Manual Ecuador 2da Edicion Final

Manual de derechos humanos
aplicados a la funcin policial
Manual de derechos humanos

aplicados a la funcin policial
Nstor Arbito Chica

Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Gustavo Jalkh Rben
Ministro de Gobierno y Polica
Jaime Hurtado Vaca
General Inspector
Comandante General de la Polica Nacional
Patricia Salazar Pazmio
Subsecretaria de Derechos Humanos y
Coordinacin de la Defensa Pblica
Mnica Rentera
Directora de la Unidad de Ejecucin Especializada del Minterio
de Gobierno y Polica
MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA
FUNCIN POLICIAL
Segunda Edicin 2009
Investigacin:
Departamento de Derechos Humanos de la Direccin
Nacional de Educacin de la Polica Nacional del Ecuador.
Subsecretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos
Corporacin Humanas - Ecuador.
Produccin Editorial:
Diseo Grfico y Edicin: AH Editorial
Impresin:
Portada: Benjamn Chambers Herrera
INDICE
Mdulo 1:
Derechos Humanos base
tica-jurdica de la funcin policial
11
Leccin 3
9.
51
Derechos Humanos sustento de la

accin policial
52
10.
Los fundamentos ticos de la

funcin policial
60
11.
Sustento normativo de tica policial.
Presentacin
13
Introduccin
15
Unidad 1
DERECHOS HUMANOS SUSTENTO
DE LA FUNCION POLICIAL
21
Unidad 2
FUNCIN POLICIAL Y GARANTA DE
DERECHOS DE SUJETOS DIVERSOS
67
Leccin 1
23
Leccin 1
69
1.
Qu son los derechos humanos?
24
2.
Caractersticas de los derechos

humanos
26
3.
4.
Clasificacin de los derechos humanos

Procesos de constitucin de los
derechos humanos.
28
30
5.
Instrumentos internacionales de
derechos humanos
32
Leccin 2
37
6.
Marco normativo de derecho internacional.
39
7.
8.
La debida diligencia.
El principio de igualdad y no discriminacin:
legislacin antidiscriminatoria
40
45
1.
Derechos humanos de las Mujeres:

Una historia de exclusiones
las excluidas de la historia.
71
2.
Un proceso largo y en construccin
73
3.
Convencin para la Eliminacin de todas

las formas de Discriminacin contra la
Mujer - CEDAW herramienta indispensable
74
4.
Las expresiones del poder sobre los

cuerpos y las vidas de las mujeres:
violencia contra las mujeres
78
PROCEDIMIENTOS
Leccin 2
5.
Derechos Humanos de las mujeres:

aplicacin en la Prctica policial,
situaciones y procedimientos
Violencia intrafamiliar
Trabajo Sexual
Explotacin Sexual de nias y
adolescentes
Menores Infractores
Leccin 3
6.
7.
8.
9.
Derechos humanos de Personas

Sexualmente diversas
Tratamiento jurdico de la
diversidad sexual
Identidad de Gnero
Orientacin Sexual
Leccin 4
81
83
Leccin 5
16.
17.
18.
114
116
126
134
134
141
Unidad 3
FUNCION POLICIAL, PARTE DEL
SISTEMA INTEGRAL DE DERECHOS
145
Leccin 1
147
1.
Estados democrticos y funcin policial:

seguridad pblica y Paz social
(cultura de paz)
149
2.
Funcin preventiva de la
institucin policial
150
3.
Funcin reactiva de la
institucin policial
151
117
118
122
Movilidad Humana
Principios constitucionales
sobre Movilidad Humana
Emigracin
131
10.
Derechos Humanos de las personas

sexualmente diversas y Procedimientos
gnero-sensibles
126
4.
Rendicin de cuentas, investigacin

de violaciones de derechos humanos
(victimas de abuso de poder)
157
11.
12.
Derecho a la integridad fsica

Derecho a la identidad y libertad
de trnsito
Procedimientos gnero-sensibles en
actividades policiales que involucran
contacto con personas sexualmente
diversas
126
127
5.
Orientaciones, reglas y pautas para

los funcionarios policiales.
159
14.
Personas transgnero en
procedimiento de detencin
129
15.
Personas transgnero en rgimen de

privacin de la libertad
129
13.
128
Leccin 2
7.
Polica y sistema de proteccin:

principios e instituciones que
hacen a la labor de la fuerza
pblica en Ecuador
(visin sistmica)
MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIN POLICIAL
165
167
Leccin 3
Aplicacin de pautas para evaluacin
de la accin policial y verificacin de
cumplimiento de derechos humanos.
MDULO 2
Derechos humanos aplicados
a los procedimientos policiales
Introduccin
Unidad 1
Aplicabilidad de los derechos
humano en la funcin policial
Leccin 1
Preparacin psicolgica
173
7.
177
179
185
187
Control de Emociones e Inteligencia

Emocional
189
2.
3.
4.
Niveles de Alerta
Pensamiento tctico
Proceso mental de la agresin
Actividades recomendadas
190
191
191
5.
194
Manejo del arma de fuego o municin
224
Preguntas de revisin
232
Unidad 2
Manejo de crisis
239
Leccin 1
Manejo de crisis
243
1.
2.
Crisis
Niveles de respuesta a la crisis
246
246
3.
Procedimiento para el manejo de crisis
247
4.
Gua para negociadores no entrenados
248
Unidad 3
Privacin de la libertad
251
Leccin 1
Causas para la privacin de la libertad
253
1.
Causas para la privacin de la libertad
255
2.
Garantas bsicas
255
3.
Los derechos de las personas privadas

de la libertad en los centros autorizados
para este fin
258
Verbalizacin
195
Actividades recomendadas
206
4.
Consideraciones especiales
258
207
5.
Consideraciones especiales
259
261
Leccin 3
Manejo de equipo policial
6.
220
173
1.
Leccin 2
Verbalizacin
Leccin 4
Manejo del arma de fuego y municin
208
Unidad 4
Uso de la fuerza policial
Leccin 1
Uso de la fuerza
263
269
1.
Principios del uso de la fuerza
270
2.
Diferencia con la proporcionalidad militar
272
Preguntas de Revisin
Unidad 6
Mantenimiento del orden pblico
313
Leccin 1
Operaciones de mantenimiento de orden
317
1.
Operaciones de Mantenimiento del Orden
Leccin 2
273
Uso diferenciado y progresivo de la fuerza
1.
Uso diferenciado y progresivo

de la fuerza
273
2.
Responsabilidad por el uso de

la fuerza
273
276
Unidad 5
Tcnicas de intervencin policial
279
Leccin 1
Intervenciones a pie
282
1.
282
Leccin 2
Intervenciones en vehculos
290
2.
290
Leccin 3
Intervenciones en inmuebles
297
3.
311
297
317
Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial
Mdulo 1
Derechos Humanos base tica-jurdica

de la funcin policial
12
Presentacin
EI ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos humanos que garantiza la
Constitucin. La misma norma en su artculo 158 establece que la Polica Nacional del Ecuador es una institucin de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.
Por tanto, cada miembro de la Polica Nacional se compromete con esta visin y con la profunda implicacin de pensar, actuar y otorgar seguridad a los(as) ecuatorianos(as) desde el sustento tico y jurdico de
los derechos humanos.
Un mundo ms seguro exige polticas pblicas basadas en un concepto de seguridad ntegro, amplio y
poltico. Es el bien comn de la ciudadana y la marcha adecuada del Estado la que est garantizada en la
funcin policial.
En este contexto, la seguridad ciudadana implica dimensiones institucionales, ticas, jurdicas, econmicas y evidentemente, el horizonte comn de la proteccin de los derechos comunes a todos los ciudadanos(as) sin discriminacin alguna.
La inseguridad global lejos de devaluar los derechos humanos posiciona su respeto como mxima de convivencia y democracia. Atajar las fuentes diversas de inseguridad exige que gobiernos, comunidad internacional y sociedad civil, inviertan en derechos humanos y se comprometan con todos ellos: los fundamentales, los civiles, los econmicos, los sociales, los culturales, los colectivos y los de inters global. Exige la
creacin de polticas e instituciones, o el fortalecimiento de las ya existentes para este fin.
Los derechos humanos no son un lujo de tiempos de bonanza. Hay que cumplirlos en todo momento y,
especialmente, en momentos de peligro e inseguridad. Son una herramienta eficaz para la construccin de
un mundo digno, humano y seguro.
La necesidad de vivir conforme al horizonte que nos brinda los derechos humanos se conjuga con la necesidad de vivir en seguridad. Es la Polica Nacional la llamada a articular adecuadamente estos dos elementos en la prevencin del delito, el mantenimiento de la paz y el orden y en la accin cotidiana por el buen
vivir de la poblacin ecuatoriana.
13
El Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial es una herramienta de profesionalizacin

del polica en su verdadera dimensin: el polica en tanto parte de la comunidad y en tanto ser humano
sujeto de derechos.
Los conocimientos expuestos radican en una cultura de paz, en la aceptacin de la diversidad, en la eliminacin de prejuicios, en el conocimiento de problemas sociales, en la historia y consecucin de los derechos humanos, y, en la relacin de stos con la funcin del polica.
Una primera parte de este manual nos hace conocer el sustento tico-jurdico de los derechos humanos y
de la funcionalidad de la Polica; esto nos da las bases para entender la parte siguiente que se refiere a la
aplicacin de los derechos humanos en la funcin policial.
Es de verdadera importancia conocer que previa a la utilizacin de la fuerza como facultad policial para
hacer cumplir la ley, existe un sinnmero de tcnicas basadas en la cultura de paz y en la apropiacin del
marco tico-jurdico de los derechos humanos. La correcta aplicacin en los procedimientos policiales de
cada tcnica y de cada procedimiento tendr como consecuencia una polica ms profesional, sensible y
humana.
El resultado esperado por la institucin policial por parte de sus miembros es sin duda el conocimiento, la
concienciacin e internalizacin de los derechos humanos en su accin cotidiana como polica y ciudadano.
Invitamos a ustedes compaeros policas, a que, de ste manual obtengan la importancia del deber ser del
polica, la importancia individual que tiene cada uno de nuestros conciudadanos, la importancia del ser
humano polica, la importancia de proteger y preservar la dignidad humana: una importancia que nos
muestre un futuro brillante, pero que a la vez ilumine el presente. Esa es nuestra meta. Por eso apuntalamos la certeza de que no habr ms tiempo perdido en la profesionalizacin de la institucin policial en el
horizonte de los derechos humanos como el medio ms eficaz para desterrar la impunidad, la discriminacin, el pesimismo y la inmovilidad.
Un recuerdo que haga del antnimo del olvido, no solamente la memoria, sino la entereza. Esa es nuestra
meta. Un proyecto que no solo encamine conocimientos tericos sino la lucha cotidiana de la humanidad
por el reconocimiento de sus valores ms preciados: la vida, la dignidad y la justicia en las prcticas de
aplicacin de la ley.
14
Introduccin
Aunque admitamos una relacin casi fantasmal
entre pasado, presente y futuro,
tambin debemos aseverar que
la educacin es una buena oportunidad para
girar aquello que se presenta casi como destino.*
El material que tienen en sus manos es fruto de un comprometido proceso impulsado por la Polica
Nacional del Ecuador, con el objetivo de desarrollar en todos los rangos de su personal, una cultura de
respeto de los derechos humanos. Un reto que hoy ms que nunca se vislumbra en dos dimensiones, la
primera relacionada con la compresin fundamental de que individualmente el/la polica son sujetos de
derechos humanos y la segunda dimensin que hace de los derechos humanos de todos y todas el sustento de la accin policial.
Entrar desde el mbito y en el mbito del sujeto es asumir que el discurso, en este caso de derechos humanos es nuestro, nos pertenece, pues sin sentido de pertenencia se asume que son los otros quienes violan los derechos humanos, son ellos /ellas los que tienen que conocerlos o concientizarse sobre sus contenidos. De este modo, el juicio hacia el otro (quien se considera irrespeta o viola los derechos) es una
manera de perdonarnos o de autojustificarnos.
Este material didctico parte de una mirada al YO -sujeto de derechos humanos- como el puente que nos
permite construir una base ms autntica y moral de la convivencia social.
Al ser el sujeto la puerta de entrada, es posible avanzar hacia una comprensin que ubique a los derechos
humanos como sustento de la funcin policial. La persona asume una funcin de carcter colectivo: ser
*
El sustento de esta reflexin ha sido tomado del texto elaborado por Alvarez Gonzales, Freddy Javier, Aportes metodolgicos para la enseanza de los derechos humanos en la educacin. Proyecto "Hacia un Nuevo Milenio: Los Derechos Humanos en la educacin formal ecuatoriana", ALDHU, 2000.
15
polica, pertenecer a una institucin que cumple una importante funcin pblica. Su propia percepcin
como sujeto con garantas para el ejercicio de sus derechos humanos se redimensiona a nivel colectivo
como institucin policial, una instancia fundamental dentro del estado de derechos como define la
Constitucin al Estado ecuatoriano.
Nos situamos entonces en el lugar de una nueva creacin ms all de la denuncia de los derechos humanos, en un escenario de deconstruccin que permite un nuevo encuadre con respecto a cualquier proyecto, en este caso, al proyecto de pas contenido en la Constitucin. Un sueo de convivencia entre quienes
habitan Ecuador y que, como parte de ese sueo, encarga como misin principal a la Polica Nacional la
proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos. Seala como responsabilidad la
proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico. Y compromete al Estado a que, las servidoras y
servidores de la Polica Nacional se formarn bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos
humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con
apego irrestricto al ordenamiento jurdico" (artculo 158).
Siendo consecuentes con estos mandatos, el equipo redactor de esta nueva edicin del Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial ha tenido como tareas:
1. Mdulo uno: reestructurar metodolgicamente los contenidos del mdulo Doctrina bsica de derechos humanos as como redactarlo dentro del mandato de la Constitucin y en relacin al marco
internacional de derechos humanos.
2. Mdulo dos: reordenar el mdulo Procedimientos que ha implicado en unos casos la inclusin de
contenidos y/o ampliacin de otros ya existentes en la primera edicin.
La base de esta edicin que ahora entregamos es el primer manual que fuera trabajado por profesionales
de la Polica Nacional con un aporte sustancial y asesoramiento tcnico del Comit Internacional de la Cruz
Roja en el marco de su Programa para las Fuerzas Policiales y de Seguridad.
Manual impreso
Este material constituye el primer recurso de estudio y consulta para los alumnos en formacin, capacitacin y/o especializacin policial. El Mdulo uno, que desarrolla la base terica de los derechos humanos
e incluye tres unidades:
16
Unidad 1:
Derechos Humanos sustento
de la accin policial
Objetivo: Construir una nocin integral del quehacer de la fuerza policial

sobre el sustento tico-jurdico de los derechos humanos
Unidad 2:
Funcin Policial y garanta de
derechos de sujetos diversos
Objetivo: Profundizar la comprensin integral de los derechos humanos desde

un estudio de los derechos humanos de las mujeres, de derechos de personas diversas sexualmente y de derechos de las personas en situaciones de
movilidad humana.
Unidad 3:
Sistema de proteccin
de derechos
Objetivo: Desarrollar prcticas policiales que desde esta visin integral

aporten al sistema de garanta de derechos consagrados por la Constitucin.
Cada unidad a su vez, incluye diferentes lecciones de trabajo, que estn desarrolladas en relacin a objetivos pedaggicos que guiarn los procesos de enseanza aprendizaje, sea que el material se use exclusivamente para lectura sea que se utilice como material de trabajo en clases y que se aplique con el soporte de la caja de herramientas y bajo la gua de instructores o instructoras.
El Mdulo dos desarrolla seis unidades con nfasis en procedimientos y tcnicas policiales:
Unidad 4: Aplicabilidad de los
derechos humanos en la funcin
policial
Objetivo: Conocer e identificar las circunstancias que dentro de la funcin

policial pueden alterar los procedimientos y concurrir en violaciones a los
Derechos Humanos.
Unidad 5:
Negociacin y manejo de crisis.
Objetivo: Identificar las cualidades y caractersticas de la negociacin,

direccionadas al manejo de las crisis que se presentan dentro del contexto
policial.
Unidad 6:
Privacin de libertad
Objetivo: Identificar las causas por las cuales un funcionario encargado de

hacer cumplir la ley puede privar de la libertad a una persona y conocer las
repercusiones en caso de su incumplimiento.
Unidad 7:
Objetivo: Identificar las circunstancias y principios en los cuales los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden hacer uso de la facultad de
utilizar la fuerza.
Unidad 8:
Objetivo: conocer las circunstancias que se deben identificar en una intervencin relacionada con las prcticas de aplicacin de la ley.
INTRODUCCIN
17
Unidad 9:
Objetivo: Profundizar los conocimientos doctrinarios, legales, tcnicos y tcticos para operaciones de mantenimiento del orden.
En esta parte relativa a procedimientos policiales se propone el desarrollo de las unidades a travs de ejercicios prcticos, puesto que son situaciones que demandan la interaccin de los agentes del orden con la
poblacin civil - la ciudadana en general; sea en condicin de actores de conductas contrarias a la ley y
el orden, sea como vctimas de dichas conductas.
En todo caso se busca que en esta parte se comprenda la accin policial desde los conceptos tico jurdicos sobre derechos humanos aprehendidos en el mdulo uno y las tcnicas y procedimientos policiales
enseados en el mdulo dos desde un enfoque de derechos humanos.
A fin de cuentas, cmo se debata con los grupos de validacin del manual, se trata de que cada polica
tenga en su fuero interior el convencimiento profundo de que cada ser humano, sea cual sea su situacin
y su condicin, su origen social, sus creencias religiosas y polticas, su origen tnico cultural, de cualquier
edad o gnero, merece respeto por el hecho de ser persona humana.
Sobre esa concepcin, los procedimientos policiales exigen del o de la polica una conciencia plena de que
son parte de la fuerza pblica y que detentan el poder de la autoridad y uso legtimo de las armas, situacin que demandar de ellos y ellas un alto nivel tcnico profesional y valores ticos a toda prueba que
deben estar por encima de aquellos que efectivamente pueda tener cualquier ciudadano comn y corriente.
El formato por unidades y lecciones deja abierta la posibilidad de que se vayan incorporando nuevas lecciones que permitan abordar otros mltiples temas de derechos humanos que, la Polica Nacional y sus
cuerpos especializados, sin duda necesitan conocer ms a profundidad para poder cumplir a plenitud con
su funcin de garantes de los derechos ciudadanos.
CD interactivo y Caja de Herramientas

Como complemento al texto impreso se adjunta un CD con un material interactivo que tiene tres componentes diversos, de acuerdo a los requerimientos del proceso de enseanza aprendizaje:
- Caja de Herramientas: Se trata de un recurso pedaggico que da soporte al Mdulo uno. Est dirigida especialmente a los/las instructoras quienes tienen la responsabilidad de la formacin en derechos humanos del personal de la Polica Nacional.
Da cuenta de una serie de recursos didcticos sugeridos al instructor precisamente como herramientas de trabajo que facilitarn el logro de los objetivos pedaggicos.
18
La referencia a las herramientas se hace en cada leccin y se organizan numricamente, as el instructor sabr en que parte del desarrollo del texto tiene que recurrir al apoyo pedaggico.
- Soportes interactivos: Se trata de recreaciones computarizadas que sirven fundamentalmente al
Mdulo dos de procedimientos. Precisamente en este componente del cd se recrean las situaciones
que demandan accin policial en las muchas veces, dificil relacionamiento entre la polica y grupos
o individuos en situaciones de conflicto con la ley. Un material que permite visualizar esas situaciones, las circunstancias que tcnicamente deben ser tomadas en cuenta y las tcnicas y procedimientos adecuados a esas circunstancias. Este material fue creado como soporte de la primera edicin y ahora se lo reedita por la gran utilidad que ha tenido en los procesos de enseanza aprendizaje.
Tanto la Caja de Herramientas como el soporte interactivo estn pensados como material de trabajo
de los/las instructores, sin embargo se incluirn como material que acompaa el texto impreso del
Manual, porque los/las alumnos han manifestado la utilidad que tienen para el autoaprendizaje.
- Gua de estudio: Este es un producto adicional ofrecido para que policas de cuerpos especializados, funcionarios de reas jurdicas y sociales, y/ o los/las propios instructores cuenten con una
gua de estudio que incluya: textos, bibliografa de referencia, sitios en internet.
La idea es facilitar el acceso a informacin especializada incluyendo Convenciones, Declaraciones,
Resoluciones, Recomendaciones y otros insumos tiles para el estudio actualizado del marco nacional e internacional de derechos humanos. Esta gua de estudio sigue el ordenamiento y temas desarrollados en dicho Mdulo pues est dirigido a ampliar las posibilidades de investigacin legal,
estudio de casos, avances tericos y jurisprudenciales sobre derechos humanos. Respondiendo
as a un requerimiento expreso hecho por la Direccin de Educacin.
Esperamos que, como lo expresaron en diversas oportunidades los policas instructores de derechos
humanos parte del grupo de redaccin, cada miembro de la Polica Nacional del Ecuador llegue a sentir
este material como propio, una herramienta indispensable en su quehacer cotidiano sea cual sea el puesto en el que la Patria les demande estar.
Quito, marzo 2009.
INTRODUCCIN
19
20
Mdulo 1:
Derechos Humanos base
tica-jurdica de la funcin policial
Unidad 1
Derechos humanos sustento

de la funcin policial
Objetivo de la unidad
Construir una nocin integral del quehacer de
la fuerza policial sobre el sustento tico-jurdico de los derechos humanos.
Resumen de la unidad
Esta unidad introductoria presenta conceptos bsicos para la comprensin de los derechos humanos. Veremos su surgimiento como resultado de
diversos procesos sociales y polticos - a nivel
nacional, regional y mundial- cuyas acciones han
sido histricamente representativas en la reivindicacin y reconocimiento de los derechos.
La leccin 1 presenta la definicin de los derechos
humanos. Una vez tengamos claridad sobre lo que
son los derechos humanos se trabajan los alcances de sus elementos constitutivos. Finalmente, se
explica la importancia de los derechos humanos
como marco tico y jurdico para toda la comunidad internacional as como en los procesos de
democratizacin de la sociedad, del Estado y de

sus instituciones.
La leccin 2 aborda cul es el proceso de incorporacin de los Tratados, Pactos o Convenios de
derechos humanos a la legislacin interna de los
Estados. El objetivo central de esta leccin es
demostrar cmo los derechos humanos estn
presentes en el ordenamiento jurdico nacional:
Constitucin, Cdigos, Leyes, Reglamentos,
Ordenanzas e incluso en prcticas consuetudinarias de nuestra sociedad. Se destaca que el marco
normativo internacional en esta materia tiene como
fin la proteccin, promocin y garanta de los derechos humanos de todas las personas.
Se da especial atencin al principio de debida diligencia del Estado, es decir, a la obligacin de
hacer lo que se debe y en el momento oportuno
para evitar la conculcacin de los derechos humanos. Se trata tambin de la obligacin que el
Estado adquiere al ratificar las Convenciones
Internacionales en materia de derechos humanos,
obligacin que incluye el compromiso de la fuerza
pblica (Fuerzas Armadas y Polica Nacional) de
actuar conforme a derecho.
MDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIN POLICIAL
21
Como piedra angular de la nocin de derechos

humanos se tratan los principios de igualdad y no
discriminacin. Principios que se convierten en un
termmetro de la accin del Estado en materia de
derechos humanos y por tanto, de la institucin
policial.
En la leccin 3 se introduce el enfoque de los derechos humanos como sustento de la tica policial
desarrollando los elementos principales que la fundamentan. Se destaca la vinculacin entre la tica
personal, grupal e institucional como directriz de la
actuacin policial.
Para entender esta nocin se aborda la premisa de
que los(as) funcionarios policiales son sujeto de
derechos. Dicha premisa supone por contrapartida
la obligatoriedad de los(as) funcionarios policiales
de utilizar y comprender los estndares de los
derechos humanos y actuar con base en estos
principios en todo momento de su vida y accin
policial.
22
Leccin 1
Derechos Humanos
Objetivos pedaggicos
Esta leccin desarrolla el surgimiento del
concepto derechos humanos as como sus
principales caractersticas y elementos.
Una vez tengamos claridad sobre lo que son
los derechos humanos y su profundo contenido tico y humanista se trabaja la relacin
de stos con la funcin policial.
Conceptos centrales
Tratados, Pactos, Convenciones

Estos tres conceptos son sinnimos y se refieren a
acuerdos internacionales que regulan el reconocimiento o establecimiento de los derechos
humanos, su promocin y proteccin.
El acto jurdico por el cual un Estado manifiesta su
voluntad de vincularse u obligarse por un tratado
se conoce como adhesin.
a lo establecido en el artculo 15 de la Convencin

de Viena sobre la materia). Una vez que los estados han ratificado internamente un tratado por el
rgano legislativo o parlamento, proceden a su
confirmacin o ratificacin internacional.
Cuando el tratado en consideracin entra en vigencia o vigor, se convierte en Estado Parte con todos
los derechos y obligaciones que el tratado impone.
Carta Magna Inglaterra

La Carta Magna (Gran Carta en latn) es el
documento constitucional ms conocido del
Reino Unido. En 1215 numerosos barones
feudales forzaron al tirnico Rey Juan (11991216) a emitir un acuerdo que mediante
sesenta y una clusulas exponen claramente los derechos de la comunidad ante la
Corona. El contenido hace referencia a una
Iglesia libre; la ley feudal; los pueblos, el
comercio y los comerciantes; la reforma de
la ley y la justicia; el comportamiento de los
oficiales reales; y los bosques reales.
La adhesin es el anuncio que realizan los Estados

de su aceptacin interna o ratificacin (de acuerdo
MDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIN POLICIAL, Leccin 1
23
Declaracin de los Derechos del

Hombre y del Ciudadano
Esta Declaracin es una Resolucin de la
Asamblea Nacional Constituyente de
Francia. Es el antecedente ms celebre de
los derechos civiles y polticos, por cuanto
por primera vez en la historia se reconocen
con precisin y amplitud una serie de normas para garantizar la vida, la propiedad, la
libertad, la igualdad y los limites al poder
pblico. Compuesta de 17 artculos, tuvo
una influencia enorme en el constitucionalismo del siglo XIX La Declaracin reconoce y
establece la igualdad de todos los hombres
y de los ciudadanos.
Polticas Pblicas
Las polticas pblicas son una herramienta de la
administracin pblica y de la poltica. Su objetivo
es poner en operacin una decisin devenida de
autoridad pblica mediante un conjunto de acciones sistemticas y estratgicas. Las polticas pblicas se estudian como acciones de las autoridades
pblicas en el seno de la sociedad y se espera que
su fin siempre sea en beneficio de las sociedades.
Sujetos Titulares de derechos /

subjetividad jurdica
Facultad propia de cada persona para ejercer o
disfrutar de los derechos humanos. Dicha facultad
supone tambin la de demandar ante un tribunal la
violacin de los mismos.
24
Los derechos reconocidos en ciertos Pactos o

Tratados internacionales, por ejemplo, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos o la
Convencin Americana de Derechos Humanos
pueden ser reclamados internacionalmente contra
el Estado responsable de su violacin, una vez
agotados los recursos internos.
Legislacin antidiscriminatoria
Hace referencia al conjunto de normas internacionales o nacionales que desarrollan proteccin jurdica para la persona, los colectivos y los pueblos
que se encuentran en condiciones de desventaja.
Las condiciones de desventaja se expresan en
exclusiones o limitaciones para el acceso y el ejercicio pleno de los derechos humanos.
Desarrollo de la leccin 1
1.
Qu son los derechos humanos?
El concepto de derechos humanos es muy utilizado en el mundo actualmente. Con toda seguridad
si lo mencionamos a las personas dicho concepto
no les es ajeno y aunque no puedan precisar con
claridad su significado, comprenden que los derechos humanos son muy importantes para la sociedad.
A continuacin encontraremos dos conceptos
sobre derechos humanos:
a. Los Derechos Humanos son prerrogativas
que de acuerdo al derecho internacional
tiene la persona frente al Estado para impedir
que ste interfiera en el ejercicio de ciertos
derechos fundamentales, o para obtener del

Estado la satisfaccin de ciertas necesidades
bsicas y que son inherentes a todo ser
humano por el mero hecho de ser humano
b. Los Derechos Humanos son un conjunto
de principios, de aceptacin universal, reconocidos constitucionalmente y garantizados
jurdicamente, orientados a asegurar al ser
humano su dignidad como persona, en su
dimensin individual y social, material y espiritual
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 1: anlisis de imagen y revisin de noticias sobre derechos humanos.
Los derechos humanos como los conocemos
ahora son el resultado de un largo proceso histrico, producto de luchas sociales y toma de conciencia por parte de la humanidad sobre su condicin humana. Aunque suene reiterativo muchos de
nosotros y de nosotras por diversas razones como
el color de nuestra piel, o nuestro sexo, o nuestra
edad, o nuestra procedencia, o nuestro nivel econmico, o nuestra religin, hemos sido discriminados.
Tan es as que la Declaracin Universal que es el
documento que sostiene los acuerdos mundiales
en torno a los derechos de la humanidad surge
despus de la Segunda Guerra Mundial (1948) justamente como una afirmacin de lo humano y de
la dignidad intrnseca de las personas. Es decir, de
los derechos iguales e inalienables que nos son
propios por el solo hecho de ser humanos.
Reconozcamos algunos antecedentes a la

Declaracin Universal:
Uno de los principales lo podemos ubicar en
Inglaterra a partir de la Carta Magna 12 de
junio de 1215, hasta llegar a la construccin
del Common Law (Derecho Anglosajn).
Desde entonces se hace constante referencia a la necesidad de garantizar el pensamiento, la imprenta, la seguridad personal,
las garantas procesales y la participacin
poltica. Estos derechos aun no estaban concedidos o concebidos para todas las personas sino que eran exclusivos de la aristocracia urbana y rural de la poca lo que ratifica
nuestra tesis de que no todos y todas hemos
sido considerados(as) humanos en igualdad.
La Declaracin de Independencia de
Estados Unidos de 1776 tambin cuenta
con una serie de antecedentes que, posteriormente, dan origen a derechos como: la
libertad de pensamiento y de conciencia, a
las garantas procesales, soberana del pueblo y su participacin y el derecho a la felicidad.
En Francia La Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano de 1789, recoge derechos de opinin y pensamiento,
garantas procesales, el derecho de participacin poltica y el derecho de propiedad.
Como se puede comprobar antes de la
Declaracin Universal 1948.
Lo importante es que tengamos plena claridad
sobre que el surgimiento de la doctrina de los
derechos humanos como objetivos para la realizacin humana tiene una historia larga y compleja
entrelazada a las luchas humanas por la libertad, la
igualdad, la dignidad desde el siglo XIII.
25
En diferentes lugares y momentos de la historia se

produjeron Declaraciones que expresaban la bsqueda de la limitacin a los poderes arbitrarios
avanzando hacia una concepcin moderna de
estados democrticos. No es hasta 1948, luego
de dos guerras devastadoras para la humanidad,
que se toma una mayor conciencia universal sobre
la importancia de los Derechos Humanos y se reafirma la universalidad de estos.
Si comprendemos la historia y la gnesis de los
derechos humanos comprobaremos que esta no
responde a una lista cerrada y esttica de derechos, sino al contrario, van agregndose nuevos
derechos a la lista ya existente.
Declaracin Universal Artculo 1
Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados
como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los
otros.
HERRAMIENTAS 2: power point explicativo
Los derechos humanos se constituyen en el parmetro para evaluar la accin de los estados en procura del bienestar de los ciudadanos y ciudadanas.
Son el referente tico- jurdico para todas las personas, en cuanto se constituyen en garanta para
su dignidad y sustento fundamental de los valores
y principios que regirn la vida en sociedad.
humanos se centra en el reconocimiento y la proteccin de la persona o de los sujetos colectivos

tales como los pueblos indgenas pues en uno y
otro caso es las personas humanas a las que les
son inherentes:
Solamente las personas humanas individualmente o colectivamente tienen derechos
humanos debido a su dignidad y razn1
Los derechos humanos garantizan el buen vivir a
las personas asegurando su dignidad humana as
como prestaciones bsicas para realizar su vida
tales como la educacin, la vivienda, el agua, la
salud, la cultura, el trabajo. Del mismo modo ofrecen garantas de situaciones o entornos que hacen
posible el buen vivir: vivir en paz, vivir con justicia,
vivir en libertad.
Para lograr que estas aspiraciones de la humanidad sean una realidad, los estados y la comunidad
internacional se obligan a garantizar los derechos
humanos plasmados en las Declaraciones y
Convenciones internacionales y por supuesto en
las Constituciones nacionales.
2.
Caractersticas de los Derechos

Humanos
Inherentes: Porque son innatos a todos los seres

humanos sin distincin alguna; nacemos con ellos.
Por tanto, estos derechos no dependen de un
reconocimiento por parte del Estado.
Universales: Por cuanto se extienden a todo el
gnero humano en todo tiempo y lugar; por tanto,
no pueden invocarse diferencias culturales, sociales, de gnero o polticas como excusa para su
desconocimiento o aplicacin parcial.
Desde esta lectura, la cultura de los derechos
26
Absolutos: Porque su respeto se puede reclamar

indistintamente a cualquier persona o autoridad.
Inalienables: Por ser irrenunciables, al pertenecer
en forma indisoluble a la esencia misma del ser
humano; no pueden ni deben separarse de la persona y, en tal virtud, no pueden trasmitirse o renunciar a los mismos, bajo ningn ttulo.
Inviolables: Porque ninguna persona o autoridad
puede actuar legtimamente en contra de ellos,
salvo las justas limitaciones que puedan imponerse de acuerdo con las exigencias del bien comn
de la sociedad.
Imprescriptibles: Porque no se pierden por el
transcurso del tiempo, independientemente de s
se hace uso de ellos o no.
Indivisibles: Porque no tiene jerarqua entre s, es
decir, no se permite poner unos por encima de
otros ni menos sacrificar un tipo de derecho en
menoscabo de otro.
Irreversibles: Porque todo derecho formalmente
reconocido como inherente a la persona humana
queda irrevocablemente integrado a la categora
de derecho humano, categora que en el futuro no
puede perderse.
REVISE y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 4: Power point de apoyo
Son democratizadores del poder, al poner lmites
a las acciones arbitrarias ya sea del Estado, de los
sujetos particulares o privados y corporaciones;
establecen estndares para la comunidad internacional y los Estados.
Son histricos. Se han construido a partir de

luchas de los movimientos sociales y complejos
procesos sociales y polticos.
Decimos que los derechos humanos son histricos
porque surgen de las luchas de diversos movimientos sociales y sujetos polticos. No surgen por
la voluntad exclusiva de los estados o la comunidad internacional. Tienen la fuerza y la legitimidad
de la accin colectiva organizada que transforma
situaciones de opresin en posiciones de libertad
y dignidad.
Justamente son aquellos sujetos sociales a los que
se les ha negado su condicin de seres humanos
ya sea por razn de sexo, etnia, discapacidad,
condicin etrea, opcin sexual, clase, entre otros
los que se han organizado y constituido movimientos sociales mundiales que han logrado y aun
logran frente a los poderes, ser reconocidos por la
sociedad como ciudadanos y ciudadanas en plenitud de derechos.
Estos movimientos o grupos se transforman en la
conciencia crtica de nuestras sociedades y logran
cambios importantes en la tica poltica y jurdica
de la humanidad. Por ejemplo, las Madres de la
Plaza de Mayo en Argentina se convirtieron en un
smbolo de cuestionamiento frente a la dictadura o
el movimiento anti-esclavista en Estados Unidos
un referente antidiscriminatorio.
Es frente a estos complicados procesos que se
logra la universalizacin de los derechos humanos
y la democratizacin de nuestras sociedades.
La Constitucin poltica de Ecuador hace referencia explcita a algunas de las caractersticas de los
derechos humanos desarrollas en la doctrina de
los derechos humanos:
27
Constitucin de Ecuador:
Art 11. El ejercicio de los derechos se
regir por los siguientes principios:
6. Todos los principios y los derechos
son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarqua.
HERRAMIENTAS 3: PROYECCIN Y ANLISIS
DE VIDEO.
3.
Clasificacin de los derechos

humanos
Para el estudio de los derechos humanos usualmente se utiliza la denominacin de generaciones.

Esta nomenclatura no hace referencia al orden de
aparicin ni a una jerarquizacin de los derechos
humanos y menos aun a su justiciabilidad sino que
es una categorizacin que se utiliza exclusivamente para efectos pedaggicos, en la medida que
facilitan la caracterizacin de los derechos humanos.
Derechos Civiles y Polticos o de primera
generacin
Para una comprensin del surgimiento de estos
derechos es importante la vinculacin entre estos
y la aparicin del estado liberal.
La sociedad altamente estratificada del siglo XVIII
favoreca a la monarqua y se mantena, entre otros
factores, a travs de los llamados derechos estamentales, que en realidad eran privilegios, los cuales legitimaban la desigualdad poltica y social.
28
Frente a esta realidad se reivindican los derechos

de los ciudadanos tales como: la proteccin ante
las detenciones arbitrarias, la divisin de los poderes o la secularizacin de la poltica. En este contexto, los derechos que surgen dan el fundamento
de lo que sern los derechos humanos, reconocidos posteriormente por la comunidad internacional.
A manera de resumen, diramos que este proceso
signific el inicio de los derechos pblicos - subjetivos de las personas frente a los privilegios de
clase.
La tendencia que se marca desde entonces es la
proteccin del derecho a la libertad como lmite al
Estado, del derecho a la igualdad, a la propiedad,
a la resistencia a la opresin y a la seguridad, a la
vida, a la integridad y a la libertad personal; a las
libertades de religin, opinin y expresin; libertad
de circulacin y residencia; libertad de reunin y
de asociacin, de participacin en los asuntos
pblicos, al debido proceso, entre otros. El nfasis
est en lo individual y, en lo que respecta al
Estado, se fija un papel no intervensionista, permitiendo principalmente que los individuos ejerzan
estos derechos.
Derechos econmicos, sociales y culturales o de segunda generacin
Esta generacin de derechos se define ms claramente en el marco de los procesos de industrializacin de las sociedades occidentales.
En su fundamento jurdico influye predominantemente la ideologa socialista que busca, entre
otros fines, la distribucin de la riqueza econmica
como base de la justicia social. Estos derechos
implican el surgimiento o la visibilizacin de nuevos actores sociales, con sus propias caractersticas de clase, predominantemente el proletariado
industrial (la clase trabajadora poseedora de su
fuerza de trabajo) inmerso en relaciones de produccin y dominacin capitalistas (capitalistas
dueos de los medios de produccin como materia prima, maquinaria).
El esquema y alcance de los derechos civiles y
polticos se torna insuficiente ante las nuevas exigencias de los sectores emergentes, por ejemplo
las obreras, que se ven sometidas a condiciones
de vida inhumanas.
Se podra decir que se va evidenciando la insuficiencia de la proteccin proporcionada por los
derechos polticos y civiles, ms arraigados en la
condicin individual.
En la segunda generacin de derechos lo que est
de fondo obligando a la profundizacin de los
derechos humanos es que a la par de la democracia poltica es necesaria una democracia social y
econmica.
Es importante anotar que si bien los derechos
sociales, econmicos y culturales nacen ntimamente ligados a los derechos de las personas trabajadoras, orientados a aspectos tales como:
seguridad social, derecho al trabajo, salario justo,
descanso, educacin, garantas sociales, libertad
de sindicalizacin.
La segunda generacin de derechos inicia el
debate de nuevos derechos como el de acceso a
la riqueza social generada o los derechos de pueblos y nacionalidades o los derechos comunicacionales esenciales.
En lo que respecta al Estado, ste pasa por una

transformacin de su papel supuestamente no
intervensionista hacia ejercer una funcin social
orientadora y activa, en la que los derechos humanos, se convierten en marco de referencia programtico que orienta su actividad. El objetivo ltimo
es ir creando las condiciones socioeconmicas y
culturales que garanticen la satisfaccin y vigencia de los derechos humanos.
Se va construyendo una nueva visin de los
seres humanos, a quienes se les ve dentro
de su contexto social, como seres predominantemente social-colectivo, cuya realizacin
no est nicamente en la satisfaccin de su
inters individual sino en su interrelacin y
coincidencia con los intereses generales.
Derechos de solidaridad de los pueblos o
de tercera generacin
Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial y,
particularmente, ligado al proceso de descolonizacin surgen en el escenario mundial preocupaciones de carcter universal que por primera vez son
reconocidas en trminos de derechos humanos.
Estas preocupaciones universales se encuentran
contenidas en los cuatro derechos fundamentales
de solidaridad conformados por: el derecho a la
paz, al desarrollo, al medio ambiente y al respeto
del patrimonio comn de la humanidad.
Estos derechos tienen su fundamento en el valor
superior de la solidaridad. As como los de la primera generacin se denominan de la libertad, los
de la segunda generacin a la igualdad y, estos
ltimos, se les denomina de solidaridad.
29
Son derechos que se conforman a partir del reconocimiento de la existencia de un orden derivado
de la misma comunidad internacional que debe
tambin sustentarse en ciertos valores fundamentales para la preservacin de la humanidad y de la
vida en el planeta.
Son principios que importan a todos los estados y
protegen intereses de la especie humana en el planeta Tierra.
HERRAMIENTAS 5: Ejemplos de diferentes
tipos de derechos
4.
Procesos de constitucin de los derechos humanos
En la evolucin de los derechos humanos podemos ubicar diferentes procesos que nos facilitan
aun ms su comprensin:
a) Proceso de positivizacin que supone una
toma de conciencia progresiva en las diferentes sociedades de la necesidad de que
los derechos sean considerados derechos
humanos y estn desarrollados en normas
jurdicas positivas.
En este sentido no basta ya con saber que la
integridad fsica es un derecho inherente a
las personas por el simple hecho de ser
tales, sino que es necesario normas constitucionales o de otra ndole que expresamente
lo dispongan.
b) Proceso de internalizacin, da origen al derecho internacional de los derechos humanos
con la creacin de los diferentes sistemas de
30
proteccin. Se produce una jurisprudencia

que refleja la evolucin de la comunidad
internacional en la proteccin y promocin
de los derechos humanos.
Como producto de este proceso contamos
con normas internacionales que surgen del
Sistema Universal y los Sistemas
Regionales de Proteccin de los derechos
humanos, estos instrumentos son las
Convenciones, Pactos y Tratados especficos
de derechos humanos.
Una Convencin o Tratado se define como:
Un acuerdo formal entre estados, el cual
crea derechos y obligaciones de carcter
vinculantes entre los que forman parte de los
mismos. Los Tratados de Derechos Humanos
crean derechos a favor de los individuos
colectividades o pueblos, y obligaciones con
las que el Estado debe cumplir, garantizando
a todas las personas que vivan bajo su jurisdiccin su vigencia.
c) Proceso de generalizacin, este refleja la
evolucin histrica encaminada a lograr que
los derechos humanos realmente alcancen a
todos los seres humanos. La generalizacin
permite que trasciendan su origen histrico
muchas veces delimitados o limitados a intereses de clase o sexistas o racistas o adultocentristas, para convertirse en un referente
tico-jurdico para las relaciones sociales.
Durante la Revolucin Francesa las mujeres no fueron consideradas ciudadanas ya

que se les crea seres inferiores sin capacidad de razonamiento y autonoma, por lo
tanto, su misin principal era la reproduccin y el cuido humano. Fue posteriormente
con los movimientos sufragistas que surgen
en Europa y luego en Amrica Latina que las
mujeres organizadamente luchan por obtener el derecho al voto y participar polticamente, pero sobre todo, que se les reconociera como personas con dignidad y por lo
tanto con la posibilidad del ejercicio de
todos sus derechos en igualdad con los
hombres: con el sufragismo se logro la
generalizacin de los derechos polticos a
las mujeres sin limitaciones.
La lucha por los derechos civiles de los
afroamericanos es otra expresin de un
momento histrico en que la poblacin
negra con descendencia en Estados Unidos
hizo de su reivindicacin de reconocimiento
de derechos ciudadanos, un inters humano
universal. Sin embargo de ello expresiones
aun ms complejas como el apartheid se
dieron en Sudfrica en un tiempo en que
haba avances fundamentales en la lucha
contra el racismo.
d) Proceso de especificacin, expresa la tendencia a una mayor concrecin y gradual

determinacin de los sujetos titulares de los
derechos. Inicialmente el consenso histrico
sobre los derechos humanos se construy
supuestamente fundamentado en un titular

genrico, abstracto y neutro: el hombre.
La realidad demostr que cuando se hablaba de los derechos humanos universales, en
muchas ocasiones de lo que se estaba
hablando era de los derechos de los hombres o de cierto grupo de hombres ya que
situaciones que vivan las mujeres, la niez,
las personas con discapacidad, los pueblos
indgenas, eran atentatorias a los derechos
proclamamos en la Declaracin Universal y
los Pactos, sin embargo no se consideraban
como violaciones a los derechos humanos.
Las formas de discriminacin eran mltiples
pero no eran consideradas violaciones de
derechos de esos sujetos en condiciones
especficas:
Es el caso de la violencia contra la mujer en
el mbito intrafamiliar que no era considerado una violacin a los derechos humanos
sino hasta 1993 despus de la Conferencia
Mundial de Derechos Humanos en Viena.
Es el caso del trabajo infantil considerado
como prctica cultural y social aceptada por
la mayora de sociedades en el mundo.
Es el caso de los pueblos y nacionalidades
indgenas a los que se desconoca su condicin de pueblos ancestrales y se les obligaba inclusive a estudiar en otros idiomas ajenos a su idioma materno. O que se consideraba como idolatra a sus creencias espirituales y prcticas religiosas. O que fueron
desplazados de sus territorios o exterminados.
La consideracin de la homosexualidad
como enfermedad, degeneracin y delito; lo
que signific que sean un colectivo vctima
31
de exterminio del rgimen nazi. Una realidad

histrica que no fue reconocida hasta que el
movimiento gay lo visibiliz y recin a fines
del siglo XX conduce a los estados al reconocimiento pleno de sus derechos sin importar su opcin o su identidad sexual.
tnica, esclavitud incluyendo esclavitud

sexual, apartheid, y otros crmenes graves
contra la humanidad.
Los procesos de especificacin permiten
resaltar cmo estos sujetos que han sido
marginados en las sociedades y por lo tanto
excluidos de los derechos, inician movimientos y luchas de reconocimiento de su condicin humana. Desde ah o como expresin
jurdica surgen las Convenciones que son
instrumentos internacionales que garantizan la no discriminacin y la igualdad.
Lo evidente es que para ser sujeto de

derechos humanos se requiere ser persona, pero en nuestras sociedades por
muchas razones y causas se les niega esta
condicin. Por razones de:
gnero, las mujeres se les ha considerado
humanos inferiores
raza, los/as afrodecendientes se ha considerado esclavos de los blancos o los/as asiticos/as o
etnia, los pueblos indgenas en tanto conquistados eran objeto de explotacin
diferentes opciones sexuales a la heterosexual, son considerados enfermos
La lista se hace interminable. Todas esta son razones construidas desde prejuicios, mitos, creencias
religiosas, supersticiones, odios e intolerancia.
Por tanto, se convierten en poderoso sustento ideolgico que da origen a conductas
sexistas, racistas, homofbicas y que instrumentalizadas desde los intereses polticos,
perennizan la discriminacin y generan formas de explotacin, exclusin e injusticia. En
la historia se expresan en crmenes graves
como exterminio de poblaciones, limpieza
32
En este sentido los procesos de especificacin son procesos de democratizacin del

poder puesto que cuestionan a los tradicionales grupos e individuos que han generado
ideas y mecanismos para oprimir a otros y
otras diferentes.
5.
Instrumentos internacionales de
derechos humanos
Las Convenciones o Pactos plasman a nivel internacional el surgimiento de los derechos civiles y
polticos, econmicos sociales y culturales, los de
solidaridad y la amplia gama de normas que pertenecen a lo que llamaremos legislacin internacional antidiscriminatoria, que explicaremos ms
ampliamente en la leccin 2.
Estas convenciones y pactos (trminos sinnimos), cuando son firmados y ratificados por los
estados pasan a formar parte de la legislacin
interna y se convierten en marco jurdico-tico que
los estados deben tomar como referencia para la
accin estatal.
Por tanto son fundamentos que tambin guiarn el

quehacer de todas las instituciones estatales y de
sus funcionarios/as.
En otras palabras es el estado y sus diferentes instituciones y funcionarios/as los garantes de los derechos humanos de la ciudadana, si esta misin se cumple se convierte en
expresin de un estado democrtico
En este sentido el Estado debe adoptar leyes y
polticas internas para implementar los estndares sobre los derechos humanos.
Es su deber, rendir cuentas ante la comunidad
internacional respecto al cumplimiento, avance o
incumplimiento de los estndares establecidos y
acordados internacionalmente.
El surgimiento de las Naciones Unidas y las obligaciones internacionales actuales en el campo de
los derechos humanos, tienen su raz en la Carta
de las Naciones Unidas que represent un avance
en la evolucin de la conciencia humana.
En el seno de este organismo se discute y aprueba el 10 de diciembre de 1948 la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.
Posteriormente en 1966 se adopta el Pacto
Internacional de los derechos civiles y polticos y
el Pacto Internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales, los pactos recogen los
derechos enumerados en la Declaracin introduciendo nuevos elementos:
a) El Pacto de los derechos civiles y polticos
aade el derecho a huelga y una disposicin
que protege a las minoras tnicas, religiosas
o lingsticas.
b) Es nueva tambin la prohibicin de toda propaganda a favor de la guerra.

c) Y la prohibicin de toda apologa del odio
racial, nacional o religioso que constituya
una incitacin a la discriminacin, la hostilidad y la violencia.
Siguiendo la lnea del tiempo posteriormente aparece la legislacin antidiscriminatoria, referida a la
discriminacin racial, la discriminacin contra las
mujeres, la discriminacin contra pueblos y etnias,
la discriminacin por razones de pensamiento o
religin, entre otros.
Es oportuno mencionar la existencia de sistemas
regionales de proteccin de los derechos humanos que estn conformados por los Estados de
una regin, entendida como ubicacin geogrfica
dentro del planeta. En el caso de Amrica se ha
constituido el Sistema Interamericano, instancia
poltica fundamental para el quehacer y el funcionamiento de nuestros estados.
Este sistema encuentra su fundamentacin jurdica
en:
La Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre 1948
La Convencin Americana sobre derechos
humanos 1969
Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
mujer 1994
Convencin Interamericana para la
Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad 2008
Convencin Interamericana para prevenir y
sancionar la tortura 1985
33
Convencin Interamericana sobre desaparicin forzada de personas 1994.

HERRAMIENTAS 6 SISTEMA UNIVERSAL Y
REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS.
Sistema Universal de Derechos Humanos (ONU)
34
Declaracin Universal de los

Derechos Humanos
10 de diciembre de 1948 en Pars Francia,
Pacto Internacional de los Derechos

Civiles y Polticos
16 de diciembre 1966, concretiza y amplia los derechos civiles y

polticos reconocidos en la Declaracin Universal,
Ratificado por Ecuador el 24 de enero 1969 Registro Oficial N.101
Pacto Internacional de los derechos

econmicos, sociales y culturales,
los pactos
16 de diciembre 1966, reconoce un amplio listado de derechos o

prestaciones que el estado tiene que proporcionar o dar oportunidad
de disfrute en forma progresiva.
Ratificado por Ecuador el 24 de enero 1969 Registro Oficial N.101
Convencin contra la Tortura y Otros

Tratamientos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes.
10 de diciembre 1984, obliga a adoptar medidas legislativas,

administrativa o de otra ndole para prevenir, castigar o erradicar la
tortura.
Ratificado el 30 de mayo de 1998
Convencin Internacional sobre

la Eliminacin de todas las formas
de Discriminacin Racial
21 de diciembre 1965, establece obligaciones o deberes para los

Estados Parte de carcter programtico, con el objeto de excluir todo tipo
de discriminacin por razones de raza, color, origen nacional o tnico y
establece y reconoce, derechos a las personas.
Registro oficial de Ecuador 140 del 14 de de octubre 1966
Convencin para la Prevencin

y Sancin del Delito de Genocidio.
9 de diciembre 1948, el genocidio en tiempos de paz o de guerra es un

delito de derecho internacional.
Registro oficial de Ecuador 393 del 21 de diciembre 1949
Convencin sobre la Eliminacin

18 de diciembre de 1979, Define que es la discriminacin en su artculo
de todas las formas de Discriminacin no1. Obliga a tomar una serie de medidas a los estados para asegurar el
contra la Mujer.
pleno desarroll y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el
pleno ejercicio y goce de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
Registro oficial de Ecuador 153 del 25 de noviembre 2005
Convencin sobre los Derechos del Nio.
20 de noviembre 1989, entiende por nio todo ser humano menor de 18

aos, reconoce el principio de inters superior del nio como criterio
especial que deben tener en cuenta los estados en relacin con los
menores, a travs de la actividad de las instituciones pblicas o privadas
de bienestar social, sus tribunales, sus autoridades administrativas y sus
rganos legislativos.
Ratificada por Ecuador el 23 marzo 1990 y entra en vigencia el 2 de
septiembre del mismo ao.
Sistema Interamericano de DerechosHumanos (OEA )

Declaracin Americana sobre los
Derechos y deberes del Hombre
2 de mayo 1948, la novedad de esta declaracin es que se proclama

siete meses antes que la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, y no solo establece derechos, sino tambin los deberes
de las personas.
Ratificado por Ecuador el 10 de octubre de 1968 Registro Oficial N.28
Convencin Americana sobre

Derechos Humanos " Pacto de
San Jos de Costa Rica
22 de noviembre 1969, contiene 82 artculos en donde se reconoce o

establece un largo catlogo de derechos humanos, adems un sistema de
promocin y proteccin de los derechos humanos a travs de dos
rganos, la Comisin Interamericana de derechos humanos y la Corte
Interamericana de derechos humanos.
Ratificado por Ecuador el 27 de octubre de 1977 Registro Oficial N.452
Convencin Interamericana para

Prevenir, sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer.
9 de junio de 1994, consta de 25 artculos y define lo que se entiende

por violencia contra la mujer y los mbitos en que se manifiestan.
35
36

la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad
6 de junio 1999, los estados partes adoptarn medidas de carcter

legislativo, social, educativo, laboral, o de cualquier otra ndole, para
eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad y
propiciar su plena integracin en la sociedad.

Prevenir y sancionar la Tortura
9 de diciembre de 1985, los estados definen la tortura y se comprometen

a castigarla conforme a su ordenamiento interno. Igualmente a no eximir
responsabilidad penal cuando se alegue obediencia jerrquica por
cometerla; a compensar a las vctimas de la tortura, a no tomar ninguna
declaracin bajo tortura como medio de prueba, a conceder al extradicin
a toda persona acusada de haber cometido el delito de tortura o
condenado por tal delito
Convencin Interamericana sobre

Desaparicin Forzada de Personas.
Aprobado 1994, esta Convencin establece la obligacin de tipificar la

desaparicin forzada de personas como delito y al necesidad de adoptar
disposiciones de derecho interno o de otra ndole para evitar la prctica y
castigo a los responsables Los estados partes se comprometen a
establecer su jurisdiccin sobre este delito cuando el hecho se haya
cometido en su territorio o mbito jurisdiccional, cuando el imputado
sea nacional de se estado, y cuando la vctima sea nacional de ese
estado y ste lo considere apropiado y no proceda su extradicin se
puede alegar la obediencia jerrquica para justificar su comisin.
Leccin 2
Marco normativo institucional

de derechos humanos
Objetivo pedaggico
Comprender las obligaciones que se derivan
del marco normativo de los derechos humanos, especialmente de los Tratados
Internacionales comprendiendo la importante
funcin que juega la institucin policial en el
cumplimiento de la debida diligencia del
Estado.
Conceptos centrales
Costumbre internacional
Se trata de la fuente del derecho internacional
originada en prcticas o conductas asumidas
en los estados, a la cual le reconocen valor
jurdico u obligatoriedad. Esta fuente no
requiere a diferencia de las otras de un acto jurdico para su conformacin. Se puede formar
sobre la base de una larga prctica estatal, o
una prctica relativamente corta.
A diferencia de la norma contractual es decir
derivada de un tratado, pacto o convencin, la
costumbre no tiene una formulacin jurdica
precisa. Algunas de las costumbres internacio-
nales en materia de derechos humanos son:

a) el respeto universal de los derechos
humanos
b) la autodeterminacin de los pueblos
c) el castigo de los crmenes de guerra o de
lesa humanidad.
Sujetos de derechos
Los Sujetos del Derecho Internacional son los
Estados, las Organizaciones Internacionales, la
comunidad beligerante, los movimientos de
liberacin nacional y el individuo - persona fsica como sujeto pasivo.
37
Sujeto pasivo en tanto recibe del derecho internacional derechos y obligaciones-. Adems,
pueden agregarse ciertos casos especiales,
como el de la Santa Sede y la Orden de Malta.
Los sujetos son las entidades con derechos y
obligaciones impuestas por el Derecho internacional.
Para la concepcin Clsica los Estados son los
sujetos plenos del ordenamiento internacional, sin que puedan existir otros sujetos que no
sean Estados. En la actualidad, sta posicin
ha sido revisada, considerando que si bien los
Estados son los sujetos naturales y originarios,
existen a su lado, otros sujetos derivados o
secundarios como por ejemplo las organizaciones Internacionales Intergubernamen-tales,
los pueblos, los grupos alzados en armas para
conseguir una autoridad poltica sobre base
territorial, los Movimientos de Liberacin
Nacional , la Santa sede 4.
Debida diligencia del Estado
Significa tomar medidas efectivas para impedir
abusos, investigarlos cuando se producen, procesar a los presuntos responsables y llevarlos
ante la justicia por medio de un procedimiento
justo. Significa tambin proporcionar a las vctimas una compensacin adecuada y otras formas de reparacin. Del mismo modo la debida
diligencia supone impartir justicia sin ninguna
discriminacin.
Agotamiento de la va interna
jurisdiccin interna disponibles. No es necesario agotar estos recursos cuando no existan,

sean ftiles o haya dilacin de la justicia.
Acciones afirmativas
El trmino accin afirmativa hace referencia a
aquellas actuaciones del Estado positivamente
dirigidas a reducir o, idealmente, eliminar las
prcticas discriminatorias en contra de sectores
histricamente excluidos como las mujeres o
algunos grupos tnicos o raciales.
Se busca dar un trato preferencial en el acceso
o distribucin de ciertos recursos o servicios as
como acceso a determinados bienes, con el
objeto de mejorar la calidad de vida de grupos
desfavorecidos, y compensarlos por los perjuicios o la discriminacin de la que fueron vctimas en el pasado.
Las medidas afirmativas tambin pretenden
aumentar la representacin de sos colectivos
humanos, a travs de un tratamiento preferencial para los mismos y de mecanismos de
seleccin expresa y positivamente encaminados a estos propsitos.
Hace referencia al conjunto de normas internacionales o nacionales que desarrollan proteccin jurdica para personas, colectivos y pueblos que se encuentran en condiciones de desventaja, que se expresan en exclusiones o limitaciones para el acceso y el ejercicio de los
derechos humanos.
Principio del derecho internacional que se

seala como requisito previo para iniciar un
procedimiento legal contra un Estado: haber
utilizado o agotado todos los recursos de la
38
6.
Marco normativo de derecho internacional
El derecho de los derechos humanos se encuentra

primordialmente en tres leyes:
a) En las constituciones polticas
b) En los Tratados y Convenios internacionales
c) En el derecho internacional consuetudinario
(costumbre internacional)
Lo que significa que cualquier ley puede utilizarse
para proteger, promover y garantizar los derechos
humanos y en este sentido se considerara parte
integral de los Derechos Humanos.
Estas normas pueden ser constitucionales o
secundarias como cdigos, reglamentos o de
costumbre o sea el derecho consuetudinario o no
escrito.
La incorporacin del derecho internacional de los
derechos humanos al derecho interno de los
estados se realiza a travs de la ratificacin de los
Pactos o Convenciones.
Es un acto soberano de los Estados en donde se
acepta que estos instrumentos internacionales
sean los que regulen su quehacer, la jerarqua que
tengan estas convenciones para los Estados lo
establece la misma Constitucin. En el caso del
Estado ecuatoriano lo establece:
Art. 417 Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetaran a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los tra-
tados y otros Instrumentos internacionales de

derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de no restriccin de
Derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos en la constitucin.
A partir de la firma y ratificacin por parte de los
Estados se crean derechos y obligaciones vinculantes. Los Estados, por lo tanto, tienen obligacin
legal de reconocer, garantizar y proteger los derechos humanos y son legalmente responsables de
su implementacin; por su violacin deben rendir
cuentas ante la comunidad internacional.
Como ya lo habamos mencionada estos tratados
crean estndares y conceptos especficos sobre
lo que debe ser la conducta gubernamental, la
mayora de estos derechos implican obligaciones
positivas a dos niveles:
a) A comprometerse a nivel nacional y local, a
evitar cualquier accin que viole o conduzca a una violacin de derechos humanos y,
b) A dar pasos decisivos en la adopcin de
medidas positivas, con el fin de asegurar el
disfrute de los derechos humanos.
En sntesis al ratificarse un tratado, el Estado
miembro adquiere una doble obligacin: en
primer lugar, la de aplicar sus disposiciones
y en segundo, la de aceptar medidas de
supervisin internacional.
Los tratados crean mecanismos para supervisar e
informar sobre el cumplimiento de las obligaciones
adoptadas por el Estado. Del mismo modo, ofrecen vas para que los individuos cuyos derechos
han sido violados soliciten su reclamo.
Los sujetos de Derecho Internacional poseen naturaleza distinta entre s y responden a diferentes
39
categoras: Los Estados Soberanos conforman los

sujetos primarios del Derecho Internacional y los
individuos son sujetos secundarios del Derecho de
Gentes.
Estas definiciones y precisiones son importantes
ya que los posibles violadores de los derechos
humanos no son solo los estados, sino tambin
poderes que pueden venir de corporaciones, grupos de individuos o de individuos. Es decir estas
entidades o personas en sus actuaciones pueden
violar derechos humanos reconocidos y sus actos
o conductas no son considerados delitos comunes, sino violaciones a los derechos humanos.
En estas situaciones el Estado necesariamente
tiene que actuar garantizando la verdad, la justicia,
la reparacin y las garantas de no repeticin que
incluyen una serie de medidas encaminadas a evitar y erradicar las conductas y las acciones que
ocasionaron las violaciones y garantizar que la
impunidad no se de en la sociedad.
Por ejemplo, si una corporacin transnacional
exportadora de plantas, se instala en territorio
ecuatoriano y dentro de sus actuaciones est
pagar menos del mnimo a los trabajadores o
pagar menos a las mujeres que a los hombres, instaurando una poltica discriminatoria en la contratacin, el Estado ecuatoriano deber intervenir para
cesar esta violacin.
En este sentido es que se dice que el Estado es
responsable por accin es decir por hacer, o por
omisin es decir por no hacer o evitar que se
haga.
La Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer
(Convencin Belm do Par), es uno de los instru-
40
mentos internacionales en donde se observa con

total claridad que la violacin de los derechos
humanos no solo puede ser perpetuada por los
agentes del Estado sino tambin los perpetradores
pueden ser particulares que no tienen ningn
cargo de funcionarios de Estado.
En cuanto a los mecanismos de cumplimiento de
los derechos humanos estos se dan a dos niveles:
sistemas nacionales y supletoriamente el sistema
internacional.
En derechos humanos se asume que son fundamentalmente los estados los que deben garantizar el respeto de los derechos as como el juzgamiento y reparacin por las violaciones a travs
de los tribunales, comisiones y otros organismos
judiciales y de investigacin; la polica, y, en general, todos/as las funcionarias /os del Estado.
Solamente si a nivel interno no funcionan los
mecanismos se puede acudir a nivel internacional,
ya sea al sistema universal como al regional.
Estos sistemas de proteccin crean sus propios
mecanismos, comits de las convenciones, tribunales, comisiones y/u otros organismos de supervisin o relacionados con la actividad jurisdiccional.
7. La debida diligencia
Tanto el derecho internacional consuetudinario
(derecho no escrito que se construye desde la costumbre) como el convencional (tratados internacionales escritos) establecen que los Estados deben
proceder con la debida diligencia para prevenir,
responder, proteger y proporcionar remedios por
actos que violen los derechos humanos tanto si

esos actos son cometidos por el Estado como por
agentes no estatales.
La debida diligencia implica la actuacin del
Estado a varios niveles:
a) Prever razonablemente las violaciones de los
derechos humanos
b) Proteger por todos los medios adecuados
c) Investigar seriamente con los medios a su
alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a fin
de identificar a los responsables
d) Castigar a los mismos de manera pertinente
e) Reparar adecuadamente a las vctimas
f) Dar garantas y realizacin para las vctimas
g) De no repeticin
Los estados deben respetar cada una de estas
obligaciones a riesgo de comprometer su responsabilidad internacional y deben cumplirlas conforme al principio de buena fe.
La debida diligencia se rige por algunos principios:
a) El Estado no puede delegar su obligacin
de proceder con la debida diligencia, ni
siquiera en situaciones en que algunas funciones son asumidas por otro Estado o por
un agente no estatal.
b) El principio de no discriminacin que implica que los Estados asuman la obligacin de
prevenir, investigar, castigar y proporcionar
remedios contra las violaciones a los derechos humanos.
c) Principio de buena fe. Ser necesario que
los Estados adopten medidas positivas para
asegurarse que los derechos humanos de
las personas se protegen, respetan, promueven y ejercen.

La debida diligencia del Estado significa tomar
medidas efectivas para impedir abusos, investigarlos cuando se producen, procesar a los presuntos
responsables y llevarlos ante la justicia. Esto se
realiza por medio de un procedimiento justo. Del
mismo modo se debe proporcionar a las vctimas
una compensacin adecuada y otras formas de
reparacin. Tambin significa que la justicia se
imparta sin ninguna discriminacin.
Recordemos que en la Constitucin ecuatoriana se
encuentra este principio expresado del siguiente
modo:
Constitucin Art. 11 numeral 9
El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin
Por lo tanto la cadena de cumplimiento de la debida diligencia empieza con el deber de prevencin:
La Corte Interamericana seala que la prevencin
es:
abarca todas aquellas medidas de carcter
jurdico, poltico, administrativo y cultural que
promuevan la salvaguarda de los derechos
humanos y que aseguren que las eventuales
violaciones a los mismos sean efectivamente
consideradas y tratadas como un hecho ilcito que, como tal, es susceptible de acarrear
sanciones para quien las cometa, as como
la obligacin de indemnizar a las vctimas por
sus consecuencias perjudiciales. (Sentencia
de fondo caso Velsquez)5.
41
El Estado adems debe investigar toda accin

que resulte en la violacin de derechos humanos.
El estado incumple si el hecho queda impune o las
vctimas cuyos derechos no han sido reparados
adecuadamente.
Conforme a los resultados de la investigacin el Estado tendr que sancionar a
quienes resulten responsables directos de la
violacin en cuestin, aplicando su derecho
interno, de conformidad con los estndares
internacionales de derechos humanos.
Adems deber reparar adecuadamente el
dao causado a las vctimas
HERRAMIENTAS 7. Lectura sobre debida
diligencia
Si el Estado no cumple con la debida diligencia
las personas afectadas podran, despus de cumplir con algunos requisitos tales como el agotamiento de la va interna, recurrir a mecanismos de
proteccin internacional:
a. En el Sistema Universal de derechos humanos creado por la Naciones Unidas pueden
recurrirse a los Comits de las Convenciones
b. En el Sistema Regional de la Organizacin
de los Estados Americanos (OEA) pueden
recurrir a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos y, si fuera el caso;
c. Recurrir ante la Corte Interamericana
42
Resultando en muchos de los casos en una sancin poltica (moral) si son los Comits de las
Convenciones, o la Comisin Interamericana, o en
una sancin judicial si es el caso de la Corte
Interamericana.
Sistema Interamericano:
A continuacin se incluye un esquema del sistema
interamericano que nos refleja los pasos que sigue
una Peticin individual presentada ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), estas quejas (peticiones) se presentan
cuando se cometen violaciones a los derechos
humanos que se encuentren contemplados en la
Convencin Americana y los dems instrumentos
interamericanos de derechos humanos.
Asimismo un segundo esquema puntualiza los
pasos a seguir cuando es presentado un caso, sea
por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos o los Estados, por violaciones que se
cometan contra la Convencin Americana y los
dems instrumentos del sistema interamericano.
En primer lugar la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos6 es la encargada de aceptar
quejas individuales despus de recibirlas, la
Comisin la comunica al Estado, solicita sus
observaciones y se pone a disposicin de las partes por si desean llega a un arreglo amistoso. Si
esto no fuera posible, la Comisin realiza su propia
investigacin y emite un informe con sus conclusiones y recomendaciones. Si determina que ha
ocurrido una violacin, por lo general, solicita al
Estado que repare a la vctima y que se investigue,
procese y castigue al responsable.
Si el Estado incumple las recomendaciones, el

caso puede ser presentado ante la Corte
Interamericana. Si no se enva el caso a la Corte,
la Comisin emite un informe que puede ser publicado e incluirse dentro del Informe Anual de la
Comisin ante la Organizacin de los Estados
Americanos. Toda persona o grupo de personas
residentes en un pas americano puede tener acceso directo al mecanismo de peticiones incluyendo
organizaciones no gubernamentales (ONGs).
Los casos pueden llevarse a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos despus de
haber pasado por el procedimiento de queja individual de la Comisin, no obstante slo pueden ser
llevados por los estados o por la misma Comisin:
el peticionario no tiene acceso directo, nicamente
en la fase de reparacin puede participar en forma
autnoma de la Comisin, la cual lo /la representa
en el resto de las fases procesales.
b) Frente a los /as agentes del Estado la antijuridicidad se deduce de la (su) conducta que
da lugar al dao o a la violacin de los
derechos humanos.
c) Para efectos de deducir responsabilidad
patrimonial de los funcionarios/as se debe
establecer que se obr por accin u omisin y que fue realizado en ejercicio o con
motivo de sus funciones. Si esto se logra
comprobar el Estado podra ejercer la accin
de repeticin.
En resumen: nicamente puede perseguirse al
funcionario/a por la va de la accin de repeticin,
slo despus de que se haya resuelto mediante
sentencia la condena del Estado por el dao por el
cual debe responder, y que a su vez, se haya agotado el procedimiento judicial, administrativo disciplinario que determine la responsabilidad del
agente de la administracin.
La Corte una vez valorada las pruebas presentadas

por las partes y comprobados los hechos decide si
el Estado incurri en una violacin de la
Convencin Americana y fija las reparaciones a
favor de la vctima o sus familiares.
La responsabilidad estatal conlleva a la posibilidad
de recurrir a la accin de repeticin deducible del
patrimonio (dinero o bienes) de los agentes del
Estado causantes de la violacin de derechos.
Es importante tener claro algunos aspectos sobre
esta materia:
a) La responsabilidad del Estado se deriva de
la comprobada antijuridicidad del hecho
(contrario a Derecho), en este caso, de la
violacin a los derechos humanos.
43
Trmite ante la Comisin y Corte

Interamericana de Derechos Humanos
44
8.
El principio de igualdad y no
discriminacin: legislacin
antidiscriminatoria
Los derechos humanos y los sistemas universal y

regional, descansan sobre principios fundamentales que entretejen el origen y desarrollo de los
derechos humanos, dos de estos principios fundantes son: igualdad y la no discriminacin.
La igualdad es un concepto normativo no esttico

que se ampla segn las pocas histricas en la
medida que nuevas situaciones y sujetos son protegidos por este principio.
Por ejemplo la exclusin y explotacin de los obreros/as no era considerada una situacin de desigualdad y violacin de sus derechos en el siglo
XVII. Para que se tomara conciencia de esta explotacin y se transformara esta realidad, fue necesa-
45
ria la lucha y demanda del movimiento obrero que

se expresa en el reconocimiento de derechos laborales. Posteriormente estas conquistas se plasman
en la legislacin que busca proteger y garantizar a
las personas trabajadoras en relacin laboral.
Estos marcos jurdicos estn plasmados en la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y los
cdigos de trabajo a nivel nacional.
El reconocimiento universal de la dignidad de la
persona humana y la proclamacin de los derechos iguales e inalienables de cada miembro de
la comunidad humana constituye el eje vertebral
de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
adoptada por Naciones Unidas en 1948.
Dado que todos los seres humanos nacen libres
e iguales en dignidad y derechos, corresponde a
cada persona todos los derechos y libertades proclamados en dicha Declaracin sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica, origen nacional, origen social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
La igualdad como principio esencial de la condicin de los seres humanos, se traduce en trminos jurdicos en la proclamacin de que todos los
seres humanos son iguales ante la ley y tienen, sin
distincin, derecho a igual proteccin de la ley.
La igualdad ante la ley y en la ley se vincula con el rechazo de cualquier tipo de discriminacin, por lo que se reconoce que
todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin de esta Declaracin y
contra toda provocacin a tal discriminacin.
(Art. 7).
46
La igualdad en el Derecho es un principio y como

tal tiene diversas funciones:
a) Cuestionar realidades que son reconocidas
como discriminatorias y que antes no lo
eran, como es el caso de la violencia en contra de las mujeres o el racismo y otras formas de exclusin de pueblos indgenas y a
afrodescendientes. Asimismo la exclusin
vivida por personas con opcin sexual diferente a la heterosexual.
b) Cambiar o conservar las realidades sociales que si son favorables al logro de la
igualdad, como es la promulgacin de polticas de igualdad a favor de las personas con
capacidades diferentes o hacia la niez.
c) Justificar la existencia de determinadas normas como lo son las medidas especiales de
carcter temporal (acciones afirmativas)
como es el caso de la cuota de participacin
poltica para las mujeres, o cuotas de ingreso en establecimientos universitarios reservados para personas de pueblos indgenas o
personas afroecuatorianas.
El principio de la igualdad se nos presenta desde
esta ptica como una categora histrica porque
se da y se ampla en cada poca. Al mismo tiempo
es una categora relacional, en cuanto a que se
refiere a situaciones concretas. En definitiva las
concepciones sobre igualdad no son estticas
sino cambiantes 8.
La aspiracin a la igualdad es tan antigua

como su restriccin. Cada poca pudo sentirla con mayor o menor virulencia, ha podido
utilizar diversas retricas, ha podido incluso
darla por hecha. Pero el problema de la
igualdad o de su restriccin permanece
siempre abierto porque sus parmetros son y
sern siempre ilimitados. Pueden ser los
bienes, pero los bienes son mltiples; pueden ser las condiciones para su obtencin,
que siempre son variables; puede ser en ltimo trmino la equivalencia, que es ella,
misma un lmite, porque los individuos son
diversos y divergentes en lo que quieren ser
y en quin quieren ser9 .
La razn histrica nos permitir describir las diferencias que se presentan en un momento dado
entre los seres humanos que han sido y aun son
utilizados ideolgica y polticamente para discriminar, y, por tanto, impedir el ejercicio de derechos.
Este ha sido el caso de la discriminacin racial
hacia pueblos y nacionalidades y poblaciones
afroecuatorianas en el pas. Discriminacin tnica
hacia colectivos humanos como el pueblo montubio.
Discriminacin por condicin de discapacidad o
personas con capacidades diversas, como es el
caso de personas que no podan moverse en la
ciudad por falta de facilidades para sus sillas de
ruedas u otros acondicionamientos que faciliten su
movilidad y participacin.
Discriminacin por opcin sexual que llegaba en
Ecuador hasta la criminalizacin de las personas
homosexuales.
Y, por supuesto, la discriminacin por gnero que

ha significado para las mujeres una vida con derechos restringidos (7 de cada 10 mujeres son vctimas de violencia).
Todas estas formas de discriminacin son eventos
que interpelan nuestras vidas de modo que podamos mirar y entender la realidad discriminatoria
para transformarla y encontrar la igualdad real.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE HERRAMIENTA
8: Trabajo de grupos Identificar en la historia
situaciones de discriminacin por cualquiera
de las condiciones mencionadas.
La No Discriminacin
El principio de igualdad de las personas y la consecuente ilegitimidad de la discriminacin, forman
parte de los principios trascendentales del derecho
internacional de los derechos humanos y encuentra asimismo su desarrollo en las legislaciones
internas de cada uno de los pases.
Para el Derecho Internacional la no discriminacin y la igualdad de trato son equivalentes, esto
quiere decir, que la igualdad de las personas incluye dos nociones:
a) La primera refiere al principio de no discriminacin como aspecto negativo de la igualdad: esto significa que prohbe diferencias
que no se puedan justificar con criterios
razonables y objetivos y que sean utilizadas
para negar la condicin de ser humano.
b) La segunda, al principio de proteccin que
se desarrolla por medio de medidas espe-
47
ciales dirigidas a la consecucin de la igualdad real o positiva.

Desde este punto de vista el contenido moderno
de la discriminacin se construye con la prohibicin de las distinciones que son irrelevantes, arbitrarias, no razonables, injustas, dirigidas a la negacin del goce, disfrute y tutela de los derechos de
grupos o personas, como por ejemplo la opcin
sexual cuando es utilizada para discriminar.
El principio de no discriminacin es uno de
los pilares de cualquier sistema democrtico
y base fundamental de los Sistemas de
Proteccin Internacional tanto de la
Organizacin de los Estados Americanos10
como de las Naciones Unidas 11
Los dos principios estn contenidos en los principales instrumentos internacionales: Declaracin
Universal 1948, Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos 1966, la Convencin Americana,
la Convencin Europea de Derechos del Hombre
(1959) y Protocolos (1952 y 1963), la Carta
Africana sobre los Derechos Humanos de los
Pueblos .
Este derecho fundamental a no ser discriminado
por razn de sexo, etnia, raza, u otras condiciones,
incluye dos reglas o derechos subjetivos en las
legislaciones.
a) El primero es la prohibicin de discriminaciones directas, es decir, de toda norma o
acto jurdico-pblico que signifique un trato
diferente y perjudicial en funcin de la pertenencia a uno u otro sexo, raza, etnia u otras
condiciones.
Significa la obligacin de exigir un trato jurdico indiferenciado como regla general.
48
Ejemplo: que una empresa o una instancia

del Estado que para la contratacin de personal pongan como requisito la realizacin
de un examen de VIH o pruebas de embarazo para el caso de las mujeres.
b) El segundo derecho es la prohibicin de la
discriminacin indirecta, o sea, de aquellos
tratamientos jurdicos formalmente neutros o
no discriminatorios pero de los cuales se
derivan consecuencias desiguales y perjudiciales por el impacto diferenciado y desfavorable que tiene sobre las personas13.
Por ejemplo crear una poltica de incorporacin de
mujeres en las Fuerzas Armadas, y destinarlas nicamente a labores administrativas o de atencin
de servicios del personal militar o policial.
HERRAMIENTAS 9: Anlisis de contenido de
pelcula
Hace referencia al conjunto de normas internacionales o nacionales que desarrollan proteccin jurdica para personas, colectivos y pueblos que se
encuentran en condiciones de desventaja expresadas en exclusiones o limitaciones para el acceso y
el ejercicio de los derechos humanos.
La legislacin antidiscriminatoria pretende as
erradicar las discriminaciones sufridas por
los diferentes colectivos, personas, pueblos, en sus vidas cotidianas. Se trata de
una consecuencia del proceso expansivo del
principio de no discriminacin y de igualdad,
que implica el reconocimiento de otros

motivos de discriminacin existentes,
ampliando las ya reconocidas como raza,
sexo, a otros razones tales como edad,
niez, adultos mayores, personas con
otras opciones sexuales, personas con
capacidades diferentes, entre otros.
La ampliacin a otros motivos significa el reconocimiento de la igualdad a estas personas y la
necesidad de que el Estado proteja sus derechos
favoreciendo la igualdad y aportando al fortalecimiento de nuestras democracias.
Significa tambin un aporte para introducir nuevos
valores ticos encaminados a la erradicacin de
las discriminaciones en nuestras sociedades
impulsando las transformaciones necesarias y
favoreciendo la construccin de una cultura de
paz.
Algunos instrumentos internacionales

parte de la legislacin antidiscriminatoria:
Convencin Internacional sobre la
Eliminacin
de
toda
Forma
de
Discriminacin Racial de 1965.
Convencin Internacional sobre la
Eliminacin
de
Toda
Forma
de
Discriminacin contra la Mujer de 1979.
Declaracin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Intolerancia y
Discriminacin Fundadas en la Religin
Convenios 169 de la OIT, sobre Pueblos
Indgenas y Tribales de pases independientes, 1989 .
Convencin de Derechos del Nio,

adoptada en 1989.
Convencin Interamericana para eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra las personas con discapacidad,
adoptada 1999.
Estas legislaciones antidiscriminatorias a nivel de

los Estados se reflejan tambin en la
Constituciones y dan origen a legislaciones
secundarias, polticas pblicas, directrices y por
supuesto la adopcin de medidas que favorecen
y facilitan el acceso a los derechos humanos.
Este conjunto de normas y polticas de diferente
ndole deben ser asumidos e implementados por
las tres funciones del Estado y aplicados a las instituciones estatales segn su misin as como por
los respectivos funcionarios/as.
La normativa Constitucional ecuatoriana incorpora el principio de no discriminacin y de igualdad
como fundamento: es un hilo que entreteje a toda
la Constitucin y orienta el quehacer del Estado.
La Constitucin en su captulo sexto artculo 66
sobre el derecho a la libertad establece que se
garantiza y reconoce a las personas el derecho al
libre desarrollo de la personalidad sin ms limitaciones que los derechos de los dems.
El Estado ecuatoriano adems, a nivel constitucional, crea la institucionalidad y establece los organismos y sus niveles de relacin que garanticen
eficazmente el cumplimiento pleno del principio
de no discriminacin. Es lo que se conoce actualmente como sistemas de proteccin y que se des-
49
arrolla mas en detalle en la unidad 3.

La Constitucin lo establece claramente en el
Titulo VII Rgimen del Buen vivir, en el Capitulo
Inclusin y equidad.
Art. 341.- El Estado generar las condiciones
para la proteccin integral de sus habitantes
a lo largo de sus vidas, que aseguren los
derechos y principios reconocidos en la
Constitucin, en particular la igualdad en la
diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin hacia aquellos grupos que
requieran consideracin especial por la persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etrea, de salud o de discapacidad.
La proteccin integral funcionar a travs
de sistemas especializados, de acuerdo
con la ley. Los sistemas especializados se
50
guiarn por sus principios especficos y los

del sistema nacional de inclusin y equidad
social.
Consecuentemente la institucin policial
debe introducir los cambios necesarios a
nivel de sus polticas, actuaciones, directrices, visin y accin institucional para incorporar los principios constitucionales y de las
convenciones internacionales, aportando as
tambin a la erradicacin de la discriminacin y el fortalecimiento de la paz social.
HERRAMIENTAS 10: Trabajo individual o de
grupos, identificacin de leyes, polticas a
nivel nacional que tengan como sustento la
legislacin discriminatoria
Leccin 3
Derechos Humanos sustento

de la accin policial
Aportar a una comprensin ms profunda
respecto de los alcances de las directrices y
los estndares internacionales de los derechos humanos en tanto sustento tico de la
funcin policial
Contribuir a un cambio en las percepciones
sociales respecto de las funciones de la institucin policial fortaleciendo su rol de garante
de los derechos humanos de los/las ecuatorianos.
Conceptos centrales
Estndares
humanos
de
medicin
de
derechos
Son la base del derecho internacional. Fijan una

orientacin general e incluso, en algunas ocasiones, una meta a alcanzar. Orientan a los
Estados en el quehacer de las instituciones y en
la formulacin de polticas pblicas.
Estos Estndares pueden servir para fijar un
marco de orientacin general para las polticas
y estrategias de intervencin del Estado.

Contribuyen a establecer criterios comunes
que sirven a la fiscalizacin y supervisin posterior de las polticas y estrategias dotndolas
de mayor legitimidad, de consenso social y
poltico, tanto a nivel internacional como nacional.
Directrices de derechos humanos
Son un conjunto de sugerencias prcticas que
51
deben ser utilizadas para mejorar la actuacin

de los Estados en el campo de la aplicacin de
los derechos humanos en relacin a diferentes
mbitos tales como la proteccin a vctimas y
9.
Derechos Humanos sustento de la

accin policial
Como destacamos en las lecciones anteriores los

derechos humanos se constituyen en el marco
tico - jurdico que regula el quehacer del Estado.
Un marco que brinda estndares de medicin que
surgen de las normas internacionales y que se
recogen tanto en las Constituciones como en la
legislacin secundaria a nivel nacional.
Recordemos una vez ms que a ms de las convenciones existen otros tipos de instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos
como: declaraciones, plataformas, principios,
reglas mnimas. Todas son directrices en materia
de derechos humanos que sin tener el carcter
obligatorio, tienen especial importancia porque
orientan a los Estados para el mejor entendimiento de los derechos humanos y la aplicacin de las
convenciones internacionales en el mbito interno.
Algunas de estas directrices estn dirigidas al
quehacer de los funcionarios encargados de
52
testigos, la proteccin a refugiados/as, el quehacer del Estado en el mbito judicial, policial,

otros.
hacer cumplir la ley, incluyendo a cuerpos policiales. Las directrices encausan la accin policial, en
este caso, asegurando que sta accin responda a
las estipulaciones de los derechos humanos y al
marco constitucional del Estado ecuatoriano.
Ahora bien los/as funcionarios/as policiales tienen
una doble condicin:
a) Son personas protegidas por los derechos
humanos o sea que son sujetos con dignidad y con derechos como todo ser
humano.
b) Son ciudadanos/as que por su condicin de
policas juegan el papel de garantes de los
derechos humanos, esto implica que su
quehacer preventivo y reactivo debe estar en
concordancia con los derechos humanos y
sus principios.
Esta doble condicin implica adems que la debida diligencia en materia de prevencin del delito y
seguridad de la ciudadana descansa en el desempeo de los y las policas:
La Polica Nacional del Ecuador: institucin y
personas - personas e institucin van configurando un cuerpo con funciones altamente delicadas dentro de la sociedad ecuatoriana.
Un objetivo central de la profundizacin democrtica de los estados tiene relacin con alcanzar
cambios culturales en la sociedad respecto de la
valoracin de la institucin policial y sus miembros. Ese cambio significa transformar la imagen
de represin y temor que ha estigmatizado a la
polica hacia una imagen que se sustente en la
valoracin de la institucin como garante de los
derechos humanos.
Cmo construir esta imagen pblica sustentada

en una conducta tica de la institucin y los/las
agentes policiales que la conforman? Cmo
lograr que los derechos humanos sean sustento
de la accin policial en todos sus niveles, democratizando el tradicional funcionamiento jerrquico
de la institucin? Son justamente las dos preguntas centrales que resumen el reto de la Polica
Nacional Ecuatoriana en este milenio.
Lograr que la ciudadana considere a la polica

nacional como la responsable de su seguridad ciudadana y por tanto como agentes respetuosos promotores de los derechos humanos es una tarea
noble y compleja a la vez.

HERRAMIENTAS 11: Dinmica Proyecto Vida.
Servir y proteger como aspiracin central de la institucin policial implica una profunda comprensin
de los alcances de los derechos humanos y de las
obligaciones
del
Estado
que
los(as)
funcionarios(as) policiales encarnan.
En estricto sentido la Constitucin se constituye en

el marco tico para los y las ecuatorianos y ecuatorianas, por tanto, para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Derechos y obligaciones del polica en tanto persona sujeto de derechos, as como los
aspectos especficos que corresponden a la funcin del polica en tanto garante de los derechos
humanos
Polica como persona sujeto
de Derechos
TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos
Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos
son ciudadanos y gozarn de los derechos
establecidos en la Constitucin.
Polica como funcionario garante de

derechos humanos
TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER
Captulo tercero
Funcin Ejecutiva
Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son ins-
53

de Derechos

derechos humanos
tituciones de proteccin de los derechos, libertades ygarantas
de los ciudadanos.
La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y responsabilidad
de la Polica Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional se formarn bajo los fundamentos de la
democracia y de los derechos humanos, y respetarn la
dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico.
TTULO II
DERECHOS
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos
Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regir por los
siguientes principios:
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de
forma individual o colectiva ante las autoridades
competentes; estas autoridades garantizarn su
cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozaran de los
mismos derechos, deberes y oportunidades Nadie
podr ser discriminado por razones de etnia,
lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin,
ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin
socio econmica, condicin migratoria, orientacin
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad,
diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin,
personal o colectiva, temporal o permanente, que
tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos.
54
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional

estarn sujetos a las leyes especficas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones
con base en mritos y con criterios de equidad de gnero. Se
garantizar su estabilidad y profesionalizacin.
slo podrn ser privados de sus grados, pensiones, condecoraciones y reconocimientos por las causas establecidas en dichas leyes y no podrn hacer uso de prerrogativas derivadas
de sus grados sobre los derechos de las personas.
Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y policial
no sern discriminadas para su ingreso. La ley establecer los
requisitos especficos para los casos en los que se requiera de
habilidades, conocimientos o capacidades especiales.
Capitulo Sexto
Derecho a la Libertad
Art. 66
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No
habr pena de muerte.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la
salud, alimentacin y nutricin, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental, educacin,
trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica,
vestido, seguridad social y otros servicios sociales
necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
Y siguientes
Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para
alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres.
Captulo octavo
Derechos de proteccin
Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso
gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial
y expedita de sus derechos e intereses, con
sujecin a los principios de inmediacin y
celeridad; en ningn caso quedar en indefensin.
El incumplimiento de las resoluciones judiciales
ser sancionado por la ley.
Art. 77.Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas

Armadas y de la Polica Nacional, se aplicar lo dispuesto en
la ley.
Seccin sexta
Representacin poltica
Art. 113.- No podrn ser candidatas o candidatos de
eleccinpopular:
8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional en servicio activo.
Art. 160
sern juzgados por los rganos de la Funcin Judicial; en el
caso de delitos cometidos dentro de su misin especfica,
sern juzgados por salas especializadas en materia militar y
policial, pertenecientes a la misma Funcin Judicial. Las
infracciones disciplinarias sern juzgadas por los rganos
competentes establecidos en la ley.
Capitulo Noveno:
Responsabilidades
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las
ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de
otros previstos en la Constitucin y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las
decisiones legtimas de autoridad competente.
2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso,
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la

libertad a una persona, se observarn las siguientes garantas
bsicas:
Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser sancionado. La ley establecer sanciones penales y
administrativas por la detencin arbitraria que se produzca en
55

de Derechos

derechos humanos
no mentir, no robar.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la
seguridad.
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su
cumplimiento.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar
un ambiente sano y utilizar los recursos naturales
de modo racional, sustentable y sostenible.
7. Promover el bien comn y anteponer el inters
general al inters particular, conforme al buen vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto
a la ley el patrimonio pblico, y denunciar y combatir
los actos de corrupcin.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio
de sus derechos y en el disfrute de bienes y servicios.
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad
y en las relaciones interculturales.
uso excesivo de la fuerza policial, contravenciones u otras normas, o por motivos discriminatorios.
Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional, se aplicar lo dispuesto en
a ley.
Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern
bedientes y no deliberantes, y cumplirn su misin con estric
ta sujecin al poder civil y a la Constitucin.
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional sern responsables por las rdenes que impartan. La
obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten.
Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de
carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la
seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre
ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas den
tro del territorio nacional.
11. Asumir las funciones pblicas como un servicio

a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la
autoridad, de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas,
y cuidar y mantener los bienes pblicos.
14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas,
nacionales, sociales, generacionales, de gnero,
y la orientacin e identidad sexual.
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la
seguridad social, y pagar los tributos establecidos
por la ley.
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos.
Este deber es corresponsabilidad de madres y padres en
igual proporcin, y corresponder tambin a las hijas e
56
Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin

basada en derechos humanos, investigacin especializada,
prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de
medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso
de la fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar
sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados.
Captulo tercero
Funcin Ejecutiva
Seccin cuarta
Estados de excepcin
Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la Repblica notificr la declaracin del estado de excepcin a la Asamblea
hijos cuando las madres y padres lo necesiten.

17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria
del pas, de manera honesta y transparente.
Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a la firma del decreto correspondiente
...
Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por
cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus
facultades durante la vigencia del estado de excepcin.
TITULO III
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Accin de proteccin Art. 88
Accin de hbeas corpus Art. 89
Accin de acceso a la informacin pblica Art. 91
Accin de hbeas data Art. 92
Accin por Incumplimiento Art. 93
Accin extraordinaria de proteccin Art. 94
TTULO IV
Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social
Defensora del Pueblo
Art. 215.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones
la proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del
Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y
ecuatorianos que estn fuera del pas.
Sern sus atribuciones, adems de las establecidas en la ley,
las siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones
de proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica,
hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos
por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos
o privados.
Y las que siguen en el texto
57

de Derechos

derechos humanos
TTULO IV
Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena
Seccin novena
Defensora Pblica
Art. 191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la
Funcin Judicial cuyo fin es garantizar el pleno e igual acceso
a la justicia de las personas que, por su estado de indefensin
o condicin econmica, social o cultural, no puedan contratar
los servicios de defensa legal para la proteccin de sus derechos.
TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO
Captulo primero
Principios generales
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes
objetivos:
1.Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las
capacidades y potencialidades de la poblacin en el marco
de los principios y derechos que establece la Constitucin.
Y siguientes
Captulo sexto
Trabajo y produccin
Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los
2. Los derechos laborales son irrenunciables e
intangibles. Ser nula toda estipulacin en contrario.
4. A trabajo de igual valor corresponder igual
remuneracin.
58
Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad

autnoma regulada por la ley, ser responsable de la prestacin de las contingencias del seguro universal obligatorio a
sus afiliados.
La polica nacional y las fuerzas armadas podrn contar con un
rgimen especial de seguridad social, de acuerdo con la ley;
sus entidades de seguridad social formarn parte
5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un

ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad,
seguridad, higiene y bienestar.
Art. 328.- La remuneracin ser justa, con un salario
digno que cubra al menos las necesidades bsicas de la
persona trabajadora, as como las de su familia; ser
inembargable, salvo para el pago de pensiones por alimentos.
Art. 332.- El Estado garantizar el respeto a los derechos
reproductivos de las personas trabajadoras, lo que incluye
la eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud
reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin
limitaciones por embarazo o nmero de hijas e hijos, derechos de
maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad.
Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su
condicin de gestacin y maternidad, as como la discriminacin
vinculada con los roles reproductivos.
Ttulo VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
Inclusin y equidad
Art. 341.- El Estado generar las condiciones para la proteccin
integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren
los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en
particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y
priorizar su accin hacia aquellos grupos que requieran
consideracin especial por la persistencia de desigualdades,
exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin
etaria, de salud o de discapacidad.
Seccin quinta
Cultura
Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la ampliacin de las condiciones fsicas,
sociales y ambientales para su disfrute, y la promocin de
actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la
personalidad.
59

de Derechos

derechos humanos
Seccin undcima
Seguridad humana
Art. 393.- El Estado garantizar la seguridad humana a
travs de polticas y acciones integradas, para asegurar
la convivencia pacfica
de las personas, promover una cultura de paz y prevenir
las formas
de violencia y discriminacin yla comisin de infracciones y delitos.
La planificacin y aplicacin de estas polticas se
encargar a
rganos especializados en los diferentes niveles de
gobierno.
10. Los fundamentos ticos de la funcin

policial
Para la transformacin de la institucin policial a la
luz de la Constitucin se requiere bsicamente que
su labor colectiva e individual est basada en una
tica fundamentada en los derechos humanos.
Significa que el ejercicio del poder a travs de las
facultades que les confiere la ley sea ejercido de
manera razonable y sin abusos. Lo contrario provocara o conducira a la comisin de arbitrariedades que resultan en violaciones a los derechos
humanos de las personas: hombres y mujeres
diversas que habitan en este pas.
Por tica se entiende:

...disciplina que trata de lo bueno y lo malo, y
de los deberes y obligaciones morales...
...conjunto de principios o valores morales...
...principios de conducta de una persona o
de un grupo (profesional)... ...estudio del
carcter general de la moral y de las elecciones morales especficas... ...reglamentos o
normas que rigen la conducta de los miembros de una profesin... ...calidad moral de
las medidas tomadas; correccin 15.
En realidad la tica, personal, grupal y profesional
no se puede entender sin una estrecha relacin
entre unas y otras.
En la labor policial lo que se considera correcto en
el mbito personal del polica debe tener una
correspondencia tica con el actuar profesional
en tanto parte del cuerpo policial. Esta coherencia
60
entre lo individual y lo grupal desde lo tico, implica la interiorizacin de valores bsicos como:
a) El respeto a la vida
b) A la libertad
c) A la dignidad de las personas sin discriminacin alguna.
La bsqueda de igualdad y justicia como un fin de
la institucin policial tambin es un fin de la persona que opta ser polica. Se constituyen en valores
a ser garantizados en la convivencia.
Esta coherencia entre vida privada y profesional
es fundamental ms aun si tomamos en cuenta
que los/as funcionarios/as policiales estn sometidos a circunstancias y realidades cambiantes, en
donde no se pueden dar frmulas estticas para la
resolucin y abordaje de las situaciones o problemas que deben enfrentar.
A modo de ejemplo se establecen algunos aspectos, fundamentalmente construcciones culturales
que, en el caso de los/las policas, constituyen factores que condicionan su accin tica dentro del
marco de los derechos humanos:
Si una persona considera que la nica forma
de superar la inseguridad es matando a todos
los delincuentes, no debera ser polica, por
cuanto el sustento de la funcin policial exige
el respeto irrestricto a la vida de las personas
sin discriminacin alguna y la certeza de que
la justicia es posible a travs de la aplicacin
irrestricta de la ley;
Si en la vida personal considera que las mujeres deben vivir sometidas a las rdenes de
sus esposos o compaeros, difcilmente
podr garantizar como polica a las mujeres
victimas de violencia intrafamiliar. Siempre

estar como sustento de su actuacin la sospecha sobre el mal comportamiento de las
mujeres y el derecho de correccin de esa
conducta por parte de los hombres. La libertad de las mujeres como personas humanas
no sera un valor a tal punto de que se acepta que otros dispongan de sus cuerpos y sus
vidas.
Si en la vida personal considera que los nios
y nias deben sumisin y respeto a su padre
y madre y a los/las adultos en general, difcilmente dar crdito a una denuncia por violencia o abuso sexual hecha por un menor de
edad. O dar crdito a la versin de nios,
nias y adolescentes infractores de la ley.
Si en al vida personal considera que la homosexualidad es una enfermedad as como una
amenaza para la moral y las buenas costumbres de la sociedad, difcilmente garantizar
los derechos de personas con opcin sexual
diversa, y al contrario no dar importancia a
formas de violencia y explotacin a las que se
ven sometidos en la va pblica.
Si en casa se comporta como una persona
intransigente, autoritaria y no respeta, mucho
peor genera canales de comunicacin con su
entorno ms cercano de la familia y la comunidad, jams podr ser un sujeto que dialoga
con la victima o con los grupos ciudadanos
que estn levantando o posicionando una
protesta.
61

HERRAMIENTAS 12: Videos CICR sobre labor
policial y tica.
Principios que constituyen una base tica de la
accin policial:
a) El principio de igualdad y no discriminacin
como base tica, implica que los/as funcionarias policiales debern abordar tanto en su
labor preventiva como en la labor reactiva
una conducta que aporte la institucin como
ejemplo individual as como colectivo.
Se deben fortalecer e incentivar cambios de
conducta que inspiren en el personal valores
y comportamientos que superen todo prejuicio o estereotipos que puedan generar situaciones discriminatorias como fruto de visiones sexistas, racistas, homofbicas (odio a
homosexuales), adultocntricas (que no consideran personas plenas a nios, nias y
adolescentes).
b) El respeto irrestricto a dignidad de la persona. Cada persona es digna de respeto por el
hecho de ser tal. Toda persona debe tener
las condiciones para realizarse plenamente
como ser humano, en todas sus dimensiones; por eso se afirma que una vida digna es
aquella en la que todos nuestros derechos
humanos tienen vigencia sin importar diferencias culturales o econmicas.
c) Respeto de todas las garantas del ncleo
de derechos de las personas que estn ligados a valores fundamentales: inviolabilidad
de la vida, libertad en todas dimensiones,
seguridad personal, integridad fsica y psicolgica, acceso a la justicia.
62
d) Debida diligencia del Estado como principio

que determina a la institucin policial en
tanto representante del Estado en la funcin
de mantener la seguridad pblica y la paz
social. Los(as) funcionarios policiales son
responsables de la prevencin, investigacin
policial y garanta de derechos de las vctimas por lo que deben conocer y aplicar el
marco jurdico de los derechos humanos
(internacional y nacional) en su quehacer
cotidiano.
La existencia y el respeto del marco tico emanado de los derechos humanos es muy importante,
puesto que el mal ejercicio de la funcin policial
acarrea implicaciones a diferentes niveles: los/as
policas son los representantes del Estado cuando estn ejerciendo sus funciones
Como ya se mencion la obligacin del Estado en
el cumplimiento de la debida diligencia conlleva
obligaciones internacionales. La inobservancia
de este principio puede llegar a sanciones contra
el Estado. En materia de derechos humanos a
nivel internacional la instancia ms recurrida es el
Sistema Interamericano que prev mecanismos
para llevar casos ante la Comisin Interamericana
(CIDH) y ante la Corte Interamericana, como ya ha
sucedido para el estado Ecuatoriano.
Derechos humanos espritu que entreteje la
Constitucin: Los Derechos Humanos como el
marco tico de la Constitucin Ecuatoriana
La Constitucin, en tanto norma fundamental del
Estado aceptada por voluntad del pueblo para
regirlo, fija los lmites y define las relaciones entre
los poderes del Estado y de stos con sus ciudadanos.
De esta manera establece las bases para su

gobierno y la organizacin de las instituciones en
que los poderes del Estado se asientan. La
Constitucin especficamente garantiza al pueblo
derechos y libertades as como los lmites y obligaciones en funcin del bien comn.
La Constitucin ecuatoriana hace una opcin

tica por los derechos humanos en todas sus
dimensiones. Ms all de lo posible de hacerse o
alcanzarse en uno u otro gobierno, tiene la virtud
de incitarnos a soar un mundo ms igualitario,
ms justo, ms digno para la vida humana.
Tras esta definicin nos interesa mirar el fondo o

espritu del cuerpo constitucional, pues en esencia
una Constitucin suea el tipo de sociedad en la
que los diversos grupos humanos que viven en
un territorio quieren o aspiran a vivir. En el fondo
las Constituciones entretejen una serie de principios y reglas bsicas de convivencia.
De ah extraemos el marco constitucional en la que

se reflejan los principios ticos que rige la accin
policial, es decir que haran de esa accin tambin
una tica de convivencia:
Disposicin Constitucional
Principio Etico
Art. 3 Son deberes primordiales del Estado:

Num 1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo
goce de lo derechos establecidos en la Constitucin y
los instrumentos internacionales
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION
Num 8 Garantizar a sus habitantes el derecho a una

cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una
sociedad democrtica y libre de corrupcin.
RESPETO A LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
Art. 11 El ejercicio de los derechos se regir por los

DEBIDA DILIGENCIA
Num 3Los derechos y garantas establecidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin
por y ante cualquier servidora o servidor pblico,
administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte sigue
Art. 66 Se reconoce y garantizar a las personas:
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr
pena de muerte.
GARANTA DEL NUCLEO DURO DE DERECHOS
63
Disposicin Constitucional
Principio Etico
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:

a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y
privado
c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y
los tratos y penas crueles, inhumanos degradantes.
4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no
discriminacin.
PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMIANCION
NUCLEO DURO DE DERECHOS

29. Los derechos de libertad tambin incluyen:
a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.
b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la
servidumbre y el trfico y la trata de seres humanos en
todas sus formas. El Estado adoptar medidas de prevencin
y erradicacin de la trata depersonas, y de proteccin y
reinsercin social de las vctimas de latrata y de otras
formas de violacin de la libertad.
DEBIDA DILIGENCIA
Art. 158 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son
instituciones de proteccin de derechos, libertades y
garantas de los ciudadanos.
La proteccin interna y el mantenimiento del orden
pblico son funciones privativas del Estado y responsabilidad
de la Polica nacional.
Los servidoras y servidoras de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional se formarn bajo los fundamentos de la
democracia y de los derechos humanos, y respetarn la
dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin
alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico.
PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION
Art. 424 La Constitucin es la norma suprema y prevalece

DEBIDA DILIGENCIA
sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas
y los actos del poder pblico debern mantener conformidad
64
con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica.

Art. 417 Los tratados internacionales ratificados por el
NUCLEO DURO DE DERECHOS HUMANOS:
Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin.
VIDA, JUSTICIA, LIBERTAD, SEGURIDAD
En el caso de los tratados y otros instrumentos de
derechos humanos se aplicarn los principios pro ser
humano, de no restriccin de derechos, de aplicaci
n directa y de clusula abierta establecidos en la
Constitucin.
Esto significa que en el marco legal nacional se
incorporan las obligaciones que derivan de los
tratados internacionales sin necesidad de implementacin, no ser indispensable elaborar ni
decreto ni ley especfica para su invocacin y aplicacin. Esta disposicin da cuenta del valor que la
Constitucin da a las normas de garanta de derechos humanos y la opcin que esta nacin hace
por ellos.
El Ecuador eligi esa base tica de respeto de
derechos de las personas sin restriccin como
sustento de su vida democrtica.
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
Por su valor tico se destacan dos instrumentos:
de 1979). Su redaccin clara, directa y sencilla ha permitido reorientar la funcin policial

en todas las regiones del mundo (este hecho
da cuenta que no sera necesario un cmulo
de disposiciones y leyes para lograr transformaciones profundas en las personas y los
colectivos humanos).
Todas las reglas se refieren en el fondo a la tica
mnima: respetar y proteger la dignidad de la persona humana.
Art. 2 En el desempeo de sus tareas, los/as
funcionarios/as encargados/as de hacer
cumplir la ley respetarn y protegern la
dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas.
a) El Cdigo de tica de la Polica Nacional

b) Cdigo de Conducta (aprobado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas
en su resolucin 34/169 del 17 de diciembre
65
66
Mdulo 1:
Derechos Humanos base tica-jurdica de la funcin policial
Unidad 2
Funcin policial y garanta de derechos

de sujetos diversos
Objetivo general de la unidad
Desarrollar una comprensin integral de los
derechos humanos a partir de los enfoques
de gnero, diversidad sexual y movilidad
humana.
En el desarrollo de esta unidad se busca profundizar el concepto de derechos humanos a travs del
estudio de contextos histricos, principios y condicin jurdica de la diversidad humana.
La leccin 1 contiene elementos bsicos sobre el
reconocimiento de la discriminacin hacia las
mujeres como un proceso revolucionario y transformador de las sociedades y las democracias.
Por tanto constituye un sustento tico y jurdico de
la humanidad asentado en el tardo pero trascendental reconocimiento de los derechos humanos
de las mujeres o lo que es lo mismo la afirmacin

internacional de que las mujeres son sujeto pleno
de derechos.
La igualdad como derecho ampliado a la mitad de
la humanidad no se entiende sin la potencia que
acumula jurdicamente la prohibicin expresa de
la discriminacin por razones de sexo.
Si no se comprende en toda su dimensin la obligacin de proteger y garantizar los derechos de
las mujeres en todas las etapas de su vida -niez,
adolescencia, adultez, vejez- la posibilidad de
cambios culturales, polticos y sociales hacia la
igualdad real y la inclusin sern aun ms difciles
de conseguir como sociedad.
Leccin 2. En esta leccin desarrollamos una
seleccin de situaciones que demandan accin de
la fuerza policial a travs de matrices que apoyan
la articulacin y profundizacin de los contenidos
de la leccin anterior.
En ellas se visibilizan situaciones comunes de violacin de derechos humanos de las mujeres, se
incluyen marco jurdico y procedimientos policia-
MDULO 1 UNIDAD 2 Funcin policial y garanta de derechos de sujetos diversos
67
les referidos a situaciones comunes que ponen

en relacin a la polica con poblacin o grupos de
poblacin femenina: violencia intrafamiliar, trabajo
sexual de mujeres adultas, explotacin sexual de
mujeres menores y adolescentes, tratamiento a
menores y adolescentes infractores.
A la luz de la no discriminacin se desarrolla en la
leccin 3 una explicacin detallada de conceptos
sobre diversidad sexual o ms especficamente
sobre personas de identidades sexuales diversas.
La idea es lograr entender esta condicin humana
para aplicar procedimientos que tengan como sustento el respeto a su vida personal, y, en ella, la
garanta a sus derechos sexuales y dignidad.
La leccin 4 se enfoca en la movilidad humana.
Se abordarn los derechos humanos de las personas en condiciones de desplazamiento, obligadas
a dejar sus pueblos, comunidades y ciudades por
razones de fuerza mayor: conflictos, guerras,
desastres naturales. Una situacin de especial
inters para la polica nacional del Ecuador por la
labor que debe desempaar en territorios transfronterizos.
68
Leccin 1
Derechos humanos de las mujeres
Desde la comprensin de la exclusin de las
mujeres se profundiza el conocimiento del
sistema antidiscriminatorio.
La compresin de los fundamentos del
principio de igualdad y no discriminacin
contra la mujer permitir a los y las miembros
de la polica, un ejercicio de funciones
respetuoso y garante de derechos para las
mujeres sobre el entendimiento de que su
condicin de mujer no significa ninguna
subordinacin ni minusvala con relacin
a los hombres.
Por tanto el procedimiento policial no tendr
que forzar ningn comportamiento que no
sea el de garantizar a todas y proteger a
las mujeres vctimas de cualquier conducta
violatoria de sus derechos humanos.
MDULO 1 UNIDAD 2 Funcin policial y garanta de derechos de sujetos diversos, Leccin 1
69
Conceptos centrales
Androcentrismo:
Cultura y tradicin intelectual centrada en el
hombre que ha hecho de ste el paradigma de
lo humano. Una cultura androcntrica es aquella en la que el hombre, sus intereses y sus
experiencias son el centro del universo16.
Relaciones de gnero: construccin socio-cultural de lo femenino y lo masculino de manera
dicotmica (sexos como opuestos) y jerarquizada (relaciones de poder entre el hombre y la
mujer). Una construccin que genera mltiples
y complejas formas de relacionamiento con
valoraciones morales, religiosas, y actuaciones
que se sustentan sobre la subvaloracin de las
mujeres, su pensamiento, sus acciones y su
modo de ser en el mundo. Estas relaciones pueden sustentar la tradicin as como desde una
voluntad de cambio pueden revolucionar las
relaciones humanas y sociales.
CEDAW:
Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Instrumento Jurdico de Carcter Internacional que
consagra las garantas que los Estados deben
observar y respetar para alcanzar la igualdad.
No discriminacin:
(A los efectos de la presente convencin, se
refiere a la CEDAW) la expresin discriminacin
contra la mujer denotar toda distincin, exclusin, o restriccin basada en el sexo que tenga
70
por objeto o por resultado, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra
esfera. (CEDAW, artculo 1).
Principio de obligacin del estado (debida diligencia)
El estado al ratificar una Convencin, en este
caso, la CEDAW, acepta una gama de obligaciones legalmente vinculantes para eliminar todas
las formas de discriminacin contra las mujeres
y garantizar la igualdad entre stas y los hombres. Dichas obligaciones actan sobre toda
forma de discriminacin basada en el sexo o
gnero y otras.
Violencia contra la mujer
Es una violacin a los derechos humanos porque afecta gravemente una serie de derechos y
libertades fundamentales: el derecho a la vida,
el derecho a la integridad, el derecho a la dignidad, el derecho a no ser sometido a torturas,
tratos crueles, inhumanos o degradantes, el
derecho a la proteccin en condiciones de
igualdad, el derecho a la libertad y a la seguridad personales, el derecho a la igualdad ante la
ley, el derecho a la igualdad en la familia, el
derecho al ms alto nivel posible de salud fsica,
sexual y mental.
1.
Derechos humanos de las mujeres:

una historia de exclusiones - las
excluidas de la historia.
Podemos iniciar la comprensin de los derechos

humanos de las mujeres desde una retrospectiva
histrica.
La Revolucin Francesa (1789) fue la precursora
de la instauracin de las repblicas y de los regmenes democrticos en el mundo. Tanto su maquinaria ideolgica como su organizacin social y
poltica fue capaz de desarrollar un sentido poltico
muy elevado cuyo fundamento eran la libertad, la
igualdad y la fraternidad y la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, principios
realizables en un rgimen presidido por los ciudadanos y no por la corona (monarquas).
Sin embargo fue esta Declaracin17 la que dej en
evidencia cmo el sistema democrtico en construccin tena como fundamento al ser humano
masculino. Es el Hombre quien se erige como
sujeto de la historia y el sujeto de derechos ciudadanos. La Mujer y/o las mujeres no existan en la
matriz formal de la revolucin lo que permiti
reproducir de facto la discriminacin de quines
participaron y tambin le hicieron posible: las
mujeres. Desde entonces se instala una matriz
poltica y cultural androcntrica en la esfera pblica y en los Estados.
Cuando se estudia la revolucin francesa se evidencia que las mujeres fueron actoras polticas y
organizativas centrales de ese importante momento histrico de la humanidad. Sin embargo cuando
la revuelta social concluye y se inicia el debate
para la construccin del sustento tico - poltico del
nuevo Estado, las mujeres quedan automticamente excluidas, de facto. Este acto poltico discrimin a las mujeres invisibiliz su accin poltica
revolucionaria, su pensamiento, la relacin entre la
economa reproductiva y productiva y el trabajo de
las mujeres en la organizacin y definicin poltica.
Desarrollar la estructura de los poderes del estado,
los marcos legales, la institucionalidad pblica que
demandaba los cambios revolucionarios fue una
tarea de la sociedad poltica. Cuando decimos
sociedad poltica aludimos a quines conformaban
el mundo pblico y dominaban estas relaciones,
es decir, los hombres.
La revolucin no inclua revolucionar tambin el
mundo que corre dentro del hogar, el mundo de la
reproduccin, de las relaciones interpersonales,
de la economa social, de los conocimientos
humanos. Fue un proceso de transformacin que
dej intocadas las relaciones entre las personas
que en esos hogares habitaban.
Siendo as, lo que se dej intocado fueron las relaciones de gnero entre hombres y mujeres, pues
continuaron vigentes las normas y costumbres que
regulaban antes de la revolucin, las relaciones de
las personas y su vida en familia.
El hombre dominaba la esfera de lo pblico y
gobernaba tambin sobre el mundo privado. El
encarnaba la ciudadana, segua siendo el actor
de la poltica, el dueo y administrador del patrimonio, el pater familia. Las mujeres de todas las
edades y los adolescentes y nios -hasta tener
71
mayora de edad y lograr la categora de ciudadanos- dependan en cuerpo y alma de los designios
del cabeza de familia.
La verdad es que las diferencias de clase y de
poder econmico que efectivamente marcaban
distancias entre los hombres - ciudadanos en el
mundo pblico, no encuentran su reflejo dentro del
hogar. En el mundo privado ellos sean ricos o
pobres, burgueses o parte del pueblo llano, tenan
autoridad indiscutible sobre cuerpos y vidas de
toda mujer sobre quienes ejercan poder y tutora a
lo largo de toda su existencia.
Las mujeres hicieron la revolucin sin embargo
fueron devueltas al espacio privado, a sus roles
tradicionales y quedaron fuera de la construccin
poltica de la nueva sociedad. Ellas fueron las
excluidas del pacto social. La mitad de la naciente
Francia haba sido marginada, por el hecho de ser
mujer.
La condicin biolgica se mantena como verdad
superior aun sobre los tan mentados derechos ciudadanos.
As las cosas, era imposible pensar que se podra
construir una sociedad nueva sobre la base de la
igualdad, justicia y fraternidad entre todos los
seres humanos ciudadanos franceses.
Los pilares de la revolucin estaban pensados
por hombres para regir entre los hombres. Este
es el estigma con el que nace la llamada sociedad
moderna de occidente que constituye la base de
las democracias como las conocemos en nuestros
das.
72
(...) Cultivar en la mujer las cualidades del

hombre, y descuidar las que leson propias,
es trabajar en detrimento suyo (...) Hacedme
caso, madres juiciosas, no hagis a vuestra
hija un hombre de bien, que es desmentir a
la naturaleza. Haced la mujer de bien y as
podris estar seguros de que ser til para
nosotros y para si misma (...) Por la misma
razn que deben tener poca libertad, se
extralimitan en el uso de la que le dejan (...)
(Jean Jacques Rousseau: El Emilio).
Sin embargo muchas de esas mujeres que participaron en las luchas revolucionarias y que se identificaban con los ideales de igualdad y libertad no
solamente que evidenciaron su ausencia en la
declaracin de derechos de 1789, sino que adems levantaron su voz y organizaron su accin
poltica demandando que:
la mujer nace libre y tiene los mismos
derechos que el hombre nadie puede ser
molestado por sus opiniones: si la mujer
tiene derecho a subir al patbulo, tambin
tiene derecho a subir a la tribuna. (Olimpia
de Gouges. Declaracin de los derechos de
la mujer y la ciudadana, 1791).
Olimpia fue condenada a muerte pero dej un
aporte fundamental a la historia y lucha reivindicativa por los derechos de las mujeres. En 1793 los
clubes de mujeres revolucionarias que constituyeron las primeras organizaciones polticas en femenino18 fueron clausurados por los padres de la
revolucin de entonces.
La historia continu y son muchos los nombres
conocidos y ms los annimos de mujeres que en
todas las pocas y latitudes geogrficas contribu-
yeron a lo que hoy conocemos como derechos

humanos de las mujeres.
HERRAMIENTAS 1

HERRAMIENTAS 2
2.
Un proceso largo y en construccin
Hoy por hoy en Ecuador, al menos la comunidad

poltica difcilmente afirmara en pblico que las
mujeres no tienen derechos o que tienen menos
derechos que los hombres.
Sin embargo arribar a la afirmacin de que es
obvio que las mujeres tienen derechos ha significado siglos de lucha en todo el mundo. Ms aun a
fines del siglo XX, tras 202 aos de historia, fue
necesario que la comunidad internacional dejara
establecida la condicin jurdica de la mujer
como sujeto pleno de derechos.
Esta ratificacin se hizo en la Conferencia Mundial
de Derechos Humanos (Viena, 1993) que se constituy en un hito fundamental para fortalecer el
desarrollo del derecho de los derechos humanos
de las mujeres.
El reconocimiento internacional de los derechos
de la mujer como derechos humanos, se plasma
en la Declaracin y Programa de Accin de Viena19
Los derechos humanos de la mujer y de la

nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales.
La plena participacin, en condiciones de
igualdad de la mujer en la vida poltica, civil,
econmica, social y cultural en los planos
nacional, regional e internacional y la erradicacin de todas las formas de discriminacin
basadas en el sexo son objetivos prioritarios
de la comunidad internacional.
(Declaracin y Programa de Accin de Viena,
Parte i, prrafo 18)
Hay que tomar especial atencin sobre el ao 1993
como hito de ese reconocimiento internacional
pues se trata de un logro impulsado polticamente
por las mujeres activistas, feministas del mundo
entero con el objetivo de fortalecer las luchas reivindicativas de las mujeres en el plano nacional.
Se trata de un momento en la historia de los derechos humanos donde se confirma la estrecha relacin entre el reconocimiento de derechos y los procesos de exigibilidad poltica de los mismos.
Esta confirmacin respecto de que las mujeres
son sujeto pleno de derechos humanos, hecha a
nivel de la comunidad internacional, fue necesaria
pese a que ya naciones unidas, el 18 de diciembre
de 1979 haba adoptado la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer - CEDAW 19
Si bien la Conferencia y Programa de Viena son
importantes, es precisamente la CEDAW la
Convencin que rene, en un nico instrumento
legal internacional de derechos humanos las disposiciones de instrumentos anteriores de la
Organizacin de las Naciones Unidas - ONU relativas a la discriminacin contra la mujer.
73
Aunque todos los instrumentos internacionales

de derechos humanos prohben la discriminacin
por razones de sexo y garantizan la igualdad de
todos los seres humanos esto no ha sido suficiente para garantizar en la vida cotidiana a las mujeres
el goce y ejercicio pleno de sus derechos. Es obvio
que esos otros instrumentos y sus mecanismos de
proteccin y monitoreo no fueron suficientes21.
res, que significan la mitad de la humanidad, a la

esfera de los derechos humanos.
Sobre el reconocimiento explcito de que las mujeres siguen siendo objeto de importantes discriminaciones el prembulo de la convencin23 subraya
que esa discriminacin contra las mujeres por el
hecho de ser tales:
Viola los principios de igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana.
3.
Convencin para la Eliminacin de

Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer - CEDAW - una herramienta indispensable

HERRAMIENTA 3: power point explicativo
Se dice que la CEDAW es la carta internacional de
los derechos humanos de las mujeres porque es
el primer instrumento internacional que incluye
todos los derechos humanos de las mujeres -explcita o implcitamente- al prohibir todas las formas
de discriminacin por razones de sexo.
La igualdad formal que se expresa en instrumentos
internacionales, principios constitucionales, leyes y
polticas neutrales en cuanto al gnero, parecen no
ser suficientes para garantizar a las mujeres el
mismo goce de derechos que los hombres.
La Convencin para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Contra la Mujer CEDAW22 ocupa un importante lugar en el conjunto de instrumentos internacionales de carcter
antidiscriminatorio porque incorpora a las muje-
74
La convencin se basa en tres principios centrales, que resultan fundamentales para la correcta
implementacin de la misma en el mbito nacional
y, sobre todo, para dar pasos concretos hacia la
erradicacin de patrones socio-culturales que
sustentan las formas diversas de discriminacin y
subordinacin de las mujeres 24.
A. Principio de igualdad sustantiva
25
La convencin provee normas basadas en la

nocin de que las diferencias entre hombres y
mujeres -ya sean las basadas en lo biolgico
(sexo) y/o las socialmente creadas (gnero)resultan en experiencias de disparidad y desventaja desproporcionadas para las mujeres.
Promueve un modelo de igualdad sustantiva que
comprende:
La igualdad de oportunidades, como el
derecho de las mujeres a tener acceso a los
recursos de un pas en igualdad de condiciones que los hombres. Esto se debe asegurar
por medio de un sistema de leyes y polticas
pblicas, apoyado por instituciones y mecanismos para su operacin.
Acceso a la igualdad de oportunidades, es
decir que no existan obstculos que impidan
a las mujeres el disfrute y plenitud de sus

derechos.
Las medidas de la accin de un Estado para
garantizar los derechos humanos de las
mujeres y hombres debe asegurar la igualdad de resultados. Los indicadores del progreso no descansan en aquello que e l
Estado hace, sino en lo que logra en trminos de cambios reales para las mujeres.
La Constitucin del Ecuador incorpora este principio del siguiente modo:
Capitulo 5. Derecho de participacin
Se asienta el principio en el Art. 11 inciso 2:
Todas las personas son iguales y gozarn de
los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Se especifica en el caso de pueblos originarios, art. 21 inciso 5: El Estado garantizar la
aplicacin de estos derechos colectivos sin
discriminacin alguna en condiciones de
igualdad y equidad entre mujeres y hombres.
Se relaciona directamente con la paridad
como principio de la participacin poltica.
Captulo 5. Derechos de participacin, Art. 54
el Estado promover la representacin
paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin
y decisin y en los partidos y movimientos
polticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se respetar su participacin alternada y secuencial.
Captulo 6. Derechos de libertad Art. 64 se
reconoce y garantizar a las personas: d)
derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.

Art. 67 inciso 2: El matrimonio es la unin
entre hombre y mujer se fundar en el libre
consentimiento de las personas contrayentes
y en la igualdad de sus derechos y obligaciones y capacidad legal.
Un avance simblico muy potente por los
efectos que tiene dentro de una institucin
como el matrimonio que, durante siglos,
haba significado per se (por s misma como
construccin cultural) la autoridad del hombre sobre la mujer y el ncleo familiar que se
constitua luego del contrato matrimonial.
Se debe comprender entones en relacin al
inciso 5 del mismo artculo que establece: el
Estado promover la corresponsabilidad
materna y paterna y vigilar el cumplimiento
de los deberes y derechos recprocos entre
madres, padres, hijos e hijas.
Para completar este sistema de construccin
de igualdad real, la constitucin establece
adems en el Art.70 que: El Estado formular
y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad
entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley e
incorporar el enfoque de gnero en planes
y programas, y brindar asistencia tcnica
para su obligatoria aplicacin en el sector
pblico.
B. El principio de no discriminacin por razones de
gnero
La Convencin exige que se entienda la discriminacin en su sentido ms amplio. Busca que se
75
reconozcan aquellos tipos de discriminacin que

no son tan obvios o directos. Seala, por ejemplo,
que en reas en las cuales las mujeres tienen
desventajas importantes, la aplicacin de una
regla neutral que provee igualdad de acceso de
hombres y mujeres podra resultar en discriminacin.
Cedaw, artculo 1:
A los efectos de la presente convencin, la
expresin discriminacin contra la mujer
denotar toda distincin, exclusin, o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto
o por resultado, menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado
civil, sobre la base de la igualdad del hombre
y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera.
Al desglosar la definicin de discriminacin contra
las mujeres que da el artculo 1, para ver su intencin, claramente se distinguen los siguientes significados:
Cualquier distincin, por ejemplo, una regla
mediante la cual se exige que las mujeres
que quieran ingresar a la escuela de polica
deben tener mejores notas que los hombres
o que se aceptan solo mujeres para determinado trabajo de servicios y cuidado.
Cualquier exclusin, por ejemplo, una ley
que establece que las mujeres no pueden
ingresar a ciertas carreras en la universidad
o ser parte de una institucin o acceder a un
tipo de trabajo.
76
Cualquier restriccin, por ejemplo, una disposicin que afirma que para prevenir la violacin, a las mujeres no se les permite estar
en las calles solas despus de las 18 horas.
O que las mujeres deben usar vestido o
cubrirse el rostro para ingresar a un espacio
pblico.
Basada en el sexo y estereotipos de gnero
que, a menudo, se cruzan con discriminaciones por otras condiciones (raza, etnia, edad,
religin, clase, entre otras).
Menoscabar o anular el reconocimiento del
disfrute o ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, probando que existen
barreras para acceder a un derecho o que
ste, est siendo denegado.
Otros puntos importantes que pueden derivar del
artculo 1 son:
La discriminacin puede ser por efecto de la
ley (de jure) o discriminacin en la prctica
(discriminacin de facto).
Todas las mujeres debern ser protegidas de
la discriminacin: no hay distingos entre las
mujeres individuales o grupos de ellas.
Tampoco se puede discriminar a las mujeres
por otras razones como estado civil, raza,
casta, edad, religin, nacionalidad, condiciones econmicas y/o de salud.
Promueve la realizacin de todas las libertades fundamentales y humanas en todos los
mbitos. No existe separacin de los derechos civiles y polticos de las mujeres, de
sus derechos econmicos sociales y culturales. Promueve una visin integral de derechos humanos.
La definicin de discriminacin contra la

mujer, al haber sido ratificada por un pas, se
convierte en lo que legalmente debe entenderse por discriminacin para el Estado, es
decir, en un marco de referencia obligatorio.
Segn esta definicin, a diferencia de lo que
se suele argumentar, se consideran discriminatorias las restricciones que sufren las
mujeres en el campo cultural y domstico y
no slo las discriminaciones que se dan en
la llamada esfera pblica.
La Constitucin del Ecuador recoge el principio de
igualdad y no discriminacin por sexo como uno
de los principios que rigen el ejercicio de los derechos:
Art. 11 el ejercicio de los derechos se regir
por los siguientes principios:
2. Todas las personas son iguales y gozaran
de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de
etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado
civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra
distincin, personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin.
Aun ms, la constitucin 2008 avanza sustancialmente al prohibir la emisin de publicidad
que induzca a la violencia, la discriminacin,

el racismo, la toxicomana, el sexismo, la
intolerancia religiosa o poltica y toda aquella
que atente contra los derechos (art5.19)
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en
favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situacin de desigualdad (art.
11, inciso 2)
En efecto, la constitucin ecuatoriana ya
incluye disposiciones que implican la adopcin de medidas especiales para lograr
igualdad real de un colectivo dentro de las
propias mujeres. Por ejemplo en la seccin
octava. Trabajo y seguridad social, Art. 34:
() el Estado garantizar y har efectivo el
ejercicio pleno del derecho a la seguridad
social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares,
especificacin que por el momento corresponde mayoritariamente a mujeres de diferentes edades responsable del cuido y la
reproduccin de las familias.
C) El principio de obligacin del estado (debida
diligencia)
Cuando el Estado ratifica una Convencin, en este
caso, la CEDAW, acepta una gama de obligaciones legalmente vinculantes para eliminar todas las
formas de discriminacin contra las mujeres y
garantizar la igualdad entre hombres y mujeres.
Los estados no slo deben condenar toda forma
de discriminacin basada en el sexo o gnero,
sino que tienen que tomar medidas concretas
para lograrlo, tales como consagrar la igualdad en
sus constituciones polticas; abolir las leyes, cos-
77
tumbres y prcticas que redunden en discriminacin contra las mujeres; establecer protecciones
jurdicas contra la discriminacin; crear mecanismos de denuncia, entre otras.
Se debe precisar, adems, que se trata del primer
instrumento internacional que ampla la responsabilidad estatal a actos que cometen personas
privadas, empresas o instituciones no estatales u
organizaciones no gubernamentales. Esto es muy
importante porque la discriminacin contra las
mujeres y la violacin a sus derechos humanos no
slo se dan en la esfera estatal.
El artculo 2, inciso (e), establece que los
estados estn obligados a tomar todas las
medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas.
El marco o estndares de garanta, proteccin y
realizacin de los derechos humanos de las mujeres que establece la CEDAW es de carcter obligatorio en su aplicacin y constituye una herramienta conceptual y tambin instrumental para
alcanzar verdaderos niveles de transversalizacin
de gnero tanto en toda la institucionalidad as
como en la gestin pblica.
Lamentablemente la mayora de estados partes
luego de la firma y ratificacin de la Convencin no
cumplen con la obligacin de implementar esas
disposiciones en el mbito interno, por lo que
administradores de justicia, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, autoridades pblicas son responsables de viabilizar la voluntad
poltica de los gobiernos.
En la Constitucin del Ecuador se establece lo
siguiente:
78
Los derechos y garantas establecidos en la

constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa
e inmediata aplicacin por y ante cualquier
servidora o servidor pblico, administrativo o
judicial, de oficio o a peticin de parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos
en la Constitucin o la ley.
Los derechos sern plenamente justiciables. No
podr alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar
la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento.
Los funcionarios en general desconocen las obligaciones que esta convencin genera y las responsabilidades que, en efecto, derivan del incumplimiento de este marco de garantas de los derechos humanos de las mujeres.
HERRAMIENTAS 4. Relaciones de poder y
gnero
4.
Las expresiones del poder sobre los

cuerpos y las vidas de las mujeres
La violencia contra las mujeres como violacin de

los derechos humanos26
El trmino violencia es polivalente. Tiene diferentes
significados que dependen del mbito en donde
se utilice. En las Amricas y el caribe es muy

comn usar el trmino violencia poltica para dar
cuenta del mal o deficiente funcionamiento del sistema democrtico o de los partidos polticos. El
trmino tambin se usa para dar cuenta de situaciones en donde se produce el uso de la fuerza
armada por parte de particulares o entre grupos
armados. Incluso a veces se usa el trmino violencia para referirse a los actos de delincuencia
comn. Pero el trmino no es solo polivalente sino
sobre-significado, en la medida en que existen
diferentes tipos de violencia, ejercida por diferentes actores en mltiples y variados contextos.
En trminos generales, todas las personas
somos vulnerables frente a uno o varios tipos de
violencia y le corresponde a los estados democrticos el mandato de generar las condiciones o
crear los mecanismos para defender o proteger a
las personas de las varias formas de violencia
que nos rodean.
Como corolario, carecemos de proteccin cuando
el uso de la fuerza fsica, psicolgica o sexual no
es vista como una forma de violencia sino como
una manifestacin propia de la cultura o como
prerrogativa de grupos en ejercicio de diversas
formas de poder.
En la prctica estas dos dimensiones se entrecruzan, estn entrelazadas de modo que se refuerzan
mutuamente y sostienen las ms graves violaciones a los derechos humanos. Esta construccin
autoritaria de la sociedad produce una forma especfica de violencia generalizada que est dirigida
contra las mujeres por el hecho de ser mujeres o
que afecta a las mujeres de manera desproporcionada.
A este tipo de violencia hay que nombrarla, describirla, precisamente porque est impregnada en el
tejido social, en los sistemas de administracin de
justicia, en los actos de guerra o en los momentos
de paz, en la forma como entendemos el mundo y
las relaciones entre los seres humanos.
la violencia contra las mujeres se encuentra anclada en las construcciones de poder
que ordenan las relaciones sociales entre
mujeres y hombres, las que asociadas a las
diferencias biolgicas entre los sexos, naturalizan roles y funciones, posiciones y jerarquas sociales asignados segn la condicin
genrica. Se trata de un tipo particular de violencia, que arraigada profundamente en la
cultura, opera como mecanismo social clave
para perpetuar la interiorizacin y subordinacin de las mujeres, en tanto el ejercicio de
poder se considera patrimonio genrico de
los varones.27
En la cumbre mundial de Viena de 1993, los movimientos de mujeres del mundo entero denunciaron esta forma de violencia y la denominaron violencia contra las mujeres. El eje de las denuncias
se centr en demostrar que la violencia contra las
mujeres se produce por el hecho de ser tales,
que daa sus vidas y que las puede llevar a la
muerte.
La violencia contra las mujeres es ejercida en cualquier sitio y con cualquier objeto material o simblico que pueda causarles dao y sufrimiento y sus
vctimas pueden ser de cualquier edad: nias, adolescentes, adultas, de la tercera edad y trascendiendo incluso su situacin econmica, raza, nivel
educativo, orientacin sexual, nacionalidad, entre
otros.
79
Una dcada ms tarde, se siguen documentando

casos de violencia contra las mujeres que se producen en las todas las regiones del mundo y que
son cometidas por diferentes actores (estatales o
no) en las ms variadas circunstancias.
la perspectiva de los derechos humanos
arroja luz sobre el continuo de violencia a
que se enfrentan las mujeres: la violencia
atroz inflingida a las mujeres en las zonas de
conflicto, la violacin masiva, el secuestro y
la esclavitud sexual son comunes en muchas
zonas de guerra.
Estas formas de violencia pueden ser consideradas como una extensin brutal de la violencia a
que se enfrentan en su vida cotidiana. A los esposos, compaeros que inflingen dao fsico, sexual
o psicolgico se suman los acosadores sexuales,
traficantes, violadores y combatientes armados
que abusan de las mujeres. Todos ellos recurren a
la violencia, especialmente a la violencia sexual
para reafirmar su poder, avergonzar y subordinar a
las mujeres. Por medio de esta reafirmacin de su
poder los varones infunden temor a las mujeres,
controlan su conducta, se apropian de su trabajo,
explotan su sexualidad y niegan el acceso al
mundo pblico28 .
d.
con alguna forma de participacin oficial
ya sea activa o pasiva29 .
La violencia contra las mujeres es una violacin a
los derechos humanos porque afecta gravemente una serie de derechos y libertades fundamentales: el derecho a la vida, el derecho a no ser
sometido a torturas, tratos crueles, inhumanos o
degradantes, el derecho a la proteccin en condiciones de igualdad, el derecho a la libertad y a la
seguridad personales, el derecho a la igualdad
ante la ley, el derecho a la igualdad en la familia, el
derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y
mental .
HERRAMIENTAS 5: recursos didcticos alternativos. Pelcula, power point, lectura
La violencia contra las mujeres puede incluso

constituir una forma de tortura. En efecto, comparte los elementos constitutivos de la misma:
a.
dolor y sufrimiento fsico o mental severos;
b.
inflingidos en forma intencional;
c.
para propsitos especficos como castigar,
intimidar a la vctima u otro motivo basado en la
discriminacin de cualquier tipo;
80
Leccin 2
Derechos humanos de las mujeres:

aplicacin a la prctica policial
A travs de matrices de anlisis de prcticas
policiales que han sido recogidas y sistematizadas por diversas instancias pblicas y privadas que trabajan en la prevencin y erradicacin de la violencia contra la mujer, se har
una lectura crtica de los procedimientos policiales violatorios de derechos de las mujeres.
Se analizarn a la luz de los mandatos establecidos por la constitucin del Ecuador, y
por instrumentos internacionales de garanta
de derechos de las mujeres a vivir una vida
libre de todo tipo de violencia.
Conceptos centrales
Declaracin de las Naciones Unidas sobre la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer 31violencia contra las mujeres es:
todo acto de violencia basado en la
pertenencia al sexo femenino que tenga o
pueda tener como resultado un dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico
para la mujer, as como las amenazas de
tales actos, la coaccin o la privacin

arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada".
Esta definicin abarca, de manera amplia:
la violencia fsica, sexual y psicolgica
en la familia, incluidos los golpes, el
abuso sexual de las nias en el hogar, la
81
violencia relacionada con la dote, la violacin por el marido, la mutilacin genital y

otras prcticas tradicionales que atentan
contra la mujer, la violencia ejercida por
personas distintas del marido y la violencia relacionada con la explotacin; la violencia fsica, sexual y psicolgica al nivel
de la comunidad en general, incluidas las
violaciones, los abusos sexuales, el hostigamiento y la intimidacin sexual en el trabajo, en instituciones educacionales y en
otros mbitos, el trfico de mujeres y la
prostitucin forzada; y la violencia fsica,
sexual y psicolgica perpetrada o tolerada
por el estado, dondequiera que ocurra.
Recomendacin general de la Convencin para
la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
no. 1933: la violencia contra la mujer:
la violencia contra la mujer establece la
relacin entre violencia y discriminacin,
al determinar la violencia basada en el
82
sexo, es decir, la violencia dirigida contra

la mujer porque es mujer, o que le afecta
en forma desproporcionada, como otra
forma de discriminacin. Incluye actos
que infligen dao o sufrimientos de ndole
fsica, mental o sexual, amenazas de
cometer esos actos, coaccin y otras formas de privacin de libertad, pero tambin puede ser causa de muerte34 .
La Convencin Interamericana para Prevenir,
Castigar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Belem do Para). La violencia contra la mujer:
constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la
mujer el reconocimiento, goce y ejercicio
de tales derechos y libertades. Define a la
violencia contra la mujer como: cualquier
accin o conducta, basada en su gnero,
que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto
en el mbito pblico como en el privado.
Desarrollo de la leccin
5.
Derechos humanos de la mujer: aplicacin en la prctica policial, situaciones y procedimientos
Se han elegido temas emblemticos y problemticos relacionados con violencia de gnero: violencia intrafamiliar, explotacin sexual (delito estipulado para menores de edad), trabajo sexual (denominada comnmente como prostitucin), procedimientos policiales en relacin a menores infractores por la importancia que tiene para el tratamiento de nias y adolescentes.
Como estas matrices se pueden desarrollar otras
que permitan tener una base de los problemas en
la prctica profesional policial del da a da y apuntar al afinamiento de procedimientos. Concientes
que algunas veces las violaciones de derechos
emanan de la incapacidad subjetiva del personal
policial de mirar a las vctimas en unos casos,
infractores en otros, como personas con plenos
derechos ubicadas en un momento determinado
en situaciones de riesgo. Situaciones que en s
mismo generan inseguridad para esas personas
aun estando en el mbito de la propia familia.
HERRAMIENTAS 6: anlisis de casos
83
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
La Convencin Interamericana para Prevenir, Castigar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Para), afirma que:
"La violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total
o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades". Define a la violencia contra la
mujer como: "cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado".
Prcticas policiales que atentan los DH
de la mujer
Es generalizada la versin de que en algunos
casos en que un polica ha sido el agresor
los/as compaeros/as policas fundamentndose en que existe fuero no han cumplido con
el procedimiento establecido a pesar de que
exista de por medio orden directa de la autoridad competente; por ejemplo, no se realiza el
parte policial, no cumple la sancin en el CDP,
entre otros.
84
Derechos violados
Procedimiento adecuad
Convencin Beln Do Par

En los casos de violencia intrafamiliar no se
reconoce fuero por lo tanto el procedimiento
Artculo 3
legal debe ser igual para todos/as.
"Toda mujer tiene derecho a una vida libre de
violencia, tanto en el mbito pblico como en
el privado".
Art. 25 de la Ley contra la Violencia a la Mujer
y la Familia establece que dicha ley no reconoce fuero en caso de violencia fsica, psicolgica y sexual.
Artculo 7
f. establecer procedimientos legales justos y
eficaces para la mujer que haya sido sometida
a violencia, que incluyan, entre otros, medidas
de proteccin, un juicio oportuno y el acceso
efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y
administrativos necesarios para asegurar que
la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u
otros medios de compensacin justos y eficaces..."
Declaracin Universal de los Derechos

Humanos
no tiene una boleta de auxilio
Artculo 5
"Nadie ser sometido a torturas ni a penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes"
Convencin Beln Do Par
Artculo 3
"Toda mujer tiene derecho a una vida libre de
violencia, tanto en el mbito pblico como en
el privado".
Constitucin del Ecuador
Artculo 66
"Se reconoce y garantizar a las personas:
3. El derecho a la integridad personal, que
incluye:
a) La integridad fsica, psquica, moral y
sexual.
b) Una vida libre de violencia en el mbito
pblico y privado. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la
ejercida contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas
con discapacidad y contra toda persona en
situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia,
la esclavitud y la explotacin sexual.
c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin
forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos
o degradantes.
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio.
No se podr ingresar en el domicilio de una
persona, ni realizar inspecciones o registros
sin su autorizacin o sin orden judicial, salvo
delito flagrante, en los casos y forma que establezca la ley".
En el caso de violencia flagrante los policas

no suelen intervenir si la victima no tiene una
boleta de auxilio.
En el caso de infraccin flagrante los agentes
de polica deben proceder a la detencin sin
necesidad de requerir documento de la autoridad y llevarle ante la autoridad competente
para el juzgamiento aplicando el procedimiento.
85

de la mujer
Derechos violados
En el caso de violencia intrafamiliar en que

interviene la Polica proponiendo la reconciliacin o mediacin sin llevarle ante la autoridad
para su juzgamiento
Convencin Interamericana para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la
Mujer, Convencin de Beln Do Para:
Artculo 7
"Los Estados Partes condenan todas las formas
de violencia contra la mujer y convienen en
adoptar, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a
cabo lo siguiente:
a. abstenerse de cualquier accin o prctica de
violencia contra la mujer y velar por que las
autoridades, sus funcionarios, personal y
agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin;
b. actuar con la debida diligencia para prevenir,
investigar y sancionar la violencia contra la
mujer".
Recomendacin General 19 de la CEDAW Violencia hacia la mujer
"24. A la luz de las observaciones anteriores, el
Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer recomienda
que:
i) Se prevean procedimientos eficaces de
denuncia y reparacin, la indemnizacin inclu-
sive."
Los agentes de polica no tienen la facultad de
realizar ningn tipo de conciliacin sino realizar el procedimiento indicado anteriormente y
llevarle a la autoridad competente para la respectiva audiencia de juzgamiento, por cuanto
la naturaleza de estos actos no permite la
mediacin.
Es generalizada la versin de que en algunos Convencin Interamericana para Prevenir,

casos los policas recibiran coimas para dejar Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la
Mujer, Convencin de Beln Do Para:
en libertad al presunto agresor.
Artculo 7
cabo lo siguiente:
Los agentes de polica no pueden recibir ningn valor para dejar en libertad al presunto
agresor sino llevarle ante la autoridad competente, caso contrario estaran incursos en el
cometimiento de un delito.
86
a. abstenerse de cualquier accin o prctica de

violencia contra la mujer y velar por que las
autoridades, sus funcionarios, personal y
agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin

casos de infraccin flagrante en que exista
riesgo de la integridad de la victima o familiares de sta los agentes de polica no han realizado el allanamiento para rescatarlas.

Artculo 66
"Se reconoce y garantizar a las personas:
3. El derecho a la integridad personal, que
incluye:
b) Una vida libre de violencia en el mbito
pblico y privado. El Estado adoptar medidas
necesarias para prevenir, eliminar y sancionar
toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas
con discapacidad y contra toda persona en
situacin de desventaja o vulnerabilidad".
Artculo 77
"En todo proceso penal en que se haya privado
de la libertad a una persona, se observarn las
siguientes garantas bsicas:
1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea necesaria para garantizar la comparecencia en el proceso, o para
asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se exceptan
los delitos flagrantes, en cuyo caso no podr
mantenerse a la persona detenida sin frmula
de juicio por ms de veinticuatro horas. La
jueza o juez
siempre podr ordenar medidas cautelares distintas a la prisin preventiva".
En el caso de infraccin flagrante donde esta

en riesgo la victima o la familia de esta los
agentes de polica deben ingresar a fin de
detener los hechos de violencia y rescatar a la
victima respetando los derechos constitucionales y con esta nica finalidad.
87

de la mujer
Derechos violados

casos los agentes de polica proceden a la
detencin sin informar la razn de la detencin, el procedimiento y los derechos del
aprendido.

Artculo 77
"En todo proceso penal en que se haya privado
de la libertad a una persona, se observarn las
siguientes garantas bsicas:
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer en forma
clara y en un lenguaje sencillo las razones de
su detencin, la identidad de la jueza o juez, o
autoridad que la orden, la de las agentes o los
agentes que la ejecutan y la de las personas
responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o
el agente informar a la persona detenida de su
derecho a permanecer en silencio, a solicitar la
asistencia de una abogada o abogado, o de un
defensor pblico en caso de que no pudiera
designarlo por s mismo, y a comunicarse con
un familiar o con cualquier persona que indique.
7. El derecho de toda persona a la defensa
incluye:
a. Ser informada, de forma previa y detallada,
en su lengua propia y en lenguaje sencillo de
las acciones y procedimientos formulados en
su contra, y de la identidad de la autoridad responsable de la accin o procedimiento".
Al momento de aprender a una persona los

agentes de polica deben informarle sobre el
motivo de su detencin y los derechos que
tiene lugar en ese caso conforme lo establece
la Constitucin.
Cuando la autoridad oficia a los policas para

notificar las medidas de amparo. Existe la
generalizada versin de que los policas esperaran la prestacin de las facilidades de movilizacin y de indicacin de los domicilio o
lugares de donde deban ser citados o notificados para cumplir con dicha disposicin de la
autoridad caso contrario no la cumpliran.
Convencin Belm do Par

Artculo 7
cabo lo siguiente:
mujer"
Cuando la autoridad dispone la notificacin

debera realizarla directamente sin dejar la
carga para la victima. Esta actividad se realizara hasta que se dote del personal suficiente
para que cumpla con esta actividad quedando
como responsabilidad de la polica ofrecer el
respaldo de la fuerza legitimada al funcionario
en razn de la conflictividad nuclear que significa este tipo de procesos de violencia intrafamiliar.
88

Artculo 75
"Toda persona tiene derecho al acceso gratuito
a la justicia y a la tutela judicial efectiva,
imparcial expedita de sus derechos e intereses,
con sujecin a los principios de inmediacin y
celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones
judiciales sern sancionados por ley."
Artculo 78
"Las vctimas de infracciones penales gozarn
de proteccin especial, se les garantizar su no
revictimizacin, particularmente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y se las proteger de cualquier amenaza u otras formas de
intimidacin. Se adoptarn mecanismos para
una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los
hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, garanta de no repeticin y satisfaccin del derecho violado.
Se establecer un sistema de proteccin y
asistencia a vctimas, testigos y participantes
procesales".
Existe la generalizada versin en que los policas cometeran abusos cuando esta proteccin es requerida por personas que tienen una
identidad sexual gay, lesbianas, transgneros,
intersex,

Artculo 341
"El Estado generar las condiciones para la
proteccin integral de sus habitantes a lo largo
de sus vidas, que aseguren los derechos y
principios reconocidos en la Constitucin, en
particular la igualdad en la diversidad y la no
discriminacin, y priorizar su accin hacia
aquellos grupos que requieran consideracin
especial por la persistencia de desigualdades,
exclusin, discriminacin o violencia"
El procedimiento establecido para intervenir en

hechos de violencia intrafamiliar es tambin
aplicable en los casos descritos sin realizar
ningn tipo de abuso caso contrario sera discriminatorio.
89

de la mujer
Cuando la autoridad oficia a los policas una
investigacin policial. Es generalizada la versin de que en algunos casos los agentes de la
polica se conforman con llamar a las partes y
para su movilizacin depende de las facilidades que preste la presunta vctima.
90
Derechos violados

La informacin debe realizarse con la informacin que se entrega desde las Comisaras y
Artculo 7
con los medios que preste la entidad policial.
cabo lo siguiente
mujer;
Recomendaciones General No. 19 - Violencia
contra la Mujer
" 24. A la luz de las observaciones anteriores,
el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer recomienda
que:
a) Los Estados Partes adopten medidas apropiadas y eficaces para combatir los actos
pblicos o privados de violencia por razones
de sexo.
b) Los Estados Partes velen por que las leyes
contra la violencia y los malos tratos en la
familia, la violacin, los ataques sexuales y
otro tipo de violencia contra la mujer protejan
de manera adecuada a todas las mujeres y respeten su integridad y su dignidad. Debe proporcionarse a las vctimas proteccin y apoyo
apropiados. Es indispensable que se capacite a

los funcionarios judiciales, los agentes del
orden pblico y otros funcionarios pblicos
para que apliquen la Convencin".
casos exista la falta de colaboracin de los
policas ubicados en la Unidad de la
Comunidad para el seguimiento de las medidas de amparo que disponen el alejamiento del
agresor de la vctima.

Artculo 7
cabo lo siguiente:
...b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la
mujer;
f. establecer procedimientos legales justos
y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el
acceso efectivo a tales procedimientos;
Una tarea de colaboracin directa y de seguimiento a los casos de violencia intrafamiliar

anticipndose los hechos de violencia incluso
detectar los hechos de violencia en el sector
para estar atentos a una atencin inmediata.
Es generalizada la versin de que en algunos Convencin Belm do Par

Debe cumplir con las disposiciones de aprencasos existe la falta de colaboracin de la poli- Artculo 7
sin para el juzgamiento sin esperar de igual
ca para llevar al infractor a la audiencia cuanforma la intervencin de la parte del proceso.
do se ha ordenado el arresto por rebelda.
cabo lo siguiente:
mujer;
91

de la mujer
Derechos violados
f. establecer procedimientos legales justos y ces..."

otros medios de compensacin justos y eficaLos agentes de polica que intervienen en Convencin Belm do Par
casos de violencia intrafamiliar no remiten a Artculo 7
centros de atencin existentes en la localidad.
cabo lo siguiente:
mujer;
La polica debera tener la informacin pertinente sobre centros interdisciplinarios para

que puedan redireccionar a las personas vctimas de este proceso.
Observaciones a Sexto y Sptimo Informe del

Ecuador de la CEDAW
"21. El Comit insta al Estado parte a que otorgue atencin prioritaria yasigne los recursos
Los informes deberan contar con protocolos

que permitan una investigacin seria profesional y objetiva, visibilizando los hechos de violencia tal como han ocurrido.
Los contenidos de los informes y los mecanismos para realizar esta investigacin se realiza
de igual forma que en otros temas sin considerar la especificidad partes no detallan con
92
claridad los hechos de violencia no especifican ni describen como se requiere en estos

casos los hechos de violencia lo que genera la
invisibilizacin de los hechos de violencia
afectando la misma decisin de la autoridad.
adecuados a la elaboracin y aplicacin de una

estrategia global para combatir y erradicar
todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias y reforzar la proteccin y asistencia a las vctimas, de conformidad con la
recomendacin general 19".
Es generalizada la versin de que en algunos Convencin Belm do Par

casos los agentes de polica se han demorado Artculo 7
en la entrega de informes policiales requeridos
por la autoridad.
cabo lo siguiente:
mujer;
Se debera establecer periodos de cumplimiento para que se entregue de forma oportuna a la autoridad el informe resultado de investigacin dispuesta previamente.

Artculo 7
cabo lo siguiente:
...b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la
mujer;
La reasignacin de los policas en caso de VIF

debera tener una estabilidad que permita una
atencin sistemtica en su intervencin en un
caso concreto.
Reasignacin de agentes de polica que una

vez que ya estn informados/as tienen que ser
trasladas a otro lugar lo que afecta en el resultado de los informes policiales del caso respectivo.
93

de la mujer
Derechos violados

TRABAJO SEXUAL, PERSONAS ADULTAS

"Es un trabajo basado en relaciones de intercambio entre personas mayores de edad, en que una persona vende, ofrece a otro/a,
el uso del cuerpo para actividades sexuales a cambio de remuneraron o de cualquier otra retribucin".
de la mujer
Derechos violados
Se obliga a portar record policial a trabajado- Art. 11 Constitucin numeral 2: "todas las perras sexuales
sonas son iguales y gozarn de los mismos
derechos, deberes y oportunidades.
No podr ser discriminado por razones.."
Numeral 8 inciso segundo: "Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter
regresivo que disminuya, menoscabe o anule
injustificadamente el ejercicio de los derechos"
Art. 1, 2 c), d) CEDAW
Art. 3, 4 literal b),c),e),f), art. 5, 6 literal a), b).
Convencin de BELEM DO PAR
Procedimiento adecuado
Erradicar esta prctica ilegal que asegura

ingresos a la institucin policial y constituye
un trato discriminatorio y delincuencial para
las mujeres TS
Exigen presentacin de cdula y el CARN de Art. 11 Constitucin numeral 2: "todas las per- Documentos de salud slo corresponde a
salud. Siempre son tratadas como sospecho- sonas son iguales y gozarn de los mismos Ministerio de Salud Pblica
sas.
94
Hacen operativos "batidas" violentos: abren

puertas de cuartos en pensiones o prostbulos
donde trabajan, las esposan, semidesnudas las
llevan al patrullero, las suben con violencia, las
rosean con gas, las "botan en el balde del
patrullero, las llevan detenidas.
Art. 66 Constitucin
Numerales: 3, literales a), b), c). 9, 14, 17, 18,
20, 22, 29 literal a)
Art. 77 numeral 14 inciso 2do: "quin haya
detenido a una persona con violacin de estas
normas ser sancionado
Inciso 3ro.
La ley establecer sanciones penales y administrativos por la detencin arbitraria que se
produzca en uso excesivo de la fuerza policial,
en aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u otras normas, o por motivos
discriminatorios
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:
Art. 1 Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley cumplirn en todo momento los
deberes que les impone la ley. Art. 2 Deben
respetar y salvaguardar la dignidad humana y
defender los derechos humanos de todas las
personas.
Son incomunicadas totalmente en los CDP
Si hay sustento para la detencin se les debe

Art. 75 Constitucin
"toda persona tiene derechoen ningn caso facilitar ayuda legal incluyendo el derecho a
comunicarse.
quedar en indefensin"
Art. 76 constitucin 7 a) nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o
grado del procedimiento
Art. 77 constitucin numerales 3, 4, 6: "nadiepodr ser incomunicado"
Una vez que estn en el CDP, nunca envan el

Parte Policial a tiempo, si se pregunta, a orden
de quin est? manifiestan que no saben,
Siempre dejan al ltimo el parte de la trabajadora sexual. Los partes son diferentes: El parte
da la polica dice una versin, y el parte que
est en intendencia o comisara de salud dice
otra versin
Art. 76 constitucin numeral 7 literal c) ser

escuchado en el momento oportuno y en
igualdad de condiciones
Seguir procedimientos respetuosos de los

derechos de las personas. Su condicin de trabajadoras sexuales no las ubica como sospechosas.
Asumir la responsabilidad que tiene la polica

como sustento de la justicia. Los partes policiales y otros procedimientos elaborados con
responsabilidad y sujetos a la verdad son factor determinante en la construccin de una
cultura de respeto de derechos, justicia y en
caso de ser necesario proteccin y reparacin
de las victimas.
95

de la mujer
Derechos violados
Los propios policas llaman a la prensa, ellos Derechos de libertad Art. 1, 2 c), d) CEDAW
les llevan al CDP para que tomen fotografas a Cdigo de conducta para funcionarios encarlas trabajadoras sexuales
gados de hacer cumplir la ley:
Art. 4 Deben respetar la confidencialidad a
menos que el cumplimiento del deber o las
necesidades de la justicia exijan absolutamente lo contrario
Respetar la integridad moral de las trabajadoras sexuales.

Proteger los derechos de la detenida en caso
de que haya sustento jurdico para la detencin.
En varias oportunidades los propios policas

abusan sexualmente de ellas incluso en el CDP.
Si reclaman la contestacin del polica es: "que
reclamas, si bien que te gusta".
Garantizar la integridad fsica de las trabajadoras sexuales

Si se conoce de estos casos denunciarlos y
asegurar el procesamiento a los responsables
de violacin y otras formas de violencia sexual.

Art. 5 Se les prohbe infligir, instigar o tolerar
torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
No las dejan dormir en el CDP, las insultan, no Art. 5 Se les prohbe infligir, instigar o tolerar Estas prcticas son vinculadas con tortura y
les dan nada.
torturas u otros tratos o penas crueles, inhuma- tratos inhumanos y degradantes. Se debe resnas o degradantes.
petar y la polica adems garantizar los derechos de las mujeres trabajadoras sexuales.
Se las extorsiona tanto para no llevarlas presas Cdigo de conducta para funcionarios encar- Ante la corrupcin policial se requiere una resgados de hacer cumplir la ley:
como luego para dejarlas en libertad.
puesta frontal de los/las miembros de la poliArt. 7 Se les prohbe cometer actos de corrup- ca; denuncia y sancin a los/las responsables.
cin.
Se impone multas arbitrarias
Otra conducta ilegal que debe ser denunciada

por quienes conocen de estos casos.
Policas que hacen amistad con dueos de los Cdigo de Conducta para Funcionarios
locales, muchas veces son clientes y /o beben Encargados de hacer cumplir la ley
(CCFEHCL)
con el dueo del prostbulo.
Art. 1 Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley cumplirn en todo momento los
deberes que les impone la ley.
De los funcionarios se exige un alto comportamiento tico porque son autoridad. Exige
entonces separarse de las prcticas comunes
que se relacionan con la compra y venta de
cuerpos de mujeres y nias.
No consideran si hay situaciones de trata y/o Art. 76 constitucin numeral 7 literal c) ser Revisar documentos de identidad y escuchar lo
escuchado en el momento oportuno y en que dicen las mujeres para identificar si hay
prostitucin forzada en adultas.
prostitucin forzada
igualdad de condiciones
96
No les permiten hablar, Trabajadora Sexual est Art. 43 Constitucin numeral 3 "la proteccin
embarazada no le creen, no realizan el examen prioritaria y cuidado de su salud integral y de
mdico
su vida durante el embarazo, parto y posparto"
Art. 6 Tienen el deber de proteger la salud de
las personas que estn bajo su custodia y de
proporcionar asistencia mdica cuando se
necesite.
Realizar examen mdico y darle tratamiento

respetuoso y con sus necesidades bsicas
cubiertas (abrigo, comida, sitio decente donde
permanecer detenida. Reportar en el parte la
situacin.
EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL Y TRATA CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL

(personas menores de edad)
"Es toda actividad, basada en relaciones de poder e intercambio, en que una persona vende, ofrece, solicita o contrata el uso del
cuerpo de un nio, nia y/o adolescente para sacar provecho de carcter sexual o econmico para si o para otros" 37.
Nias y adolescentes son rescatadas en opera- Art. 35 Constitucin
tivos sorpresivos y violentos
"las personasnias, nios y adolescentesrecibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado"
Art. 45 Constitucin "las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica
y psquica, a la salud integralal respeto de
su libertad y dignidad, a ser consultados en los
asuntos que les afecten"
Art. 46 Constitucin numeral 4: "proteccin y
atencin contra todo tipo de violencia, maltrato.
Art. 78: "las vctimasgozarn de proteccin
especial se les garantizar su no revictimizacin
Art 2 numeral 5 Protocolo facultativo de la convencin sobre los derechos del nio relativo a
la venta de nios.
Art. 8 numerales 1 literales a), b), c), d), e)
Polica debe realizar la investigacin material

Dar la verdadera proteccin, por tanto hacer
operativos de seguridad policial en proteccin
a las vctimas
Continuar si existe o impulsar donde no una
coordinacin con entidades que tienen conocimiento y se especializan en la proteccin
desde que vctima es recuperada o rescatada,
es decir desde el momento en que se da el
rescate.
En este caso la garanta de derechos en la
accin policial se afianza en la presencia y
actuacin oportuna de personas expertas - profesionales en el tratamiento de estos casos.
La violencia sexual es aun mas grave cuando
deviene de autoridad pblica. Agravada por la
condicin de menores de edad. Prohibicin
radical de esta conducta juzgamiento y castigo
para policas encontrados responsables de
estos delitos.
Temas de trata y trfico de personas debe ser
conocido por el cuerpo de polica para mayor
comprensin de esos delitos y de los derechos
de las vctimas.
97

de la mujer
Derechos violados
Nias y adolescentes son retenidas todo el da

en oficinas policiales (DINAPEN, Polica
Judicial) sin alimentacin ni atencin especializada
Art. 45 Constitucin "las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica
y psquica, al respeto de su libertad y dignidad, a ser consultados en los asuntos que les
afecten"
atencin contra todo tipo de violencia, maltrato.
Intervencin Primer Orden:

Captacin de casos
Custodia emergente
Diagnstico inicial
Derivar a otras instancias para:
Apoyo emocional y servicio social
Apoyo legal
Referencia a especialidades mdicas.
Algn personal de polica de niez y adolescencia no est sensibilizado para respetar a

nias y adolescentes a quienes acosan y/o
abusan sexualmente.

atencin contra todo tipo de violencia, maltratonegligencia que provoque tales situaciones".
Sistemas de referencia:
Servicios especializados de salud
Hogares de proteccin
Acogimiento institucional o familiar
Atencin especializada
Aun en muy comn que los propios policas Art. 11 Constitucin numeral 2: "todas las per- Art. 1, 2 c), d) CEDAW
siguen tratndolas como infractoras pese a ser sonas son iguales y gozarn de los mismos Art. 3, 4 literal b),c),e),f), art. 5, 6 literal a), b).
realmente las vctimas del delito.
No podr ser discriminado por razones.. ni
por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por
objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin"
Numeral 8 inciso segundo: "Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter
regresivo que disminuya, menoscabe o anule
injustificadamente el ejercicio de los derechos"
atencin contra todo tipo de violencia, maltrato o contra la negligencia que provoque
tales situaciones".
Art. 78 las vctimas gozarn de proteccin
98
Trminos utilizados por los policas "son unas Art. 35 Constitucin

muchachitas malcriadas", "malcriadas, lo que "las personasnias, nios y adolescennecesitan es una paliza"
tesrecibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado"
El estado prestar especial proteccin a las
personas en condicin de doble vulnerabilidad.
Art. 78 las vctimas gozarn de proteccin
Art. 1, 2 c), d) CEDAW
ADOLESCENTES INFRACTORES38
La Constitucin de la Repblica, en el Artculo 77 numeral 13 establece como una garanta bsica, dentro de los derechos de proteccin, que:
"Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas socioeducativas proporcionales a la infraccin
atribuida. El Estado determinar mediante Ley sanciones privativas y no privativas de libertad. La privacin de la libertad ser establecida como ltimo recurso, por el periodo mnimos necesario, y se llevar a cabo en establecimientos diferentes a las personas
adultas."
En concordancia con el mandato constitucional el Cdigo de la Niez y Adolescencia establece a partir de los Artculo 305 y
siguientes lo referente al juzgamiento de las infracciones cometidas por adolescentes, as como disposiciones generales y garantas bsicas, en las cuales se establece que los nio/as/as y nias son inimpuntables y no se los puede responsabilizar por ningn
tipo de infraccin, en tanto que los adolescentes y las adolescentes (12-18 aos de edad) son inimputables pero s podrn ser responsables de infracciones, en razn de las cuales se les puede aplicar medidas socioeducativas y no sanciones como a los adultos.
El Ecuador en sus normas internas adopta los estndares internacionales, en el marco de la proteccin integral, en virtud de la cual
los adolescentes infractores son sujetos de polticas de proteccin especial, al tenor de lo indicado por el Cdigo de la Niez y
Adolescencia.
Prcticas policiales que atentan a los DH
de los y las adolescentes contra los que
se alegan infracciones
Derechos Violados
Vulneraciones a los derechos de nio/as/as,

nias y adolescentes durante los distintos
momentos de contacto del adolescente
supuestamente infractor con la polica incluyendo abusos fsicos, sexuales y psicolgicos.
Esto supone adems que los agentes policia-
Convencin de los Derechos del Nio/a

Artculo 40 numeral 1
El Ecuador como Estado parte reconoce el
derecho de todo adolescente de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a
quien se acuse o declare culpable a ser tratado
Procedimiento adecuado
99

de la mujer
Derechos violados
les criminalizan al adolescente a travs de la con dignidad, fortaleciendo su respeto por los
culpabilizacin y del prejuicio basado en este- derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tengan en
reotipos.
cuenta su edad y la importancia de promover la
reintegracin y de que ste asuma una funcin
constructiva en la sociedad.
Observacin General no. 10 (2007) del Comit
de los Derechos del nio/a. "Los derechos del
nio/as/as en la justicia de adolescentes"
La Convencin de los Derechos del nio/a
contiene un conjunto de principios fundamentales relativos al trato que debe darse a adolescentes que pudieron haber cometido infracciones, desde el primer contacto con los organismos encargados de hacer cumplir la ley hasta
la ejecucin de todas las medidas en relacin
a los adolescentes.
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia de Menores: las
"Reglas de Beiing" (1985)
Regla 7
La regla hace hincapi en algunos aspectos
importantes que representan elementos fundamentales de todo juicio imparcial y justo y que
son internacionalmente reconocidos en los
instrumentos de derechos humanos vigentes.
La presuncin de inocencia, por ejemplo, tambin figura en el artculo 11 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y en el prrafo 2 del artculo 14 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
Especificar en los instrumentos policiales que

desde el momento de la aprensin se debe
tener en cuenta que:
En todas las etapas del proceso se respetarn
garantas procesales bsicas tales como la
presuncin de inocencia, el derecho a ser notificado de las acusaciones, el derecho a no responder, el derecho al asesoramiento, el derecho a la presencia de los padres o tutores, el
derecho a la confrontacin con los testigos y a
interrogar a stos y el derecho de apelacin
ante una autoridad superior.
Y principalmente que se explique que el respeto a sus derechos implica un trato::
- Acorde con el sentido de la dignidad y el
valor del adolescente, que fortalezca el respeto al adolescente por los derechos humanos y
las libertades de terceros.
- Esto requiere la prohibicin y prevencin de
todas las formas de violencia en el trato de
adolescentes que estn presuntamente en
situaciones de infraccin penal.
- En el que se tenga en cuenta la edad del adolescente y se fomente su reintegracin y el
desempeo de una funcin constructiva en la
sociedad.
En el mismo sentido que en el anterior no se

respeta el inters superior del nio/a (nio/a,
nia y adolescente) y la prioridad absoluta de
sus derechos.
Cada vez que un o una adolescente sea detenido, se notificar inmediatamente a sus padres
o su tutor, y cuando no sea posible dicha notificacin inmediata, se notificar a los padres o
al tutor en el ms breve plazo posible.
Se trata de algunos aspectos fundamentales
del procedimiento y del comportamiento que
deben observar los agentes de polica y otros
funcionarios encargados de hacer cumplir la
100

Artculo 3
Es obligacin del Ecuador como Estado parte
de la Convencin tomar todas las medidas
concernientes para que tomen las instituciones
pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los
rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio/a.

nio/as/as en la justicia especializada". El inters superior del nio/a (artculo 3)
En todas las decisiones que se adopten en el
contexto de la administracin de la justicia
especializada en niez y adolescencia, el inters superior del nio/a deber ser una consideracin primordial. Los adolescentes se diferencian de los adultos tanto en su desarrollo fsico y psicolgico como por sus necesidades
emocionales y educativas. Esas diferencias
constituyen la base de responsabilidad de los
adolescentes que pueden cometer infracciones
penales.
"Reglas de Beiing" (1985). Regla 10
Primer contacto: En principio, la regla 10.1
figura en la regla 92 de las Reglas mnimas
para el tratamiento de los reclusos.
La posibilidad de poner en libertad al adolescente deber ser examinada sin demora por el
juez u otros funcionarios competentes.
ley en los casos de adolescentes infractores,

para evitar producirles daos lo que abarca
mltiples aspectos de posible interaccin (por
ejemplo: el empleo de un lenguaje duro, la
violencia fsica, el contacto con el ambiente).
As como la participacin en actuaciones de la
justicia puede por s sola causar "dao" a los
menores,
La expresin "evitar dao" debe, interpretarse
en el sentido amplio de reducir al mnimo el
dao al menor en la primera instancia, as
como cualquier dao adicional o innecesario.
Esta precisin es de particular importancia en
el primer contacto con las organizaciones
encargadas de hacer cumplir la ley, que puede
influir profundamente en la actitud del adolescente hacia el Estado y la sociedad. Adems, el
xito de cualquier otra intervencin depende
en gran medida de esos primeros contactos.
En tales casos, es de suprema importancia el
respeto a los derechos humanos.
No escuchar al adolescente supuestamente Convencin de los Derechos del Nio/a.

Artculo 12
infractor.
Se dar al adolescente oportunidad de ser
escuchado, en todo procedimiento judicial o
administrativo que lo afecte, ya sea directamente o por medio de un representante o de un
rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.
General no. 10 (2007) del Comit de los
Derechos del nio/a. "Los derechos del
El respeto a la opinin del nio/a (artculo 12)
El derecho del nio/a a expresar su opinin
libremente sobre todos los asuntos que le
Asegurar que los y las adolescentes tengan la

informacin que requieren, as como el derecho a ser odos por la autoridad mejor si es
especializada. O con la asistencia de instancias sociales pblicas y/o privadas que son
reconocidas por su especializad en el tema.
101

de la mujer
Derechos violados
afecten se respetar y har efectivo plenamente en cada etapa del proceso de la justicia a
adolescentes infractores, incluyendo en las
etapas en que interviene la polica.
Privaciones de libertad en que no hay rdenes
judiciales y que por lo tanto son ilegales o, en
caso de delitos in fraganti, no poner al adolescente a disposicin inmediata de un juez.
Privaciones de la libertad arbitraria y prolongada, entendida como una forma de castigo en
ocasiones realizada incluso por pedido de
padres o madres de familia.
102
Convencin de los Derechos de nio/as/as

Artculo 37
De acuerdo a este artculo en el Ecuador ningn nio/a, nia o adolescente puede ser
sometido a torturas ni a otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
As mismo ningn nio/a, nia o adolescente
ser privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la
prisin de un nio/a se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como
medida de ltimo recurso y durante el perodo
ms breve que proceda
nio/a en la justicia de adolescentes"
F. Privacin de libertad, incluida la detencin
preventiva y la prisin posterior a la sentencia
En el artculo 37 de la Convencin se enuncian
los principios fundamentales que rigen la privacin de libertad, los derechos procesales de
todo adolescentes privado de libertad, y las
disposiciones relativas al trato y las condiciones aplicables a los adolescentes privados de
libertad.
El Comit observa con preocupacin que, en
muchos pases, hay adolescentes que languidecen durante meses o incluso aos en prisin
preventiva, lo que constituye una grave vulneracin del apartado b) del artculo 37 de la
Convencin. Los Estados Partes deben contemplar un conjunto de alternativas eficaces
para dar cumplimiento a la obligacin que les
incumbe en virtud de esa disposicin de utilizar la privacin de libertad tan slo como
medida de ltimo recurso.
Coordinar con los Procuradores de

Adolescentes, de la Fiscala a fin de que intervengan inmediatamente en caso de detencin
de adolescentes
Los agentes policiales no debern detener a
adolescentes, incluso si los padres lo solicitaren, sin orden generada por autoridad competente.
Principios bsicos
Los principios fundamentales relativos a la privacin de libertad son los siguientes:
a) la detencin, el encarcelamiento o la prisin
de un o una adolescente se llevar a cabo de
conformidad con la ley y se utilizar tan slo
como medida de ltimo recurso y durante el
perodo ms breve que proceda; y b) ningn/a
adolescente ser privado de su libertad ilegal o
arbitrariamente.
La adopcin de las mencionadas alternativas

deber estructurarse cuidadosamente para
reducir tambin el recurso a la prisin preventiva, y no "ampliar la red" de adolescentes condenados. Adems, los Estados Partes debern
adoptar las medidas legislativas y de otro tipo
que sean necesarias para limitar la utilizacin
de la prisin preventiva. El hecho de utilizar
esta medida como castigo atenta contra la presuncin de inocencia. La legislacin debe
establecer claramente las condiciones requeridas para determinar si el o la adolescente debe
ingresar o permanecer en prisin preventiva,
especialmente con el fin de garantizar su comparecencia ante el tribunal, y si el o la adolescente constituye un peligro inmediato para s
mismo o para los dems. La duracin de la prisin preventiva debe estar limitada por ley y
ser objeto de examen peridico.
Derechos procesales (artculo 37 d))
Todo adolescentes detenido y privado de libertad deber ser puesto a disposicin de una
autoridad competente en un plazo de 24 horas
para que se examine la legalidad de su privacin de libertad o de la continuacin de sta.
El Comit tambin recomienda que los Estados
Partes adopten disposiciones jurdicas estrictas para garantizar que sea objeto de examen
peridico la legalidad de la prisin preventiva,
preferentemente cada dos semanas.
Detencin arbitraria de adolescentes por deba- Convencin de los derechos del nio/a
jo de la edad mnima de responsabilidad pena Artculo 40
El Ecuador debe tomar todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento de
leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los y las adolescentes
de quienes se alegue que han infringido las
leyes penales o a quienes se acuse o declare
culpables de haber infringido esas leyes, y en
particular:
103

de la mujer
Derechos violados
a.- El establecimiento de una edad mnima

antes de la cual se presumir que los
nio/as/as no tienen capacidad para infringir
las leyes penales;
Observacin General no. 10 (2007) del
Comit de los Derechos del nio/a. "Los
derechos del nio/as/as en la justicia de adolescentes"
Edad mnima a efectos de responsabilidad
penal
En el prrafo 3 del artculo 40 de la
Convencin se dispone que los Estados Partes
debern tratar de promover, entre otras cosas,
el establecimiento de una edad mnima antes
de la cual se presumir que los adolescentes
no tienen capacidad para infringir las leyes
penales.
Los agentes policiales deben abstenerse de

detener a nio/as/as y nias menores de doce
aos de edad, y en caso de duda de la edad
cronolgica, deber aplicarse el principio de
presuncin de ser menor de esta edad.
Esta prohibicin significa que :
- Los nio/as/as/as que presuntamente cometen un delito cuando todava no han cumplido
esa edad mnima no podrn considerarse responsables en un procedimiento penal.
Incluso nio/as/as/as (muy) jvenes tienen la
capacidad de infringir la ley penal, pero si
cometen un delito el presupuesto irrefutable es
que no pueden ser formalmente acusados ni
considerrseles responsables en un procedimiento penal. Si es necesario, podrn adoptarse medidas especiales de proteccin siempre
con miras a garantizar el inters superior de
esos nio/as.
Privaciones de la libertad en que los y las ado- Convencin de los derechos del nio/a
lescentes son conducidos a centros de adultos Artculo 37 literal c
o que no cuentan con condiciones adecuadas
Los y las adolescentes privados de libertad
estarn separados de los adultos, y tendr
derecho a mantener contacto con su familia
por medio de correspondencia y de visitas,
salvo en circunstancias excepcionales
Observacin General no. 10 (2007) del
Comit de los Derechos del nio/a. "Los
derechos del nio/as/as/as en la justicia de
adolescentes"
Tratamiento y condiciones (artculo 37 c))
Todo nio/a privado de libertad estar separado de los adultos. No se privar a un adolescente de libertad en una prisin u otro centro
de adultos. Hay muchas pruebas de que el
internamiento de nio/as/as/as en prisiones u
otros centro de detencin de adultos pone en
peligro tanto su seguridad bsica y bienestar
como su capacidad futura de no reincidencia y
de reintegracin social.
Prohibir expresamente que los y las adolescentes sean conducidos a centros de detencin para personas adultas. Incluir sanciones
graves para los/las policas que incumplan.
Para las privaciones de la libertad el agente
policial como medida de proteccin deber
asegurarse que:
- El medio fsico y los locales para adolescentes RESPONDAN a su finalidad, es decir, la
rehabilitacin de los y las adolescentes infractores, tenindose debidamente en cuenta sus
necesidades de intimidad, de estmulos sensoriales y de oportunidades de asociarse con
sus compaeros y de participar en actividades
deportivas, artsticas y de esparcimiento.
- Todo adolescente tiene derecho a ser examinado por un mdico inmediatamente despus
de su ingreso en un centro de adolescentes y a
recibir atencin mdica adecuada durante su
estancia en el centro, cuando sea posible, en
servicios e instalaciones sanitarios de la
comunidad.
104
Todo nio/a privado de libertad tiene derecho a

mantener contacto con su familia por medio de
correspondencia y visitas. Para facilitar las
visitas, se internar al adolescente en un centro situado lo ms cerca posible del lugar de
residencia de su familia. Las circunstancias
excepcionales en que pueda limitarse ese contacto debern estar claramente establecidas en
la ley y no quedar a la discrecin de las autoridades competentes.
13. Prisin preventiva
Los/as adolescentes que se encuentren en prisin preventiva estarn separados de los adultos y recluidos en establecimientos distintos o
en recintos separados en los establecimientos
en que haya detenidos adultos. Mientras se
encuentren bajo custodia, los menores recibirn cuidados, proteccin y toda la asistencia - social, educacional, profesional, sicolgica,
mdica y fsica -- que requieran, habida cuenta de su edad, sexo y caractersticas individuales.
- Slo podr hacerse uso de coercin o de la

fuerza cuando el adolescente represente una
amenaza inminente para s o para los dems, y
nicamente cuando se hayan agotado todos
los dems medios de control. El uso de coercin o de la fuerza, inclusive la coercin fsica,
mecnica y mdica, deber ser objeto de la
supervisin directa de un especialista en medicina o psicologa. Nunca se har uso de esos
medios como castigo.
- Toda medida disciplinaria debe ser compatible con el respeto de la dignidad inherente del
adolescentes y con el objetivo fundamental del
tratamiento institucional; deben prohibirse terminantemente las medidas disciplinarias que
infrinjan el artculo 37 de la Convencin, en
particular los castigos corporales, la reclusin
en celda oscura y las penas de aislamiento o
de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica
o mental o el bienestar del adolescentes.
Detenciones sin informacin o con informa- Convencin de los Derechos del Nio/a
cin inadecuada.
Artculo 40 numeral 2, literal b, segundo par grafo
Los y las adolescentes sern informados sin
demora y directamente o, cuando sea procedente, por intermedio de sus padres o sus
representantes legales, de los cargos que
pesan contra l o ella y dispondrn de asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la
preparacin y presentacin de su defensa;
nio/as/as/as en la justicia de adolescentes"
Informacin sin demora y directa de los cargos
(artculo 40 2 b) ii))
Los instrumentos policiales debern instruira

los agentes y habilitar mecanismos para que:
- Todo adolescente tenga derecho a dirigir, sin
censura en cuanto al fondo, peticiones o quejas a la administracin central, a la autoridad
judicial o a cualquier otra autoridad competente e independiente, y a ser informado sin
demora de la respuesta; los adolescentes
deben tener conocimiento de estos mecanismos y poder acceder a ellos fcilmente.
- Deber facultarse a inspecciones independientes para efectuar visitas peridicas y para
hacerlas sin previo aviso por propia iniciativa;
debern hacer especial hincapi en mantener
conversaciones con los y las adolescentes en
condiciones de confidencialidad.
105

de la mujer
106
Derechos violados
Todo adolescente del que se alegue que ha

infringido las leyes penales o a quien se acuse
de haber infringido esas leyes tiene derecho a
ser informado sin demora y directamente de
los cargos que pesan contra l. Sin demora y
directamente significan lo antes posible, es
decir, cuando el fiscal o el juez inicien las
actuaciones judiciales contra el adolescente.
Sin embargo, cuando las autoridades deciden
ocuparse del caso sin recurrir a procedimientos judiciales, el adolescente tambin debe ser
informado de los cargos que puedan justificar
este criterio. Esta exigencia forma parte de la
disposicin contenida en el apartado b) del
prrafo 3 del artculo 40 de la Convencin en
el sentido de que se debern respetar plenamente las garantas legales.
nio/as/as/as en la justicia de adolescentes"
Asistencia gratuita de un intrprete (artculo 40
2 vi))
Si un adolescente no comprende o no habla el
idioma utilizado por el sistema de justicia de
adolescentes tiene derecho a contar con la
asistencia gratuita de un intrprete. Esta asistencia no deber limitarse a la vista oral, sino
que tambin se prestar en todos los pasos del
proceso incluyendo detenciones e investigaciones.
Tambin es importante que se haya capacitado
al intrprete para trabajar con nio/as/as/as,
debido a que el uso y la comprensin de su
lengua materna podra ser diferente de los
adultos. La falta de conocimientos y/o de experiencias a ese respecto podra impedir que el
nio/a comprendiera cabalmente las preguntas
que se le hicieran y dificultar el ejercicio de su
derecho a un juicio imparcial y a una participa-
Esta actuacin implica adems que:

El adolescente deber ser informado en unos
trminos que pueda comprender. Para ello
podr requerirse que la informacin se presente en un idioma extranjero, pero tambin una
"traduccin" del lenguaje jurdico oficial que a
menudo se usa en las imputaciones penales
contra adolescentes en un lenguaje que pueda
comprender.
Todo adolescente cuya lengua materna no sea
el espaol contar con la asistencia gratuita de
un intrprete si no comprende o no habla el
idioma utilizado
A menudo no basta con proporcionar al adolescente un documento oficial, sino que puede
requerirse una explicacin oral. Las autoridades no deben dejar esta tarea a cargo de los
padres o los representantes legales o de quien
preste asistencia jurdica o de otro tipo al adolescente. Incumbe a las autoridades (es decir,
polica, fiscal, juez) asegurarse de que el o la
adolescente comprende cada cargo que pesa
contra l.
Lo ms apropiado es que tanto el adolescente
como los padres o los representantes legales
reciban la informacin de manera que puedan
comprender los cargos y las posibles consecuencias.
cin efectiva. La condicin que empieza con

"si", a saber, "si no comprende o no habla el
idioma utilizado", significa que un nio/a de
origen extranjero o tnico, por ejemplo, que
adems de su lengua materna comprende y
habla el idioma oficial, no tiene necesidad de
que se le proporcione gratuitamente los servicios de un intrprete.
El Comit tambin desea sealar a la atencin de los Estados Partes los nio/as/as
que tienen problemas del habla y otras discapacidades. De acuerdo con el espritu del
inciso vi) del prrafo 2 del artculo 40, y de
conformidad con las medidas de proteccin
especial previstas en el artculo 23 para los
nio/as/as con discapacidades, el Comit
recomienda que los Estados Partes proporcionen a los nio/as/as con problemas del
habla u otras discapacidades asistencia
adecuada y efectiva por medio de profesionales especializados, por ejemplo en el lenguaje de los signos, cuando sean objeto de
un proceso de justicia de adolescentes.
Al momento de la detencin del adolescente Convencin de los Derechos del Nio/a
contra el que se alega el cometimiento de una Artculo 40 numeral 2 literal b, ii
infraccin no garantizar o facilitar una asistenTodo adolescente dispondr de asistencia jurcia jurdica o cualquier otra adecuada.
dica u otra asistencia apropiada en la preparacin y presentacin de su defensa;
nio/as en la justicia de adolescentes"
Asistencia jurdica u otra asistencia apropiada
(artculo 40 2 b) ii)
Debe garantizarse a la/el adolescente asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la
preparacin y presentacin de su defensa. En
la Convencin se dispone que se proporcionar al nio/a asistencia, que no tendr por qu
ser siempre jurdica, pero s apropiada. Queda
a la discrecin de los Estados Partes determinar cmo se facilitar esa asistencia, la cual
deber ser gratuita.
Asesoramiento jurdico y la asistencia judicial

gratuita son necesarias para garantizar la asistencia judicial al adolescente, el derecho de
los padres o tutores a participar. Debe considerarse como una asistencia general al adolescente, de naturaleza sicolgica y emotiva, que
se extiende a lo largo de todo el proceso.
107

de la mujer
Derechos violados

Asesoramiento jurdico y derechos de los
padres y tutores
El o la adolescente tendr derecho a hacerse
representar por un asesor jurdico durante todo
el proceso o a solicitar asistencia jurdica gratuita cuando est prevista la prestacin de
dicha ayuda en el pas.
Los padres o tutores tendrn derecho a participar en las actuaciones y la autoridad competente podr requerir su presencia en defensa
del adolescente.
Investigaciones policiales violentas y con Convencin de los Derechos del nio/a
ausencia de padre, madre, cuidador y que Artculo 40 numeral 2 literal b, iv
inducen a declaraciones autoinculpatorias.
Los y las adolescentes no sern obligados a
prestar testimonio o a declararse culpable.
Decisiones sin demora y con la participacin
de los padres (artculo 40 2 b) iv))
La Convencin de Derechos del Nio/a dispone que no se obligar a un o una adolescente a
prestar testimonio o a confesarse o declararse
culpable. Estos significa, en primer lugar -y
desde luego- que la tortura, o el trato cruel,
inhumano o degradante para extraer una admisin o una confesin constituye una grave violacin de los derechos del nio/a (artculo 37
a) de la Convencin) y totalmente inaceptable.
Ninguna admisin o confesin de ese tipo
podr ser invocada como prueba (artculo 15
de la Convencin contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes).
108
En los instrumentos policiales se instruir a los

agentes policiales para que:
Cada vez que un o una adolescente sea detenido, se notificar inmediatamente a sus padres
o su tutor, y cuando no sea posible dicha notificacin inmediata, se notificar a los padres o
al tutor en el ms breve plazo posible.
Se debe sealar que no se usar medios para
inducir u obligar al testimonio autoinculpatorio
sealando que:
El trmino "obligado" debe interpretarse de
manera amplia y no limitarlo a la fuerza fsica u
otra vulneracin clara de los derechos huma nos. La edad o el grado de desarrollo del adolescente, la duracin del interrogatorio, la falta
de comprensin por parte del adolescente, el
temor a consecuencias desconocidas o a una
presunta posibilidad de prisin pueden inducirle a confesar lo que no es cierto. Esa actitud
de o inducir puede ser an ms probable si se
le promete una recompensa como "podrs irte
a casa en cuanto nos digas la verdad", o cuando se le prometen sanciones ms leves o la
puesta en libertad.
El/la adolescente sometido a interrogatorio

debe tener acceso a un representante legal u
otro representante apropiado y poder solicitar
la presencia de sus padres.
Deber hacerse una investigacin independiente de los mtodos de interrogatorio emple ados para velar por que los testimonios sean
voluntarios y no resultado de la coaccin,
teniendo en cuenta todas las circunstancias, y
que sea creble.
El tribunal u otro rgano judicial, al considerar
el carcter voluntario y la fiabilidad de una
admisin o confesin hecha por un adolescente, deber tener en cuenta la edad de ste, el
tiempo que ha durado la detencin y el interrogatorio y la presencia de un abogado u otro
asesor jurdico, los padres, o representante
independientes del adolescente.
Los policas y otros agentes encargados de la
investigacin debern haber sido entrenados
para no emplear tcnicas y prcticas de interrogatorio de las que se deriven confesiones o
testimonios poco crebles y hechos bajo coaccin.
Exposicin de adolescentes o de datos que
pueden inducir a su identificacin proporcionados por los agentes policiales a la prensa de
crnica roja especialmente
Convencin de los Derechos del nio/a
Artculo 16
En el Ecuador ningn nio/a, nia o adolescente puede ser objeto de injerencias arbitrarias o
ilegales en su vida privada, su familia, su
domicilio o su correspondencia ni de ataques
ilegales a su honra y a su reputacin.
Nio/as/as, nias y adolescentes tiene derecho
a la proteccin de la ley contra esas injerencias
o ataques.
Artculo 40 numeral 2 literal b vii
En el Ecuador se debe respetar plenamente su
vida privada en todas las fases del procedimiento.
No se debe proporcionar ninguna informacin

que pueda dar lugar a la individualizacin de
un o una adolescente infractor.
Deben adoptar medidas para que los/las adolescentes no puedan ser identificados por
medio de esos comunicados de prensa.El/las
periodistas que vulneren el derecho a la vida
privada de un nio/a que tenga conflictos con
la justicia debern ser sancionados con medidas disciplinarias y, cuando sea necesario (por
ejemplo en caso de reincidencia), con sanciones penales.
Impartir y certificar una formacin especializada a todos los funcionarios encargados de
auxiliar el cumplimiento de la ley y que inter-
Actan policas no especializados en niez y

adolescencia y que no tienen formacin mnima sobre procedimientos adecuados para el
tratamiento de adolescentes y nios/nias.
109

de la mujer
Derechos violados

Pleno respeto de la vida privada (artculos 16 y
40 2 b) vii))
El derecho a que se respete plenamente su
vida privada en todas las fases del procedimiento se inspira en el derecho a la proteccin
de la vida privada proclamado en el artculo 16
de la Convencin. "Todas las fases del procedimiento" comprenden desde el primer contacto con los agentes de la ley (por ejemplo,
peticin de informacin e identificacin de)
hasta la adopcin de una decisin definitiva
por una autoridad competente o el trmino de
la supervisin, la libertad vigilada o la privacin de libertad.
En este contexto, el objetivo es evitar que la
publicidad indebida o el proceso de difamacin causen dao. No se publicar ninguna
informacin que permita identificar a un nio/a
delincuente, por la estigmatizacin que ello
comporta y su posible efecto en la capacidad
del nio/a para acceder a la educacin, el trabajo o la vivienda o conservar su seguridad.
Por tanto, las autoridades pblicas deben ser
muy reacias a emitir comunicados de prensa
sobre los delitos presuntamente cometidos por
adolescentes.
Proteccin de la intimidad (Regla 8)
Se debe evitar que la publicidad indebida o el
proceso de difamacin perjudiquen a los
menores, se respetar en todas las etapas el
derecho de los menores a la intimidad.
vengan en la administracin de la ley. Como la

polica es el primer punto de contacto con el
sistema de la justicia, es muy importante que
acte de manera informada y adecuada.
Fortalecimiento y coordinacin inmediata con
la DINAPEN en caso de privaciones de la libertad de adolescentes.
110

Artculo 40
El Estado Ecuatoriano debe tomar todas las
medidas apropiadas para promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los menores de 18 aos de edad de quienes se alegue
que han infringido las leyes penales
nio/as/as en la justicia de adolescenteses"
V. LA ORGANIZACIN DE LA JUSTICIA DE
MENORES
A fin de garantizar la plena aplicacin de los
principios y derechos enunciados en los prrafos anteriores, es necesario establecer una
organizacin eficaz para la administracin de la
justicia de menores y un sistema amplio de
justicia de menores. De conformidad con el
prrafo 3 del artculo 40 de la Convencin, los
Estados Partes tomarn todas las medidas
apropiadas para promover el establecimiento
de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los nio/as/as en
conflicto con las leyes penales.
Un sistema amplio de justicia de menores
requiere adems el establecimiento de unidades especializadas en la polica, la judicatura,
el sistema judicial y la fiscala, y la disponibilidad de defensores especializados u otros
representantes encargados de prestar al menor
asistencia jurdica u otra asistencia adecuada.
Regla 12 Especializacin policial
Para el mejor desempeo de sus funciones, los
agentes de polica que traten a menudo o de
manera exclusiva con nio/as/as, nias o adolescentes o que se dediquen fundamentalmente a la prevencin de la infraccin cometida por
adolescentes, recibirn instruccin y capacitacin especial. En las grandes ciudades habr
contingentes especiales de polica con esa
finalidad.
111
ANEXO
Normas y estndares de derechos humanos
internacionales y regionales
Hay una serie de instrumentos internacionales en
relacin con los nio/as/as, nias y adolescentes
en relacin con el sistema de justicia penal que se
pueden agrupar como se muestra en el siguiente
cuadro. Los instrumentos que estn sombreados
tienen carcter vinculante para los Estados que
los han ratificado, como el Ecuador. Sin embargo,

los otros lineamientos y directrices tienen el respaldo de autoridad de las Naciones Unidas y otras
entidades regionales e intergubernamentales y se
pueden usar para apoyar la defensora basada en
los instrumentos legales obligatorios. En conjunto
representan las "mejores prcticas" de un sistema
de justicia penal respetuoso de los derechos
humanos, eficiente y efectivo.
INSTRUMENTOS ESPECFICOS A LOS

NIO/AS
Internacionales
112
Convencin sobre los Derechos del Nio/a de

las Naciones Unidas: CDN (1989)
Humanos: DUDH (1948)
Comit de los Derechos del Nio/a
Observacin General No. 10 (2007) sobre
"Derechos de los nio/as/as en la justicia de
menores"
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos de las Naciones Unidas: PIDCP
(1966)
Directrices de las Naciones Unidas para la
Prevencin de la Delincuencia Juvenil :
Directrices de Riad (1990)
Pacto Internacional sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas: PIDESC (1966)
INSTRUMENTOS NO ESPECFICOS A
LOS NIO/AS
Convencin para la Prevencin de la Tortura y 'Protocolo de San Salvador ' (1988)

Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Convencin Europea sobre la Proteccin de
Degradantes: CAT (1984)
los Derechos Humanos y las Libertades
Reglas de las Naciones Unidas para la Fundamentales: ECHR (1950)
Proteccin de los Menores Privados de
Libertad : JDL (1990)
Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial:
CEDR (1966)
Resolucin 1997 / 30 de las Naciones Unidas
- Administracin de la justicia de menores: las
"Directrices de Viena" (1997) (en ingls)
Convencin de las Naciones Unidas sobre la
Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer: CEFDM
(1979)
Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nio/as/as vctimas y testigos de
delitos, resolucin del Consejo Econmico y
Social de las Naciones Unidas 2005/20
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para
el Tratamiento de los Reclusos: Las Reglas
Mnimas Uniformes (1955)
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre
las Medidas No Privativas de la Libertad: Las
Reglas de Tokio (1990)
Cdigo de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley (1979)
Principios Bsicos sobre el Empleo de la
Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la
Ley (1990)
Regionales
Carta Africana sobre lo
Derechos y el Bienestar del Nio/a: ACRWC
(1990) (en ingls)
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos: CADH (1969) y el Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales: el
113
Leccin 3
Marco de derechos humanos de

personas sexualmente diversas
Acercarse a la comprensin de las sexualidades diversas desde una ptica de respeto a
los derechos humanos, fundamentalmente al
derecho a la libertad y libre desarrollo de la
personalidad.
La leccin permitir un mejor conocimiento,
base jurdica y sobre todo certezas de cmo
el procedimiento -guardando algunos cuidados y atencin sobre la otra corporeidad- no
exige ms all de un respeto irrestricto por
el ser humano con el cual debe interlocutar
o sobre el cual debe intervenir la polica sea
como vctima o como actores de delitos.
Conceptos centrales
ABC de la diversidad sexual39
Los trminos que aqu presentamos a modo de
glosario, son palabras que se han ido acuando (en la medicina, la sociologa y el activismo
poltico) y cuyo uso se va generalizando en el
lenguaje comn. Una familiarizacin con estos
114
trminos permite entenderlos en el contexto

de la ley.
Diversidad sexual: Es un trmino paraguas amplio, que se utiliza para aludir a cualquier
diferencia en el sexo biolgico de las personas,
en su identidad de gnero o en su orientacin

sexual.
Sexo biolgico: Caractersticas fsicas que
hacen que un cuerpo sea femenino (hembra) o
masculino (macho). En la mayora de personas,
el sexo biolgico es una realidad clara. Sin
embargo, existen personas que presentan realidades ms complejas:
- Intersexuales o intersex: son personas cuyo
sexo biolgico presenta variantes como cromosomas sexuales distintos a XX o XY (por ejemplo, personas con combinacin cromosmica
XXY), genitales no clasificables, o niveles hormonales distintos a los que posee el macho promedio o la hembra promedio.
Gnero o identidad de gnero40 : Es la masculinidad o feminidad de una persona, independientemente de su sexo biolgico. La feminidad y la masculinidad son modos de presentacin (de vestirse, hablar, moverse, expresarse,
relacionarse) socialmente identificados con uno
u otro sexo. En funcin de la relacin entre su
sexo biolgico y su identidad de gnero, una
persona es:
- Mujer: cuando su sexo biolgico es femenino
(hembra) y su identidad de gnero tambin es
femenina.
- Hombre: cuando su sexo biolgico es masculino (macho) y su identidad de gnero tambin
es masculina;
- Transgnero femenina: cuando su sexo biolgico es masculino (macho), y su identidad de
gnero es femenina.
- Transgnero masculino: cuando su sexo biolgico es femenino (hembra), y su identidad de

gnero es masculina.
- Transexual: Este trmino se usa para: por
ejemplo, la feminizacin o masculinizacin del
cuerpo a base de hormonas (segn se trate de
hormonas masculinas o femeninas, stas endurecen o suavizan la piel, inhiben o provocan el
crecimiento del vello facial, o de la masa muscular, entre otras).
Las personas transexuales tambin recurren al
uso de implantes (por ejemplo de silicn), y a
cirugas sexuales (por ejemplo, de extirpacin
del tero, o de extirpacin y reconstruccin de
los rganos genitales). Y, aunque es poco conocido, muchas personas transexuales logran
transformaciones sorprendentes de masculinizacin o feminizacin de su biologa original,
simplemente a travs de determinadas disciplinas fsicas (como el fisicoculturismo para masculinizar un cuerpo femenino, o el modelaje
para feminizar un cuerpo masculino).
No es necesario distinguir ntidamente entre
transgnero y transexual porque esa distincin
de hecho no es clara en la vida de las personas.
Basta con utilizar la palabra transgnero o simplemente trans.
De alguna manera, en la mayora no trans
-hombres y mujeres- sexo y gnero concuerdan
y, por lo tanto, no exista, en principio, la necesidad de hacer nfasis en la identificacin masculina o femenina de la persona ms all de su
biologa. De ah que, con frecuencia, nos encontremos con el trmino identidad de gnero en
115
documentos exclusivamente circunscritos al

tratamiento de lo trans.
Es comn que surja una duda acerca de si
existe o no una diferencia entre los trminos
gnero e identidad de gnero. En realidad, su
significado es el mismo, pero sucede que slo
empez a hablarse de identidad de gnero
cuando se empez a reconocer la realidad de
lo trans.
Orientacin sexual: Alude a la tendencia de
una persona a sentirse sexualmente atrada, o
a involucrarse sexualmente, con uno u otro
sexo. En funcin de la orientacin sexual, una
persona es heterosexual, cuando tiende a involucrarse con personas de distinto sexo al suyo;
homosexual cuando tiende a involucrarse con
personas de su mismo sexo (gay si es hombre
6.
Derechos Humanos de las personas

sexualmente diversas
Diversidad sexual y polica nacional

El uso generalizado del trmino homosexuales
para referirse a todas las personas con identidades
sexuales diferentes impera en el medio policial. Sin
embargo, con una actual Constitucin que recono-
116
y lesbiana si es mujer); o bisexual cuando tiende a involucrarse indistintamente con personas

de un sexo u otro.
- GLBT/ LTBG/ GLBTI/ LGBTTI: (En cualquier
orden) son siglas de uso cada vez ms generalizado para nombrar a los colectivos (especialmente a aquellos que estn polticamente
organizados) de gays, lesbianas, bisexuales y
transgneros. Algunas veces se utiliza doble
"T" para distinguir entre "transgneros" y "transexuales" y poco a poco, tambin, se est
incorporando a la "I" de intersex en la nomenclatura, en la medida en que el tema de los
derechos humanos de las personas con cuerpos intersexuados se empieza a tratar.
ce y protege varias expresiones distintas de la

diversidad sexual, es necesario que la/ el polica
est familiarizado/a con algunos trminos - de uso
comn como de uso jurdico - que le permitan,
empezando por el trato, abordar correctamente a
las personas sexualmente diversas cuando entre
en contacto con ellas.
En el caso de los trminos jurdicos, los mismos
hacen parte del lenguaje con el que nuestra
Constitucin y nuestras leyes nombran y protegen
a las personas sexualmente diversas. Esto, a su
vez, tiene implicaciones especficas para la actuacin policial, como detallaremos ms adelante.

HERRAMIENTAS 7: Documental: Historia del
movimiento trans/
El contacto policas - diversidad sexual puede
darse en cualquier momento. La idea de que nos
encontraremos siempre, o casi exclusivamente,
con personas sexualmente diversas en calidad
de protagonistas o agentes de un conflicto, es un
estereotipo que ignora, o al menos desatiende,
otras calidades importantes.
Una persona homosexual o transgnero puede,
por ejemplo, acudir a la polica en calidad de vctima o denunciante de un caso particular; puede
encontrarse en una situacin de peligro y requerir
auxilio; o puede ser testigo ocular de un incidente
que no le involucre a ella directamente. Tener estas
calidades en mente equivale a no perder de vista,
en ningn momento, la ciudadana de las personas
sexualmente diversas.
Sin perjuicio de lo anterior, es innegable que la
polica interacta con determinados sectores de la
poblacin sexualmente diversa ms que con
otros; en particular con trabajadoras sexuales
transgnero.
Se trata de sectores de la poblacin ecuatoriana
que han permanecido en situaciones de privacin
de derechos y exclusin socioeconmica.
Situaciones que, a su vez, han contribuido a su
marginalidad. Por ello, el Estado tiene para con
dichos sectores la obligacin de emprender polticas de igualdad (en materia de acceso a la educacin, al trabajo, entre otras) que rebasan la competencia de la Polica Nacional.
Lo que, en cambio, s compete puntualmente a la

Polica en relacin con las problemticas especficas, o frecuentes, que los sectores ms desfavorecidos de la diversidad sexual enfrentan en su
interaccin con la Institucin, es la aplicacin de
procedimientos policiales que aseguren el tratamiento de esas problemticas sin que concurran
violaciones de derechos humanos.
REVISE Y UTLICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 8: Lectura editorial "LA VOZ
DE LA AMBIGEDAD".
7.
Tratamiento jurdico de la diversidad

sexual
En esta seccin, abordamos uno por uno, los

aspectos de la diversidad sexual como han sido
contemplados en distintas normas jurdicas, internacionales y nacionales, vigentes en el Ecuador.
Adems de explicar el significado normativo de
cada trmino, analizamos las principales implicaciones jurdicas, segn el instrumento o ley que lo
regula.
Sexo
Es la calidad de ser hombre o mujer ante la ley.
En ocasiones, se utilizan las expresiones ms precisas de sexo legal, sexo civil, o sexo registral. Muy
pocos ordenamientos jurdicos definen expresamente el sexo, si bien casi todos lo regulan. As, el
tratamiento jurdico del sexo aparece en tratados
internacionales suscritos y ratificados por el
Ecuador; en nuestra Constitucin; y en varias leyes
secundarias.
117
Normativa Internacional
A nivel internacional, tanto en el sistema de proteccin de las Naciones Unidas como en el sistema
interamericano, el trmino sexo aparece en el contexto de prescribir y garantizar la no discriminacin por sexo; entendida sta, en un primer
momento histrico-jurdico, como la prohibicin
de discriminar a las mujeres. Contienen normas
de sta ndole, el Pacto de Derechos Civiles y
Polticos, el Pacto de DESC, la CEDAW, la
Convencin Americana de DDHH o Pacto de San
Jos, el Protocolo de San Salvador, la Convencin
de Belem do Par, entre otros instrumentos.
Normativa Interna
En nuestro ordenamiento jurdico interno, el sexo
aparece de dos maneras distintas:
a) En la Constitucin Poltica, cumpliendo idntica funcin a la que cumple en los instrumentos internacionales; es decir, garantizando la no discriminacin por sexo.
b) En la legislacin secundaria, en materia civil,
en las normas que establecen quin es
hombre y quin es mujer ante la ley. En la
actualidad, nos referimos a Ley de Registro
Civil, Identificacin y Cedulacin y sus reglamentos, pero en general, aunque las leyes
secundarias cambien, es el rgimen jurdico
de identificacin civil el que determina cul
es el sexo legal de una persona.
No existe an un tratamiento legal unificado para

las personas intersex y trans, pero en excepcionales ocasiones, se han llevado a cabo procesos exitosos de cambio de sexo registral entablando juicios (normalmente, han sido personas intersexuales o transexuales operadas quienes los han proseguido exitosamente). La existencia de estos juicios es poco conocida y las consideraciones de la
jurisprudencia han sido escasamente documentadas, en gran parte por el tab que existe alrededor
del tema.
Qu implicaciones prcticas tiene la forma de
adjudicacin del sexo para la o el polica?
Para determinar el sexo legal de una persona, el o
la polica deber remitirse a la F o M que consta
impresa sobre la mencin sexo en la cdula de ciudadana, independientemente de la apariencia o
corporalidad de la persona.
8. Gnero/ identidad de gnero

Normativa internacional
Un nico instrumento internacional en el mundo,
suscrito y ratificado por el Ecuador, trata explcitamente al gnero como categora jurdica y lo define. Se trata del Estatuto de Roma, que establece la
Corte Penal Internacional y que en su artculo 7,
prrafo 3ro, establece:
Adjudicacin del sexo

En el ordenamiento jurdico ecuatoriano, el sexo
legal de una persona se adjudica automticamente en funcin de su sexo biolgico de nacimiento.
118
"A los efectos del presente Estatuto se

entender que el trmino gnero se refiere a
los dos sexos, masculino y femenino, en el
contexto de la sociedad. El trmino gnero
no tendr ms acepcin que la que antecede".
Al hablar de sexos en el contexto de la sociedad,
la norma reconoce que lo masculino y lo femenino
no son realidades puramente biolgicas, sino
identidades y expresiones socialmente construidas; atendido lo cual, el Estatuto procede a tipificar
crmenes de lesa humanidad con base en el gnero de las personas.
Este reconocimiento del gnero en un instrumento
tan importante como el Estatuto de Roma, tiene
dos implicaciones que la/ el polica debe tomar
muy en cuenta:
a) La primera es que las formas ms graves de
discriminacin por gnero merecen un tratamiento jurdico penal. La implementacin
de los estndares penales internacionales
que contiene el Estatuto de Roma apunta
entonces a la tipificacin a nivel de las normas constitucionales y penales de cada
pas, de esas formas graves de discriminacin por gnero. Atenderemos al tratamiento
constitucional y penal ecuatoriano ms adelante.
b) La segunda es que, segn el Estatuto de
Roma, el gnero se construye sobre el sexo
pero lo trasciende o, diramos en trminos
muy simples, que va ms all, porque gnero es sexo con algo ms que es esa dimensin o contexto social. Por lo tanto, el abanico de conductas delictivas basadas en la
discriminacin por gnero rebasa el abanico de conductas delictivas basadas en la

discriminacin por sexo, porque se delinque
ya no slo cuando se agrede a la mujer por
el solo hecho de serlo y en razn de su biologa femenina, sino tambin cuando se
agrede a cualquier persona por sus expresiones de masculinidad o su feminidad, que
pueden ser mltiples y muy variadas (por
ejemplo, por ser "marimacho", por ser "afeminado", por ser "travesti", por ser "ambigua",
entre otras).
Normativa interna
El artculo 11n. 2 de la Constitucin ecuatoriana
es la nica norma en Amrica Latina en consagrar
expresamente la no discriminacin por identidad
de gnero. Esto significa, que nuestra Constitucin
prohbe discriminar a las personas por tener una
identidad masculina, o por tener una identidad
femenina, independientemente de cul sea su
biologa.
En conclusin, la Constitucin ecuatoriana reconoce explcitamente que mujeres, hombres y personas trans tienen los mismos derechos.
119
Desagregacin jurdica de sexo y

gnero
Muchas normas internacionales y

nacionales, al utilizar los trminos mujer
y hombre; ya sea al prescribir la igualdad
entre hombres y mujeres o al normar
materias especficas como la violencia
de gnero (como lo hace nuestra Ley
sobre violencia a la mujer y a la familia) o
al establecer, por ejemplo, obligaciones
proactivas del Estado a favor de las
mujeres (como la CEDAW), en el fondo
estn normando simultneamente al
sexo y al gnero. Un ejemplo claro de
esta unificacin sexo-gnero consta en
aquella norma de la CEDAW que, redactada en trminos de igualdad de sexos,
alude sin embargo a la obligacin del
Estado de afectar el contexto social y los
estereotipos (gnero):
Art. 5 Los Estados Partes tomarn todas
las medidas apropiadas para:
a) Modificar los patrones socioculturales de
conducta de hombres y mujeres, con
miras a alcanzar la eliminacin de los
prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn
basados en la idea de la inferioridad o
superioridad de cualquiera de los sexos
o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres;
120
b) La unificacin jurdica de sexo y gnero

es especialmente lgica cuando aborda
los derechos de la mujer, ya que "la
mujer", no es slo sexo ni slo gnero,
sino ambas cosas. As mismo, la unificacin tiene sentido en muchas normas
anti-discriminacin ya que las relaciones
de poder desiguales no se establecen
slo entre sexos o slo entre gneros
sino sobre una mezcla de ambas cosas.
Por contrapartida, en ocasiones es
necesario desagregar sexo de gnero.
Incluso en materia de normas anti-discriminacin, en determinados casos
conviene rescatar la especificidad que
algunas formas de discriminacin tienen, en particular aquellas que atacan
especficamente la identidad transgenrica de una persona. Los crmenes
de odio son el mejor ejemplo. As
mismo, en varios pases, se produce un
tratamiento jurdico desagregado de
sexo y gnero en las leyes que regulan
procedimientos de cambio de sexo
legal, ya que, nuevamente, dichas leyes
necesitan abordar especficamente la
realidad de lo trans.
En nuestro pas, dos normas desagregan sexo y

gnero:
Una es la Constitucin, en el sistema antidiscriminatorio, y en la tipificacin de crmenes
de odio; y
Otra el Instructivo para la Estandarizacin de
Procedimientos del Sistema Nacional de
Registro Civil, Identificacin y Cedulacin,
que a partir del caso Ciudadana Luis Enrique
Salazar vs. El Registro Civil del Ecuador cre
una norma sobre "cedulacin de transgneros" estableciendo el derecho de las personas trans a ser ceduladas con pleno respeto
a su imagen e identidad (ver www.proyectotransgenero.org).
Qu implicaciones prcticas tiene para la/ el
polica la desagregacin de sexo y gnero en la
Constitucin y otras normas?
La principal es que, si bien la o el polica debe
remitirse a la mencin en la cdula para determinar el sexo legal de un sujeto abordado, eso no
significa que pueda hacer caso omiso de la identidad de gnero de esa persona, porque al hacerlo estara incurriendo en un tratamiento discriminatorio.
Hemos visto ya en otras secciones del manual,
que el derecho a la igualdad implica en muchas
ocasiones un tratamiento diferenciado, precisamente con el fin de no discriminar. En el caso
particular, un tratamiento diferenciado tendiente a
respetar el gnero de las personas, implica observar determinadas formas de trato, as como
determinados procedimientos. Hablamos entonces de trato gnero-sensible, y de procedimientos
gnero-sensibles, respectivamente. De los proce-
dimientos se encarga la siguiente seccin de este

manual.
Trato gnero-sensible
En el contacto verbal:
Es la identidad de gnero - y no el sexo
legal - la que determina el trato femenino o
masculino que recibe una persona. Por lo
tanto, se utiliza el artculo la, el pronombre
personal ella y la adjetivacin femenina con
las ciudadanas que son mujeres o transgneros femeninas. A la inversa, se utiliza el
artculo el, el pronombre personal l y la
adjetivacin masculina con los ciudadanos
que son hombres o transgneros masculinos.
HERRAMIENTAS 9: video "Buscarse la vida
como Hombre Trans: Masculinidad y
Experiencia Laboral", Testimonio del
transgnero masculino Coli.
En partes policiales:
Cuando la identidad de gnero no coincida
con el sexo legal, l o la polica debe registrar las dos circunstancias; por ejemplo:
"La ciudadana Lus Enrique Salazar, ecuatoriana, mayor de edad, de sexo legal masculino y gnero femenino..."
"El ciudadano Carolina Condell, chileno,
mayor de edad, de sexo legal femenino y
gnero masculino".
121
Al redactar los partes, y en general en diligencias verbales y escritas, debemos:

1. Evitar invisibilizar la identidad de gnero de
la persona, que ser relevante en su relacin
con las autoridades competentes.
2. Alertar sobre la vulnerabilidad penitenciaria
que podra existir caso de detencin, lo que
permitir a las autoridades tomar medidas
preventivas en cada circunstancia.
3. En lo fundamental, facilitar la prueba en
casos de actos discriminatorios; o en aquellos an ms graves, de delitos de odio,
lamentablemente existentes en el contexto
del trabajo sexual callejero. Sabemos que,
como parte del aparataje estatal de
Derechos Humanos, es obligacin de la
Polica Nacional facilitar proactivamente la
investigacin y sancin de tales delitos.
Eventualmente, adems, el trato gnero-sensible
en partes y otros documentos, evitara el entorpecimiento de procesos judiciales en el evento de un
posterior cambio de sexo legal (hiptesis an muy
excepcional en el Ecuador, pero no imposible y
quiz, en el futuro, ms frecuente).
Sin perjuicio de lo anterior, dado que el transgenerismo no siempre es un hecho pblicamente notorio, la discordancia entre sexo legal y gnero debe
ser tratada como informacin sensible y no ser
divulgada ms all de lo estrictamente necesario.
9. Orientacin sexual
Normativa internacional
Al igual que sucede con el gnero, es poco comn
la explicitacin de la categora orientacin sexual
en instrumentos internacionales. Vamos a hablar
entonces de un tratamiento explcito de la orientacin sexual y de un tratamiento implcito de la
orientacin sexual en los instrumentos internacionales.
Tratamiento explcito de la orientacin

sexual
Dos instrumentos declarativos que mencionan
explcitamente la orientacin sexual, uno a nivel
subregional y otro a nivel del sistema universal de
las Naciones Unidas, son la Carta Andina para la
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos
y los Principios de Yogyakarta.
Carta Andina para la Promocin y

Proteccin de los Derechos Humanos
Se trata de la clsica declaracin de igualdad ante
la ley y no discriminacin:
Art. 10 (Los presidentes de Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, reunidos en Consejo Presidencial Andino, y en
nombre de los pueblos de la Comunidad
Andina)
Reafirman su decisin de combatir toda forma
de discriminacin, intolerancia o de exclusin
en contra de individuos o colectividades por razones de raza, color, sexo, edad, idioma, religin,
opinin poltica, nacionalidad, orientacin sexual,
122
condicin migratoria y por cualquier otra condicin;"
Principios de Yogyakarta
Se trata de la declaracin jurdica ms extensa en
la materia y su virtud es la de sistematizar el conjunto de derechos humanos cuyo ejercicio efectivo
sera particularmente relevante para que impere la
no discriminacin por orientacin sexual.
Estos principios abordan orientacin sexual e identidad de gnero, pero para efectos prcticos, en
esta parte del manual atendemos nicamente a la
orientacin sexual.
En sus considerandos, definen jurdicamente
orientacin sexual, textualmente as:
ENTENDIENDO que la 'orientacin sexual' se
refiere a la capacidad de cada persona de
sentir una profunda atraccin emocional,
afectiva y sexual por personas de un gnero
diferente al suyo, o de su mismo gnero, o
de ms de un gnero.
Ntese que esta es una definicin muy avanzada
de orientacin sexual, que sugiere que no es slo
el sexo de una persona lo que atrae a otra, sino
sobre todo su gnero.
Tratamiento implcito de la orientacin

sexual
de factores a partir de los cuales se prohbe discriminar: sexo, edad, religin, etnia, entre otros.
Para que la enumeracin no sea exhaustiva, los
tratados cierran la lista con la frmula o diferencia
de cualquier otra ndole; o cualquier otra condicin, entre otros. Esta frmula final hace posible
interpretar, extensivamente, que la no discriminacin por orientacin sexual est consagrada en
las normas internacionales de los Derechos
Humanos aunque no conste expresamente redactada.
Por el principio pro homini (en pro o a favor del ser
humano) la interpretacin sirve para cualquier
norma anti-discriminacin a nivel de leyes, reglamentos, instructivos, entre otros.
En el caso Toonen vs. Australia (1994), el Comit
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
valid la consagracin implcita de la orientacin
sexual en el Pacto Internacional del Derechos
Civiles y Polticos. En el caso, un ciudadano australiano llamado Nicholas Toonen, sostuvo que los
artculos del Cdigo Penal de su pas que prohiban relaciones sexuales por vas no naturales y prcticas deshonestas entre personas del sexo masculino le discriminaban. Si bien el PIDCP no menciona expresamente la no discriminacin por orientacin sexual, mas s la no discriminacin por sexo,
el Comit consider que se debe estimar que la
referencia al sexo en el prrafo1 del artculo 2)
as como en el artculo 26 del Pacto, incluye la
inclinacin sexual"41 .
Sabemos que todos los tratados y convenios de

Derechos Humanos vinculantes que Ecuador ha
suscrito y ratificado tienen alguna norma que consagra el principio de la igualdad y no discriminacin a travs de una enumeracin no exhaustiva
123
Normativa interna
Reforma al Cdigo Penal de 1997:
El Tribunal Constitucional anul el inciso segundo
del artculo 516 del Cdigo Penal, que sancionaba
las relaciones sexuales consentidas entre varones
adultos con cuatro a ocho aos de reclusin
mayor. El fallo elimin del Cdigo Penal el antiguamente llamado delito de homosexualismo.
En la Constitucin de 2008, varias protegen los
aspectos pblicos de la orientacin sexual. Por lo
tanto, debe decirse que la orientacin sexual tiene
un amplio desarrollo constitucional en el Ecuador.
11 n. 2: Se consagra explcitamente no discriminacin por orientacin sexual.
67 n. 9: Se consagra el derecho a tomar
decisiones libres, informadas, voluntarias y
responsables sobre su () sexualidad y su
vida y orientacin sexual.
67 n. 11: (Este artculo recoge una dimensin especfica del derecho a la intimidad)
Se consagra el derecho a guardar reserva
sobre sus convicciones. Nadie podr ser
obligado a declarar sobre las mismas. En
ningn caso se podr exigir o utilizar sin
autorizacin del titular () datos referentes a
su vida sexual, salvo por necesidades de
atencin mdica.
68 y 69: Se reconocen la diversidad de formas de familia y se ampara a las uniones de
hecho entre dos personas, sin importar de
qu sexo.
84 n. 14: Se establece como obligacin de
las y los ecuatoriano/ass, respetar y reconocer las diferencias () y la orientacin e
identidad sexual.
124
Qu implicaciones prcticas tiene para la/ el

polica el desarrollo constitucional de la orientacin sexual en el Ecuador?
a) La extincin del delito de homosexualismo
equipar las prcticas sexuales consentidas
entre personas adultas del mismo sexo a las
prcticas sexuales consentidas entre personas adultas del distinto sexo. Sean del tipo
que sean, todas las prcticas sexuales consentidas pertenecen a la esfera privada de la
vida sexual de las personas y ni el Estado ni
sus agentes pueden tener injerencia alguna
en ellas.
b) Es absolutamente inconstitucional interpretar normas contravencionales relativas a la
moral, buenas costumbres y orden pblico
a la luz del antiguo delito de homosexualismo (interpretar que ya que no es delito, al
menos es contravencin) como suceda
hasta principios de los aos 90. Una detencin basada en este tipo de interpretacin
constituye detencin arbitraria.
c) La orientacin sexual es evidentemente un
dato referente a la vida sexual de una persona. La prohibicin constitucional de exigir
tal informacin impide que una o un polica
interrogue a un sujeto sobre su orientacin
sexual, menos an que utilice dicha informacin en modo alguno, porque al hacerlo
estara violando el derecho a la intimidad.
La disposicin no impide que se investiguen
delitos sexuales: en ellos no es una orientacin heterosexual u homosexual de una persona lo que se busca esclarecer sino la conducta delictiva.
d) La o el polica debe saber que en lo referente a opcin familiar la orientacin sexual de

las parejas est protegida por la
Constitucin, derecho que implica poder
expresarse como pareja o como familia en
el espacio pblico.
125
Leccin 4
Procedimientos gnero-sensibles y
diversidad sexual
10. Derechos Humanos de las
personas sexualmente diversas y procedimientos gnero-sensibles
Dos aspectos de los derechos humanos de las
personas sexualmente diversas merecen particular
atencin por parte de la Polica Nacional:
a) Las formas usuales de vulneracin que
sufren las poblaciones LTBGI; problemticas
que ameritan ser combatidas a travs del
desarrollo de polticas estatales, as como la
cooperacin proactiva de la Institucin
Policial a tal efecto.
b) Algunas medidas proactivas y preventivas
que, en el marco de la actividad policial, aseguren el trato igualitario y no discriminatorio
hacia las personas LTBGI y no las estigmaticen, criminalicen, revicitimicen o exacerben
sus desventajas.
HERRAMIENTAS 10: Para talleres de sensibilizacin a miembros de la polica y testimonios
de trabajadoras sexuales transgnero y otras
personas trans sobre violaciones de DDHH,
ver ejercicios contenidos en http://www.policiasytransgenerosendialogo.blogspot.com
126
11. Derecho a la integridad fsica

Rgimen jurdico
a) Constitucin del Ecuador, Art. 67 n.3: Se
reconoce y garantizar a las personas: El
derecho a la integridad personal, que incluye: a) La integridad fsica, psquica, moral y
sexual.
b) Principios de Yogyakarta: toda persona, con
independencia de su orientacin sexual o
identidad de gnero, tiene derecho a la
seguridad personal y a la proteccin del
Estado frente a todo acto de violencia o dao
corporal que sea cometido por funcionarios
pblicos o por cualquier individuo o grupo.
Pro actividad
La Polica Nacional debe actuar en casos de violencia, amenaza u hostigamiento relacionado con
la orientacin sexual o la identidad de gnero de
un individuo o colectivo, o ante actos de incitacin
o apologa de la discriminacin (por ejemplo, vandalismo homofbico o transfbico), as como informar a la ciudadana sobre su derecho a presentar
cargos legales por este tipo de violencia.
Procedimiento
En el conocimiento de un caso, o en la intervencin en una ria o incidente que involucre a personas sexualmente diversas, la Polica Nacional no
puede admitir o actuar bajo la presuncin de que
la orientacin sexual o identidad de gnero de
una persona justifica la violencia o la discriminacin, o la provoca, o la atena.
12. Derecho a la identidad y libertad de

trnsito
Rgimen jurdico
a) La Constitucin consagra el derecho a la
identidad en las siguientes dimensiones:
b) derecho a la identidad personal y colectiva
como derecho de libertad (Art. 67, n. 28);
c) derecho a construir y mantener su propia
identidad cultural como derecho cultural,
incluida la libertad esttica. (Art. 21);
d) Respeto y reconocimiento de la identidad
sexual como deber de lo/as ecuatoriano/as
(Art. 84, n.14).
e) La Constitucin tambin reconoce las libertades de trnsito (Art. 67, n.14), expresin (Art.
67, n.6) y asociacin (Art. 67, n.13). Es arbitrario el arresto o la detencin motivados en
la orientacin sexual o identidad de gnero
de una persona como sola base.
f) La Constitucin dispone sanciones penales
y administrativas por la detencin arbitraria
que se produzca en uso excesivo de la
fuerza policial, en aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u otras
normas, o por motivos discriminatorios.

(Art. 78 n.15).
Esta norma fue aprobada como resultado directo
de los testimonios de personas trans ante la
Asamblea Constituyente respecto de la interpretacin policial abusiva de contravenciones.
Pro actividad
La Polica Nacional debe, particularmente, abstenerse de la interpretacin abusiva o discriminatoria del artculo 606 numeral 12 del Cdigo Penal
vigente (contravencin de tercera clase) que establece: Sern reprimidos con multa de sesenta y
uno a ciento veinte sucres y con prisin de dos a
cuatro das, o con una de estas penas solamente:. 12o.- Los que permanecieren mucho tiempo
y sin objeto alguno plausible parados en las esquinas de las calles u otros lugares no destinados al
recreo de los habitantes. Esta norma no puede ser
utilizada para violar la libertad de trnsito de trabajadoras sexuales transgnero.
Procedimiento
En el evento de recibir la llamada de una o un ciudadano/a solicitando intervencin policial para
reprimir a una persona o grupo de personas con la
sola base en su orientacin sexual o identidad de
gnero y su presencia en el espacio pblico, la/ el
polica deber explicar a la/el ciudadana/o, que la
presencia en el espacio pblico forma parte de la
libertad de trnsito de las personas y que la orientacin sexual y la identidad de gnero forman
parte del derecho a la identidad y no son susceptibles de represin policial.
127
13. Procedimientos gnero-sensibles en

actividades policiales que involucran
contacto con personas sexualmente
diversas.
Formacin Permanente
Las y los miembros de la Polica Nacional deben
recibir entrenamiento de sensibilizacin sobre
cmo dirigirse a personas sexualmente diversas
con respeto a su dignidad, cmo evitar tratos discriminatorios, cmo realizar registros y, dado que
se trata de un rea tendiente a evolucionar, sobre
polticas de detencin y procedimiento para personas de la diversidad sexual, a medida que existan.
Testigos y Denunciantes sexualmente

diverso/as
Un/a denunciante o un/a testigo homosexual o
transgnero debe ser tratado con el mismo profesionalismo policial que cualquier otro/a. No slo
el trato peyorativo o abiertamente grosero es discriminante, sino tambin el trato menos serio,
excesivamente confianzudo, o pueril (infantilizante)
en razn de la identidad de gnero o la clase social
de una persona.
Vctimas sexualmente diverso/as de

crmenes de odio
Un crimen de odio se produce cuando la causa
del delito es el prejuicio del agresor acerca de la
identidad de la vctima. En el crimen de odio, la
agresin se produce concretamente contra una
persona, pero se dirige contra la identidad que la
persona representa o el colectivo (tnico, sexual,
etreo, etc.) Al que pertenece.
128
Es importante prestar particular atencin al hecho

de que delitos como el homicidio, la violacin, las
lesiones y otros, pueden ser perpetrados bajo
motivos de odio por orientacin sexual o identidad de gnero, y coadyuvar a la eficaz investigacin, persecucin y sancin de tales delitos.
HERRAMIENTAS 11: Pelcula "Una chica como
yo: La verdadera historia de Gwen Araujo".
Trabajadoras sexuales transgnero

El rgimen jurdico del trabajo sexual en el Ecuador
presenta cierta dispersin normativa, por cuanto
son varios los aspectos que reciben atencin jurdica. Sin embargo, la/ el polica debe conocer, en
lo principal, que el trabajo sexual no es delito en
el Ecuador, pues no est tipificado en el Cdigo
Penal.
Las ordenanzas de diversas ciudades del pas restringen, sin embargo, los lugares en los cuales
puede ejercerse el trabajo sexual. Por ejercicio del
trabajo sexual, debe entenderse el intercambio de
sexo por dinero. Es este intercambio el que debe
realizarse en las denominadas zonas de comercio
restringido. La contravencin de estas disposiciones est sujeta nica y exclusivamente, a las sanciones que determinan las respectivas ordenanzas.
La presencia pblica y notoria de trabajadoras
sexuales transgnero en las calles - lugar de
negociacin de un posterior ejercicio del trabajo
sexual - no es en s misma susceptible de detencin, pues las personas que se encuentran paradas en espacios pblicos, o circulando en los
mismos, estn ejerciendo su derecho constitucional al libre trnsito.
14. Personas transgnero en procedimientos de detencin

Delitos flagrantes
La calidad de delito flagrante, prerrequisito de
cualquier detencin sin orden judicial, no puede
asumirse ni flexibilizarse en funcin de la orientacin sexual, identidad de gnero, precaria condicin socioeconmica o condicin de trabajadora
sexual de una persona; ni en funcin de la orientacin sexual, identidad de gnero, condicin
socioeconmica elevada o estatus profesional de
una o un denunciante.
Registros
El registro destinado nicamente a esclarecer el
sexo biolgico de una persona, o a comprobar,
silicona, prtesis o intervenciones corporales, viola
el derecho a la intimidad y est prohibido.
Cuando un registro sea necesario, se lo realizar
con informacin y dilogo, y con pleno respeto a
la dignidad y al gnero de la persona registrada.
Uso Progresivo de la Fuerza

El uso progresivo de la fuerza debe tomar en consideracin que el canon corporal, fuerza fsica, y
estado de salud de las personas transgnero,
sobretodo de aquellas en condiciones de precariedad social y econmica, vara considerablemente respecto del canon corporal de los varones
biolgicos no transgnero. En particular, el impacto en zonas del cuerpo (por ejemplo bustos, cadera, nalga y pmulos) intervenidas con silicn o
sucedneos como el aceite, produce riesgos de
derrame y septicemia.
15. Personas transgnero en rgimen de

privacin de libertad
Dignidad y derechos fundamentales
Los Principios Bsicos para el Tratamiento de
Prisioneros adoptados por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en 1996 prescriben que:
Todos los prisioneros sern tratados con respeto
sobre la base de su dignidad humana inherente.
Los Principios de Yogyakarta establecen La orientacin sexual y la identidad de gnero son fundamentales para la dignidad de toda persona, y el
amplio desarrollo constitucional de la orientacin
sexual y la identidad de gnero se expresa en el
mismo sentido.
La pena privativa de libertad, establecida las normas penales vigentes en el Ecuador, es un rgimen de excepcin a la libertad personal estrictamente sujeta al principio de legalidad. Las personas privadas de la libertad, por fuera de la limitacin en dicha libertad personal, y de la suspensin
de los derechos polticos, no pueden sufrir afectaciones en sus dems derechos fundamentales,
incluido el derecho a la identidad, a la intimidad, a
la integridad fsica, a la salud, y a la igualdad y no
discriminacin.
129
Rgimen de separacin de sexos

Las Reglas de Estndares Mnimos para el
Tratamiento de los Prisioneros prescriben la separacin de sexos (hombres y mujeres) en las instituciones penitenciarias. Las Reglas no definen hombre y mujer y tampoco presentan un abordaje particular de las personas trans.
Existe en la materia un vaco, que las polticas carcelarias de cada pas, empiezan a abordar cada
vez con ms frecuencia, como en general sucede
con los aspectos jurdicos de lo trans en general.
Dado que detrs de la norma de separacin de
sexos est la proteccin y preservacin de la integridad fsica y sexual de lo/as prisionero/as, la proteccin y preservacin de la integridad fsica y
sexual de prisionero/as transgnero ha de ser
garantizada en igualdad de condiciones. Son posibles soluciones, la ubicacin carcelaria basada
en la identidad de gnero y no en el sexo legal
(sobre todo en el caso de personas quirrgicamente reasignadas); an si por medio de mecanismos alternativos; por ejemplo, custodia especial, creacin de pequeos grupos de personas
con caractersticas similares (por ejemplo, celda
trans), entre otros.
Organismos como Amnista Internacional y Human

Rights Watch, ante extensos informes de violacin
de derechos humanos de personas trans en rgimen carcelario, recomiendan considerar la autoidentificacin de la persona como un factor
importante a la hora de determinar en qu crcel
recluirla, si bien este factor ha de ser razonablemente sopesado contra otros, como la propia
seguridad fsica del detenido, la seguridad del
resto de reclusos, y la infraestructura carcelaria
existente. Human Rights Watch recomienda que
los casos sean evaluados de forma individual y
que lo que se estandarice o reglamente bajo una
poltica unificada sea ms bien el procedimiento de
evaluacin de los casos, incluida, la concurrencia
de perito/as psiclogo/as u otro/as.
El Comit para la Tortura de Naciones Unidas, por

otra parte, ha conocido casos de aislamiento
extremo de personas transgnero que, so pretexto
de segregacin con fines de proteccin ante posibles violaciones por parte de otros reclusos, han
configurado tortura, trato cruel, inhumano y degradante. La Constitucin Ecuatoriana prohbe este
tipo de trato, por lo que esta "salida" no puede ser
considerada.
130
Leccin 5
Movilidad y Derechos Humanos

"Las Migraciones no son un problema de
seguridad ni policial, sino un asunto de
Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario"
Lanzamiento de la Poltica del
Ecuador en materia de Refugio
16 de septiembre de 2008.
Esta leccin entrega elementos para profundizar la
comprensin integral de los derechos humanos
desde el enfoque de movilidad humana, tanto en lo
que respecta a garanta de derechos, as como los
principios que rigen el procedimiento policial en
esta materia.
Luego de concluida la leccin los y las miembros
de la Polica Nacional sern capaces de identificar
las diferentes situaciones jurdicas que se dan dentro de la movilidad humana y proceder en concordancia con los parmetros internacionales y nacionales en esta materia.
131
Conceptos centrales 42:

Aptrida - Persona que ningn Estado considera como nacional suyo, conforme a su legislacin. (Art. 1 de la Convencin sobre el estatuto de los aptridas, de 1954).
Conflicto armado - Todos los casos de guerra
declarada o de cualquier otro conflicto armado
entre dos o ms Estados incluso si el estado de
guerra no es reconocido por uno de ellos (Art.
2, de las Convenciones de Ginebra I-IV, de
1949-Conflicto armado internacional). Un conflicto armado existe cuando se recurre a la fuerza armada entre Estados o cuando hay violencia armada prolongada entre el Gobierno y grupos armados organizados o entre varios grupos en un Estado.
Coyotero - Intermediario que transporta personas que le contratan con el fin de cruzar de
manera irregular una frontera internacionalmente reconocida de un Estado.
Custodia - Responsabilidad del cuidado y control de una persona. (...) Una persona detenida
por las autoridades est en custodia.
Deportacin - Acto del estado mediante el cual
enva a un extranjero fuera de su territorio en
virtud de las causales establecidas por la Ley
de Migracin del Ecuador.
Determinacin del status de refugiado Proceso a cargo del Estado, con apoyo del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los
refugiados para determinar si una persona
puede ser reconocida como refugiada.
132
Emigracin - Acto de salir de un Estado con el

propsito de asentarse en otro. Las normas
internacionales de derechos humanos establecen el derecho de toda persona de salir de
cualquier pas, incluido el suyo. Slo en determinadas circunstancias, el Estado puede imponer restricciones a este derecho. Las prohibiciones de salida del pas reposan, por lo general, en mandatos judiciales.
Estado o Pas de origen - Estado del que sea
nacional la persona de que se trate.
Estado de destino - Estado al que viaja o se
traslada una persona, por cualquier motivo. Si
la persona va a realizar, realiza o ha realizado
una actividad remunerada se conoce como
estado de empleo.
Estado de trnsito - Cualquier estado por el
que pase una persona en un viaje al estado de
destino o del estado de destino al estado de
origen o de residencia habitual.
Expulsin colectiva - La expulsin colectiva es
cualquier medida que obligue a extranjeros,
como grupo, a abandonar el pas Toda deportacin o expulsin debe ser analizada individualmente y respetando el debido proceso, as
como los dems derechos reconocidos para
las personas sometidas a estos procesos.
Inmigracin - Proceso por el cual personas no
nacionales ingresan a un pas con el fin de
establecerse en l.
Migracin - Movimiento de poblacin hacia el

territorio de otro Estado o dentro del mismo que
abarca todo movimiento de personas sea cual
fuere su tamao, su composicin o sus causas;
incluye migracin de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes
econmicos.
Migracin irregular - Personas que se desplazan al margen de las normas de los Estados de
envo, de trnsito o destino. No hay una definicin universalmente aceptada y suficientemente
clara de migracin irregular.
Desde el punto de vista de los pases de destino significa que es irregular el ingreso, la estada o el trabajo, es decir, que el migrante no
tiene la autorizacin necesaria ni los documentos requeridos por las autoridades de inmigracin para ingresar, residir o trabajar en un determinado pas.
Desde el punto de vista de los pases de envo
la irregularidad se observa en los casos en que
la persona atraviesa una frontera internacional
sin documentos de viaje o pasaporte vlido o
no cumple con los requisitos administrativos
exigidos para salir del pas. Hay sin embargo
una tendencia a restringir cada vez ms el uso
del trmino de migracin irregular a los casos
de trfico de migrantes y trata de personas. La
Constitucin del Ecuador no hace distincin o
discriminacin por la irregularidad de las personas.
Migracin regular - Migracin que se produce
a travs de canales regulares y legales estable-
cidos por los pases de origen, trnsito y destino.

Proteccin consular - La funcin consular que
se traduce en la asistencia que brinda el Estado
a sus nacionales fuera de su territorio, mediante las oficinas consulares acreditadas en otro
Estado. Esta proteccin abarca a los migrantes
arrestados, en prisin o bajo custodia por las
autoridades de otro Estado. Los extranjeros, en
general, deben ser informados sin dilacin por
el Estado receptor del derecho que tienen de
comunicarse con sus autoridades consulares.
Refugiado - Una persona ser considerada
refugiada toda persona que debido a fundados
temores de ser perseguida por motivos de raza,
religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se
encuentre fuera del pas de su nacionalidad y
no pueda, o a causa de dichos temores no quiera, acogerse a la proteccin de tal pas o que,
careciendo de nacionalidad y hallndose, a
consecuencia de tales acontecimientos, fuera
del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera regresar a l.
Igualmente, sern consideradas como refugiados en el Ecuador las personas que han huido
de su pas porque su vida, seguridad o libertad
han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico.
133
Desarrollo de la Leccin 5
16. Movilidad Humana

La movilidad humana es un fenmeno social que
ha estado presente en la historia de la humanidad,
y desde este reconocimiento los ordenamientos
jurdicos de todos los estados han tratado de regularlo, sin que necesariamente se lo haga desde
una perspectiva del respeto a la dignidad de las
personas en movimiento y garanta de sus derechos humanos.
Entendemos por personas en movilidad a quienes
por cualquier motivo, voluntariamente o no, se han
desplazado desde su pas de origen o residencia a
otro distinto, independientemente de las circunstancias en que realicen el desplazamiento o el
tiempo que permanezcan en el otro pas.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos
reconoce el derecho de todas las personas a circular libremente y a elegir la residencia en cualquier
Estado, as como el derecho a salir de cualquier
pas, incluyendo el de origen.
La Convencin Americana sobre Derechos
Humanos tambin reconoce el derecho a la libre
circulacin 43, aunque lo restringe a las personas
que se encuentren legalmente en un territorio44.
Al comparar las 2 convenciones, podemos evidenciar de antemano concepciones distintas sobre el
derecho a la libertad de circulacin; as el convenio
internacional de Naciones Unidas no hace distincin sobre la condicin migratoria de ingreso, a
diferencia del de la Organizacin de Estados
Americanos.
134
Se debe mencionar que la evolucin histrica de la

normativa de derechos humanos ha confirmado,
tanto en tratados internacionales como en distintos
ordenamientos jurdicos, la obligacin de garantizar los derechos a la libre circulacin y de libre
eleccin de residencia a todas las personas y sin
distincin de ningn tipo, incluyendo la condicin
migratoria en que se encuentren.
HERRAMIENTAS N 12. Proyeccin y anlisis
de pelcula.
17. Principios Constitucionales sobre

movilidad humana
Con la aprobacin de la Constitucin del Ecuador
en el 2008, se establece un nuevo marco jurdico y
de garanta de derechos humanos, tanto para la
poblacin extranjera que se encuentra en el
Ecuador como la poblacin ecuatoriana que habita en el exterior.
La Constitucin ecuatoriano lo desarrolla as:
Art. 9.- Las personas extranjeras que se
encuentren en el territorio ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que las
ecuatorianas, de acuerdo a la Constitucin.
Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:
2. Todas las personas son iguales y gozarn
de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de

etnia, lugar de nacimiento, () identidad cultural, () idioma, () pasado judicial, ()
condicin migratoria (); ni por cualquier
otra distincin, personal o colectiva, temporal
o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin.
Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por
su condicin migratoria.
Estos 3 artculos profundizan y desarrollan progresivamente el derecho a la libertad de trnsito,
garantizando as el derecho a trasladarse libremente a otro pas, o a ingresar al nuestro45, y
garantiza todos los derechos reconocidos, tanto
en la Constitucin como en tratados internacionales, a todas las personas que habitan en el
Ecuador as como a las personas ecuatorianas que
han decidido viajar a otros pases. Adems reconoce que.
a) ninguna persona puede ser considerada ilegal por su condicin migratoria, dicho de
otro modo el ingreso o la permanencia irregular en el territorio ecuatoriano no determina que la persona incurra en ilegalidad alguna.
b) ninguna persona puede ser discriminada en
atencin a su nacionalidad, identidad cultural o idioma, por lo que cualquier disposicin
que atente contra un derecho, fundamentado en una de estas causales es inconstitucional e ilegal.
Este nuevo marco normativo exige por tanto, una

modificacin en las actuaciones y procedimientos
del personal de la Polica Nacional, que incluso,
por mandato legal, tiene estructurado el servicio de
migracin a nivel nacional con facultades para
ejercer el control migratorio.
HERRAMIENTAS N 13. Power point de apoyo
y ejercicio complementario
Inmigracin
El Censo de Poblacin y Vivienda de 2001 informa
que a esa fecha en el Ecuador vivan 104130 personas nacidas en otros pases, de los cuales un
49% eran de nacionalidad colombiana (51023), un
11% estadounidense (11454) y el 5% de peruana
(5206).
Sin embargo la Direccin Nacional de la Migracin,
al analizar los movimientos migratorios de la poblacin extranjera, informa que entre el ao 2000 y el
2007 1'228215 personas nacidas en otros pases
se quedaron en el Ecuador. De las cuales el 48%
son de nacionalidad colombiana (594127) y el 27%
peruana (329827).46
Segn el Informe del INEC sobre proyecciones de
poblacin ecuatoriana informa que para el ao
2007 la poblacin del Ecuador podra ser de
13605485, por lo que el total entre personas ecuatorianas y extranjeras a 2007 podra ser 14'833700.
En consecuencia el 8,3% de personas que viven
en el Ecuador podran ser extranjeras.47
135
Estos datos demuestran que, si bien el Ecuador

no es un pas de historia inmigrante, a partir del
ao 2000 incrementa considerablemente el ingreso de personas extranjeras. Esta dinmica se ve
reflejada en que la Constitucin del Ecuador contempla un nuevo marco jurdico y poltico que
garantice derechos a este importante grupo de
poblacin.
Control migratorio
La Codificacin de la Ley de Migracin48 otorga las
siguientes facultades exclusivamente a los agentes
de la Polica de Migracin:
Art. 5. Los agentes de polica del Servicio de
Migracin tendrn las siguientes facultades discrecionales en el cumplimiento de los deberes fundamentales que establece esta Ley:
a) Inspeccionar las naves o vehculos de transporte local o internacional en que presuman
la concurrencia de personas sujetas al control migratorio;
b) Interrogar a todo extranjero sujeto al fuero
territorial y revisar sus efectos personales,
cuando presuman la existencia de alguna
causa de exclusin o deportacin del pas;
c) Rechazar la admisin o salida de las personas que no se sujeten a las normas legales y
reglamentarias;
d) Impedir la salida de naves o vehculos de
transporte internacional o no, mientras no se
haya practicado la inspeccin migratoria;
e) Limitar y controlar la permanencia de extranjeros sujetos al fuero territorial; y,
f) Arrestar y poner a rdenes del juez competente a las personas sujetas al fuero territorial que en su presencia o vista obstaren o
136
pretendieren obstar la actuacin de los

miembros del Servicio de Migracin o infringieren o pretendieren infringir las leyes,
reglamentos u rdenes de autoridad de
migracin y pudieren evadir la accin policial
hasta lograr una orden judicial de privacin
de libertad.
Sin embargo todo miembro de la Polica de
Migracin tiene el siguiente mandato constitucional:
Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por
su condicin migratoria.
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional son instituciones de proteccin de
los derechos, libertades y garantas de los
ciudadanos. (...)
Las servidoras y servidores de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional se formarn
bajo los fundamentos de la democracia y de
los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al
ordenamiento jurdico.
Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y
altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro
del territorio nacional.
Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos

humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza.
En consecuencia el primer deber de la Polica
Nacional relacionado con el control migratorio es
aplicar obligatoriamente lo establecido en el Art. 40
de la Constitucin del Ecuador, esto quiere decir
que no harn distincin entre aquellas personas
que hayan ingresado irregularmente al Ecuador
de aquellas que se hayan sometido al proceso
migratorio de ingreso establecido.
Tanto el Director Nacional de Migracin como los
Jefes Provinciales estn obligados a instruir y disponer el cumplimiento del citado mandato constitucional y por tanto abstenerse de arrestar a cualquier persona extranjera que por cualquier motivo,
temporal o permanente, se encuentre en situacin
de irregularidad.
Ninguna persona puede ser considerada
ilegal, y por tanto no podr ser privada de la
libertad por estos motivos. Su incumplimiento
se convierte en violacin de derechos
humanos
Adicionalmente cabe decir que, por sobre las
facultades migratorias atribuidas a los miembros
de la Polica de Migracin, se debern respetar los
siguientes derechos:
a) Toda persona extranjera cuyos hijos, hijas, o
su pareja49 tengan nacionalidad ecuatoriana,
no pueden ser deportadas en garanta de la
unidad familiar y del inters superior de
nios, nias y adolescentes.
b) Quienes hayan vivido en el Ecuador, regular

o irregularmente, por ms de 5 aos no
podrn ser deportadas, evitando as truncar
su proyecto de vida50.
c) Ninguna persona puede ser privada de la
libertad sin orden de juez competente ni por
motivos no previstos en la Constitucin y la
ley.
d) Todas las personas extranjeras tienen los
mismos derechos que las ecuatorianas, y
por tanto tienen derecho a trabajar, estudiar,
acceder a servicios de salud pblica. Por lo
tanto nadie puede ser detenido y sometido a
proceso de deportacin alegando un mal
uso de una visa.
e) Ninguna autoridad del estado tiene derecho
a retener, confiscar o destruir documentos
de identidad tanto los del pas de origen
como aquellos otorgados por el Ecuador.
Finalmente en todo procedimiento de control
migratorio los miembros de la Polica Nacional
debern hacer el uso adecuado y progresivo de la
fuerza. La verbalizacin constituye la primera
herramienta que tiene un miembro de la Polica
Nacional para proceder a ejercer las facultades
permitidas por la Constitucin.
Toda inspeccin migratoria no podr vulnerar en
ningn momento la dignidad e intimidad de las
personas, el registro de las personas y el examen
de objetos personales no puede ser denigrante ni
provocar maltrato de ningn tipo.
Ello se encontrara conforme con los estndares
establecidos en esta materia por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, la cual ha
manifestado que:
137
() la calidad migratoria de una persona no

puede constituir, de manera alguna, una justificacin para privarla del goce y ejercicio de
sus derechos humanos, entre ellos los de
carcter laboral.
El migrante, al asumir una relacin de trabajo, adquiere derechos por ser trabajador, que
deben ser reconocidos y garantizados, independientemente de su situacin regular o
irregular en el Estado de empleo. Estos derechos son consecuencia de la relacin
laboral51. (Opinin Consultiva, Corte
Interamericana de Derechos Humanos)
Procesos de deportacin
Refiere al rol de la Polica en Procesos de
Deportacin relacionados con personas que se
encuentran indocumentadas. La Polica Nacional
puede detener a cualquier persona que se encuentre indocumentada en el Ecuador. Sin embargo
debern tomar en cuenta los siguientes principios
y procedimientos a seguir:
Parte de detencin - Como todo parte debe
ser puesto a rdenes del Intendente en 24
horas mximo, de lo contrario la detencin
es ilegal y deber quedar en libertad bajo
responsabilidad material e inmaterial de los
Policas que intervengan en la detencin.
Prohibicin del maltrato - Durante la custodia de una persona indocumentada cualqui
er violacin a su integridad personal es responsabilidad de la Polica Nacional, por
accin u omisin.
Centros de custodia - Los indocumentados
no pueden ser alojados con delincuentes
comunes o aquellos detenidos preventiva o
138
provisionalmente para investigaciones o asegurar inmediacin en procesos por delitos

comunes. En el pas slo existe en Quito un
centro para indocumentados pero no cumple
con los estndares mnimos internacionales.
El que un indocumentado entre a un CDP es
violacin de derechos humanos y de responsabilidad estatal y reparacin a los funcionarios culpables. Finalmente si no hay espacios para su alojamiento la Polica de
Migracin debera abstenerse de detenerlos
para no violar sus derechos.
Extranjeros con vnculos en el Ecuador Toda persona extranjera con hijos en el
Ecuador o casado o en unin de hecho no
puede ser deportada del pas bajo ningn
concepto en proteccin del inters superior
de nio/nia y la proteccin familiar. La
Direccin de Derechos Humanos del
Ministerio de Gobierno dispuso a los
Intendentes cumplir con esta obligacin
internacional y nacional (Cdigo de la Niez
y Adolescencia, Constitucin, Convencin de
los Derechos del Nio)
Derecho a la defensa - Como en todo proceso, la defensa desde la detencin es obligatoria.
Derecho al trabajo - Uno de los Derechos
ms violados es el del trabajo. De hecho
se puede reflexionar sobre quienes son
los que se benefician de las migraciones
irregulares (los empresarios que contratan
mano de obra barata que en cualquier
momento pueden deportarla para no
pagar la remuneracin justa que le corresponde a cada trabajador).
En estos casos la Polica de Migracin en el

parte de detencin debera hacer constar
que la persona extranjera estaba trabajando
en relacin de dependencia y as el
Intendente pueda garantizar el derecho de la
remuneracin previ a la deportacin. El
Consulado del Per en casos en Guayaquil
requera siempre al Intendente que primero
se les cancele sus haberes laborales antes
de la deportacin.
Proteccin consular - El Parte de detencin
debe ser puesto en conocimiento del consulado o representacin del pas de origen del
extranjero para que este brinde su proteccin. Para el caso de Colombia y Per estos
2 gobiernos deberan ser solidarios con sus
nacionales y colaborar al Ecuador en los
traslados a frontera para que no tengan que
asumir los costos del traslado los deportados.
Asistencia mdica - Las condiciones mdicas de los detenidos son tambin responsabilidad de la Polica desde su detencin
hasta su liberacin o deportacin.
Refugio
Si bien el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Direccin General de Refugiados ha
registrado a 41738 personas solicitantes de refugio, de las cuales el 97,3% de ellas son de nacionalidad colombiana; mediante investigacin realizada por el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR), se ha constatado que slo en la frontera norte habitan 35029
personas colombianas que no han solicitado refugio, pese a que se encuentran en necesidad de
proteccin internacional. 52
Mucha poblacin colombiana ha ingresado al

Ecuador a consecuencia del grave conflicto interno
que desde hace ms de 40 aos existe. No se ha
podido determinar con exactitud cuanta poblacin
colombiana necesita proteccin internacional sin
embargo el ACNUR en varias declaraciones ha
manifestado que 250000 personas estn en esta
situacin, es decir un 43% del saldo migratorio de
personas colombianas entre 2000 y 2007.
El ordenamiento jurdico ecuatoriano, mediante
Decreto Ejecutivo No. 3301 de 6 de mayo de 1992,
estableci el concepto de persona refugiada fundamentado en la Convencin sobre el Estatuo de
los Refugiados (1951), su respectivo Protocolo
(1966), y en la Declaracin de Cartagena sobre
Refugiados (1984).
Decreto 3301
Art. 1 - Con sujecin al presente Reglamento, ser
reconocido como Refugiado en el Ecuador toda
persona que debido a fundados temores de ser
perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de
su nacionalidad y no pueda, o a causa de dichos
temores no quiera, acogerse a la proteccin de tal
pas o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera
del pas donde antes tuviera su residencia habitual,
no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
regresar a l.
Art. 2 - Igualmente, sern consideradas como refugiados en el Ecuador las personas que han huido
de su pas porque su vida, seguridad o libertad han
sido amenazadas por la violencia generalizada, la
agresin extranjera, los conflictos internos, la viola-
139
cin masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el
orden pblico.53
Para una mejor comprensin de este concepto lo
desglosamos en sus elementos principales:
Una persona es refugiada cuando:
Fundadamente teme34 ser perseguida en su pas
de origen por los siguientes motivos:
1.
2.
3.
4.
5.
Raza
Religin
Nacionalidad
Pertenencia a determinado grupo social
Opiniones polticas
Y que por estos motivos haya ingresado al

Ecuador para solicitar proteccin
Tambin ser reconocida como refugiada cuando:
Su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas
por los siguientes motivos:
1.
2.
3.
4.
5.
Violencia generalizada
Agresin Extranjera
Conflictos Internos
Violacin masiva de derechos humanos
Otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden pblico
En la Constitucin del Ecuador se garantiza del

siguiente modo:
Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo
y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en
condicin de asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetar y
garantizar el principio de no devolucin,
adems de la asistencia humanitaria y jurdica de emergencia.
No se aplicar a las personas solicitantes
de asilo o refugio sanciones penales por el
hecho de su ingreso o de su permanencia
en situacin de irregularidad.
Adicionalmente no sern sancionados por su
ingreso o permanencia irregular y bajo ningn concepto una persona solicitante de refugio o refugiada puede ser deportada del territorio ecuatoriano,
a este principio se lo conoce como de NO
DEVOLUCIN.
Carns de solicitante y de refugiada

HERRAMIENTAS N14. Power point de apoyo
Estos dos documentos son expedidos por la

Direccin Nacional de Refugiados del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, y
tienen como efecto principal identificar si una persona extranjera est solicitando o ya ha sido reconocida la calidad de refugiado.
Toda persona que ingrese, de manera regular o

irregular, al Ecuador por los motivos expuestos
anteriormente tiene derecho a solicitar refugio o
asilo.
El carn de identificacin de refugiado dura un

ao, y puede ser renovado indefinidamente, en
cambio el carn de solicitante de refugio dura 3
meses y ser renovado mientras la Direccin
General de Refugiados no resuelva el caso del por-
140
tador. Basta con este documento para transitar

libremente por el Ecuador.
En ocasiones la Direccin General de Refugiados,
y puesto que slo imprime estos carns en
Cuenca, Quito y Lago Agrio, emite diferentes certificaciones que informan a cualquier persona sobre
la situacin migratoria en la que se encuentra su
portador.
Todo miembro de la Polica Nacional debe recordar
que las personas solicitantes y reconocidas la calidad de refugiadas gozan de los siguientes derechos:
a) Ninguna persona podr ser considerada ilegal en el territorio ecuatoriano, en este sentido, cuando una persona manifieste que ha
ingresado al Ecuador huyendo porque su
vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por cualquiera de los motivos ya
expuestos55 , se le permitir el ingreso sin
exigir ningn requisito.
b) La Polica Nacional no determina si una persona est o no en situacin de refugio, si
una persona extranjera tiene motivos para
solicitar refugio, debe permitir el ingreso a
territorio ecuatoriano.
c) Adicionalmente todo miembro de la Polica
Nacional est en la obligacin de informar
sobre su derecho a solicitar refugio y remitir
el caso a la Direccin General de Refugiados
en el Ecuador o a las Oficinas de Campo del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR).
d) Todas las personas extranjeras en el territorio
ecuatoriano tienen derecho al trabajo, siempre que sea lcito. El trabajo sexual es una
actividad lcita.
e) Todas las personas extranjeras en el territorio

ecuatoriano tienen derecho a la educacin.
Las personas solicitantes y reconocidas el
refugio ingresarn al sistema de educacin
regular identificndose con su carn.
f) Todas las personas extranjeras en el territorio
ecuatoriano tienen derecho a la salud, por lo
que accedern a servicios de salud, especialmente de emergencia, con slo presentar
su carn de identificacin.
18. Emigracin
Segn los saldos migratorios, en el perodo 20002007, 954.396 personas ecuatorianas salieron del
Ecuador y no regresaron, que podra representar
al 14% de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA)56. Hay que considerar que esta cifra no contempla las salidas de ecuatorianos por va irregular,
por lo que no se tiene una cifra exacta de cunta
poblacin ecuatoriana vive en el exterior. A ellos
debern sumarse los hijos e hijas de padres ecuatorianos nacidas en el exterior y que tiene la nacionalidad ecuatoriana.
Sin embargo de estas consideraciones, es importante tomar en cuenta, y como hemos insistido en
esta leccin, que todas las personas tienen garantizado en el Ecuador, el derecho a migrar. En consecuencia las personas ecuatorianas tienen la libre
decisin de trasladarse a cualquier otro pas.
La poltica migratoria de otros pases ha significado que muchas personas opten trasladarse irregularmente, principalmente hacia los Estados
Unidos, por lo que las redes de trfico de personas
siguen operando en el Ecuador.
141

HERRAMIENTAS N 15. Power point de apoyo al
tema Trata de personas.
La Ley Reformatoria al Cdigo Penal sustituy los
artculos 440A y 440B del Cdigo Penal por el
siguiente:
Cdigo Penal
Art. s/n despus del Art. 440.- El que por
medios ilegales, promueva, facilite, induzca,
financie, colabore, participe o ayude a la
migracin de personas, nacionales o extranjeras, desde el territorio del Estado
Ecuatoriano hacia otros pases, siempre que
ello no constituya infraccin ms grave, ser
reprimido con la pena de reclusin mayor de
cuatro a ocho aos y multa de veinte a cuarenta remuneraciones bsicas unificadas.
Igual sancin se impondr a los encargados
de la proteccin y custodia de los nios,
nias o adolescentes, sean stos padre,
madre, abuelos, tos, hermanos o tutores o
cualquier otra persona que faciliten de cualquier modo la ejecucin de este ilcito.
El Juez competente ordenar la detencin e
incautacin inmediata del transporte clandestino utilizado, cuando accidentado el
mismo, resultaren personas muertas o lesionadas, debindose destinar el producto del
remate del mismo en la forma prevista en el
artculo 186 del Cdigo de Procedimiento
Penal.
142
Por los delitos concurrentes a la infraccin

de trfico ilegal de emigrantes se establecer
una acumulacin de penas de hasta un
mximo de veinticinco aos de reclusin
mayor especial.
Cuando los actos de ejecucin del delito de
trfico de emigrantes produjeren la muerte
del emigrante, los culpables sern reprimidos con reclusin mayor extraordinaria de
doce a diecisis aos y si se produjeren
lesiones previstas en los artculos 465, 466 y
467 de este Cdigo, los culpables sern sancionados con la pena de reclusin mayor
ordinaria de ocho a doce aos.
Se considerar circunstancia agravante el
hecho de haber conocido, o de que sea algo
evidente, que el medio de transporte que utilizaba para el transporte de los emigrantes
se encontraba en malas condiciones de uso
o que no tenga la suficiente capacidad para
el nmero de personas que transportaba.
Con la misma pena se sancionar a los dueos de los vehculos de transporte areo,
martimo o terrestre y a las personas que
sean parte de la tripulacin o encargadas de
la operacin y conduccin, cuando se estableciere su conocimiento y participacin en
el ilcito.
Las vctimas que den a conocer la identidad
de los involucrados en el cometimiento de
este delito, sern protegidos por la autoridad
respectiva.
Este artculo establece que quin comete el
delito de trfico ilcito de personas es el
denominado coyotero y sus redes de opera-
cin que facilitan la salida de personas por

vas irregulares. Las personas que voluntariamente contratan los servicios ilcitos de
coyoteros son vctimas del delito y por lo
tanto as deben ser considerados por los
miembros de la Polica Nacional.
En todo procedimiento donde se presuma el
cometimiento del delito de trfico ilcito, se
deber aplicar el principio de presuncin
de inocencia para las personas que intentan emigrar por va irregular. Adicionalmente
sern consideradas vctimas del cometimiento del delito y por tanto se les brindar la
proteccin que requieran, ms aun si desean
declarar en contra de los autores del cometimiento del delito.
La Polica Nacional debe actuar y exigir que
las autoridades competentes (Fiscala y
Jueces Penales) acten inmediatamente
para investigar a los responsables de este
delito y proteger a sus vctimas. De todos
modos tanto a vctimas como a autores,
cmplices y encubridores el delito se les
debe garantizar el debido proceso, que
incluye la prohibicin de maltrato.
Todas las personas extranjeras que habitan
en el territorio y aquellas ecuatorianas que
viven en el exterior tienen garantizados todos
sus derechos, sin distincin de ningn tipo.
143
Notas
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
144
AZKARATE-ASKASUA ALBENIZ, Ana Carmen: Mujer y discriminacin. Del

Tribunal de Justicia de las Comunidades al Tribunal Constitucional, Instituto Vasco
de Administracin Pblica, Bilbao, 1995.
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Humanos. Recopilacin de Instrumentos Internacionales, Nueva York, Centro de
Derechos Humanos, Ginebra, 1988.
Cees de Rover, Servir y proteger Manual de la Cruz Roja Inernacional,
Gnero y Derecho, Facio Alda, Fries Lorena, American University, La Morada,
LOM, Coleccin Contrasea Estudios de Gnero Serie Casandra, Primera Edicin,
septiembre 1999, Santiago de Chile, pg. 37
Proclamada por Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
Ayala Marn, Alexandra, Camino a la igualdad real, Derechos de las ecuatorianas
2008, Antecesoras y antecedentes: 1791 - 2000. Fundacin Chiquiragua, Quito,
septiembre 2008.
Disponible en
http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?
Adoptada despus de cuatro aos de trabajos de la CSW y de la Tercera Comisin
de la Asamblea
General, mediante la Resolucin 34/180 de la Asamblea General.2 El 17 de julio,
en una ceremonia especial realizada durante la Conferencia Mundial en
Copenhague, fue suscrita por 64 Estados. La ratificacin fue rapidsima y la
CEDAW entr en vigor el 3 de septiembre de 1981, despus de que 20 Estados
haban ratificado.
Facio, Alda, La carta Magna de las Mujeres.
http://www.redtrasex.org.ar/documentos/docsnuevos/facio_carta_magna_notas_amg.pdf.
Adoptada el 18 de diciembre de 1979 por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, entr en vigor el 3 de septiembre de 1981 tras la ratificacin de 20 pases. La Convencin fue la culminacin de 30 aos de trabajo de la Comisin
Jurdica y Social de la Mujer rgano creado en 1946 para seguir de cerca la situacin de las mujeres y promover sus derechos. Los esfuerzos en pro de los derechos humanos de las mujeres han desembocado en declaraciones y convenciones de las cuales la CEDAW es el documento fundamental y el ms amplio.
En CD 2 consta el texto de la CEDAW
El reconocimiento del papel que juega la cultura, las tradiciones, la religin, los
usos y costumbres consuetudinarias o de cualquier otra ndole, en la restriccin y
por tanto violacin de derechos de las mujeres, es uno de los aspectos de mayor
importancia de sta Convencin, la misma que establece la obligacin de los
estados de eliminar los estereotipos en los roles de hombres y mujeres que surgen de una concepcin de inferioridad o superioridad de un sexo respecto del
otro.
CEDAW en 10 minutos. Tomado del Cuaderno sobre el Protocolo Facultativo de
IWRAW-AP y traducido por Paquita Cruz. Para informacin ms detallada sobre
los principios gua de la Convencin CEDAW, consultar http://www.iwrawap.org/convention/principles.htm
Arroyo Vargas, Roxana y Valladares Tayupanta, Loly, Violencia sexual contra las
Mujeres, Serie Documentos Tcnico Jurdicos - Ao 1, Proyecto Regional Corte
Penal Internacional y Justicia de Gnero, Corporacin La Morada - Chile,
Corporacin Domos - Chile, Corporacin Promocin de la Mujer - Ecuador, octubre 2003.
Rico, Nieves: Violencia de gnero: un problema de Derechos Humanos. Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Unidad Mujer y Desarrollo, Naciones
Unidas. Citada en Femicidio en Chile. Area de Ciudadana y Derechos Humanos
de la Corporacin La Morada. Chile, noviembre de 2004. Pg. 15
Informe CEDAW 10. Traduccin Gilma Andrade
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COPELON, Rhonda: LA VIOLENCIA DOMESTICA COMO TORTURA. En Derecho

Humanos de la Mujer. PROFAMILIA, Bogot, 1997.
Recomendacin General 19 de la CEDAW
Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer. Resolucin de la
Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. Arts. 1 y 2
Diane Almras, Rosa Bravo, Vivian Milosavljevic, Sonia Montao y Mara Nieves
Rico: Violencia contra la mujer en relacin de pareja: Amrica Latina y el Caribe.
CEPAL Unidad Mujer y Desarrollo. Santiago de Chile, junio de 2002
Office of the High Commission for Human Rights. La violencia contra la mujer:
29/01/92. CEDAW Recomendacin general No. 19. 11 perodo de sesiones 1992.
Aproximadamente 60 millones de mujeres que deberan estar vivas han "desaparecido" y muerto debido a la discriminacin de gnero. En
http://www.cimac.org.mx/noticias/00nov/00112321.html
El contenido ha sido desarrollado y redactado por la Dra. Zoila Carina Argello,
Directora Nacional, Direccin Nacional de Gnero del Ministerio de Gobierno.
Enero 2009.
Los contenidos de la matriz han sido desarrollados y redactados bajo la responsabilidad de Fundacin Quimera - Machala institucin reconocida por su trabajo en
materia de trabajo sexual y explotacin sexual de nias y adolescentes. Autoria
Dra. Silvana Espinosa. Enero 2009.
Cordero Tatiana, Manzo Rosa, Feicn Vernica, primera edicin, "Industria del
Sexo local"
Los contenidos de la matriz han sido redactados por el Consejo Nacional de
Niez y Adolescencia, responsable Dra. Consuelo Bowen. Enero 2009.
Conceptos sistematizados por el proyecto Casa Transgnero. Vsquez, Elizabeth.
2006.
Para conocer ms al respecto revisar Lagarde, Marcela.
Ver es.wikipedia.org/wiki/Toonen_contra_Australia
Basado en el Glosario sobre Migracin, de la Serie Derecho Internacional sobre
Migracin, Volmen 7, OIM.
http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/published_docs/serial_publications/greenbook7_spa.pdf. ltimo ingreso: 26 de febrero
de 2009.
Art. 22 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos
de Costa Rica)
"hallarse legalmente" hace referencia a la autorizacin legal que un Estado otorga
a un extranjero para su ingreso, es decir las diferentes visas o permisos de entradas que la mayora de Estados histricamente han impuesto a los extranjeros.
En la actualidad el Ecuador no exige obtener visa para ingresar por 3 meses al
pas a ningn Estado en el mundo.
Ecuador; La Migracin en Internacional en Cifras, Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas - UNFPA y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Ecuador, Quito, 2008.
Proyecciones de Poblacin 2000-2010, INEC. http://www.inec.gov.ec/c/document_library/get_file?folderId=155251&name=DLFE-17803.zip ltimo ingreso:
26 de enero de 2009.
Codificacin de la Ley de Migracin, 8 de marzo de 2005.
La Constitucin del Ecuador reconoce tanto el matrimonio como las uniones de
hecho, y stas ltimas reconocen el derecho de personas del mismo sexo a reconocer legalmente su unin.
La Constitucin reconoce derechos polticos a las personas extranjeras que ha
residido en el Ecuador durante 5 aos, en reconocimiento de que en este tiempo
su proyecto de vida se haya consolidado en este territorio y la deportacin o
expulsin significa la privacin de todos sus derechos.
UNIDAD 3
Funcin Policial parte del Sistema

integral de Derechos
Objetivo general
Desarrollar prcticas policiales que aporten al
sistema de garanta de derechos consagrados por la Constitucin.
humanos de las personas, tienen estrecha complementariedad en un sistema de proteccin de derechos que conjuga el reconocimiento e institucionalidad como medios para lograr un ejercicio efectivo de las personas de sus derechos.
La leccin 1 de esta unidad se concentra en la
relacin tica de los derechos humanos en tanto
fundamento de la accin policial con el carcter y
funciones determinadas por la Constitucin 2008.
Cmo construir una cultura de paz? Esa es la pregunta a responder. Se lo hace, a travs del anlisis
de la seguridad pblica parte vital para la funcin
policial como sustento de los estados democrticos de Derechos, tal como se define el Ecuador en
la Constitucin 2008.
En esta leccin se explica el carcter del servicio

que brinda la polica caracterizado por tres funciones: preventiva, reactiva y rendicin de cuentas. La
funcin preventiva refiere a la labor fundamental
que se realiza antes de la comisin de los delitos,
mientras que la funcin reactiva est vinculada a la
persecucin del delito y toca temas medulares
para los derechos humanos como son: el interrogatorio, la privacin de la libertad, los derechos
de las vctimas, entre otros. La rendicin de cuentas constituye en un deber de cada institucin que
forma parte del Estado ecuatoriano y es un derecho ciudadano(a).
Estos avances en la conceptualizacin de la polica

como cuerpo -colectivo garante de derechos
Complementa la leccin 2 con un ejercicio sobre

prctica policial y procedimientos en relacin a
Esta unidad aborda la relacin entre la funcin

policial y la construccin de una cultura de paz.
Se destacan los objetivos que guan a la institucin
policial en especial los que se refieren a garantizar
la seguridad ciudadana y fortalecer los estados
democrticos.
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos
145
detencin, interrogatorio, uso de la fuerza y armas

de fuego.
En la leccin 3 se trabaja desde una mirada sistmica de proteccin de derechos establecida en la
Constitucin. Se propone un ejercicio que deja ver
con claridad cmo se complementan derechos,
actores e instituciones y, cmo los parmetros de
garanta de derechos se pueden aplicar en el ejercicio cotidiano de las funciones policiales en relacin con la seguridad ciudadana en el marco de
garanta de derechos humanos.
Complementa la leccin 4 con una matriz de verificacin y aplicacin de principios, procedimientos
y cambios en la prctica cotidiana de la accin
policial. Un ejercicio til para analizar y prever as
como evaluar acciones policiales dentro del marco
de derechos humanos.
146
Mdulo 1:
Derechos Humanos base tica-jurdica de la funcin policial
Leccin 1
Estados Democrticos y funcin policial:

Seguridad Pblica y Paz Social
- construccin de una Cultura de Paz
Objetivo pedaggico
Comprender la relacin entre la funcin judicial y la construccin de una cultura de paz.
Principales aportes y mecanismos para
garantizar la seguridad ciudadana y el fortalecimiento de los Estados Democrticos.
Conceptos centrales
Entre tales actos inhumanos se encuentran: el
asesinato, el exterminio, la tortura, el sometimiento a esclavitud, la deportacin, la persecucin por motivos polticos, raciales o religiosos,
el encarcelamiento arbitrario, la desaparicin
forzada de personas y otros actos inhumanos.
Es decir, cuando este tipo de actos se cometen
de manera sistemtica o a gran escala, dejan
de ser crmenes comunes para pasar a subsumirse en la categora ms grave de crmenes
contra la humanidad. Cuando se trate de manifestaciones aisladas fuera de los conceptos
centrales y condiciones mencionadas, siempre
Definicin de crmenes contra la humanidad

El derecho internacional ha instituido claramente
los crmenes contra la humanidad como cualesquiera de una serie de actos inhumanos, incluidos
el homicidio intencional, el encarcelamiento, la
tortura, la desaparicin y la violencia sexual,
cometidos como parte de un ataque generalizado
o sistemtico contra cualquier poblacin civil,
tanto en tiempos de guerra como de paz.
constituirn violaciones graves a los derechos
humanos.
Jus Cogens
La norma de Jus Cogens es reconocida y aceptada por toda la comunidad internacional de los
estados en su conjunto. Esta norma no es susceptible de derogacin ni modificacin, en realidad se tratan de normas que constituyen obligaciones para todos los estados, un ejemplo
de estas normas son el respeto universal de los
derechos humanos.
MDULO 1 UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 1
147
Uso de la Fuerza:
El medio compulsivo a travs del cual el efectivo policial logra el control de una situacin que
atenta contra la seguridad, el orden pblico, la
integridad y la vida de las personas dentro del
marco de la ley, aplicndose mediante un acto
discrecional, legal, legtimo y profesional. Sin
embargo, debemos tomar conciencia que todo
empleo excesivo de la fuerza se convierte en
violencia y es visto como un acto arbitrario, ilegal, ilegtimo y no profesional, con lo cual debe
quedar claro para los efectivos policiales que
fuerza no es violencia.
Reparacin de las vctimas
Son actos de diversa naturaleza que realiza el
Estado o los responsables de las violaciones
como una forma de promover la justicia, remediar las violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos o las
violaciones graves del derecho internacional
humanitario. La reparacin ha de ser proporcional a la gravedad de las violaciones y al dao
sufrido. Conforme a su derecho interno y a sus
obligaciones jurdicas internacionales, los
Estados concedern reparacin a las vctimas
por las acciones u omisiones que puedan atribuirse al Estado y constituyan violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o violaciones graves del derecho internacional humanitario.
de que la violacin a los derechos humanos

que se perpetuo no volver a ocurrir en el futuro, no se repetir. Si bien el derecho a la verdad
(conocer lo que realmente sucedi), la justicia
(que los criminales paguen por lo que han
cometido), y a la reparacin (que a las vctimas
se les brinde una reparacin integral), pueden
ayudar a que las violaciones a los derechos
humanos no se vuelvan a repetir, esta garanta
exige que para que se cumpla su fin que las instituciones acten eficazmente.
Imprescriptibilidad de las violaciones a los
derechos humanos
Desde el derecho interno se debe interpretar
como una garanta del Estado, en funcin del
cumplimiento de los tratados, no imponer
plazo alguno cuando se deba procesar a individuos que han cometido delitos graves establecidos en el derecho internacional. De proceder en lo contrario, se estara violando la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados ratificada.
Garanta de no repeticin
La garanta a la no repeticin es la garanta que
se le debe prestar a las vctimas y a la sociedad
148
1.
Estados Democrticos y funcin

policial: Seguridad pblica y paz
social - construccin de una
cultura de paz
La aplicacin de Ley por parte de la institucin policial alcanza un significado especial en el escenario
de los estados democrticos y la construccin de
una cultura de paz.
Esta cultura de paz se basa en el respeto a la
vida, el rechazo de la violencia en todas sus formas, la igualdad entre mujeres y hombres, proteccin al medio ambiente, negociacin y dilogo
para prevenir los conflictos violentos, profundo
respeto a los valores y principios de los derechos
humanos. La cultura de paz requiere y pasa por
una transformacin individual, colectiva e institucional.
Esto queda establecido en la Resolucin de la
Asamblea General Naciones Unidas, aprobada el
20 de noviembre de 1997.
Una cultura de paz consiste en valores, actitudes y conductas que plasman y suscitan a
la vez interacciones e intercambios sociales,
basados en los principios de libertad, justicia
y democracia, tolerancia y solidaridad, que
rechazan la violencia y procuran prevenir los
conflictos tratando de atacar sus causas para
solucionar los problemas mediante el dilogo
y la negociacin, y que garantizan a todos el
pleno ejercicio de los derechos y proporcio-
nan los medios para participar plenamente

del proceso de su desarrollo y su sociedad.
El concepto anterior est en completa concordancia con la naturaleza del Estado ecuatoriano
garantista de derechos, as como lo establece la
Constitucin Poltica Art. 1:
El Ecuador es un estado constitucional de
derechos y justicia, social, democrtico,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Establece como uno de los deberes primordiales
del estado .Art 3.8
Garantizar a sus habitantes el derecho a una
cultura de paz, a la seguridad integral y a
vivir en una sociedad democrtica y libre de
corrupcin.
Para coadyuvar en la construccin de este estado
de derecho garantista, la Institucin Policial tiene
como objetivos prioritarios entre los que se destacan dos fundamentales:
Aporta en el avance y profundizacin de los
derechos humanos en la sociedad es decir
garantizar la seguridad ciudadana:
Fortalece los estados democrticos, es
decir garantizar la paz social.
La ley se convierte en el marco que habilita a
los/as policas a mantener el orden pblico y la
seguridad ciudadana, por eso las/os agentes
encargados/as de hacer cumplir la ley deben
conocerla, comprenderla, respetarla y aplicarla.
El carcter de servicio pblico de la institucin, se
configura a travs del cumplimiento de tres funciones bsicamente:
149
a) preventiva,
b) reactiva y
c) rendicin de cuentas.
Debemos entender que la polica se encuentra al servicio de una sociedad democrtica y
debemos asegurar que el sistema creado
para la proteccin no sea posteriormente
un instrumento de opresin. Se deben sealar las modalidades que implican su aplicacin y la naturaleza del funcionamiento y que
estos sean tales que, sin perjuicio de luchar
frontalmente contra la delincuencia y el desorden, no supriman las libertades fundamentales enunciadas en las disposiciones de
mayor rango en las legislaciones internas o
en las internacionales.
condiciones de respeto de derechos de los individuos y por tanto la construccin de una cultura de
paz. Educar para prevenir es una funcin central
de la polica.
Ciertamente las personas que habitan en este pas
necesitan de la labor preventiva de la polica para
lograr una real garanta de la seguridad ciudadana
y la paz social.
Funcin Preventiva de la institucin

policial
Seguridad ciudadana: se construye

sobre la nocin de no temer una agresin
violenta, saber respetada la integridad fsica y psicolgica y sobre todo, poder disfrutar de la privacidad del hogar y la vida en
comunidad sin temores. Poder circular tranquilamente por las calles. Se trata de una
construccin cultural que implica una forma
igualitaria de la vida en sociedad, un mbito
libremente compartido por todos/todas
(PNUD 1998)
Entendemos por funcin preventiva la labor fundamental que cumple la polica precisamente
antes de la comisin de los delitos.
En cuanto a la seguridad ciudadana la polica

puede recurrir a diferentes mecanismos tales
como:
Para cumplir esta funcin es necesario la conduccin en unos casos y participacin en otros, tanto
en el diseo como en la ejecucin de programas,
planes y medidas que se anticipen a la realizacin
de los actos delictivos, faltas o transgresiones.
a) Vigilancia preventiva es decir para disuadir

conductas delictuales en general sea a travs de patrullaje motorizado o a pie o a travs del control de eventos pblicos masivos,
sea por medio de patrullaje motorizado o a
pie.
b) Observatorios de delitos que permitan estudiar el comportamiento de grupos delictivos
y establecer estrategias antes de su actuacin.
c) Campaas educativas que Informen a la
ciudadana sobre sus derechos y educar
2.
El quehacer policial en su parte preventiva significa precisamente la posibilidad de construir una

relacin entre la polica y la ciudadana.
Dicha relacin inicia con la educacin en valores
ticos y de convivencia social, que permitan a su
vez el desarrollo de una cultura democrtica en
150
sobre aspectos que se consideren relevantes, sobre normas y reglas existentes a la

poblacin y situaciones que puedan ser riesgosas para su integridad y seguridad, por
ejemplo las campaas sobre el peligro de la
trata de personas, drogas y otros ayudan a
la a educacin y toma de conciencia ciudadana.
d) Fortalecer el tejido social y comunitario
como base de la responsabilidad colectiva
de construir condiciones de seguridad para
todos/as en dilogo y cooperacin con la
labor policial.
Proteger a la poblacin tambin requiere de una
mirada sobre las personas o grupos de personas
que por diferentes condiciones se encuentran en
situaciones de mayor desventaja social en especial mujeres, nios/as, tercera edad, personas
con discapacidad entre otros. La polica debe
brindar un servicio adecuado y respetuoso, que
permita a esas personas sentirse seguras y respetada en sus derechos fundamentales en tanto personas diversas.
3.
Funcin reactiva de la institucin

policial
El quehacer policial en su parte reactiva -persecucin del delito, investigacin policial, arresto,
interrogatorio- tiene directa relacin con el respeto
de los derechos humanos de las persona con los
cuales se relaciona sean estos/as vctimas o implicados/as.
Las acciones que se lleven a cabo en el ejercicio
de la funcin preventiva tienen los lmites estable-
cidos por convenciones de derechos humanos, la

constitucin y las leyes secundarias. Por lo tanto,
al existir un marco jurdico establecido y vigente,
los/las funcionarios pblicos -es decir los/las policas- no podran nunca alegar ignorancia de la
ley, si es que en el cumplimiento de su funcin
traspasaran las fronteras de respeto a los derechos
humanos. Tome atencin:
a) La investigacin policial debe realizarse de
modo tico, especialmente en el acopio de
pruebas, desarrollo de pericias y en el examen de los/as implicados/as. En toda investigacin policial, las personas detenida o en
libertad deben ser consideradas inocentes,
mientras no se haya declarado judicialmente
su responsabilidad, entre otros aspectos.
b) La privacin de libertad en sus diferentes
modalidades, sea esta arresto o detencin
policial, deber estar en concordancia con los
derechos Constitucionales y Derechos
Humanos en especial a la vida, la libertad, la
seguridad personal, derecho a la vida privada.
HERRAMIENTAS 1: Proyeccin de video, CD
Interactivo "Servir y Proteger" . En el archivo Casos principales: El Delito, Arresto y empleo
de la fuerza.
c) La detencin de delincuentes es una tarea
bsica en la aplicacin de la ley. Sin embargo, no son los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley quienes deciden acerca
de la culpabilidad o la inocencia de la persona arrestada por un delito. Su responsabi-
151
lidad es consignar, objetiva y correctamente,

todos los hechos relacionados con el delito
cometido. Los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley se encargan de indagar
los hechos, y el poder judicial de esclarecer
los hechos (analizarlos para determinar la
culpabilidad o la inocencia de la(s) persona(s) acusada(s).57
d) El interrogatorio a los/as imputados/as
corresponde exclusivamente a la funcin
fiscal, en caso de vctimas y testigos se
puede delegar a la polica. El Interrogatorio
no puede ser realizado bajo ninguna forma
que pueda negar la dignidad de las personas y les coloque en situaciones inhumanas
y degradantes o sea realizado en forma cruel
o bajo tortura, entre otras consideraciones.
Si el interrogatorio se realizara bajo tales circunstancias no solo significara una violacin a los derechos humanos de las personas sospechosas de
haber cometido el delito, sino que obstaculizara el
esclarecimiento de la verdad sobre los hechos
pues resultara en una falsa confesin obtenida por
tortura o malos tratos.
HERRAMIENTAS 2: Proyeccin de 2 videos del
CD Interactivo "Servir y Proteger"
Interrogatorio: Retencin. Privacin de alimentos. Intimidacin. Arma de fuego
El abuso de poder en el cumplimiento de la funcin reactiva de la polica, puede resultar en el
cometimiento de graves delitos como: tortura,
desaparicin forzada e involuntaria y ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. Todos
152
estos delitos emanan del abuso de poder, la autoridad y la fuerza y, por la gravedad acarrean responsabilidades tanto para los/las autores as como
para la institucin.
Aun ms all, la responsabilidad respecto de estos
delitos puede alcanzar a los estados cuando las
vctimas de esos delitos no hubieran tenido oportuno y eficaz acceso a la justicia en el mbito nacional58 .
Por la gravedad y naturaleza de estas conductas
han sido consideradas como delitos de lesa
humanidad y, cuando se cumplen determinada circunstancias establecidas por ley, pueden ser materia de juzgamiento por parte de la Corte Penal
Internacional.
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Artculo 5:
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar
la orden de un superior o circunstancias
especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier
otra emergencia pblica, como justificacin
de la tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
a) Las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y
arbitrarias son consideradas segn el relator
Especial de la ONU como.
la privacin arbitraria o ilegal de la vida
humana como resultado de homicidios perpetrados por orden de un gobierno o con su
complicidad o tolerancia o aquiescencia sin
un proceso legal o judicial, o la privacin de
la vida de civiles por miembros de las fuerzas

armadas o de seguridad en violacin a las
leyes que rigen el estado de guerra o de
conflicto armado.
b) En cuanto a la Tortura segn recoge la ONU
en el primer artculo de la Convencin contra
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes:
A los efectos de la presente Convencin, se
entender por el trmino Tortura todo acto
por el cual se inflija intencionadamente a una
persona dolores o sufrimientos graves, ya
sean fsicos o mentales, con el fin de obtener
de ella o de un tercero informacin o una
confesin, de castigarla por un acto que
haya cometido, o de intimidar o coaccionar a
esa persona o a otras, o por cualquier razn
basada en cualquier tipo de discriminacin,
cuando dichos sufrimientos sean infligidos
por un funcionario pblico u otra persona en
el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia
nicamente de sanciones legtimas, o que
sean inherentes o incidentales a stas.
c) La Desaparicin forzada
se trata de la privacin de la libertad a una
o mas personas , cualquiera que fuera su
forma, cometida por agentes del Estado o
por personas o grupos de personas que
acten con la autorizacin, el apoyo o la
aquiescencia del estado a reconocer dicha
privacin de la libertad o de informar sobre el
paradero de la persona con la cual se impide
el ejercicio de los recursos legales y de las

garantas procesales pertinentes
(Convencin Interamericana contra la
Desaparicin Forzada de Personas).
En 1993, la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos, seal a la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, como "una violacin manifiesta y sistemtica de los derechos
humanos que obstaculizan seriamente el pleno
disfrute de todos los derechos humanos", (Prrafo
30, Acpite I, de la Declaracin de Viena, junio,
1993), a la par con otras prcticas como el genocidio, las ejecuciones sumarias y arbitrarias, las desapariciones forzadas, el racismo, el apartheid y la
xenofobia.
d) Estado de excepcin
Es importante tener claro que en algunas circunstancias el Estado puede limitar algunos derechos.
La Constitucin Poltica se refiere a esto como
Estados de excepcin. Sin embargo, an en
estos casos, no puede alterarse el ncleo duro de
los derechos humanos, por ejemplo, el derecho a
la vida, a la integridad fsica, al debido proceso;
es lo que se denomina el jus coges.
Segn la Constitucin ecuatoriana los estados de
exepcin sern decretados por el Presidente de la
Repblica, en todo el territorio nacional o en una
parte de l, en caso de agresin, conflicto armado
internacional o interno, grave conmocin interna,
calamidad pblica o desastre natural.
El estado de excepcin observa los princpios de
necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad.
Durante el estado excepcin el presidente o la pre-
153
sidenta solo puede suspendder o limitar los derechos de inviolabilidad del domicilio, inviolabilidad
de correspondencia, libertad de trnsito, libertad
de asociacin y reunin y libertad de informacin
en los trminos que seala la Constitucin.
El presidente o presidenta podr decretar la recaudacin anticipada de impuestos; utilizar fondos
pblicos destinados a otros fines, excepto a educacin y salud; trasladar la sede de gobierno; disponer la censura previa en la informacin de los
medios de comunicacin; establecer como zona
de seguridad todo o parte del territorio nacional;
disponer el empleo de la fuerza pblica y llamar a
servicios actiuvo a toda la reserva o parte de ella o
al personal de las instituciones; disponer el cierre o
habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos; disponer la movilizacin y las requisiciones
que sean necearias y decretar la desmovilizacin
nacional cuando se restablezca la normalidad.
La presidenta o presidente notificar la declaracin
del estado de excepcin a la Asamblea Nacional, a
la Corte Constitucional ya los organismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes a la firma del decreto correspondiente.
El decreto de excepcin tendr vigencia hastaun
plazo mximo de setenta das. Si las causas persisten el presidente o presidenta podr renovar el
decreto hasta por treinta das ms, lo cul tambin
debe notificarse.
Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que hubieran cometido
en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del Estado de excepcin.
154
Proteccin de vctimas del delito y

otras conductas
Otro aspecto fundamental relacionado con el
accionar policial es su papel de garante de los
derechos humanos de las vctimas. En el campo
de la victimologa el instrumento internacional que
contempla sus derechos es la Declaracin sobre
los principios fundamentales para las vctimas de
delitos y del abuso de poder.
Otros instrumentos internacionales que hacen relacin a derechos de las vctimas:
a. El derecho efectivo a obtener reparacin de
las personas que hayan sido ilegalmente
detenidas o presas (PIDCP, artculo 9.5);
b. El derecho a obtener indemnizacin, conforme a ley, de toda vctima de una pena como
resultado de un error judicial (PIDCP, artculo
14.6);
c. El derecho efectivo a una indemnizacin
justa y adecuada de las vctimas de actos de
tortura (Convencin contra la Tortura, artculo
14.1).
El quehacer policial se caracteriza por estar permanentemente en contacto con una diversidad y pluralidad de vctimas.
En la Declaracin sobre las Vctimas, se propone
la siguiente definicin:
Las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que
violen la legislacin penal vigente en los
Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder (Art. 1).

Un primer contacto que tienen las vctimas con la
realizacin del derecho a la justicia (acceso a la
justicia), est vinculado al tratamiento que reciba
por parte de la polica. Sobre este aspecto la
Declaracin se refiera al derecho de las vctimas a
ser tratadas con compasin y respeto por su dignidad; derecho al acceso a los mecanismos de la
justicia y a una pronta reparacin (artculo 4);
En el supuesto de que acudir a la instancia policial
resultara en una experiencia negativa para las personas y que, por sta situacin se obstaculizar el
ejercicio de sus derechos, se producira la denominada vctimizacin secundara.
Victimizacin secundaria: entendida
como aquella que se deriva de las relaciones de la vctima con el sistema de proteccin de derechos, representado en este
caso por la institucin policial.
Podramos decir que la revictimizacin se considera an ms negativa porque es el propio sistema
de proteccin el que victimiza nuevamente a quin
acude a l pidiendo proteccin. Adems es una
conducta que afecta al prestigio del propio sistema
de proteccin y genera desconfianza e inseguridad en la polica y desacredita a la institucin policial.
La Declaracin sobre derecho de las vctimas contempla otros aspectos importantes que sirven de
pauta para el quehacer de los funcionarios/as estatales, en lo que respecta a la reparacin, y acompaamiento durante todo el proceso, derecho a la
privacidad y seguridad tanto personal como la de

sus familiares y modalidades de asistencia y asesoramiento, entre otros.
En cuanto al Trato de la Polica Nacional con respeto a las vctimas de delitos y/o abuso de poder
deber tener en cuenta los siguientes aspectos:
a. Las vctimas tienen derecho a ser tratadas
con respeto y consideracin por su dignidad.
b. Las vctimas tienen derecho a beneficiarse
de los mecanismos de la justicia y a obtener
una pronta reparacin.
c. Las vctimas deben ser informadas del desarrollo de las investigaciones, especialmente
cuando se trate de delitos graves y se haya
solicitado esa informacin.
d. Las vctimas pueden necesitar custodia para
proteger su intimidad y para garantizar su
seguridad y la de sus familiares contra la intimidacin y las represalias.
e. Las vctimas deben recibir la asistencia mdica, psicolgica y social que sea necesaria.
La Polica depende de la cooperacin de la vctima
en el aporte de informaciones que le permita esclarecer la comisin de un delito, en consecuencia su
relacin con la vctima es muy importante
El no cumplimiento con el principio de la debida
diligencia por parte del Estado, que significa el
incumplimiento de los compromisos que se
adquiere al ratificar las convenciones internacionales, da como resultado que las vctimas reclamen
su derecho a una reparacin integral que contempla al menos las siguientes modalidades: restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y
garantas de no repeticin 59.
155
La restitucin, siempre que sea posible, ha de

devolver a la vctima a la situacin anterior a la violacin manifiesta de las normas internacionales de
derechos humanos o la violacin grave del derecho internacional humanitario. La restitucin comprende, segn corresponda, el restablecimiento de
la libertad, el disfrute de los derechos humanos, la
identidad, la vida familiar y la ciudadana, el regreso a su lugar de residencia, la reintegracin en su
empleo y la devolucin de sus bienes.
La indemnizacin ha de concederse, de forma
apropiada y proporcional a la gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso, por todos
los perjuicios econmicamente evaluables que
sean consecuencia de violaciones manifiestas de
las normas internacionales de derechos humanos
o violaciones graves del derecho internacional
humanitario.
Referencias al resarcimiento 60:
Los delincuentes resarcirn a sus vctimas;
Los Estados revisarn con regularidad
sus mecanismos de resarcimiento y considerarn su inclusin en el derecho penal;
El Estado deber resarcir a las vctimas
cuando el delincuente sea un funcionario
pblico;
Cuando no pueda obtenerse la indemnizacin por parte del delincuente o de otras
fuentes, los Estados procurarn indemnizar
a las vctimas. Se fomentar el establecimiento de fondos con esa finalidad.
La rehabilitacin ha de incluir la atencin mdica y
156
psicolgica, as como servicios jurdicos y sociales.

La satisfaccin ha de incluir, cuando sea pertinente y procedente, la totalidad o parte de las medidas tales como medidas eficaces para lograr la
cesacin de las violaciones, la bsqueda de las
personas desaparecidas, los/as nias (os secuestrados entre otros, la aplicacin de sanciones
judiciales o administrativas a los responsables de
las violaciones.
Las garantas de no repeticin deben incluir,
segn proceda, la totalidad o parte de las medidas
siguientes, que tambin contribuirn a la prevencin:
a) El ejercicio de un control efectivo de las
autoridades civiles sobre las fuerzas armadas y de seguridad;
b) La garanta de que todos los procedimientos
civiles y militares se ajustan a las normas
internacionales relativas a las garantas procesales, la equidad y la imparcialidad;
c) El fortalecimiento de la independencia del
poder judicial;
d) La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la asistencia sanitaria, la informacin y otros sectores conexos, as como
de los defensores de los derechos humanos;
e) La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la sociedad
respecto de los derechos humanos y del
derecho internacional humanitario y la capacitacin en esta materia de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, as
como de las fuerzas armadas y de seguridad;
f) La promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas, en
particular las normas internacionales, por los

funcionarios pblicos, inclusive el personal
de las fuerzas de seguridad, los establecimientos penitenciarios, los medios de informacin, la salud, la psicologa, los servicios
sociales y las fuerzas armadas, adems del
personal de empresas comerciales;
g) La promocin de mecanismos destinados a
prevenir y vigilar los conflictos sociales;
h) La revisin y reforma de las leyes que contribuyan a las violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y a las violaciones graves del derecho
humanitario o las permitan.
4.
Rendicin de cuentas, investigacin

de violaciones de derechos humanos
Es importante notar que los/as funcionarios/as

ejercen su trabajo a titulo pblico bajo la autoridad
directa del estado y con los poderes o facultades
especiales que se le conceden En este sentido, el
uso de la fuerza por parte de la institucin solo se
permitir cuando sea estrictamente necesario y
en la medida requerida para el ejercicio de sus
funciones.
Cuando se da el uso de la fuerza se observaran los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
La legalidad, son todos los actos que realiza el
efectivo policial en el cumplimiento de su funcin,
deben estar amparados en las normas legales (ley,
reglamentos, directivas, entre otras); de igual
forma los procedimientos que adopte el efectivo
policial deben ceirse a todas las disposiciones
legales nacionales e internacionales.

El uso de la fuerza debe estar dirigido a
lograr un objetivo legal
La Necesidad, la intervencin policial debe ser la
respuesta a una situacin que represente una
amenaza, y que requiera de una accin inmediata
para evitar su agravamiento en el cometimiento de
un delito o de una infraccin.
l uso de la fuerza es necesario cuando no
existe otra forma de lograr dicho objetivo
legal
La proporcionalidad es la equivalencia o correspondencia de nivel entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza empleada. En otros trminos, es la respuesta del efectivo policial en relacin a la conducta del sujeto, clase, magnitud u
oposicin que ste presente.
El uso de la fuerza es proporcional cuando
existe un equilibrio entre la gravedad de la
amenaza y la cantidad de fuerza empleada,
para alcanzar el objetivo legal deseado
HERRAMIENTA 3. CD Interactivo "Servir y
Proteger" . Buscar: Disturbios, Manifestacin.
Primera carga. Arrestos.
Obediencia debida
Los/as funcionarios policiales respondern por sus
actos individuales especialmente aquellos que
resultan en conductas arbitrarias o ilcitas ya sea
por accin o por omisin, no se podr justificar
157
dichas actuaciones invocando ordenes superiores,

sabiendo que las mismas eran manifestaciones ilcitas y tena oportunidad razonable para oponerse.
Segn lo establece la Constitucin Poltica Art. 159
la obediencia debida incluye dos aspectos de responsabilidad tanto para quien da la orden como
para quienes la obedecen o acatan.
La responsabilidad directa de superiores que
imparten rdenes:
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional sern responsables
por las rdenes que impartan.
La responsabilidad o corresponsabilidad de quien
o quienes acatan esas rdenes
La obediencia a las rdenes superiores no
eximir de responsabilidad a quienes las
ejecuten.
Esta disposicin constitucional se fundamenta en
varios principios:
a) Nadie puede ser obligado por rdenes
superiores a violar derechos humanos fundamentales.
b) Todas las personas en ejercicio de sus funciones podrn negarse a realizar conductas
o acciones que violen derechos humanos ya
sea por accin o por omisin.
c) Todas las personas en ejercicio de sus funciones no pueden realizar conductas o
acciones que violen derechos humanos
d) Todas las personas en ejercicio de sus funciones deben garantizar el derecho de no
repeticin, por lo tanto si obedecen ordenes
que violen derechos humanos, quebrantan el
158
derecho de las vctimas a la no repeticin y

perpetan la impunidad
Tampoco se puede alegar circunstancias excepcionales tales como estados de excepcin, situaciones de conflictos armados o amenaza de conflicto armado.
La transparencia en la accin policial implica adems que los superiores jerrquicos, al tener conocimiento sobre prcticas arbitrarias o ilcitas, debern tomar las medidas para detener, impedir,
denunciar y eliminar las mismas.
La institucin policial para garantizar la rendicin
de cuentas requiere de los procedimientos de
vigilancia y examen adecuados, estos elementos
contribuirn a fortalecer la credibilidad y confianza
que la institucin policial debe generar en la ciudadana.
Otro aspecto fundamental en el tema de la rendicin de cuentas esta relacionado con la imprescriptibilidad y perseguibilidad universal de aquellos actos o conductas que violen derechos
humanos sealados como parte del jus cogens,
los delitos de lesa humanidad, crmenes de guerra,
genocidio, otros, contemplados en las convenciones internacionales de derechos humanos y en la
Constitucin Poltica ecuatoriana. Si reflexionamos
y analizamos en este principio de no imprescriptibilidad por su importancia se convierte en una
garanta de no repeticin para las vctimas y sus
familiares y por supuesto para la sociedad en
general, evitando as la impunidad de los hechos y
los responsables de los mismos.
5.
Algunas orientaciones, reglas y pautas para los/as funcionarios/a

policiales
En instrumentos internacionales especficos se

dan orientaciones a los/las funcionarios que en
su quehacer deben aplicar la ley, resaltando que
su funcin principal es actuar ticamente dentro de
los marcos de los derechos humanos. Por ejemplo
las Recomendaciones internacionales en materia
de uso de la fuerza en situaciones de disturbios y
tensiones internas, los Principios Bsicos sobre el
Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
de 1990.
Uno de los principales instrumentos de esta naturaleza es el Cdigo de conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley (Cdigo de
conducta), aprobado por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en su resolucin 34/169 del
17 de diciembre de 1979 y consta de ocho artculos que destacan elementos importantes sobre el
quehacer de los funcionarios/as que aplican la ley
y la proteccin de los derechos humanos de la ciudadana.
Resumen de las ocho disposiciones

del Cdigo de Conducta61:
Art. 1Los funcionarios encargados de cumplir
la ley cumplirn en todo momento los deberes que les impone la ley
Art.2 Deben respetar y salvaguardar la dignidad
humana y defender los derechos de las personas.
Art. 3 Pueden recurrir a la fuerza slo cuando
sea estrictamente necesario, y en la medida
que lo requiera el desempeo de sus funciones.
Art. 4 Deben respetar la confidencialidad, a
menos que el cumplimiento del deber o las
necesidades de la justicia exijan absolutamente lo contrario.
Art.5 Se les prohbe infligir, instigar o tolerar torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
Art. 6 Tienen el deber de proteger la salud de
las personas que estn bajo su custodia y
de proporcionar asistencia mdica cuando
se precise.
Art. 7 Se les prohbe cometer actos de corrupcin.
Art. 8 Deben respetar la ley y este Cdigo.
Deben informar a sus superiores de toda violacin de la ley y del Cdigo.
159
Todo comportamiento presuntamente ilegal o

inmoral de los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley habr de ser investigado rpida,
exhaustiva e imparcialmente.
HERRAMIENTAS 4: Proyeccin de pelcula y
reflexin de contenidos.
La Constitucin Poltica Ecuatoriana orienta claramente a la accin policial en los siguientes artculos:
Constitucin Poltica de Ecuador

Constitucin
Misin y visin de
la Institucin policial
Constitucin Poltica
Derecho de las victimas
160
Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil,

armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden
pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las
personas dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en
derechos humanos, investigacin especializada, prevencin, control y
prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin
como alternativas al uso de la fuerza.
Art. 195.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la investigacin preprocesal y procesal penal; durante el proceso ejercer la accin
pblica con sujecin a los principios de oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de
las vctimas. De hallar mrito acusar a los presuntos infractores ante el
juez competente, e impulsar la acusacin en la sustanciacin del juicio

penal. Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado integral de investigacin, de medicina legal y ciencias
forenses, que incluir un personal de investigacin civil y policial; dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes
en el proceso penal; y, cumplir con las dems atribuciones establecidas en la ley.
Constitucin Poltica
Abuso de poder
Constitucin Poltica
PRIVACION DE LIBERTAD
Interrogatorio.
Derecho a la libertad
Art. 159.- Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional

sern responsables por las rdenes que impartan. La obediencia a las
rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten.
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad una
persona, se observarn las siguientes garantas bsicas:
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer en forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detencin,
la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la orden, la de quienes la
ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la
persona detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la
asistencia de una abogada o abogado, o de una defensora o defensor
pblico en caso de que no pudiera designarlo por s mismo, y a comunicarse con un familiar o con cualquier persona que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin
informar inmediatamente al representante consular de su pas.
6. Nadie podr ser incomunicado.
Art. 90.- Cuando se desconozca el lugar de la privacin de libertad y
existan indicios sobre la intervencin de algn funcionario pblico o
cualquier otro agente del Estado, o de personas que acten con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez deber convocar a audiencia al mximo representante de la Polica Nacional y al ministro competente. Despus de escucharlos, se adoptarn las medidas necesarias para
ubicar a la persona y a los responsables de la privacin de libertad.
Derecho a la libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas: 3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
161
Derecho de proteccin
a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.

b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado
doptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda
forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, nias,
nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad;
dnticas medidas se tomarn contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual.
c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y penas
crueles, inhumanos o degradantes.
11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser
obligado a declarar sobre las mismas. En ningn caso se podr exigir
o utilizar sin autorizacin del titular o de sus legtimos representantes, la
informacin personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, filiacin o pensamiento poltico; ni sobre datos referentes a su salud y
vida sexual, salvo por necesidades de atencin mdica.
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podr ingresar en el
domicilio de una persona, ni realizar inspecciones o registros sin su autorizacin o sin orden judicial, salvo delito flagrante, en los casos y forma
que establezca la ley.
29. Los derechos de libertad tambin incluyen:
a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.
b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el trfico y la trata de seres humanos en todas sus formas. El Estado adoptar
medidas de prevencin y erradicacin de la trata de personas, y de proteccin y reinsercin social de las vctimas de la trata y de otras formas
de violacin de la libertad.
c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas,
costas, multas, tributos, ni otras obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias.
d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a
dejar de hacer algo no prohibido por la ley.
Derecho de Proteccin
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligacio-
nes de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso

queincluir las siguientes garantas bsicas:
162
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la

ley no tendrn validez alguna y carecern de eficacia probatoria.
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas: e) Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por
la Fiscala General del Estado, por una autoridad policial o por cualquier
otra, sin la presencia de un abogado particular o un defensor pblico, ni
fuera de los recintos autorizados para el efecto.
Otros Instrumentos Internacionales
Cdigo de conducta para
funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley (Cdigo de conducta),
aprobado por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en su resolucin
34/169 del 17 de diciembre de 1979
En dicha resolucin se declara que la ndole de las funciones de aplicacin de la ley en defensa del orden pblico, y la forma en que stas se
ejercen, tienen una repercusin directa en la calidad de la vida tanto de
los/as individuos/as como de la sociedad en su conjunto. Mientras que
destaca la importancia de las funciones que desempean los/as funcionarios/as encargados/os de hacer cumplir la ley, la Asamblea General
tambin pone de relieve los posibles abusos que entraa el ejercicio de
esos deberes.
Declaracin sobre la Polica del

Consejo de Europa
En cuanto a los acuerdos zonales, slo la Asamblea Parlamentaria del

Consejo de Europa ha aprobado un instrumento comparable al Cdigo de
conducta, la Declaracin sobre la Polica (DP), adjunta a la resolucin
690 (1979) aprobada por la Asamblea Parlamentaria, el 8 de mayo de
979.
Principios Bsicos sobre el

Empleo de la Fuerza y de
Armas de Fuego
Los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de

Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (PBEF)
fueron aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La
Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
163
Principios relativos a una eficaz

prevencin e investigacin de las
ejecuciones extralegales, arbitrarias o
sumarias, documento adjunto
a la resolucin 1989/65 del Consejo
Econmico y Social.
En el artculo 3, se insta a que los Gobiernos prohban a los funcionarios

superiores o autoridades pblicas que den rdenes en que autoricen o
inciten a otras personas a llevar a cabo cualquier ejecucin extralegal,
arbitraria o sumaria. Se pone particularmente de relieve el derecho -y el
deber- de todas las personas de negarse a cumplir esas rdenes.
Adems, se dispone que en la formacin de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley debe hacerse hincapi en estas disposiciones.
Por consiguiente, cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley es
responsable de abstenerse de intervenir en prcticas proscritas en este
instrumento. Para destacar tal aspecto, en el principio 19 se dispone concretamente que no se puede invocar una orden de un funcionario superior
o de una autoridad pblica como justificacin de ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias
Convenciones Internacionales
Convencin contra la Tortura y
Otros Tratamientos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes.
164
10 de diciembre 1984, obliga a adoptar medidas legislativas, administrativa o de otra ndole para prevenir, castigar o erradicar la tortura.
La Convencin contra la Tortura contiene disposiciones que ponen de
relieve la responsabilidad personal de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley y confirman que no pueden invocarse circunstancias
excepcionales ni una orden de un funcionario superior como justificacin
de la tortura (Artculo 2).
En cuanto a la educacin y la capacitacin profesional, los Estados Partes
deben incluir informacin sobre la prohibicin de la tortura en los programas de formacin del personal encargado de hacer cumplir la ley
(Convencin artculo 10.1), as como en las normas o instrucciones que
se publiquen en relacin con los deberes y funciones de esas personas
(artculo 10.2).
Leccin 2
Funcin policial parte del sistema

integral de derechos
Objetivo pedaggico
Ver la accin de la polica nacional en interaccin con el sistema de proteccin integral
de derechos haciendo hincapi en la necesidad de coordinacin y articulacin entre las
distintas instituciones que intervienen en el
sistema como garanta de derechos.
Conceptos centrales
Estado: es una creacin poltica humana, es
decir, el resultado de un acumulado histrico,
social, institucional y econmico que cre un
modelo de organizacin social soberana sobre
un determinado territorio constituido por una
nacin (ciudadanos y ciudadanas que comparten un pacto poltico comn). El Estado como
forma de organizacin poltica regula la vida
sobre un territorio y ejerce dicha regulacin
con varios poderes, polticas, mecanismos e
instrumentos y bajo el imperio de la Ley y los
derechos humanos. La polica nacional es una
institucin en este entramado de la accin
pblica estatal. En Ecuador, el Estado como

modelo de organizacin poltica se constituye
bajo cinco poderes: ejecutivo, legislativo, el de
justicia, el constitucional y el de transparencia y
control ciudadano.
Ciudadana: la ciudadana es una dimensin de
la vida humana que se sustenta en el reconocimiento de que la cosa pblica es tambin un
asunto personal. Esta afirmacin significa que
no existe razn alguna admisible para que se
ejerza interferencia, presin o coercin sobre
las libertades de las personas y su conciencia
individual. Peor an si dicha coercin, presin o
165
interferencia se realiza en nombre de una

accin pblica no legal ni legtima o se ejerce
fundada en la discriminacin, lo cul, adems
de anular la ciudadana, configurara un delito.
Instituciones: la comprensin ms simple de lo
que son las instituciones las enmarcan en cuerpos normativos, jurdicos y culturales conformados por un conjunto de ideas, creencias, valores y reglas que condicionan las formas de
intercambio social. La polica nacional es una
institucin. Las instituciones, por lo tanto, son
espacios donde se realizan acciones humanas,
orientadas hacia un fin y que inciden en el bienestar social.
Proteccin Integral: este concepto apunta al
cuidado humano. Es decir, en la constatacin
de la persistente violacin de los derechos de
las personas y de las debilidades de los estados de protegerlas en su humanidad, dignidad
y autonoma naci el concepto de proteccin
integral que no es otra cosa que asegurarse de
que todas las instituciones del Estado cumplan
un rol claramente definido para el objetivo
comn del cuidado humano. Es integral porque
reconoce que se trata de tomar medidas oportunas en el tiempo y que dimensionen la condicin, situacin y posicin de quines requieren
proteccin para realizar los arreglos conducentes a frenar los factores que conculcan sus
derechos, y, repararlos, restituyendo condiciones para la dignidad, la autonoma y el bienestar.
166
Sistema: es un conjunto de elementos que se

encuentran en interaccin, que buscan metas
comunes aceptando imputs y generando outputs en un proceso continuo de transformacin organizado e interdependiente. Es decir,
actuar en el marco de un sistema supone el
reconocimiento de que nuestra accin afecta el
conjunto de reglas, instituciones, mecanismos,
componentes, ideas y objetivos que confluyen
en la transformacin deseable, por ejemplo, de
la injusticia a la justicia; de la impunidad a la
legalidad; de la desproteccin a la proteccin.
Interdependencia: no es otra cosa que el reconocerse mutuamente responsable de los objetivos, fines y metas comunes. La interdependencia no anula la autonoma, por el contrario, el
nico modo de conseguirlo es si cada parte
del sistema logra ser independiente, es decir,
poseer las capacidades y competencias ideales que aportan (generan los impus y outputs
debidos) en la consecucin de los fines.
Desarrollo de la Unidad
7.
Polica y sistema de proteccin: principios e instituciones que hacen a la

labor de la fuerza pblica en Ecuador
La afirmacin constitucional acerca de que el

Ecuador es un estado constitucional, social, democrtico y de derechos, supone:
a. La accin efectiva y diligente del Estado en
la proteccin de las y los ciudadanos diversos;
b. La ciudadana que implica el ejercicio pleno
de los derechos consagrados en la
Constitucin y su preeminencia;
c. La preeminencia que significa que tanto las
normas, las acciones y procedimientos as
como las instituciones, estn dirigidas a la
accin efectiva y diligente del Estado en la
proteccin de derechos y, que stos ltimos,
los derechos, priman en todo caso de accin
pblica.
Como podemos ver, los tres componentes se relacionan entre s y cierran el crculo del sistema: es
decir, de la interrelacin, interdependencia y comunicacin entre los distintos factores (partes) dirigidos a la proteccin integral de los derechos.
En este captulo se trata de comprender qu es el
sistema de proteccin integral de derechos; cmo
funciona; y cul es la accin policial dentro del sistema.
La polica nacional y el sistema de

proteccin integral de derechos
Segn el artculo 158 de la Constitucin vigente, la
polica nacional es una institucin de proteccin de
los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.
Su razn de ser, por tanto, est directamente relacionada al sistema de proteccin de derechos y su
naturaleza y accin debe responder al principio
constitucional vigente.
Si la polica nacional del Ecuador tiene como objetivos fundamentales defender la soberana nacional, garantizar el orden interno y la seguridad indi-
UNIDAD 3 Funcin Policial parte del Sistema integral de Derechos, Leccin 2
167
vidual y social a travs de la prevencin, disuasin

y represin; cumpliendo y haciendo cumplir las
leyes, normas jurdicas y coadyuvando al desarrollo de la nacin, entonces:
- La polica nacional tiene responsabilidad en
la toma de decisiones y aplicacin de medidas conducentes a garantizar el orden interno del pas;
- La polica nacional tiene responsabilidad en
la toma de decisiones y aplicacin de medidas conducentes a garantizar la seguridad
individual y social;
- La polica nacional debe estar en capacidad
de desarrollar mtodos acordes con las
168
garantas constitucionales y la normativa

internacional en la materia para prevenir,
disuadir y/o reprimir;
- La polica nacional tiene el rol indelegable de
generar PRCTICAS conducentes a eliminar
comportamientos institucionales que reproducen discriminacin y, que al entrar los
eventos al sistema de proteccin de derechos o incluso al ser negligentes sobre la
necesidad de que entren al sistema, generan
injusticia e indefensin.
Esta sera la correlacin entre nuestros principios
generales y nuestra accin:
La Constitucin de la Repblica adems enfatiza:

Principios constitucionales
Qu significa?
Las servidoras y servidores de

las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional se formarn bajo los
fundamentos de la democracia;
Esta afirmacin alude directamente al modo como la polica debe

enfrentar sus nuevos roles pues el Estado ya no es de derecho sino
que afirma su accin en la democracia, en la sociedad y en la plena
vigencia de los derechos consagrados en la Constitucin.
Y de los derechos humanos;
Por eso se hace explcita esta afirmacin. Pues no se puede alegar

desconocimiento alguno para no salvaguardar los derechos humanos
de quines por diversos motivos entra en relacin con las funciones y
tareas que cumple la polica nacional.
Y respetarn la dignidad y los

derechos de las personas;
Los miembros de FFAA y la polica nacional sern responsables de

cualquier accin que menoscabe los derechos humanos. No ser
aleatorio de miembro alguno de la polica nacional atentar contra la
dignidad o los derechos de las personas independientemente de la
situacin en la cul se produzca la relacin entre el(os) sujetos y la
polica.
Sin discriminacin alguna;
Si el Estado se define como democrtico, social y de derechos reconoce

la discriminacin como una realidad que opera en las relaciones
humanas, sociales, polticas e institucionales. Por tanto alerta sobre la
necesidad de eliminar prcticas discriminatorias en la institucin.
Y con apego irrestricto al

ordenamiento jurdico.
El imperio de la Ley en cuyo mximo ordenamiento est la Constitucin

de la Repblica que incluye la aplicacin directa.
169
El sistema de proteccin integral de

derechos
La proteccin integral de derechos supone una
lgica sistmica de la institucionalidad pblica que
se entiende a s misma como garante del cumplimiento de la debida diligencia del Estado en
materia de proteccin, reparacin, ciclos de prevencin y promocin de los derechos humanos
en todas sus generaciones. El enunciar en primer
lugar la proteccin y reparacin de los derechos
humanos responde a la necesidad de enfatizar la
obligacin de solventar servicios, estrategias y
mecanismos integrales que permitan reparar sus
derechos conculcados positivando su dignidad.
Por tanto, al sistema de proteccin integral de
derechos involucra directamente:
a. A las garantas constitucionales, especialmente aquellas constantes en el captulo 8.
Art.76. Toda persona tiene derecho al acceso
gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,
imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar
en indefensin. El incumplimiento de las
resoluciones judiciales ser sancionado por
la ley. Y los constantes en los numerales del
Art. 77 as como aquellos contenidos en las
libertades fundamentales y los derechos
especficos para precautelar los derechos de
sujetos considerados de mxima y especializada proteccin por el Estado como los
nios, nias y adolescentes; las mujeres en
estado de gravidez; las personas adultas
mayores; las personas con capacidades
diferentes que se encuentren en cualquier
170
situacin de desproteccin o sus derechos

hayan sido conculcados. Del mismo modo
corresponde un nfasis especial a los sujetos que sean objeto de discriminacin.
b. Las normas y procedimientos conducentes
al efectivo ejercicio de las garantas constitucionales que enmarcan la accin policial;
c. Las instituciones que intervienen en la proteccin integral de derechos.
Sistema en operacin
Para apoyar en la aplicacin de las garantas constitucionales desde el sistema de proteccin integral, la polica nacional debe ser consciente de su
accin en interdependencia con las dems instituciones que intervienen.
A continuacin encontrar una matriz bsica que
resume los principios y garantas que debemos
salvaguardar:
Principios y garantas
Interviene o no la
polica
Resultados esperables desde el

sistema de proteccin
de las y los
Todo el Estado es responsable de asegurar la plena

ciudadana de las y los ecuatorianos.
Asegurar la vigencia de los derechos de proteccin de

las y los titulares de derechos
Trabajo de aprendizaje y reaprendizaje que involucra

las instancias de capacitacin y formacin del ministerio de gobierno, la Corte Constitucional, el ministerio de justicia en relacin con la academia y las instituciones de la sociedad civil que han profundizado
sobre la titularidad de derechos.
Asegurar la vigencia de las libertades fundamentales

de la ciudadana
Este trabajo depende de nosotros y nosotras. Solo si

actuamos con debido apego a los derechos humanos
y las libertades humanas generamos condiciones para
que las vctimas y los(as) perpetradores entren a la
accin debida.
Asegurar la debida diligencia del Estado
Todo el Estado es responsable de asegurar la debida

diligencia del Estado, esto obviamente supone, generar las estrategias pblicas y privadas hacia el cambio
cultural.
Asegurar la plena vigencia de los derechos humanos

de quines se encuentran en situacin de riesgo
Trabajo interrelacionado con los distintos mecanismos

nacionales y locales generados para la proteccin
integral: consejos de igualdad nacionales y locales;
intendencias, comisaras y juzgados contravencionales; servicios de acogida, refugio y atencin integral de
vctimas.
Coadyuvar a los objetivos de la justicia
Trabajo interrelacionado con los departamentos especializados del Ministerio de Gobierno y el Ministerio
de Justicia
Asegurar los derechos de las vctimas
Trabajo interrelacionado con el Ministerio de Justicia y

la Fiscala General del Estado.
Asegurar la plena ciudadana

ecuatorianos
171
172
Leccin 3
Aplicacin de pautas para evaluacin

de la accin policial y verificacin de
cumplimiento de derechos humanos
Construir una nocin integral del quehacer de

la fuerza policial sobre el sustento tico-jurdi-
Objetivo Pedaggico
la prctica profesional policial del da a da y apuntar al afinamiento de procedimientos. Concientes

que algunas veces las violaciones de derechos
emanan de la incapacidad subjetiva del personal
policial de mirar a las vctimas en unos casos,
infractores en otros, como personas con plenos
derechos ubicadas en un momento determinado
en situaciones de riesgo. Situaciones que en s
mismo generan inseguridad para esas personas
aun estando en el mbito de la propia familia.
Entregar herramientas tiles para que los/las

miembros de la polica puedan evaluar
cumplimientos as como hacer el seguimiento
a situaciones controversiales para alimentar
debates institucionales constructivos que
aporten al fortalecimiento del espritu
institucional de la polica como instancia, una
de las principales, garantes de derechos
humanos.
Desarrollo de la Leccin
En esta leccin se busca entregar un ejercicio de
aplicacin de pautas para evaluacin de la accin
policial y verificacin de cumplimiento de derechos
humanos. Una matriz til para evaluacin de situaciones usadas como ejemplos en los procesos
educativos, tambin es til como una forma de
seguimiento de acciones policiales.
Una matriz que cruza principios con fuentes de

verificacin ser til para lograr mayor aplicacin
de los derechos humanos en la accin policial.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE HERRAMIENTAS 5: Pautas tiles para la accin policial
para verificacin de cumplimiento de derechos
humanos.
La matriz se incluye para conocimiento de los /las
estudiantes a ms de incluirla como herramienta
para uso libre de los/las instructores.
Como estas matrices se pueden desarrollar otras

que permitan tener una base de los problemas en
173
Principios
Fuentes de verificacin
Guas para aplicacin
Asegurar la plena ciudadana de las y los Relacin con derechos contenidos en ins- Cul es el derecho humano que est
trumentos de derechos Humanos
involucrado en el evento generado?
ecuatorianos
Igualdad y no discriminacin
Relacin con los manuales de procedi- Cules son las acciones que genero con
miento aceptados por los organismos los sujetos involucrados en los eventos
internacionales pertinentes
que garantizan sus derechos?
He revisado este manual para introducir
la informacin como conocimiento y
prctica?
He tenido en cuenta cmo existe una
cadena de derechos involucrados en
nuestra accin u omisin?
Quines son los/las sujetos titulares de

Asegurar la vigencia de los derechos de igualdad sustantiva
los derechos que involucra el evento y
proteccin de las y los titulares de dereGarantas constitucionales y aplicacin nuestra accin?
chos
directa de los derechos
He logrado diferenciar a los sujetos?
Comprender los relatos que imperan en
situaciones de discriminacin y violencia?
He actuado de tal modo que logr crear
dinmicas y procedimientos adecuados
para la proteccin de derechos de los
sujetos?
Mi pensamiento, mi palabra, mi accin
fue tan rpida que no tuvo en cuenta que
pudo generar discriminacin?
He diseado un plan de accin que asegura la actuacin sistmica para la proteccin de derechos?
Asegurar la vigencia de las libertades Instrumentos internacionales de derechos Cules son los derechos que forman el
humanos
fundamentales de la ciudadana
ncleo duro de proteccin?
Constitucin de la Repblica
Que tipo de proteccin se le brinda?

Que tipo de acciones preventivas y reactivas favorecen estos derechos?
174
Debida Diligencia
He identificado leyes, instituciones,

estructuras y procedimientos desde nuesEstablecimiento de niveles de responsabi- tra naturaleza institucional hacia las otras
lidad
instituciones involucradas, para asegurar
los resultados y garanta eficaz de los
derechos humanos?
Titulares de obligaciones
Se han especificado los niveles de responsabilidad social (privada, individual,

comunitaria, colectiva) respecto de la
garanta de los derechos involucrados en
nuestra accin?
Existen mecanismos para el resarcimiento o la reparacin de daos causados por
accin u omisin del Estado?
Se cuenta con el presupuesto y fuentes
que garantizan la accin sistmica de proteccin de derechos?
Asegurar la plena vigencia de los derechos Instrumentos Internacionales de Derechos Constitucin de la Repblica
humanos de quines se encuentra en Humanos
Soy capaz de analizar los eventos desde
situacin de riesgo
la diversidad de sujetos involucrados?
He revisado la Constitucin de la
Repblica y tengo absoluta claridad sobre
quines se constituyen sujetos de atencin prioritaria?
Pienso, hablo, acto diferenciando los
sujetos involucrados en los eventos y soy
capaz de discernir los contextos sociales,
intersubjetivos, de poder y econmicos
donde se desenvuelve el evento?
Coadyuvar a los objetivos de la justicia
Constitucin de la Repblica especialmen- Que tipos de acciones favorecen el accete de los sistemas de derechos que garan- so a la justicia de las personas?
tiza (constitucionales, de libertad, de proQue sujetos encuentran mayores dificulteccin, de justicia)
tades para el acceso a la justicia?
Pienso, hablo, acto diferenciando los
sujetos involucrados que buscan el acceso a la justicia?
175
Asegurar los derechos de las vctimas
Instrumentos Internacionales de Derechos Constitucin de la Repblica

Humanos
Tengo un plan de accin que involucra mi
pensamiento, mi palabra y mi accin para
evitar la revictimizacin?
Tengo claridad sobre los mecanismos
que aseguran un seguimiento adecuado a
los derechos de las vctimas?
176
Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial
Mdulo 2
Derechos Humanos aplicados

a los procedimientos policiales
178
Introduccin al captulo
DERECHOS HUMANOS Y POLICA

El tema de la seguridad pblica es una de las preocupaciones permanentes de los ciudadanos, en
casi todas las encuestas este tema ocupa uno de
los primeros lugares; sin embargo a esta preocupacin no le sigue un nutrido debate, alentado por
la sociedad misma, que lleve a mejores diagnsticos y al diseo de innovadoras alternativas para
asegurar lo que tambin es un derecho humano, la
seguridad ciudadana. Como lo indicar Roberto
Cuellar M. en su intervencin en AntiguaGuatemala del 15 al 16 de noviembre de 2001:
La seguridad ciudadana es un tema que se
mantiene en un primer lugar de las agendas
nacionales debido a que su anttesis, la inseguridad ciudadana, es el reclamo ms constante que las personas les hacen a las autoridades nacionales o municipales. Esa circunstancia ha generado las ms diversas
teorizaciones sobre el tema, no siempre bien
enfocadas hacia la determinacin de las causas y su erradicacin, sino ms bien hacia
acciones ms de carcter reactivo que preventivo. Es as como por lo general, se responde a concepciones muy seguristas que le
dan nfasis al tratamiento estatal y/o represivo del problema, lo cual se encuentra reflejado claramente en las polticas policiales.
Diversos factores como la no distincin entre seguridad pblica y seguridad nacional, la ineficacia del
sistema penal, as como la exacerbacin que de
este tema hacen los medios de comunicacin han
convertido el tema de la seguridad pblica en problema aparentemente unvoco, haciendo entonces
creer que la nica alternativa es la visin policial y
represiva, donde se criminaliza la pobreza o se
imponen medidas como la del "alcoholmetro" sin
pedir que la autoridad justifique que es una medida idnea y que efectivamente no existe otra posibilidad para generar esta restriccin a las garantas
ciudadanas.
Muchas veces el cuestionamiento que las defensoras y defensores de derechos humanos han hecho
a las medidas que aumentan la discrecionalidad
de las policas o que slo proponen mayores medi-
MDULO 2 INTRODUCCIN AL CAPTULO
179
das represivas ha servido para acusar de que

"defienden delincuentes" y que no les preocupa los
derechos de los ciudadano/as honestos/as. Por
supuesto que interesa el tema de la seguridad
pblica pero desde otras y mejores perspectivas.
Por ejemplo al abordar este tema, es necesario
revisar y asegurarnos de cul es el concepto que
mejor identifica el problema. El concepto de seguridad ciudadana, debe entenderse "como la proteccin que debe brindar el Estado a las personas
respetando sus derechos y libertades fundamentales" y no as el de seguridad pblica. La razn es
que el primero coloca a la persona y no al Estado
como el centro de la seguridad.
Igualmente en necesario distinguir con mucha precisin entre la funcin de seguridad pblica y la
imparticin de justicia penal.
Actualmente vivimos una seria crisis de las instituciones que administran la justicia, lo que no debe
llevarnos a olvidar que la seguridad ciudadana es
un derecho de los ciudadanos cuya satisfaccin
corresponde al mbito del poder ejecutivo a travs
del servicio pblico de la polica y que se debe evitar buscar, como en este momento se pugna, que
las policas preventivas realicen tareas de investigacin de delitos, desvaneciendo la imprescindible distincin entre seguridad pblica y justicia
penal.
En el anlisis del problema de la seguridad ciudadana debiramos llegar a determinar el grado de
erosin de los niveles de convivencia ciudadanos
que genera la inseguridad, para lo cual se necesita que se asegure la existencia de un diagnstico
de la realidad econmica, socio cultural y criminolgico, y no slo este ltimo.
180
De forma que entonces el trabajo de seguridad sea

planteado como un trabajo de reconstitucin del
tejido social y en consecuencia la polica considerada como una institucin que contribuye a la
reconstitucin de la convivencia comunitaria. De
tal manera que las estrategias de seguridad ciudadana sean fundamentalmente preventivas e integrales.
Por supuesto que estos puntos apenas esbozados
son parte de un debate que se desarrolla en
muchas ciudades y pases del mundo y de Amrica
Latina. La seguridad ciudadana es uno de los temas
ms saltantes en las democracias y por supuesto
que tambin lo es para nuestro continente.
Con frecuencia, algunos miembros de las corporaciones de seguridad pblica han manifestado que
la defensa y proteccin de los derechos humanos
favorece a los delincuentes y perjudica a las vctimas del delito. Esta afirmacin es errnea, y no
tiene fundamento jurdico que la sostenga. El argumento ha causado una grave confusin entre la
poblacin; de ah la necesidad de exponer algunas
razones que la desmientan.
La creencia de que la defensa y proteccin de los
derechos humanos beneficia slo a los delincuentes es falsa. Todos, sin distincin, gozamos de los
derechos consagrados en nuestras Constitucin,
as como en los diversos instrumentos internacionales de la materia. Los nios, las personas de la
tercera edad, las que viven con VIH/sida, los indgenas, la mujeres, las lesbianas y homosexuales,
los nios de la calle y los policas gozan de ellos,
salvo en algunos casos en que el derecho a la
libertad personal puede ser legtimamente restringido. Sin embargo, la privacin de la libertad origina nuevos derechos.
Cualquier acusacin o detencin debe estar sustentada en los procedimientos que la propia
Constitucin ha establecido. Adems, debe prevalecer el derecho a la informacin (motivo, delito y
quin acusa), a la defensa, a ser odos y juzgados
en un tiempo razonable, a no ser torturados, a la
indemnizacin, a un trato digno por parte de las
autoridades, a recibir atencin como vctima y,
sobre todo, a la justicia, la cual se relaciona con el
deber del Estado de investigar y sancionar. sta
debe ser efectiva, pronta y expedita. Por su parte,
la autoridad competente brindar la orientacin
adecuada.
Estas garantas, que nos han legado nuestros
legisladores, tienen por objeto evitar arbitrariedades de las autoridades por exceso o defecto en la
aplicacin de la ley. Nos dan la seguridad (jurdica)
de que las autoridades slo podrn proceder en
nuestra contra si se ajustan a los supuestos y procedimientos
establecidos
en
la
propia
Constitucin, y nos garantizan el derecho a la justicia en caso de ser vctimas de un delito; con ello
se evitan hechos tan penosos de justicia por mano
propia.
No debe escandalizarnos el que se insista a las
autoridades que respeten esos derechos, sino ms
bien cuando son violados. Por eso es aberrante
pensar que una poltica de seguridad ciudadana
pueda consistir en tolerar, por ejemplo, detenciones ilegales o arbitrarias o en desconocer los derechos del detenido o procesado, o de la propia vctima. Al contrario, aqulla debe garantizar un equilibrio entre los derechos del delincuente y los de la
vctima, as como con los de la sociedad en general, que espera que el delito sea investigado y sancionado para evitar la impunidad.
La defensa de los derechos humanos

se orienta al combate del delito
Muchas veces los servidores pblicos, valindose
de su cargo, se olvidan de que su misin es proteger a los ciudadanos y los derechos humanos, y
que las armas les fueron confiadas para defender
a la ciudadana y no para atacarla.
Corresponde a los rganos correspondientes velar
por los derechos de las vctimas del delito.
Esto no es cumplido plenamente. Un alto porcentaje de las quejas presentadas en las comisiones
de derechos humanos ha sido de vctimas que han
quedado desamparadas ante la impunidad, la
inaccin o ineficiencia del sistema de administracin de justicia. Muchas denuncias formuladas no
han sido debidamente investigadas; otras ni
siquiera se han indagado. En las que se hacen
investigaciones hay serias deficiencias jurdicas
que sern aprovechadas por el acusado en su
defensa o sern tan graves que el juez no pueda
continuar con el procedimiento. Y en las denuncias
que se ha concedido orden de detencin, stas no
se han ejecutado.
181
La defensa y proteccin de los derechos

humanos no son un obstculo
para combatir el crimen
ciones de administracin de justicia. Menos ciudadanos acudirn a ellas a denunciar, mientras que
los delincuentes seguirn haciendo de las suyas a
la sombra de la impunidad.
Las causas de la inseguridad que viven nuestros

pases son diversas: corrupcin, impunidad, violencia, desconfianza en las autoridades, entre
muchas ms.
El reto, tanto de las instituciones de seguridad

pblica como de la sociedad en general, es romper el crculo vicioso que forman la corrupcin, la
impunidad, la violencia y la desconfianza.
Sin embargo, algunos se han empeado en sealar que quienes se dedican a "la proteccin y
defensa de los derechos humanos" han ocasionado la inseguridad y que, adems, no les permiten
combatirla! Esto es falso. Para muchos servidores
pblicos este argumento les sirve como pretexto
para seguir ocultando su ineficiencia y, en ocasiones, sus complicidades.
La defensa y la proteccin de los

derechos humanos
y seguridad ciudadana
Todos sabemos que una de las causas ms comunes de la inseguridad es la corrupcin. Debemos
entender que sta no slo significa aceptar o pedir
una ddiva, sino dejar de hacer cuando se est
obligado a ello.
El no arrestar a quien debi ser detenido genera
impunidad; deja sin castigo cuando deba haberlo.
La impunidad se manifiesta cuando los ciudadanos no denunciamos algn delito que sabemos se
ha cometido, ya sea por miedo, ignorancia, o desconfianza en las autoridades; cuando el polica no
detiene por ineficacia, incapacidad, complicidad o
desconocimiento; cuando las autoridades no
hacen debidamente su trabajo, entre otros casos.
Esto genera violencia. Al no ver satisfecho ese
derecho, dejamos en la vctima del delito un deseo
de "justicia" muchas veces traducida en venganza,
que se cobrar tal vez por su propia mano. Esta
situacin genera gran desconfianza en las institu-
182
La defensa y la proteccin de los derechos humanos pugnan por una poltica de seguridad ciudadana que acte sobre las causas de la criminalidad y
privilegie la prevencin e investigacin del delito.
Se ha dicho de manera insistente que para combatir la delincuencia y elevar los niveles de seguridad
es necesario aumentar la sancin penal, el nmero de policas y patrullas, y tolerar la violacin a los
derechos humanos, entre otras. Esta creencia
negativa deja de lado las verdaderas causas de la
criminalidad y se olvida de la necesaria modernizacin de las instituciones de administracin de justicia, mediante un esfuerzo global que garantice el
acceso y trato igualitario a la poblacin; que se
erradique la desconfianza mutua entre esas entidades y se busque la complementariedad de ellas y
la coordinacin contra el crimen.
Una poltica sensata de seguridad ciudadana debe

atacar las causas de la criminalidad y prever medidas en el mbito social, de la infraestructura, la
educacin y la participacin de la sociedad, para
prevenir o combatir todo factor criminal y as dificultar las comisin de delitos.
Para hacer frente a este desafo hay que humanizar
y hacer ms eficaz la respuesta del Estado, con la
capacitacin y profesionalizacin de los cuerpos
policiales. Para ello se requiere:
Inters del Estado y la sociedad para que la
formacin del polica se oriente hacia el respeto al orden legal y de los derechos humanos de los ciudadanos.
Dignificacin de la actividad policial. El polica es un servidor pblico encargado de la
seguridad, pero sobre todo es una persona
con una actividad que merece alta valoracin social y, por lo tanto, debe ser correspondida con el respeto a sus derechos y la
satisfaccin de sus necesidades elementales.
Evaluacin del trabajo policial no slo por
sus resultados, sino por los medios empleados. Esta apreciacin ser permanente, y en
ella no slo habr de intervenir el Estado,
sino tambin la sociedad, que debe convertirse en un actor coadyuvante de las distintas
etapas que implica una estrategia de seguridad pblica. Los mecanismos e instrumentos de la actuacin policial deben regularse
segn el criterio "mayor eficacia-menor costo
para las personas en el ejercicio de sus
derechos". En este sentido, su actuacin
debera estar sustentada en el criterio:
"Prevencin en la medida de lo posible y
represin en la medida de lo estrictamente

necesario".
La participacin de la sociedad en la evaluacin de sus necesidades, as como en los
planes de seguridad pblica.
Adopcin, por parte de los cuerpos policiales, de cdigos de conducta o tica.
Mecanismos que resuelvan algunos problemas entre los ciudadanos de forma no violenta, a travs de la mediacin o solucin
pacfica de los conflictos.
La seguridad pblica no slo es un problema de
los cuerpos policiales. La colaboracin de todos
los actores sociales es urgente, especialmente
cuando vemos que las debilidades en este rubro
son fuente de una violencia e impunidad que afectan la vida, la integridad, la libertad y el derecho a
la justicia de las personas y, en general, el de todos
a llevar una vida libre de temores y sobresaltos.
Para que la lucha contra la delincuencia sea eficaz,
las acciones deben ser legtimas, esto es, respetar
la Constitucin y con ello los derechos humanos,
no slo por el bien de la legalidad, sino por el de la
sociedad, para que recupere ese espacio tan natural que le ha sido arrebatado: la calle.
Est claro que los Estados son entidades responsables por la seguridad de los ciudadanos, pero la
historia reciente ha demostrado que la produccin
de seguridad puede tomar como horizonte ciertas
claves excluyentes e incluso siniestras, o puede
reposar en polticas que con los ojos abiertos a
una realidad compleja e interconectada, respondan con una perspectiva de derechos humanos a
travs de instituciones profesionales y competentes ante los patrones violentos y de criminalidad
que surcan a una sociedad.
183
Bajo el marco internacional de los derechos humanos la responsabilidad de los Estados se expresa
no slo en el deber de respetar los derechos
humanos internacionalmente reconocidos, sino
tambin en actuar con la debida diligencia para
prevenir, sancionar y erradicar aquellas prcticas
lesivas contra las personas por parte de agentes
gubernamentales o particulares, cualquiera sea el
mbito en el que ocurra.
Recorrido ms de medio siglo desde que la comunidad internacional adoptara un marco jurdico
desde el cual se le exige a los Estados rendir cuentas sobre el cumplimiento de sus obligaciones en
materia de derechos humanos, se puede observar
una realidad bastante desajustada de la visin
esperada.
En la elaboracin dede este mdulo se han considerado los instrumentos internacionales
de derechos humanos universalmente reconocidos y aqullos
con los que el Estado Ecuatoriano se ha comprometido:
Humanos (en adelante DU).
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (PI).
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (CA).
Convencin Interamericana sobre

Desaparicin Forzada de Personas (CDFP).
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
(CT).
Asimismo,diversos documentos elaborados en el
seno de la Organizacin de Naciones Unidas y
relacionados con la funcin policial,en particular:
El Cdigo de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley,aprobado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas mediante Resolucin 34/169 (en adelante CC).
Los Principios Bsicos sobre el Empleo de la
Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir
la Ley, adoptados por el Octavo Congreso
de las Naciones Unidas (en adelante PB).
El Conjunto de Principios para la Proteccin
de todas las Personas sometidas a cualquier
forma de Detencin o Prisin (en adelante
PPPD).
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de
los Reclusos (en adelante RMTR).
Por ltimo, cabe sealar que conjuntamente con el
manual se ha elaborado un CD multimedia que
recoge de manera didctica y sinttica todos los
temas desarrollados en el presente documento.
Nota:
http://www.risaralda.gov.co/Sitios/Observatorio/Seguridad%20ciudadana%20y%20derechos%20humanos.htm
184
Mdulo 2:
Derechos Humanos a los procedimientos policiales
Unidad 1
Aplicabilidad de los derechos

humanos en la funcin policial
Conocer e identificar las circunstancias que
merecen particular atencin dentro de la funcin policial, las mismas que pueden alterar
los procedimientos y concurrir en violaciones
a los Derechos Humanos.
Introduccin
debe conocer y aplicar los conocimientos en respeto a la dignidad humana, por esta causa en los
procesos de formacin, capacitacin y especializacin se considera de mucha importancia en la aplicabilidad de los derechos humanos en la prctica
y entrenamiento.
La preparacin de los efectivos policiales constituye un proceso permanente de capacitacin y
entrenamiento que le permite desempearse adecuadamente ante los diversos requerimientos que
el contexto social presenta durante el cumplimiento de su misin.
La Policial Nacional del Ecuador es constitucionalmente reconocida como una institucin protectora
de los derechos humanos, razn por la cual es
imprescindible para cumplir de forma efectiva su
funcin, la aplicabilidad de los mismos en las actividades relacionadas con las facultades que se
otorga sus miembros, vinculadas de forma directa
con la privacin de la libertad, el uso de la fuerza y
armas de fuego, y las investigaciones policiales.
Los efectivos policiales son seleccionados mediante procesos adecuados que tengan en cuenta las
aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas apropiadas
para el ejercicio eficaz de las funciones policiales.
El proceso de seleccin y capacitacin es permanente a travs de exmenes peridicos que permitan evaluar si las habilidades tcnicas y patrones
ticos del/de la Polica siguen vigentes.
En este contexto cada uno de los miembros de

esta Institucin encargada de hacer cumplir la ley,
Los planes y programas del sistema educativo

policial garantizan una alta profesionalizacin,
individual y colectiva, incidiendo en los aspec-
MDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la funcin policial
185
tos de uso de armas de fuego, defensa personal,

tcnica policial y tica. Esta instruccin se mantiene en los diferentes niveles educativos, garantizando el sostenimiento de una evaluacin real que
permite apreciar la calificacin de la aptitud para
cumplir con la funcin policial.
Es importante que la capacitacin y el entrenamiento no sean slo condicionamientos para la
calificacin, pues las aptitudes y competencias son
necesidades bsicas para prestar un servicio eficiente y seguro. Por lo tanto, se debe invertir en la
motivacin del/de la Polica para que tanto la capa-
citacin como el entrenamiento se realicen principalmente por el inters personal y no como una
mera obligacin. (PB 20)
La instruccin debe ser profesional, lgica y realista priorizando la prctica basada en casos concretos. Con ella se adquiere habilidad y destreza, permitiendo que el/la Polica pueda enfrentar las tareas con menor riesgo posible a su integridad fsica
y su vida, asegurndole cumplir con su deber de
servir a la comunidad y proteger a las personas en
el marco irrestricto del respeto a los derechos
humanos. (PB 20)
EVALUACIN INICIAL, DIAGNOSTICO O PRERREQUISITO. Qu relacin existe entre el conocimiento

terico de Derechos Humanos y su aplicacin a la funcin policial?
Que influencia considera usted que tienen
la preparacin psicolgica dentro de un procedimiento relacionado con su facultad
como funcionario encargado de hacer cumplir la ley?
Que importancia tiene la inteligencia emocional en los miembros que conforman una
institucin encargada de hacer cumplir la
ley?
Qu significa que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley conozcan el proceso mental de la agresin?
Qu importancia tiene que el funcionario
encargado de hacer cumplir la ley tenga un
pensamiento tctico?
186
Qu importancia tiene que el funcionario

encargado de hacer cumplir la ley utilice un
lenguaje adecuado para interactuar en todos
sus procedimientos policiales?
Cules serian las implicaciones en el contexto policial si un funcionario encargado de
hacer cumplir la ley no aplica tcnicas de
verbalizacion antes de recurrir al uso de la
fuerza siempre y cuando las circunstancias
as lo requieran?
Qu importancia considera usted que tiene
la utilizacin de implementos del equipo policial sean entregados en dotacin?
Qu reaccin adoptara usted ante un
infractor de la ley que se encuentra apuntndolo con un arma de fuego?
Qu reaccin adoptara usted ante un ataque de un infractor de la ley que se acerca
hacia usted tratando de agredirle con un
hillo?
Leccin 1
Preparacin psicolgica
Objetivo pedaggica
Comprender la importancia de la Preparacin
Psicolgica en los procedimientos relacionados con la funcin policial.
Conceptos claves
Emocin.- Es una tendencia a actuar y se

activa con frecuencia por alguna de nuestras
impresiones grabadas en el cerebro, o por
medio de los pensamientos cognoscitivos, lo
que provoca un determinado estado fisiolgico, en el cuerpo humano1.
Preparacin Psicolgica.- es el proceso de
entrenamiento aplicable a un funcionario de
polica encaminado a obtener de el un adecuado control emocional que le permita responder a estmulos tomando las decisiones
correctas.
Riesgo.- Riesgo es la contingencia de un
dao. A su vez contingencia significa que el
dao en cualquier momento puede materializarse o no hacerlo nunca2.
Clera.- Enfado violento.

Ira.- Apetito y deseo de venganza.
Compasin.- Sentimiento de piedad, pena o
lstima hacia quienes sufren penas, calamidades o desgracias
Miedo.- Sensacin de alerta y angustia por la
presencia de un peligro o mal, sea real o imaginario3.
Amenaza.- Hecho que puede producir un
dao4.
Amgdala.- rea con forma de almendra en el
cerebro, es la encargada de recibir las seales
de peligro potencial y comienza a desencadenar una serie de reacciones que ayudan a la
auto-proteccin.
MDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la funcin policial, Leccin 1
187
PREPARACIN PSICOLGICA
CONTRLOL DE
EMOCIONES E
INTELIGENCIA
EMOCIONAL
Clera
Ira
Compasin
Miedo
NIVELES DE
ALERTA
Nivel de Distraccin
Nivel de Atencin
Nivel de Seguridad
Nivel de Reaccin:
Positiva y
Negativa
PENSAMIENTO
TCTICO
PROCESO MENTAL
DE LA AGRESIN
rea de seguridad
rea de Riesgo
Puntos de peligro
AGRESOR
POLICA
Identificar
Decidir
Actuar
Identificar
Verificar
Decidir
Actuar
El entrenamiento debe tener el mayor realismo

posible. Muchas situaciones operativas pueden
188
CONTROL DE EMOCIONES
Es fundamental que la Polica proporcione a sus

efectivos policiales orientacin adecuada para que
puedan sobrellevar las tensiones propias de situaciones en las que sus vidas estuvieron en riesgo, o
aqullas en que emplearon la fuerza o las armas
de fuego. De igual manera, el/la Polica deber
contar con la preparacin psicolgica mnima para
atender y apoyar a las personas que recurren a l,
en particular a las vctimas de delitos.
PREPARACIN PSICOLGICA
NIVELES DE ALERTA
La seguridad del efectivo policial est directamente relacionada con su equilibrado y adecuado estado mental, lo cual le permitir identificar anticipadamente las amenazas y ensayar sus acciones de
respuesta en razn de la forma de actuar de los
intervenidos.
PENSAMIENTO TCTICO
ser simuladas durante los entrenamientos. Si usted

no se prepara mentalmente para las eventuales
situaciones de peligro, muy probablemente tendr
un desempeo no deseado, pudiendo incluso quedarse paralizado y ser vctima de los acontecimientos.
Contrariamente a lo que se puede pensar, el condicionamiento fsico y el arma de fuego que usted
tiene, no son lo ms relevante para su seguridad.
El elemento principal es su adecuada preparacin
psicolgica (condicionamiento mental) que proporcionar la base para todas sus decisiones.
1.
Control de Emociones
e Inteligencia Emocional
a.
Las Emociones
Las emociones como la clera, la ira, la compasin

y el miedo son estados de nimo que influyen
directamente en el accionar del efectivo policial. El
dominio de estas emociones le permitir mantener
un comportamiento equilibrado y realizar las operaciones policiales de manera apropiada. El control
emocional permite mantener la serenidad ante el
peligro y es el valor principal para enfrentar situaciones de riesgo, garantizando el xito de la intervencin policial y haciendo prevalecer el sentido de
justicia y de respeto de los derechos humanos de
todas las personas involucradas. (PB 21).
b. Inteligencia Emocional
de esa informacin para guiar el pensamiento y la

conducta de uno mismo .
El miembro de la Institucin policial debe direccionar sus talentos y capacidades organizados en los
siguientes aspectos:
Capacidad para comprender las propias
emociones y las de los dems (empata)
Capacidad para controlar las propias emociones.
Capacidad para percibir las emociones de
forma precisa (es decir, capacidad de percepcin).
Capacidad de aplicar las emociones para
facilitar el pensamiento y el razonamiento.
Estas habilidades como todas, pueden ser aprendidas con el tiempo y prctica.
Ejercicios de concentracin
Ejercicios de
relajacin y
respiracin
Ejercicios de
visualizacin e
imaginacin
La capacidad de percibir los sentimientos propios

y los de los dems, distinguir entre ellos y servirse
189
Una de las maneras de entrenar nuestra inteligencia emocional dentro de la funcin policial ante un
procedimiento adverso es contar hasta diez lo que
equivale a que transcurran seis segundos, lapso
que demora en retornar a su lugar la amgdala
luego que se ha disparado por tener presente una
emocin fuerte, tiempo en el cual es imposible
controlar las emociones, ya que nuestras actuaciones estn direccionadas por la influencia de emociones y no razonamos.
2.
Niveles de Alerta
Al atender un llamado de auxilio o aproximarse a lo

que puede ser una situacin de crisis, usted estar en un cierto nivel de alerta que depender de su
capacidad de identificar y anticipar el peligro.
Cuanto mejor preparado mentalmente (condicionamiento mental) se encuentre, mejor condicin
tendr para operar en el nivel apropiado de alerta
y con la rapidez que la situacin exige; detectar
seales de riesgo y amenazas, pasando rpidamente a un nivel superior de alerta, de acuerdo
con la evolucin de la situacin.
El estado de alerta puede ser identificado a travs
de los siguientes niveles:
a.
Nivel de distraccin
Se distrae con lo que est sucediendo a su alrededor, lo que puede ser ocasionado por el cansancio
o la suposicin de que no hay posibilidad de problemas. Su estado mental no est preparado para
un eventual enfrentamiento, aumentando su propia
inseguridad y tambin la de sus compaeros
durante el servicio policial.
190
b.
Nivel de atencin
Es el nivel que usted debe adoptar en todo

momento cuando est patrullando, encontrndose
alerta a cualquier amenaza potencial. Con frecuencia los efectivos policiales resultan lesionados por
circunstancias que no anticiparon, no respondieron ni estaban mentalmente preparados para
enfrentar.
El estado de atencin no es una garanta de proteccin, pero le dar mejores condiciones para
detectar y adelantarse al peligro y poder pasar a
otros niveles de alerta ms rpidamente.
c.
Nivel de seguridad
Hay conciencia de la existencia de un peligro; sin

embargo, su entrenamiento, experiencia y perspicacia policial, le permiten efectuar un inmediato
planeamiento tctico a ser seguido, que incluir, si
fuera el caso, el pedido de cobertura de otros efectivos policiales y el uso de abrigos (proteccin fsica).
d.
Nivel de reaccin
d.1. Positiva
El riesgo es real y la reaccin debe ser instantnea.
Debe focalizar la amenaza y tener en mente las
acciones necesarias para controlarla: intervencin
verbal, fuerza fsica o uso de armas de fuego, conforme las circunstancias lo exijan. La preparacin
mental y el entrenamiento adecuados otorgan al
efectivo policial las condiciones plenas para realizar su defensa y la de terceros.
d.2. Negativa
a.
El peligro se mantiene por un tiempo prolongado o

el efectivo policial enfrenta un peligro para el cual
no est preparado.
Es aqulla donde el/la Polica tiene el dominio de la

situacin, luego de una accin de control, que le
permite minimizar cualquier riesgo para su integridad fsica y la de sus compaeros.
El organismo del/de la Polica (sistema nervioso)

entra en un proceso de sobrecarga; por lo tanto,
no consigue dar respuestas compatibles y funcionar adecuadamente. Podran producirse fallas en
la percepcin de la situacin en que se encuentra.
Esto caracteriza al estado de pnico.
En este estado los ojos pueden ver la amenaza,
pero la mente no estar preparada para suministrar las respuestas correctas para la reaccin,
haciendo que el efectivo policial realice actos
impensados: herir o patear a alguien, tropezarse,
disparar el arma agresiva e instintivamente o incluso voltearse y correr desesperado.
3.
b.
rea de riesgo
Es aqulla donde el/la Polica no tiene dominio de

la situacin, de la que puede surgir una amenaza
que no sea evidente o latente. Toda rea de riesgo
ya dominada se convierte en rea de seguridad.
c.
Puntos de peligro
Son aqullos de donde podra provenir una amenaza dentro del rea de riesgo. La identificacin de
estos puntos depende de las circunstancias y el
entorno, por ejemplo:
Una persona. En cuyo caso se debe priorizar la atencin en las manos.
Una edificacin. En cuyo caso se debe priorizar la atencin en las puertas, ventanas y
escaleras.
Calles. En cuyo caso se debe priorizar la
atencin en personas, vehculos o animales.
Pensamiento tctico
Guarda relacin directa con los niveles de alerta

del/de la Polica. Un buen pensamiento tctico permitir al polica analizar y controlar la situacin al
momento de intervenir. El pensamiento tctico
consiste en identificar amenazas, evaluar peligros
potenciales y adoptar las medidas necesarias para
superarlas. Exige al polica delimitar objetivamente
las siguientes reas y puntos:
rea de seguridad
4.
Proceso mental de la agresin
En el marco del desarrollo del pensamiento tctico,

es necesario que el/la Polica entienda los procesos mentales del posible agresor. Esto implica
tener en claro las etapas mentales por las que el
probable agresor atraviesa antes de hacer efectiva
su agresin.
191
Para atacar con razonable probabilidad de xito, el

agresor tiene que Identificar, Decidir y Actuar
(I-D-A):
Identificar (I). Reconocer al polica por la
visin, los sonidos, la intuicin o de cualquier otro modo.
Decidir (D). Resolver la forma en la que va a
atacar al polica.
Actuar (A). Poner en prctica su decisin.
Ejecutar la agresin.
Por lo general, este proceso sigue la secuencia
antes descrita. Sin embargo, puede producirse
tambin en un orden diferente. Por ejemplo: el
agresor puede estar con su arma de fuego lista y
apuntada, antes de que pueda localizar (identificar) al polica.
Debe tenerse en cuenta que mientras el probable
agresor atraviesa por slo tres (03) etapas mentales, el/la Polica debe atravesar necesariamente
por cuatro (04) para responder a la amenaza.
Para defenderse con razonable probabilidad de
xito (en el marco de la ley), el/la Polica tiene que
Identificar, Verificar, Decidir y Actuar (I-V-D-A):
Identificar (I). Reconocer al agresor por la
visin, los sonidos, la intuicin o de cualquier otro modo.
Verificar (V). Comprobar que de hecho existe una agresin y analizar todas las circunstancias involucradas (intensidad de amenaza, peligro de muerte, proteccin de personas, entre otras), as como las posibles consecuencias de su respuesta.
Decidir (D). Resolver la forma en la que va a
protegerse o defenderse.
El hecho de que el/la Polica tenga que

pasar por una etapa adicional (Verificar),
podra considerarse una desventaja. Sin
embargo, constituye justamente la muestra
de profesionalismo policial y garantiza que
la respuesta que se adopte estar adecuada
a los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad.
Teniendo en cuenta que el tiempo para reaccionar

es corto, el/la Polica debe manejar esta desventaja intentando alargar el proceso mental del agresor. Ejemplo: imagine que se encuentra delante de
un agresor armado con un revlver y que ste ya
acat su orden de poner las manos arriba (simulando una rendicin). En este caso, el agresor ya
pas por la etapa de identificar la ubicacin suya y
va a decidir dispararle cuando usted le ordene
poner el arma en el suelo. Para compensar esta
desventaja, antes que el agresor acte, hgalo
ponerse de espaldas hacia usted y muvase a una
posicin diferente, si es posible a un lugar que le
brinde proteccin. Con esta actitud, usted obligar
a que el agresor alargue el proceso mental porque
tendr que identificar su nueva ubicacin antes de
actuar.
Actuar (A). Poner en prctica su decisin.
192
Actividades Recomendadas
Ver CD Interactivo, Capitulo "Uso De Fuerza
Y Armas" (preparacin psicolgica) y realice
un anlisis de las violaciones a los
Derechos Humanos realizadas por Policas
en el Ecuador, considerando si una de sus
causas fue la inexistencia de esta preparacin en los miembros de esta institucin
encargada de hacer cumplir la ley.
Pregunte y discuta con sus instructores,
intercambie ideas, realice simulaciones solo
o con su equipo, aprovechando experiencias de otros policas recogidas en reportajes de prensa, testimonios de sus compaeros y todo lo que sea necesario.
Realice un debate con sus compaeros,

considerando si es aplicable en la practica
de acuerdo a sus experiencias personales
relacionadas con la funcin policial, el control de las emociones en el instante de
tomar un procedimiento relacionado con el
uso de la fuerza y las armas de fuego, tambin la capacidad de identificar, verificar,
decidir y actuar en las mismas situaciones.
Realice la Lectura del libro "La Inteligencia
Emocional", de Daniel Goleman, con la finalidad de identificar las formas de entrenar
nuestra Inteligencia emocional para actividades relacionadas con la funcin policial.
Notas
1.
2.
3.
4.
5.
http://www.trabajo.com.mx/que_es_una_emocion.htm
http://es.wikipedia.org/wiki/Riesgo
http://www.wordreference.com/definicion/miedo
http://es.wikipedia.org/wiki/Amenazas
Wikipedia, la enciclopedia libre, Inteligencia Emocional, Peter Salowey y John D. Mayer
193
Leccin 2
Verbalizacin
Objetivo pedaggico
Que el polica ecuatoriano conozca, que en
su funcin de hacer cumplir la ley tiene diversas alternativas de solucin de conflictos que
se refieren a la aplicacin tcnica de su talenComunicacin.- Acto por el cual un individuo
intercambia informacin con otro6.
Verbalizacin.- Acto en donde el funcionario
encargado de hacer cumplir la ley interactua
con la persona intervenida y para hacerlo de
forma efectiva utiliza diferentes niveles de dialogo.
Dialogo.- Capacidad de hablar con otro.
Dialogo Amistoso.- conversacin entre dos o
mas personas mediante la que se intercambia
informacin y se comunican pensamientos,
sentimientos y deseos.
Entrevista.-Conversacin orientada por el
Polica que tiene como finalidad la obtencin
de informacin.
Negociacin.- Procedimiento mediante el
cual el Polica y una o mas personas buscan
llegar a un acuerdo respecto a un asunto
determinado.
194
to para comunicarse, y que, correctamente

aplicados, reducen la necesidad de recurrir a
la utilizacin de la fuerza.
Conceptos claves
Mediacin.- Forma de resolver conflictos

entre dos o ms personas con la ayuda de
una persona imparcial (Polica).
Persuasin.- intento deliberadamente de un
polica para cambiar la/s actitud/es de otra/s
persona/s.
Conciliacin.- aquella accin mediante la cual
dos posturas encontradas se ponen de acuerdo, y llegan a un arreglo beneficioso para
todos
Disuasin.- el proceso de inducir a una persona, a un grupo poltico o a un gobierno a no
proseguir la realizacin de una accin que
haba sido estudiada o planeada. Tanto el
argumento racional como el llamamiento a la
moral, la deterrencia, la distraccin y polticas
no provocativas, pueden producir la
disuasin7.
intervencin policial, sobre todo cuando se arresta

a un presunto infractor. Utilizada correctamente,
minimiza los riesgos y maximiza los resultados de
la intervencin.
5.
Cuando el/la Polica verbaliza para impartir rdenes, el presunto infractor puede obedecer su
orden inmediatamente, salir corriendo o incluso
dispararle. Cualquiera fuera su reaccin, el
momento es tenso, crtico y lleno de riesgos. Al
intervenir verbalmente a una persona en actitud
sospechosa, est siempre preparado para cualquier reaccin.
Verbalizacin
Verbalizar es interactuar con el intervenido y supone el manejo de distintos niveles de dilogo que
pueden ir desde el contacto amistoso (p.e. Polica
Comunitaria), la recoleccin de informacin (p.e.
testigos en el lugar del delito) o la imparticin de
rdenes mediante tcnicas adecuadas de entonacin de voz y expresin corporal. La verbalizacin
es la tcnica que ms se debe emplear en una
Si el intervenido obedece y acata sus rdenes

dando a entender que va a rendirse, est prepara-
195
do, mantngase atento, no descuide su seguridad.

Este puede ser el momento ms peligroso de la
intervencin.
Ejemplos:
Dialogo amistoso
Dos policas de la unidad de polica comunitaria
Caminos del sur conversan en la casa barrial con
los directivos de una brigada barrial de la
Ciudadela La Santiago para acordar la fecha de
una prxima reunin con los vecinos.
Entrevista
Un polica perteneciente a una patrulla de servicio
urbano que llega al lugar donde se ha cometido el
homicidio de una mujer, habla con un testigo para
obtener informacin de la identidad de la persona
que cometi el delito, la hora en que ocurri y las
circunstancias en que sucedi el homicidio.
Negociacin
Dado el caso que existe una manifestacin de
aproximadamente 200 personas pertenecientes al
sindicato de mecnicos que se est dirigiendo
hacia el municipio para tomarse las instalaciones
en vista que la aplicacin de una nueva ordenanza
ha afectado a la productividad de sus talleres, el
personal de una patrulla policial localiza a los organizadores, verbalizan y se enteran de los motivos e
intenciones de los manifestantes, en la conversacin el polica advierte las consecuencias que
podran existir en caso de que ellos persistan en
tomarse las instalaciones y logra un acuerdo en el
que la polica se compromete a escoltar la manifestacin y gestionar para que el Seor alcalde
reciba en su despacho una comisin de cinco personas, mientras que, el compromiso de los mani-
196
festantes es expresarse sin atentar contra la integridad de las personas ni de las instalaciones.
Mediacin
Dos ciudadanos se encuentran discutiendo intensamente y a punto de agredirse, llegan dos policas de la Unidad de Polica Comunitaria La
Carolina, el polica de mayor rango habla con las
personas y al mismo tiempo que advierte de las
consecuencias en caso de que lleguen a agredirse, conmina a los actores del litigio a que resuelvan el problema serenamente. Con la intervencin orientadora del polica, luego de varios minutos las dos personas aclaran que el motivo del
problema fue un mal entendido y concilian dando
por terminado el conflicto.
Persuasin
Frente a una situacin de riesgo objetivo en el
que un infractor de la ley que se encuentra en
actitud agresiva, tiene un cuchillo en la mano y
posiblemente este bajo los efectos del alcohol los
transentes sienten temor y llaman a la Polica,
asiste inmediatamente una patrulla del Grupo
Operativo Motorizado y actan. Mientras un polica se encarga de brindar seguridad, el otro polica, con su arma de fuego en posicin preventiva
expuesta verbaliza con el infractor de forma imperativa, con un tono voz elevado y enrgico, repitiendo rdenes claras en frases cortas logra que
el ciudadano deposite el cuchillo en el piso,
levante las manos y se entregue para la privacin
de su libertad. Con este procedimiento el polica
evit disparar su arma preservando la vida de los
ciudadanos inocentes, su propia vida y la vida del
infractor de la ley.
VERBALIZACIN
ASPECTOS
PSICOLOGICOS
DISTANCIA DURANTE
LA INTERVENCION
Autoestima
- Ego
- Resistencia natural
- Resistencia a la autoridad
No invadir espacio personal excepto para

neutralizar o registrar.
- 3 metros en situacin normal
- 6 metros cuando el intervenido posee
objeto corto punzante
- Si el intervenido posee arma, el polica
debe buscar cobertura para su proteccin.
INICIATIVA EN EL
CONTACTO VERBAL
- Inicie usted siempre el contacto verbal
- Explique quien es usted y que quiere que
haga el presunto infractor
Si el intervenido coopera no ser necesario
elevar el nivel de fuerza
VERBALIZACIN
LENGUAJE
ADECUADO
TCNICAS DE
EXPRESION VERBAL
- Utilizar un lenguaje profesional

- La amenaza verbal puede
empeorar la situacin
- No insultar ni abusar de
la autoridad
- Apodos jergas y chistes no
deben ser utilizados
- Dirija mensajes claros, directos,
respetuosos pero firmes
- Hable pausadamente.
- D instrucciones simples y reptalas
cuantas veces sea necesario, use
lenguaje corporal para reforzarlas.
- La repeticin de rdenes imperativas de
muestra firmeza, conviccin y disminuye
la resistencia psicolgica del intervenido.
- El tono de voz debe ser proporcional a
sus propsitos.
- Recuerde disminuir el tono de voz si el
intervenido acata sus rdenes.
- Repita las frases, insista y eleve su tono
de voz cuando el sospechoso no acate
sus rdenes
PROCEDIMIENTO
-
Verbalice de un lugar seguro

Tome la iniciativa en el contacto verbal
Tenga su arma lista
Tenga en mente el pensamiento tctico
Mantenga sus seguridad y evite caer en
provocaciones
- Considere posibles actuaciones del
infractor para establecer su respuesta de
acuerdo al modelo del uso de la fuerza
- Insista en la verbalizacin como alternativa
para reducir la necesidad y la intensidad
del uso de la fuerza.
197
a.
Aspectos psicolgicos
Cuando las personas interactan, cada una se preocupa de protegerse as misma y a su autoestima,
algunas veces llegando a reacciones extremas
para defenderla. Las personas, incluso los presuntos infractores, quieren ser tratados con dignidad,
y pueden reaccionar hasta fsicamente para alcanzar ese objetivo.
Al intervenir a un sospechoso, usted no slo le
restringe su libertad, sino tambin lastima su ego,
uno de los componentes psicolgicos ms importante de la persona. Cuando el/la Polica ejerce su
autoridad sobre el sospechoso para obligarlo a
cumplir con algo para lo que no est dispuesto,
automticamente afecta este factor psicolgico
(ego). Por eso usted deber comprender y tener
la habilidad de manejar las posibles reacciones.
Si usted se comporta de manera dominante,
agresiva o despectiva, haciendo que el sospechoso parezca cobarde frente a las personas que
considera importantes, ste podra reaccionar
con conductas violentas como una forma de
defender su dignidad.
Es comprensible que una persona, cuando es
abordada por la polica, rechace, trate de excusarse, o cuestione la accin policial, por el hecho de
no creerse un sospechoso. Este comportamiento,
en principio, no configura resistencia, desacato o
desobediencia, entendidas como delitos, sino,
ms bien, una natural respuesta a una imputacin
que se considera indebida. Le corresponde al polica identificar el lmite entre el natural rechazo y el
delito de resistencia a la autoridad.
Que no le afecte emocionalmente si el sospechoso
no obedece, hace comentarios ofensivos, o ignora
198
su presencia. Usted como polica no debe dejar

que la situacin lo altere o lo descontrole emocionalmente.
SEA FIRME! - SEA JUSTO! - SEA CORTS!
b.
Distancia durante la intervencin
Cuando un sospechoso siente que el/la Polica

tiene una postura que denota agresividad, puede
adoptar tambin un comportamiento equivalente.
Usted debe tener en cuenta que al aproximarse
demasiado a una persona est invadiendo su
espacio personal, que es el espacio psicolgicamente reservado a las personas ntimas o a las
aceptadas por l. Al no estar usted necesariamente invitado a este espacio, es probable que provoque en el sospechoso el deseo de apartarse, de
huir o defenderse de lo que considera una invasin. Cualquier palabra que usted diga a esta distancia puede ser percibida de manera agresiva.
Solamente cuando sea necesario dominarlo para
esposarlo o realizar un registro personal, usted
necesitar estar ms cerca del sospechoso; en los
dems casos, es recomendable mantener una prudente distancia que evite que se produzcan enfrentamientos e incluso contactos fsicos innecesarios.
La distancia ideal que debe existir entre polica y
sospechoso es de aproximadamente tres (03)
metros. Esto permite contar con un espacio de
proteccin en la cual la mayora de las personas
tiende a ser ms cooperativa con desconocidos, a
la vez que le otorga a usted, polica, un mayor
tiempo de reaccin a su favor. En efecto, usted se
encuentra lo suficientemente lejos como para
observar al sospechoso de cuerpo entero, de

forma que pueda apreciar la intencionalidad no
verbal que transmite (lenguaje corporal). Adems,
le permite estar fuera del alcance inmediato de las
manos, pies y cabeza del posible agresor. No olvide que el tiempo que el sospechoso necesitara
para cruzar esa distancia y agredirlo, le dara a
usted mayor probabilidad para percibir la amenaza, analizarla y responder convenientemente.
Tome en cuenta que el tiempo que usted necesita
para reaccionar, siempre debe ser mayor al tiempo
que requerira el sospechoso para agredirlo.
La distancia ms adecuada para persuadir al
sospecho a cooperar voluntariamente es de
aproximadamente tres (03) metros.
Si el intervenido porta un cuchillo o cualquier

otro objeto punzo cortante y usted no cuenta con un tolete (vara o bastn policial),
debe aumentar la distancia de reaccin a
seis (06) metros o ms.
En caso que el sospechoso posea un arma de

fuego o tenga una de las manos ocultas, permanezca protegido. En este caso la distancia y la verbalizacin, si bien son importantes, devienen en
secundarios en razn de su seguridad.
Mantngase protegido hasta que pueda ver claramente las manos del sospechoso.
c.
Posturas durante la intervencin
Algunas expresiones corporales de los policas

podran entenderse como irrespetuosas y provocar reacciones violentas del intervenido. En efecto,
posturas en las cuales el/la Polica se mantiene de
pie con las piernas abiertas, con manos en la cintura y el tronco hacia adelante o, de brazos cruzados con el tronco hacia atrs resultan ser posturas
no recomendables. Estas actitudes suelen ser
entendidas por el sospechoso como provocadoras, por lo que, si se interviene as, es muy probable que el individuo reaccione de forma indiferente
o agresiva. Asimismo, aproximarse demasiado al
sospechoso o ponerse frente a frente, hace al polica ms vulnerable.
Al intervenir, no seale con el dedo ndice
hacia el sospechoso, no seale a su rostro,
ni le toque el pecho. Respetando su espacio
personal usted podr recibir mayor cooperacin.
Tenga especial cuidado de mantener control sobre

las manos del intervenido, piense que desde este
punto de riesgo es ms probable que parta una
agresin. No permita que las mueva sin su autorizacin. Est siempre atento; no se descuide ni
ignore los movimientos del presunto infractor.
Existen tres (03) posturas bsicas que puede
adoptar el/la Polica en funcin de las circunstancias de la intervencin:
199
c.1. Postura abierta o de persuasin
c.2. Postura de alerta
Durante una intervencin, cuando se aproxime

hacia un sospechoso al que puede verle las
manos y no observa en ellas ningn riesgo, utilice la llamada postura abierta o de persuasin. En
esta posicin, las manos del/de la Polica deben
permanecer abiertas, debajo de la lnea de cintura, mostrando las palmas en vez del dorso de las
manos. Inicie el dilogo y mantngase a una distancia segura, aproximadamente tres metros, en
una actitud no agresiva y fuera del alcance de
posibles agresiones del sospechoso (cabeza,
manos y pies).
La postura de alerta debe ser adoptada cuando

usted se encuentre dentro del rea de alcance del
sospechoso (menos de tres metros). Las manos
del/de la Polica deben ser colocadas a la altura de
sus hombros, mostrando las palmas para no sugerir agresividad. El lado de su cuerpo en el que se
encuentra el arma debe ser mantenido alejado y
fuera del alcance del sospechoso (incluso visualmente). Con sus manos elevadas, usted estar en
condiciones de bloquear o defenderse de un
golpe, o protegerse con la rodilla de patadas en la
entrepierna. Mantngase preparado para alejarse
rpidamente, si fuese necesario.
Presntese tranquilo, pero a la vez alerta para

poder moverse rpidamente y defenderse. En
caso que la persuasin no funcione, evale la
necesidad de elevar el nivel de fuerza. Cuando
considere necesario acercarse ms al sospechoso, usted deber cambiar de postura en la medida que la mayor proximidad disminuye su tiempo
de reaccin.
c. 3. Postura defensiva
Al invadir el espacio personal del sospechoso
(muy cercano), permanezca listo para controlarlo
fsicamente, elevando sus manos a la altura del
rostro. Adopte una posicin de guardia alta sin
cerrar los puos. Esta postura defensiva facilita la
200
proteccin de su cabeza. Al mantener las palmas

de las manos dirigidas hacia el sospechoso, usted
sigue demostrando una imagen no agresiva.
Al moverse dentro del espacio de reaccin permanezca atento. No permita que el sospechoso se le
acerque. Si usted considera que no es posible
dominarlo con tcnicas de defensa personal, no se
acerque, pues esto compromete su seguridad y
reduce sus opciones de proteccin. Mientras interacte con el sospechoso recuerde seguir emitiendo rdenes de acuerdo con las recomendaciones
relativas a la verbalizacin.
La posicin en la que el/la Polica sostiene
su arma tambin ayuda en la verbalizacin.
El/la Polica puede apuntar el arma o mantenerla baja en funcin de la reaccin del intervenido; esto es, de acuerdo a cmo se desarrollen los hechos, buscando siempre usar
el nivel mnimo de fuerza, y subirlo o reducirlo gradualmente, conforme convenga.
c.4. Iniciativa en el contacto verbal

El contacto verbal sirve para establecer quin es
usted y qu quiere que el presunto infractor haga.
Si la persona sigue las rdenes, la integridad
del/de la Polica, en principio, estar asegurada y,
en consecuencia, el control ser mantenido sin
necesidad de elevar el nivel de fuerza.
Al iniciar el contacto verbal, explique, por medio de
rdenes claras y precisas, cada una de las acciones que la persona debe realizar. Las actitudes
inesperadas del intervenido, como por ejemplo
que lo mire fijamente o que ignore sus disposiciones, no deben ser entendidas como una ofensa o
un desafo a su autoridad.
Inicie usted siempre el contacto verbal. Contacte
primero al intervenido y evite que l lo haga antes.
Mantenga permanentemente el control de la situacin y no se exponga innecesariamente a los posibles riesgos. Con ello, usted evitar situaciones
como la descrita en el siguiente ejemplo:
Una persona fue vista en actitud sospechosa por una pareja de policas. Se le vea
observando insistentemente hacia un callejn oscuro. Entonces, los policas acercaron
el vehculo policial hacia el presunto infractor
y se bajaron para investigar. La persona no
pareca ser peligrosa; sin embargo, ni bien
pusieron un pie fuera del vehculo, el hombre sac debajo de su traje una escopeta
con el can artesanalmente recortado e
inmediatamente hizo contacto verbal con los
policas: ARROJEN SUS ARMAS O LOS
REVIENTO! En desventaja, los policas no
estaban en condiciones de dar ninguna
201
orden y uno de ellos fue tomado de rehn.

Durante muchas horas tuvo un arma apuntada a su cabeza mientras otros policas negociaban el fin de ese episodio.
c.5. Lenguaje adecuado

El lenguaje utilizado por el/la Polica en las intervenciones debe recibir especial atencin. Se
debe tratar al intervenido con dignidad y respeto,
utilizando un lenguaje profesional. Algunos policas creen que utilizando un lenguaje vulgar, hamponesco y amenazador, logran que el individuo
se someta ms fcilmente. En realidad sucede
todo lo contrario, pues utilizar dilogos vulgares
demuestra falta de profesionalismo del/de la
Polica y causa rechazo en la poblacin. Una
amenaza verbal puede provocar una reaccin por
parte del intervenido y empeorar la situacin.
Recuerde que lo que se busca al realizar el contacto verbal es la cooperacin del intervenido, lo
que permitir la reduccin del nivel de uso de la
fuerza para controlarlo.
No utilizar un lenguaje adecuado, podra tambin
generar antipatas de la comunidad que presencia
los hechos. En la mayora de las intervenciones
suele haber testigos (pblico) que escuchan el dilogo que usted tiene con el intervenido. Piense que
en este caso podran declarar luego en su contra,
contando que hubo insultos innecesarios y abuso
de autoridad, reforzando la idea de que el/la Polica
no cuenta con una adecuada preparacin tcnica.
Por tanto, procure utilizar la presencia de testigos
a su favor, obteniendo opiniones favorables de su
actuacin. Los testigos podrn confirmar que
202
usted le dio al sospechoso la oportunidad de cooperar, sin utilizar la fuerza, pero que l la rechaz.
Sea profesional en su postura, actitud y lenguaje.
Apodos, jergas y chistes no deben ser utilizados.
An as, en caso que sea necesario usar la fuerza,
dirija al sospechoso un mensaje claro y directo que
establezca indubitablemente que usted podr utilizar su arma de fuego. Si su dilogo es respetuoso
pero firme, el sospechoso se dar cuenta que
usted tiene el control. (PB 10).
No amenace al intervenido, ni le diga algo
que usted no pueda cumplir, como por
ejemplo: "Se lo dir por ltima vez!" o
"Un paso ms y disparo! Si el individuo
decide probar su alardeo, usted perder la
credibilidad.
c.6. Tcnicas de expresin verbal

Trate siempre de reducir los riesgos de una confrontacin mediante una adecuada utilizacin de
las palabras durante todo el proceso de la intervencin policial. Utilcelas cualquiera sea el nivel de
fuerza a emplear, desde la simple presencia policial (en un nivel preventivo) hasta el ltimo recurso
que sera el uso del arma de fuego.
La entonacin y las palabras que utilice influenciarn en las respuestas que pueda recibir. Hable
pausadamente. D instrucciones simples y reptalas cuantas veces sea necesario, use lenguaje corporal para reforzarlas. La repeticin de rdenes
imperativas demuestra firmeza, conviccin y disminuye la resistencia psicolgica del intervenido.
El tono de voz escogido debe ser proporcional a

sus propsitos. Sea claro para que no exista falta
de comprensin y confusin. Si usted no es claro,
el sospechoso puede adoptar una actitud diferente de la ordenada y generar consecuencias indeseadas.
Diga frases con verbos imperativos y en un tono
alto de voz. Demuestre conviccin y determinacin
en lo que est diciendo. Recuerde disminuir el
tono de voz si el intervenido acata sus rdenes,
conquiste su confianza, pero mantngase siempre
atento al recurso de elevar bruscamente la voz en
caso de percibir cualquier hecho irregular.
Verbalice de forma clara, directa, no emocional y
sin abusos. Sea firme en sus indicaciones. Una
orden enrgica puede evitar una tragedia y hacer
innecesario el uso de un nivel ms alto de fuerza.
Los policas no suelen entrenarse convenientemente en tcnicas de expresin verbal. Sin embargo, tan importante como
saber disparar, tener una buena puntera y
condicin fsica, es tener la habilidad de
expresarse con firmeza y seguridad.
Entrnese junto con sus compaeros buscando desarrollar la tcnica ms adaptada a
su personalidad. Seleccione las palabras y
verbos a utilizar; memorice algunas frases o
expresiones clave; reptalas exhaustivamente variando la intensidad de la voz; hgalo
con y sin armas; apuntando o sosteniendo
el arma baja;
Busque desinhibirse y convencerse a s

mismo de que las tcnicas adecuadas de
verbalizacin contribuirn para su perfeccionamiento profesional.
En general, slo uno de los policas debe hablar al

intervenido.
D rdenes claras, cortas y audibles para cada
accin que el sospechoso deba tomar:
ALTO! POLICA! (o DETNGASE!
POLICA!)
ALCE LAS MANOS! (o PONGA LAS
MANOS SOBRE LA CABEZA!, o PONGA
LAS MANOS ARRIBA!)
ENTRELACE SUS DEDOS! (o CRUCE LOS
DEDOS!)
VOLTESE! (o DSE LA VUELTA!, DE
ESPALDAS A M!)
ARRODLLESE! (o TINDASE EN EL
SUELO!)
CRUCE LAS PIERNAS! (o PONGA UNA
PIERNA SOBRE LA OTRA!)
En caso que el intervenido no acate sus rdenes,
reptalas, insista con firmeza. Trate de no ponerse
nervioso si sus rdenes no son acatadas de inmediato. Contine insistiendo, mantenga su profesionalismo y no se exponga a riesgos. Busque el dilogo, evite discutir con el intervenido, resista la tentacin de competir por quin habla ms alto. Deje
que el intervenido hable, mantngase tranquilo y,
acto seguido, vuelva a insistir con las rdenes de
manera firme e imperativa, demostrando su determinacin. Pregunte: QU SUCEDE?, POR QU
NO ME OBEDECE?
203
La manera como usted dialogue puede variar en

funcin de la situacin:
Una simple recopilacin de informacin (una
conversacin para reunir datos).
Un dilogo persuasivo (cuando se pide cooperacin).
Un control verbal suave (decir directamente a
un sospechoso lo que debe hacer, en un
tono ms insistente).
Un control verbal imperativo (dirigir a un sospechoso para que cumpla sus rdenes,
advirtindole sobre las consecuencias de la
desobediencia).
No confe totalmente en la persuasin verbal
cuando se enfrente a sospechosos que porten armas potencialmente letales. Siempre
est preparado, pues es difcil prever lo que
pueda suceder cuando se le da a un presunto infractor la orden: "ALTO! POLICA!.
c.7. Procedimiento
El modo como usted se relaciona o interacta con
el sospechoso o presunto infractor durante la intervencin, es un factor decisivo para que la situacin
tenga una solucin satisfactoria. Si bien existen
muchas situaciones en las que es necesario el
empleo de la fuerza, es importante comprender
que el nivel de resistencia que ofrece el intervenido
no siempre est relacionado con la naturaleza del
presunto delito, sino ms bien, en gran parte, al
comportamiento que usted tiene hacia l.
Al intervenir, usted estar ms seguro si procede

como si el presunto infractor pudiera agredirle.
Aunque existan indicios de que l no opondr
resistencia, usted no perder nada si se protege e
interviene desde una posicin segura y luego se
aproxima con cautela. Siempre que fuera posible,
proceda de la siguiente manera:
Efecte el contacto verbal desde un lugar
seguro, de esa forma, si hay una reaccin
por parte del intervenido, usted estar protegido y en condiciones de defenderse.
Adelntese, realizando el contacto verbal
antes que el presunto infractor lo haga. El
que habla primero gana importante ventaja
psicolgica y fsica que podr favorecer la
solucin del problema.
Tenga su arma lista, conforme lo determine
el nivel de riesgo de la situacin. Como
medida de seguridad es conveniente, an
cuando no sea necesario sacar el arma, que
usted abra el botn de la funda, y localice el
arma, colocando su mano sobre la empuadura. De esa forma, si fuese necesario sacar
el arma, usted no perder tiempo buscndola. En caso que la situacin empeore y el
uso del arma de fuego fuese recomendable,
proceda conforme las orientaciones contenidas en el captulo de USO DE LA FUERZA.
Sin embargo, tome en cuenta que la accin de
poner la mano sobre su arma puede ser interpretada por el presunto infractor como una amenaza de
disparo que podra empeorar la situacin. Usted
deber evaluar la mejor actitud a adoptar en cada
caso especfico.
An cuando el intervenido le desobedezca, nunca
interrumpa la verbalizacin. Siga emitiendo rde-
204
nes y con la debida proteccin de otros policas

(refuerzos), trate de dominar la situacin.
Tenga en cuenta que existen diversas razones por
las que el intervenido puede resistirse de manera
pasiva a sus disposiciones (no acata las rdenes
pero tampoco le agrede):
Cuando no las escucha por el ruido de la
calle, por tener la radio encendida, o por
tener problemas auditivos.
Cuando no las entiende por los efectos del
alcohol u otras drogas.
Cuando no las acata simplemente porque
quiere desafiar a la autoridad o desmerecer
su accin, intentando provocar al polica,
conducirlo a una situacin humillante frente
al pblico, o hacer que reaccione haciendo
uso excesivo de la fuerza.
Cuando busca conseguir la simpata de los
transentes tratando de ponerlos en contra
de la actuacin policial.
Cuando tiene algo que esconder y busca
ganar tiempo o distraer la atencin de los
policas.
Cuando trata de ganar tiempo para fugar o
enfrentarse fsicamente con los policas, esto
es, con resistencia activa (no acata las rdenes y adems agrede al polica).
corren el riesgo de exponer innecesariamente su

vida y la de sus compaeros, incluso cometer
actos de violencia.
A pesar que no todo puede ser planificado, usted
debe imaginar posibles situaciones de riesgo
cuando interviene a un presunto infractor.
Considere las actitudes adoptadas por el sospechoso para adoptar las consecuentes respuestas
basadas en el modelo del uso diferenciado de la
fuerza. En todo momento insista en la persuasin y
en la verbalizacin como alternativa para reducir la
necesidad y la intensidad de la fuerza aplicada. El
uso de la fuerza potencialmente letal (disparo de
arma de fuego) es una medida extrema. Siempre
que sea posible, debe ser evitado y solamente se
justifica en casos de defensa de la vida. Un buen
nmero de hechos puede ser resuelto mediante la
verbalizacin, por eso desarrolle la habilidad de
comunicarse claramente y sin agresividad.
Cualquiera que fueran las razones del intervenido,

trate de pensar y actuar de acuerdo con los principios del pensamiento tctico. En primer lugar,
ponga atencin a su propia seguridad y evite caer
en la trampa de las provocaciones. Maneje el desarrollo de los hechos con profesionalismo. Existen
policas que toman estas situaciones como algo
personal y pierden el control con una mnima provocacin o reaccin del intervenido. Estos policas
205
Actividades Recomendadas
En su grupo de trabajo, analice en que
situaciones es aplicable cada una de las
tcnicas de verbalizacin y con que fines.
(dialogo, entrevista, mediacin, persuasin,
negociacin).
Realice una grabacin de voz, en donde
usted d rdenes claras, cortas y audibles
para cada accin que el sospechoso deba
tomar en cuenta, considerando el ejemplo
del literal c.6., enfatice en el volumen de
voz, su entonacin y las palabras utilizadas,
no olvidando que su funcin es ser justo, al

mismo tiempo firme y corts.
Mediante un ensayo plasme la realidad de
los miembros de la institucin policial al
momento de aplicar las tcnicas de verbalizacion.
Realice un anlisis de los Policas que fallecieron en el ao pasado, y estime si alguna
de las causas de muertes se relaciona con
los temas analizados en la Leccin 02
Notas
6.
7.
206
www.cij.gob.mx/Paginas/MenuIzquierdo/Servicios/glosario.asp
http://www.hermanos.org/nonviolence/glosario3.html
Leccin 3

Objetivo pedaggico
Identificar los implementos que conforman el
equipo policial y comprender las circunstancias legales y tcticas para su empleo.
Conceptos claves
Equipo Bsico Policial.- Conjunto de implementos entregados en dotacin a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
para cumplir con su funcin especfica de proteger derechos.
Esposas.- Las esposas son un dispositivo de
seguridad diseado para mantener juntas las
muecas de un individuo8 reduciendo un un
peligro.
Tolete (PR-24).- Es una arma de tipo contundente utilizada por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para defensa y
ataque, el cual sirve para proteger su integridad fsica de posibles agresiones de los
infractores, debe emplearse adecuadamente y
no como elemento de castigo, ni como arma
de intimidacin.
Dispositivo de energa conducida (DEC).Dispositivos electrnicos que conducen energa y son utilizados por Policas para hacer
cumplir la ley y neutralizar las agresiones de
los infractores de la ley.
Policarbonato.- es un grupo de termoplsticos fcil de trabajar, moldear y termoformar, y
son utilizados ampliamente en la manufactura
moderna. El nombre "policarbonato" se basa
en que se trata de polmeros que presentan
grupos funcionales unidos por grupos carbonato en una larga cadena molecular, tiene
gran resistencia a los impactos y a la temperatura as como a sus propiedades pticas. El
policarbonato viene siendo usado en
Seguridad para la elaboracin de cristales
antibalas, bastones policiales y escudos antidisturbios de la polica9.
207
cin inicial o el entrenamiento respectivo (PB 19).

Los programas de capacitacin y entrenamiento
deben contener ejercicios prcticos a luz de casos
concretos, que simulen situaciones reales (PB 20).
6.
Hay unidades policiales que, por la naturaleza de

su funcin, deben contar tambin con equipamiento especial, tales como: casco protector, mscara
antigs, protectores corporales, escudos, escopetas lanza gas, entre otros, que permitan proteger a
sus miembros y ofrezcan ms alternativas en el
uso de la fuerza. (PB 2)
Para el cumplimiento de su servicio, los efectivos

policiales deben contar con un equipamiento bsico, principalmente su tolete, esposas, chaleco
antibalas, arma de fuego con su respectiva municin, gas lacrimgeno, linterna, guantes quirrgicos y libreta de apuntes. Es necesario que conozcan su uso y manejo, as como su ubicacin al
portarlos, de tal manera que al momento de actuar,
puedan utilizarlos sin distraerse del riesgo a que se
enfrenta.
Esto se lograr, a travs de un permanente entrenamiento y evaluacin peridica. Los efectivos
policiales slo deben estar autorizados a portar
armas de fuego despus de terminar la capacita-
a.
Tolete PR-24.
El tolete PR-24 (Police - Recourse - 24pulgadas),

cuando es debidamente utilizado por policas
entrenados, constituye una excelente arma defensiva que permite establecer una proteccin mayor
que la proteccin alcanzada con brazos y pies.
a.1 Empleo
El equipo tiene por finalidad garantizar una defensa eficaz ante una amenaza inminente proveniente
de agresores. Tambin se utiliza en el control de
multitudes, sean stas pacficas o violentas, y para
la conduccin de detenidos, buscando siempre
reducir al mnimo las eventuales lesiones provocadas.
No debe ser utilizado como instrumento de castigo
ni como arma ofensiva o de intimidacin. Si durante el empleo del tolete se produjeran lesiones a
alguna persona, se deber promover la asistencia
mdica inmediata as como elaborar los informes
correspondientes.
(PB 4, 5b y c, 6; CC 6)
208
a.2 Descripcin
El tolete PR-24 est compuesto de las siguientes
partes:
Empuadura
Tirn de la empuadura
Base
Zona superior
Zona lateral
Extremo posterior o taln.
a.3 Posiciones
Preventiva
Defensiva
a.4 Tcnicas de uso
a.4.1.
Partiendo de la posicin preventiva:
Se utiliza mantenindolo alzado para empujar a un grupo de personas, hacindolo

retroceder o para evitar que se acerque a
una zona restringida.
En la misma posicin de defensa, podemos
utilizar el tolete con el extremo posterior
hincando en el abdomen, permitiendo as
alejar a las personas que obstaculicen el
desplazamiento o intenten ingresar a una
zona restringida.
a.4.2.
pes de manera cruzada, de arriba hacia

abajo, de afuera hacia adentro.
Se debe golpear sobre las partes de mayor
volumen muscular (piernas, glteos, brazos),
evitar los golpes en la cabeza, cuello o trax.
Al ceder en su actitud agresiva o violenta, se
debe interrumpir el uso del tolete. Recuerde
que usted est protegindose y disuadiendo
al intervenido, no lo est atacando, agrediendo o castigando.
Durante toda la intervencin policial, independientemente de qu nivel de fuerza se
utilice, es importante seguir verbalizando
para controlar la situacin.
Es un bastn de policarbonato. Es un arma

disuasiva y de combate cercano, as como
una herramienta eficiente para sometimiento
y sujecin de atacantes y tiene como finalidad neutralizar una agresin.
Hay zonas anatmicas del cuerpo humano
que pueden comprometer la integridad fsica
y emocional de los individuos.
Partiendo de la posicin defensiva:
Si la agresin que pudiera sufrir el polica

fuera inminente, se advierte al agresor la
intencin de utilizar el tolete, retrocediendo
dos pasos.
Si l mantiene la actitud agresiva, se avanza
con la pierna del mismo lado de la mano
que empua el tolete, efectuando dos gol-
209
Por eso las dividimos para su estudio:
Caractersticas
Zona Anatmica
1) PROHIBIDAS:
Son las que pueden
causan la muerte
del individuo.
2) INCAPACITANTES:
Temporales o
Permanentes
(ej. "un brazo roto")
3) MOMENTANEAS:
Inmovilizan por segundos,
minutos u horas al individuo,
con recuperacin total a
corto plazo.
210
b.
Las esposas
Las esposas constituyen un elemento imprescindible del equipo bsico del/de la Polica, pues no
slo permiten neutralizar la accin agresiva del
intervenido, sino tambin su inmovilizacin, asegurando un traslado seguro a la autoridad competente o a los centros de detencin.
Son equipos tcnicos que limitan el uso de la fuerza y el empleo de las armas de fuego (PB 4).
Algunas precisiones sobre su uso:
Neutralizan el accionar violento del/de la
infractor/a y evitan que ste se autolesione.
Reducen las posibilidades del/de la infractor/a de agredir al efectivo policial, garantizando la integridad fsica de ste y la de sus
compaeros.
Reducen las posibilidades del/de la infractor/a de agredir a terceras personas.
Por el material empleado en su fabricacin o

por su mal uso, las esposas pueden originar
lesiones en el intervenido. Es necesario que
el/la Polica est tcnicamente bien entrenado para utilizarlas, reduciendo as al mnimo
la posibilidad de lesiones. (DU 5; PI, 7; CA
5.1, 5.2; PB 5).
En caso que ocurrieran lesiones, el efectivo
policial deber posibilitar la atencin mdica
necesaria, as como elaborar los respectivos
informes relacionados con el uso de la fuerza. (PB 5c; CC 6)
En ningn caso las esposas pueden ser utilizadas como instrumentos de humillacin.
Recuerde que debe proteger la dignidad
humana de todas las personas, incluso de
los presuntos infractores. (PI, 10.1; CA 11.1;
CC 2).
211
b.1. Componentes
1. Anilla simple; 2. Anilla doble; 3. Canaleta; 4.
Cajn de mecanismos; 5. Cerrojo, chapa, cerradura o entrada de llave; 6. Punta de gancho con su
parte dentada; 7. Remache; 8. Eslabn sin fin u ojo
giratorio; 9. Seguro o mecanismo de doble cerradura; 10. Eslabones o cadena.
1
10
Esposas de uso policial
Se cogen las esposas con la mano fuerte por el

medio de stas; el dedo ndice y pulgar sujetan la
esposa, presionando la anilla simple sobre la
mueca del intervenido hasta lograr el esposamiento.
Se hace girar el brazo esposado llevndolo hacia
la parte posterior de la cintura, mediante la toma
de la esposa con el pulgar e ndice hacia el lado
opuesto de la toma inicial.
Con la otra mano se sujetan los dedos de la mano
libre del intervenido, llevndola hacia atrs, junto a
la otra, para colocarle la esposa y los seguros.
b.3. Recomendaciones para el uso.
El uso de esposas es discrecional. El efectivo policial debe analizar cada situacin, los potenciales
riesgos y la presunta gravedad del delito cometido.
Recuerde que una persona deber ser esposada
para facilitar su inmovilizacin, registro, conduccin y traslado ante la autoridad competente o
centro de detencin.
b.2. Tcnicas de uso

Antes de utilizar las esposas, es recomendable que
la parte dentada de stas tenga de 3 a 4 dientes
sobresalientes para facilitar el enganche o cierre.
212
Es necesario presionar el brazo;

no golpearlo.
posible que el intervenido desee cubrir las esposas

para que stas no sean vistas por terceros; en
estos casos, los efectivos policiales pueden acceder al pedido del intervenido en la medida que no
implique riesgo alguno. El traslado debe realizarse
en buenas condiciones de ventilacin y de luz
(RMTR 45.2).
Colocada las esposas, gire firmemente el

brazo del intervenido sin soltar sus manos.
Las esposas se manipularn exclusivamente con la

finalidad ser colocadas en el intervenido. Nunca
las exponga como medio de amenaza, intimidacin o humillacin. (CC 2).
Una vez colocadas las esposas, no se usar con el
infractor ningn otro medio de coercin ni fuerza
fsica alguna que atente contra su integridad fsica
o dignidad. (PI, 7, 10.1; CA 5.1, 5.2; 11.1; PB 15;
RMTR 33).
Tenga siempre presente que un individuo esposado estar expuesto a la vergenza pblica.
No utilice este equipo policial como instrumento de
humillacin. Utilcelo profesionalmente en nombre
de la seguridad de todos.
c.- Aerosol de Pimienta

Posicin correcta luego de
colocar las esposas.
Tambin debern ser esposados los infractores

que se encuentren bajo el influjo de drogas, alcohol o cualquier estado emocional alterado que
represente peligrosidad para s mismo o para
otros.
Cuando se realice el traslado, se tratar de exponer al esposado lo menos posible al pblico y se
tomarn las medidas para protegerlo de los insultos y de la curiosidad pblica (RMTR 45.1). Es
c.1 Descripcin.El Aerosol de pimienta o Spray de pimienta, tambin conocido como Spray OC, Gas OC, Spray de
capsicum o Oleoresin capsicum es un agente lacrimgeno (un compuesto qumico que irrita los ojos
hasta el punto de causar lgrimas, dolor e incluso
ceguera temporal) que se utiliza para dispersar disturbios o como defensa personal. Es un agente no
letal, aunque puede serlo en casos raros. El
ingrediente activo en el spray de pimienta es la
Capsaicina, que es un compuesto derivado de la
213
frutas de las plantas del gnero Capsicum. Los

efectos a largo plazo del spray de pimienta no han
sido investigados efectivamente.
c.2 Efectos
El aerosol de pimienta es un agente inflamatorio.
Causa el inmediato cierre de los ojos, dificultad de
respiracin, picor de nariz y tos. La duracin de sus
efectos dependen de la fuerza del aerosol pero el
efecto completo en promedio dura alrededor de 30 a
45 minutos, con efectos disminuidos durando horas.
Los efectos del aerosol de pimienta son bastante ms severos, incluyendo ceguera temporal con duraciones de 15-30 minutos, una
sensacin ardiente de la piel que dura de 45
a 60 minutos, espasmos de la parte superior
del cuerpo que fuerzan a la persona a
doblarse hacia delante y provoca una tos
incontrolable dificultando la respiracin y el
habla de 3 a 15 minutos10"
Los mdicos utilizan una solucin de gotas no txica de proporcin 1:1 agua e hidrxido de aluminio
que ayuda a neutralizar el aerosol de pimienta y aliviar los sntomas.
Algunos aerosoles de pimienta de triple accin
tambin contienen gas lacrimgeno (gas CS), que
puede neutralizarse con metabisulfito de sodio
(tabletas Campden, utilizadas en la elaboracin de
cerveza casera), aunque tambin es liposoluble y
puede ser lavado hasta cierto punto con leche y
algunos contienen un tinte cubrimiento de rayos
uva (la menos que se puede hacer contra esto,
pero esos efectos no son casi tan dramticos).
c.4 Legalidad
El aerosol de pimienta est prohibido internacionalmente para la utilizacin en la guerra desde la
convencin de Armas Biolgicas de 1972 pero no
para la utilizacin de la seguridad interna11.
Para las personas que tienen asma, que estn

tomando otros medicamentos o son objeto de tcnicas que restringen la cantidad de aire al respirar,
hay riesgos de muerte.
Aunque no hay ninguna manera de neutralizar
completamente el aerosol de pimienta, su efecto
puede ser minimizado o parado. Como se conoce,
la capsaicina no es soluble en agua e incluso grandes cantidades de agua tienen poco o ningn
efecto. Es, sin embargo, soluble en grasas y aceites. De tal manera que se pueden utilizar leche o
detergentes para disminuir sus efectos y lavarlo.
214
Alcance mximo de 4 metros

Alcance efectivo de 2 a 3 metros.
Los efectos son inmediatos, provocan
intenso ardor en la piel, los ojos, dificultad
para respirar, los ojos se cierran involuntariamente cegando al atacante al atacante
temporalmente.
Se emite en embases que al momento de
utilizar emiten un ritmo fijo.
El roco al rostro del atacante es suficiente
para neutralizar la agresin.
Ingredientes activos promedio: Oleoresin
Capsicum 2.000.000 SHU Unidades de
Calor Socville, no es toxico, ni inflamable.
c.5 Empleo.Los funcionarios encargados de hacer cumplir la

ley en el desempeo se sus funciones y de acuerdo a lo establecido en El artculo 2 de los Principios
Bsicos de las Naciones Unidas sobre el Empleo
de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir a Ley
dice: Los gobiernos y los organismos encargados
de hacer cumplir la ley establecern una serie de
mtodos lo mas amplia posible y dotarn a los funcionarios correspondientes de distintos tipos de
armas y municiones de modo que puedan hacer
uso diferenciado de la fuerza y de las armas de
fuego. Entre estas armas deberan figurar armas
incapacitantes no letales para emplearlas cuando
fuera apropiado, con miras a restringir cada vez
ms el empleo de medios que puedan ocasionar
lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, tambin
debera permitirse que los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo escudos, cascos, chalecos
a prueba de balas y medios de transporte a prueba
de balas a fin de disminuir la necesidad de armas
de cualquier tipo.
Los efectos son inmediatos y se debe considerar lo
siguiente:
Ante un ataque no letal por parte de un
infractor de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de acuerdo a los
niveles del uso progresivo y diferenciado de
la fuerza se ven obligados a neutralizar la
agresin, para lo cual se puede considerar la
utilizacin del gas pimienta, que de acuerdo
a las caractersticas de fabricacin en su
gran mayora poseen las siguientes caractersticas:
d.
Gas Lacrimgeno
d.1 Descripcin
El gas lacrimgeno es un tipo de agente lacrimgeno. Son compuestos qumicos, como el bromuro de bencilo, o el gas CS (o-clorobenzilideno
malononitrilo), que hacen que los ojos escuezan y
lloren. La palabra "lacrimgeno" viene del latn
lacrima, que significa lgrima.
Cualquier compuesto qumico que produzca estos
efectos se puede llamar lacrimgeno, pero agente
de control antidisturbios o gas lacrimgeno implica
un producto qumico lacrimgeno escogido por su
baja toxicidad y por no ser letal.
d.2 Empleo
Estos productos qumicos se utilizan para dispersar un disturbio, ya que pueden producir rpidamente irritacin o incapacitacin sensorial, que
desaparecen tras cesar la exposicin.
215
El gas lacrimgeno es un trmino general para

cualquier compuesto qumico que se utilice para
incapacitar temporalmente mediante la irritacin
de los ojos y/o del sistema respiratorio. El gas lacrimgeno se utiliza como aerosol de mano o en
forma de granada.
Es ampliamente utilizado por las fuerzas de polica
para dominar a la gente durante un arresto o una
situacin de disturbio. Para combatir sus efectos
hay que echarse en la cara bicarbonato de sodio
con limn o bien gaseosa para combatir el ardor
del gas.
Gases lacrimgenos populares son los irritantes
oculares CS, CN y CR, y el irritante respiratorio
aerosol de pimienta. Estos gases se suelen disparar en botes que emiten gas a un ritmo fijo.
diseados para alterar el funcionamiento del sistema nervioso central y hacer que los msculos se
contraigan descontroladamente, lo que incapacita
temporalmente al sujeto.
A Amnista Internacional le preocupa el potencial
letal de las pistolas Taser y de otros dispositivos
similares, especialmente cuando se utilizan sobre
personas vulnerables, como por ejemplo personas
que sufren dolencias cardiacas o que se encuentran bajo los efectos de drogas estimulantes. Sin
embargo, se han dado tambin casos de personas
que, al parecer, gozaban de buena salud y que no
haban tomado drogas que han muerto tras sufrir
descargas.
e.- Dispositivos de Energa Conducida

e.1 Descripcin.Entre los dispositivos de energa conducida mas
utilizados a nivel mundial se encuentran las pistolas Taser son armas que disparan un proyectil en
forma de dardo que produce descargas elctricas,
pero que tambin se pueden utilizar a corta distancia como armas paralizantes (en el modo "contacto directo", cuando la pistola Taser se presiona
contra el sujeto y se activa, lo que provoca un dolor
localizado alrededor de la zona donde la pistola
entra en contacto con el cuerpo).
Las pistolas Taser se incluyen dentro de la clase de
armas que se denominan comnmente dispositivos de energa conducida (CED por sus iniciales
en ingls). Estas armas generan unos pulsos elctricos de alto voltaje y baja intensidad de corriente
216
Segn informes, ms de 11.000 organismos encargados de hacer cumplir la ley en Estados Unidos
han distribuido entre sus miembros pistolas Taser
y otros dispositivos CED. Estas armas paralizantes
se han distribuido ampliamente sin que se hayan
concluido estudios rigurosos e independientes
sobre su seguridad y sus posibles riesgos para la

salud y se hayan dado a conocer los resultados.
Ms concretamente, es necesario llevar a cabo
estudios adicionales sobre los efectos que tales
dispositivos provocan sobre personas que se
encuentran bajo los efectos de las drogas o que
tienen problemas de salud.
En muchos casos, las personas que murieron fueron sometidas a mltiples descargas o a descargas
prolongadas que, a menudo, duraron mucho ms
de los cinco segundos que dura un ciclo normal.
Segn informes, desde 2001 ms de 330
personas han muerto en Estados Unidos tras
haber sufrido descargas de pistolas Taser de
la polica. En la mayora de los casos los
forenses han atribuido la muerte a otras causas, como sobredosis de droga o problemas
de salud. Sin embargo, en ms de 40 casos
han sealado la pistola Taser como causa
directa o uno de los factores causantes de la
muerte.12
En la mayora de los casos que acabaron en tragedia, las vctimas, segn los informes, entraron en
parada cardiorrespiratoria poco despus de recibir
las descargas. Algunas murieron en el mismo lugar
de los hechos, mientras que a otras se las declar
muertas tras haber ingresado en el hospital al no
poder recobrar el conocimiento. Algunas veces,
junto con las pistolas Taser se emplean otras formas de sujecin, como el amarre del cerdo (que
consiste en atar a la persona por la espalda, sujetndole las muecas a los tobillos), las llaves de
presa (que consisten en aplicar presin sobre el
cuello), la aplicacin de presin sobre el diafragma
y el uso del pulverizador de pimienta (que afecta al
sistema respiratorio). Estas tcnicas e instrumen-
tos afectan a la respiracin y hacen que disminuya

el flujo de sangre hacia el cerebro, con el consiguiente peligro de muerte por asfixia.
Adems de las preocupaciones que causan las
dudas sobre su seguridad, el uso de las pistolas
Taser y dispositivos similares puede dar lugar a
que se cometan abusos.
Muchos organismos encargados de hacer cumplir
la ley los usan para reducir a individuos perturbados o que oponen resistencia, pero que no constituyen una amenaza importante para la seguridad.
Por ejemplo, las pistolas Taser se han utilizado
contra escolares, embarazadas, personas con
trastornos mentales o en estado de embriaguez,
personas ancianas con demencia senil e individuos que sufren sntomas de enfermedades, como
ataques epilpticos.
Las pistolas Taser se utilizan con frecuencia en
situaciones en las que no se pueden usar armas
de fuego u otro tipo de armas. Por ejemplo, la polica ha utilizado pistolas Taser contra personas desarmadas que no han seguido rpidamente las instrucciones que se les han dado, que han forcejeado al ser esposadas o que han intentado alejarse
corriendo o caminando del lugar de los hechos
para no verse envueltas en incidentes sin importancia. Tambin se han utilizado pistolas Taser contra personas que se encontraban en estado de
embriaguez o que vociferaban alterando el orden
pblico, pero que no haban cometido ni amenazaban con cometer ningn delito grave.
Aun en los casos en los que los individuos no
suponan una amenaza grave en el momento en
que recibieron la descarga, las investigaciones han
revelado con frecuencia que los agentes no esta-
217
ban infringiendo las polticas de su departamento

en cuanto a este tema. Esto plantea serias dudas
sobre las polticas y las normas estadounidenses a
propsito del uso de armas de este tipo.
No existen normas nacionales vinculantes en relacin al uso de armas de electrochoque y las polticas en cuanto a la manera de hacer cumplir la ley.
El uso de armas de electrochoque en el tipo de
situaciones descritas no se ajusta a las normas
internacionales que exigen a la polica que recurra
al uso de la fuerza slo si no queda otra alternativa, que la fuerza usada sea proporcional a la gravedad de la amenaza y que se use de forma que
se reduzca al mnimo el dolor o las lesiones. En

algunos casos, las acciones de la polica constituyen, al parecer, tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, prohibidos con arreglo al
derecho internacional.
Amnista Internacional entiende que el uso de cualquier arma conlleva un riesgo de causar lesiones o
la muerte. El desarrollo de medios "no letales" o
"menos letales" puede ayudar a reducir el riesgo de
muerte o de lesiones inherente al uso por parte de
la polica de armas de fuego o de otras armas de
impacto, como las porras.
Notas
8. es.wikipedia.org/wiki/Esposas
9. http://es.wikipedia.org/wiki/Policarbonato
10. La Revista de Oftalmologa Investigativa y Ciencias Visuales, La Comisin de Opciones Tecnolgicas y Cientficas del
Parlamento Europeo (STOA) public en 1998
11. De Wikipedia, la enciclopedia libre Saltar a navegacin, bsqueda Para otros usos de este trmino, vase Aerosol (desambiguacin).
12. Disponible en http://www.es.amnesty.org/uploads/tx_useraitypdb/Voltios_sin_control.pdf
13. Amnista internacional, Armas paralizantes en la aplicacin de la ley, diciembre 2008, ndice: AMR 51/129/2008
218
MANEJO DE EQUIPO
-
TOLETE
Es un arma defensiva ante la
amenaza de agresores
Se lo utiliza para conducir
detenidos
Se debe reducir al mnimo
eventuales lesiones
Se debe golpear sobre las partes
de mayor volumen muscular
(piernas, glteos, brazos), evitar
los golpes en la cabeza, cuello o
trax.
Al ceder en su actitud agresiva o
violenta, se debe interrumpir el
uso del tolete.
En caso de existir lesiones se
debe promover la asistencia mdica
GAS
Se debe evitar su empleo
indiscriminado para evitar efectos
colaterales como asfixia u otros
Se debe cumplir con sus
especificaciones tcnicas para
alcanzar los efectos deseados sin
excesos.
Tener en cuenta que el riesgo de
un efecto letal o de graves
lesiones sigue existiendo, dependiendo del tipo de gas empleado,
tiempo de exposicin y la concentracin de los gases as como de
la capacidad fsica de las personas afectadas (edad, contextura,
salud debilitada, otros).
ESPOSAS
Neutralizan el accionar violento del
infractor y evitan que se autolesione
Reducen el riesgo de agresin al
efectivo policial y a terceras personas.
Recuerde que el mal uso de las
esposas puede originar lesiones
en el intervenido.
Si ocurrieran lesiones, el efectivo
policial deber posibilitar la atencin mdica necesaria, as como
elaborar los respectivos informes
relacionados con el uso de la
fuerza.
En ningn caso las esposas pueden ser utilizadas como instrumentos de humillacin.
Su utilizacin es discrecional de
acuerdo a la situacin, riesgos y
la gravedad del delito cometido.
Una vez colocadas las esposas,
no se usar con el infractor ningn
otro medio de coercin ni fuerza
fsica alguna que atente contra su
integridad fsica o dignidad.
219
Leccin 4

Objetivo pedaggico
Identificar los procedimientos para el manejo
y empleo del arma de fuego.
Conceptos claves
Arma de fuego.- es el conjunto de mecanismos que trabajando en forma normal y armnica, lanzan un proyectil al espacio mediante
una fuerza propulsora. (Plvora).
Revolver.- Arma corta, de puo, con can de
nima estriada y que posee un "tambor" o
"cilindro" giratorio con varias recmaras
(comnmente seis) dependiendo de la marca,
modelo y calibre del arma, las cuales se alinean sucesivamente con el can por medio de
un accionamiento mecnico al oprimir la cola
del disparador (doble accin), o al montar
manualmente el martillo hacia atrs (simple
accin).
Pistola.- Arma de puo, cuya recmara est
alineada permanentemente al can, siendo
este de nima rayada. Su sistema de disparo
por lo general es semiautomtico, pudiendo
tener las ms evolucionadas (Glock 18,
220
Beretta 93-R) un selector de tiro que las convierte en automticas.

La ventaja de esta arma de fuego es que
posee un cargador, por lo que tiene una gran
capacidad de almacenar cartuchos, a diferencia del revlver que posee un tambor con
poca capacidad de carga. Dentro de sus desventajas podemos decir que sus mecanismos
son ms complicados que los de un revlver,
por lo que necesitan ms cuidados en su conservacin y mantenimiento, as como el uso
de una municin bien fabricada y calibrada.
Ej. Pistola GLOCK, Pistola SIG PRO
Carabina.- Arma de hombro con nima rayada, con un can que no supera los 56 cm.
de largo. La recmara se encuentra permanentemente alineada con el can. El sistema
de disparo puede ser cualquiera de los conocidos. Las carabinas son ms pequeas que
los fusiles. Ej. Carabina Rugger, Carabina

30-M1
Fusil.- Arma de hombro con nima rayada,
cuyo largo del can supera los 56 cm. La
recmara se encuentra permanentemente alineada con el can. El sistema de disparo
puede ser cualquiera de los conocidos.
En la actualidad existe una gran variedad de
fusiles, entre ellos. Fusiles de guerra, de caza,
de tiro olmpico, etc. Nos referimos al primero
de ellos. Este fusil se llama tambin" de asalto" y es el armamento bsico de la infantera
moderna, polivalente, capaz de sustituir a un
buen nmero de armas de guerra ya que pueden ser disparados a corta o larga distancia,
tiro a tiro o automtico. Ej. Fusil M16.
Subametralladora o subfusil.- Arma de puo
o de hombro de menor tamao que el fusil,
diseada para ser utilizada normalmente con
dos manos, por lo que la mayora posee una
segunda empuadura destinada a la mano
dbil. Puede dispararse apoyada en el hombro o en alguna otra parte del cuerpo.
Este tipo de arma est concebida para operar
en condiciones difciles, sacrificando la esttica por la eficacia; as, son aptas para la guerra
o para operaciones tcticas especiales. Su
recmara est alineada en forma permanente
con el can, usualmente equipada con selector de tiro permite su empleo en forma
semiautomtica o automtica. Ej.
Subametralladora HK-MP5.
Escopeta.- Es un arma larga de hombro que
posee uno o dos caones yuxtapuestos o
superpuestos cuya nima es lisa. El sistema

de disparo puede ser cualquiera de los conocidos. Est diseada y utilizada en principio
para la caza. Su evolucin y diversidad de
diseos, as como la fabricacin de cartuchos
especiales, la convirtieron en un arma de uso
sencillo, fiable, segura y de gran poder de
detencin, razn por la cual es el arma policial
y de defensa por excelencia. Ej. Escopeta
Mossberg.
Municin.- Es el nombre genrico con el que
se designa al conjunto de cartuchos con el
que se carga un arma de fuego.
Cartucho.- Es la unidad de carga de un arma
de fuego que permite producir el disparo.
Componentes del Cartucho.- El cartucho se
compone de cuatro partes principales, a
saber: Capsula fulminante, Carga Propulsora,
Vaina, Bala.
Cpsula fulminante: El rol del fulminante es
el de comunicar el fuego a la carga propulsora
Carga propulsora: Conocida comnmente
como plvora, la misma que una vez producido el disparo deflagra y se transforma en gas
encargado de impulsar a la bala.
Vaina: Es un recipiente de papel, plstico o
metal que contiene a las dems partes del
cartucho.
Bala: Es el cuerpo en reposo que va a ser
arrojado por un arma de fuego para producir
un efecto determinado, Cuando se encuentra
en movimiento, tiene velocidad y porta una
energa, se la denomina proyectil
221
222
Tabla de denominaciones
ESTADOS UNIDOS
EUROPA
.223
5.56 mm
.22
5.6 mm
.25
6.35 mm
.30
7.62 mm
.32
7.65 mm
.357 ( 38 Especial)
9 mm
.40
10 mm
.44
11.17 mm
.45
11.45 mm
Estas medidas expresan el dimetro de la

bala, ms no su longitud. La bala tiene varias
denominaciones, dependiendo del pas de origen y de la casa fabricante, as tenemos: " el 9
x 19", el " 9 x 17 " designan cartuchos de 9
mm de dimetro de la bala y 19 o 17 de longitud. A veces la longitud se expresa con un
nombre. .22 Long Rifle, .38 Special, .38 ACP
(Automatic Colt Pistol), .44 Magnum, 9 mm
Parabellum (que se traduce para la guerra)
etc.
223
7.
Las armas de fuego y municiones que deben utilizar los policas son estrictamente las autorizadas
por la PNE. Habr un riguroso control respecto de
las armas y municiones asignadas a cada efectivo
policial. Las armas de fuego y municiones de uso
reglamentario en el servicio policial son: Armas de
corto alcance y armas de largo alcance.
Slo se emplearn para el servicio policial las
armas y municiones autorizadas.
a.
Consideraciones bsicas para el uso

del arma de fuego y municiones
a.1. Definiciones
a.1.1
Posiciones con el arma de fuego
ii.
Posicin de contacto
La mano dbil sobre la hebilla del cinto o ligeramente por encima de ella. La mano fuerte en la
empuadura del arma, el pulgar abre el seguro de
la funda, el ndice extendido a lo largo de la parte
exterior de la funda, los dedos restantes alrededor
de la empuadura de la pistola o revlver.
La posicin que el elemento policial debe adoptar

al sostener su arma est relacionada a las circunstancias de la intervencin y a la evaluacin del riesgo que se enfrente.
i.
Posicin de entrevista
Es aqulla en la que el/la Polica se encuentra con

el arma enfundada, adoptando una posicin natural, manteniendo las manos en forma pasiva y no
amenazadora enfrente del abdomen, lo que le permite acceder rpidamente al equipamiento que
porta en caso de necesidad. .
224
iii.
Posicin preventiva
La mano fuerte desenfunda el arma empundola

correctamente y llevndola a la altura del abdomen
con la boca del can ligeramente hacia abajo. Se
puede adoptar la posicin expuesta o cubierta,
dependiendo de las circunstancias de la intervencin (ms ostensiva o ms discreta).
Posicin Alerta
iv.
Posicin de alerta
Ante la inminencia de una amenaza, pero an desconociendo su ubicacin exacta, se adopta la

siguiente posicin:
Expuesta
Cubierta
Se desenfunda el arma llevndola a la altura del

pecho debiendo sta permanecer lo ms cerca del
cuerpo, con la boca del can ligeramente hacia
abajo, listo para alinear con la vista y apuntar el
arma hacia el objetivo.
v.
Posicin de potencial disparo
Con el arma desenfundada, se extienden los brazos

hacia el objetivo, apuntando directamente a la parte
central de cuerpo del agresor. La presentacin del
arma (imagen de tiro) no debe durar ms que fracciones de segundo. La evaluacin del nivel de amenaza a la vida o a la integridad de una persona
determinar si existe la necesidad de disparar.
Posicin de potencial
disparo
Para el/la Polica no basta tener buena puntera sino que tambin tiene que saber
cundo y cmo disparar el arma, porque
muchas veces son los procedimientos policiales correctos y no los disparos los que
preservan la vida y solucionan los problemas. (Giraldi)
a.1.2.
Uso del Arma de Fuego
Los verbos usar o emplear armas de fuego deben

ser entendidos como sinnimos y ambos corresponden a una variedad de opciones que el/la
Polica puede adoptar con su arma sin necesariamente dispararla. Las diversas posiciones que se
adoptan con el arma corresponden a niveles diferentes de percepciones de fuerza por el intervenido cuando es abordado por la Polica.
225
El/la Polica puede usar el arma de fuego en los

niveles preventivo y reactivo:
Se considera que el/la Polica hace uso o empleo

de arma de fuego cuando:
i.
En el nivel preventivo, el arma funciona

como una demostracin de fuerza con intencin disuasiva y, al mismo tiempo, permite
que el/la Polica est listo para defenderse
de un eventual ataque.
El hecho de que el/la Polica, mientras verbalice,

lleve sus manos al arma (posicin de contacto)
demuestra al intervenido un grado de fuerza ms
elevado que el que se demostrara si se le siguiera
hablando con las manos libres. De igual manera,
un efecto fuertemente disuasivo puede ser logrado
cuando se est interviniendo con el arma en posicin baja (posicin preventiva) y se decide apuntarla. En estas diferentes situaciones se est usando o empleando el arma, operando preventivamente, esto es, sin dispararla.
El nivel reactivo corresponde al disparo del
arma, que es el grado ms elevado de uso del
arma de fuego debido al efecto potencialmente
letal que representa. El/la Polica solamente
puede disparar su arma contra personas en defensa de la vida y de conformidad con lo descrito en
el pargrafo 1.4.2. b.
En el caso de las armas de largo alcance, para
la definicin de los diferentes grados del uso
de arma de fuego, se aplicarn las mismas
reglas abajo mencionadas, hacindose la
respectiva correspondencia entre sus posiciones
bsicas y la clasificacin mayor o menor de
nivel de fuerza.
226
Nivel Preventivo:
1. Con el arma an en la funda, sujeta su
empuadura como si estuviera listo a desenfundarla (posicin de contacto);
2. Con el arma desenfundada la sostiene a la
altura del abdomen y con el can dirigido
hacia abajo (posicin preventiva);
3. Con el arma desenfundada la sostiene a la
altura del pecho, con el can dirigido hacia
abajo, listo para alinear con la vista y apuntar
el arma hacia el blanco (posicin de alerta);
4. Con el arma desenfundada, extiende los brazos hacia el objetivo, apuntando directamente al centro del cuerpo del agresor (posicin
de potencial disparo);
ii.
Nivel Reactivo:
1. Dispara el arma de fuego contra una persona, independientemente del tipo de municin
que utilice (incluso de goma, caucho o similar) o de que la persona resulte herida o
muerta.
2. Dispara el arma en cualquier otra situacin
operacional - disparo tctico No se considerar uso o empleo de arma
de fuego el solo hecho de portar el
arma como parte del equipo policial.
Para fines de este Manual, tampoco se considerar uso o empleo del arma de fuego a
los disparos accidentales o no intencionales
de los efectivos policiales.
a.2. Reglas generales

Los efectivos policiales slo podrn usar las armas
de fuego y municiones autorizados oficialmente.
(PB 11a).
a. Las armas de fuego y municiones utilizadas
no deben causar dao o lesiones innecesarias. Est prohibido alterar las armas y municiones con este fin, realizando acciones tales
como recortar el can del arma o alterar la
punta de municin (PB 11b, c).
b. Los efectivos policiales deben obedecer rigurosamente las normas internas de control,
almacenamiento y distribucin de este material. Cada efectivo policial es responsable del
destino y utilizacin del arma de fuego y
municiones asignadas. (PB 11d).
c. Cada vez que los efectivos policiales disparen sus armas de fuego en el desempeo de
sus funciones (habiendo o no personas afectadas) debern presentar de inmediato un
informe detallado (PB 6), indicando:
Las circunstancias que llevaron al empleo de
las armas de fuego (entre otras: la intensidad
y peligrosidad de la agresin, la forma de
proceder del agresor, la hostilidad del entorno y los medios de los que dispona el/la
Polica para defenderse).
Quines dispararon (policas y agresores).
Cuntos disparos realiz cada polica.
Qu tipo de arma de fuego y municiones se
utilizaron (policas y agresores). (PB 11.b)
Qu otras medidas menos violentas fueron
intentadas antes de realizar los disparos.
(PB 4)
A quines protegan con sus disparos.
(PB 9)
Qu advertencias fueron dadas antes de disparar. (PB 10)

El nmero de heridos o fallecidos a causa de
los disparos, si los hubiese. (PB 11.f )
Las acciones que realizaron para facilitar la
asistencia o auxilio mdico oportuno, si fuera
el caso. (PB 5.c)
Las acciones que fueron realizadas oportunamente por la Polica para informar a los
familiares de las personas heridas (si las
hubiese) lo sucedido. (PB 5.d)
a.3. Normas de seguridad
a. Lea cuidadosamente el manual de instrucciones que acompaa el arma.
b. Considere y manipule a todas las armas
como si estuvieran cargadas. Lo primero que
debe hacer es abrir su mecanismo de cierre
para determinar si est cargada o no.
c. Antes de utilizar un arma y como rutina,
debe asegurarse de que est en perfectas
condiciones de funcionamiento y que el
can est limpio por completo.
d. Slo utilice municin autorizada por la
Polica. Asegrese siempre de que sea del
mismo calibre del arma y que no haya sido
adulterada.
e. Mantenga el arma apuntando en direccin
segura con el dedo fuera de la cola del disparador hasta haber alineado la mira con su
blanco y estar seguro de disparar.
f. Las armas deben guardarse descargadas y
con el seguro colocado en un lugar sin riesgo y que no sea accesible para nios o adultos inexpertos (no guarde arma y municin
juntos).
227
Cualquier miembro de la Polica que se

encuentre utilizando medicamentos que
puedan reducir su estado de alerta o su
capacidad de reaccin, no debe prestar servicio con arma de fuego. Las recomendaciones del mdico, informadas al polica, deben
ser transmitidas a su superior para que
adopte las medidas necesarias.
El disparo de arma de fuego en estas circunstancias puede resultar letal, entre otras, por las caractersticas del arma utilizada (o tipo de municin),
por la regin del cuerpo en la que ste impacta o
por la capacidad de resistencia fsica de la persona afectada. Esto quiere decir que la letalidad no
es necesariamente consecuencia de una intencin
deliberada del/de la Polica.
El disparo del/de la Polica es para la neutralizacin de la agresin y no necesariamente
del agresor.
La imagen de tiro es necesaria para

efectuar un disparo perfecto.
a.4. Objetivo del disparo

Cuando el/la Polica dispara su arma en cumplimiento de su deber, no lo hace para advertir, asustar, herir o desarmar; lo hace para interrumpir de
inmediato una agresin en contra de su vida o la
de terceros. El objetivo es lograr que el agresor
cese su ataque de manera inmediata.
228
En la mayora de los casos en los que es necesario disparar el arma de fuego, las circunstancias
fsicas (cansancio, agitacin, etc.) y emocionales
(ansiedad, tensin, etc.); as como las caractersticas del lugar (hostilidad del entorno, luminosidad,
lluvia, etc.) a las cuales los policas se enfrentan no
permiten asegurar que los disparos ejecutados
tengan mucha precisin. En estas situaciones, lo
que puede hacer el/la Polica es apuntar hacia la
parte central del cuerpo del agresor para asegurarse que su disparo sea efectivo e interrumpa inmediatamente el ataque.
Sin embargo, cuando las circunstancias as lo permiten, el/la Polica deber priorizar el disparo
selectivo en determinada zona del cuerpo (piernas,
bajo vientre), con la finalidad de reducir al mnimo
las lesiones. Esto, siempre que no ponga en riesgo su seguridad o la de terceros, teniendo en
cuenta la intensidad y peligrosidad de la agresin,
as como el objetivo a que se persigue.
(PB 5a, b; 11b)
Para utilizar adecuadamente un arma de fuego,

con seguridad y precisin, los efectivos policiales
deben estar familiarizados con las normas de
seguridad, fundamentos y posiciones bsicas.
Asimismo, deben poner especial nfasis en el
entrenamiento, con miras a dominar las tcnicas y
ejercicios que mejoren el manejo de su arma de
fuego. (PB 19)
En situaciones en las cuales los infractores
realizan disparos contra el efectivo policial,
ste no debe responder los disparos automticamente sin tomar en cuenta los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad que se presentan para cada caso en
particular. En muchas ocasiones, no disparar en respuesta es una seal de profesionalismo policial y no de cobarda como se
podra pensar.
Al disparar su arma de fuego, el efectivo policial

debe prestar especial atencin al entorno, en
particular verificar que no se pongan en riesgo la
vida o la integridad fsica de las personas. Por el
contrario, cuando los delincuentes disparan sus
armas, no toman en cuenta ninguna de estas
limitaciones tcnicas (balas perdidas). Incluso,
el hecho de que la Polica deba ocuparse de
atender a las personas heridas por ellos
puede facilitarles la fuga. Recuerde que,
como prioridad, el efectivo policial debe asegurar
su vida y la del pblico antes de ocuparse
de la captura de los infractores.
Cuando las consecuencias de disparar su

arma de fuego puedan ser ms graves que
el objetivo legal buscado, es recomendable
al polica abstenerse de disparar.
Nunca realice disparos innecesarios (al aire o al

suelo) o inadecuados (cerca de multitudes). Tome
en cuenta que una bala perdida puede herir gravemente o matar a una persona. Slo utilice el arma
de fuego en los casos previstos en este manual.
No es recomendable (principalmente en
reas urbanas), que el/la Polica efecte disparos de armas de fuego en automtico
(cadencia de rfaga) ya que no permiten distinguir, con la necesaria precisin, a los
agresores.
a.5. Tc nica del disparo

a.5.1.
Fundamentos del disparo
Buena posicin del cuerpo - debe ser confortable y estable. No se debe cambiar la
posicin a cada disparo.
o Buen agarre del arma - debe ser uniforme,
tratar de mantener el arma en la misma posicin para cada disparo que el tirador realice.
Alineacin de miras - debe estar correctamente alineada; con esto se logra un impacto certero en el blanco.
Presin del dedo sobre la cola del disparador - debe ejercer una presin constante,
coordinar con la alineacin de miras.
229
Control de la respiracin - debe mantener en

ritmo normal, logrando la estabilidad tanto
corporal como emocional.
a.5.2.
estar colocados de plano contra el suelo.

El dorso ligeramente inclinado hacia delante.
Esta inclinacin es necesaria para controlar
el retroceso propio del disparo, reduciendo
el tiempo de recuperacin para continuar
disparando si es necesario.
Ambos brazos extendidos hacia el blanco,
bien rectos o ligeramente doblados en los
codos, con las manos adoptando la empuadura del arma.
La mano dbil debe aplicar presin hacia
atrs sobre la mano fuerte. Esta presin
debe ser controlada para evitar los naturales
temblores de una excesiva presin o el movimiento por su ausencia.
La cabeza debe estar recta dando frente al
blanco, no inclina- da hacia adelante ni desviada hacia los lados, lo que permitir una
visin completa y despejada.
o Ambos ojos deben permanecer abiertos, en
la medida de lo posible.
Posiciones bsicas para el disparo
No existe una posicin ideal para disparar, pues en

cada situacin real deber acondicionarse a las
caractersticas del terreno y de la intervencin: distancia y cantidad de agresores, obstculos, luminosidad, etc.
Para el disparo de pie, puede adoptarse la siguiente posicin:
b.
La imagen de tiro es necesaria para

efectuar un disparo perfecto.
Los pies deben estar separados aproximadamente a la distancia de los hombros con las
puntas orientadas hacia el blanco y uno ms
adelantado que el otro.
Las rodillas deben estar ligeramente flexionadas, pero sin agacharse.
El peso se debe distribuir equitativamente,
equilibrndolo sobre ambos pies, que deben
230
Procedimientos para el empleo del

arma de fuego
b.1. El/la Polica, antes de disparar su arma de

fuego, seguir el siguiente procedimiento:
1. Identificarse plenamente como polica aun
cuando est uniformado.
ALTO POLICA! (o ES LA POLICA!)
2. Dar al presunto infractor una clara advertencia de su intencin de disparar su arma de
fuego, proporcionndole tiempo suficiente
para que lo entienda y tome una decisin.
ARROJE EL ARMA! (o SUELTE EL ARMA!)
NO SE MUEVA!
NO INTENTE REACCIONAR,
ESTAMOS ARMADOS PODEMOS
DISPARAR!
En cualquier caso, el/la Polica slo podr disparar

su arma cuando sea estrictamente necesario para
proteger una vida.
Este procedimiento no se ejecutar si:

Su prctica creara un riesgo de muerte o
lesiones graves para los efectivos policiales
u otras personas.
La advertencia resultara evidentemente
inadecuada o intil, dadas las circunstancias
del caso. (PB 10; 11e)
b.2. El uso del arma de fuego contra las
personas es excepcional.
La regla general es no emplearla. Constituye la ltima opcin cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen, de ninguna manera, el desempeo del deber policial. (PB 9).
El/la Polica est autorizado a usar su arma en los
siguientes casos:
Para defender su integridad o la de otras
personas en caso de amenaza inminente de
muerte o lesiones graves. (Interrumpir lo que
ya est ocurriendo)
Para evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida. (Prevenir para que no
ocurra)
Para detener a una persona que represente
peligro (inminente) de muerte o lesiones graves y que oponga resistencia a la autoridad
del/de la Polica, o para impedir la fuga de
esta persona (slo cuando, durante la fuga,
se est poniendo en peligro inminente de
muerte o lesiones graves a alguien).
El uso o empleo del arma de fuego puede

ser tambin preventivo (disuasivo) y no
necesariamente significa disparar el arma.
El peligro de muerte a que se refiere la
regla debe ser inminente (entendindose
como actual, imperioso, urgente); es decir,
un hecho que est a punto de suceder
o que est muy prximo en el tiempo.
Por lo tanto, no corresponde a una
amenaza remota (potencial, lejana,
presumida).
El deber policial se debe entender como
la obligacin profesional de la Polica de
servir y brindar seguridad a la comunidad,
mantener y reestablecer el orden, proteger
a todas las personas contra actos ilegales y
garantizar su vida e integridad en el marco
de la ley.
b.3.
Se debe tomar siempre en cuenta, que para el uso
de las armas de fuego hay que considerar los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
b.4
Cuando se hayan producido heridos (incluso policas) como consecuencia del disparo de armas de
fuego, se proceder al auxilio inmediato y, de ser
necesario, su evacuacin para la asistencia por
personal de salud. (PB 5c)
231
b.5.
El jefe o superior responsable de la unidad a la que
pertenece el/la Polica que intervino, deber hacer
todo lo posible para identificar, ubicar y notificar lo
sucedido a los familiares de los heridos o muertos
(incluso policas) en el menor tiempo posible.
(PB 5d).
b.6.
El elemento policial que dispar su uso de arma de
fuego, deber comunicarse verbal e inmediatamente con sus superiores y luego mediante el
parte policial, en el que detallar los motivos de su
intervencin y sus consecuencias, as como las
medidas adoptadas con
posterioridad al
hecho. (PB 5c, d; 6; 22)
b.7.
Los policas no podrn alegar obediencia a rdenes superiores si tenan conocimiento de que stas
eran manifiestamente ilcitas. En estos casos tambin sern responsables los superiores que dieron
dichas rdenes. Estos ltimos tendrn responsabilidad adems, cuando conozcan - o deberan
haber conocido - el uso ilcito de las armas de
fuego por los policas a sus rdenes, sin adoptar
las medidas necesarias para impedir, eliminar o
denunciar tal hecho. (PB 26; 24)
b.8
Los miembros policiales no sern objeto de ninguna sancin penal o administrativa disciplinaria
cuando, en cumplimiento del Cdigo de Conducta
y los Principios Bsicos sobre el Empleo de la
Fuerza y de las Armas de Fuego, se nieguen a eje-
232
cutar una orden ilegal de disparar armas de fuego,

o denuncien ese empleo irregular por otros policas. (PB 25; CC 8)
b.9 Circunstancias especiales:
I. Mantenimiento del Orden Pblico (PB 14): La
regla general es no usar el arma de fuego en estas
operaciones. Sin embargo, su empleo est autorizado slo cuando resulten ineficaces otros medios
menos peligrosos y, nicamente en la mnima
medida necesaria (no a disparos indiscriminados),
en las siguientes situaciones: (PB 14)
1. Para defender su integridad o la de otras
ya est ocurriendo)
2. Para evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida. (Prevenir para que no ocurra)
3. Para detener a una persona que represente
del/de la Polica, o para impedir la fuga de
esta persona (slo cuando, durante la fuga,
se est poniendo en peligro inminente de
muerte o lesiones graves a alguien).
En cualquier caso, slo se podr disparar cuando
sea estrictamente inevitable para proteger una
vida.
Bajo ninguna circunstancia ser aceptable
disparar indiscriminadamente contra una
multitud como tctica para dispersarla.
II. Vigilancia de personas bajo custodia:

(PB 16; RMTR 54): La regla general es no usar el
arma de fuego en esta modalidad del servicio policial. Sin embargo, su empleo est autorizado slo
cuando resulten ineficaces otros medios menos
peligrosos y sea estrictamente necesario:
1. Para defenderse a s mismo o a otras personas en caso de amenaza inminente de muerte o lesiones graves.
2. Para impedir la fuga de una persona sometida a custodia o detencin, solamente cuando, durante la fuga, est poniendo en peligro
inminente de muerte o lesiones graves a
alguien.
El/la Polica slo podr disparar su arma cuando
sea estrictamente necesario para proteger una
vida.
El/la Polica no deber disparar armas de fuego
contra personas sometidas a custodia o detencin
simplemente con el propsito de impedir su fuga.
(riesgos) y su responsabilidad en la proteccin de

la vida de otras personas, por ello, deber considerar lo siguiente:
1. Las especificaciones tcnicas para su uso,
sistemas de disparo, distancias en que se
pueden disparar con seguridad, trayectoria
del o de los proyectiles, efectos en ambientes cerrados (rebotes), entre otros.
2. Los disparos efectuados con este tipo de
municiones (incluso por tiradores experimentados) tienen poca precisin.
3. Evitar disparos directos contra las partes
ms sensibles del cuerpo, principalmente las
zonas de mayor riesgo que pueden originar
lesiones: cabeza, ojos, odos, etc.
4. No concentrar los impactos en una sola persona o en una zona determinada de su cuerpo.
5. Tener en cuenta que el riesgo de un efecto
letal o de graves lesiones sigue existiendo,
pero en un nivel menor del que existira si se
utilizasen las municiones convencionales
para armas de fuego.
III. Disparos con municin menos letal: Son los

disparos de arma de fuego en los que se utiliza
municin especial (bala de goma, caucho, o similar) y que se emplean generalmente en operaciones de mantenimiento del orden pblico y control
de motines. Las reglas para el disparo con estas
municiones no son tan restrictivas como las que se
aplican a las municiones convencionales (slo en
defensa de la vida). Su diseo y finalidad permiten
su empleo en situaciones como las mencionadas,
cuando el nivel de fuerza a ser aplicado sea menor
al que se aplicara en el uso de municiones convencionales.
IV. Disparos Tcticos: Son aqullos que la Polica

realiza en el desarrollo de sus operaciones para
obtener una ventaja tctica y que no estn dirigidos contra personas. Dentro de esta categora, se
puede considerar los disparos efectuados con la
finalidad de brindar cobertura a los compaeros,
disminuir la luminosidad de una lmpara, abrir o
romper la cerradura de una puerta u otros de la
misma naturaleza. El personal que los realiza,
debe tener especial cuidado en no poner en riesgo
su integridad o la de otras personas.
En estas situaciones, el/la Polica debe tener en

cuenta las posibles consecuencias de disparar
V. Disparos desde o contra vehculos en movimiento: La regla es no usar el arma de fuego en
233
estas intervenciones. Sin embargo, existen algunas circunstancias en las que la vida del/de la
Polica o la de terceros se encuentran en grave e
inminente riesgo y estos disparos representan la
nica opcin para que se cumpla con el deber
policial.
En estas situaciones, el/la Polica debe tener en
cuenta las posibles consecuencias de disparar
(riesgos) y su responsabilidad en la proteccin de
1. Los disparos tienen poca eficacia en la inmovilizacin de un vehculo y las balas podran
rebotar (en el motor o neumticos) o atravesar el vehculo y se convertirn en balas perdidas.
2. Si el conductor es impactado, existe un alto
riesgo de que el vehculo quede fuera de
control.
3. Los disparos efectuados (incluso por tiradores experimentados) desde el vehculo policial cuando est en movimiento tienen muy
poca precisin.
4. Existe la posibilidad de que vctimas (rehenes) se encuentren en la parte posterior
(maletera, cajuela) del vehculo al que se
persigue.
5. Los disparos efectuados por la Polica tienden a provocar una misma respuesta (disparos) por parte de los intervenidos, incrementando an ms el riesgo hacia otras personas (principalmente en reas urbanas). Lo
ms recomendable es alejarse del vehculo
en fuga y, sin perderlo de vista, adoptar
medidas operacionales para obstruirle el
paso. Se recomienda solicitar el refuerzo a
234
otras unidades policiales para que puedan

intervenir con ms seguridad.
No se debe disparar contra un vehculo para
inmovilizarlo solamente porque ste desobedeci una orden o una seal del/de la
Polica para detenerse.
VI. Disparos de advertencia: La regla es no usar

el arma de fuego con esta finalidad. Cuando el/la
Polica dispara su arma no lo hace para advertir o
asustar, lo hace para interrumpir, de inmediato, una
agresin en contra de su vida o la de terceros. Los
policas no deben disparar sus armas de fuego
para hacer valer sus advertencias. Sin embargo,
existen algunas circunstancias en las que la vida
del/de la Polica o la de terceros se encuentran en
grave e inminente riesgo y estos disparos representan la nica opcin para que se cumpla con el
deber policial.
En estas circunstancias, el/la Polica debe tener en
cuenta las posibles consecuencias (riesgos) de
disparar y su responsabilidad en la proteccin de
1. En los disparos hechos al aire, las balas
retornan al suelo con fuerza suficiente para
originar graves lesiones o muerte. Asimismo,
en los disparos hechos al suelo o a las paredes, las balas pueden rebotar y causar las
mismas consecuencias.
2. Estos disparos pueden inducir al error a
otros policas hacindolos pensar que estn
siendo atacados.
3. Los tiros efectuados por la Polica tienden a

provocar la misma respuesta (disparos) por
parte de los intervenidos, incrementando an
ms el riesgo hacia otras personas.
En ambos casos, antes de disparar, el/la Polica
deber garantizar la seguridad del pblico, procurando emplear municiones o armas especiales
para este fin.
El entrenamiento en el uso de armas de
fuego es obligatorio para todos los miembros en servicio de la PNE.
La confianza de la ciudadana en la Polica

es sumamente importante. Para ello, es
esencial que en su labor, los policas sean
percibidos como bien entrenados y seguros
en el manejo de las armas de fuego.
a.3. Procedimientos despus del empleo

de arma de fuego
Cualquier disparo de arma de fuego, en situacin
diferente del entrenamiento, sea intencional o no,
debe ser reportado por el/la Polica que lo efectu
a su superior inmediato o jefe.
Cuando el disparo haya causado lesiones o muerte de personas, el superior inmediato (jefe), sin
descuidar las medidas de asistencia pertinentes,
deber promover las siguientes acciones:
a. Reportar el hecho a la autoridad judicial

correspondiente; (PB 22)
b. Iniciar una inmediata investigacin de los
hechos y circunstancias del empleo del
arma, bajo los siguientes parmetros generales: (PB 6, 11)
Promover el correcto manejo y preservacin
de la escena de los hechos;
Recolectar las armas y municiones de todo
el personal policial involucrado;
Notificar al personal de criminalstica;
Nombrar a un oficial investigador ajeno a la
dependencia policial a la que pertenece el
personal policial involucrado;
c. Promover la asistencia mdica en la atencin
de posibles secuelas que sufra el personal
policial como consecuencia de la intervencin;(PB 5c)
d. Promover que los efectivos policiales afectados reciban la debida asistencia psicolgica
que les permita superar los efectos traumticos de la situacin vivida. (PB21)
e. Brindar informacin objetiva a los familiares y
a los medios de prensa explicando que los
detalles del hecho se encuentran en investigacin.
f. Atenuar la tensin de la comunidad donde
se suscit el hecho.
g. Nombrar un oficial de enlace con la familia
de las personas afectadas, incluso con la de
los policas, si fuera el caso. (PB 5d)
235
Qu es la Inteligencia emocional?
Cules son los niveles de alerta que
debe tomar en consideracin el funcionario encargado de hacer cumplir la ley en
una intervencin?
Porque los funcionarios encargados de
hacer cumplirla ley antes de recurrir a una
intervencin deben considerar los puntos
de peligro?
hacer cumplir la ley en una intervencin
deben considerar la diferencia entre el
proceso mental de la agresin del infractor y su proceso mental para defenderse?
Cules son las posturas durante la
Intervencin?
Cules son las tcnicas de Verbalizacion
utilizadas por los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley?
Qu elementos conforman el equipo
bsico policial?
Con qu finalidad el funcionario encargado de hacer cumplir la ley utiliza las esposas?
Cuales son las posiciones con el arma de
fuego?
Cul es la diferencia entre usar y emplear el arma?
Cundo se considera que el funcionario
encargado de hacer cumplir la ley hace
uso o empleo del arma de forma preventiva?
236
Cules son los fundamentos del disparo?

Cules son las circunstancias que se le
debe considerar especiales dentro de los
procedimientos del arma de fuego?
Preguntas de Comprensin
Por qu se considera a un funcionario
encargado de hacer cumplir la ley como
protector de derechos?
Cul es la importancia de la utilizacin de
tcnicas adecuadas de verbalizacin?
Cmo puede prevenirse los accidentes
con arma de fuego relacionados con las
actividades de aplicacin de la ley?
Qu criterios propone usted para el traslado de varias personas privadas de la
libertad de un lugar a otro?
Cmo influye que los implementos del
equipo policial sean entregados en dotacin por Estado?
Aplicacin
Realice un anlisis de la Constitucin
Poltica del Ecuador relacionado directamente con el direccionamiento de la funcin policial como ente protector de derechos.
Describa las caractersticas de las diferentes tcnicas de verbalizacion y pngalas
en prctica, realizando una simulacin
con su grupo de trabajo, en donde se
familiarice con estas tcnicas.
Prepare una lista con el procedimiento

que usted adoptara despus del empleo
del arma de fuego.
Los Principios bsicos para el empleo de
la fuerza y las armas de fuego por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
establecen que los medios y mtodos utilizados por los Policas deben ser entregados en dotacin por parte del estado, considere lo siguiente:
1. La Utilizacin del gas pimienta utilizado
por los funcionarios encargados de hacer
cumplir en el desempeo de sus funciones es legal.
2. La Utilizacin de las esposas utilizadas
por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley en el desempeo de sus
funciones es legal.
Si un compaero Polica, en sus vacaciones viaja a los Estados Unidos, y all com-
pra una pistola taser (dispositivo de energa conducida); llega al Ecuador y se reincorpora a sus actividades, en su primer
procedimiento policial utiliza esta arma
para neutralizar la agresin de un infractor
de la ley; considere lo siguiente:
1. La Utilizacin de la pistola taser es legal.
2. Se justifica su empleo si la agresin al
Polica era letal.
3. Cuales serian las implicaciones dentro del
proceso legal.
237
Mdulo 2:
Unidad 2
Manejo de crisis
Objetivo pedaggico
Identificar las cualidades y caractersticas de
la negociacin, diseccionadas al manejo de
las crisis que se presentan dentro del contexto policial.
Introduccin
La funcin de la Polica Nacional del Ecuador esta
directamente relacionada con la solucin de conflictos en donde se generan diferentes tipos de crisis, razn por la que no en todos los rincones de
nuestro pas existen policas especializados para el
manejo de estas operaciones, lo que a su vez
genera la necesidad imperante de que todos los
miembros de la Institucin manejen estos conocimientos en su estructura esencial para poder solucionar este tipo de conflictos en la practica extremadamente diversa de la aplicacin de la ley por
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
En todo proceso negociado, el buen negociador

debe tener la habilidad para comprender y llevar a
la otra parte por el camino ms conveniente para
ambos, manejando la relacin interpersonal de la
forma ms propicia y adecuada. La Inteligencia
Emocional le ayuda a conseguirlo14.
Por medio de la Inteligencia Emocional los negociadores reconocen sus propias emociones y
aprenden a manejarlas, al mismo tiempo que se
motivan y empatizan con la otra parte consiguiendo buenas relaciones.
Un negociador que conozca su Inteligencia
Emocional y la mejore, estar desarrollando su
capacidad para reconocer sus sentimientos y los
de los dems, sabiendo separar las personas de
los problemas a negociar, motivando y manejando
las relaciones con las otras partes y consigo
mismo.
A travs de la Inteligencia Emocional el negociador
se desarrolla profesionalmente y personalmente.
Para el buen desempeo del trabajo negociador se
requieren conocimientos y habilidades tcnicas e
intelectuales y personales.
MDULO 2 UNIDAD 2 Manejo de crisis
239
Lado izquierdo
Lado derecho
Cerebro pensante
(Neocrtex)
Analtico
Matemtico
Tcnico
Lgico
Racional
Prctico
Conceptual
Holstico
Imaginativo
Integrador
Espacial
Intuitivo
Cerebro emocional
(Sistema lmbico)
Organizado
Orientado al detalle
Tradicional
Fiable
Secuencial
Orientado al logro
Comunicativo
Emotivo
Sensible
Expresivo
Espiritual
stas ltimas (habilidades intelectuales) pueden

ser cognitivas (se encuentran en el neocrtex del
cerebro) y emocionales (se encuentran en el sistema lmbico). Ambas ayudan al negociador en
su rendimiento, consiguiendo, con las cognitivas
una mayor capacidad de anlisis y sntesis del
tema a negociar, originalidad para la creacin de
alternativas, habilidad lingstica para desarrollar
correctamente el proceso dialctico de la negociacin, pensamiento conceptual, capacidad para
solucionar el problema negociado y pensamiento
sistmico.
Por otro lado, las habilidades o actitudes emocionales ayudan al negociador en su rendimiento
aumentando la confianza en s mismo, mejorando
su integridad (siempre se dice que un negociador
debe ser una persona integra), su autocontrol (no
cediendo ante presiones ni dejndose intimidar), la
240
perseverancia para conseguir sus objetivos en las

negociaciones, aumenta la comprensin de las
partes entendiendo la posicin del otro, mejora sus
habilidades para resolver conflictos de actitudes, y
aumenta su capacidad de comunicacin.
El ser humano consta de un cerebro pensante
(neocrtex) y un celebro emocional (sistema lmbico), cada uno con su correspondiente lado derecho e izquierdo formando cuatro cuadrantes interconectados.
Por otro lado, las dimensiones de la Inteligencia
Emocional son intrapersonales e interpersonales.
Las intrapersonales ayudan al negociador a tener
conciencia de s mismo (conciencia emocional,
conocimiento de uno mismo y confianza en uno
mismo), a autorregularse (autocontrol, confiabilidad, actuacin en conciencia, flexibilidad y creati-
Las consecuencias y los efectos negativos del

Estrs Policial ante situaciones de crisis
CONSECUENCIAS
EFECTOS
Consecuencias conductuales:
Estilos de afrontamiento
- Ataque o lucha mediante el uso incontrolado de la

fuerza fsica y una posterior disminucin del
rendimiento por el agotamiento y desgaste corporal.
inadecuados
- Huda mediante la evitacin o negacin de la amenaza.
- Paralizacin por el miedo, indefensin, desesperanza,
fatalismo, mediante sentimientos que revelan el verse
superado por la amenaza.
Consecuencias cognitivas
- Distraccin del pensamiento;

- Prdida de la capacidad analtica del pensamiento o
"pensamiento bloqueado".
- Prdida de memoria;
- Pensamientos de distraccin intrusiva.
Consecuencias fsicas
- Distorsiones sensoriales, visuales y auditivas:

Alteraciones temporales y alteraciones en la
sensibilidad corporal; "Exclusin auditoria" o
disminucin auditiva; "Efecto tnel" o focalizacin
de la atencin, producida por cambios en la agudeza
visual y prdida de la visin perifrica.
- Amnea o incapacidad para hablar en los primeros
instantes de las situaciones de estrs;
- Expresiones faciales de miedo;
- Prdida de las habilidades motoras.
MDULO 2 UNIDAD 2 Manejo de crisis
241
vidad), y tambin a motivarse (afn de logro, compromiso, iniciativa y optimismo).

Las dimensiones interpersonales mejoran la empata (comprensin de los dems, orientacin hacia
el servicio, aprovechamiento de la diversidad), y
las habilidades sociales (influencia, comunicacin,
manejo de conflictos, facilitacin de cambios, establecimiento de vnculos, colaboracin y cooperacin y espritu de equipo).
La competencia emocional es una capacidad
adquirida, basada en la Inteligencia Emocional,
que da lugar al desempeo laboral sobresaliente
de todo negociador. De todas las competencias
emocionales, las que contribuyen al alto rendimiento de un negociador son: autoconocimiento,
control del estrs, flexibilidad, motivacin al
logro, iniciativa, responsabilidad, comprensin,
gestin de la diversidad, influencia y capacidad
de liderazgo.
Evaluacin inicial, diagnstico o

prerrequisito. Que considera usted que es una crisis
dentro del mbito policial?
En que circunstancias los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley se
ven envueltos en procedimientos donde
deban manejar una crisis?
Que importancia tiene la inteligencia
emocional en los miembros que conforman una institucin encargada de hacer
cumplir la ley para el Manejo de una crisis?
Cules serian las implicaciones en el
contexto policial si un funcionario encargado de hacer cumplir la ley no se
encuentra en la capacidad de iniciar con
el manejo de una crisis en los procedimientos policiales?
Qu influencia tendra si todos los funcionarios estaran capacitados como
buenos negociadores?
Qu consecuencias podran generar
las malas actuaciones de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
en el momento de manejar una crisis?
Nota:
14
242
http://www.gestiopolis.com/canales/gerencial/artic los/50/negyie.htm
Leccin 1
Manejo de crisis
Objetivo pedaggico
Conocer los procedimientos bsicos esenciales
para una intervencin preliminar de Manejo de
Crisis hasta la llegada de grupos especiales de la
Polica que manejan este tipo de operaciones.
Conceptos claves
Autoconocimiento del negociador. Un buen
conocimiento de s mismo (fortalezas y debilidades) es una cualidad comn en los negociadores de xito.
Los negociadores que son conscientes de sus
fortalezas y debilidades reflexionan despus
de cada negociacin y mantienen una actitud
de aprendizaje ante nuevas negociaciones.
Estrs: Las negociaciones difciles, sometindose a mucha presin o estrs constituyen un
riesgo para la salud fsica y mental a largo
plazo, pero, en el transcurso de la negociacin provoca el que una de las partes cede
ante las peticiones de la otra.
Lo mejor es, sin duda, prevenir el exceso de
estrs mediante una buena organizacin del
proceso negociado; pero si llegamos a sentir-
nos en algn momento de la negociacin,

desbordados, bloqueados o presionados,
hemos de reaccionar de forma templada y
acertada: los negociadores emocionalmente
inteligentes lo consiguen.
Flexibilidad: Los negociadores flexibles se
adaptan rpidamente a los cambios, reorganizan sus prioridades cuando es necesario, y
son receptivos a las nuevas propuestas (negociador colaborativo). Por el contrario, los
negociadores inflexibles obstaculizan los procesos en las negociaciones, bloquean el dilogo y tienen dificultades para imponer lo que
se proponen (negociador competitivo).
Motivacin al logro: Los negociadores ms
orientados al logro de resultados poseen una
fuerte motivacin, que les induce a encarar
MDULO 2 UNIDAD 2 Manejo de crisis, Leccin 1
243
con cierta seguridad negociaciones difciles y

asumir riesgos calculados. Un negociador sin
motivacin pierde poder y tienen un alto porcentaje de posibilidades de conseguir un
acuerdo dnde pierde mucho ms que gana.
Iniciativa para buscar soluciones a la negociacin: Los negociadores con iniciativa estn
siempre dispuestos a aprovechar las oportunidades, y no dudan en saltarse los procedimientos cuando la negociacin lo requiere.
Estn continuamente generando alternativas
para llegar a un acuerdo. Carecer de iniciativa
obliga a reaccionar ante imprevistos transmitiendo inseguridad a las partes.
Responsabilidad ante los acuerdos: Los
negociadores responsables son sinceros,
cumplen sus compromisos reflejados en el
acuerdo, actan tica y honradamente, y
estn abiertos ante la crtica y aceptan posibles errores. Por el contrario, la carencia de
integridad y responsabilidad acarreara la desaprobacin de la otra parte , creando conflictos de actitudes que imposibilitan llegar a un
acuerdo satisfactorio.
Comprensin de las partes: Los negociadores escuchan atentamente a la otra parte, y
son receptivos y sensibles a sus necesidades,
a sus puntos de vista y a las seales emocionales que emiten. Por el contrario, la falta de
esta competencia atenta contra la eficacia de
la comunicacin y de la propia negociacin.
Gestin de la diversidad: Los negociadores
dotados de esta competencia se relacionan
bien con negociadores de diferentes caracte-
244
rsticas y saben aprovechar las oportunidades

que ofrecen las diferencias. Por el contrario,
los negociadores que no saben gestionar la
diversidad desaprovechan valiosas oportunidades, de cara a la obtencin de los resultados perseguidos.
Influencia: Los negociadores son muy persuasivos y saben utilizar estrategias sutiles
para conectar emocionalmente con la otra
parte. Exponen muy eficazmente sus puntos
de vista, en busca de la mejor solucin. Por el
contrario, los negociadores que no son capaces de conectar emocionalmente con la otra
parte, tiene dificultades para ganar su confianza.
Capacidad de liderazgo: Los negociadores
estimulan el entusiasmo tras los acuerdos
conseguidos, dan a entender a la otra parte
que han conseguido un gran acuerdo. Por el
contrario, los negociadores sin capacidad de
liderazgo estn ms cerca del fracaso que del
xito.
Un buen negociador es aquel que disfruta del
proceso negociado y siempre busca llegar al
mejor acuerdo posible. Es el llamado estado
de flujo (Mihaly Crikszentmihalyi). Ante las
situaciones de negociacin, se sienten cmodos, atrados, las desarrollan sin esfuerzo, se
introducen en el proceso negociado desconectando de todo su entorno, no les importa
el tiempo que dure la negociacin (saben
manejarlo), se encuentran a gusto y disfrutan
de negociar.
La diferencia entre los negociadores que triunfan y los que fracasan suele girar en torno a
dimensiones fundamentales de la Inteligencia
Emocional.
El desarrollo de la Inteligencia Emocional
exige un cambio neurolgico profundo, que
pasa por debilitar los hbitos existentes y
reemplazarlos por otros ms adecuados. Esto
ayuda a fijarse en lo que significa ser negociadores completos.
Los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de la Polica Nacional del Ecuador
deben conocer estos procedimientos, ya que
para proteger derechos, en determinado
momento van a verse obligados a manejar
una crisis, considerando que las consecuencias de una respuesta mal preparada o ilegal,
pueden ser peores que la propia crisis.
Amenaza.- Factor externo al sujeto, objeto o
sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural
o generado por la actividad humana, que
puede manifestarse en un lugar especfico,
con una intensidad y duracin determinadas.
Vulnerabilidad.- Factor interno de un sujeto,
objeto o sistema expuesto a una amenaza,
que corresponde a su disposicin intrnseca a
ser daado.
Riesgo.- Probabilidad de exceder un valor
especfico de daos sociales, ambientales y
econmicos, en un lugar especfico y durante
un tiempo de exposicin determinado.
Evento adverso.- Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,
causadas por un suceso natural o generado

por la actividad humana.
Desastre.- Alteraciones en las personas, los
bienes, los servicios y el ambiente, causadas
por un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden la capacidad de
respuesta de la comunidad afectada.
Emergencia.- Evento adverso que puede ser
resuelto con los recursos que la comunidad
posee.
Gestin de riesgos.- Componente del sistema social constituido por un proceso eficiente
de planificacin, organizacin, direccin y
control dirigido al anlisis y la reduccin de
riesgos, el manejo de eventos adversos y la
recuperacin ante los ya ocurridos.
Prevencin.- Conjunto de acciones cuyo
objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana,
causen eventos adversos.
Mitigacin.- Resultado de una intervencin
dirigida a reducir riesgos.
Intervencin: medida o accin destinada a
modificar determinada circunstancia.
Preparacin.- Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la prdida de vidas
humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitacin.
Alerta.- Estado declarado con el fin de tomar
precauciones especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
245
Alarma.- Aviso o seal que se da para que se

sigan instrucciones especficas, debido a la
presencia real o inminente de un evento
adverso.
Reconstruccin.- Proceso de reparacin, a

mediano y largo plazo, del dao fsico, social y
econmico, a un nivel de desarrollo superior al
existente antes del evento.
Respuesta.- Acciones llevadas a cabo ante un

evento adverso y que tienen por objeto salvar
vidas, reducir el sufrimiento y disminuir prdidas.
Desarrollo.- Aumento acumulativo y durable

de cantidad y calidad de bienes, servicios y
recursos de una comunidad, unido a cambios
sociales, tendiente a mantener y mejorar la
seguridad y la calidad de la vida humana, sin
comprometer los recursos de las generaciones
futuras.
Rehabilitacin.- Recuperacin, a corto plazo,

de los servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao fsico, social y econmico.
Manejo de crisis
1.
Crisis
Es la alteracin grave del orden pblico, previsible

o imprevisible, ocasionada por accin humana o
de la naturaleza, que puede afectar la vida e integridad de las personas, la propiedad pblica o privada, las relaciones internacionales del Estado o la
seguridad nacional, demandando una respuesta
especial de la Polica y, en algunos casos, la intervencin de las ms altas autoridades del gobierno.
En estos casos, la Polica deber actuar dentro del
marco del respeto de los derechos humanos, en
particular los Principios Bsicos sobre el Empleo
de la Fuerza y de Armas de Fuego, y del ordenamiento jurdico ecuatoriano.
246
La informacin contenida en este captulo est dirigida a policas sin formacin especializada. Tiene
por finalidad brindarles conocimientos bsicos
esenciales para una intervencin preliminar hasta
la llegada de los grupos especiales de Polica que
se suelen hacer cargo de este tipo de operaciones.
2.
Niveles de respuesta a la crisis
Alto riesgo
La crisis puede ser resuelta utilizando los recursos
de unidad policial del propio sector o con el apoyo
de alguna otra unidad policial cercana.
Altsimo riesgo
En estas situaciones se requiere la intervencin
directa de unidades especializadas de la Polica y
tambin pueden requerir la participacin de las
autoridades locales.
Puesto de atencin a medios de prensa (ubicado fuera del cordn interior, cerca del
punto de encuentro).
Riesgo extraordinario
Situaciones en las que es necesaria la participacin de otros sectores y organismos del Estado
(Fuerzas Armadas, Bomberos, entre otros) pudiendo comprometer la intervencin de las ms altas
autoridades del Estado.
Riesgo excepcional
Situacin que compromete la seguridad nacional o
afecta las relaciones internacionales del Estado.
Por tanto, en las respuestas a este nivel de crisis
siempre se contar con la participacin de las ms
altas autoridades del Estado, en coordinacin con
organizaciones internacionales u otros Estados.
Distribucin tctica
Cordn interior. Evita las fugas y contiene a
los sospechosos.
Cordn exterior. Crea un rea despejada, sin
personas y sin trfico.
Punto de control anterior. Lugar donde el
Comandante del Operativo se instala.
Punto de encuentro. Lugar por donde ingresan o salen las personas involucradas en la
operacin.
Equipo necesario. Logstica.
Policas negociadores (mnimo dos).
Grupo especializado de intervencin.
Grupo de investigacin.
Grupo de seguridad.
Grupo de francotiradores.
Grupo de policas con perros.
Ambulancias.
Bomberos.
Oficial de enlace con familiares de los
rehenes.
3.
Procedimiento para el manejo

de crisis
No obstante que toda crisis requiere una respuesta

especial de la Polica, debemos tener en cuenta
que aquellos efectivos policiales que intervengan
inicialmente, debern adoptar los siguientes pasos:
Contener
Se adopta las medidas necesarias para determinar
el espacio fsico en que tiene lugar la crisis y que
es considerada zona de riesgo. La contencin
evita que la crisis se expanda a otros sitios cercanos y permite la evacuacin del pblico.
Aislar
Se impide el acceso de personas ajenas al evento,
facilitando la salida y evacuacin de la zona de
riesgo y estableciendo un permetro de seguridad
que permita controlar las comunicaciones, ubicacin del puesto de comando, servicios de salud,
bomberos, entre otros.
Es importante que la Polica canalice informacin a
los medios de comunicacin de manera oportuna
y objetiva facilitando el trabajo periodstico. Es
necesario, sin embargo, que esta informacin no
revele detalles de las operaciones que puedan
comprometer la seguridad de los rehenes.
Negociar
Se debe intervenir dentro del marco de la ley con
el propsito de persuadir a la persona o grupo de
247
personas causantes de la crisis mediante un conjunto de acciones planificadas y ordenadas que

permitan garantizar la vida e integridad de todos y
resolver con xito la crisis.
Las negociaciones deben estar a cargo de un
negociador profesional de la Polica. A falta de
ste, asume la responsabilidad el efectivo policial que rena condiciones para desempearse
como tal, debiendo considerar las pautas que a
continuacin se indican para actuar como negociadores no entrenados. No es recomendable
que el responsable del grupo (comandante)
acte como negociador.
4. Gua para negociadores no entrenados

El manejo de los parmetros que a continuacin se
detallan resulta imprescindible para el diseo de
una adecuada estrategia de negociacin.
Tipo de causante
a. Delincuente comn.
b. Persona con discapacidad mental.
c. Persona desequilibrada o emocionalmente
afectada.
d. Delincuente experimentado.
e. Terrorista.
Motivacin de la crisis
a. Poltico.
b. Social.
c. Criminal.
d. Psicolgico.
e. Terrorista.
Seguridad del negociador
a. No exponerse.
248
b. Usar chalecos antibalas.

Equipos de comunicacin
a. Telfonos (convencionales o celulares).
b. Megfonos (porttiles o del vehculo
patrullero).
Lo que se debe hacer
a. Nombrar a un segundo negociador para que
pueda reemplazar al primero en caso de
necesidad.
b. Procurar negociar a travs de una lnea telefnica (confidencialidad).
c. Tomar nota de todo lo sucedido.
d. Establecer un contacto inicial con el causante para luego comenzar a trabajar en la solucin de la crisis.
e. Identificarse nicamente con su nombre, sin
mencionar el grado.
f. Siempre conversar usando el trmino "NOSOTROS".
g. Reaccionar con sensibilidad ante las emociones del causante.
h. Transmitir con la voz sentimientos de comprensin, amistad, calidez y respeto.
i. Distraer al causante cuando est por cumplirse un plazo de tiempo fijado.
j. Siempre intentar ganar tiempo.
k. Sugerir peridicamente al causante que desista de su accionar.
l. De ser necesarios, planificar la entrega de
alimentos, medicinas, ropa, etc., como parte
de la negociacin.
m.El negociador no debe entregar las cosas,
sino otra persona.
n. El Comandante del Operativo debe tener
siempre actualizado un plan de contingencia, estableciendo las funciones de cada

efectivo policial frente a una posible rendicin o tentativa de fuga.
Lo que no se debe hacer
a. Ignorar al causante (siempre hay que responderle).
b. Discutir o enojarse con el causante.
c. Preguntar al causante cules son sus exigencias.
d. Aceptar exigencias sin hacer cuestionamientos.

e. Prometer algo que no se pueda cumplir.
f. Establecer o aceptar tiempos lmite.
g. Presentarse a s mismo como el que va a
tomar las decisiones.
h. Usar las palabras "s" o "no" (siempre emplee
"tal vez","quizs","es difcil").
i. Proporcionarle drogas, alcohol o armas.
j. Intercambiar otras personas por rehenes.
249
Mdulo 2:
Unidad 3
Privacin de la libertad

Identificar las causas por las cuales un funcionario encargado de hacer cumplir la ley
puede privar de la libertad a una persona y
conocer las repercusiones en caso de su
incumplimiento.
Introduccin
Estado para combatir el delito y mantener el orden

pblico. Antes que prohibir completamente la privacin de libertad, el derecho internacional fija normas y directrices adecuadas para garantizar la
prctica legal y no arbitraria de la misma por parte
del Estado.
Las personas privadas de libertad, legal o ilegalmente, tienen derecho a la proteccin de la ley que
les garantice un trato humano y el respeto debido
a la dignidad inherente al ser humano.
La libertad es un derecho humano, y la detencin

y detencin, son consideradas como una privacin
a este derecho.
En la Constitucin Poltica del Ecuador se establece que se reconoce y garantiza a las personas el
derecho a transitar libremente por el territorio
nacional, y a escoger su residencia, as como a
entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se
regulara de acuerdo con la ley15.
La privacin de la libertad personal es el medio
ms antiguo y comnmente empleado por el
MDULO 2 UNIDAD 3 Privacin de la libertad
251
Por supuesto, no basta prever una legislacin con

tal finalidad. Los funcionarios del Estado (mayoritariamente, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley) responsables de las personas sometidas
a cualquier forma de detencin o reclusin, deben
estar formados e instruidos de manera especial
para efectuar adecuadamente su labor.
Incluso en situaciones de relativa paz y estabilidad,
la situacin de las personas detenidas o presas
est, con demasiada frecuencia, marcada por el

abuso, los malos tratos, la tortura, las desapariciones forzadas e involuntarias y las ejecuciones
sumarias o arbitrarias. Cuando el orden pblico se
deteriora o se descompone y la situacin degenera en disturbios y tensiones, o incluso en conflictos
armados internacionales o no internacionales, hay,
a menudo, un notable aumento del nmero de personas detenidas y presas.
Evaluacin inicial, diagnstico o prerrequisito. Qu es la privacin de libertad?

Qu es delito flagrante?
Qu es la detencin?
Qu es la custodia policial?
Qu es la prisin?
Cundo se permite la privacin de la
libertad?
Quin esta facultado para realizar la privacin de la libertad en delito flagrante?
Cules son los derechos de una persona
en el momento de la detencin y despus
de la mismo?
Cules son los derechos de las vctimas de

detenciones ilegales?
Qu es un recluso?
Qu significa "trato humano"?
Por qu la prctica de la tortura est
absolutamente prohibida?
Si usted tiene un procedimiento en
donde tenga que privar de la libertad a
una persona con identidad sexual
diversa (transexual), quien debe realizar
el registro y en que celda le ubicara en
la de hombres o mujeres?
Cules son los deberes del funcionario

que efecta la privacin de libertad?
252
Leccin 1
Privacin del derecho a la libertad
Objetivo pedaggico
Profundizar en aprendizaje de una de las facultades de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Privacin de la libertad), considerando
su particular atencin por el grado de vulnerabilidad al que se encuentra expuesta por quienes tienen que ejecutarla.
Conceptos claves
Privacin de la libertad.- restriccin del derecho a la libertad a un presunto infractor de la
ley por el cometimiento de una infraccin flagrante o por orden de autoridad competente.
Detencin.- Privacin de la libertad en infraccin flagrante.
Detencin.- Privacin de la libertad con orden
judicial de autoridad competente.
Flagrancia.- Que se est ejecutando actualmente
Orden de autoridad competente.- Un mandato judicial que dirige a un individuo a realizar o dejar de realizar un acto particular16.
Prisin.- es la condicin de las personas
presas.
Persona presa.- es toda persona privada de

la libertad personal como resultado de la condena por razn de un delito
Juez u otra autoridad.- es una autoridad judicial u otra autoridad establecida por ley cuya
condicin y mandato ofrezcan las mayores
garantas posibles de competencia, imparcialidad e independencia.
Condena.- Decisin judicial por la cual se
obliga a una de las partes en juicio a satisfacer las pretensiones de la otra, sea en todo o
en parte.
Sentencia.- Resolucin del Juez 17.
Detencin Arbitraria.- Es la privacin de la
libertad de una persona cuando; es practicada
MDULO 2 UNIDAD 3 Privacin de la libertad, Leccin 1
253
sin orden de autoridad competente, cuando

es imposible citar base legal que la justifique.
Desaparicin.- Es cuando se desconoce el
paradero de una persona sin que hayan suficientes indicios para impulsar a esa desaparicin a funcionarios del estado.
Desaparicin Forzada.- es la privacin arbitraria de la libertad de una persona por parte
de funcionarios del Estado, seguida de la
negativa de brindar informacin acerca de su
paradero y suerte.
Introduccin
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad
y a la seguridad de su persona.
Esta disposicin, consignada en el artculo 3 de la
DUDH y reiterada en el artculo 9.1 del PIDCP, refleja uno de los ms antiguos derechos bsicos de
toda persona. Paralelamente, la privacin de la
libertad personal ha sido, desde hace mucho tiempo, el medio ms utilizado por el Estado para combatir el delito y mantener la seguridad interna. Con
la sustitucin paulatina de otras formas punitivas,
como la pena de muerte o los castigos corporales,
la importancia del encarcelamiento ha aumentado
a lo largo de estos ltimos siglos. Es probable que,
tambin en el futuro, la privacin de la libertad personal siga siendo uno de los medios legtimos para
que el Estado ejerza su soberana.
Sin embargo, el objetivo del artculo 9.1 del PIDCP
no es lograr que se prohba la privacin de libertad
254
Incomunicacin.- Se produce cuando al detenido se le prohbe comunicarse con su abogado, con un familiar o tratndose de un extranjero con el cnsul, cuando se niega que esta
en dicho lugar y tiene como finalidad proceder
a una investigacin al margen de la ley con la
finalidad de obtener pruebas auto inculpatorias o acusaciones a terceros.
en toda circunstancia, como ocurre, por ejemplo,

con la tortura o la esclavitud; se trata ms bien de
una garanta de procedimiento. Obliga a que los
Estados definan de forma precisa, en su legislacin, los casos en que se permite la privacin de
libertad y los procedimientos aplicables, y posibiliten que el poder judicial independiente acte rpidamente en caso de privaciones arbitrarias o ilegales de la libertad, en que estn implicadas autoridades administrativas o funcionarios ejecutivos.
"Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por
las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta" (PIDCP, artculo 9.1).
Esta disposicin da por sentado que, tanto los
motivos para el arresto como los procedimientos
para efectuarlo figuran en las leyes estatales. Se
viola este principio de legalidad cuando se arresta
o detiene a una persona por razones que no estn
claramente previstas por el derecho interno o que
sean contrarias a ste.
...Nadie podr ser sometido a detencin o prisin

arbitrarias... La prohibicin de la arbitrariedad, disposicin que figura en la segunda frase del artculo
9.1 del PIDCP, es una restriccin adicional a la privacin de libertad. Tal prohibicin incumbe tanto a la
legislacin nacional como a los organismos encargados de hacer cumplir la ley. No basta que la privacin de libertad est prevista por la ley. Ni la propia ley, ni su aplicacin en un caso determinado
debern ser arbitrarias. En este sentido, la palabra
"arbitraria" contiene elementos de injusticia, imprevisibilidad, inmoderacin, capricho y desproporcin.
diatamente de haber realizado este acto o cuando

es sorprendido con objetos o huellas que revelen
que acaba de ejecutarlo.
1.
Causas para la privacin de la

libertad:
a.
Privacin de la Libertad en Delito

Flagrante (Detencin)
Es la privacin de la libertad con orden escrita de

la autoridad competente, La orden escrita -resolucin judicial: auto o sentencia- constituye una
garanta tanto para el polica como para el intervenido. Para el polica, debido a que le permite dejar
constancia de la detencin y eliminar la posibilidad
de que sta pueda ser considerada arbitraria. Para
el intervenido, debido a que le permite informarse
de las razones de su detencin y ser notificado del
cargo o cargos formulados contra l.
En la privacin de la libertad en delito flagrante,

existe flagrancia cuando la realizacin del delito es
actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando es perseguido y capturado inme-
2.
En caso de delito flagrante cualquier persona

puede detener al autor y conducirlo ante un Juez
o de un Agente de la Polica Nacional. En este
ltimo caso, el Agente inmediatamente pondr al
detenido a rdenes del Juez, junto con el parte
respectivo.
b.
Privacin de la Libertad con orden escrita

de autoridad competente (Detencin)
Garantas bsicas
NORMATIVA INTERNACIONAL
DE DERECHOS HUMANOS
CONSTITUCION POLITICA DEL ECUADOR
CONOCER EN FORMA CLARA LAS

RAZONES DE SU DETENCION
(PI 9.2; CA 8.2.B; PPPD 10, 12
Art. 77 nl. 3 "toda persona en el momento de la deteccin, tendr

derecho a conocer en forma clara y en lenguaje sencillo las
razones de su detencin"
Art. 77 nl. 7 lt.a "Ser informado, de forma previa y detallada, en su
lengua propia y lenguaje sencillo de las acciones y procedimiento
formulados en su contra"
MDULO 2 UNIDAD 3 Privacin de la libertad, Leccin 1MODULO 2
255
256
DE DERECHOS HUMANOS
CONOCER LA IDENTIDAD DE LA
AUTORIDAD QUE LO ORDENO
(PPPD 12)
Art. 77 nl. 3 "Toda persona, en el momento de la detencin, tendr

derechota conocer la identidad de la jueza o juez, o autoridad que
la ordeno "
Art. 77 nl. 7 lt. a "Ser informadala identidad de la autoridad
responsable de la accin o procedimiento."
CONOCER LA IDENTIDAD DE LOS

AGENTES QUE LLEVAN EL
INTERROGATORIO
(PPPD 12)
Art. 77 nl. 3 " la de quienes la ejecutan y la de las personas

responsables del respectivo interrogatorio."
Art. 77 nl. 7 lt. a "y de la identidad de la autoridad responsable
de la accin o procedimiento."
Art. 76 nl. 7 lt. e "Nadie podra ser interrogado, ni aun con fines de
investigacin, por la fiscalia general del estado, por una autoridad
policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular
o un defensor publico, ni fuera de los recintos autorizados para el
efecto."
PERMANECER EN SILENCIO
(PI 14.3.G; CA 8.2.G);
Art. 77 nl. 4 "En el momento de la detencin, La agente o el agente

informara a la persona detenida de su derechos a permanecer en
silencio,"
Art. 77 nl.7 lt. b "Acogerse al silencio"
EN CASO DE NO CONOCER EL
IDIOMA, EL DETENIDO TIENE
DERECHO A SOLICITAR UN
INTERPRETE
(PI 14.3.B; CA 8.2.C, 8.2.D,
8.2.E; PPPD 14, 18)
Art. 76 nl. 7 lt. f "Ser asistido gratuitamente por una traductora o

traductor o interprete si no comprende o no hable el idioma en el
que se sustancia el procedimiento."
Art. 77 nl. 7 lt. a "Ser informada de forma previa y detallada, en su
lengua propia y en lenguaje sencillo de las acciones y procedimientos
formulados en su contra"
DE DERECHOS HUMANOS
SOLICITAR LA PRESENCIA DE UN
Art. 51 nl. 2 "La comunicacin y visita de sus familiares y
ABOGADO DE SU ELECCION O EL
profesionales del derecho"
QUE PROPORCIONA GRATUITAMENTE Art. 75 "Toda personaen ningn caso quedara en indefensin"
EL ESTADO. DISPONER DEL TIEMPO Art. 76 nl.7 lt. a. "Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en
SUFICIENTE PARA PREPARAR SU
ninguna etapa o grado del procedimiento." b."Contar con el tiempo y
DEFENSA. LAS REUNIONES CON
con los medios adecuados para la preparacin de su defensa."
SU ABOGADO DEBEN SER EN UN
e."Nadie podr ser interrogadosin la presencia de un abogado
AMBIENTE PRIVADO DONDE
particular o defensor publico.."g."En procedimientos judiciales, ser
LOS EFECTIVOS POLICIALES
atendido por una abogada o abogado de su eleccin o por defensora
SOLO PODRAN VIGILARLAS
o defensor publico; no podra restringirse el acceso ni a la
VISUALMENTE.
comunicacin libre y privada con su defensora o defensor."
Art. 77 nl. 4 "En el momento de la detencin,.. a solicitar la asistencia
de un abogada o abogado, o de una defensora o defensor publico en
caso de que no pudiera designarlo por si mismo"
Art. 88 "La accin de proteccinpodr interponerse cuando
exista indefensin"
SOLICITAR LA PRESENCIA DEL
REPRESENTANTE CONSULAR O
DIPLOMATICO EN CASO DE SER
EXTRANJERO.
(PPPD 16.2; RMTR 38)
Art. 77 nl. 5 "Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a

cabo la detencin informara inmediatamente al representante consular
de su pas."
COMUNICARSE CON UN FAMILIAR

O CUALQUIER PESONA QUE
INDIQUE.
(PPPD 16.1; RMTR 37);
Art.51 nl. 2 "La comunicacin y visita de sus familiares"

Art. 77 nl.4 "En el momento de la detencin la agente o el agente
informara a la persona detenida de su derechos a comunicarse con un
familiar o cualquier persona que indique."
257
3.
Los derechos de las personas

privadas de la libertad en los
centros autorizados para este fin
Solo los centros de rehabilitacin social y los de

detencin provisional formaran parte del sistema
de rehabilitacin social y estarn autorizados para
mantener a personas privadas de la libertad. Los
cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro
tipo, no son sitios autorizados para la privacin de
la libertad de la poblacin civil19.
Toda persona, al ser detenida, tendr los siguientes derechos:

A estar detenido en lugares oficiales de
detencin (CDFP XI).
A ser separado en funcin a su sexo, edad,
sus antecedentes penales y los motivos de
la detencin (PI 10.2; CA 5.4, 5.5;v RMTR
8;PPPD 8).
Las celdas o lugares destinados a la detencin debern tener un rea adecuada para
albergar a los detenidos y satisfacer las exigencias mnimas de higiene, alumbrado,
calefaccin y ventilacin (PI 10.1; RMTR 10).
A recibir una alimentacin de buena calidad
(RMTR 20).
A que se le brinde un servicio mdico adecuado y, de ser necesario, ser trasladado a
un hospital (RMTR 22.1, 22.2).
A disponer de por lo menos una hora de
patio al aire libre (RMTR 21.1).
A comunicarse peridicamente con familiares y amigos (RMTR 37).
A ser informado peridicamente de los acontecimientos ms importantes, ya sea a travs
de diarios, revistas u otros medios de comunicacin (RMTR 39).
258
4.
Registro de control de las personas

privadas de la libertad
Con la finalidad de llevar un adecuado control

sobre las personas privadas de libertad y prevenir
las desapariciones forzadas, se debe establecer y
mantener uno o varios registros oficiales con informacin de las personas custodiadas por la Polica.
Estos registros deben ser puestos a disposicin de
la autoridad judicial u otra autoridad o institucin
competente cuando stas los soliciten. La informacin contendr al menos:
(CDFP XI; PPPD 12; RMTR 7.1)
La identidad de la persona privada de libertad (datos completos para evitar los casos
de homonimia: nombre, apellido paterno,
apellido materno; nombres y apellidos del
padre y de la madre; fecha y lugar de nacimiento);
El da, la hora y el lugar donde la persona
fue privada de libertad y la autoridad que
procedi a la privacin de libertad;
Si fuera el caso, el nombre de la autoridad
judicial que decidi la privacin de libertad y
los motivos contenidos en esta orden;
La autoridad que controla la privacin de
libertad;
El lugar de privacin de libertad, el da y la
hora de la admisin en el lugar de privacin
de libertad y la autoridad responsable de
dicho lugar;
Los elementos relativos a la integridad fsica
de la persona privada de libertad;
En caso de fallecimiento durante la privacin
de libertad, las circunstancias y causas del
fallecimiento y, el destino de los restos; y,
El da y la hora de la liberacin o de la trans-
ferencia hacia otro lugar de detencin, el

destino y la autoridad encargada de la transferencia.
5. Consideraciones especiales
A pesar de que el trato de los detenidos se encuentra debidamente regulado, tanto con arreglo al
derecho internacional como a las leyes de nuestro
pas, aisladamente se cometen arbitrariedades y
abusos, muchas veces por desconocimiento, omisin y, en otras, intencionalmente.
Los policas en su relacin con las personas bajo

su custodia o detenidos, no emplearn la fuerza
salvo cuando sea estrictamente necesaria para
mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o cuando corra grave peligro la integridad
fsica de las personas.
Por la condicin de vulnerabilidad, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley deben considerar los siguientes aspectos en la privacin de la
libertad, de tal manera que les permita dar un tratamiento especial, considerando lo siguiente:
En el momento de realizar su registro
personal
En el momento de ser trasladado hasta la
autoridad competente o a un centro de
privacin de libertad.
En el momento de ingresar hasta un
centro de rehabilitacin social o centro de
detencin provisional, considerando que no
en todos estos centros existe celdas adecuadas para su condicin de vulnerabilidad.
No emplearn armas de fuego, salvo en defensa
propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves.
(PB 15; 16).
El trato humano y digno a la persona detenida, es

una obligacin de todo polica y no requiere de
complejos conocimientos de tcnicas policiales;
exige respetar la dignidad inherente a la persona
humana y el cumplimiento de ciertas normas bsicas de conducta. No obstante, es indispensable
que la capacitacin del personal policial en este
campo est basada en slidos conceptos tericos,
ticos y morales que conduzcan a su profesionalizacin. (CC 2)
En todo momento, deben velar por la vida, la integridad fsica y psquica de los detenidos. Por ningn motivo se puede someter a un detenido a torturas, tratos crueles o inhumanos. Los efectivos
policiales a cargo de la custodia de los detenidos
son responsables por cualquier afectacin a estos
derechos.
(DU 3, 5; PI 7, 10.1; CA 5)
259
No se podrn disparar armas de fuego contra una

persona sometida a custodia o detencin simplemente con el propsito de impedir su fuga. (PB 16)
Existen pautas a tener en consideracin por el personal de la Polica Nacional cuando tenga que
cumplir con su facultad de detencin y aunque
stas son de carcter general, se deben tener en
cuenta los siguientes casos:
a.
La mujer privada de la libertad
La condicin especial de la mujer est reconocida

y protegida en dos tipos de disposiciones: unas
que exigen que las detenidas estn separadas de
los hombres y otras relativas a la no-discriminacin. Es importante asignar la custodia y el registro
personal de mujeres detenidas a personal femenino (Convencin sobre los Derechos Polticos de la
Mujer y la Declaracin sobre la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer y Convencin sobre
la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer).
El estado ecuatoriano garantizara a las mujeres
embarazadas y en periodo de lactancia a la proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de
su vida durante el embarazo, parto y posparto.
c.
Nios, nias y adolescentes
Cada vez que un nio, nia o adolescente sea privado de la libertad, se notificar inmediatamente a
sus padres o tutor. Asimismo, las circunstancias y
lugar de detencin sern comunicados en el trmino de la distancia al Procurador de Menores y Juez
competente. Todo nio, nia o adolescente privado de su libertad deber ser tratado con humanidad y con el respeto que merece la dignidad inherente a su condicin de persona humana; adems
260
se deben tener en cuenta las necesidades propias

de las personas de su edad. Para ello deber estar
obligatoriamente separado de los adultos y tendr
derecho a mantener contacto con su familia.
Es imprescindible mencionar, con respecto a la privacin de la libertad de menores, que el adolescente (de doce a diecisiete aos) puede ser considerado como infractor, mientras que el nio
(menor de doce aos) debe ser considerado como
pasible de proteccin prevista en la legislacin
interna.
Todos los hechos en que participen menores de
edad son confidenciales.
En todo momento debe respetarse el derecho a la
imagen e identidad del nio o del adolescente.
(CC 4)
d.
Personas con identidad sexual diversa
En el momento que el funcionario encargado de

hacer cumplir la ley proceda a la privacin de la
libertad de una persona con identidad sexual diversa, deber darle un trato especial por su condicin
de vulnerabilidad.
Existe una diversidad de ponencias al momento de
la privacin de la libertad y del registro de las personas con identidad sexual diversa, por lo que se
debe considerar como factor fundamental el respeto a la dignidad y no discriminacin, considerando
que esta actividad se la debe realizar profesionalmente.
e.
Personas con discapacidad
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al inter-
actuar con diversas barreras, puedan impedir su

participacin plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones con las dems.20
La privacin de la libertad a personas con algun
tipo de discapacidad se la debe realizar tomando
en consideracin su condicin de vulnerabilidad y
se le debe brindar un trato especial.
f.
Adultos y adultas Mayores
Las personas adultas mayores recibirn atencin

prioritaria y especializada en los mbitos pblico y
privado, en especial en los campos de inclusin
social y econmica, y proteccin contra la violencia. Se considerarn personas adultas mayores
aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y cinco aos de edad.21
Conocimientos
1. Qu constituye una detencin arbitraria?
2. Cules son los derechos de una persona
sometida a interrogatorio?
3. Cundo est permitido recurrir a la fuerza
contra personas privadas de la libertad?
4. En qu momento(s) la persona privada
de la libertad tiene derecho a interponer
una accin judicial contra su detencin?
5. Qu datos han de ser registrados tras una
detencin?
6. Cul es la diferencia entre detencin,
detencin o prisin?
Comprensin
1. Por qu debe evitarse la detencin sistemtica de menores?
2. Cul es la finalidad de registrar los datos
a los que se refiere la pregunta 5, ms arriba?
3. Cmo definira usted la "tortura mental"?
4. Por qu los funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley no deben encargarse
de la vigilancia de los reclusos?
5. Por qu debe una persona detenida, o su
abogado, tener acceso a los registros en
que figura informacin acerca de su detencin?
6. Puede un agente masculino registrar a
una mujer detenida cuando no sea posible
que lo haga un agente femenino?
7. Qu conocimientos y aptitudes hacen
que un funcionario encargado de hacer
cumplir la ley sea "competente" para
efectuar la privacin de libertad?
Aplicacin
En el principio 1 del Conjunto de Principios
se estipula que toda persona sometida a
cualquier forma de detencin o prisin
debe recibir un trato humano y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser
humano.
261
1. Defina lo que usted entiende por

"trato humano".
2. Defina lo que usted entiende por
"la dignidad inherente al ser humano".
3. Utilizando sus definiciones, prepare
una conferencia para nuevos funcionarios encargados de aplicar la ley.
Su conferencia ha de centrarse en las
obligaciones jurdicas y morales de los
funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley respecto de las personas

privadas de libertad.
Realice un anlisis de las normas jurdicas
internas que sancionan las detenciones
ilegales cometidas por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y realice un
cuadro sinptico.
Notas
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
262
Constitucin Poltica del Ecuador 2008, Art. 66, nl 14, Derecho a la libertad de transito.
www.lowabram.com/legal-terms-sp.cfm
Manuel Osorio, Diccionarios de Ciencias Jurdicas, polticas y sociales.
Servir y Proteger, C. de Rover, Capitulo 8, Privacin de la libertad.
Constitucin Poltica del Ecuador 2008, Art. 203, nl 1.
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, Art. 1
Constitucin Poltica del Ecuador, Art. 36, Adultas y adultos mayores.
Mdulo 2:
Unidad 4
Identificar las circunstancias y principios en
los cuales los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley pueden hacer uso de la
facultad de utilizar la fuerza.
Introduccin
En primer lugar, es necesario tener un concepto
claro y objetivo de lo que significa fuerza. La palabra tiene distintos significados, segn el contexto,
y suele entenderse como vigor, energa, accin de
contacto fsico; inclusive puede ser considerada
como un acto de violencia. Sin embargo, una definicin apropiada de fuerza en el accionar policial
es:
El medio a travs del cual la Polica logra el

control de una situacin que atenta contra
la seguridad, el orden pblico, la integridad
o la vida de las personas dentro del marco
de la ley.
La fuerza, as definida, debe aplicarse mediante un
acto discrecional, legal, legtimo y profesional.
Todo empleo excesivo de la fuerza se convierte en
violencia y, por tanto, es percibido como un acto
arbitrario, ilegal, ilegtimo y no profesional. Debe
quedar claro para los efectivos policiales que
fuerza no es violencia.
la
de
Us o
VI OLENCI A
I m puls o Arbi tra ri o

I legal
I leg ti m o
APASI ONADO
Acto di s cr eci onal

Legal
Leg ti m o
PROFESI ONAL
ACTIVIDAD
POLICIAL
Us o
de la
FUERZ A
MDULO 2 UNIDAD 4 Uso de la fuerza policial
263
264
El/la Polica no debe temer usar la fuerza en el

cumplimiento de su deber. En la medida que su
objetivo es siempre garantizar la vida e integridad
fsica de las personas, los parmetros de uso de la
fuerza aqu descritos no exigen que el/la Polica
tenga que ser agredido primero o se exponga
innecesariamente al peligro antes de poder hacer
uso de la fuerza. Los miembros de la PNE tienen la
obligacin de actuar en cumplimiento de su deber
y el derecho a defenderse de agresiones fsicas,
debiendo adoptar las medidas ms apropiadas
para disminuir o evitar la violencia en su contra.
A raz de un uso cada vez ms creciente de las

fuerzas policiales en contextos de lucha contra el
crimen organizado y especialmente en movilizaciones sociales, en el mbito internacional se ha
sugerido el establecimiento de criterios de proporcionalidad para el uso de la fuerza. El presente
cuadro ofrece algunos elementos a considerar.
La facultad de recurrir al empleo de la fuerza en

determinadas circunstancias, cuando otros
medios resultan ineficaces (PB 4; CC 3), lleva consigo la gran responsabilidad de velar para que sta
se ejerza lcita y proporcionalmente, ya que su uso
excesivo constituye una violacin de los derechos
humanos. Es esencial, por consiguiente, adoptar
medidas que impidan el abuso en el uso de la fuerza. Esto se lograr a travs de la capacitacin del
personal policial en temas referidos a solucin
pacfica de conflictos, estudio del comportamiento
de multitudes as como tcnicas de persuasin,
negociacin y mediacin (PB 20). De presentarse
excesos en el uso de la fuerza, se dispondr las
investigaciones y sanciones correspondientes
para el personal involucrado. (PB 6; 11e; 22).
La Constitucin Poltica del Estado en el art. 77 nl.
14 Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser sancionado. La ley establecer sanciones penales y administrativas por la
detencin arbitraria que se produzca en uso excesivo de la fuerza policial, en aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u otras normas, o
por motivos discriminatorios.
265
Situacin
Recomendacin
Fuente
Obligaciones de los
funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley
Cumplirn en todo momento la ley

Protegern a todas las personas de
actos ilegales
Respetarn y defendern los derechos
humanos de todas las personas,
incluso las detenidas
Slo harn uso de la fuerza cuando sea
estrictamente necesario y en la medida que
lo requiera el desempeo de sus funciones.
El uso de armas de fuego es una medida
extrema que debe de evitarse en la medida
de los posible
Bajo ninguna circunstancia realizar, ordenar
o tolerar el uso de tortura u otros tratos
o penas crueles
Proporcionarn atencin mdica de manera
oportuna cuando sta se precise
Cdigo de conducta para

funcionarios encargados
Normas y reglamentaciones
sobre uso oficial de la fuerza
para gobiernos e instancias
reguladoras
Aplicarn normas y reglamentaciones sobre

el empleo de la fuerza y armas de fuego contra
personas por parte de funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley.
Al establecer esas normas y disposiciones
examinarn continuamente las cuestiones
ticas relacionadas con el empleo de la fuerza
y de armas de fuego.
Es criterio general no emplear armas de fuego
contra las personas salvo en defensa propia o
de otras personas
Slo se podr hacer uso intencional de armas
letales cuando sea estrictamente inevitable para
proteger una vida
En caso grave se identificarn como

funcionarios y darn una clara advertencia
de su intencin de emplear armas de fuego,
con tiempo suficiente para que se tome
en cuenta
266
Adoptado por la
Asamblea General
de la ONU el 17 de
diciembre de 1979
Principios Bsicos sobre el

Empleo de la Fuerza y de Armas
de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir
la Ley
Adoptados por el Octavo
Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin
del Delito y Tratamiento
del Delincuente, celebrado
en La Habana (Cuba) del
27 de agosto al 7 de
septiembre de 1990.
Situacin
Recomendacin
Fuente
Capacitacin y equipamiento
de funcionarios encargados
Establecern una serie de mtodos lo ms

amplia posible
Dotarn a los funcionarios correspondientes
de distintos tipos de armas y municiones de
modo que puedan hacer un uso diferenciado
de la fuerza y de las armas de fuego
Entre estas armas deberan figurar armas
incapacitantes no letales para emplearlas
cuando fuera apropiado, con miras a restringir
cada vez ms el empleo de medios que puedan
ocasionar lesiones o muertes.
Se debe dotar de equipo protector a los
funcionarios.
Se les dotar de criterios y elementos tcnicos a
fin de que utilicen en la medida de lo posible medios
no violentos antes de recurrir al empleo de la
fuerza y de armas de fuego
Cuando el empleo de las

armas de fuego sea inevitable,
los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley:
Actuarn moderadamente y en proporcin a la

gravedad del delito y al objetivo legtimo que
se persiga;
Reducirn al mnimo daos y lesiones, respetando
y protegiendo la vida humana;
Prestarn lo antes posible asistencia y servicios
mdicos a las personas heridas o afectadas;
Notificarn lo sucedido, a la menor brevedad posible,
a los parientes o amigos ntimos de las personas
heridas o afectadas;
en caso de ocasionar lesiones o muerte, comunicarn
el hecho inmediatamente a sus superiores.
267
Evaluacin inicial, diagnstico o prerrequisito. Cundo es lcito la utilizacin de la fuerza?

Porqu se considera el empleo de las
armas de fuego como ltimo recurso?
Para que sirve el equipo bsico policial
(cinto policial) empleado por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley?
Con que medios los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden sustituir el empleo de la fuerza?
268
Cuales son los beneficios que obtiene un

funcionario encargado de hacer cumplir la
ley al conocer temas relacionados con el
empleo de lafuerza y armas de fuego dentro de suproceso de educacin y formacinprofesional?
Qu recursos se deben considerar para
la elaboracin de informes luego del uso
de la fuerza y armas de fuego?
Leccin 1
Objetivo pedaggico
Distinguir los principios aplicables a la utilizacin de la fuerza en operaciones relacionadas con la prctica de la aplicacin de la ley.
Conceptos claves
Fuerza Policial. El medio a travs del cual la
Polica logra el control de una situacin que
atenta contra la seguridad, el orden pblico, la
integridad o la vida de las personas dentro del
marco de la ley.
Agresin. Acto violento a alguien con la intencin de lastimarlo o intimidarlo.
Bienes Jurdicos. Bien jurdico es todo bien
vital de la comunidad o del individuo, que por
su significacin social, es protegido jurdicamente. Todo aquello que es importante para el
orden social, cuyo mantenimiento pacfico es
asegurado mediante normas jurdicas y que
es considerado valioso para la vida en comunidad, constituye un bien jurdico (Binding).
Bienes jurdicos son la vida, el honor, la propiedad, la seguridad del Estado, la moralidad
pblica, etc.
Legitima defensa. La Legtima Defensa o

Defensa Propia es, en Derecho Penal, una
causa que justifica la realizacin de una conducta sancionada penalmente, eximiendo de
responsabilidad a su autor, y que en caso de
no cumplirse todos sus requisitos, permite
reducir la pena aplicable a este ltimo. En
otras palabras, es una situacin que permite
eximir, o eventualmente reducir, la sancin
ante la realizacin de una conducta generalmente prohibida.
Una definicin ms concreta revela que la
defensa propia es: El contra-ataque o repulsa
de una agresin actual, inminente e inmediata
con el fin de proteger bienes jurdicos propios
o ajenos.
MDULO 2 UNIDAD 4 Uso de la fuerza policial, Leccin 1
269
internacionales. (CC1). Los medios y mtodos utilizados por el/la Polica estn enmarcados en la ley.
2. La segunda acepcin considera que el objetivo legal buscado (motivacin o fundamento
de la intervencin policial), debe estar basado en el marco legal (normas vigentes). La
ley protege el resultado pretendido por el/la
Polica (su objetivo legal). (PB 5.a)
1.
La Organizacin de las Naciones Unidas emiti en

su Octavo Congreso sobre la Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La
Habana (Cuba) en 1990, los Principios Bsicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego
por los Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley (PBEFAF), los cuales deben ser respeta- dos en toda circunstancia, no siendo admisible invocar situaciones excepcionales o de emergencia pblica para justificar su incumplimiento.
(PB 8; CC 5).
Es de suma importancia y obligatoriedad que
todas las intervenciones policiales se basen en los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Estos principios deben ser puestos en prctica con un alto grado de racionalidad y sustentados
en una conducta tica del/de la Polica. (PB 4; 5a,
b; CC 3)
a.
Legalidad
La legalidad desde el punto de vista policial tiene

dos acepciones:
1. La primera, considera los medios y mtodos
que el/la Polica utiliza en el cumplimento de
su deber, los que deben ser legales; esto es,
todos los actos que realiza el efectivo policial
en el cumplimiento de su funcin deben
estar de acuerdo con las normas nacionales
(ley, reglamentos, directivas, entre otras) e
270
El uso de la fuerza debe estar dirigido a

lograr un objetivo legal. Los medios y mtodos usados deben estar de acuerdo a las
normas legales.
b.
Necesidad
Se debe considerar que el uso de la fuerza fue

necesario cuando, luego de intentadas otras alternativas de solucin del problema, represent el
ltimo recurso del/de la Polica para el cumplimiento de su deber. (PB 4)
* El deber policial se debe entender como la obligacin profesional de la Polica de servir y brindar
seguridad a la comunidad, mantener y reestablecer el orden, proteger a todas las personas contra
actos ilegales y garantizar su vida e integridad en
el marco de la ley. *
*
Los funcionarios encargados de hacer cumplirla ley pueden recurrir a la fuerza nicamente cuando todos los dems medios para lograr el objetivo legtimo resulten ineficaces (necesidad) y el uso de la fuerza pueda justificarse (proporcionalidad) en relacin con la importancia del objetivo legtimo (legalidad) que se desea alcanzar. Los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener moderacin al emplear
las armas de fuego y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga (PB, principios 4 y 5). Slo podrn utilizar la fuerza necesaria para
lograr un objetivo legtimo. 6 CICR, Violencia y Uso de la Fuerza, Septiembre 2008
policial (ver Modelo de Uso de Fuerza) en funcin

de los dos parmetros anteriores.
El uso de la fuerza es necesario solamente

cuando otros medios resulten ineficaces o
no garanticen de ninguna otra manera el
logro del objetivo legal buscado.
c.
Debe tenerse en cuenta, adicionalmente, que

cuando las consecuencias negativas del uso de la
fuerza sean superiores al objetivo legal pretendido
y a la gravedad de la amenaza o agresin sufrida,
se recomienda al polica abstenerse de seguir
usando la fuerza.
Proporcionalidad
De acuerdo con las normas internacionales de

derechos humanos aplicables a la funcin policial,
el trmino define el principio destinado a limitar el
nivel de fuerza empleado por la Polica en sus intervenciones. Para verificar si la accin policial fue
proporcional, es necesario evaluar si hubo un equilibrio entre los siguientes aspectos: De un lado, la
gravedad de la amenaza o agresin y el objetivo
legal buscado por el/la Polica y, del otro, el nivel
de fuerza a emplear para controlar la situacin.
(PB 5.a)
Para evaluar la gravedad de la amenaza o agresin
se debe considerar, entre otras circunstancias, la
intensidad y peligrosidad de la agresin, la forma
de proceder del agresor, la hostilidad del entorno y
los medios de los que disponga el/la Polica para
defenderse (entrenamiento y equipamiento).
Los funcionarios encargados de hacer cumplirla

ley pueden recurrir a la fuerza nicamente cuando
todos los dems medios para lograr el objetivo
legtimo resulten ineficaces (necesidad) y el uso de
la fuerza pueda justificarse (proporcionalidad) en
relacin con la importancia del objetivo legtimo
(legalidad) que se desea alcanzar. Los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley deben tener
moderacin al emplear las armas de fuego y actuar
en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo
legtimo que se persiga (PB, principios 4 y 5). Slo
podrn utilizar la fuerza necesaria para lograr un
objetivo legtimo.
El objetivo legal buscado es la motivacin o fundamento de la intervencin policial. Se debe considerar que actos ilcitos menos graves no justifican
niveles de uso de fuerza mayores. Del mismo
modo, actos ilcitos en los que est en riesgo la
vida de las personas, justifican un nivel ms elevado del uso de la fuerza.
Finalmente, para evaluar el nivel de fuerza a emplear, se debe considerar las opciones de respuesta
271
2. Diferencia con la proporcionalidad

militar
De acuerdo con las normas del Derecho
Internacional Humanitario (DIH)- tambin llamado Derecho internacional de los
Conflictos Armados - la proporcionalidad es
el principio destinado a limitar los daos
causados (colaterales o incidentales) por las
operaciones militares en situaciones de conflicto armado. En este caso, no se toma en
consideracin otros aspectos tales como la
gravedad de la agresin o amenaza del enemigo. En este sentido, los posibles daos
causados a personas y bienes civiles en el
marco de operaciones militares desarrolladas con el fin de debilitar, neutralizar o destruir a la fuerzas enemigas, no son proscritos
por el DIH siempre que tales daos estn
proporcionados con la ventaja militar que se
espera obtener.
La proporcionalidad militar exige que el
efecto de los medios y mtodos de guerra
utilizados no sea desproporcionado en relacin con la ventaja militar buscada. Los artculos 51 y 57 del Protocolo Adicional I a los
Convenios de Ginebra prohben que se lancen ataques que causen vctimas entre la
poblacin civil y daos a los bienes de
carcter civil que sean excesivos en relacin
con la ventaja militar concreta y directa prevista.
272
Leccin 2
Uso diferenciado y progresivo

de la fuerza
Objetivo pedaggico
a.
Niveles de resistencia del intervenido
Distinguir los niveles de resistencia del intervenido y los niveles de fuerza del funcionario
encargado de hacer cumplir la ley para realizar un correcto uso diferenciado y progresivo
de la fuerza.
Los diversos niveles de resistencia que puede ejercer la persona intervenida deben ser entendidos
de forma dinmica, ya que se puede subir gradual
o repentinamente del primer nivel hasta el mximo
nivel o viceversa; o iniciarse en cualquier nivel y
subir o bajar gradual o repentinamente.
a.1 Resistencia pasiva
Riesgo latente
Es la amenaza no perceptible inherente a toda
intervencin policial.
1.
Cooperador
Uso diferenciado y progresivo de la

fuerza
Acata todas las indicaciones del efectivo policial

durante la intervencin sin manifestar resistencia.
El efectivo policial, al intervenir a personas en el

cumplimiento de su funcin, dispone de diversas
opciones de actuacin en funcin de los distintos
niveles de resistencia del intervenido, los cuales
pueden ir desde el riesgo latente hasta la agresin
letal. Ante estas conductas, el/la Polica deber
hacer un uso diferenciado y progresivo de la fuerza. (PB4; 5a; CC 3)
No cooperador
No acata las indicaciones del efectivo policial. No
reacciona, ni agrede.
273
a.2 Resistencia activa
b.1 Preventivo
Resistencia fsica
Presencia policial
Se opone a su sometimiento, inmovilizacin o conduccin, llegando al nivel de desafo fsico.
Es entendida como demostracin de autoridad. El

efectivo policial correctamente uniformado, equipado, en actitud diligente y alerta (contacto visual),
ser suficiente para prevenir y disuadir la comisin
de una infraccin o un delito.
Agresin no letal
Agresin fsica al personal policial o otras personas
involucradas en la intervencin que no llega a
poner en riesgo sus vidas.
Agresin letal
Accin que pone en peligro inminente de muerte o
lesiones graves al efectivo policial o a personas
involucradas en la intervencin.
b.
Niveles del uso de la fuerza por el efectivo

policial
No siempre se van a dar en una intervencin policial todos los niveles del uso de la fuerza. La gran
mayora de las veces bastar una adecuada verbalizacin para lograr el control de la situacin que se
enfrenta, y otras en que, debido a la gravedad de
la amenaza, se deba hacer uso inmediato de la
fuerza potencialmente letal.
Por tanto, el/la Polica debe estar atento a los cambios de los niveles de resistencia de la persona
intervenida para decidir qu nivel de fuerza debe
emplear. Este empleo de la fuerza debe ser progresivo y diferenciado. La decisin entre las diversas
alternativas posibles, se basar en el grado de
confianza alcanzado por el/la Polica en su formacin, permanente capacitacin, entrenamiento,
experiencia y en la disponibilidad de equipos adecuados.
274
Cuando sea posible, la presencia policial debe ser,

por lo menos, igual o superior al nmero de personas a intervenir, salvo en las operaciones de mantenimiento del orden pblico.
Verbalizacin
Es el uso de la comunicacin oral con la energa
necesaria y el empleo de trminos adecuados que
sean fcilmente entendidos y comprendidos.
Las variaciones en el tono de voz dependen de la
actitud de la persona intervenida. En situaciones
de riesgo es necesario el uso de frases cortas y
enrgicas. La verbalizacin debe ser utilizada en
todos los niveles del uso de la fuerza.
El entrenamiento y la experiencia mejoran la capacidad de verbalizar. Siempre que sea posible, debe
mantenerse en contacto visual con el intervenido.
b.2 Reactivo
Control fsico
Es el empleo de las tcnicas adecuadas de defensa personal policial que permiten controlar, reducir,
inmovilizar y conducir al intervenido, evitando en
lo posible causarle lesiones.
2.
Tcticas defensivas no letales

En este nivel recurriremos al equipo policial con
el que contamos (tolete, gas, esposas, etc.), con
el fin de contrarrestar o superar el nivel de
resistencia.
Fuerza potencialmente letal
Uso del arma de fuego por el/la Polica contra
quien ejerza una agresin que involucre riesgo de
vida, con el objetivo de controlarlo y defender la
vida de otras personas o la propia.
El personal policial tiene la obligacin de

actuar en cumplimiento de su deber y el
derecho a defenderse de agresiones fsicas,
debiendo adoptar las medidas ms apropiadas para disminuir o evitar la violencia en su
contra.
La amenaza a la vida y la seguridad de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley debe considerarse como una amenaza a
la estabilidad de toda la sociedad.
(Asamblea General de la ONU, 07 de septiembre de 1990) Usted, polica, no debe
temer hacer uso de la fuerza siempre que lo
haga de manera PROFESIONAL.
Responsabilidad por el uso de la

fuerza
En principio, la responsabilidad sobre el uso ilcito

de la fuerza es individual y, por tanto, recae en el/la
Polica que cometi el hecho. Sin embargo, los
superiores inmediatos (jefes) asumirn la debida
responsabilidad cuando tengan conocimiento o
debieran haberlo tenido de que los policas a sus
rdenes recurren o han recurrido, al uso ilcito de
la fuerza y no adopten todas las medidas a su disposicin para impedir, eliminar o denunciar ese
uso.(PB 24)
Cualquier polica que tenga razn para creer que
otro polica est haciendo o ha hecho uso ilcito de
la fuerza, debe hacer todo lo que est a su alcance
para prevenir u oponerse rigurosamente a tal acto.
En la primera oportunidad que tenga, debe informar de este hecho a sus superiores y, de ser necesario, a cualquier otra autoridad con competencia
para investigar este tipo de hechos. (CC 3; 8)
Asimismo, los policas no podrn alegar obediencia a rdenes superiores cuando hayan tenido
conocimiento de que la orden de emplear la fuerza
o armas de fuego era manifiestamente ilcita y
tuvieron una oportunidad razonable de negarse a
cumplirla. De cualquier modo, tambin sern responsables los superiores que dieron las rdenes
ilcitas. (PB26)
Finalmente, no se podr imponer ninguna sancin
penal o disciplinaria contra los policas que se nieguen a ejecutar una orden (manifiestamente ilcita)
de emplear la fuerza o armas de fuego o que
denuncien ese empleo por otros funcionarios.
(PB25)
275
Las autoridades de las Fuerzas Armadas

y de la Polica Nacional sern responsables por las rdenes que impartan. La
obediencia a las rdenes superiores no
eximir de responsabilidad a quienes las
ejecuten. ART. 159 CPE
Cundo esta permitido que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
recurran al uso de la fuerza?
En qu esta circunstancias esta permitido
que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley utilicen sus armas de fuego?
Realice una explicacin de los principios
de
Legalidad,
Necesidad
y
Proporcionalidad en relacin con los principios del Uso de la Fuerza y de las armas
de fuego.
De que manera se pueden justificar los
tratos inhumanos y degradantes como la
tortura, desapariciones forzosas y ejecuciones extrajudiciales?
Cul es la normativa nacional e internacional relativa al empleo de la fuerza y
276
armas de fuego?
Bajo que circunstancias puede ser justificado una actuacin basada en rdenes
superiores?
Cules son los medios "no violentos" que
disponen los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley?
Cuando deben los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben realizar
informes sobre el empleo de la fuerza y de
armas de fuego?
En una actuacin ilcita de un funcionario
encargado de hacer cumplir la ley, relacionada con el uso de la fuerza a quienes se
pueden considerar los presuntos responsables?
Se debe considerar la intencin de cau-
sar dao de un infractor de la ley para neutralizar la agresin?

Cuales son los niveles de resistencia del
Infractor de la ley?
Cuales son los niveles de fuerza del funcionario encargado de hacer cumplir la
ley?
Elabore una definicin de fuerza en el contexto policial
Cul es la diferencia entre uso progresivo
de la fuerza y uso diferenciado de la fuerza?
Que artculos relacionados con el cdigo
de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, tienen relacin
al empleo de la fuerza y de las armas de
fuego?
El Cdigo de tica de la Polica Nacional
del Ecuador hace referencia en su contenido a temas relacionados con el uso de la
fuerza?
Porqu se considera extremadamente
importante que dentro de los procesos de
formacin, capacitacin y especializacin
de la Polica Nacional del Ecuador se analicen las implicaciones del empleo de la
fuerza y armas de fuego?
Cmo puede prevenirse el uso ilcito de
la fuerza por parte de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley?
Cmo el Uso de la Fuerza y armas de
fuego puede poner en peligro la relacin
existente entre los miembros de la Polica

Nacional del Ecuador y la Comunidad?
Considera usted que puede existir un
organismo encargado de hacer cumplir la
ley sin poseer la facultad para utilizar la
fuerza y las armas de fuego?
Aplicacin
Le invitan a dictar una conferencia de Uso
de la Fuerza por parte de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, qu
aspectos deber considerar de suma
importancia para la elaboracin del material didctico? , para esto debe preparar un
esquema de los temas que puede contener su conferencia.
De acuerdo a los niveles del uso progresivo y diferenciado de la fuerza a utilizar por
parte de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, redacte un caso de
aplicacin de fuerza en donde obligatoriamente se consideren con fines didcticos
cada uno de los niveles de fuerza del
miembro policial y los niveles de resistencia del infractor de la ley.
En un procedimiento policial en donde
usted se ha visto obligado a utilizar la fuerza y como consecuencia a neutralizado la
agresin de dos infractores de la ley (se
encuentran heridos), cual ser su manera
de proceder, redacte paso a paso y realice
un el informe relacionado con dicha actuacin.
277
278
Mdulo 2:
Unidad 5

Reconocer las circunstancias que se debe
identificar en una intervencin relacionada
con las prcticas de aplicacin de la ley.
Introduccin
En toda intervencin policial entran en juego los
derechos fundamentales de las personas. Las tcnicas bsicas sugeridas en este captulo debern
ser empleadas exclusivamente para neutralizar o
minimizar toda posibilidad de riesgo que atente
contra la integridad de los involucrados en la intervencin policial (pblico, vctima, polica e inclusive el/la infractor/a). Con el uso de las tcnicas adecuadas, el efectivo policial podr minimizar los factores adversos y obtener ventajas que le permitan
garantizar la seguridad de todos.
Los efectivos policiales deben trazar siempre una
lnea imaginaria que divida el rea de la intervencin. De un lado, se establecer un rea de segu-
ridad (dominada por ellos) donde tendrn el dominio de la situacin y podrn minimizar cualquier
riesgo para su integridad fsica y la de sus compaeros. Del otro lado, quedar un rea de riesgo (no
controlada por ellos), en donde se presuma o se
tenga la certeza de la presencia del intervenido o
presunto infractor.
Los procedimientos para la intervencin policial
propiamente dicha (identificacin, reduccin,
inmovilizacin y registro), debern efectuarse
siempre en la zona de seguridad. El efectivo policial no debe ingresar al rea de riesgo si sta no ha
sido debidamente controlada.
El/la Polica debe saber que el armamento y equipo disponible para el servicio deben ser utilizados
en la proteccin y defensa de las personas y de la
sociedad; emplendolos solamente en el cumplimiento del deber policial, ante una accin violenta
de parte de los infractores o intervenidos, y no
como una mera demostracin de fuerza en su
intervencin. Se debe tener en cuenta como prioridades la vida de la vctima o pblico, la del efectivo policial e, inclusive, la del/de la infractor/a.
MDULO 2 UNIDAD 5 Tcnicas de investigacin policial
279
No existen dos intervenciones iguales; por lo tanto,

se hace imposible disear una situacin modelo
aplicable a todas ellas. Sin embargo, el adecuado
manejo de las tcnicas contenidas en este captulo har posible su adaptacin a cada situacin particular.
minacin, entre otros) que puedan representar un

riesgo para la integridad del efectivo policial o de
terceros, as como el posible apoyo (defensa) que
otras personas puedan brindar al intervenido.
Toda intervencin policial debe ser efectuada, en la

medida de lo posible, como mnimo por dos efectivos policiales, debiendo ser planificada apenas
se tenga conocimiento de ella. No es necesario
elaborar un documento, usualmente es suficiente
con un buen plan mental que defina los roles que
le corresponde cumplir a cada efectivo policial. Por
ejemplo: P1 ser el que se encargue de efectuar el
contacto con la persona a intervenir; P2 prestar la
seguridad respectiva.
Luego de una apreciacin de las circunstancias

que se presentan en la intervencin, el efectivo
policial podr emplear la fuerza de manera proporcionada al nivel de resistencia de la persona a
intervenir y a los medios de los que dispone. (PB 4,
CC3)
Nivel de fuerza a emplear
En caso que la intervencin sea ejecutada por dos

efectivos a pie, stos deben formar en lo posible
un cono de seguridad, en cuya base deben ubicarse los policas y en el vrtice, o punto medio proyectado del cono, el intervenido.
Palabras claves
Actitud de la persona a ser intervenida
El efectivo policial debe tener en cuenta el comportamiento de la persona a intervenir, que puede ser
de colaboracin, resistencia pasiva o activa, llegando inclusive hasta la agresin letal.
Hostilidad del entorno
Este aspecto va ms all de la actitud de la persona a intervenir. Se debe considerar las caractersticas del lugar de la intervencin (ubicacin, estructuras desconocidas, callejones, edificaciones, ilu-
280
EVALUACIN INICIAL, DIAGNOSTICO O PRERREQUISITO. Cmo funcionario encargado de hacer

cumplir la ley indique cuales son las tcnicas y tcticas para intervenir a un ciudadano con fines de investigacin?
Cmo funcionario encargado de hacer
cumplir la ley indique cuales son las tcnicas y tcticas para intervenir a un presunto infractor a pie o en vehculo?
Cules son las tcnicas que utilizan los
funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley al momento de abordar un inmueble
en donde se presume se encuentra un
infractor de la ley?
Cules son las tcnicas de esposamiento
que utilizan los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley?
Cundo debe un funcionaro encargado

de hacer cumplir la ley iniciar una persecucin y separarse del grupo con la finalidad
de lograr la captura de un presunto infractor?
Cules son las implicaciones del empleo
de tcticas y tcnicas relacionadas con
abordajes de personas, vehculos e
inmuebles realizadas con identidad de
procedimientos por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de
la Polica Nacional del Ecuador?
Porque se debe considerar de mucha
importancia que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de la Polica
Nacional del Ecuador utilicen dentro de
todos sus procedimiento tcnicas y tcticas adecuadas?
MDULO 2 UNIDAD 5 Tcnicas de investigacin policial
281
Leccin 1
Objetivo pedaggico
Conocer e Identificar las tcnicas de intervencin policial a pie para abordajes a ciudadanos con fines de identificacin y presuntos
infractores de la ley.
1.
Todos tenemos derecho a circular libremente por el

territorio de la Repblica. Al intervenir a una persona,
se debe tener presente que se estar restringiendo
este derecho. Por lo tanto, slo se podr hacerlo
para prevenir infracciones a la ley o para mantener
el orden pblico o los derechos de los dems.
a. Intervencin con fines de identificacin

Formar el cono de seguridad, tomando una
distancia aproximada de dos a tres metros,
282
que impida al intervenido atentar contra la

integridad fsica del (los) efectivo(s)
policial(es); de existir una pared (inmueble),
el efectivo que da la seguridad debe ubicarse de espaldas a sta
Individualizar y visualizar claramente a la persona a intervenir (vestimenta, caractersticas
fsicas, sexo, entre otras).
Identificarse (grado, apellidos y unidad en la
que presta servicio), hacindole conocer el
motivo de la intervencin.
Solicitarle sus documentos de identificacin
personal, permaneciendo siempre en una
actitud vigilante, sin descuidar el contacto
visual.
Recibir los documentos con la mano que no
porte el arma de fuego; esto para permitir
que ante una eventual reaccin pueda usarla
con libertad de accin.
Al verificar los documentos, hacerlo en una
posicin tal que no obstaculice el dominio
visual, principalmente de las manos del intervenido.
Efectuar preguntas relacionadas a los datos
consignados en el documento de identidad
con la finalidad de contrastarlos, o formular
preguntas modificando algunos datos que

permitan establecer la titularidad de los mismos. Por ejemplo, mencionarle como su
segundo nombre uno que no le corresponde.
Culminada la intervencin sin novedad, el/la
Polica de contacto (P1) agradecer su colaboracin, desplazndose luego hacia la ubicacin del/de la Polica de seguridad (P2),
para que el ciudadano reinicie su camino
acompandolo con la mirada hasta cierta
distancia.
b.
Intervencin a un presunto infractor
Al intervenir a un presunto infractor, se debe tener

en cuenta que le asisten los siguientes derechos:
A no ser privado de su libertad arbitrariamente. (DU 9; PI 9.1; CA 7.3)
A ser informado de los motivos de su detencin.(PI 9.1; CA 7.4; PPPD 10)
A ser tratado humanamente. (PPPD 1)
A que se le considere inocente hasta que se
demuestre lo contrario. (DU 11; PI 14.2; CA
8.2; PPPD 36.1)
A no ser sometido a tortura o a tratos inhumanos o degradantes. (DU 5; PI 7; CT 1.1;
CA 5.2; PPPD 6)
A estar detenido en lugares oficiales de
detencin y a que sus familiares sean informados. (PPPD 16; CDFP XI)
Estas intervenciones son las que representan un
mayor nivel de riesgo para los efectivos policiales.
Pueden presentarse durante el patrullaje o a mrito de una comunicacin radial o telefnica de la
unidad policial. En ese sentido, es de suma importancia que la informacin que recaben los efectivos
que van a intervenir sea precisa y detallada con la

finalidad de tomar conocimiento correcto de la
situacin.
Esta intervencin se debe iniciar con la verbalizacin, teniendo en cuenta los siguientes pasos:
El polica debe identificarse como tal expresando en voz alta: ALTO POLICA!
LEVANTE LAS MANOS, MREME!
Hacerle saber el motivo de la intervencin,
por ejemplo: "Es usted sospechoso de..." o
"Es presunto autor del delito de..."
Indicarle que se le va a identificar y registrar,
para que pueda colaborar con la intervencin. De ser necesario, ordenar que adopte
una posicin apropiada para la inmovilizacin temporal (colocndole las esposas) y
realizar el registro preliminar.
Para ello se deben utilizar trminos que sean fciles de entender, como:
PONGA LAS MANOS SOBRE LA CABEZA!
DESPACIO, DESPACIO, TRANQUILO.
ENTRELACE SUS DEDOS! (o CRUCE LOS
DEDOS SOBRE LA CABEZA!)
GIRE! (o DESE VUELTA, DE ESPALDAS A
M!)
MANTENGA LA CALMA! ESTE ES UN PROCEDIMIENTO DE RUTI- NA, EN LA MEDIDA
QUE USTED COLABORE, ESTAREMOS
REALI- ZNDOLA MS RPIDO Y DE MANERA SEGURA, NO OFREZCA RESISTENCIA.
ES LA POLICA!
PGUESE A LA PARED!
ARRODLLESE! (o TINDASE EN EL
SUELO!)
PROCEDIMIENTOS
283
Tenga especial cuidado de mantener control sobre

las manos del intervenido, piense que desde all es
ms probable que pueda partir una agresin.
No permita que mueva las manos ni desve la mirada sin su autorizacin. Procure que el intervenido
mantenga las manos lo ms lejos posible del cuerpo o de un posible lugar donde pueda tener oculta un arma.
Para efectuar el arresto, el efectivo policial puede

utilizar bsicamente tres posiciones:
b.1. De pie
Las indicaciones impartidas por el efectivo policial

al presunto infractor deben ser simples, concisas y
objetivas, trasmitidas con claridad y dejando que
transcurra un tiempo prudencial para que el/la
infractor/a oiga, entienda y cumpla.
Una accin que ayudar a minimizar los riesgos es
efectuar un registro visual del intervenido, lo que
nos permitir ubicar cualquier tipo de amenaza
(arma u objeto). Esta accin se efecta en el
momento que el intervenido se encuentra frente al
efectivo policial que realiza el contacto verbal,
desde la lnea imaginaria que divide el rea de
seguridad y la de riesgo.
Controlada la situacin, el efectivo policial deber
hacerle conocer al intervenido claramente los
derechos que le asisten y que se encuentran estipulados en el Art. 77 de la C.P.E. Tambin deber
identificarse sealando su grado, apellidos y unidad a la que pertenece, y los procedimientos a
realizarse con motivo de su detencin, por ejemplo:
Usted va a ser conducido a (dependencia
policial), desde donde podr comunicarse
con un familiar y solicitar la presencia de un
abogado.
284
Posicin del intervenido de pie
Esta posicin es recomendable cuando en el lugar

de la intervencin exista un muro o pared donde
el/la infractor/a se pueda apoyar.
Efectuado el contacto visual e iniciada la verbalizacin, se ubica al intervenido frente a los policas, a
una distancia prudencial que les permita formar el
cono de seguridad y dominar la situacin, indicndole que levante los brazos, con las manos totalmente alejadas una de otra y los dedos separados.
Hacerlo girar lentamente hasta dar frente a la
pared.
Indicar al presunto infractor que avance
hacia la pared, pegando el cuerpo a sta,
bajando los brazos hasta la altura de los
hombros en forma paralela al piso, girando
las palmas de las manos hacia los policas,
manteniendo los pies juntos por los talones,

separando las puntas hasta que stos estn
lo ms pegados a la pared, logrando as disminuir su resistencia.
Posicin del intervenido de pie
Es necesario colocar al sospechoso

en posicin de desequilibrio
Una vez que el presunto infractor est en esa

posicin, el efectivo policial se desplaza en
forma paralela a la pared en lnea perpendicular a su compaero, desarrollando una
abertura del cono (ubicacin en L invertida),
que le permita mejorar el contacto visual con
el intervenido, por lo que el efectivo policial
de contacto deber indicarle que gire la
cabeza en esa direccin.
El efectivo policial de seguridad en esta
posicin debe verbalizar para recabar
informacin y no permitir que el intervenido
se concentre en planificar una respuesta
violenta contra la accin del/de la Polica de
contacto.
El efectivo policial de contacto, despus de

enfundar su arma, toma sus esposas y se
desplaza hacia el presunto infractor, colocndose de costado, de tal manera que su arma
quede del lado opuesto al intervenido.
En forma simultnea, coloca el antebrazo
contrario a su mano fuerte, ubicando el codo
y puo sobre la espalda de ste a la altura
de los omplatos, ejerciendo una ligera presin. Al mismo tiempo debe presionar con la
parte externa del pie, contrario al lado que
se lleva el arma, ambos talones del intervenido, procediendo a colocarle las esposas.
Luego de colocarle las esposas, se procede
a efectuar un registro minucioso del presunto infractor de arriba hacia abajo y de derecha a izquierda, o viceversa.
MDULO 2 UNIDAD 5 Tcnicas de investigacin policial, Leccin 1
285
va a tomar. Asimismo, por ningn motivo

el/la Polica sujetar las esposas para conducir al intervenido.
b.2. De rodillas
Es recomendable emplear esta tcnica cuando el
intervenido se encuentra en un ambiente abierto.
Mantener al intervenido contra la pared,

limita una respuesta violenta
El registro debe ser minucioso
La conduccin del/de la infractor/a se puede

efectuar tomndole del brazo derecho (siempre contrario al lado donde se lleva el arma)
por encima del codo, ejerciendo si fuera
necesaria una ligera presin; o de ambos
brazos cuando sean dos policas los que lo
conducen, indicndole la direccin que se
286
Efectuado el contacto visual e iniciada la verbalizacin, se ordenar al intervenido colocarse frente

a los policas, a una distancia que permita dominar
la situacin, formando el cono de seguridad. Se le
indica que levante los brazos, con las manos totalmente alejadas una de otra y los dedos separados.
Esta posicin es recomendable

para espacios abiertos
Sujetar los dedos del intervenido,
da mayor seguridad al procedimiento.
Que gire lentamente hasta quedar de espaldas a los efectivos policiales.

Que el/la infractor/a se arrodille, manteniendo los brazos levantados.
El efectivo policial de seguridad en esta posicin debe verbalizar para recabar informacin y no permitir que el intervenido se concentre en planificar una respuesta violenta
contra la accin del efectivo policial de contacto.
El contacto visual y la verbalizacin

son permanentes
Una vez arrodillado, ordenarle entrelazar los

dedos de una mano con la otra y que las
coloque sobre (encima de) la cabeza.
Luego, que cruce una pierna sobre la otra,
siempre y cuando su contextura fsica lo permita, caso contrario que junte los pies, principalmente las puntas, y hacerlas estirar.
Una vez que el presunto infractor est en esa
posicin, el efectivo policial de seguridad se
colocar perpendicularmente a la lnea formada por los hombros del intervenido y su
compaero, desarrollando una abertura del
cono (ubicacin en "L" invertida), que le permita mejorar el contacto visual con el intervenido, por lo que el efectivo policial de contacto deber indicarle que gire la cabeza en
esa direccin.
Con los dedos entrelazados es ms sencillo

asegurar las manos del intervenido
El efectivo policial de contacto despus de

enfundar su arma, coger sus esposas y se
aproximar al intervenido, adoptando una
posicin diagonal, cuidndose de que el
lado donde lleva su arma no est al alcance
del/de la infractor/a.
Tomar los dedos medio y anular de la mano
izquierda del intervenido (esto puede variar
por la forma en que las haya entrelazado),
juntndolos levemente y ejerciendo una presin sobre la cabeza para impedir que se
libere.
PROCEDIMIENTOS
287
Al mismo tiempo se coloca el pie izquierdo

entre los pies del/de la infractor/a, en el caso
de estar cruzados. Asimismo se ejerce presin sobre las puntas de los pies en caso de
estar estirados, con lo cual minimizar la
posibilidad de reaccin, procediendo a colocarle las esposas.
Luego se procede a efectuar un registro
minucioso del presunto infractor.
b.3. Tendido o acostado

Esta posicin es la ms segura, representa menos
riesgo y posibilidad de reaccin en el presunto
infractor. Es la ms recomendable cuando exista
ms de un intervenido.
Posteriormente, se le ayudar a levantarse

tomndolo por los codos
El intervenido esposado es susceptible a cadas, por ello se le debe ayudar en sus movimientos.
La posicin tendido es la ms segura ante
una situacin de riesgo.
La conduccin del intervenido se har bajo
las recomendaciones hechas en el prrafo
de intervencin de pie.
288
Utilizando enrgicamente la verbalizacin, se ordenar al intervenido ubicarse frente a los efectivos

policiales, a una distancia que les permita dominar
la situacin y formar el cono de seguridad, indicndole que levante los brazos, con las manos totalmente alejadas una de otra y los dedos separados.
Que gire lentamente hasta quedar de espaldas a los efectivos policiales.
Que se arrodille, manteniendo los brazos
estirados, para luego tenderse decbito ventral, apoyndose en sus manos, las cuales
no debern estar por debajo de su cuerpo
(no olvidarse del control visual de las
manos), sino separadas y lo ms lejos del
cuerpo.
Indicarle que extienda los brazos a la altura
de los hombros (en forma de cruz) colocan-
do las palmas de las manos opuestas al piso

y que cruce un pie sobre el otro, flexionando
ambas piernas hacia sus glteos.
La ubicacin de los policas garantiza

cobertura permanente
Una vez que el/la infractor/a est en esa

posicin, el efectivo policial de seguridad se
desplazar desarrollando una abertura del
cono que le permitir efectuar un contacto
visual con el intervenido en lnea con la ubicacin de su cabeza. Para ello, el efectivo
policial de contacto deber indicarle que gire
la cabeza en esa direccin.
El efectivo policial de seguridad en esta posicin debe verbalizar para obtener informacin y no permitir que el intervenido se concentre en planificar una respuesta violenta
contra la accin del efectivo policial de contacto.
El efectivo policial de contacto enfunda su
arma, toma sus esposas y se desplaza hacia
el presunto infractor, adoptando una posicin segura, cmoda y flexible, evitando que
el lado donde lleva su arma est al alcance
del/de la infractor/a. Luego coloca su pie

izquierdo entre las rodillas del/de la infractor/a y con su rodilla ejerce leve presin
sobre los pies del/de la infractor/a, minimizando la posibilidad de reaccin y procediendo a colocarle las esposas.
Colocadas las esposas se proceder al
registro minucioso del presunto infractor.
Para levantar al intervenido, se le indicar
previamente que se proceder a ayudarlo a
sentarse; para ello cruzar una pierna sobre
la otra y cogindolo de los hombros se le
ayuda a sentarse.
Luego de sentado el intervenido ser levantado.
Luego se le indica que recoja ambas piernas
hacia adelante, flexionndolas y cruzndolas.
El efectivo policial separa sus piernas colocando su hombro y brazo izquierdo en contacto con la espalda del intervenido; seguidamente, tomndolo por los codos y en una
sola accin, se le apoya e impulsa para
levantarlo.
La conduccin del/de la infractor/a se har
de acuerdo a los lineamientos establecidos
en las otras posiciones.
Si durante estos procedimientos el intervenido se torna violento, el efectivo policial de
contacto se alejara rpidamente de l, retornando a su rea de seguridad empuando
su arma, y reiniciando la verbalizacin para
retomar el procedimiento.
289
Leccin 2
Objetivo pedaggico
Conocer e Identificar las tcnicas de intervencin policial en vehiculo para abordajes a
ciudadanos con fines de identificacin y presuntos infractores de la ley.
a.
Identificacin de un conductor en un operativo rutinario
Es importante que el personal conozca esta

modalidad, teniendo en cuenta que existe un alto
nmero de efectivos policiales que al
encontrarse interviniendo a un vehculo han sido
atropellados, en algunos casos con consecuencias fatales.
Es imprescindible que el vehculo a intervenir est
detenido y con el motor apagado.
a.1. Posicin del vehculo policial
2. Intervenciones en vehculos
Intervencin a personas en vehculo
desde un vehculo policial
La intervencin a vehculos se realiza principalmente en tres situaciones: por identificacin del
conductor, por infraccin a la Ley de Trnsito y por
prevencin de delitos. En cualquiera de estas
situaciones, el procedimiento que se debe emplear depende del potencial riesgo de la intervencin:
290
Ubicar el vehculo policial detrs del

vehculo a intervenir a unos cinco metros
aproximadamente, pero en la misma
orientacin.
El Vrtice anterior derecho debe estar en
proyeccin a la parte media posterior del
vehculo intervenido.
Esta posicin permite que el efectivo
policial cuente con un carril de seguridad
brindado por la estructura del vehculo
policial, con lo cual minimiza el riesgo
de ser embestido por otro vehculo.
a.2. Posicin de los efectivos policiales

En este punto debe tenerse en cuenta que existen
dos tcnicas utilizadas por muchas Policas en el
mundo:
puerta para golpear al efectivo policial e

intentar una fuga.
En caso de que exista un tercer efectivo policial, ste se ubicar a la altura de la puerta
posterior derecha del vehculo intervenido,
brindando las medidas de seguridad.
El vehculo policial siempre debe estar detrs
del vehculo intervenido.
Posicin 2
2
2
Posicin 1
Luego de solicitarle al conductor del vehculo
a intervenir que se estacione y apague el
motor, descienden los efectivos policiales.
El conductor se ubicar a la altura de la
puerta delantera del vehculo policial, manteniendo la comunicacin radial y el control
visual del rea, dando seguridad al efectivo
policial de contacto.
El efectivo policial de contacto, manteniendo
el control visual, inclusive valindose del
espejo retrovisor izquierdo o derecho del
vehculo intervenido, y tomando el carril de
seguridad, se aproximar ubicndose entre
la puerta delantera y trasera, de tal forma
que le permita observar al conductor.
La ubicacin debe ser a una distancia prudencial que impida al intervenido emplear su
Luego de solicitarle al conductor del vehculo

a intervenir que se estacione, y habiendo
obtenido de la central informacin con relacin a este vehculo, descienden ambos
efectivos, desplazndose el conductor policial por el carril de seguridad, manteniendo
el contacto visual del vehculo, inclusive
valindose del espejo retrovisor izquierdo
del vehculo a intervenir, hasta llegar a la
posicin sealada.
El conductor se ubicar a la altura de la
puerta posterior izquierda del vehculo intervenido, de tal forma que le permita tener un
control visual del conductor; igualmente si el
intervenido quisiera emplear su puerta para
atacarnos e intentar una fuga no podra
impactarnos.
El operador desplazndose por el otro lado
se ubicar a la altura de la puerta posterior
derecha del vehculo intervenido, brindando
las medidas de seguridad.
Estas posiciones evitarn que ante cualquier
intento de reaccin del conductor del vehculo intervenido que amerite el empleo de sus
armas, se presente un cruce de fuego entre
los policas.
291
a.3. Intervencin
El efectivo policial de contacto procede a
identificarse y precisa el motivo de la intervencin.
Solicita los documentos personales y del
vehculo, indicndole al conductor del vehculo intervenido que mantenga las manos
sobre el volante o el tablero, permaneciendo
siempre en una actitud vigilante, sin descuidar el contacto visual.
Recibe los documentos con la mano que no
utiliza para manipular el armamento, permitiendo que ante una reaccin que requiera el
empleo del arma, se tenga libertad de accin.
Al verificar los documentos, lo hace en una
posicin que no obstaculice su dominio
visual, principalmente de las manos del intervenido.
Terminada la intervencin, habiendo
decidido que contine con su desplazamiento, se debe hacer las seales de
trnsito necesarias para que el vehculo
intervenido reinicie su marcha y luego regresar a nuestro vehculo.
292
La cobertura y el estado alerta son permanentes

La cobertura y la seguridad constituyen las bases
de la intervencin a vehculos.
b.
Intervencin a vehculo con presuntos

infractores desde un vehculo policial
b.1. Posicin del vehculo policial

Ubicar el vehculo policial detrs del vehculo
a intervenir, a unos cinco metros aproximadamente.
La posicin debe ser en diagonal (45
aprox.) con el vrtice anterior derecho en
proyeccin al vrtice posterior izquierdo del
Las llantas giradas hacia la izquierda de tal
manera que queden paralelas al vehculo
intervenido.
Esta posicin permite que el motor y las llantas sirvan de abrigo a los efectivos policiales.
Adoptaremos esta posicin cuando el vehculo intervenido se estacione al lado derecho de la va. Ser lo opuesto cuando se
encuentre a la izquierda y opcional en un

campo abierto.
Esta distribucin del personal policial se dar

cuando el vehculo intervenido se encuentre estacionado al lado derecho de la va, si lo hiciera a la
izquierda se desarrollarn las posiciones entre
parntesis.
b.3. Intervencin
El efectivo policial que adopta la posicin 1 debe
ser preferentemente quien verbalice con el (los)
ocupante(s) del vehculo intervenido, debiendo
efectuar las siguientes acciones:
Los vehculos policiales deben proveer

seguridad a los efectivos policiales
b.2. Posicin de los efectivos policiales

Posicin 1
El conductor se ubicar a la altura del neumtico
delantero izquierdo, de tal forma que le permita
tener un control visual de la puerta del conductor
del vehculo intervenido (posicin 2).
Posicin 2
El operador se ubicar detrs del vrtice posterior
derecho del patrullero, controlando el lado
opuesto del vehculo intervenido (posicin 1).
Posicin 3
Si hubiera un ter cer efectivo policial, en el asiento
posterior, descender por la puerta posterior
izquierda (derecha) y se ubicar detrs de la posicin 1 con la misma orientacin; otra opcin es
que se ubique detrs del patrullero orientado
hacia la retaguardia, brindando la seguridad respectiva.
Identificarse como polica; "El (los) ocupante

(s) del vehculo (indicar las caractersticas,
marca, color, placa, etc.), es la Polica".
Hacer conocer el motivo de la intervencin,
por ejemplo: "Su vehculo presenta una
orden de captura por haber sido empleado
en un robo".
Hacer conocer lo que se requiere del ocupante (conductor) del vehculo intervenido,
por ejemplo: "Necesitamos identificarlo, obedezca las siguientes indicaciones" (ser imperativo y repetitivo, actuar con energa).
Indicar:
"Saque ambos brazos por la ventana de su
vehculo, estre los hacia arriba de tal manera
que me permita ver las manos".
"Con la mano izquierda coloque la llave de
contacto sobre el techo de su vehculo".
"Con la misma mano desabrchese el cinturn de seguridad".
"Con la mano derecha y por la parte externa
abra su puerta".
"Descienda lentamente permaneciendo con
las manos en alto, dirija su mirada hacia mi
persona".
"Avance hacia mi ubicacin".
293
Mantenga el control visual de las manos

del intervenido
Una vez logrado esto, ambos efectivos policiales (posiciones 1 y 3) retroceden a una
distancia prudente, mantenindose en el
rea de seguridad (proteccin del vehculo),
para luego hacer girar al intervenido a la
orientacin inicial y que avance hacia la llanta posterior izquierda.
Se coloca al intervenido en la posicin ms
adecuada (rodilla o tendido), y se procede
al esposamiento, registro e interrogatorio
para obtener informacin sobre la posibilidad de la presencia de otras personas en el
vehculo.
Aleje al conductor del vehculo
Cuando el intervenido se encuentre entre

ambos vehculos, ordnele que se detenga y
que gire hasta darle la espalda, efectuando
un registro ocular del intervenido. Este movimiento debe hacerlo lentamente.
Realice un registro ocular al intervenido.
294
El desplazamiento se har girando en sentido contrario al reloj. Al llegar a la altura de la

puerta del conductor, coger la llave de contacto y retornar hasta la altura de la maletera, donde desde un costado efectuar contacto visual con su compaero y proceder a
abrirla, permitiendo la observacin del interior por su compaero. Si no hubiera nadie
se puede emplear la voz: "limpio", "despejado", etc.; en caso contrario, la que corresponda: "rehn", "infractor", "arma" o la que se
presente.
El intervenido debe ser colocado cerca al
vehculo policial, facilitando su control
La intervencin continuar de acuerdo a ley.
Sea cuidadoso al abrir la maletera.

Para hacer descender a otro ocupante
Coloque al intervenido en la posicin
ms adecuada
Recabada dicha informacin, el operador

procede por su lado a realizar su desplazamiento hacia el vehculo intervenido, para
verificar la situacin de seguridad del mismo.
El registro vehicular inicial es por seguridad.
Una vez que ya se ha reducido, esposado y

obtenido informacin del conductor, se
adopta el siguiente procedimiento:
El efectivo policial que se encuentre en la
posicin 2, procede a realizar las mismas
indicaciones que efectu su compaero con
el conductor, ubicando al intervenido en la
parte posterior del vehculo.
PROCEDIMIENTOS
295
Ante la presencia de un tercero o ms ocupantes

Se les indicar que saquen las manos por la
ventana del lado derecho.
Luego de haber intervenido al conductor, es
recomendable hacer descender al (los) ocupante(s) del asiento trasero por la puerta
posterior izquierda (detrs de la del conductor), para minimizar la posibilidad de una
toma de rehn por el(los) otro(s) infractor(s).
Ante esta situacin se debe contar de preferencia con el apoyo de otra unidad policial.
Determine que el descenso del vehculo
intervenido se realice uno por uno. No se
debe manejar ms de un sospechoso a la
vez.
rior izquierda y se ubicar detrs del patrullero orientado hacia la retaguardia, brindando
la seguridad respectiva.
En esta situacin se hace imprescindible el
empleo de linternas.
Intervencin
Se procede igual que en la intervencin diurna, con la siguiente variacin:
Efectuado el registro ocular, se le indica al
intervenido que se dirija hacia el patrullero.
Una vez que el intervenido est por traspasar
el campo luminoso de los faros, se proceder a alumbrar con linterna o faro hacia la
cara y manos de ste mientras se le lleva a
la parte posterior del patrullero, continuando
con el procedimiento indicado.
b.4. Intervencin nocturna

Posicin del vehculo
Ubicar el vehculo policial detrs del vehculo
a intervenir, a unos cinco metros aproximadamente.
En la misma orientacin (cubriendo) del
Balizas, luces de parqueo y altas encendidas.
Posicin de los efectivos policiales
Ambos se ubicarn en la parte posterior del
patrullero, manteniendo cada uno el control
visual del lado correspondiente.
Si hubiera un tercer efectivo policial (asiento
posterior), descender por la puerta poste-
296
Leccin 3
Objetivo
Conocer e Identificar las tcnicas de intervencin policial para abordajes en inmuebles.
nas. Por ese motivo, necesariamente deber verificarse alguna de las circunstancias arriba sealadas para proceder a efectuar una intervencin en
inmuebles.
a.
3.
Procede en las siguientes circunstancias:(D.U. 12;

P.I. 18.1; C.A. 11.2)
Con la autorizacin del propietario o poseedor del inmueble.
Flagrante delito.
Orden motivada y escrita de un juez.
Grave peligro de perpetracin de un delito.
Estado de necesidad (incendio, salubridad,
entre otros).
Recordar que tanto la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos prohben las
injerencias arbitrarias en el domicilio de las perso-
Reconocimiento
Se debe tener siempre presente que por ms informacin que se obtenga del inmueble, los ambientes interiores constituyen reas de riesgo permanente que deben ser controladas y convertidas en
reas seguras una por una. Otro aspecto a considerar es el diseo y material empleado en la construccin. Todo esto conlleva a que este tipo de
Intervencin sea un trabajo profesional, altamente
coordinado, donde prime la seguridad como
norma bsica y se la ejecute con sigilo, dinamismo, destreza y control emocional.
Antes de planificar la intervencin, es conveniente
obtener y verificar en el lugar la informacin con
relacin al inmueble y a las personas que se pueden encontrar en su interior, teniendo en consideracin los siguientes aspectos:
Lugar que estn ocupando posiblemente los
sospechosos si estuvieran en el interior.
Nivel de riesgo de la estructura.
Presencia de otras personas en el interior
(familiares inquilinos, etc.).
297
Tipo de muebles u objetos que puedan servir para ocultamiento o eventualmente de

parapeto.
Ubicacin de las puertas y ventanas que dan
hacia el exterior.
Accesos a las puertas y ventanas.
Cerco perimtrico exterior (muros rejas).
Otros puntos de entrada o salida:
- Desages
- Sistemas de ventilacin
- Puerta falsa.
reas de encubrimiento y cobertura a inmediaciones del inmueble.
Existencia de materiales peligrosos (gasolina, cidos, gases).
Existencia de mascotas (perros u otros animales).
Luego de realizar la apreciacin del inmueble, es
importante superar el mayor problema de la intervencin: los puntos de entrada o ingreso. Se debe
considerar que, en caso de haber infractores de la
ley en el interior, stos saben que el ingreso de los
policas o los propietarios deber hacerse por las
puertas de manera que, tomarn medidas para
impedir o neutralizar ese ingreso.
b. Ingreso
Debe ser realizado por dos policas como mnimo
o por un grupo de policas, los cuales debern dividirse en parejas para poder hacer la intervencin
ambiente por ambiente. Es importante considerar
previamente:
Antes de entrar, debe detenerse, observar,
or y oler.
Los inmuebles tienen puertas y ventanas que
podrn estar cerradas o abiertas.
298
Es importante verificar si la puerta est asegurada, exponindose lo menos posible.

Para la verificacin de la cerradura, por ningn motivo el efectivo policial se colocar
frente a la puerta, deber hacerlo a un lado,
de preferencia agachado lo ms posible.
Si es necesario comunicarse con el sospechoso, la verbalizacin debe realizarla el/la
Polica ubicado ms lejos de la puerta.
Si la puerta abre hacia adentro, dejar que
sta golpee la pared para asegurarse de que
no haya un presunto infractor escondido
detrs de la misma.
Use un espejo de inspeccin si tuviera uno
disponible.
Ingreso dinmico
Previo a la ejecucin, debe efectuarse una observacin del rea por ingresar (final de una pared,
lmite de una puerta, ingreso de pasillo u otro similar), para lo cual realizar la siguiente tcnica:
Mirada rpida.
Aproximarse gradualmente al nivel final del
abrigo.
Evitar que alguna parte de su cuerpo o su
arma sobrepase ese nivel.
Colocarse en una posicin que permita
hacer un movimiento rpido de cabeza fuera
del abrigo.
Mirada hacia el objetivo. Puede hacerse de
pie, en cuclillas o tendido.
Es recomendable emplear dos de estas formas, una vez cada una.
Esta mirada permitir reconocer el ambiente,
detectando reas de riesgo y posibles amenazas.
El cuerpo no debe pasar el nivel de la pared,

puerta o ventana, y la observacin debe ser rpida
Ingreso en X
Los efectivos policiales que participan en la
intervencin se deben ubicar a ambos lados
de la puerta, orientando sus armas hacia
sta.
El/la Polica ms experimentado seala cundo hay que moverse. Recordar: el que ingrese primero deber cubrir la parte de la habitacin que generalmente est del lado de las
bisagras.
Una vez dada la seal, ambos ingresan a la
habitacin haciendo un barrido visual y posicionndose en las respectivas esquinas,
siempre lejos del marco de la puerta.
El avance se realiza siempre protegido

para evitar ser sorprendido
Las zonas de responsabilidad empiezan

desde la esquina opuesta hasta el centro de
la habitacin, respectivamente, al ingresar a
la habitacin.
El efectivo policial que tenga mayor amplitud
de cobertura proporcionar seguridad, mientras que el otro efectivo realizar el registro.
Para el registro se puede utilizar cualquier
tcnica (registro circular, lineal, seccional,
por cuadrante, etc.), lo ms importante es
planificar lo que se va hacer, coordinar con
los compaeros, usar los mtodos sistemticos y las tcnicas de seguridad.
Ingreso en J
Los efectivos policiales debern encontrarse
a ambos lados de la puerta.
El ms experimentado da la seal para
ingresar.
Los dos se mueven al mismo tiempo.
Las reas de responsabilidad empiezan con
el embudo que marca el umbral de la puerta
y que se prolonga imaginariamente hacia
299
adentro de la habitacin. La zona se establece de forma circular hasta la esquina de

cada uno y vuelve al centro.
Para el registro se toma la esquina ms
segura para dar cobertura, de modo que el
otro polica realiza el registro. (Grfico)
-
Ingreso en J
Ingreso en J
2
Ingreso en X
Modalidades de ingreso en X y en J.
Es importante ubicarse totalmente fuera
del marco de la puerta
Ingreso por el lado largo
Ingreso en J
1
Ingreso en X
2
2
Ingreso en J
Se entiende por el lado largo, la mayor extensin

de pared en la que est la puerta. Se procede de
la siguiente manera:
300
Los dos efectivos policiales estn en el

mismo lado de la pared.
El primer efectivo policial debe asegurarse
que la puerta no est cerrada o trancada.
Antes de ingresar, los efectivos policiales
deben empuar el arma y apuntar hacia el
ingreso si el espacio lo permite. En caso
contrario, el segundo efectivo policial apuntar con su arma a otro punto de riesgo, o
adoptar la posicin de alerta, nunca hacia
su compaero.
Ambos entran a la vez.
El primero cubre la esquina opuesta hasta el
centro, el otro cubre hacia el lado largo y
regresa al centro.
El ingreso debe ser rpido, simultneo y
alejndose de la puerta.
Ingreso por el lado corto

Se entiende por lado corto la menor extensin de
pared en la que est la puerta. Se procede de la
siguiente manera:
Ambos efectivos policiales deben ubicarse
en el lado corto.
Los procedimientos de entrada son similares
al anterior.
La ubicacin de los policas

debe ser segura
Ambos efectivos policiales debern alejarse

de los niveles del marco central o pared,
para evitar que una persona escondida
detrs de ellos les pueda arrebatar el arma.
Se inicia el avance controlado, en observacin con imagen de tiro. (a travs de los
rganos de puntera).
El arma acompaa la observacin, el dedo
ndice debe mantenerse fuera del gatillo,
recto y paralelo al guardamonte.
El movimiento es lento y coordinado, primero avanza la cabeza y parte del trax, lo
necesario para ir ganando ngulo de visin
hacia el interior, desplazando el pie del lado
hacia el cual nos movemos hasta la misma
altura del cuerpo. Los pies no tienen por qu
cruzarse ni adelantarse.
Este movimiento se realiza haciendo un crculo que tiene como eje el marco de la puerta o nivel de la pared.
La observacin debe ser pausada, meticulosa y profunda, permitiendo identificar riesgos
y amenazas.
c. Desplazamientos
Ingreso por barrida o "ganada de ngulo"

(corte de pastel).
Ubicados a un solo lado de la puerta o nivel
de la pared.
Es necesario adoptar una posicin cmoda
y segura, pues se est presumiendo que al
detectar una amenaza se tendr que emplear el arma de fuego para neutralizarla o controlarla.
Es necesario adoptar una posicin cmoda y
segura.
Al ser comunicado de una intervencin en inmuebles o en otros lugares que ameriten desplazarse
por una zona no reconocida e insegura, debe utilizar los principios del pensamiento tctico para evaluar las posibles reas de riesgo, buscando anticipar las situaciones peligrosas y mantenindose
listo para defenderse. Adems se deben considerar los siguientes aspectos:
301
Desplazarse a travs de la ruta ms segura y

corta, buscando la proteccin de abrigos
(parapetos) sucesivos y evitando exponerse
a riesgos innecesarios, especialmente en
reas libres.
Planear siempre los movimientos a realizar,
incluso los ms pequeos, considerando las
posibles amenazas que pueda encontrar.
Escoger la tcnica ms adecuada para desplazarse (corriendo, caminando, de rodillas,
arrastrndose, etc.).
Cuando se tenga que desplazar rpidamente
o superar obstculos, se debe empuar
correctamente el arma, manteniendo el dedo
fuera del gatillo o asegurando el arma en la
funda para evitar incidentes.
Si durante el desplazamiento el efectivo policial

fuese sorprendido por disparos de arma de fuego,
deber seguir los siguientes procedimientos:
Busque rpidamente una proteccin.
Considerar firmemente la posibilidad de
efectuar una retirada estratgica si fuera el
caso.
En caso de efectuar una retirada estratgica,
salir rpidamente con la respectiva cobertura, iniciando sta por puntos diferentes, con
la finalidad de confundir al posible agresor.
Si la intervencin es ejecutada por un
grupo de efectivos policiales, se debe evitar que estn juntos, pues constituyen un
blanco mayor y dificultan la capacidad de
respuesta.
Mantener el arma disponible lista para su
uso, esto es, en condiciones de empleo
inmediato. El arma no debe estar descargada porque cuando vaya a utilizarse no
habr tiempo para cargarla.
Apuntar el arma orientada slo hacia el objetivo por inmovilizar o controlar. En caso de
no existir riesgo potencial evitar apuntar
indiscriminadamente.
Al desplazarse hgalo con el

dedo fuera del gatillo
No mover los muebles, pues stos pueden

contener algn dispositivo de activacin de
explosivos improvisado o distraer su atencin revelando su ubicacin. Para ello deber desplazarse bordendolos.
302
El arma debe apuntarse hacia los puntos de

riesgo en forma permanente
En caso de ubicar al presunto infractor u otra

persona en el interior del inmueble, y si no
ofrecen resistencia ni constituyen amenaza,
no habr necesidad de apuntar el arma en
su direccin, siendo recomendable adoptar
la posicin preventiva manteniendo el control
verbal. (PB 5a; 9; CC 3)
Cuando exista absoluta certeza de una agresin, se debe actuar identificando el nivel de
sta, confirmando que realmente existe la
amenaza, lo que permite decidir el nivel de
respuesta y actuar en el marco de los principios del uso de la fuerza y armas de fuego.
(PB 4)
Jams se debe colocar el dedo sobre el gatillo del arma si no se tiene la intencin de disparar. El tiempo necesario para que el dedo
se deslice de la posicin de seguridad hasta
el gatillo es mnimo.
Uno de los mayores problemas durante los
desplazamientos en los operativos, es el
riesgo de ser alcanzado por los disparos de
los propios compaeros. La coordinacin
previa y el planeamiento de la intervencin

sern fundamentales para el incremento de
la seguridad, pues facilitarn el conocimiento
de la ubicacin de los compaeros y dificultarn la ocurrencia de fuego cruzado.
Es importante resaltar que dentro de los edificios o en locales cerrados y en situaciones
con elevado estrs, las medidas de seguridad deben ser redobladas, tomndose en
cuenta el aumento de los riesgos que se da
en estas circunstancias.
Si durante el desplazamiento otro efectivo
policial se cruza, adoptar la posicin preventiva, reubicndose en un nuevo sitio de
manera que los dos no estn en la misma
lnea de tiro y puedan disparar sus armas sin
inconvenientes si fuera necesario.
Los policas deben ubicarse sin cruzar sus
lneas de tiro.
Es recomendable que un polica se desplace

nicamente cuando el compaero se
encuentre en la posicin de seguridad o
cobertura, esto permite que siempre exista
alguien preparado a defender al equipo.
Si durante el desplazamiento un polica es
atacado con arma de fuego, aqul que estuviera en su cobertura debe identificar y neutralizar el ataque disparando contra el sospechoso. En este ltimo caso, recordar que
se debe priorizar el disparo selectivo (siempre que las circunstancias as lo permitan) y
que se debe proceder al auxilio inmediato de
los heridos. (PB 5a,b,c; 11b)
Al pasar por una ventana, el primer efectivo
policial debe hacerlo realizando una toma de
ngulo hasta llegar al otro lado de la venta-
303
na. Cuando esto ocurre, el segundo polica

debe ayudar en la seguridad y, despus de
que el primer polica haya pasado la ventana, debe mantener la seguridad. El segundo
polica pasar por debajo del nivel de la
ventana.
Toda ventana, puerta, tragaluz o cualquier

otro acceso existente, son puntos de riesgo,
debiendo ser controlados permanentemente.
Se debe poner atencin principalmente en
puertas abiertas o entreabiertas.
Se debe planear una ruta segura de retirada
tctica, retornando al rea de seguridad ms
cercana.
Esta tcnica aumenta la posibilidad de
defensa.
Posicionarse en l cuando se va a realizar una
entrada a una habitacin.
Ubicados los efectivos policiales en l, procedern de acuerdo a lo descrito en las tcnicas de ingreso.
e. Escaleras
El paso por la ventana debe ser seguro
d. Pasadizos
Son considerados reas de riesgo. Pueden ser
usados para dos fines:
Desplazarse hacia un lugar especfico.
Se realiza por ambos lados del pasadizo.
Cuando es individual, uno avanza y el otro lo
cubre, debiendo efectuarlo en forma alternada. Si es simultneo deben hacerlo en forma
paralela diferenciando sus reas de responsabilidad.
304
Dentro de un inmueble el control de una escalera

es una accin sumamente peligrosa. La coordinacin, comunicacin y cooperacin son absolutamente necesarias. La tcnica a emplearse se
deber acondicionar al tipo, estructura y ubicacin
especfica de la escalera, teniendo especial cuidado en los descansos. Si se tiene herramientas de
observacin, debern ser empleadas.
Es necesario que los efectivos policiales estn protegidos y preparados para defenderse ante un
eventual ataque. Las precauciones referentes a la
seguridad en los desplazamientos deben ser intensificadas en la escalera, desde la aproximacin,
con definicin previa de los puntos de observacin
para cada polica.
El control de una escalera es

sumamente peligroso
Hacia arriba
Existe mayor riesgo en controlar una escalera
hacia arriba, por lo tanto es necesario que los efectivos policiales observen las siguientes reglas en
su desplazamiento:
Ambos efectivos policiales debern apuntar
sus armas hacia el espacio superior de la
escalera, con la finalidad de tener un control
visual de la misma.
En una escalera hacia arriba los efectivos
policiales deben apuntar sus armas hacia el
espacio superior.
El primer efectivo policial se parapeta y controla el espacio entre el ingreso y el primer
descanso.
El otro se pone en posicin de disparo,
recostado a uno de los lados de la escalera,
y dirige su arma hacia la parte superior o
final de la misma, iniciando as su desplazamiento. (Ver grfico).
Si hubiera un tercero, adopta la misma posicin pero recostado en la pared.
Se sube lentamente relevndose en cada

ubicacin que haya sido controlada y dando
cobertura al que se encuentra adelante.
Hacia abajo
Un efectivo policial cubre panormicamente
el final de la escalera, mientras que el otro se
desplaza apuntando hacia abajo para llegar
al primer descanso.
Una vez en el descanso, inspecciona por
mirada rpida, ganada de ngulo o por
medio de un equipo especial: espejo o similares, el otro lado de la baranda o zona de
observacin contraria, quedndose parapetado en ella y cubriendo la prxima zona de
riesgo.
El efectivo policial que da seguridad desde
la parte superior, se desplaza hasta el descanso y apunta hacia abajo, cubriendo
todas las reas de peligro que representen
una amenaza o riesgo a la integridad de los
policas.
Para cada descanso se utiliza el mismo
305
registro; y el de soporte (S), que se encargar de la seguridad de los policas, la custodia

de los intervenidos y las comunicaciones.
Inclusive cuando hay slo dos efectivos policiales, debe aplicarse la misma organizacin
tctica (un polica de reconocimiento y otro
de soporte).
En ambos casos, los grupos tendrn que ser
estructurados y organizados con los criterios
de disciplina tctica.
Este procedimiento debe ser utilizado sobre
todo cuando lleguen los refuerzos, los que
deben ser organizados bajo estos mismos
criterios tcticos.
mtodo. Es importante mantener en observacin y vigilancia cada rea crtica.
g.
En una escalera hacia abajo se requiere
una cobertura panormica
f.
Intervencin en grupo
Cuando la situacin lo amerite y se evale la realizacin de una intervencin de mayor envergadura,

lo ideal es que sea ejecutada por el equipo tctico
de la unidad especializada.
Sin embargo, en caso de no existir una disponibilidad inmediata de estas unidades, deber ser realizada por los efectivos policiales presentes en el
lugar. Por ello, es importante conocer la conformacin de un grupo.
El nmero de efectivos policiales del grupo
de intervencin requerido es de 3 4 como
mnimo, mientras que en las ms complejas
el nmero tendr que ser mayor.
Se divide en dos subgrupos: el de reconocimiento (R), encargado de iniciar el ingreso y
306
Conformacin del grupo
R1: Reconocimiento uno:

Efectivo policial que cuenta con mayor experiencia
y destreza. Es escogido por el comandante.
A1: Apoyo uno:
Efectivo policial escogido por R1 debido a la necesidad de un perfecto entendimiento y confianza
entre ellos. Debe preocuparse especialmente por
la seguridad del R1.
S1: Soporte uno:
Es la ubicacin recomendable para el responsable
del equipo policial (Comandante), pues le facilita
adoptar las medidas operacionales y administrativas para el xito de la misin, debiendo siempre
mantenerse en condiciones de controlar las acciones dentro y fuera del local de la intervencin.
S2/ S3 /S4: Soporte dos, tres, cuatro...

Se encargarn de la cobertura de las reas revisadas y estarn atentos a la seguridad de los policas que estn al frente, tomando el control de los
intervenidos y procediendo a su inmovilizacin,
registro y traslado inicial, as como a la proteccin
de la retaguardia. Atendern directamente las
orientaciones del S1.
h.
Comunicacin
Cuando usted, polica, utilice los principios del

pensamiento tctico, tendr conciencia del proceso mental que seguir el agresor para atacarlo.
Debe tener el mximo cuidado para no ser localizado, para lo cual la comunicacin entre policas
debe ser cuidadosa. En situaciones de riesgo, en
caso utilice la voz para comunicarse con su grupo,

hgalo susurrando.
El volumen del radio debe estar lo ms bajo posible. De ser posible, utilice auriculares de odo.
Todo debe hacerse para mantener la ventaja tctica de la sorpresa. El radio puede estar separado.
Una buena alternativa son las seales de mano,
porque permiten una comunicacin eficiente entre
el grupo, favoreciendo la sorpresa. Las seales
de mano deben ser simples y estar claramente
establecidas y bien entrenadas, para que no haya
problemas. Al efectuar una seal asegrese de
que su compaero recibi y entendi la comunicacin sin haber desviado su atencin de los puntos
de observacin.
Atencin
Congelarse
307
Avanzar
Dispersarse
Zona de peligro
Positivo
308
Negativo
Acrquese venga a m
No entiendo
Sospechoso a la vista
309
i.
Uso de espejo
Existen en la actualidad equipamientos policiales

basados en el empleo de espejos, como el periscopio, la plancha de identificacin y el espejo tctico, entre otros. Su uso brinda mayor seguridad al
efectivo policial, pues evita exponer parte de su
cuerpo para realizar la observacin, facilitando su
mantenimiento en la zona de abrigo o parapeto.
Es importante tener presente estas recomendaciones generales en todos los casos:
Si se encuentran con muchas reas de peligro, es importante esperar el apoyo.
Al escuchar un disparo, se debe efectuar
una retirada tctica hasta la zona que se
tenga asegurada o controlada.
Nunca se debe asumir que un lugar no
representa riesgo o peligro, si ste no ha
sido revisado previamente.
El desplazamiento no debe efectuarse por el
centro de las escaleras.
Es importante que el equipamiento que se
lleve est debidamente asegurado para evitar el ruido innecesario que delate nuestra
posicin.
Cuando localice al sospechoso, domine el
impulso de salir al encuentro de l. Busque
inmediatamente una proteccin y utilice la
verbalizacin para controlarlo.
310
Por cuantos funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley debe ser realizada
como mnimo una intervencin policial y
porque?
hacer cumplirla ley antes de recurrir a una
intervencin policial deben elaborar un
plan mental?
hacer cumplir la ley en una intervencin
deben tener en cuenta la actitud de la persona a ser intervenida, las hostilidades del
entorno y el nivel de fuerza a emplear?
Cmo se debe realizar la Intervencin
con fines de Investigacin?
Cules son los Derechos que se deben
considerar al momento de Intervenir a un
presunto infractor?
Por qu es extremadamente importante
que la informacin relacionada con el
cometimiento de una infraccin a merito
de una comunicacin radial o telefnica
sea precisa y detallada?
En que momento de la Intervencin policial, cuando se proceda a la privacin de
la libertad se deber hacer conocer los
derechos que le asisten al infractor de la
ley?
En que circunstancias se debe realizar
una intervencin a un presunto infractor en
la posicin de rodillas?
En que circunstancias se debe realizar
una intervencin a un presunto infractor en

la posicin de tendido?
" Cul es la posicin de un vehiculo policial
y de los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley al momento de intervenir a
un vehiculo en donde sus ocupantes son
presuntos infractores de la ley?
Cul es la importancia de la utilizacin de
tcnicas y tcticas adecuadas de intervencin policial?
Cmo puede prevenirse muertes innecesarias de funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley en procedimientos
relacionados con intervenciones de presuntos infractores a pie, en vehiculo y en
inmuebles?
Cul es la importancia de la
Comunicacin en las intervenciones realizadas por funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley?
Qu criterios propone usted para que un
funcionario encargado de hacer cumplir la
ley discrimine que tcnica de registro debe
utilizar al momento de intervenir a un
infractor?
311
Aplicacin
Prepare una lista de lo que debe hacerse
prioritariamente en el momento de una
intervencin a pie y en las posiciones de
pie, rodillas y tendido, considerando la tcnica de verbalizacion considerada "persuasin".
Describa el mejor modo de capacitar a los
funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley en tcnicas de intervencin de presuntos infractores de la ley, sea esta a pie,
en vehiculo o en inmuebles.
312
Prepare con un grupo de trabajo prcticas

en donde se consideren intervenciones a
ciudadanos con fines de investigacin, y a
ciudadanos infractores de la ley a pie, en
vehculos e inmuebles, trabajando a la luz
de casos reales.
Describa paso a paso las intervenciones
de los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley a un vehiculo en donde sus
ocupantes son presuntos infractores.
Mdulo 2:
Unidad 6

Profundizar los conocimientos doctrinarios,
legales, tcnicos y tcticos para operaciones
de mantenimiento del orden.
Introduccin
Desde el punto de vista normativo, se entiende por
orden pblico la vigencia de las leyes y del principio de autoridad. Desde el punto de vista fctico,
orden pblico es el estado relativo de tranquilidad
y seguridad que rige en los espacios pblicos y
dems lugares de convivencia humana, siendo la
Polica Nacional responsable de garantizarlo, mantenerlo y reestablecerlo.
peto del ordenamiento jurdico nacional, los derechos humanos, el Cdigo de Conducta y de los
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y
de Armas de Fuego.
En estos aos, la Polica Nacional ha adquirido
mucha experiencia en el mantenimiento del orden
pblico, basndose en una respuesta policial bien
preparada, estructurada y organizada. Algunos
aspectos muy importantes son: la buena preparacin, la apariencia de los efectivos policiales cuan-
Toda persona tiene derecho a reunirse pacficamente. Sin embargo, el orden pblico puede alterarse cuando situaciones tales como huelgas, concentraciones, desplazamientos u otras se tornan
violentas. En estas circunstancias, la Polica debe
desarrollar su actividad dentro del marco del res-
MDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden pblico
313
do se presentan ante los ciudadanos, la comunicacin con los manifestantes, la intervencin oportuna a los alborotadores y, por ltimo, el planteamiento moderado y diferenciado del uso de la fuerza.
No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad poltica interna o
cualquier otra situacin pblica de emergencia
para justificar el quebrantamiento de estos
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y
de Armas de Fuego. (PB 8; CC 5; CA 27.2; CT 2.2)
Dentro de las operaciones de mantenimiento del

Orden Pblico se debe considerar que la actuacin de las instituciones encargadas de hacer
cumplir la ley tienen directa relacin con las actuaciones en caso de tensiones internas y disturbios
interiores por lo que se hace necesario definir cada
uno de estas situaciones, tomando en consideracin que se distinguen el uno del otro por el nivel
de violencia que comportan.
Los disturbios interiores son situaciones en las
cuales no existe un conflicto armado sin carcter
internacional como tal, pero se produce una con-
314
frontacin dentro de un pas, que se caracteriza

por cierta gravedad o duracin y que trae aparejado actos de violencia ().En estas circunstancias
que no conducen necesariamente a la lucha abierta, las autoridades en el poder emplazan fuerzas
policiales numerosas, o incluso fuerzas armadas,
para restablecer el orden interno.
Varios autores consideran que debera entenderse
como disturbios interiores aquellas(s) situacin(es)
generada(s) por actos de rebelin o levantamiento
de grupos mas o menos organizados contra las
autoridades del poder. Por otro lado, las tensiones
internas vendran a ser el producto de un fenmeno de grave tensin al interior de un estado, de origen poltico, religioso, racial, social, econmico,
etc.; de las secuelas de un conflicto armado o de
disturbios interiores sin implicar enfrentamientos
violentos situaciones que podran constituir disturbios internos son las siguientes: motines (dirigidos
por un lder sin intencin concertada), actos de violencia aislados y espordicos (no organizados por
grupos militares armados), otros actos de naturaleza similar que entraen en particular arrestos en
masa de personas por su comportamiento u opinin poltica.
Reuniones, Manifestaciones y
Concentraciones
a.
Derechos y Libertades Fundamentales

Derecho a no ser molestado a causa de sus
opiniones
Derecho a la libertad de expresin
Derecho de reunin pacfica
Derecho a asociarse libremente
Algunos de estos derechos pueden ser limitados
por la ley, cuando es necesario proteger la seguridad nacional, la seguridad ciudadana, el orden
pblico y la salud o la moral pblica.
b. Consideraciones Generales
Se aplicarn medios no violentos antes de
recurrir al uso de la fuerza
La fuerza se utilizar slo cuando sea estrictamente necesario
Se har todo lo posible para limitar los
daos
Se atender inmediatamente a todas las personas heridas
No se admiten excepciones al derecho a la
vida y a no ser torturado
No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad poltica
interna o cualquier otra situacin pblica de
emergencia para justificar el quebrantamiento de estas consideraciones mencionadas.
Conforme a la gravedad de la situacin, tambin

sera adecuado enviar al lugar:
Motobombas o chorros de agua (Camin
cisterna)
Redes para reducir a los revoltosos
Vehculos limpia vas
Ganchos para el retiro de neumticos prendidos en la va
Adems, es conveniente disponer de medios
como filmaciones o fotografas a fin de identificar a
los autores de hechos delictivos y garantizar la
transparencia de la intervencin policial. Ello servir de defensa de los policas frente a las agresiones sufridas pero tambin permitir identificar los
posibles excesos o abusos que pudieran cometer
los policas.
c. Equipo Policial
El efectivo policial deber contar con los materiales
necesarios para cumplir su labor:
Tolete, escudos, cascos y chalecos protectores.
Agentes qumicos como gases lacrimgenos
y otros (evite utilizarlos cerca a hospitales y
colegios)
Escopeta Lanza gas
Escopeta de perdigones de goma, que slo
es usada con autorizacin del Comando y
en circunstancias excepcionales
Sustancias qumicas que inmovilicen el
accionar de las personas
Altoparlantes potentes para impartir rdenes.
MDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden pblico
315
EVALUACIN INICIAL, DIAGNOSTICO O PRERREQUISITO. Tienen las personas derecho a participar

en manifestaciones?
Tienen las personas derecho a expresar
sus opiniones?
Pueden las personas asociarse con
quien quieran?
316
Qu son "disturbios" y "tensiones"?

Qu es un "estado de excepcin"?
Qu derechos no pueden ser nunca suspendidos?
Leccin 1
Operaciones de mantenimiento de orden

Objetivo pedaggico
Identificar el procedimiento a utilizar en operaciones de mantenimiento del orden considerando los derechos y libertades fundamentales de la ciudadana.
1.
Operaciones de Mantenimiento del

Orden
a.
Preparacin
Antes de cualquier intervencin policial en mantenimiento del orden pblico, es necesario elaborar
un plan de operaciones teniendo en cuenta las
informaciones del terreno y las propias capacidades de la unidad policial que estar a cargo del
manejo de la situacin. Los efectivos policiales que
cumplen esta funcin, deben:
1. Estar familiarizados con su Cdigo de
Conducta Policial, los Principios Bsicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de

Fuego y los niveles de tolerancia a ser aplicados en operaciones de mantenimiento del
orden pblico.
2. Manejar tcnicas de solucin pacfica de
conflictos (mediacin, negociacin, persuasin) y estar familiarizados con el comportamiento de multitudes.
3. Tener permanente entrenamiento en demostracin de fuerza, formaciones tcticas y en
el empleo de equipos defensivos que les
permitan actuar en forma sincronizada y
ordenada.
4. Mantener una actitud reflexiva, ecunime y
moderada, con la finalidad de diferenciar y
MDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden pblico, Leccin 1
317
reconocer durante la operacin a las personas que no participan de manera violenta en

las manifestaciones.
5. Estar debidamente compenetrado con el
clima psicosocial imperan familiarizndose
con los posibles comportamientos y las
reacciones de los manifestantes. (PB 18; 20)
Es importante que la Polica canalice informacin
oportuna y objetiva a los medios de comunicacin
pblica para revelar datos oficiales con relacin a
los hechos (detenidos, heridos, otros).
cibidos por los manifestantes: escudos, cascos,

tanquetas, entre otras, pueden interpretarse como
una accin hostil, aunque su objetivo principal sea
proteger a los policas.
Por lo general, la utilizacin de policas pertrechados con los equipos antidisturbios completos, con
caones de agua, gases lacrimgenos y perros,
as como las formaciones tcticas para el mantenimiento del orden, la coordinacin, prestancia y
rapidez, pueden impactar psicolgicamente a la
multitud, persuadindola a disolverse pacficamente. Sin embargo, esta reaccin no siempre se produce, pudiendo producirse ms bien lo contrario,
es decir que la multitud lo entienda como una provocacin y reaccione violentamente.
Un trabajo cercano con medios de comunicacin
podra contribuir en la disminucin de la violencia
y facilitar la labor policial en estas situaciones.
El personal policial no debe reaccionar ante las

provocaciones de la multitud (insultos, gestos,
ademanes).
b.
La apariencia de los efectivos policiales influye en

la percepcin de los manifestantes.
Apariencia
La presentacin fsica y la apariencia de los efectivos policiales influyen en la forma en que son per-
318
c.
Comunicacin
d.
1. Se debe hacer lo posible para reunirse preliminarmente con los manifestantes (lderes)
para establecer un canal de comunicacin y
coordinar los detalles del evento.
2. El Jefe Policial Operativo buscar dialogar
con los lderes o dirigentes con el fin de persuadirlos de acatar las disposiciones de la
autoridad policial, no debiendo intimidarlos,
engaarlos o retarlos, ni prometer lo que no
se va a cumplir.
3. Durante la manifestacin o marcha es fundamental que exista una eficiente comunicacin de la Polica hacia a los participantes,
empleando en lo posible equipos potentes
de altoparlantes para as advertir permanentemente y con firmeza las acciones que se
va a tomar.
4. Se debe tener en cuenta que la multitud es
un conjunto de personas (individualidad) y
no una masa humana que debe tratarse
como un todo. Algunas personas pueden
apoyarse en el efecto del anonimato, pero la
mayora, o bien tendr demasiado miedo o
bien optar por su propia seguridad.
5. La Polica cuando imparte rdenes a los
manifestantes, debe tener en cuenta que,
desde el punto de vista psicolgico, las personas necesitan tiempo para aceptarlas
(dada a las tensiones de la manifestacin),
en especial, si estas rdenes provienen de la
autoridad pblica. Cuando una persona
forma parte de un grupo de manifestantes,
las cosas se complican; ser el primero en
ceder ante la presin policial significa quedar
mal ante el grupo.
Intervencin oportuna
1. La actuacin policial debe basarse en un
planeamiento tctico, garantizando as la
intervencin oportuna para controlar los incidentes iniciales. Estos incidentes suelen ser
provocados por grupos muy reducidos, los
cuales muchas veces no son controlados
por los lderes. El empleo de efectivos policiales vestidos de civil permitir la ubicacin
y el arresto oportuno de los alborotadores y
posibles infiltrados.
2. Se individualizar a los presuntos autores de
delitos para detenerlos y ponerlos a disposicin de la autoridad competente, mediante el
parte respectivo. Para este fin es recomendable utilizar medios como filmaciones o fotografas.
3. En caso de bloqueo de vas pblicas con
piedras, ladrillos u otros objetos contundentes y quema de llantas, se proceder a limpiar las vas y a apagar el fuego, adoptando
las medidas de seguridad pertinentes.
Una intervencin desordenada de la Polica puede

afectar a manifestantes pacficos y a otras personas no involucradas, contribuyendo as al deterioro de la situacin.
Una intervencin oportuna minimiza la posibilidad
de hechos violentos.
Empleo de la fuerza
Superadas las etapas anteriores sin resultados

positivos, y si no fuera posible dispersar la manifestacin por otros medios, el empleo de la fuerza
se limitar al mnimo necesario. (PB 12, 13 y 14;
CC 3)
319
Una intervencin oportuna minimiza la

posibilidad de hechos violentos.
e.1. Advertencia de Uso de Fuerza

1. La unidad de control de disturbios intervendr despus de advertir verbalmente su
intencin de usar la fuerza, con tiempo suficiente para que sta sea tomada en cuenta.
2. Las rdenes de advertencia se harn en tono
imperativo y sern claras, cortas y repetidas
cuantas veces sea necesario, determinando
las acciones que deben ser realizadas por
las personas. Sin perder la firmeza, es fundamental que las rdenes sean adems, impartidas con serenidad, de manera que la
Polica demuestre tener el control de la situacin. El comunicador policial debe seguir
impartiendo las rdenes incluso si la fuerza
ya est siendo empleada:
LES HABLA LA POLICA NACIONAL! (o
ATENCIN ES LA POLICA!)
ESTA ES UNA ADVERTENCIA DE USO DE
FUERZA! (o LA POLICA VA A
320
USAR LA FUERZA!)
DESOCUPEN LA VA! (o SALGAN, RETROCEDAN!)
LA POLICA VA A USAR LA FUERZA!
3. Las anteriores rdenes constituyen un
ncleo que debe ser constantemente repetido por el comunicador. Sin embargo, existen
otras rdenes que podrn ser transmitidas
en los intervalos de las repeticiones y que
guardan ms relacin con el contexto particular de la operacin; por ejemplo:
RETIREN PRIMERO MUJERES Y NIOS!
LOS QUE PERMANEZCAN SERN ARRESTADOS!
LOS PUESTOS DE ASISTENCIA MDICA
ESTN UBICADOS EN LA CALLE "XX"!
SALGAN DE (PLAZA, VA, PREDIO, ETC)
UTILIZANDO LA CALLE "XX"!
En general, slo habr un comunicador policial, el
cual, de preferencia, deber haber sido entrenado
para este tipo de acciones.
El comunicador - que no debe ser el Jefe Policial
Operativo - se posicionar de manera que pueda
tener un panorama amplio de lo que viene aconteciendo (en contacto radial permanente con el Jefe
Policial Operativo) y, desde su ubicacin, deber
utilizar equipos de altoparlantes que permitan que
su voz se imponga.
Tenga en cuenta que utilizar altoparlantes de poca
potencia (megfonos a pilas) impedir que la multitud ruidosa perciba con claridad las rdenes
impartidas contribuyendo al deterioro de la situacin.
e.2. Procedimientos para el Uso de la Fuerza

Cuando se recurra a la fuerza, sta deber ser
usada en forma selectiva, racional y progresiva,
basada en los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad, y reduciendo al mnimo las lesiones. (PB 5b, CA 5.1)
1. Para disolver a la multitud, se proceder por
el lado menos compacto, adoptando formaciones tcticas adecuadas al control de multitudes y disturbios, para dividirla y dispersarla en el sentido o la direccin por donde el
Jefe Operativo haya previsto.
2. No debe emplearse la fuerza en personas
que huyen o caen mientras corren, sino contra los individuos que ofrezcan resistencia
fsica y agredan a los efectivos policiales.
(CC 3).
3. El personal policial dejar de utilizar la fuerza
inmediatamente al cese de la resistencia o
violencia de los manifestantes, sin perjuicio
de adoptar las correspondientes medidas de
seguridad. (PB 4 y 5 b; CC 3)
4 Se debe evitar que el personal arrebate banderolas o pancartas utilizadas por los manifestantes, para no exacerbar los nimos. No
utilizar los objetos contundentes (piedras,
palos, fierros) lanzados contra el personal
policial como rplica al ataque de los manifestantes; mostrar en todo momento una
actitud disuasiva, tolerante y profesional.
5. Empleo del tolete policial (vara o bastn policial, tonfa):
6. Empleo de material lacrimgeno: Existen
diversos sistemas de proyeccin y dispersin de gases, que se presentan como granadas de mano, proyectiles y cartuchos para
escopetas lanza gas, balones de gas, spray,

entre otros; generalmente empleados en
operaciones de mantenimiento del orden
pblico, control de motines u otras similares.
Slo podr utilizarse este material bajo estricto
control, evitando un empleo indiscriminado que
cause efectos colaterales (asfixia u otros) nocivos
para la salud de las personas. Se debe cumplir
rigurosamente sus especificaciones tcnicas para
alcanzar los efectos deseados sin excesos.
En estas situaciones, el/la debe tener en cuenta las
posibles consecuencias de emplear material lacrimgeno y su responsabilidad en la proteccin de
la vida e integridad de las personas, por ello, deber considerar lo siguiente:
Las especificaciones tcnicas para su uso,
sistemas de disparo, distancias de seguridad, trayectoria del o de los proyectiles,
efectos en ambientes cerrados, entre otros.
No se puede controlar debidamente la dispersin de los gases. En tal sentido, se debe
evitar la concentracin de gases en un solo
ambiente (exceso en el uso) as como mantener esta situacin por mucho tiempo (repeticin del uso).
En ninguna circunstancia se harn disparos
directos con municin de gas contra las personas.
Evitar su uso en inmediaciones de hospitales
y colegios.(PB 4 y 5 b; CC 3)
Tener en cuenta que el riesgo de un efecto
letal o de graves lesiones sigue existiendo,
dependiendo entre otros:
1. Del tipo de gas empleado, tiempo de exposicin y la concentracin de los gases;
321
2. De la capacidad fsica de las personas afectadas (edad, contextura, salud debilitada,

otros);
3. De la tcnica empleada en su uso.
e.3. Uso de Armas de Fuego
1. Se deber evitar el uso de armas de fuego
en estas situaciones salvo cuando resulten
ineficaces otros medios menos peligrosos y,
nicamente en la mnima medida necesaria
(no disparos indiscriminados).
2. El efectivo policial slo podr utilizar armas
de fuego en las siguientes circunstancias:
i. Para defender su integridad o la de otras
ya est ocurriendo);
ii. Para evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida. (Prevenir para que no
ocurra)
iii. Para detener a una persona que represente
del/la, o para impedir la fuga de esta persona (slo cuando, durante la fuga, se est
poniendo en peligro inminente de muerte o
lesiones graves a alguien).
Asimismo, se debe dar una clara advertencia
de la intencin de utilizar el arma de fuego.
(PB 9 y 14)
En cualquier caso, el/la Polica slo podr
disparar su arma cuando sea estrictamente
necesario para proteger una vida.
322
Bajo ninguna circunstancia ser aceptable disparar indiscriminadamente contra una multitud como
tctica para dispersarla.
Los disparos en automtico (cadencia de rfaga)
estn prohibidos en estas circunstancias.
e.4. Asistencia a las Personas Afectadas
Deben planificarse previamente los corredores
humanitarios y el acceso de personal mdico y
socorristas. (PB 5c). En ese sentido, se deber
proceder de la siguiente manera:
1. Dar la mejor acogida a la Cruz Roja
Ecuatoriana y miembros del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja - Federacin
Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja y Comit Internacional de la Cruz
Roja (CICR) -,facilitando su acceso a las personas afectadas para brindarles los auxilios
necesarios. Asimismo, a cualquier otra
Institucin (gubernamental o no) de socorro,
asistencia o con vocacin humanitaria, que
pueda prestar auxilio a las vctimas.
2. La Polica, por razones de seguridad, podr
limitar el nmero de Instituciones socorristas,
siempre que no impida prestar eficaz y suficiente asistencia a todas las personas que lo
requieran.
3. La Polica debe auxiliar a las personas que
resulten lesionadas y evacuar a los heridos a
centros asistenciales para su atencin mdica. Asimismo, se debe notificar lo ms pronto posible a las familias de las personas
detenidas o que fueron gravemente afectadas por el uso de la fuerza.
(PB 5d)
5.
e.6. Informes obligatorios
Personas detenidas
1. Deben ser trasladadas inmediatamente a las
unidades policiales y puestas a disposicin
de la autoridad judicial, de acuerdo con los
procedimientos operativos vigentes. (CDFP
XI; PPPD 12; RMTR 7.1)
2. Se debe evitar realizar arrestos masivos o
indiscriminados.
3. En caso de ser necesario arrestar a grandes
cantidades de personas, se debe contar con
lugares adecuados y suficientes para albergarlas, conforme a lo previsto en el Plan de
Operaciones del Jefe operativo.
4. Para tener un adecuado control sobre las
personas privadas de libertad y prevenir las
desapariciones forzadas, se debe establecer
y mantener registros oficiales con informacin de estas personas.
Es necesario formular los partes e informes sobre

las operaciones policiales en las cuales la Polica
ha utilizado la fuerza, haciendo constar detalladamente los equipos, armas y municiones utilizados;
y, de ser el caso, la existencia de heridos o muertos y las medidas de asistencia adoptadas. (PB
6;22) En tal sentido, el/la Polica deber:
1 Adoptar los procedimientos despus del uso
de la fuerza utilizando como base los criterios establecidos para disparos de armas de
fuego.
2. Elaborar un Informe detallado sobre el uso
de la fuerza utilizando como base los criterios establecidos para la elaboracin de
Informes sobre disparos de arma de fuego.
323
324

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