BASES DEL CONCURSO

BUENAS PRCTICAS EN GESTIN DE LA

CAPACITACIN EN EL MARCO DE LA
GESTIN PBLICA DESCENTRALIZADA EN
BOLIVIA, ECUADOR Y PER

Auspicia:

CONTEXTO DESDE EL CUAL

SE PROMUEVE EL CONCURSO
En los ltimos aos Bolivia, Ecuador y Per han emprendido reformas de Estado entre las
cuales se encuentran el proceso de descentralizacin de la administracin pblica. Se han
transferido a los gobiernos autnomos descentralizados las competencias para la prestacin
de servicios pblicos con la finalidad de que stos brinden un servicio de calidad cercano a
los ciudadanos.
La calidad de los servicios, sin embargo, depende considerablemente de las capacidades
de los gobiernos descentralizados para disear y gestionar polticas regionales y locales y
operativizarlas.
Para dotar a los servidores, funcionarios y autoridades de las capacidades necesarias, mltiples actores
del nivel central y descentralizado, del sector pblico y privado, estn desarrollando e implementando
una amplia oferta de capacitacin en los tres pases sealados. Si bien esta se encamina hacia una
visin sistmica del desarrollo de capacidades y busca dar respuesta a la demanda de los gobiernos
descentralizados, requiere an de impulsos innovadores para enmarcar dichos procesos formativos en
un adecuado enfoque de gestin territorial y de mejora de las instituciones pblicas para beneficio de
la comunidad.
El desarrollo de capacidades para la gestin pblica se constituye as en una poltica de
implementacin de procesos basados en necesidades de mejora continua de los rendimientos
de las instituciones de servicio pblico. Esta poltica se orienta al fortalecimiento de la funcin
laboral y servicio pblico dirigidos a la comunidad. El fortalecimiento de la funcin laboral debe
entenderse como facilitacin de herramientas e instrumentos conceptuales y procedimentales,
materiales, comunicacionales, informticos, tcnicos y humansticos referidos al desempeo
personal y colectivo en la funcin laboral.
Al mismo tiempo, existen en las regiones mltiples experiencias exitosas en la gestin de la
capacitacin en sus diferentes dimensiones que merecen ser conocidas y analizadas con la
finalidad de darles una aplicacin ms amplia y/o ser replicadas en la regin.
Es en este marco que se desarrolla este concurso con la orientacin de destacar las experiencias de
Buenas Prcticas en la regin y difundirlas para conocimiento y uso de todos los comprometidos con
fortalecer el desarrollo de capacidades con miras a contar con funcionarios, servidores y autoridades
pblicas, en los gobiernos descentralizados, eficientes y capaces de ofrecer servicios pblicos de calidad
a la poblacin.

EL CONCURSO
El tema del Concurso es la Buena Prctica en Gestin de la Capacitacin en el marco de
la Gestin Pblica Descentralizada, entendindose sta como el proceso a travs del cual
se organiza y realiza la accin educativa dirigida a mejorar capacidades de los funcionarios/
as, servidores/as y autoridades pblicas.
A la vez, la gestin de la capacitacin supone un proceso de intervencin educativa que comprende
tres dimensiones: la gestin institucional, la gestin curricular y la gestin didctica, las cuales operan
integradamente (ver Anexo).
Asimismo, el concepto de buenas prcticas est referido comnmente a las formas ptimas
de ejecutar un proceso o de realizar una experiencia de desarrollo que puede servir de modelo
para otras organizaciones.

Para el presente concurso, una buena prctica de

gestin de la capacitacin puede
definirse como un proceso o experiencia que tiene por objeto promover el fortalecimiento de
capacidades de los miembros de una organizacin o institucin y que implica el desarrollo
parcial o total de un ciclo de gestin de la capacitacin que cumple con ciertos criterios de
calidad que le otorgarn la condicin de buena prctica (ver Anexo).
El concurso, que se desarrolla en Bolivia, Ecuador y Per, se organiza en coordinacin
con el proyecto regional de la cooperacin alemana implementada por GIZ, CADESAN,
Fortalecimiento de Capacidades para la Descentralizacin en los Pases Andinos, en el cual
se ha propiciado el intercambio y la colaboracin de diversos actores de la regin que buscan
emprender nuevos caminos y adquirir herramientas que les permitan gestionar la capacitacin
de los gobiernos descentralizados desde una perspectiva holstica y con visin estratgica.
Para tal efecto, en el portal de CADESAN se abri un Foro sobre Buenas Prcticas en Gestin Pblica
Descentralizada, como un espacio de discusin que consensuara el concepto de Buenas Prcticas (BP)
en gestin pblica entre contrapartes e invitados al proyecto interesados en el tema1 . Este intercambio
aport temas, conceptos y reflexiones, con miras al concurso, que son la base para el presente
documento.

OBJETIVOS DEL CONCURSO

GENERAL
Reconocer las Buena Prcticas de Gestin de la Capacitacin en Gestin Pblica que vienen
desarrollndose en el contexto de los procesos de Descentralizacin de Bolivia, Ecuador
y Per, orientadas al fortalecimiento de capacidades de servidores/as, funcionarios/as y
autoridades pblicas en los gobiernos descentralizados.
ESPECFICOS
a.

Incentivar a las instituciones pblicas a implementar procesos de formacin que

potencien las capacidades de
autoridades, funcionarias/os y servidoras/es pblicos,
para gestionar de manera efectiva las competencias que les han sido transferidas en el
marco del proceso de descentralizacin de la gestin pblica.

b.

Recuperar las experiencias ms significativas de gestin de la capacitacin en gestin

pblica, difundiendo aportes e innovaciones y promoviendo su extensin y rplica en
otros contextos.

c.

Generar una base de datos de acceso pblico, con informacin sistematizada, respecto
a Buenas Prcticas en la gestin de procesos de desarrollo de capacidades para la
gestin pblica descentralizada, con fines de proporcionar informacin til a los
responsables de la capacitacin en gestin descentralizada y fortalecer la cultura de
gestin de la informacin y del conocimiento.

Las instituciones participantes fueron: Servicio Estatal de Autonomas - SEA; Escuela de Gestores Municipales de
La Paz; Escuela Nacional de Gestin Pblica - ENAP; Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per - REMURPE;
Universidad Andina Simn Bolvar - UASB; Ministerio de Autonomas - MA; Asociacin de Municipalidades del Ecuador
- AME; Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia - FAM; Asociacin de Concejalas de Bolivia - ACOBOL; Red
Per.
1

PBLICO AL QUE VA DIRIGIDO

El concurso est abierto a la participacin de instituciones y organismos pblicos y privados
de Ecuador, Bolivia y Per que realizan procesos de desarrollo de capacidades en el marco de
la descentralizacin.
De manera especfica, el concurso se orienta a los siguientes actores:
a.

Instituciones de nivel nacional dedicadas al desarrollo de capacidades en el sector pblico

(rganos de Gobierno Nacional, Asociaciones Nacionales de Gobiernos Regionales/
Departamentales o Locales, Escuelas de Gestin Pblica Nacionales, Universidades).

b.

Gobiernos descentralizados de los distintos niveles de gobierno.

c.

Otras instituciones que ofertan programas de capacitacin para gobiernos

descentralizados (redes de capacitacin, redes municipales, programas universitarios,
Mancomunidades, etc.).

CATEGORAS
El concurso abre las siguientes categoras para la participacin de las Buenas Prcticas en
Gestin de la Capacitacin:
CATEGORA A:
BUENAS PRCTICAS EN GESTIN INSTITUCIONAL DEL CICLO DE CAPACITACIN
Su unidad de referencia es el Plan de Capacitacin. Se consideran en esta categora, las buenas prcticas
referidas a la planificacin, implementacin, ejecucin y evaluacin de procesos de desarrollo de
capacidades, desarrolladas en un determinado marco institucional o inter-institucional, y que puede
evidenciarse en el diseo, ejecucin o evaluacin de polticas y planes de desarrollo de capacidades.
Aplican a esta categora, la presentacin de experiencias que muestran el desarrollo de
procesos completos de gestin institucional o inter-institucional de la capacitacin o tambin
la presentacin de prcticas referidas a fases
muy especficas del proceso de gestin
institucional.
Algunos ejemplos que aplican a esta categora:

La planificacin e implementacin de una poltica sectorial de desarrollo de capacidades

para la gestin descentralizada, desarrollada por los actores de un sector.
La elaboracin de un diagnstico de brechas de capacidad que sustenta la necesidad
de un plan de formacin de capacidades o desarrollo de las personas, a nivel de una
instancia u rgano de capacitacin.
La elaboracin de un Sistema de Monitoreo que implique la definicin de indicadores,
procedimientos e instrumentos para el seguimiento y gestin del proceso de capacitacin y que
puede ser aplicable no slo a uno, sino al conjunto de programas definidos en una institucin o
red de capacitacin.
La creacin e implementacin de una plataforma virtual que constituye el medio para el
desarrollo de varios programas de capacitacin.
La implementacin de un plan de desarrollo de personas o plan de capacitacin de un
gobierno descentralizado.
4

CATEGORA B:
BUENAS PRCTICAS EN GESTIN CURRICULAR DE LA CAPACITACIN
Su unidad de referencia es el programa o curso que forma parte de un plan de capacitacin.
Comprende las prcticas de diseo, ejecucin y evaluacin curricular de programas formativos.
Aplican a esta categora el diseo o desarrollo de uno o ms componentes del currculo de un
programa de capacitacin, como son el diseo de perfiles de competencias o capacidades,
la seleccin y organizacin de contenidos de capacitacin, la metodologa educativa, las
estrategias de implementacin de un programa, un sistema de evaluacin de aprendizajes,
entre otros.
Puede ser una buena prctica de gestin curricular:
Un programa de capacitacin que ha mostrado xito en su ejecucin, respondiendo a
necesidades y perfiles especficos.
La sola elaboracin de perfiles de competencias o capacidades del grupo o grupos de
beneficiarios de un determinado programa de capacitacin, a partir de los resultados de
un diagnstico de capacidades.
El diseo de un sistema de evaluacin de los aprendizajes que proponga criterios,
indicadores, procedimientos e instrumentos innovadores para la evaluacin de los
aprendizajes.
La transversalizacin del enfoque de gnero o de interculturalidad en un currculo.
CATEGORA C:
BUENAS PRCTICAS EN GESTIN DIDCTICA DE LA CAPACITACIN
Su unidad de referencia puede ser un mdulo o unidad educativa que forma parte de un
programa o curso. Comprende las experiencias de gestin de los procesos de enseanza y
aprendizaje que se desarrollan en el marco de uno o ms mdulos o unidades de aprendizaje,
en el contexto de un programa de capacitacin determinado.
Comprende experiencias de mejora de los procesos de planificacin didctica de uno o ms
cursos, aplicando enfoques innovadores.
Puede abarcar mejora de secuencias didcticas
a desarrollarse en las sesiones de capacitacin, mejora de medios y materiales de apoyo,
construccin de indicadores e instrumentos (rbricas de evaluacin) que permitirn evaluar
los aprendizajes alcanzados en cada sesin, metodologas innovadoras, entre otros aspectos.
Pueden ser buenas prcticas de gestin didctica, por ejemplo:
El diseo y/o desarrollo de las sesiones de capacitacin correspondientes a los mdulos
o unidades de aprendizaje que conforman un determinado programa de capacitacin
(presencial o virtual), que se desarrollen a partir de las experiencias de las personas y se
centren en la aplicacin prctica de los aprendizajes.
La creacin e implementacin de metodologas activas, participativas en un curso de
capacitacin.
El diseo de materiales de capacitacin que corresponda a la realidad del grupo meta.

VERACIDAD Y TRANSPARENCIA
Los documentos de postulacin de la prctica debern contener informacin objetiva, clara y
fcilmente verificable sobre la prctica y en particular sobre su impacto.
Los miembros de la Comisin Tcnica y del Jurado parten del principio que toda la informacin
contenida en la postulacin a este concurso es verdadera. Si se encontrara que no se cumple
esta condicin, la postulacin automticamente se descalificar y se retirar de concurso
cualquier otra presentacin del Participante.

REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIN

1.1

REQUISITOS DE LAS INSTITUCIONES U RGANOS POSTULANTES:

a.

Tiene como objetivo el fortalecimiento de capacidades para la gestin pblica.

b.

Desarrolla actividades de capacitacin dirigida a

autoridades pblicas en los gobiernos descentralizados.

c.

Cuenta con una Buena Practica (BP) en gestin de la capacitacin, cuya antigedad no
sea mayor al 2013.

d.

La institucin tiene disposicin para sistematizar brevemente la buena prctica

desarrollada.

e.

Si se trata de dos o ms instituciones que llevaron adelante una BP, las instituciones podrn
postularse de manera conjunta y elegirn a una de las instituciones como la representante y
encargada de efectuar la postulacin2. En este caso, la redaccin de la BP debe dar cuenta del
conjunto de instituciones participantes y los roles cumplidos.

1.2

servidores/as,

funcionarios/as

REQUISITOS DE LAS BUENAS PRCTICAS A SER INSCRITAS

a.

La BP cumple satisfactoriamente, al menos con dos de los ocho criterios de valoracin establecidos
(ver la seccin sobre criterios de evaluacin).

b.

Puede postularse ms de una BP en una misma categora o en varias categoras,

siempre y cuando se inscriba cada postulacin por separado y cumpla con los requisitos
de inscripcin en cada caso.

c.

Las BP no deben haber sido premiadas en ningn tipo de concursos anteriores, sea
nacionales que regionales.

d.

Las prcticas postuladas al concurso deben haber sido implementadas y encontrarse en

vigencia al momento del lanzamiento del concurso.

e.

La BP puede haber sido desarrollada por ms de una institucin. En este caso, podrn postularse de
manera conjunta, tal como se detalla en los requisitos de las instituciones.

Se recomienda que la institucin que represente esta alianza sea aquella que tuvo a su cargo la coordinacin
pedaggica del programa.
2

PROCESO DE INSCRIPCIN
El proceso de inscripcin de los participantes y sus respectivas experiencias se realizar de manera
virtual. El proceso de registro tendr dos fases:
FASE PRELIMINAR:
Las instituciones interesadas podrn inscribirse llenando el Formato
N 1 Abreviado directamente a travs del siguiente enlace http://
cadesan.pe/concurso, a fin de lograr la inscripcin de la buena
prctica y una adecuada categorizacin de la experiencia.
Asimismo, este enlace lo encontrarn en las pginas web de cada
una de las instituciones que llevar adelante el concurso en cada
pas:
Ministerio de AutonomasMA, Bolivia (http://www.autonomias.
gob.bo )
Secretara Nacional de Desarrollo y Planificacin-SENPLADES,
Ecuador (http://www.planificacion.gob.ec/)
Autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR, Per (http://www.
servir.gob.pe/ )
Fortalecimiento de Capacidades para la Descentralizacin en los
pases andinos-CADESAN (http://www.cadesan.pe/concurso)
En esta primera fase, la Comisin Tcnica revisar las experiencias
bajo los criterios de evaluacin y aprobar o desaprobar su
participacin en el concurso, recomendando tambin su mejor
categorizacin.
FASE DE PRESENTACIN DE LA EXPERIENCIA CONCURSABLE
Luego de la comunicacin y aceptacin de la Comisin Tcnica y
de acuerdo con el cronograma establecido, las instituciones cuyas
experiencias hayan sido aceptadas, completarn la presentacin de
la BP a travs del llenado del Formato N 2 Completo segn bases
del concurso, que ser materia de evaluacin del Jurado. El Formato
N 2 Completo se bajar del siguiente enlace http://www.cadesan.
pe/concurso y, una vez completado, enviado al correo electrnico:
concurso.gestion.capacitacion@gmail.com.
Las instituciones que deseen adjuntar como medios de verificacin,
material grfico o videos podrn hacerlo envindonos el enlace para
su revisin.
En las dos fases del procedimiento, las instituciones concursantes
podrn realizar consultas y/o aclaraciones a la siguiente direccin de
correo: concurso.gestion.capacitacion@gmail.com. En este mismo
email estar disponible un Servicio de Orientacin y Asistencia
Tcnica, para la mejor presentacin de sus experiencias.

CRITERIOS DE EVALUACIN
Las BP sern evaluadas en base a ocho criterios de calidad:

CRITERIOS

INDICADORES
1.

Responde a un problema o necesidad especifica de gestin

pblica, identificada en el contexto nacional, regional o local.

2.

Evidencia aspectos de su diseo estrechamente asociados a

las caractersticas y necesidades tanto del contexto territorial,
como de la institucin y de sus miembros (beneficiarios
directos de la BP).

3.

En gestin curricular y didctica evidencia la adecuacin

de los enfoques, metodologas y recursos educativos a las
caractersticas de los participantes y su contexto.

4.

Es una experiencia educativa indita y creativa respecto al

contexto institucional en el que se desarrolla.

5.

Incorpora elementos de cambio o novedad en la manera

como realiza el proceso de gestin de la capacitacin o
alguno de sus componentes.

6.

Implementa metodologas creativas o renovadas.

7.

Ha logrado los resultados esperados y puede mostrarlos

mediante evidencias.

8.

La gestin
observa una estructura econmica o una
estrategia organizativa o tcnica que hace posible su
prctica de forma sistemtica en el contexto institucional.

9.

La BP es bien aceptada por el pblico objetivo.

PERTINENCIA

INNOVACIN

EFICACIA

SOSTENIBILIDAD

10. Muestra evidencias de estrategias de gestin, que hacen

perdurar el servicio educativo o lo hacen extensible o
replicable en situaciones similares.
11. La BP se basa en un principio institucional o una norma
nacional.

CRITERIOS

INDICADORES
12. La BP describe claramente el contexto en el cual se desarrolla.

REPLICABILIDAD

13. La BP no es una experiencia aislada, sino que responde a

una necesidad o problema presente en varias instituciones y
que la BP puede resolver.
14. Su diseo es flexible y adaptable a otros contextos similares.

15. El plan, programa o mdulo de capacitacin es gestionado

con participacin de dos o ms actores.
PARTICIPACIN
DE ACTORES

16. La participacin de dos o ms actores en el proceso de

gestin de la capacitacin aporta un valor agregado a la
experiencia (complementariedad de roles, especialidad,
mejora de calidad, sostenibilidad, etc.)
17. La BP muestra un modelo de cogestin
efectivo y replicable.

interinstitucional

18. La BP se desarrolla en el marco de un enfoque territorial.

19. La BP responde a necesidades y problemas de la gestin
pblica descentralizada.
FORTALECIMIENTO
DE LA GESTIN
DESCENTRALIZADA

20. Los enfoques orientadores, objetivos y contenidos se

orientan a fortalecer capacidades de gestin necesarias
para un ejercicio descentralizado.
21. La metodologa, tcnicas
y recursos didcticos
son
adecuadas a
las caractersticas de los gobiernos
descentralizados.

INCORPORACIN
DE ENFOQUES
TRANSVERSALES

22. Se evidencia la aplicacin transversal del enfoque de gnero.

23. Se evidencia la aplicacin transversal del enfoque de
interculturalidad.

PREMIOS Y/O DISTINCIONES

EL Concurso de BP en gestin de la capacitacin en gestin pblica descentralizada, identificar un primero,
segundo y tercer puesto independientemente de las categoras. Las tres experiencias consideradas como
mejores prcticas sern distinguidas en una ceremonia en el respectivo pas de origen de los participantes.
Asimismo, los ganadores del primer puesto de cada pas sern reconocidos en la ceremonia final que se
desarrollar en el marco del Dilogo Regional de Buenas Prcticas en Gestin Pblica Descentralizada, la
tercera semana de Junio.
Todos los trabajos premiados merecern publicacin.

CRONOGRAMA
CONCURSO 2016

ACTIVIDAD

FECHA

Lanzamiento del
Concurso

21 marzo

Entrega del concurso

en formato abreviado

18 abril hasta las

17:00 horas

Comunicacin sobre la
aceptacin

21 abril
Fase Preliminar: 22 marzo 8 abril

Asesora tcnica

Fase Presentacin Experiencia

Concursable: 19 abril - 13 mayo
Entrega del concurso en
formato completo

18 mayo hasta las

17:00 horas

Evaluacin del jurado

26 mayo

Comunicacin de los
resultados

30 mayo

Premiacin y publicacin
de resultados Bolivia

En junio

Premiacin y publicacin
de resultados Ecuador

En junio

Premiacin y publicacin
de resultados Per

En junio

Premiacin Regional

En junio

10

INSTANCIA ORGANIZADORA Y EVALUADORA

El concurso ha sido convocado por tres actores nacionales contrapartes del proyecto CADESAN: Ministerio
de Autonomas - MA en Bolivia, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES en Ecuador
y Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR en Per.

COMISIN

INTEGRANTES

ROL Y TAREAS
Coordina el proceso y
actividades.

COMISIN
TCNICA

Est conformada por cuatro

miembros: un miembro de
la institucin organizadora
de cada pas y un miembro
de CADESAN

Recibe las BP (formatos abreviados y

formatos completos).
Se comunica con participantes.
Orienta tcnicamente la
presentacin de propuestas.
Realiza la pre/seleccin de
BP y define las categoras de
participacin.

COMISIN
EVALUADORA O
JURADO

El Jurado estar
conformado por
connotadas personalidades
de la gestin pblica y del
mundo acadmico.

Evala, califica y dictamina a los

ganadores.

FORMATOS DE PRESENTACIN
El concurso ha diseado dos formatos bsicos que ayudarn a comunicar y evaluar la BP. Estos
formatos contienen informacin mnima, referencial y flexible, pudiendo ser complementados
por las instituciones participantes de acuerdo a las caractersticas de su propia experiencia.

11

FORMATO 1: PRESENTACIN DE BUENAS PRCTICAS

Mximo 5 pginas
Usar Fuente Calibri; tamao 12
Interlineado: 1,5
Mrgenes: 2,5 margen superior; 2 margen inferior; 3 margen izquierdo y
derecho

FORMATO ABREVIADO

I.
II.

TTULO
DATOS DE LA ENTIDAD CONCURSANTE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

III.

DATOS GENERALES DE LA EXPERIENCIA

8.
9.
10.
11
12.

IV.

Nombre de la Institucin u rgano promotor.

Tipo de Institucin
Direccin.
Telfono
Nombre de la persona de contacto (conoce y ha sistematizado la BP )
Direccin de correo electrnico
Telfono

Categora a la que postula

Periodo en que se realiz la Buena Prctica
Tipo de Buena Prctica
Poblacin objetivo
Resumen de la experiencia (800 palabras)

AUTO VALORACIN DE LA EXPERIENCIA PRESENTADA

13. Razones que ubican a la experiencia como buena prctica
14. Criterios de BP que cumple la experiencia

12

FORMATO 2: PRESENTACIN DE BUENAS PRCTICAS

Mximo 10 pginas
Usar Fuente Calibri; tamao 12
Interlineado: 1,5
Mrgenes: 2,5 margen superior; 2 margen inferior; 3 margen izquierdo
y derecho
FORMATO COMPLETO
I.
II.

TTULO
DATOS DE LA ENTIDAD CONCURSANTE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

III.

DATOS GENERALES DE LA EXPERIENCIA

8.
9.
10.
11
12.

IV.

Nombre de la Institucin u rgano promotor.

Tipo de Institucin
Direccin.
Telfono
Nombre de la persona de contacto (conoce y ha sistematizado la BP )
Direccin de correo electrnico
Telfono

Categora a la que postula

Periodo en que se realiz la Buena Prctica
Tipo de Buena Prctica
Poblacin objetivo
Resumen de la experiencia (500 palabras)

DESCRIPCIN DE LA BUENA PRCTICA

13. Antecedentes (incluye marco contextual e institucional)
14. Justificacin
15. Enfoques que orientan el desarrollo de la experiencia (puede incluir
enfoques de desarrollo, de gestin pblica, de gestin educativa, de
enseanza aprendizaje)
16. Objetivo (plan, programa o curso)
17. Actores Involucrados y roles desempeados
18. Capacidades que se busca fortalecer
19. Proceso metodolgico seguido
20. Resultados alcanzados

IV.

AUTO VALORACIN DE LA EXPERIENCIA PRESENTADA

21. Razones que ubican a la experiencia como una buena prctica
22. Elementos de innovacin presentes en la experiencia
23. Capacidad de rplica, transferencia y sostenibilidad

ANEXOS: Documentos sustentatorios de la PB (fotos, videos, audios, etc.)

13

ANEXO
PROCESO DE GESTIN DE LA CAPACITACIN PARA LA GESTIN PBLICA DESCENTRALIZADA

Este documento base tiene por finalidad compartir con todos los participantes del Concurso
de Buenas Prcticas, una lectura y comprensin comn de lo que entendemos por el proceso
de gestin de la capacitacin, en el marco de la gestin pblica descentralizada.
Los conceptos que a continuacin desarrollamos permitirn a los participantes una mejor
identificacin y delimitacin de las experiencias a presentarse. Asimismo, para el Jurado
constituir una base de referencia que permitir una mejor identificacin, administracin y
evaluacin de las experiencias en concurso, dado que permitir categorizarlas y asignar
indicadores diferenciados, pero equivalentes para su evaluacin.

As por ejemplo, no es posible calificar bajo los mismos parmetros a

una experiencia de Formacin de Formadores en gestin pblica y a una
experiencia de incorporacin del enfoque intercultural en el mdulo de
un curso. Ambas experiencias son igualmente valiosas, pero responden a
diferentes niveles de gestin de la capacitacin, por tanto contarn con
indicadores adecuados para su evaluacin.

1. LA CAPACITACIN EN GESTIN PBLICA DESCENTRALIZADA

La capacitacin es una modalidad educativa, generalmente utilizada por la educacin de
adultos (Andragoga) para desarrollar competencias/capacidades.
En gestin pblica, la capacitacin se ha convertido en una herramienta de gestin del potencial
humano que aportan los servidores pblicos y que permite el fortalecimiento de capacidades
de los rganos de gobierno hacia los fines propuestos por los Estados. Uno de esos fines
priorizados desde el apoyo de CADESAN, es la descentralizacin, de ah que la capacitacin
para la gestin descentralizada se haya convertido en una de las estrategias para canalizar
su cooperacin.
1.1 EL CONCEPTO DE GESTIN DE LA CAPACITACIN
El proceso de gestin de la capacitacin en las entidades pblicas es aquel a travs del cual se organiza
y realiza la accin educativa dirigida a mejorar capacidades de los funcionarios/as, servidores/as y
autoridades pblicas y que cuenta con varias etapas, que van desde la identificacin de necesidades o
problemas de gestin pblica que requieren ser atendidos desde la capacitacin (planificacin), hasta
la evaluacin de los procesos educativos ejecutados, segn los objetivos estratgicos y metas de cada
institucin.
En sntesis, la gestin de la capacitacin supone un proceso de intervencin educativa que,
adecuadamente gestionado, permite asegurar que las iniciativas de desarrollo de capacidades
se realicen con alta calidad, pertinencia cultural y contribuyan al logro de objetivos previamente
establecidos.
Hay diversos enfoques de gestin educativa y diversas maneras de organizar el proceso de la
capacitacin. En esta oportunidad, vamos a utilizar un enfoque sistmico para referirnos al
proceso de gestin de la capacitacin en gestin pblica.
14

2. LA GESTIN DE PROGRAMAS DE CAPACITACIN

La gestin de la capacitacin ha sido definida como el proceso a travs del cual se organiza y
realiza la accin educativa dirigida a mejorar capacidades de los funcionarios/as, servidores/as y
autoridades pblicas. Dicho proceso cuenta con varias etapas, que van desde la identificacin de
necesidades o problemas de gestin pblica que requieren ser fortalecidas (planificacin); hasta
la evaluacin de los procesos educativos o de fortalecimiento realizados, segn los objetivos
estratgicos y metas de cada institucin.
Asimismo, la gestin de la capacitacin supone un proceso de intervencin educativa que
comprende tres dimensiones: la gestin institucional, la gestin curricular y la gestin didctica,
las cuales operan integradamente y, a su vez, distinguen fases o etapas. Su adecuada gestin,
permite asegurar que las iniciativas de desarrollo de capacidades se desarrollen con alta calidad
y pertinencia cultural.
Qu comprende la Gestin de la Capacitacin?

PLAN DE
CAPACITACIN DE
MEDIANO PLAZO

Gestin de los
Programas de
Capacitacin
(Curricular)

Planifica, organiza, ejecuta y evala

a los programas de capacitacin

PROGRAMA DE
CAPACITACIN

Gestin Didctica

Realiza el diseo del proceso de

enseanza - aprendizaje
por cada sesin educativa

Gestin Institucional
de la Capacitacin

DISEO
CURSO /
MDULO

Asimismo, la gestin de la capacitacin supone un proceso de intervencin educativa que comprende

tres dimensiones: la gestin institucional, la gestin curricular y la gestin didctica, las cuales operan
integradamente y, a su vez, distinguen fases o etapas. Su adecuada gestin permite asegurar que las
iniciativas de desarrollo de capacidades se realicen con alta calidad y pertinencia cultural.
En sntesis, la gestin de programas de capacitacin en gestin pblica comprende
tres dimensiones, las cuales suponen, a su vez, el desarrollo de acciones de planificacin,
implementacin, ejecucin y evaluacin de un proceso formativo orientado al fortalecimiento o
desarrollo de capacidades y competencias de autoridades, funcionarios y servidores pblicos,
que se realiza en el marco de polticas y planes formulados por las instituciones pblicas.
CADESAN desde sus cuatro campos de accin, Aprendizaje Sur-Sur, Gestin de Redes, Calidad de la
Capacitacin y Evaluacin de Impacto de la Capacitacin, ha contribuido a optimizar el proceso de gestin
de los programas de capacitacin que desarrollan instituciones, escuelas y rganos de gestin pblica.

15

NIVEL OPERATIVO

Decide la filosofa y poltica de

capacitacin
Genera condiciones para el
funcionamiento de los programas
de capacitacin

NIVEL ESTRATGICO

INSTRUMENTO

3. QU DIMENSIONES COMPRENDE LA GESTIN DE LA CAPACITACIN?

En el proceso de gestin de la capacitacin, observamos que operan de manera interactiva tres
dimensiones de gestin. Las tres igualmente importantes e interdependientes, sin embargo
cada dimensin, atiende con detalle aspectos diferentes del proceso de la capacitacin.
La gestin institucional, cuya unidad de referencia es el Plan de Capacitacin.
La gestin curricular, cuya unidad de referencia es el programa o curso (que forma
parte del Plan).
La gestin didctica, cuya unidad de referencia puede ser un mdulo o unidad educativa
(que forma parte del programa o curso).

CONDICIONES
DEL ENTORNO
GESTIN
INSTITUCIONAL
(Condiciones institucionales)
GESTIN
DEL PROGRAMA

GESTIN
DEL CURSO

Los tres niveles forman parte de un mismo proceso que opera en el marco de determinadas
condiciones del entorno, aspectos que pueden influir en sus resultados.
3.1 LA GESTIN INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE CAPACITACIN
Toda capacitacin cumple un proceso de gestin que se inicia y concluye en un marco institucional
determinado. Esta gestin institucional de la capacitacin conlleva un proceso por etapas: la
planificacin, implementacin, direccin (o coordinacin) y la evaluacin.
ETAPAS DEL
PROCESO DE LA
CAPACITACIN

PLANIFICACIN

DESCRIPCIN DE LOS ASPECTOS QUE COMPRENDE

El proceso de gestin
de la capacitacin se inicia con la
identificacin de necesidades o problemas relacionados con las
capacidades institucionales o de los gestores pblicos, frente a lo
cual la institucin decide planificar los procesos de fortalecimiento
de capacidades, que incluye a la capacitacin.
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ETAPAS DEL
PROCESO DE LA
CAPACITACIN

PLANIFICACIN

DESCRIPCIN DE LOS ASPECTOS QUE COMPRENDE

El Plan de Capacitacin recoge como orientacin la filosofa y poltica

institucional, as como el anlisis estratgico institucional; definiendo
objetivos, estrategias, programa(s), responsables, tiempos, presupuesto y
mecanismos de monitoreo y evaluacin.
El plan de capacitacin puede contener uno o ms programas de
diversa modalidad y pblico objetivo.
Implementar u organizar la capacitacin es generar condiciones para
poner en marcha el plan aprobado. Para ello ser necesario:

IMPLEMENTACIN/
ORGANIZACIN

DIRECCIN/
EJECUCIN

Definir el modelo educativo (en base a enfoques)

Disear el Programa curricular (en base a objetivos o
competencias)
Organizar el equipo responsable del programa (formadores,
tutores, etc.)
Asignar recursos presupuestales
Definir estrategias de evaluacin
Dependiendo del caso, esta fase puede suponer la construccin de
acuerdos, compromisos y arreglos institucionales.
Hace referencia a la conduccin del proceso de la capacitacin
y en especial al momento de la ejecucin, que se concreta al
ponerse en marcha el diseo curricular y didctico, que consiste
en el desarrollo de programas y unidades didcticas.
La evaluacin es una fase transversal del proceso de gestin de
la capacitacin. Se inicia con el levantamiento de la lnea de base
(diagnstico inicial) y la formulacin de objetivos e indicadores
que se realiza al iniciar la gestin institucional.

EVALUACIN

La evaluacin de la gestin institucional comprende una medida

de logro (medicin de resultados) y el monitoreo de los diferentes
procesos de gestin.
As mismo comprende la evaluacin del proceso de enseanza
aprendizaje que se realiza como parte de la gestin curricular
y didctica.
Esta etapa contribuye a la retroalimentacin de la gestin
institucional de la capacitacin. Los datos que se obtienen son
tiles para la mejora continua de la oferta de capacitacin.

Estas etapas del proceso de gestin institucional, siguen este orden en un proceso dinmico
que se retroalimenta gracias a la evaluacin permanente de lo ejecutado que permite ajustar o
modificar aquello que no estuviera funcionando o necesitara perfeccionarse.
Esta dimensin de la gestin est a cargo de un funcionario o servidor responsable de la gerencia
del proceso completo de gestin de la capacitacin.
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3.2 LA GESTIN CURRICULAR DEL PROGRAMA DE CAPACITACIN

Se inicia con el diseo del programa o curricula de estudio (en la fase de implementacin del plan
institucional). Su herramienta fundamental es el Programa de Capacitacin, que puede tener una
dimensin y alcance diverso, dependiendo del problema que busca resolver.
Su puesta en marcha se concreta a travs de la ejecucin del programa, que a su vez conlleva
la ejecucin parcial o total del plan de capacitacin.
Que comprende la gestin curricular?
En estricto: la planificacin curricular, es decir el diseo de un perfil de capacidades u
objetivos de aprendizaje, contenidos de capacitacin organizados y dosificados bajo algn
criterio pedaggico, una metodologa educativa, estrategias de implementacin, definicin de
modalidades de estudio, horas acadmicas y criterios e instrumentos de evaluacin.
Esta dimensin de la gestin est a cargo de un funcionario/a o servidor/a, con perfil educativo,
especialista en diseo de programas de formacin o capacitacin.
3.3 LA GESTIN DIDCTICA DE UN MDULO O UNIDAD EDUCATIVA
Es la dimensin ms especfica y concreta del proceso educativo, pero no por ello menos
importante. Comprende la gestin del proceso de enseanza y aprendizaje de un curso o materia
especfica. Es en esta fase, donde se desarrolla de manera operativa y didctica la orientacin
del plan y del programa de capacitacin.
La gestin didctica comprende tambin una fase de diseo o planificacin del curso: define los objetivos
especficos de aprendizaje, la secuencia didctica de contenidos, las tcnicas de aprendizaje, los medios y
materiales de apoyo y la rbrica de evaluacin y su aplicacin. Su herramienta fundamental es el syllabus
o diseo del curso.
Esta fase est a cargo del docente responsable del mdulo o materia especfica.
4. QU ES UNA BUENA PRCTICA EN GESTIN DE LA CAPACITACIN?
El concepto de buenas prcticas est referido comnmente a las formas ptimas de ejecutar
un proceso o de realizar una experiencia de desarrollo que puede servir de modelo para otras
organizaciones.
Una buena prctica posee un valor agregado a un proceso convencional, lo cual le da el carcter
de ptimo en funcin de determinados criterios que generalmente aluden a su eficacia, a su
utilidad en un contexto especfico y a su posibilidad de ser replicada en otros contextos.
Las buenas prcticas sistematizadas permiten aprender de las experiencias y de los aprendizajes
de otros y aplicarlos en otros contextos. Las BP pueden promover nuevas ideas o modelos y
sugerir adaptaciones y orientacin para hacer ms efectivos los procesos. La identificacin de
BP est asociada con los actuales enfoques de calidad y eficiencia de las intervenciones sociales
y educativas, que abarcan no slo la gestin y los procedimientos, sino fundamentalmente
la satisfaccin de las necesidades de las personas involucradas y la respuesta a necesidades
concretas derivadas de la estrategia institucional.
Para el presente concurso, una buena prctica de gestin de la capacitacin puede definirse como un
proceso o experiencia que tiene por objeto promover el fortalecimiento de capacidades de los miembros
de una organizacin o institucin y que implica el desarrollo parcial o total de un ciclo de gestin de la
capacitacin que cumple con ciertos criterios de calidad que le otorgarn la condicin de buena prctica.
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La calidad del proceso de capacitacin la asumimos como un valor que no tiene un referente absoluto y
que requiere definirse en cada situacin.
El concurso tiene por objeto visibilizar buenas prcticas de gestin de la capacitacin en gestin pblica
descentralizada. Ello implica que los procesos o experiencias de fortalecimiento de capacidades deben
estar orientados a mejorar las capacidades de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos para el
adecuado ejercicio de las competencias transferidas, en el marco de los procesos de descentralizacin del
Estado.
Para el caso del concurso convocado, la calidad del proceso de gestin de la capacitacin se
definir a travs de criterios generales como el de innovacin, sostenibilidad, replicabilidad,
eficacia y pertinencia; y a travs de criterios e indicadores especficos como el de participacin
de actores y la incorporacin de enfoques transversales que responden a las caractersticas o
situacin concreta en las que estas se desarrollan.
En tal sentido, una experiencia de gestin de la capacitacin en gestin pblica descentralizada
puede ser considerada como buena prctica en la medida que constituya una experiencia
formativa pertinente, innovadora, eficaz, sostenible, replicable, que promueva la participacin
de diversos actores que operan en red y que considere como enfoque central la gestin
descentralizada. En especfico:
4.1 PERTINENTE
La BP en gestin de la capacitacin en gestin pblica descentralizada surge como respuesta
a un problema o necesidad especifica del contexto nacional, regional o local
vinculada al
fortalecimiento de capacidades de servidores/as, funcionarios/as y autoridades pblicas para
el adecuado ejercicio de las nuevas competencias asumidas en el marco de los procesos de
descentralizacin de la gestin pblica.
De otro lado la BP en gestin de la capacitacin es diseada y ejecutada en un contexto
territorial e institucional especfico por lo que sus propuestas constituyen respuestas acordes
a las caractersticas y necesidades tanto del contexto territorial, como de la institucin y de los
miembros de esta, beneficiarios directos de la BP.
La pertinencia es un criterio que aplicado a nivel curricular, tambin valora la adecuacin de enfoques
y metodologas y recursos educativos en su relacin con las caractersticas de los participantes y su
contexto.
4.2 INNOVADORA
La BP propone un proceso de gestin de la capacitacin innovador. Esto significa que introduce
cambios novedosos para mejorar la gestin institucional de los procesos formativos y para
optimizar el proceso de enseanza y aprendizaje. La innovacin educativa puede afectar a
diversos elementos del ciclo de gestin, en el nivel institucional, en el diseo y ejecucin de
programas y en la didctica de los mdulos o cursos (recursos o materiales utilizados, dispositivos
interactivos, plataformas virtuales, etc.). Todos ellos orientados a generar un valor agregado al
resultado propuesto.
4.3 EFICAZ
La BP en gestin de la capacitacin puede dar cuenta del logro de sus objetivos y/o metas.
Demuestra un impacto positivo en el desempeo de sus beneficiarios directos (servidores/
as, funcionarios/as y autoridades pblicas) y, a nivel institucional, en el mejoramiento de los
procesos de gestin descentralizada. Para ello la BP cuenta con un sistema, registros y medios
de verificacin que faciliten el seguimiento y dan cuenta del logro de sus objetivos y metas al
trmino del proceso de capacitacin (evidencias).
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4.4 SOSTENIBLE
Una BP en gestin de la capacitacin cuenta con una estructura econmica, organizativa y
tcnica que hace posible su prctica de forma sistemtica en el contexto institucional, en el
marco del cual fue formulada. La sostenibilidad en la gestin de la capacitacin se sustenta
en la aplicacin de estrategias de gestin, que hacen perdurar el servicio educativo y hacerlo
replicable en situaciones similares.
4.5 REPLICABLE
La BP de gestin de la capacitacin en gestin pblica descentralizada, presenta condiciones
respecto a su estructura, procesos y componentes, que la hacen flexible y adaptable a nuevas
necesidades de sus beneficiarios y/o los cambios en el contexto, lo que la convierte en un
modelo que puede ser desarrollado en otros lugares que presenten condiciones similares.
4.6 PARTICIPACIN DE ACTORES
Una BP de gestin de la capacitacin considera la participacin de varios actores con los
cuales busca generar sinergias que favorezcan el xito del proceso. Esta participacin amplia
puede favorecer la complementacin de roles, mejores recursos, aportes especializados u otros
beneficios que generan valor agregado a la experiencia.
4.7 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN DESCENTRALIZADA
La BP debe desarrollarse en el marco de una gestin territorial y considerar como objetivo o
finalidad aspectos comprendidos en el enfoque de la gestin descentralizada como su principal
enfoque de trabajo.
4.8 INCORPORACIN DE ENFOQUES TRANSVERSALES
La BP incorpora
capacitacin.

transversalmente los enfoques de gnero e interculturalidad en el ciclo de la

5. ACTORES Y REDES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE GESTIN

DE LA CAPACITACIN EN GESTIN PBLICA
La mirada sistmica del proceso de la capacitacin y de sus tres niveles integrados de gestin,
nos permiten observar que en el proceso participan diversos actores, con diversos roles en las
diferentes fases del mismo. Ser importante recuperar la identificacin de los actores y redes
que participan del proceso de la capacitacin a fin de valorar sus articulaciones y sinergias a
favor del desarrollo de capacidades para la gestin pblica.

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Actores por nivel de gestin del proceso de capacitacin

PLAN DE
CAPACITACIN

Definicin de Filosofa: Enfoques, Objetivos

y resultados (corto /mediano plazo segn
necesidades).
Planeamiento estratgico (anlisis FODA y
estrategias generales).
Articulacin normativa e institucional.
Organizacin y definicin de los recursos
humanos para la capacitacin.
Presupuesto asignado.
Sistema de evaluacin.

Organos del Gobierno

nacional
Gob. descentralizados
Oficinas de desarrollo de
Capacidades o Talento
Humano de rganos
pblicos
Redes de Capacitacin
Gestores participantes

PROGRAMA DE
CAPACITACIN

Diagnstico de capacidades y necesidades

(estimacin de brechas).
Planificacin curricular (objetivos,
contenidos, modalidad, horas).
Estrategia pedaggica.
Implementacin del Programa (Pedaggica
y operativa - logstica).
Evaluacin de aprendizaje y de calidad.

Oficinas de Desarrollo de
Capacidades
Gobiernos
Descentralizados
Escuelas, Universidades
Gestores participantes

Diseo de clases (sylabus).

Diseo metodolgico (gua).
Materiales de apoyo al proceso educativo.
Rbricas de evaluacin de aprendizajes.

Equipos docentes
Gestores participantes
Inst. prestadores de
servicios

CURSO /
MDULO

Identificamos los siguientes actores:

Entes rectores que disean las polticas y planes de capacitacin
Los gestores demandantes de la capacitacin de los gobiernos descentralizados
(autoridades y servidores)
Las gerencias de RRHH u oficinas de talento humano, quienes tienen a su cargo la gestin
institucional de la capacitacin
Las instituciones que apoyan en el recojo de la demanda de capacitacin y disean
propuestas curriculares
Las instituciones que ejecutan las capacitaciones (sectores, rganos tcnicos, gremios,
instituciones prestadoras de servicios educativos, universidades)
Las escuelas y las universidades que imparten y certifican la capacitacin
Organizaciones no gubernamentales que asisten tcnica y financieramente el ciclo de
capacitacin
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En el mbito de la gestin pblica, actualmente intervienen diversos actores y redes de

capacitacin aportando recursos y generando mecanismos de articulacin y cooperacin que
promueven la mejor implementacin de las acciones destinadas a fortalecer las capacidades
institucionales de los gobiernos descentralizados.
Estas redes y articulaciones para implementar el proceso de capacitacin, producen sinergias en
cuanto a recursos, priorizacin de temas, estandarizacin de herramientas, sistematizacin de
buenas prcticas, transversalizacin de polticas y otros aspectos ms que vienen fortaleciendo
la eficacia y eficiencia de los procesos de desarrollo de capacidades.

6. ENFOQUES ORIENTADORES DE LOS PROCESOS DE CAPACITACIN

En toda propuesta de intervencin, subyace siempre una concepcin o enfoque orientador. En
la gestin educativa, existen diversos enfoques o paradigmas orientadores de los procesos de
gestin educativa y de la enseanza aprendizaje. Es necesario hacer explcitos estos enfoques
que se traducen luego en los procesos y metodologas desarrollados y que contribuyen al logro
de resultados de aprendizaje.

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