hasta la
aprobacindelnuevo".
Y D.A. 3 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera: En el caso de
que,enaplicacindelodispuestoenelartculo161.2delaConstitucin,laimpugnacindeunaLeyde
Presupuestosproduzcalasuspensindesuvigenciaseconsiderarnautomticamenteprorrogadoslos
Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los Presupuestos del ejercicio siguiente al
impugnado, hasta la aprobacin de una ley que derogue, modifique o sustituya las disposiciones
impugnadaso,ensucaso,hastaellevantamientodelasuspensindelaleyimpugnada.
LaprrrogadelPresupuestoesunaexcepcinalprincipiodeanualidadpresupuestaria,queseproduce
automticamente cuando los Presupuestos Generales de Castilla y Len no sean aprobados antes del
primerdadelejercicioeconmico,ysuponelavigenciadelosPresupuestosdelaoanteriorhastala
aprobacindelosnuevos.LaprrrogadelosPresupuestosalcanzaatodosloscrditospresupuestarios,
exceptoloscorrespondientesaprogramasoserviciosqueacabenconelejercicioeconmico,atodoslos
ingresosprevistos,entendindosetambinprorrogadaslasmodificacionestributariasintroducidaspor
laLeydePresupuestos,y,finalmente,aaquellospreceptosdelapartedispositivaquedenexplicaciny
sentidoalasprevisionesdeingresosyautorizacionesdegastos.
3.4.
DOCUMENTACINANEXA
EldebateparlamentariodelosPresupuestossecentrafundamentalmenteenelarticuladodelProyecto
deLeyyenlosestadosdeautorizacindegastosporlosquesedeterminanlascuantasylasfinalidades
paralasqueseconsignanlasdistintasdotaciones.
61
Tema 16
Gestin Financiera
Esta informacin es, sin embargo incompleta, ya que al ser el Presupuesto no solo un estado
demostrativo de autorizaciones para gastar, sino, como hemos visto, un instrumento de poltica
econmica, es necesario que el ejecutivo respalde sus propuestas mediante una documentacin
complementariaenlaqueseexprese,entreotrasconsideraciones,cualeselentornoeconmicoenel
que va a desenvolverse el presupuesto para el ejercicio, cual es la incidencia del sector pblico y
justificar exhaustivamente cuales son las principales modificaciones introducidas en los gastos del
ejercicioycomovaafinanciarla.
ElArtculo106delaLHSPestableceque:elproyectodeleydepresupuestosgeneralesdelaComunidad
para cada ejercicio, ir acompaado, adems de los documentos, informes y dictmenes que
preceptivamentedebenacompaaratodoproyectodeley,delasiguientedocumentacin:
a.
b.
Lasmemoriasdescriptivasdelosprogramasdegasto,susobjetivosanualesylosindicadoresde
sucumplimientoconunavancedelgradodecumplimientodelosdelejerciciocorriente.
c.

d.
e.
f.
g.
Unanexodepersonal.
h.
Laliquidacindelpresupuestodelaoanterior,unestadodeejecucindelvigenteylacuenta
consolidadadelospresupuestosgeneralesdelaComunidad.
i.
62
www.eclap.jcyl.es

Ges Gesfin t16

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ges Gesfin t16

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PromocinInternaalCuerpodeGestin

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Histricamente el peso del sector pblico en la economa se ha ido incrementando, surgiendo la

Polticas: en la poca medieval exista un fraccionamiento y dispersin del Estado, con un

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Carcter poltico: su elaboracin por el ejecutivo y aprobacin por el legislativo y en cierta

Adopta una forma contable: se presenta formalmente equilibrado siendo el montante de

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Los presupuestos de la Comunidad constituirn la expresin cifrada conjuntay sistemtica de

La elaboracin de los Presupuestos de la Comunidad podr enmarcarse en un escenario

La contabilidad de la Comunidad se adaptar al Plan General de Contabilidad Pblica que se

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Por tanto, el contenido de la Ley de Presupuestos Generales est constitucionalmente acotado, a

incorporacin al ordenamiento jurdico incorporacin, a veces, asistemtica y por aluvin de innovaciones

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

La publicidad no solo se produce durante el debate parlamentario con la publicacin del

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Adquisiciones, obras con pago aplazado y otros compromisos de carcter plurianual

Por tanto, la autorizacin o aprobacin del gasto, el compromiso o disposicin y el

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Manifestacin de lo anterior es la Ley Orgnica 6/2013, de 14 de noviembre11, que crea la Autoridad

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Informe sobre el proyecto de Programa de Estabilidad realizado en el marco del Pacto de

Informe sobre el establecimiento de los objetivos individuales para las Comunidades

Informe de los proyectos y lneas fundamentales de presupuestos de las Administraciones

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Se est estableciendo una limitacin a cualquier prrroga contable de una actuacin

El Art. 165.1 la LHSP establece que Los presupuestos de la Administracin General de la

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad

La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones