Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5382336
5384329

OPININ N 016-2015/DTN
Solicitante:

Luis Alberto Meja Paredes

Asunto:

Estados de la propuesta

Referencia:

a) Comunicacin recibida el 5.SET.2014

b) Comunicacin recibida el 8.SET.2014

1.

ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia, el Sr. Luis Alberto Meja Paredes formula
consultas referidas a los estados en los que puede encontrarse una propuesta en el
marco de la normativa de contrataciones del Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
"Reglamento").
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

Qu se entiende, cundo el artculo 63 del Reglamento nos habla de que la

propuesta tcnica debe ser presentada en original?. (Sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, de conformidad con lo dispuesto en el

artculo 42 del Reglamento, las Bases deben establecer el contenido de los
sobres de propuesta para los procesos de seleccin.
Asimismo, en dicho artculo se seala que dentro del contenido del sobre de la
propuesta tcnica se debe exigir la documentacin que acredite el
cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos y factores de evaluacin,

a travs de la presentacin de la documentacin de carcter obligatorio y

facultativo1.
2.1.2 Por su parte, el artculo 63 del Reglamento establece las disposiciones sobre la
forma de presentacin y el alcance de las propuestas, las que deben ser tenidas
en consideracin por los participantes en un proceso de seleccin para
presentar sus propuestas. As, las propuestas deben ser presentadas en dos (2)
sobres cerrados, de los cuales el primero debe contener la propuesta tcnica y
el segundo la propuesta econmica.
Ahora bien, el segundo prrafo del referido artculo dispone que: La propuesta
tcnica se presentar en original y en el nmero de copias requerido en las
Bases, el que no podr exceder de la cantidad de miembros que conforman el
Comit Especial. La propuesta econmica slo se presentar en original. (El
subrayado es agregado).

Artculo 42.- Especificacin del Contenido de los sobres de la propuesta

Las bases establecern el contenido de los sobres de propuesta para los procesos de seleccin. El
contenido mnimo ser el siguiente:
1. Propuesta Tcnica:
a) Documentacin de presentacin obligatoria
i. Declaracin jurada simple declarando que:
a. No tiene impedimento para participar en el proceso de seleccin ni para
contratar con el Estado, conforme al artculo 10 de la Ley;
b. Conoce, acepta y se somete a las Bases, condiciones y procedimientos del
proceso de seleccin;
c. Es responsable de la veracidad de los documentos e informacin que
presenta para efectos del proceso;
d. Se compromete a mantener su oferta durante el proceso de seleccin y a
suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena Pro; y
e. Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, as como en la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
ii. Declaracin jurada y/o documentacin que acredite el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos.
iii. Promesa de consorcio, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el
representante comn, el domicilio comn y las obligaciones a las que se
compromete cada uno de los integrantes del consorcio as como el porcentaje
equivalente a dichas obligaciones. La promesa formal de consorcio deber ser
suscrita por cada uno de sus integrantes.
Se presume que el representante comn del consorcio se encuentra facultado
para actuar en nombre y representacin del mismo en todos los actos referidos
al proceso de seleccin, suscripcin y ejecucin del contrato, con amplias y
suficientes facultades.
b) Documentacin de presentacin facultativa
i. Certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro y
Pequea Empresa-REMYPE, de ser el caso.
ii. Documentacin relativa a los factores de evaluacin, de as considerarlo el
postor. ()

Como se observa, en el caso de la propuesta tcnica, la normativa de

contrataciones del Estado exige, adicional al ejemplar original2, copia de la
misma, conforme al nmero requerido en las Bases, el que no puede ser
superior a la cantidad de integrantes del Comit Especial. Al respecto, la
presentacin de copia o copias de la propuesta tcnica tiene por finalidad que la
totalidad de miembros del Comit Especial tengan acceso a la informacin
contenida en el ejemplar original.
De otro lado, es preciso mencionar que, conforme a lo indicado en el quinto y
sexto prrafos del artculo 63 del Reglamento, cuando las propuestas se
presenten en hojas simples3, deben redactarse por medios mecnicos o
electrnicos y deben ser foliadas correlativamente empezando por el nmero
uno. Asimismo, cuando las propuestas deban ser presentadas total o
parcialmente mediante formularios o formatos4, estos pueden ser llenados por
cualquier medio, incluyendo el manual. En ambos supuestos, las propuestas
deben llevar el sello y la rbrica del postor o de su representante legal o
mandatario designado para dicho fin, salvo en el caso que el postor sea una
persona natural, en cuyo caso bastar que este o su apoderado, indique debajo
de la rbrica sus nombres y apellidos completos.
Cabe precisar que este Organismo Supervisor emiti la Directiva N 018-2012OSCE/CD, Disposiciones sobre el contenido de las bases estandarizadas que
las entidades del Estado deben utilizar en los procesos de seleccin que
convoquen, aprobando las Bases Estndar que deben emplear las Entidades
para elaborar las Bases de sus procesos de seleccin. En dichas Bases se
establecen los formatos y anexos que, de forma obligatoria, las Entidades deben
consignar en las Bases de los procesos de seleccin que convoquen.
Es importante mencionar que los formatos o anexos previstos en las Bases
Estndar no son los nicos que pueden presentar los postores, pues segn los
artculos 31, numeral 2), y 42 del Reglamento, el Comit Especial tiene la
responsabilidad de determinar en las Bases el contenido de la propuesta tcnica,
por lo que puede establecer formatos o anexos adicionales, relacionados al
proceso de seleccin a ser convocado.
2.1.3 Conforme a lo expuesto, la propuesta tcnica est conformada por la
documentacin de carcter obligatorio y facultativo exigida en las Bases,
pudiendo ser presentada mediante hojas simples, por formularios o formatos,
segn se haya previsto, siempre que se cuente con un ejemplar original y el
nmero de copias requerido en las Bases.
2

Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, original, en su

primera acepcin, significa Perteneciente o relativo al origen. http://lema.rae.es/drae/?val=original
3

Se entiende por hojas simples a aquellos documentos que han sido redactados por el postor sin
seguir una forma predeterminada para su presentacin.
4

Se entiende por formularios o formatos a aquellos documentos que deben ser redactados
siguiendo una forma predeterminada para su presentacin; de ese modo, se puede considerar a los
anexos que forman parte de las Bases como formularios o formatos.

Asimismo, los documentos que formen parte de la propuesta deben llevar el

sello y la rbrica del postor o su representante legal o mandatario designado
para dicho fin; en caso el postor sea una persona natural, bastar que este o su
apoderado indique debajo de la rbrica, su nombre y apellido completo.
En ese sentido, cuando el artculo 63 del Reglamento dispone que la propuesta
tcnica deba presentarse en original se refiere al ejemplar conformado por los
documentos obligatorios y facultativos previstos en las Bases, que cuentan con
el sello y la rbrica del postor o su representante legal o mandatario designado
para dicho fin o, en el caso de persona natural, con la rbrica, nombre y
apellidos completos de este o de su apoderado; as como con las hojas simples,
formatos o formularios exigidos en las Bases debidamente suscritos5.
2.2

Qu consecuencias jurdicas trae consigo que se haya presentado una

propuesta tcnica que no es original en un proceso de seleccin?. (Sic).
Tal como se indic al absolver la consulta anterior, la propuesta tcnica original
est conformada por los documentos de la propuesta que cuentan con el sello y
la rbrica del postor o su representante legal o mandatario designado para
dicho fin o, en el caso de persona natural, con la rbrica, nombre y apellidos
completos de este o de su apoderado; as como con las hojas simples, formatos
o formularios exigidos en las Bases debidamente suscritos.
Ahora bien, si existieran defectos de forma tales como errores subsanables en
los documentos presentados en la propuesta tcnica que no modifiquen su
alcance, de conformidad con el artculo 68 del Reglamento, el Comit Especial
otorgar un plazo para la subsanacin entre uno (1) o dos (2) das, salvo que el
defecto pueda corregirse en el mismo acto. Asimismo, en cuanto a la propuesta
econmica, el referido artculo dispone que la misma no puede ser objeto de
subsanacin, salvo defectos de foliacin y de rbrica de cada uno de los
folios que componen la oferta.
Conforme a lo anterior, cuando se haya presentado una propuesta tcnica que
no es original, la misma puede ser objeto de subsanacin en el plazo que
otorgue el Comit Especial, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo
acto.
Finalmente, si luego de vencido el plazo otorgado no se cumple con la
subsanacin, el Comit Especial devolver la propuesta tenindola por no
admitida6.

2.3

Qu significa que una propuesta no es vlida?. (Sic).

Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, suscribir, en su

primera acepcin, significa Firmar al pie o al final de un escrito.
http://lema.rae.es/drae/?val=suscribir
6

De conformidad con lo establecido en el cuarto prrafo del artculo 68 del Reglamento.

El artculo 33 de la Ley determina que son propuestas vlidas aquellas que

cumplen con los requisitos establecidos en las Bases, precisando que las
propuestas que excedan el valor referencial sern devueltas, tenindolas por no
presentadas; salvo en los procesos que tienen por objeto la ejecucin de obras,
en los que las propuestas sern devueltas cuando excedan en ms del diez por
ciento (10%) el valor referencial.
Por su parte, en el marco del artculo 61 del Reglamento, para que una
propuesta sea considerada vlida y, por tanto, admitida7, debe contener la
documentacin obligatoria requerida en las Bases, as como acreditar el
cumplimiento de los requisitos tcnicos mnimos.
En esa medida, el artculo 70 del Reglamento seala que, para admitir una
propuesta tcnica, el Comit Especial debe verificar que la propuesta cumpla
con los requisitos de admisin previstos en las Bases.
As, una vez admitidas las propuestas tcnicas, el Comit Especial debe aplicar
los factores de evaluacin previstos en las Bases y asignar el puntaje
correspondiente, de ser el caso, tal como lo dispone el referido artculo.
Conforme a las disposiciones citadas, se entiende por propuesta vlida a
aquella que rene todas las condiciones para ser admitida y califica para
acceder a la evaluacin tcnica y econmica, siendo susceptible de adjudicarse
la Buena Pro.
Por tanto, una propuesta no es vlida cuando no rene las condiciones para ser
admitida o no califica para acceder a la evaluacin tcnica y econmica.
2.4

Qu significa que una propuesta no es admitida?. (Sic).

Conforme se indic al absolver la consulta anterior, para que una propuesta sea
admitida debe incluir, cumplir y, en su caso, acreditar la documentacin de
presentacin obligatoria que se establezca en las Bases y los requerimientos
tcnicos mnimos que constituyen las caractersticas tcnicas, normas
reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en
las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin.
Adicionalmente, tal como se indic en el numeral 2.2 de la presente opinin, en
caso no se cumpla con la subsanacin de la propuesta en el plazo otorgado por
el Comit Especial, se devolver la propuesta tenindola por no admitida.

2.5
7

En ese sentido, una propuesta es considerada como no admitida cuando el

postor no cumple con presentar la documentacin obligatoria requerida en las
Bases o con acreditar cualquier otro requisito previsto en esta y en la normativa
que regula el objeto de la contratacin; as como, cuando no cumple con la
subsanacin en el plazo otorgado.
Qu significa que una propuesta es considerada como no presentada?.
Conforme se indic en la Opinin N 078-2013/DTN.

(Sic).
De conformidad con el segundo prrafo del artculo 33 de la Ley Las
propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comit
Especial, tenindose por no presentadas; salvo que se trate de la ejecucin de
obras, en cuyo caso sern devueltas las propuestas que excedan el Valor
Referencial en ms del diez por ciento (10%) del mismo.. (El subrayado es
agregado).
Asimismo, el tercer prrafo del artculo 39 del Reglamento seala que De
conformidad con el artculo 33 de la Ley, las Bases debern consignar el
lmite superior para determinar la admisin de la propuesta econmica, el
cual corresponde al cien por ciento (100%) del valor referencial en los
procesos para la contratacin de bienes, servicios y consultoras de obras, y al
ciento diez por ciento (110%) del valor referencial en el caso de los procesos
para la ejecucin de obras. Asimismo, las Bases debern consignar el lmite
inferior para determinar la admisin de la propuesta econmica de noventa
por ciento (90%) del valor referencial en el caso de los procesos para la
ejecucin y consultora de obras.
Como se aprecia, las propuestas que superen el valor referencial deben ser
devueltas, tenindolas por no presentadas; salvo en los procesos cuyo objeto
sea la ejecucin de obras, en los que las propuestas sern devueltas cuando
excedan en ms del diez por ciento (10%) el valor referencial.
Por otro lado, el artculo 10 de la Ley establece los impedimentos para ser
participante, postor y/o contratista en las contrataciones que lleven a cabo las
Entidades, precisando en su ltimo prrafo que Las propuestas que
contravengan lo dispuesto en el presente artculo se tendrn por no
presentadas ().(El subrayado es agregado).
En esa medida, si durante el trmite de un proceso de seleccin un Comit
Especial determina que alguna de las propuestas presentadas corresponde a una
persona, natural o jurdica, que se encuentra impedida de contratar con el
Estado, tendra que considerar la propuesta como no presentada, en
observancia de lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley.
Considerando lo anterior, una propuesta se tiene por no presentada cuando
supera el valor referencial, salvo en los procesos cuyo objeto es la ejecucin de
obras, en los que las propuestas sern devueltas cuando excedan en ms del
diez por ciento (10%) el valor referencial; asimismo, cuando corresponda a una
persona impedida de contratar con el Estado, conforme a las causales previstas
en el artculo 10 de la Ley.
2.6

"Para configurarse el supuesto descrito en el literal j del numeral 51.1 del

artculo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado sobre presentacin de
documentos con informacin inexacta ante las Entidades, como un supuesto
de infraccin, es necesario que la propuesta haya sido presentada en
original?. (Sic).

Como se ha sealado en el numeral 2.2 de la presente opinin, cuando no se

presente la propuesta tcnica en original esta puede ser objeto de subsanacin,
conforme a lo establecido en el artculo 68 del Reglamento.
Por su parte, el literal j del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley dispone que
se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores y
contratistas que: j) Presenten documentos falsos o informacin inexacta a las
Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
En ese sentido, aun cuando la propuesta no haya sido presentada en original, tal
accin constituye la entrega de documentos a la Entidad como parte de un
procedimiento; por lo que, resulta aplicable el supuesto previsto en el literal j
del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley.
3.

CONCLUSIONES

3.1

Cuando el artculo 63 del Reglamento dispone que la propuesta tcnica deba

presentarse en original se refiere al ejemplar conformado por los documentos
obligatorios y facultativos previstos en las Bases, que cuentan con el sello y la
rbrica del postor o su representante legal o mandatario designado para dicho
fin o, en el caso de persona natural, con la rbrica, nombre y apellidos
completos de este o de su apoderado; as como con las hojas simples, formatos
o formularios exigidos en las Bases debidamente suscritos.

3.2

Cuando se haya presentado una propuesta tcnica que no es original, la misma

puede ser objeto de subsanacin en el plazo que otorgue el Comit Especial,
salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto. De no cumplirse con la
subsanacin en el plazo otorgado, la propuesta se tendr por no admitida.

3.3

Una propuesta no es vlida cuando no rene las condiciones para ser admitida
o no califica para acceder a la evaluacin tcnica y econmica.

3.4

Una propuesta es considerada como no admitida cuando el postor no cumple

con presentar la documentacin obligatoria requerida en las Bases o con
acreditar cualquier otro requisito previsto en esta y en la normativa que regula
el objeto de la contratacin; as como, cuando no cumple con la subsanacin en
el plazo otorgado.

3.5

Una propuesta es considerada como no presentada cuando supera el valor

referencial, salvo en los procesos cuyo objeto es la ejecucin de obras, en los
que las propuestas sern devueltas cuando excedan en ms del diez por ciento
(10%) el valor referencial; asimismo, cuando corresponda a una persona
impedida de contratar con el Estado, conforme a las causales previstas en el
artculo 10 de la Ley.

3.6

Aun cuando la propuesta no haya sido presentada en original, tal accin

constituye la entrega de documentos a la Entidad como parte de un

procedimiento; por lo que, resulta aplicable el supuesto previsto en el literal j

del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley.
Jess Mara, 26 de enero de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
RAC.