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NOVO CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

PARA NO JURISTAS
Ceclia Anacoreta Correia

Algs, 15 a 17 de Julho de 2015

Apresentao da formadora vs. Apresentao dos formandos

Breve descrio das respectivas experincias profissionais e


expectativas quanto a esta aco de formao
E-mail: cecilia.a.correia@abreuadvogados.com
Tel.:: 21 723 18 00

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Mtodo

I.

Apresentao do CPA de 2015 vs. CPA de 1991

II.

Abordagem prtica, directa e objectiva sobre o que est

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Programa
I.

Apresentao da formadora vs. Apresentao dos formandos

II.

O CPA de 1991 versus o CPA de 2015: contexto histrico e jurdico dos dois
diplomas
2.1 Enquadramento constitucional
2.2 O CPA de 91: resenha da sua evoluo
2.3 O CPA de 2015: os objectivos proclamados
2.4 Um novo Cdigo: mbito da reforma concretizada

III.

CPA 2015: Novidades quanto a princpios gerais da actividade administrativa


3.1.

IV.

Princpio da Boa Administrao

3.2.

Princpio da Responsabilidade

3.3.

Princpio da Administrao Aberta

3.4.

Princpio da Proteco dos Dados Pessoais

3.5.

Princpio da cooperao leal com a Unio Europeia

CPA 2015: Novidades quanto ao procedimento administrativo


4.1.

Separao de tarefas de deciso do procedimento e de direco do

procedimento
4.2.

Novidades na comunicao por meios electrnicos


4.2.1. Regras de utilizao do e-mail
4.2.2. Consagrao do balco nico electrnico

4.3.

Introduo de instrumentos de flexibilizao e agilizao

procedimental :

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4.3.1

Novo princpio da adequao procedimental

4.3.2

Previso de acordos endoprocedimentais

4.3.3

Previso do auxlio administrativo

4.3.4

Previso das conferncias procedimentais

CPA de 2015 vs. CPA de 1991


Contexto histrico e jurdico dos dois diplomas
CRP de 1976, artigo 268. n. 3 (hoje n.5):
o processamento da actividade administrativa ser objecto de lei
especial, que assegurar a racionalizao dos meios a utilizar pelos
servios e a participao dos cidados na formao das decises ou
deliberaes que lhes disserem respeito.

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Contexto histrico e jurdico dos dois diplomas:


CRP de 1976, artigo 267. (hoje 266.):
1. A Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse
pblico, no respeito pelos direitos e interesses legalmente
protegidos dos Cidados.
2. Os rgos e agentes administrativos esto subordinados
Constituio e lei e devem actuar com justia e imparcialidade
no exerccio das suas funes.

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Hoje: Os rgos e agentes administrativos esto subordinados


Constituio e lei e devem actuar, no exerccio das suas
funes, com respeito pelos princpios da igualdade, da
proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da boa-f.

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Contexto histrico e jurdico dos dois diplomas:


CRP de 1976, artigo 269. : Direitos e garantias dos
administrados:
1. Os cidados tm o direito de ser informados pela
Administrao, sempre que o requeiram, sobre o andamento dos
processos em que sejam directamente interessados, bem como o
de conhecer as resolues definitivas que sobre eles forem
tomadas.

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Hoje, fruto das revises constitucionais sucessivas:


2. Os cidados tm tambm o direito de acesso aos arquivos e
registos administrativos, sem prejuzo do disposto na lei em
matrias relativas segurana interna e externa, investigao
criminal e intimidade das pessoas.
3. Os actos administrativos esto sujeitos a notificao aos
interessados, na forma prevista na lei, e carecem de
fundamentao expressa e acessvel quando afectem direitos ou
interesses legalmente protegidos.

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Contexto histrico e jurdico dos dois diplomas:


ARTIGO 271.: Responsabilidades dos funcionrios e agentes
(hoje 271.):
1. Os funcionrios e agentes do Estado e das demais entidades
pblicas so responsveis civil, criminal e disciplinarmente pelas
suas aces e omisses (praticadas no exerccio da funo
administrativa e por causa desse exerccio-RC89) de que resulte
violao dos direitos ou dos interesses legalmente protegidos dos
cidados, no dependendo a aco ou procedimento, em qualquer
fase, de autorizao hierrquica.

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Contexto histrico e jurdico dos dois diplomas:


2. excluda a responsabilidade do funcionrio ou agente que actue
no cumprimento de ordens ou instrues emanadas de legtimo
superior hierrquico e em matria de servio, se previamente delas
tiver reclamado ou tiver exigido a sua transmisso ou confirmao por
escrito.
3. Cessa o dever de obedincia sempre que o cumprimento das
ordens ou instrues implique a prtica de qualquer crime.
4. ().

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Contexto histrico e jurdico dos dois diplomas:


Art. 21. n. 1 CRP 76 (hoje 22.):
O Estado e as demais entidades pblicas so civilmente
responsveis, em forma solidria com os titulares dos seus rgos,
funcionrios ou agentes, por aces ou omisses praticadas no
exerccio das suas funes e por causa desse exerccio, de que
resulte violao dos direitos, liberdades e garantias ou prejuzo para
outrem.

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CPA de 1991: resenha da sua evoluo


1991: surge o CPA 15 anos aps a CRP de 76.
1996: CPA alterado:
consagra o princpio da boa-f administrativa, permite
prorrogao do prazo geral para concluso do procedimento;
aperfeioa os regimes do acesso informao administrativa, da
contagem dos prazos, da audincia prvia, da contratao
pblica.

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1997: o Trib. Constitucional declara a inconstitucionalidade do art.


53. n. 1, na parte em que nega s associaes sindicais
legitimidade para iniciar o procedimento administrativo e para nele
intervir em defesa de interesses colectivos ou em defesa colectiva
de interesses individuais dos trabalhadores que representam.

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2004: o CPTA revoga:

Tacitamente, o regime do indeferimento tcito (art. 109. (), ao


prever a condenao da administrao prtica de actos
administrativos devidos (art. 66. a 71.);
A regra de prazos de recurso (art. 164.), ao prever que os meios de
impugnao administrativa suspendem prazo de impugnao
contenciosa (art. 59., 4 CPTA);
Todas as alneas do art. 108., 3, excepo das als. e) e g) tambm
foram tacitamente revogadas ou derrogadas - salvo e) e g).
At 2015, o CPA no sofre mais alteraes.
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CPA de 2015: os objectivos proclamados


Objectivos proclamados:
Necessidades de adaptao a alteraes constitucionais ou
legislativas;
Adaptao a novas exigncias de actuao da Administrao Pblica
e ao exerccio da funo administrativa;
Experincia acumulada de mais de 20 anos de aplicao do Cdigo
e necessidade de consagrar consensos jurisprudenciais e doutrinais
formados sobre matria nele reguladas;
Experincias de Direito Comparado.

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CPA 2015: mbito da reforma


Ampliao de matrias tratadas (passamos de 189 para 202
artigos + 13 novos artigos)
Consagrao de novos princpios gerais da actividade
administrativa ou procedimentais;
Introduo de novas figuras e institutos procedimentais: a
conferncia de servios, o auxlio administrativo, os acordos
endoprocedimentais, instruo electrnica, procedimento de
formao de regulamentos administrativos) ;
Regulao de novos aspectos da actividade administrativa: regime
material dos regulamentos administrativos;

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Alterao de muitos dos regimes do CPA 1991:


Regimes procedimentais (competncias procedimentais; prazos;
pareceres, etc);
Regime de invalidade do acto administrativo;
Regime de revogao/anulao administrativa de actos;
Regime de execuo de actos administrativos.

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Sentido claramente estrangeirizante:


Viragem, sobretudo, para o direito administrativo alemo: auxlio
administrativo (art. 66.) e revogao e anulao dos actos
administrativos (art. 165. a 174.);
Influncias anglo-saxnicas: consagrao da possibilidade de
realizao contratualizada de audincias orais para exerccio do
contraditrio entre sujeitos privados que pretendem uma certa
deciso e aqueles que se lhe opem (art. 57., 2) e na tentativa de
distanciamento do rgo decisor relativamente instruo
procedimental (art. 55., 2);
Influncias francesas: instituio da necessidade de habilitao
legal especfica para a execuo coerciva de actos administrativos (art.
176., 1).

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PARTE I - PRINCPIOS GERAIS

PARTE I DISPOSIES GERAIS

CAPTULO I - Disposies preliminares


CAPTULO II - Princpios gerais (3. 12.)

CAPTULO I Disposies preliminares


CAPTULO II Princpios gerais da actividade administrativa (3. a
19.)

PARTE II - Dos sujeitos


CAPTULO I - Dos rgos administrativos
CAPTULO II - Dos interessados (p/ o regime comum do
procedimento)

PARTE III - DO PROCEDIMENTO


ADMINISTRATIVO
CAPTULO I - Princpios gerais

CAPTULO II - Do direito informao

PARTE II DOS RGOS DA ADMINISTRAO PBLICA


CAPTULO I Natureza e regime dos rgos
CAPTULO II Dos rgos colegiais
CAPTULO III Da competncia
CAPTULO IV Da delegao de poderes
CAPTULO V Dos conflitos de atribuies e de competncia

PARTE III DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO


TTULO I Regime comum
CAPTULO I Disposies gerais
CAPTULO II Da relao jurdica procedimental
CAPTULO III Da conferncia procedimental
CAPTULO IV Do direito informao
CAPTULO V Dos prazos
CAPTULO VI Das medidas provisrias
CAPTULO VII Dos pareceres
CAPTULO VIII Da extino do procedimento
TTULO II Procedimento do regulamento e do ato administrativo
CAPTULO I Procedimento do regulamento administrativo
CAPTULO II Procedimento do ato administrativo

CAPTULO III - Das notificaes e dos prazos


CAPTULO IV - Da marcha do procedimento

PARTE IV - DA ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA


CAPTULO I - Do regulamento (art. 114. a 119.)
CAPTULO II - Do acto administrativo (120. a 177.)
CAPTULO III - Do contrato administrativo (revogado)
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PARTE IV DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA


CAPTULO I Do regulamento administrativo (135. a 147.)
CAPTULO II Do ato administrativo (148. a 199.)
CAPTULO III Dos contratos da Administrao Pblica (200. a 202.)
20

CPA 2015: Novidades a realar


Parte I: Consagrao de novos princpios gerais da actividade
administrativa ainda que tcnica ou de gesto privada (art. 2.
n.3).
Parte III: Regras do procedimento administrativo aplicveis
conduta de quaisquer entidades no exerccio de poderes pblicos
ou regulada pelo DA (art. 2. n.1).

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21

Parte I CAPTULO II
Princpios gerais
Artigo 3.
Princpio da legalidade
Artigo 4.
Princpio da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos direitos e interesses dos cidados

Parte I CAPTULO II
Princpios gerais da actividade administrativa
Artigo 3.
Princpio da legalidade
Artigo 4.
Princpio da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos direitos e interesses dos cidados

Artigo 5.
Princpios da igualdade e da proporcionalidade

Artigo 6.
Princpio da Igualdade
Artigo 7.
Princpio da proporcionalidade
Artigo 8.
Princpio da Justia e da razoabilidade
Artigo 9.
Princpio da imparcialidade

Artigo 6.
Princpio da justia e da imparcialidade

Artigo 6. A
Princpio da boa f
Artigo 7.
Princpio da colaborao da Administrao com os particulares

Artigo 10.
Princpio da boa-f
Artigo 11.
Princpio da colaborao com os particulares

Artigo 8.
Princpio da participao
Artigo 9.
Princpio da deciso
Artigo 10.
Princpio da desburocratizao e da eficincia
Artigo 11.
Princpio da gratuitidade
Artigo 12.
Princpio do acesso justia

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Artigo 12.
Princpios da participao
Artigo 13.
Princpio da deciso
Artigo 5.
Princpio da boa administrao
Artigo 15.
Princpio da gratuitidade
Sem correspondncia

22

Artigo 14.
Princpios aplicveis administrao electrnica
Artigo 16.
Princpio da responsabilidade
Art. 17.
Princpio da Administrao Aberta
Artigo 18.
Princpio da proteco dos dados pessoais
Artigo 19.
Princpio da cooperao leal com a Unio Europeia

Parte I: Novos princpios gerais:


Princpio da Boa Administrao (art. 5.):
Consta da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia
Tem uma clara dimenso organizativa:
Integraram-se nesse princpio os princpios constitucionais da
eficincia, da aproximao dos servios das populaes e da
desburocratizao prembulo.

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Mas tambm tem uma dimenso substancial:


Permite exigir que a AP escolha a melhor deciso de entre as
decises legalmente possveis;
Permite questionar a eficincia, a economicidade ou a celeridade
(oportunidade, tempestividade) das decises administrativas.
Ie, puxa para o campo da legalidade (e do controlo judicial)
aspectos antes remetidos para o plano do mrito ou da
discricionariedade de deciso;
Risco de se resvalar para um governo de juzes ou juristocracia.
Exemplos

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Parte I: Novos princpios gerais:


Princpio da Responsabilidade (art.16.)
Responsabilidade Civil (art. 22. e 271. CRP + LRCEE) +
responsabilidade disciplinar + responsabilidade criminal
Princpio da Administrao Aberta (art. 17. + LARDA)
Vs.
Princpio da Proteco dos Dados Pessoais (art. 18. + LPDP)
Duas faces da mesma moeda
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Princpio da cooperao leal com a Unio Europeia (art. 19.)


D cobertura crescente participao da Administrao Pblica
portuguesa no processo de deciso da Unio Europeia, bem como
participao de instituies e organismos da Unio Europeia em
procedimentos administrativos nacionais.

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Parte III: Novas regras do procedimento administrativo


Separao de tarefas de deciso do procedimento e de direco
do procedimento (art. 55.):
- Dever de delegao (mitigado) no inferior hierrquico ou membro
do rgo colegial (n. 2);
- Identidade do responsvel pela direco do procedimento
comunicada aos participantes (n. 5);
- Visa reforar a imparcialidade do decisor (soluo de inspirao
anglo-saxnica).

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Modernizao dos meios de actividade e comunicao administrativa:


- Dever de utilizao preferencial de meios electrnicos no desempenho da
actividade administrativa e instruo do procedimento (artigo 14. n. 1 e
art. 61. n. 1);
- Dever de disponibilizar meios electrnicos de comunicao com os
particulares (art. 14. n. 4 e art. 63.);
- Consagrao do balco nico electrnico (62.).
Introduo de instrumentos de flexibilizao e agilizao procedimental:
-

Novo princpio da adequao procedimental (art. 56.);


Previso de acordos endoprocedimentais (art. 57. n. 2);
Previso do auxlio administrativo (art. 66.);
Previso das conferncias procedimentais (art. 79. a 81.).

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Modernizao dos meios de actividade e comunicao administrativa:


Comunicao por e-mail
Art. 63. n.1: Regra do consentimento de comunicao por email
Att. presuno do consentimento (n. 2)
Att. dispensa de consentimento de pessoas colectivas (n. 3);
- Endereo de e-mail elemento que pode ser indicado no
requerimento inicial (artigo 102., n. 1, alnea g));
- E-mail uma das vias de apresentao dos requerimentos (artigo
104., n. 1, alneas c) e d) e n. 2);
- E-mail forma de Notificao electrnica (artigo 112. (att. dispensa
de consentimento 112./2/a) e att. perfeio da notificao por e-mail
113./6)
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Instrumentos de flexibilizao/agilizao procedimental: Acordos


endoprocedimentais (art 57.)
Contratos (vinculativos) em que os sujeitos das relaes
jurdico-procedimentais podem:
Convencionar aspectos da tramitao do procedimento
(princpio da adequao procedimental)
Convencionar o contedo do acto administrativo a praticar no
termo do procedimento

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30

Instrumentos de flexibilizao/agilizao procedimental:


Auxlio Administrativo (art. 66.)
Decorre de princpio da cooperao interadministrativa, implcito no
princpio da eficcia e unidade de aco administrativa (art. 267. n. 2
CRP)
O pedido de auxlio um poder-dever oficioso do rgo competente
para a deciso final (n. 1)
O pedido de auxlio gera no solicitado (tambm) um dever de auxlio;

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31

A omisso gera responsabilidade pelos danos causados nos termos


gerais (art. 16.)
A recusa de auxlio pode ser resolvida nos termos dos conflitos de
atribuies e competncias (art. 51. e ss por remisso do n. 3 do art.
66.)

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32

Instrumentos de flexibilizao/agilizao procedimental:


Auxlio Administrativo (art. 66.)
mbito do Auxlio:
No se limita mas centra-se em diligncias instrutrias:
documentos, dados ou meios tcnicos necessrios
investigao/preparao de uma deciso final (n. 1)

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Motivos para pedido de auxlio:


a) O melhor conhecimento da matria relevante exija uma
investigao para a qual o rgo a quem dirigida a solicitao
disponha de competncia exclusiva ou de conhecimentos
aprofundados aos quais o rgo solicitante no tenha acesso;
b) S o rgo a quem dirigida a solicitao tenha em seu poder
documentos ou dados cujo conhecimento seja necessrio
preparao da deciso;
c) A instruo requeira a interveno de pessoal ou o emprego de
meios tcnicos de que o rgo competente para a deciso final
no disponha.

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Instrumentos de flexibilizao/agilizao procedimental:


Conferncia procedimental (artigos 77. e ss)
Conceito e funo:
Mecanismo de articulao do exerccio de competncias de
rgos diversos com objectivos de eficincia, economicidade e
celeridade administrativa;
Espcie de rgo ad hoc temporrio composto por
representantes de diversos rgos que intervm em
determinado procedimento, sendo que esses representantes
tm competncias delegadas para, em conferncia, exercer a
competncia dos rgos a que pertencem.
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35

Instrumentos de flexibilizao/agilizao procedimental:


Conferncia procedimental (artigos 77. e ss)
Modalidades:
Conferncia deliberativa exerccio conjunto das competncias de
diversos rgos num determinado procedimento com vista
prtica de um nico acto complexo, que substitui a prtica pelos
diversos rgos envolvidos de actos autnomos;
Conferncia de coordenao exerccio conjugado das
competncias de diversos rgos num determinado procedimento
com vista prtica autnoma, mas simultnea, dos diversos actos
administrativos da competncia de cada um dos rgos
envolvidos.
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Instrumentos de flexibilizao/agilizao procedimental:


Conferncia procedimental (artigos 77. e ss)
Instituio e realizao da conferncia :
Habilitao: a possibilidade da sua realizao depende de previso em lei ou regulamento
ou contrato interadministrativo no caso de entidades pblicas autnomas; no Estado,
depende de previso em portaria do ministro competente;
Acto instituidor (lei, regulamento, contrato, portaria): determina rgo competente para
convocar e presidir s conferncias e confere aos rgos participantes a competncia para,
em conferncia deliberativa, praticarem um acto nico complexo (competncia conjunta);
Exerccio da competncia: representante tem competncia delegada para i) em conferncia
deliberativa assumir a posio do rgo a que pertence quanto ao ato a praticar no final (ou
prescindir desse exerccio) ou ii) em conferncia de coordenao, praticar o ato pelo rgo a
que pertence.

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37

PROGRAMA
I. mbito de aplicao do CPA
1.1 Tipos de rgos da Administrao
1.2 mbito de aplicao temporal do CPA
1.3 Regras aplicveis apenas aos procedimentos administrativos que se
iniciem aps a entrada em vigor do CPA 2015
II. Novidades na Parte Il
2.1 Novidades na Estrutura da Parte II
2.2 Novidades no Contedo da Parte II
III. Novidades na Parte III
3.1 Garantias de imparcialidade: impedimentos e suspeies e
razoabilidade de dvida sria sobre a imparcialidade da actuao do
rgo
3.2 Prazos
3.3 Medidas Provisorias
3.4 Pareceres
3.5 Procedimento do Regulamento (principais alteraes)
3.6 Procedimento do Acto (principais alteraes)
Consideraes finais sobre a eficcia do acto para efeitos
administrativos e jurisdicionais
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38

mbito de aplicao
subjectivo (art. 2.)
PARTE I DISPOSIES GERAIS
CAPTULO I Disposies preliminares
CAPTULO II Princpios gerais da actividade administrativa (3. a 19.)

PARTE III DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO


TTULO I Regime comum
TTULO II Procedimento do regulamento e do ato administrativo

PARTE IV DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA


CAPTULO I Do regulamento administrativo (135. a 147.)
CAPTULO II Do ato administrativo (148. a 199.)
CAPTULO III Dos contratos da Administrao Pblica (200. a 202.)

Aplicam-se conduta de quaisquer entidades, independentemente da sua natureza, adoptada no exerccio de poderes
pblicos ou regulada de modo especfico por disposies de direito administrativo (n. 1 e 3)
Eg. Entidades Privadas concessionrias (Brisa, Emel)
PARTE II DOS RGOS DA ADMINISTRAO PBLICA
CAPTULO I Natureza e regime dos rgos
CAPTULO II Dos rgos colegiais
CAPTULO III Da competncia
CAPTULO IV Da delegao de poderes
CAPTULO V Dos conflitos de atribuies e de competncia

Aplica-se ao funcionamento dos rgos da Administrao (n. 2)


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39

Quais rgos da Administrao?


(art. 2. n. 4)
a)

Os rgos do Estado e das regies autnomas que exercem


funes administrativas a ttulo principal;

b)

As autarquias locais e suas associaes e federaes de direito


pblico;

a)

As entidades administrativas independentes; Novo*

a)

Os institutos pblicos e as associaes pblicas.

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*Trata-se apenas de uma preciso, que desfaz eventuais dvidas


sobre a pertena destas entidades Administrao Pblica, em
sentido subjectivo. (prembulo) Eg. CADA, CNPD
NOTA: Adm. Directa, Indirecta e Autnoma vs. Descentralizao
(Atribuies) e Desconcentrao (competncias) vs. Poder
hierrquico, superintendncia e tutela
(art. 267. n. 2 CRP)

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41

Quais rgos da Administrao?


(artigo 8. do DL 4/2015)
Aplicao no tempo e produo de efeitos
1 O disposto nas partes I e II, no captulo III do ttulo I da parte
III* e na parte IV do Cdigo aplica-se aos procedimentos
administrativos em curso data da sua entrada em vigor, sendo as
restantes disposies do Cdigo** aplicveis apenas aos
procedimentos administrativos que se iniciem aps a entrada em
vigor do presente decreto-lei.
*Da conferncia procedimental
**Cap. I, II,VI a VIII do Titulo I da Parte III e todo o Ttulo II
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42

Regras aplicveis apenas aos procedimentos administrativos que se


iniciem aps a entrada em vigor do CPA 2015
PARTE III Do procedimento administrativo
TTULO I Regime comum
CAPTULO I Disposies gerais
CAPTULO II Da relao jurdica procedimental
SECO I Dos sujeitos do procedimento . SECO II Dos interessados no procedimento
SECO III Das garantias de imparcialidade
CAPTULO IV Do direito informao
CAPTULO V Dos prazos
CAPTULO VI Das medidas provisrias
CAPTULO VII Dos pareceres
CAPTULO VIII Da extino do procedimento
TTULO II Procedimento do regulamento e do ato administrativo
CAPTULO I Procedimento do regulamento administrativo
CAPTULO II Procedimento do ato administrativo
SECO I Da iniciativa particular
SECO II Das notificaes
SECO III Da instruo
SECO IV Da audincia dos interessados
SECO V Da deciso e outras causas de extino do procedimento
SECO VI Comunicaes prvias
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43

Novidades na Parte II - Dos rgos da Administrao Pblica


Perspectiva no procedimental, apenas centrada na composio dos
rgos, nas regras internas do seu funcionamento, na origem e
desconcentrao dos seus poderes e nos conflitos sobre a respectiva
repartio:
CAPTULO I Natureza e regime dos rgos
CAPTULO II Dos rgos colegiais
CAPTULO III Da competncia
CAPTULO IV Da delegao de poderes
CAPTULO V Dos conflitos de atribuies e de competncia

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Novidades na estrutura da Parte II


Transitam da Parte II para a Parte III as regras relativas:
Aos Interessados (art. 67. e 68.)
s Garantias da Imparcialidade(art. 69. a 76.)
Significado = normas que passam a ser aplicveis:
A quaisquer entidades que exeram poderes pblicos ou regulados
de modo especfico por disposies de direito administrativo (art.
2.)
Ao procedimento de adopo de actos e regulamentos
administrativos (Ttulo I- Regime Comum)
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45

Novidades de contedo na Parte II


(alteraes de pormenor)
Art. 20. Forma de identificao dos rgos administrativos
rgos colegiais: Presidente (21.) perde poderes face ao colgio,
salvo 21. n. 3 (ganha o poder de suspender ou encerrar a
reunio com poderes de reaco do colgio com o Presidente
presente) e 31. n. 2 (dantes era o colgio que determinava o
escrutnio secreto)
Art. 27. n. 3: Direito de interveno dos particulares em
reunies pblicas dos rgos da AP

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46

Art. 34.: Regras em matria de actas: dupla aprovao com a


cominao do n. 6 (+ 64.)
Art. 38.: mbito das questes prejudiciais que o rgo
administrativo pode conhecer. Dvida: alargamento de
competncia decisria a reas de competncia jurisdicional? E
reas de atribuies diversas? Critrio da competncia tcnica
para deciso (jurisprudncia)
Art. 41.: Dever de remessa oficiosa de requerimento pelo rgo
incompetente ao rgo competente passa a valer seja o erro
desculpvel ou no (eg. apresentao de requerimento em junta
de freguesia que se destine s Finanas)

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47

Delegao de Poderes (art. 44. a 50.)

Possibilidade de delegao entre rgo de pessoas colectivas


diversas (art. 44. n. 1);
Limite: 45. c)
Regra do paralelismo entre actos praticados ao abrigo da
(sub)delegao e os actos praticados pelo (sub)delegante (art. 44.
n. 5):
Se destes houver recurso hierrquico necessrio isso tambm se aplica
queles

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48

Delegao de Poderes (art. 44. a 50.)

Novidade quanto a requisitos do acto de delegao: indicao da norma


atributiva do poder delegado e da norma habilitante delegao (n.1)

Requisitos da publicao do acto de delegao ou subdelegao: art. 47.


n. 2 e art. 159.

Consequncias da falta de meno da qualidade de delegado ou


subdelegado: 48. n. 2 e 60. n. 4 CPTA

Poderes do delegante ou subdelegante: 49. n. 2 mas 199. n. 2


Dvida de articulao destas normas: revogao ou anulao oficiosa vs. a
requerimento; nada impede, ainda assim, direito de petio em alternativa
no previso de recurso

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49

Parte III
Transitam da Parte II para a Parte III as regras relativas aos
Interessados (art. 67. e 68.) e s Garantias da Imparcialidade(art.
69. a 76.).
Impedimentos (69.): situaes tipificadas
Consequncia: dever de comunicao do impedido (art. 70. n. 1) e dever de
suspenso da actividade at deciso do incidente (art. 71.). Declarado o
impedimento, substituio imediata (art. 72.)
Razo: presuno legal inilidvel de parcialidade
Suspeies (73.): exemplos indicativos + clusula geral da razoabilidade da
dvida sria sobre a imparcialidade da actuao do rgo
Consequncia: dever de pedir dispensa (n.1) e se for deferida ento h o
dever de suspenso da actividade e a substituio (art. 75. n. 3 e 71./72.)
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50

Parte III: Garantias da Imparcialidade (art. 69. a 76.).


Art. 69. n. 3 a 5: NOVO impedimento especfico aplicvel s
entidades que prestem servios de consultoria:

a favor do responsvel pela direco do procedimento ou

a quaisquer sujeitos pblicos da relao procedimental


relativamente s quais exista uma situao de impedimento
nos mesmos moldes dos aplicveis aos agentes pblicos, ou

que tenham prestado servios, h menos de 3 anos, aos


sujeitos privados participantes no procedimento.

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51

Sanes (76.):
Anulabilidade da deciso que tenha tido participao de
impedido (n.1), responsabilidade disciplinar (n.2), dever de
indemnizar a Administrao Pblica e os terceiros de boa-f
pelos prejuzos causados pela anulao do acto ou do contrato
(n. 3).
Invocao da anulabilidade da deciso que tenha tido
participao de suspeito de parcialidade, para realizao de
um juzo sobre as condies objectivas de confiana por parte
da opinio pblica, em detrimento de se avaliarem as
condies subjectivas do agente (n. 4)

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52

Prembulo:
Mesmo para l dos casos em que objectivamente se considera
perdida a imparcialidade ser de todo o modo preciso, luz das
circunstncias de cada caso, assegurar a credibilidade da deciso
administrativa. Cabe ao legislador, no apenas neutralizar e reprimir
situaes mais ou menos declaradas de parcialidade subjectiva, mas
tambm assegurar um clima na preparao e tomada das decises
que no favorea a dvida sobre a respectiva seriedade. Por isso, em
vez de suspeio, passa a falar-se da razoabilidade de dvida sria
sobre a imparcialidade da actuao do rgo. O juzo no respeita
tanto s condies subjectivas do agente, mas, mais, aos requisitos
objectivos de confiana por parte da opinio pblica.

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53

Parte III: Prazos (Cap. V, 86. a 88.)


Alteraes relativas contagem:
(i)
(ii)
(iii)

(iv)
(v)

O prazo comea a correr independentemente de formalidades


(87. a);
Convertem-se em prazos de um ou dois dias os designados por 24
ou 48 horas, respectivamente (87. e);
Considera-se que os servios no esto abertos ao pblico
quando for concedida tolerncia de ponto, total ou parcial (87.
g);
Prev-se uma nova dilao para notificaes a estrangeiros (88.
n. 5);
Eliminam-se em geral as dilaes quanto a actos e formalidades
praticados por meios electrnicos (88. n. 5).

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54

Parte III: Medidas provisrias


Art. 89. Admissibilidade de medidas provisrias (cautelares)
1 - Em qualquer fase do procedimento, pode o rgo competente para
a deciso final, oficiosamente ou a requerimento dos interessados,
ordenar as medidas provisrias que se mostrem necessrias, se
houver justo receio de, sem tais medidas, se constituir uma
situao de facto consumado ou se produzirem prejuzos de difcil
reparao para os interesses pblicos ou privados em presena, e
desde que, uma vez ponderados esses interesses, os danos que
resultariam da medida se no mostrem superiores aos que se
pretendam evitar com a respectiva adopo.
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55

2 - A deciso de ordenar ou alterar qualquer medida provisria no


carece de audincia prvia, deve ser fundamentada e fixar prazo
para a sua vigncia.
3 - A revogao das medidas provisrias deve ser fundamentada.
4 - Os atos administrativos que ordenem medidas provisrias so
passveis de impugnao junto dos tribunais administrativos.

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56

Parte III: Pareceres art. 92.


Forma e prazos dos pareceres:
1 - Os pareceres devem ser sempre fundamentados e concluir de
modo expresso e claro sobre todas as questes indicadas na consulta.
Novo n. 2 - O responsvel pela direco do procedimento deve
solicitar, sempre que possvel em simultneo, aos rgos competentes
a emisso dos pareceres a que haja lugar logo que, perante a marcha
do procedimento, estejam reunidos os pressupostos para tanto.
3 - Na falta de disposio especial, os pareceres so emitidos no prazo
de 30 dias, excepto quando o responsvel pela direco do
procedimento fixar, fundamentadamente, prazo diferente.
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57

Novo 4 - O prazo diferente previsto no nmero anterior no deve ser


inferior a 15 dias nem superior a 45 dias.
5 - Quando um parecer obrigatrio no for emitido dentro dos prazos
previstos no nmero anterior, pode o procedimento prosseguir e vir a
ser decido sem o parecer, salvo disposio legal expressa em contrrio.
Novo 6 - No caso de o parecer obrigatrio ser vinculativo, a deciso
final s pode ser proferida sem a prvia emisso daquele desde que o
responsvel pela direco do procedimento tenha interpelado, no
prazo de 10 dias, o rgo competente para o emitir, sem que este o
tenha feito no prazo de 20 dias a contar dessa interpelao.

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58

Parte III: O procedimento


Captulo I Procedimento do Regulamento
CA
O regime substantivo dos regulamentos administrativos encontrava-se
ausente do anterior Cdigo.
Pretendeu-se, por isso, preencher uma lacuna:
Conceito de Regulamento: 135.
Exigncia de habilitao legal para a emisso de regulamentos:
136. (+ publicao em DR do regulamento final: 139.)
Introduo da publicitao do incio do procedimento: 98.;
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59

Obrigatoriedade do projecto de regulamento conter uma nota


justificativa fundamentada que inclua a ponderao dos custos e
benefcios das medidas projectadas: 99.
Relaes entre regulamentos: 138. + 143. n. 2
Regra de que a invalidade do regulamento, quando no referida
forma ou ao procedimento, invocvel a todo o tempo e por
qualquer interessado: 144.
Consequncias atribudas omisso de regulamento de cuja
aprovao esteja dependente a aplicao de lei: 137.

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60

Capitulo II Procedimento do Acto


(principais alteraes)

128./129.: So introduzidos prazos para a deciso, cujo incumprimento,


alm de permitir o recurso aos meios de tutela administrativa e
jurisdicional, determina a responsabilidade da Administrao, nos termos
contidos no regime da responsabilidade civil do Estado.

Neste sentido, desaparece a figura do indeferimento tcito, assim se


permitindo o recurso quela tutela administrativa e jurisdicional, a qual se
corporiza no pedido da prtica do acto devido e no j atravs da
impugnao do acto tcito.

128. n. 6: Acresce que se determina que os procedimentos oficiosos


passveis de conduzir a uma deciso com efeitos desfavorveis para os
interessados caducam na ausncia de uma deciso no prazo de 180 dias.

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61

130.: Desapareceu o elenco de situaes em que ocorria


deferimento tcito dos procedimentos, passando a prever-se,
genericamente, que o deferimento tcito s existe quando seja
expressamente cominado na lei ou em regulamento.
134.: Comunicaes prvias: estipulou-se que a lei pode prever
que, em certas circunstncias, a produo de efeitos jurdicos no
dependa da emisso de um acto administrativo, mas resulte, de
forma imediata, da mera comunicao pelos interessados do
preenchimento dos respectivo pressupostos legais ou
regulamentares.

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62

Consideraes finais sobre Eficcia do Acto: 155.

n. 1: Mantm-se a Regra do Princpio da imediatividade dos efeitos


jurdicos desde a data em que o acto praticado;
n. 2: Mas o acto considera-se praticado logo que reunidos 3
elementos essenciais: identificao do autor, do destinatrio e do
objecto do acto.
Caem os anteriores elementos essenciais respeitantes ao contedo
ou sentido da deciso e assinatura do autor ou do presidente do
rgo colegial que o emanou, apesar destes continuarem a ser
enquadrados no CPA como menes obrigatrias.

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63

Excepo ao princpio da imediatividade: actos nulos - 162. CPA


Sendo ineficaz o acto nulo (n. 1), ele pode produzir efeitos putativos
decorrentes de situaes de facto a que o acto tenha dado origem (n. 3).
Nota: 164. n. 2:
O acto nulo passa tambm a ser sanvel (!), por via de reforma (sanao da
ilegalidade do seu contedo) ou converso (substituio do acto nulo por
acto de tipo diferente eg. Substituir uma nomeao definitiva em nomeao
provisria).
A reforma e a converso tm efeitos retroactivos desde que luz do regime
legal vigente no momento a que os efeitos retroactivos se remontam esse
acto pudesse, objectiva e subjectivamente, ser praticado pelo seu autor nos
termos em que est a ser aquando da reforma ou sanao (n. 5).
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64

Momento a que se reportam os efeitos do acto


I.

Momento anterior ao da sua prtica: Eficcia retroactiva (art. 156.):

n. 1: actos interpretativos e os demais actos previstos na lei


n. 2: os actos a que o autor atribua eficcia retroactiva, o que s pode
acontecer:
a) Se a retroactividade for favorvel para os interessados (no se diz para o
destinatrio, o que levanta problemas no caso de relaes jurdicas
multipolares) e s se no momento a que os efeitos retroactivos se remontam
esse acto pudesse, objectiva e subjectivamente, ser praticado pelo seu autor;

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65

b) Quando, face a decises revogatrias da Administrao ou


anulatrias dos tribunais, a retroactividade seja necessria para
reconstituir a situao que deveria existir caso o acto ilegal no tivesse
sido revogado ou anulado.
c) Quando a lei o permita ou imponha (eg. Actos secundrios de
reforma ou converso de actos ilegais: art. 164. CPA)

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66

Momento a que se reportam os efeitos do acto


Momento posterior ao da sua prtica: Eficcia diferida ou
condicionada: 157. CPA
Aprovao tutelar ( posterior ao acto, diferentemente da autorizao
que legitima ex ante o exerccio de determinada competncia) e;
Referendo (acto de consentimento de quem referenda o mrito de
uma deciso j tomada, vem da base e no de cima como a
aprovao);
Condio ou termo suspensivos (o actual art. 149. regula com mais
pormenor estas "clausulas assessrias);

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67

Controlo preventivo (visto) do Tribunal de Contas;


Reduo a acta das deliberaes dos rgos colegiais art. 34. n. 6
CPA;
Publicidade obrigatria artigos 158. e 159. CPA;
Notificao dos actos constitutivos de deveres ou encargos artigo
160. (notificaes: art. 114. CPA).

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68

NOTA: Art. 59. CPTA: Incio dos prazos de impugnao


A exigncia de notificao deste tipo de actos ao destinatrio existe
mesmo que tenha havido publicao obrigatria (n. 1)
Diferentemente, o prazo para impugnao por meros interessados
comea a contar a partir do que 1. se verifique:
- notificao, publicao ou conhecimento do acto ou da sua
execuo (n. 3)
Apesar de este tipo de acto se manter juridicamente ineficaz at ser
notificado ao destinatrio, a lei permite que o particular possa
impugn-lo logo que obtenha efectivo conhecimento do acto ou da sua
execuo antes da notificao (n. 4)
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69

Art. 60. CPTA: A notificao s vale para efeitos de incio da


contagem do prazo de impugnao se der a conhecer o sentido da
deciso (n. 1). So inoponveis os erros da notificao (n. 4).

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70

Ceclia Anacoreta Correia


E-mail: cecilia.a.correia@abreuadvogados.com
Tel.: 21 723 18 00

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71

Obrigada!

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