Nota tcnica - Critrios

objetivos de distino
entre usurios e
traficantes de drogas cenrios para o Brasil1
Agosto de 2015
A presente nota tcnica visa avanar o debate
sobre a determinao de critrios objetivos
para diferenciar legalmente usurios e
traficantes de drogas ilcitas. Este debate
ganha importncia diante do iminente
julgamento no Supremo Tribunal Federal
(STF) do Recurso Extraordinrio (RE) n.
635.659, o qual pede que a criminalizao do
porte para consumo de drogas seja declarada
inconstitucional. Acreditamos que chegada
a hora do judicirio liderar o caminho da
descriminalizao neste que um dos ltimos
pases da Amrica do Sul ainda a criminalizar
usurios de drogas. 2
A Lei de Drogas, n. 11.343/2006, apesar de
ter trazido avanos reconhecidos, tais como a
despenalizao do usurio e o
reconhecimento de polticas de preveno e
reduo de danos, gerou impactos
indesejados. Em seu art. 28, 2, ela elenca
oito critrios legais de distino entre o porte

para uso prprio e o trfico de drogas: a

quantidade e a natureza da substncia
apreendida; o local e as condies da ao; e
as circunstncias sociais e pessoais, a conduta
e os antecedentes do agente. Juntos, formam
um conjunto de critrios em sua maioria
subjetivos, sendo de fato objetiva apenas a
referncia natureza da substncia
apreendida, cuja ilicitude fixada pela
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria.
Essa formulao tem se mostrado
insuficiente. O critrio da quantidade,
potencialmente objetivo, acabou ficando em
aberto, sem indicao clara de parmetros de
distino, o que gera uma insegurana visvel
na aplicao da lei. 3 exatamente esta a
lacuna que a presente nota almeja preencher.
Partimos do diagnstico atual de
superencarceramento insustentvel, movido
em muito pelo recente crescimento
exponencial da populao presa por trfico de
drogas. A maioria dos presos provisrios e

Essa nota fruto de uma ao coordenada pelo Instituto Igarap da qual participaram e apoiam os especialistas subscritos ao final do
documento.

Decises semelhantes foram tomadas pelas cortes supremas da Argentina e da Colmbia.

CAMPOS, M. S. Drogas e justia criminal em So Paulo: Conversaes. Sistema Penal e Violncia, v. 5, n. 1, p. 120-132, jan/jul,
2013. Alm disso, a chance de uma pessoa ser incriminada por trfico em vez de uso aumentou quatro vezes no ano de 2009 em relao ao
ano de 2004 na capital paulista. A pesquisa indica que nenhum dos critrios elencados na Nova Lei de Drogas explica estatisticamente tal
aumento, sendo o ano da apreenso a varivel de maior impacto. Ver CAMPOS, M. S. Pela metade: as principais implicaes da nova lei
de drogas no sistema de justia criminal em So Paulo. 2015. Tese de doutorado em Sociologia Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo.

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condenados por trfico de drogas no Brasil

composta de rus primrios, que levavam
consigo pequenas quantidades de substncia
ilcita, flagrados em operaes de
policiamento de rotina, desarmados, sem
provas de envolvimento com a criminalidade
organizada. 4 Certamente no o perfil que o
legislador tinha em mente ao buscar
caracterizar o traficante violento que de fato
apresenta perigo para a sociedade e que deve
ter suspensa sua liberdade parece muito
mais tratar-se de um usurio.
A Lei de Drogas, na busca pela justia no
caso concreto, gerou muita insegurana e
decises contraditrias. Mesmo quando o
Judicirio desclassifica uma conduta para
porte de drogas para consumo pessoal,
reconhecendo no haver traficncia,
frequente que o acusado esteja preso
cautelarmente h alguns meses. Em Salvador,
por exemplo, a mdia de priso cautelar entre
indivduos ao final reconhecidos pela Justia
como usurios de 150 dias.5
Posto isso, se a inconstitucionalidade do art.
28 da Lei 11.343/2006 for reconhecida, como
pedem e creem que deve ser feito o recorrente
e os amici curiae no RE 635.659, preciso
refletir sobre os efeitos desta deciso sobre as
prticas judiciria e policial cotidianas, que
ainda carecero de maior segurana na hora
de decidir sobre a aplicabilidade do art. 33.
Nesse sentido, propomos o estabelecimento
de parmetros objetivos a partir dos quais os
agentes pblicos possam valorar o critrio

legal da quantidade da droga, de acordo com

a sua natureza, na apreciao dos casos
concretos. Essa necessidade j foi
reconhecida pelo STF no Hbeas Corpus n.
127.986.
So parmetros com natureza de presuno
relativa, baseados na experincia
internacional, nos padres nacionais de
consumo de drogas ilcitas, e na prpria
jurisprudncia da Corte, mas que podem ser
desconsiderados fundamentadamente pelo
juiz competente, se os demais critrios legais
indicarem o contrrio. Alm disso, essa
diferenciao no abrange os casos de venda
de drogas ilcitas, considerando que essa no
uma das condutas previstas no atual artigo
28 da Lei 11.343/2006.
Deste modo, propomos trs cenrios de
quantidades, que levam presuno relativa
de que a posse da substncia ilcita, at o
respectivo patamar, destina-se ao consumo
pessoal. Para elabor-los, levamos em conta
acervo referencial terico mais confivel nas
reas mdica, jurdica e poltico-criminal,
como a Pesquisa Nacional sobre Uso de
Crack, 6 e depoimentos de profissionais da
rea mdico-cientfica e de usurios de drogas
ilcitas, levantados com o mtodo Delphi.
Centramo-nos sobre as substncias ilcitas
mais frequentemente apreendidas no Brasil: a
maconha e a cocana, includa nesta ltima
tambm o crack.

JESUS, M. G.; M. OI, A. H.; ROCHA, T. T.; LAGATTA, P. Priso provisria e lei de drogas: um estudo sobre os flagrantes de trfico
de drogas na cidade de So Paulo. Ncleo de Estudo da Violncia da Universidade de So Paulo, 2011. BOITEUX, L.; WIECKO, E
(Coord.). Trfico de Drogas e Constituio. Braslia: Ministrio da Justia, 2009. GOMES, M. T. U. Estudo tcnico para
sistematizao de dados sobre informaes do requisito objetivo da Lei 11.343/2006. Secretaria de Estado de Justia, Cidadania e
Direitos Humanos, Curitiba, 2014.
5

OBSERVATRIO DA PRTICA PENAL. Anurio Soteropolitano da Prtica Penal 2014. Escola Superior da Defensoria Pblica do
Estado da Bahia, 2015, p. 119.

BASTOS, F. I.; BERTONI, N. (org.) Pesquisa Nacional sobre o Uso de Crack. Fundao Oswaldo Cruz, 2014, p. 60-61. Disponvel
em: http://www.icict.fiocruz.br/sites/www.icict.fiocruz.br/files/Pesquisa %20Nacional%20sobre%20o%20Uso%20de%20Crack.pdf.

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Consideramos ainda que o cultivo de

cannabis destinadas preparao de pequena
quantidade de maconha, conduta prevista no
art. 28 1, apresenta profunda conexo com
as condutas previstas no caput do mesmo
artigo objeto do RE supracitado. Deste
modo, defendemos que sua

inconstitucionalidade deve ser reconhecida

por arrastamento. Portanto, para evitar
possveis erros que levem ao enquadramento
no inciso II do 1 do art. 33, julgamos que
devem ser adotados parmetros objetivos
fixando tambm a quantidade de plantas que
podero ser cultivadas pelo usurio.

Quantidades de porte de drogas para consumo prprio

Cenrios de Referncia (consumo per capita) 7
Substncias

Cenrio 1

Cenrio 2

Cenrio 3

Maconha (gramas)

25g

40g

100g

Maconha (ps fmeas florindo)

6 ps

10 ps

20 ps

Cocana/Crack 8 (gramas) 9

10g

12g

15g

Cada um desses diferentes cenrios poder

produzir impactos distintos no enfrentamento
dos problemas acima mencionados. 10 O
cenrio mais conservador fica aqum do
objetivo de reverter os efeitos adversos
indesejados da insegurana na aplicao da
lei 11.343/2006, por isso indicamos que o

mais adequado para a realidade brasileira

uma quantidade de referncia fixa entre os
cenrios 2 e 3. Alguns signatrios da nota,
inclusive, rejeitam o primeiro cenrio, pois
temem que o seu efeito seja negativo.
preciso ser realista e responsvel na
apreciao dos cenrios: alertamos o perigo

7
As quantidades propostas so baseadas na experincia de psiquiatras, pesquisadores, neurocientistas e usurios de drogas, levantadas
utilizando o mtodo Delphi de coleta e anlise sistemtica de informaes de especialistas. Alm disso, fazem referncia a legislaes
internacionais de pases como ustria, Espanha, Portugal e Uruguai e a pesquisas sobre padres de uso no Brasil: BORINI, P.;
GUIMRAES, R. C.; BORINI, S. B. Usurios de drogas ilcitas internados em hospital psiquitrico: padres de uso e aspectos
demogrficos e epidemiolgicos. Jornal Brasileiro de Psiquiatria, v. 52, n. 3, p. 175-176, 2013. Disponvel em: <http://
www.ufsj.edu.br/portal2-repositorio/File/TECNOLOGIAS%20EM%20SAUDE/Pesquisa/ QualidadesPsicometricasQLS_2003.pdf> e
BASTOS, F. I.; BERTONI, N. (op. cit).
8
A experincia dos EUA em definir tratamentos penais diferentes uma mesma quantidade de crack e cocana tem sido denunciada como
discriminatria e desproporcional. Trata-se da mesma substncia ilcita (cocana), consumida de formas diferentes. A adoo de penas
mais graves para o consumo de crack atinge desproporcionalmente a populao mais pobre, em comparao com a populao mais rica,
que tem acesso cocana em p. Para mais informaes sobre o debate nos EUA, ver THE SENTENCING PROJECT, Federal Crack
Cocaine Sentencing, s.d. Disponvel em: <http://sentencingproject.org/doc/publications/ dp_CrackBriefingSheet.pdf>.

Apesar da notao corrente de quantidade de crack ser a de pedras, as mesmas no possuem um padro, gerando uma insegurana na
hora da avaliao do material apreendido. Os usurios tampouco utilizam uma quantidade fixa de "pedras" por dias. Baseamos esse
apontamento em levantamentos de peso mdio de pedras apreendidas, 0,3 gramas em mdia, o que contempla cerca de 45 pedras no
Cenrio 3, quantidade de pedras compatvel com os padres de uso levantados em BASTOS, F. I.; BERTONI, N. (op. cit). Entretanto,
decises judiciais como o acrdo do Desembargador Joaquim Domingos de Almeida Neto sobre o HC 0065051- 65.2014.8.19.0000 da
Stima Cmara Criminal do Rio de Janeiro, julgado no dia 31/01/2015, chegaram a reconhecer como porte para consumo a quantidade de
44,5g de crack, o triplo da quantidade apontada no Cenrio 3, por no haver outros indcios de traficncia.
9

Para um mapeamento preliminar de impactos da adoo de critrios objetivos no encarceramento, ver CARLOS, J. O. Drug policy and
incarceration in So Paulo, Brazil. IDPC Briefing Paper, jun. 2015.

10

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da adoo de critrios muito baixos,

incompatveis com os padres de uso
brasileiros, que resultariam no efeito oposto
ao pretendido. Critrios objetivos muito
baixos aumentam o encarceramento e
agravam a crise do sistema penitencirio,
como nos mostra o exemplo recente do
Mxico. 11
Cabe ainda ressaltar que a adoo de
qualquer modelo de critrio objetivo de
distino no leva caracterizao
automtica daqueles flagrados portando
quantidades acima das indicadas como
traficantes. A indicao de quantidades de

referncia deve servir apenas como base para

orientar os aplicadores da lei sobre o perfil do
usurio, permanecendo a necessidade de
caracterizar atividade de trfico que justifique
a invocao do art. 33.
Ao oferecer esta nota ao debate, os
subscritores esperam contribuir para uma
reflexo sria, feita com base em dados e
evidncias concretas, diante da necessidade
de se transmitir sinalizaes claras e justas
para uniformizar a aplicao da Lei de
Drogas no Brasil, reduzir as injustias e
efetivar princpios e garantias constitucionais.

Assinam essa nota os seguintes:

Aldo Zaiden, Psicanalista e membro da Rede Pense Livre (RPL)
Ana Maria Costa, Mdica, presidenta do Centro Brasileiro de Estudos da Sade e coordenadora
Geral da Associao Latino-americana de Medicina Social
Ana Paula Pellegrino, Pesquisadora do Instituto Igarap e coordenadora da RPL
Andrea Gallassi, Professora adjunta de Terapia Ocupacional e coordenadora-geral do Centro de
Referncia sobre Drogas e Vulnerabilidades Associadas da Universidade de Braslia (UnB)
Andr Luis Machado de Castro, Defensor Pblico-Geral do Estado do Rio de Janeiro Antonio
Lancetti, Psicanalista e militante histrico da reforma psiquitrica brasileira Carolina Haber,
Diretora de pesquisa da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro
Cristiano Maronna, Vice-presidente do IBCCRIM, secretrio-executivo da Plataforma Brasileira de
Poltica de Drogas (PBPD) e membro da RPL
Daniella Vitagliano, Defensora pblica do Estado do Rio de Janeiro e membro do Grupo de
Trabalho de drogas da Defensoria do RJ
Daniel Lozoya, Defensor pblico do Estado do Rio de Janeiro e membro do Grupo de Trabalho de

11
HERNANDEZ, A. P. Drug legislation and the prison situation in Mexico. In: TRANSNATIONAL INSTITUTE, WASHINGTON
OFFICE ON LATIN AMERICA. Systems overload drug laws and prisons in Latin America, 2011. TIJANERO, J. H.; ANGLES, C.
Z. Mexico: the law against small-scale drug dealing. Transnational Institute, 2009.

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drogas da Defensoria do RJ
Daniel Nicory, Defensor pblico do Estado da Bahia e membro da RPL
Dartiu Xavier da Silveira, Psiquiatra, professor da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp) e
diretor do Programa de Orientao e Atendimento a Dependentes
Diogo Busse, Advogado e membro da RPL
Edmar Bacha, Diretor do Instituto de Estudos de Poltica Econmica/Casa das Garas
Elisaldo Carlini, Mdico psicofarmacologista e professor-emrito da Unifesp
Emanuel Queiroz Rangel, Defensor pblico do Estado do Rio de Janeiro e membro do Grupo de
Trabalho de drogas da Defensoria do RJ
Emilio Figueiredo, Advogado e consultor jurdico do Growroom
Francisco Incio Bastos, Mdico, pesquisador da Fiocruz e coordenador da Pesquisa Nacional
sobre o uso de Crack
Gabriel Santos Elias, Coordenador de relaes institucionais da PBPD e membro da RPL
Ilona Szab de Carvalho, Diretora executiva do Instituto Igarap, coordenadora-executiva da
Comisso Global de Polticas sobre Drogas e membro da RPL
Joo Pedro Pdua, Advogado, professor de direito da Universidade Federal Fluminense e membro
da RPL
Jos Gomes Temporo, mdico-sanitarista, ex-Ministro da Sade
Jos Henrique Rodrigues Torres, Juiz de direito, membro da Associao Juzes para a Democracia
Julita Lemgruber, Coordenadora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade
Cndido Mendes.
Luciana Boiteux, Professora adjunta de direito penal da Universidade Federal do Rio de Janeiro
Marcelo da Silveira Campos, Professor da Universidade Federal da Grande Dourados e membro da
RPL
Maria Rita Khel, Psicanalista, escritora e ex-membro da Comisso Nacional da Verdade Marina
Dias, Advogada criminal e membro do grupo de trabalho jurdico da PBPD Mauricio Fiore,
Coordenador cientfico da PBPD, diretor do Cebrap e membro da RPL

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Melina Risso, Conselheira do Instituto Igarap, coordenadora do Projeto Legado e membro da RPL
Michael Freitas Mohallem, Professor da Fundao Getlio Vargas Direito do Rio de Janeiro
Paulo Busse, Advogado e membro da RPL
Paulo Gadelha, Presidente da Fiocruz e da Comisso Brasileira de Drogas e Democracia
Paulo Orlandi Mattos, Farmacutico e pesquisador da Unifesp
Paulo Vannuchi, ex-ministro de Direitos Humanos, representante do Brasil na Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da Organizao de Estados Americanos e diretor do Instituto
Lula
Pedro Abramovay, Diretor para a Amrica Latina da Open Society Foundations e membro da RPL
Pedro Carriello, Defensor pblico do Estado do Rio de Janeiro e membro do Grupo de Trabalho de
drogas da Defensoria do RJ
Pierpaolo Cruz Bottini, Advogado criminalista
Renato Filev, pesquisador da Unifesp e do Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre Psicoativos e
membro da RPL
Renato Malcher, Neurocientista, professor do Departamento de Cincias Fisiolgicas da UnB e
membro do International Centre for Science in Drug Policy
Ricardo Andr Souza, Defensor pblico do Estado do Rio de Janeiro e membro do Grupo de
Trabalho de drogas da Defensoria do RJ
Roberto Tykanori, Psiquiatra e Coordenador Nacional de Sade Mental, lcool e Outras Drogas do
Ministrio da Sade
Rodrigo Baptista Pacheco, 2 Subdefensor Pblico-Geral do Estado do Rio de Janeiro
Rogrio Sottili, Secretrio-adjunto de Direitos Humanos e Cidadania da Prefeitura de So Paulo
Rogrio Pacheco Alves, Promotor de justia do Rio de Janeiro
Rubem Csar Fernandes, Diretor executivo do Viva Rio
Sidarta Ribeiro, Diretor do Instituto do Crebro da Universidade Federal do Rio Grande do Norte

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