AULA 5.

1
ATOS ADMINISTRATIVOS (Continuao)
(...)
Classificao dos Atos Administrativos.
(...)
3) Atos Gerais x Atos Individuais:
- Os Atos Gerais so aqueles que se direcionam a estabelecer
uma determinada situao, na qual todos aqueles que se
adquem a essa situao devem obedecer o ato.
- Ex: Todos aqueles que queiram construir beira-mar
somente podero edificar at 4 andares.
- Os Atos Individuais so aqueles que individualiza/apontam as
pessoas que so atingidas pelo ato.
- Ex: Portaria de nomeao de 300 candidatos ato
individual.
4) Atos de Imprio x Atos de Gesto x Atos de Expediente:
- Os Atos de Imprio so aqueles que AP pratica com todas as
prerrogativas e garantias de Estado (ius imperi). So os atos
praticados sob o regime de direito pblico, em que o Estado
atua em desigualdade/supremacia em relao aos particulares.
- Os Atos de Gesto so aqueles em que a AP atua no regime
de direito privado, em isonomia com os particulares, sem
prerrogativas ou garantias pblicas (ius gestionis).
- Os Atos de Expediente so aqueles de mera execuo da
atividade pblica. So atos que do andamento aos
expedientes administrativos (despachos, p. ex.). No h que se
falar aqui de prerrogativas ou garantias pblicas.
* OBS: Apesar de ser uma classificao tradicional na doutrina,
o prof. no gosta dela, pois os Atos de Imprio so os nicos
que so efetivamente AA.
Os Atos de Gesto e Atos de Expediente so meros ADA, e no
AA.
Logo, essa uma classificao pertinente ao ADA, e no
efetivamente dos AA.
5) Atos Restritivos x Atos Ampliativos:
- Os Atos Restritivos so aqueles que impem obrigaes ou
aplicam penalidades. So atos que atuam restringindo a esfera
jurdica do particular.
- Os Atos Ampliativos so aqueles em que a AP concede
vantagens/garantias ao particular, de forma lcita. Ex: licenas,
autorizaes, permisses, ...
Muitas vezes esses atos ampliativos decorrem do poder de
fiscalizao. No uma comodidade oferecida, mas uma
restrio imposta que se consubstancia em concesso. Assim,
p. ex., uma licena decorre de um exerccio do poder de polcia
do Estado, contudo, a licena em si um ato que concede
direito/vantagem ao particular.

* OBS: tanto as restries, quantos as vantagens, so

conferidas pela AP dentro dos limites da lei, mediante prvia
disposio legal. O direito administrativo no permite que a AP
inove no ordenamento, criando direitos e obrigaes.
Espcies de Atos Administrativos.
1) Atos Normativos: so aqueles que decorrem do poder normativo 1,
em que a AP expede norma gerais e abstratas sempre dentro dos
limites da lei.
a) Regulamentos (Decretos)2: so atos privativos do chefe do
poder executivo.
Esses regulamentos podem ser:
i) Executivos: o regulamento expedido para fiel
execuo da lei, para minudenciar e facilitar a execuo
do texto legal;
ii) Autnomos: no dependem de lei. So aqueles
regulamentos expedidos para substituir o texto da lei.
- Em regra, no Brasil no possvel a expedio de
regulamentos autnomos, em virtude do princ. da
legalidade.
- Contudo, com a EC 32, foi inserido o inciso VI da
art. 84 que possibilitava a edio de decreto para
dispor sobre a organizao administrativa e a
extino de cargo vago. Entretanto, para a
doutrina, essas matrias somente poderiam ser
tratadas mediante lei, e no por decreto. Assim, a
doutrina consolidou o entendimento que, embora
a regra seja a edio de regulamento para o fiel
cumprimento da lei (regulamentos executivos),
excepcionalmente se admitem os regulamentos
autnomos.
- Em posicionamento minoritrio, CELSO
ANTNIO BANDEIRA DE MELLO entende que
nas hipteses do inciso VI do art. 84 no se
inova criando direitos e obrigaes a
ningum,
e
por
isso
no
seriam
regulamentos autnomos.
b) Avisos: so atos normativos dos Ministrios e das Secretarias
estaduais e municipais, autoridades imediatamente inferiores
ao chefe do poder executivo.
- Para alguns doutrinadores os Avisos so Atos Ordinatrios.
- Tambm chamados de Avisos Ministeriais.
1 Poder normativo no poder legislativo.
2 Regulamento Decreto. O Regulamento o ato e o Decreto a forma do
regulamento. O Regulamento expedido por meio de um Decreto. como ocorre na
Licena. Para construir, o leigo diz que preciso de um Alvar, que a forma da
Licena, ou seja, a Licena expedida por meio de uma alvar. A nomenclatura se
d de acordo com a classificao. Quando uma classificao formal, pode-se
chamar de decreto. J quando a classificao material, chama-se de regulamento.
Ex: o regulamento expedido por meio de um decreto presidencial.

- Provenientes sempre da chefia que seja auxiliar direta

do chefe o executivo, ou seja, Ministrios e Secretarias
estaduais e municipais.
c) Instrues normativas: so atos normativos de outras
autoridades pblicas, que no os Chefes do Executivo
(Presidente da Repblica, Governador e Prefeito) ou Ministro e
Secretrio Estadual ou Municipal.
So autoridades que possuem poder normativo no exerccio de
sua atividade, porque atua dentro de um rgo superior com
poder de deciso.
- Ex: IN expedidas por secretrio da Receita Federal.
d) Resolues e Deliberaes: so atos normativos dos rgos
colegiados.
- muito comum se ver Resolues de Agncias
Reguladoras. Isso porque, o dirigente desse ente um
Conselho Diretivo (rgo colegiado).
2) Atos Ordinatrios: so aqueles atos que so praticados no exerccio
do poder hierrquico. So atos internos de ordenao e organizao
da atividade do rgo.
No ensejam obrigaes externas, que extrapolem a estrutura da AP.
a) Portarias: so atos ordinatrios individuais internos. Eles se
direcionam a indivduos especficos.
- No pode, p. ex., uma Portaria definir o horrio de
funcionamento da repartio.
- Pode, p. ex, a Portaria de nomeao, de frias de um
servidor, de vacncia, ...
b) Circular: o ato interno que estabelece norma uniformes.
um ato geral, e no ato individual.
- Pode, p. ex., definir o horrio de funcionamento da
repartio.
* Na prtica, h muitas irregularidades. Claro que se ao
invs de expedir uma Circular, expede-se uma Portaria,
isso uma irregularidade sanvel. Esse vcio formal do
AA admite correo.
c) Ordem de servio: o ato por meio do qual a AP ordena o
servio do rgo.
- Ex: as funes X,Y e Z so exercidas pelo Setor A,
constitudos pelos servidores a.1, a.2 e a.3.
d) Atos de comunicao: h nessa espcie:
i) Memorandos: um ato de comunicao interna, entre
agentes de um mesmo rgo;
ii) Ofcios: a comunicao entre autoridades pblicas
diferentes, ou entre uma autoridade pblica e um
particular.
- Ex: Ofcio de um Juiz para um Banco.

3) Atos Punitivos: so os atos de aplicao de penalidades. Podem

decorrer ou do Poder de Polcia ou do Poder Disciplinar (decorrentes
de vnculo especial entre poder pblico e particular sancionado). 3
Qualquer uma das penalidades aplicada depende da existncia de um
devido processo legal, em que se respeite o contraditrio e a ampla
defesa (CRFB, art. 5, LIV e LV).
AULA 5.2
4) Atos Negociais: so os atos no meio do qual o Estado concede ao
particular algo por ele pleiteado. Ampliam a esfera jurdica do
particular.
H 4 atos negociais:
a) Autorizao: um Ato Discricionrio e Precrio4. Existe para 2
hipteses:
i) De Uso de Bens Pblicos: a utilizao normal de bens
pblicos por particulares livre. No depende de
manifestao do Estado.
Assim, todos podem caminhar livremente em uma praia
ou mesmo frequentar uma praa pblica. Isso porque
esses bens tem a sua utilizao ordinria de uso comum
do povo, e por isso a utilizao comum desses bens no
enseja nenhuma manifestao do poder pblico.
Entretanto, em algumas situaes os particulares tm a
inteno de utilizar esses bens pblicos no na sua
utilizao ordinria, e sim em uma utilizao
especial/anormal/extraordinria dos bens pblicos. Tomese como exemplo, o particular que somente frequentar a
praa, mas estalar uma banca de jornal l.
Essa utilizao especial de bem pblico depende de
manifestao do Estado. O poder pblico verifica se a
utilizao especial no impede a utilizao normal das
outras pessoas. E pela Autorizao de Uso de Bem
Pblico que o Estado realiza essa manifestao.
ii) De Exerccio de Atividades Materiais: a autorizao
que o Estado tem que expedir para o particular poder
exercer atividades materiais fiscalizadas pelo poder
pblico. Ex: Porte de arma; Abrir uma Escola particular;
Abrir um Hospital particular; ...
O Estado fiscaliza essas atividades com a finalidade de
evitar e o exerccio dessa atividade cause um prejuzo
coletividade.
Tambm chamada de Autorizao de Polcia, pois
nada mais do que a manifestao do exerccio do poder
de polcia do Estado.
3 Os tipos sero estudados no decorrer da disciplina.
4 Ato Precrio no gera direito adquirido, ou seja, pode ser desfeito a
qualquer tempo pelo Poder Pblico e no gera ao particular nenhum direito
a indenizao.

b) Licena: tambm um ato de polcia, por meio do qual o

particular pode exercer uma atividade material fiscalizada.
A diferena para a Autorizao de Polcia que a Licena
um Ato Vinculado. Ao se estabelecer a exigncia de licena, a
lei o faz a partir de critrios objetivos. Assim, se particular
cumprir os critrios objetivos previstos em lei, ele ter o direito
licena.
- Ex: Licena para construir.
c) Permisso: no estudo de AA, no interessa a Permisso de
servio pblico, pois esta um contrato 5.
A permisso que continua sendo AA a Permisso de Uso de
Bens Pblicos, que um Ato Discricionrio e Precrio por meio
do qual o Estado permite ao particular a utilizao de um bem
pblico de forma especial/anormal/extraordinria.
Ento qual a diferena da Autorizao de Uso de Bens Pblicos?
Existem algumas discusses, mas a princpio a diferena bsica
de que a Autorizao de Uso feita no interesse do particular
enquanto a Permisso de Uso no interesse pblico.
- Ex: Casamento na praia Interesse particular
Autorizao de Uso; Feira de artesanato na praa
Interesse Pblico (incentivo a cultura) Permisso de
Uso;
Logo, na Permisso h interesse do particular e da coletividade
envolvidos.
* OBS: A Autorizao, Licena e Permisso so formalizadas por
meio de um Alvar6.
d) Admisso: um ato por meio do qual o Estado admite que o
particular possa usufruir de um determinado servio pblico.
- Ex: A admisso em uma escola pblica se d com a
efetivao da matrcula. No momento em que o sujeito
admitido na escola pblica, ela passa a usufruir o servio
pblico de educao.
- Ex: Ao passar no vestibular para uma Universidade
Federal, o sujeito ter de ser admitido na Universidade,
pois a admisso um ato vinculado aps o sujeito ter
passa do no vestibular.
- Ex: Pacientes devem se admitidos tambm nos
hospitais pblicos.
5) Atos Enunciativos: so atos que atestam fatos (atestados, certides
e apostilas) ou manifestam opinies (parecer) do poder pblico.
Para doutrina mais moderna, os atos enunciativos so meros Atos da
Administrao. No so AA propriamente ditos, porque no ensejam
manifestao de vontade.
So basicamente 3 atos:
5 Permisso de servio pblico contrato de adeso. tratada na Lei
8987/95 e no art. 175 da CRFB.
6 somente a forma do Ato Administrativo.

a) Certido: o espelho de um registro. Espelha para a

sociedade que est registrado em um rgo pblico.
- Ex: Nascidos devem ser registrados no Cartrio de
Pessoas Naturais o nascimento. Para se provar o registro,
extrada uma Certido de Nascimento.
- Ex: A CND o espelho do registro na administrao que
a Pessoa Jurdica no tem dbitos.
b) Atestado: a AP precisa verificar uma situao de fato para
depois atestar. No uma situao que j est registrada.
- Ex: No Atesto mdico, a junta mdica ira examinar o
paciente. Se verificada a doena, ser a mesma
atestada.
- Ex: Quando o Oficial de Justia tenta citar um ru
diversas vezes sem sucesso, geralmente redige uma
Certido informando a no localizao da parte. Contudo,
isso est incorreto. No se trata de uma Certido, mas
sim de um Atestado.
c) Apostilas/Apostilamento/Averbao: o ato por meio do qual
a AP acrescenta informaes em um registro pblico.
Pode tambm o particular requerer da AP a insero de
informaes.
- Ex: Um trabalhador que passa da iniciativa privada para
o servio pblico deseja que seja reconhecido os 5 anos
de contribuio em uma empresa privada. Para fazer
isso, o trabalhador dever requerer uma Certido de anos
de contribuio no INSS, e depois requerer ao rgo
pblico onde o trabalhado exerce atividade o
apostilamento dessa certido no seu assentamento
individual. Assim, quando o rgo pblico for contra
tempo de contribuio, ir faz-lo com o tempo em que o
trabalhador contribuiu na iniciativa privada.
- Ex: se o sujeito casar, dever registrar o casamento no
Cartrio de Pessoa Natural e pega uma Certido de
Casamento para demonstrar que o registro verdadeiro.
Caso o casal se divorcie, o sujeito no volta a ser solteiro.
Ele deve ir ao registro e apostilar a situao do divrcio.
4) Parecer: o ato opinativo da AP. O poder pblico no
manifesta vontade, mas somente opinio sobre determinada
situao.
Como regra geral, salvo disposio legal expressa em contrrio,
os pareceres so meramente Opinativos, e no Vinculantes. Ou
seja, a concluso do parecer no obriga/vincula a autoridade a
qual se dirige.
Pode ser:
i) Facultativo: requerido pela autoridade administrativa
por interesse dela, porque quer se respaldar. Porm, no
obrigatrio para que o ato surta efeitos.
ii) Obrigatrio: no pode deixar de constar no processo.
- Ex: No procedimento licitatrio, deve haver o
parecer do consultivo autorizando a publicao do
edital.

- Esse parecer obrigatrio pode ainda ser:

ii.1) Vinculante: o parecer obrigatrio cuja
fundamentao e dispositivo obrigam a
pessoas a quem est direcionada.
- Trata-se de exceo.
ii.2) Meramente opinativo: o parecer
obrigatrio
cuja
fundamentao
e
dispositivo no obrigam a AP.
- Em regra, salvo disposio expressa,
os
pareceres
so
meramente
opinativos.
* QUESTO: Pelo fato dos pareceres serem meramente
opinativos, e no vincularem em regra a autoridade a
que se dirige, se o AA que segue o parecer causar dano,
existe responsabilidade do parecerista?
- Somente se ele tiver atuado de forma dolosa.
Alguns
doutrinadores
ainda
defendem
responsabilizao
em
casos
de
erro
crasso/grosseiro.
Logo, a princpio, a responsabilidade da
autoridade pblica que praticou o ato.
* OBS: Entretanto, se o parecer for vinculante,
obviamente
que
o
parecerista
responde
juntamente com a autoridade que praticou o ato,
pois, nesse caso, a autoridade no tinha opo na
prtica do ato.
AULA 5.3
Elementos/Requisitos do Ato Administrativo.
- No existe consenso doutrinrio acerca da matria. Alguns
doutrinadores trazem regra diferentes.
- Utilizaremos a regra do art. 2 da Lei 4717/65 cujos elementos do AA
so:
1) Sujeito competente: o ato deve ser praticado por agente
pblico competente, ou seja, cuja lei tenha lhe dado
competncia para a prtica do AA.
- Diz-se que o elemento competncia sempre
vinculado, pois est sempre definido em lei com critrios
objetivos.7
- A Competncia Irrenuncivel, imprescritvel e
improrrogvel.
- Pela indisponibilidade do interesse pblico, o
administrador no pode renunciar da competncia.
- imprescritvel porque no se perde pelo desuso.
- Improrrogvel porque no se adquire pelo uso. 8
- Excepcionalmente, a Lei 9784/99 admite situaes em
que o agente pblico, que no originariamente 9,
competente poder praticar o ato:
7 O elemento competncia ser sempre vinculado, mesmo que o AA seja
discricionrio.

a) Delegao: estender/ampliar competncia

para outro agente.
- Conforme a lei, a delegao pode ser feita
para agentes de mesma hierarquia ou para
agentes
de
hierarquia
inferior
(subordinados).
- Se A delegou competncia para B, e
B praticou o ato, quem o responsvel
por este ato? O delegado B. Quem pratica
o ato o responsvel, ainda que por
delegao.
- Smula 510 do STF no eventual MS
contra AA, a autoridade coatora ser
o agente que recebeu a delegao e
praticou o ato.
- O ato de delegao restrito/especfico. O
delegante tem que definir que parcela de
competncia est sendo delegada e por
quanto tempo. No existem delegaes
genricas. No possvel uma autoridade
delegar todas as suas competncias para
outro agente.
- Delegao no uma transferncia, mas
um extenso/ampliao de competncia.
Transferncia, nesse caso, seria uma forma
de renncia temporria. Assim, mesmo A
delegando competncia a B, ainda se
manter competente para a prtica do ato.
Essa
reserva/manuteno
da
competncia do delegante chamada
de Clusula de Reserva. Trata-se de
regra implcita nos atos de delegao.
b) Avocao: tomar temporariamente para si a
competncia de um outro agente.
- Se A, que no tem competncia
originria, toma para si temporariamente a
competncia de B, A passa a ser
competente.
- S se poder avocar competncia de agente
de hierarquia inferior. S podem avocar
competncia os agente superiores. No se
admite avocao entre agentes de mesma
competncia.
- A avocao feita normalmente para se
evitar decises contraditrias. Assim, para
evitar que seus subordinados tomem
decises diferentes em relao mesma
8 No Processo Civil, se o juiz for relativamente incompetente, mas ningum
alegar a incompetncia do juzo, a competncia prorrogada. Isso, todavia,
no acontece com a competncia para a prtica do AA.
9 Em regra, a competncia expressa/originria.

matria, o agente superior hierrquico pode

tomar para si a competncia dos seus
agentes subordinados para tomar uma
deciso nica e garantir uma uniformidade
de decises.
*OBS: A Lei 9784 estabelece 3 vedaes para
delegao e avocao:
a) Edio de atos normativos;
* EXCEO: o art. 84, VI, da CRFB
estabelece 2 espcies de decretos
autnomos: extino de cargo vago e
matria
de
organizao
administrativa.
O Pargrafo nico do citado artigo
prev que os decretos autnomos do
inciso VI podem ser delegados a
Ministros de Estado, Procurador Geral
da Repblica e Advogado Geral da
Unio.
b) Deciso de recurso hierrquico;
c) Competncia exclusiva definida em lei.
- J a competncia privativa admite
delegao e avocao.
2) Forma: o ato deve respeitar uma forma predeterminada pela
lei. A forma a exteriorizao do ato. o meio pelo qual o AA
se apresenta.
- A forma sempre elemento vinculado do AA.
* EXCEO: Se a lei no estipular a forma do ato,
entende-se que a forma discricionria.
- Todo AA precedido de um processo administrativo. Ao
final do processo administrativo, o ato deve ser
apresentado por uma determinada forma.
* No direito brasileiro, vige o Princ. da Instrumentalidade
das formas, que estabelece que a forma no o fim
(busca do interesse pblico) do ato, mas somente a
forma do mesmo. Logo, a forma no essencial
validade do ato. Portanto, caso o ato atinja ao interesse
pblico pelo qual foi editado, os eventuais vcios de
forma so sanveis.
3) Finalidade: o AA praticado visando um fim definido pela lei.
- Consiste em uma finalidade:
a) Genrica: o interesse pblico, comum em todos
os AA;
b) Especfica: cada ato tem a sua finalidade
especfica, que est definida em lei.
- Ex: A demisso tem a finalidade de punir o
servidor. J a exonerao no. Esta a
perda do cargo sem a finalidade de punir,
como, p. ex., cortar gastos. Logo, no se
pode demitir para cortar gastos e nem

exonerar para punir. Cada uma desses atos

tem sua finalidade definida em lei.
- Ex: a remoo do servidor tem a funo de
estruturar/organizar a prestao do servio.
Se um determinado servidor pratica um ato
ilcito e o chefe deste irritado remove o
mesmo para uma localidade distante, est o
chefe utilizado a remoo com finalidade
diversa, a de punir. No existe a penalidade
de remoo.
* OBS: A doutrina costuma dizer que quando a
finalidade for analisada no eu diz respeito
finalidade genrica ela discricionria. Isso,
porque o interesse pblico um conceito jurdico
indeterminado, que ser analisado pelo agente
pblico em cada caso concreto.
J em relao a finalidade especfica, o elemento
finalidade sempre ser vinculado.
4) Objeto: aquilo que o ato dispe. a consequncia que o
ato enseja no mundo jurdico.
- Ex: Qual o objeto da demisso? A perda do cargo. Qual
o objeto da desapropriao?A perda do bem.
- Para o AA ser vlido, o objeto deve ser:
a) Lcito;
b) Possvel; e
c) Determinado ou determinvel.
- Alm do efeito principal que o ato gera no mundo
jurdico, todo AA pode ensejar efeitos acessrios. Os
efeitos acessrios se dividem em 2:
a) Reflexo: ocorre todas as vezes que o AA enseja
efeito a uma pessoa que no est diretamente
vinculada ao ato.
- Ex: se Joo reintegrado (anulao de
demisso) no cargo A que ocupava e este
cargo j estava ocupado por Maria, o efeito
principal da reintegrao fazer Joo voltar
para o seu cargo. J o efeito reflexo fazer
Maria ser reconduzida ao cargo de origem.
b) Prodrmico: efeito que o ato tem de exigir a
prtica de um 2 ato. Est presente principalmente
em atos compostos e atos complexos.
* OBS: Alguns doutrinadores (minoritrio) dividem Objeto
de Contedo. Para esses autores, Contedo a
disposio jurdica e Objeto aquilo (coisa ou relao
jurdica) sobre o que o ato dispe.
- Ex: Em uma desapropriao, o Contedo seria a
desapropriao e o Objeto o bem desapropriado.
- Ex: Em uma demisso, o Contedo seria a
demisso e o Objeto a relao jurdica entre o
Estado e o agente.

* Para prof., para fins de prova deve-se considerar

Objeto e Contedo como expresses sinnimas.
AULA 5.4
5) Motivo: so a razes que justificam a edio do ato. a
situao de fato e de direito que deu ensejo prtica do AA
subsuno do fato norma.
- Motivo Motivao.
- A Motivao a exposio dos motivos, ou
melhor, a explicitao da situao de fato e de
direito que deu ensejo prtica do ato. A
motivao a fundamentao do ato.
- A motivao (ou fundamentao) um princpio
aplicvel AP10. Dessa forma, a princpio, os atos devem
ser fundamentados pela AP.
Entretanto, em algumas situaes, a lei (Lei 9784, art.
50) ou a Constituio dispensam a motivao do ato.
Isso, todavia, no significa que o ato no tenha motivo,
mas sim que o motivo no precisa se apresentado.
- Ex: art. 37, II, da CRFB os cargos em comisso
so de livre nomeao e exonerao. Essa
exonerao do comissionado (Exonerao ad
nutum) uma exonerao livre, inclusive de
motivao.
* QUESTO: Se o ato est dispensado de motivao,
pode o agente publico motiv-lo? Sim, porm, se ela for
feita, passa a integrar o ato. Isso o que se chama de
Teoria dos Motivos Determinantes, ou seja, os motivos
apresentados como determinantes para a prtica do ato
vinculam esse mesmo ato.
Assim, se a motivao for falsa, o ato tambm viciado,
mesmo que se trate de AA que dispense a motivao.
- Ex: Suponha que Procurador tenha uma
assessora comissionada chamada Andreia. Porm
o Procurado, desconfiado dessa assessora, decide
mand-la embora.
Apesar de no precisar motivar a exonerao de
cargo em comisso, o Procurador decide
fundamentar o ato com um falso motivo, qual seja,
corte de gastos.
Dessa forma, a assessora Andreia foi exonerada,
porm no dia seguinte o Procurador nomeia um
nova assessora, como os mesmos rendimentos,
para exercer as mesma funes de Andreia.
Logo, Andreia v que o real motivo da sua
exonerao no foi o corte de gastos, por isso
decide impetrar um MS, requerendo a anulao do
AA de sua exonerao. Em suma, sua alegao no
writ de que os motivos apresentados (corte de
gastos) no correspondem aos reais motivos,
10 JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO entende que a Motivao no
princpio.

portanto, em decorrncia de motivao falsa, o

AA viciado.
Nas informaes, o Procurador alega que o ato no
depende nem de motivao, portanto o fato da
motivao ser falsa no gera a nulidade do AA.
Obviamente que nesse caso o Procurador no tem
razo em face da Teoria dos Motivos
Determinantes.
* O direito brasileiro admite a Motivao aliunde. Ela
ocorre todas as vezes que o AA praticado e a
motivao desse ato remete a motivao de um ato
anterior que justificou a prtica dele.
- Ex: O Secretrio da Receita Federal requereu um
parecer porque ele precisava anular um AA
(Contrato A). Da ele encaminhou para um
Procurador um requerimento de parecer a fim de
saber se era possvel a anulao do ato.
Dessa forma, o Procurador emitiu o Parecer A
(Ato Enunciativo), em que fundamentou com as
razes X, Y e Z que no era s possvel, mas
imperativa a anulao do AA.
Quando o Secretrio da RFB recebeu o parecer,
emitiu outro AA B, anulando o Contrato A com
motivao apresentada no Parecer A. Isso o
que se chama de Motivao aliunde. In casu, a
motivao do Parecer A passa a integrar o AA B
de anulao do Contrato A (Lei 9784, art. 50,
1).
* OBS: Em regra, a competncia, forma (expressa em lei) e
finalidade (especfica) so sempre vinculados (definidos em lei),
mesmo que o ato seja discricionrio. Isso porque, basta que
apenas um dos outros elementos (Motivo ou Objeto) seja
discricionrio para o ato tambm o seja.
* Isso no uma verdade absoluta. No que tange a
finalidade genrica, o interesse pblico um conceito
jurdico indeterminado e, portanto, essa finalidade
genrica discricionria, haja vista que o agente ter de
fazer uma valorao (margem de escolha) no caso
concreto.
* Tambm pode haver discricionariedade em relao
forma sempre que a lei no estipular expressamente a
forma do ato. Nesse caso, competir ao agente pblico
analisar a melhor forma para a prtica do ato.
Atributos dos Atos Administrativos.
- Os atributos so as garantias e prerrogativas que o Estado goza na
prtica dos AA em decorrncia do Princ. da Supremacia do interesse
pblico sobre o privado.
- So eles:
1) Presuno de legitimidade e veracidade.
- A Presuno de Veracidade diz respeito a fatos, ou seja,
significa que fatos apresentados em um AA so verdadeiros,
at que se prove o contrrio (presuno relativa juris tantum).

- Particular tem que fazer prova contrria aos fatos

apresentados no AA Prova Negativa, visto que a AP no
precisa provar aquilo que alega. H inverso do nus da
prova11.
- Na prtica, muito difcil fazer Prova Negativa contra o AA.
- Se o Estado tivesse que fazer prova do todo AA que
fosse questionado, seria invivel a AP emitir AA.
- A Presuno de Legitimidade no diz respeito a fatos, mas a
direitos. A ideia de que o AA, quando editado, tem
conformidade com a lei, at que se prove o contrrio
(presuno relativa juris tantum).
- Isso se deve porque normalmente o AA precedido de
um processo administrativo regular, no qual se verifica
se o AA est sendo praticado com respeito disposies
legais. Em suma, a Presuno de Legalidade decorre das
dificuldades as quais o AA tem de passar para ser criado.
- Assim, no momento que o AA praticado, ele comea a
produzir efeitos regularmente, como se legtimo fosse.
- Caso provado que o AA a sua no legitimidade, o ato
anulado, retroagindo a data de edio do ato.
2) Imperatividade: presente naqueles AA que geram obrigaes e
restringem a esfera jurdica dos particulares.
- Imperatividade o poder que a AP tem de impor
unilateralmente uma obrigao ao particular, ainda que ele no
concorde, dentro dos limites da lei.
- Ex: Estado impe que na regio X proibida a construo de
edificaes com mais de 4 andares.
3) Exigibilidade/Coercibilidade: o poder do Estado de exigir a
obrigao imposta, principalmente por meios indiretos de coero.
- Meios indiretos de coero: o Estado pode se utilizar de meios
indiretos para forar o particular a cumprir a obrigao
imposta.
- Ex: Multa por estacionamento irregular o Estado
estabeleceu que proibido estacionar no local X, sob
pena de reboque do veculo. Contudo, pode aplicar uma
multa para coagir o particular a no voltar a cometer a
infrao e retirar o carro do local proibido.
4) Auto-executoriedade: em algumas situaes a AP no se vale de
meios indiretos.
- Ex: Sujeito que estaciona o carro na entrada de hospital,
afetando, dessa forma, o trnsito de veculos de emergncia.
Nesse caso, no adianta o Estado aplicar uma multa e esperar
o sujeito retirar o carro, pois at isso acontecer o interesse

11 nus da prova do particular Prova negativa, que admitida no Direito

Administrativo. Ex: Sujeito multado por ultrapassar sinal vermelho na Reta
da Penha. Contudo, o sujeito alega que no estava em Vitria no dia e
horrio da multa. Nesse caso, cabe ao sujeito provar tal fato, haja vista o
ato do guarda de trnsito tem presuno de veracidade (f pblica).

pblico est sendo prejudicado. Nesse caso, o Estado deve

fazer o reboque imediato do carro (meio direto de execuo).
- O atributo da Auto-executoriedade no est presente em
todos os AA. Para a doutrina majoritria somente so autoexecutveis se o atributo decorrer de:
a) Lei; ou
b) Situaes de Urgncia.
- Visa evitar um prejuzo maior ao interesse
pblico. Por isso, a AP no s pode como deve
executar o AA. Trata-se de um poder-dever do
Estado.
- Nas situaes de emergncia, essa autoexecutoriedade pode, inclusive, ser praticada
antes do contraditrio.
Ser oportunizado um Contraditrio Diferido,
pois no se pode abrir mo do contraditrio e
ampla defesa.
- Quando a auto-executoriedade praticada, costuma-se dizer
que atributo por meio do qual se afasta o controle
jurisdicional prvio dos AA.
- Ex: A AP no precisa ir ao poder judicirio para requerer
o reboque de um carro estacionado em local proibido.
- O controle jurisdicional no afastado como um todo,
mas somente o controle prvio 12. O particular poder
recorrer ao judicirio depois de praticado o AA.
* OBS: Para MARIA SILVIA DI PIETRO, a autoexecutoriedade o gnero do qual Coercibilidade e
Executoriedade so as espcies. Contudo, esse
entendimento isolado da autora.
5) Tipicidade: a aplicao direta do Princ. da Legalidade. a ideia de
que todo AA tpico.
- Para prof., a tipicidade no configura atributo, pois no h
nenhuma prerrogativa ou garantia entregue ao Estado. Na
verdade somente o Princ. da Legalidade aplicado aos AA.

12 No Brasil, o controle jurisdicional inafastvel.