LeyHaciendaCYLestructura

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin
de la Administracin de Castilla y Len
TEMA 15
Tema 15
Gestin Financiera
Tabla de contenido
LA LEY DE HACIENDA DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEN: ESTRUCTURA Y CONTENIDO. ......... 3
EL MBITO DE APLICACIN Y LOS PRINCIPIOS GENERALES...................................................................... 6
LAS COMPETENCIAS. ......................................................................................................................................... 8
EL RGIMEN JURDICO DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE CONTENIDO ECONMICO DE LAS

ENTIDADES QUE INTEGRAN EL SECTOR PBLICO AUTONMICO. ........................................................... 10
EL RGIMEN PRESUPUESTARIO..................................................................................................................... 11
LA GESTIN DE TESORERA Y LAS OPERACIONES FINANCIERAS. .......................................................... 18
LA CONTABILIDAD. ........................................................................................................................................... 21
EL CONTROL DE LA GESTIN ECONMICO-FINANCIERA POR LA INTERVENCIN GENERAL. ............ 25
LAS RESPONSABILIDADES. ............................................................................................................................ 26
10
LAS DISPOSICIONES ADICIONALES. .............................................................................................................. 26
11
DISPOSICIN TRANSITORIA. ........................................................................................................................... 29
12
DISPOSICIN DEROGATORIA. ......................................................................................................................... 29
13
LAS DISPOSICIONES FINALES. ....................................................................................................................... 30
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LA LEY DE HACIENDA DE LA
COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEN:
ESTRUCTURA Y CONTENIDO.
1.
LA LEY DE HACIENDA DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA

Y LEN: ESTRUCTURA Y CONTENIDO.
La legislacin aplicable en materia presupuestaria en las distintas Comunidades Autnomas se

contiene en sus Estatutos y en las leyes autonmicas de Hacienda o leyes de finanzas de cada
una. En la actualidad tienen Ley de Hacienda todas las CC.AA. Tales leyes se han inspirado en la
Ley General Presupuestaria, habiendo llegado a configurarse, con pocas salvedades, un rgimen
presupuestario anlogo al estatal.1
Desde la entrada de Espaa en la Comunidad Econmica Europea mediante el Acta de
adhesin de 12 de junio de 1985, la estabilidad presupuestaria se ha erigido en un instrumento
imprescindible para lograr la consolidacin fiscal de los Estados miembros. Basta con acudir al
art. 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea de 25 de marzo de 1957
(TCE), para constatar cmo ya se prevea que cada Estado miembro aplicara la poltica
necesaria para garantizar el equilibrio de su balanza global de pagos. Dicha previsin pas al
art. 104 C en el Tratado de la Unin Europea (TUE), firmado en Maastricht el 7 de febrero de
1992, mediante el cual se obligaba a los Estados miembros a evitar dficits pblicos
excesivos (apartado 1), cuyos valores de referencia se fijaban en el protocolo sobre el
procedimiento aplicable en caso de dficit excesivo (apartado 2), anejo al citado TUE y que,
en la actualidad, est en anejo con el nm. 12 al Tratado de funcionamiento de la Unin
Europea (TFUE) hecho en Lisboa el 13 de diciembre de 2007. Posteriormente, mediante
resolucin del Consejo Europeo de 17 de junio de 1997 se adopt el Pacto de estabilidad y
crecimiento con la intencin de reforzar la supervisin de las polticas fiscales nacionales, que,
a su vez, inspira el planteamiento de la legislacin bsica estatal que delimita el sector pblico
como conjunto de agentes a los que han de referirse los regmenes presupuestarios y establece
como principios rectores los de estabilidad presupuestaria, plurianualidad, transparencia y
eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos.2
1Elrgimenpresupuestarioestatalesmarcoparaelautonmico,exigenciaquederivadelaconfiguracinde
laHaciendageneralcomocompetenciaexclusivadelEstado(art.149.1.14delaConstitucin).
2Elprincipiodeestabilidadpresupuestariahaadquiridorangoconstitucionaltraslaaprobacindelareforma
delartculo135delaConstitucinenseptiembrede2011.
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En ese marco la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Pblico de la

Comunidad de Castilla y Len establece el rgimen presupuestario, econmico-financiero, de
contabilidad y de control de la gestin del sector pblico autonmico, en ejercicio de las
competencias que le atribuye el Estatuto de Autonoma en su artculo 32.1, 1. y 22.3 en materia
de organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno y de ordenacin
de la Hacienda de la Comunidad de acuerdo con lo establecido por el propio Estatuto en sus
artculos 39, 40, 44, 48 y 504.
El 1 de enero de 2007 entr plenamente en vigor la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda
y del Sector Pblico de la Comunidad de Castilla y Len, publicada en el Boletn Oficial de
Castilla y Len n 88, de 9 de mayo de 2006, que deroga la Ley 7/1986, de 23 de diciembre, de
la Hacienda de la Comunidad de Castilla y Len, salvo los artculos 122 y 122 bis y 131; estos
tres artculos de la vieja Ley de la Hacienda fueron finalmente derogados por la Ley 5/2008, de
Subvenciones de Castilla y Len.
El texto de la Ley se estructura en ocho ttulos, trece5 disposiciones adicionales, una
transitoria, una derogatoria y seis finales, y su contenido es el siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
TTULO I. MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES

o
CAPTULO I. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN
CAPTULO II. PRINCIPIOS GENERALES
TTULO II. COMPETENCIAS EN LAS MATERIAS OBJETO DE ESTA LEY
TTULO III. RGIMEN JURDICO DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE

CONTENIDO ECONMICO DE LAS ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR
PBLICO AUTONMICO
o
CAPTULO I. LOS DERECHOS DE LA HACIENDA DE LA COMUNIDAD
Seccin 1. Normas comunes a los derechos de la Hacienda
Seccin 2. Rgimen de los derechos de naturaleza pblica
Seccin 3. Revisin de determinados actos relativos a derechos de

naturaleza pblica
Seccin 4. Derechos de naturaleza privada
CAPTULO II. LAS OBLIGACIONES DE LA HACIENDA DE LA COMUNIDAD
CAPTULO III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES DEL

SECTOR PBLICO QUE NO FORMAN PARTE DE LA HACIENDA DE LA
COMUNIDAD
3Artculos70.1y70.3LO14/2007.
4HayqueentenderquelasreferenciasquesehacenalEAvigenteenelmomentodedictarlaLHSPyporlo
tantofundamentolegaldelamismaenelmomentodesucreacin.
5 La Ley 9/2012 incluye una nueva D.A. sobre actuaciones en relacin con la imputacin de compromisos y
otrasoperacionesdeejerciciosanterioresalpresupuestoenvigor.
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TTULO IV. DEL RGIMEN PRESUPUESTARIO

o
CAPTULO I. NORMAS GENERALES DE PROGRAMACIN Y DE GESTIN

PRESUPUESTARIAS DEL SECTOR PBLICO
CAPTULO II. DE LOS ESCENARIOS EN QUE HAN DE ENMARCARSE LOS

PRESUPUESTOS GENERALES DE LA COMUNIDAD
CAPTULO III. CONTENIDO, ESTRUCTURA Y ELABORACIN DE LOS

PRESUPUESTOS GENERALES DE LA COMUNIDAD
Seccin 1. Contenido y principios de ordenacin
Seccin 2. Estructuras presupuestarias
Seccin 3. Elaboracin del anteproyecto de presupuestos
CAPTULO IV. DE LOS CRDITOS DE LOS PRESUPUESTOS DE LA

ADMINISTRACIN GENERAL Y DE LAS ENTIDADES U RGANOS CON
DOTACIN DIFERENCIADA CON PRESUPUESTO LIMITATIVO Y SUS
MODIFICACIONES
Seccin 1. Rgimen de los crditos
Seccin 2. De las modificaciones presupuestarias
CAPTULO V. RGIMEN DE LAS EMPRESAS

FUNDACIONES PBLICAS DE LA COMUNIDAD
CAPTULO VI. NORMAS GENERALES DE LA GESTIN ECONMICO

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
PBLICAS
LAS
Seccin 1. Principios generales de la gestin
Seccin 2. Gestin por objetivos de las entidades del sector pblico

autonmico con presupuesto limitativo
CAPTULO VII. GESTIN Y LIQUIDACIN DE LOS PRESUPUESTOS
TTULO V. DE LA GESTIN DE TESORERA Y DE LAS OPERACIONES

FINANCIERAS
o
CAPTULO I. DEL TESORO DE LA COMUNIDAD
CAPTULO II. DE LA GESTIN DE LAS DISPONIBILIDADES DEL SECTOR

PBLICO
Seccin 1. De la gestin de las disponibilidades lquidas de la Administracin

de la Comunidad
Seccin 2. De la gestin de las disponibilidades lquidas de otras entidades
CAPTULO III. DE LAS OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO
CAPTULO IV. DE LOS AVALES
TTULO VI. DE LA CONTABILIDAD

o
CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II. ORGANIZACIN Y COMPETENCIAS EN MATERIA CONTABLE
CAPTULO III. CUENTAS DEL SECTOR PBLICO
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CAPTULO IV. INFORMACIN RELATIVA AL CUMPLIMIENTO DE LA

NORMATIVA SOBRE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
TTULO VII. DEL CONTROL DE LA GESTIN ECONMICO-FINANCIERA

REALIZADO POR LA INTERVENCIN GENERAL DE LA ADMINISTRACIN DE LA
COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEN
o
CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II. DE LA FUNCIN INTERVENTORA
CAPTULO III. DEL CONTROL FINANCIERO PERMANENTE
CAPTULO IV. DE LA AUDITORA PBLICA
CAPTULO V. DEL CONTROL FINANCIERO DE SUBVENCIONES
TTULO VIII. DE LAS RESPONSABILIDADES
13 DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIN TRANSITORIA
DISPOSICIN DEROGATORIA
6 DISPOSICIONES FINALES
2.
EL MBITO DE APLICACIN Y LOS PRINCIPIOS

GENERALES.
El ttulo I comienza con la definicin del objeto de la Ley, que, a su vez determina su mbito de
aplicacin. La Ley tiene por objeto regular el rgimen presupuestario, econmico-financiero y de
contabilidad del sector pblico de la Comunidad, y el control de la gestin econmico-financiera
que ha de realizar la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad. Por ello, su
mbito de aplicacin abarca ese sector pblico: el conjunto de agentes diversos a los que ha de
aplicarse con desigual intensidad, y cuyo ncleo central y ms importante constituye la Hacienda
de la Comunidad.
El mbito de la Ley abarca a la Administracin General de la Comunidad, a los organismos
autnomos y a los entes pblicos de derecho privado que forman parte de la Administracin
Institucional, a las empresas y fundaciones pblicas que no forman parte de la Administracin,
pero que son instrumento de polticas diversas y por medio de las cuales se canaliza directamente
gasto pblico. Adems, es preciso tener en cuenta una serie de entes existentes o posibles a los
que puede ser necesario aplicar previsiones de la Ley directa o supletoriamente. Entes con
regmenes especiales e incluso autnomos, o que puedan surgir en la prctica socioeconmica,
que suele ir por delante de las leyes.
Todo este conjunto de entes diversos, de acuerdo con los criterios que se desprenden de las
normas bsicas de la legislacin estatal y de las normas de la Unin Europea, ha de ser
considerado como el sector pblico de la Comunidad, pues son los agentes actuales o potenciales
de la actividad econmica pblica de la que es responsable la Comunidad de Castilla y Len.
La Ley define la Hacienda de la Comunidad en trminos anlogos a la Hacienda Pblica estatal,
pues diversas normas de sta han de ser referencia necesaria. Establece normas generales sobre
el rgimen jurdico del sector pblico y define las fundaciones pblicas de la Comunidad.
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El ttulo I enuncia a continuacin principios que deben inspirar y limitar toda regulacin de los
ingresos y los gastos pblicos, y las actuaciones relativas a ellos.
Destacar los siguientes: la configuracin del sector autonmico, el concepto de Hacienda Publica
de la Comunidad, la regulacin aplicable:
Artculo 2. Configuracin del sector pblico autonmico.
a. A los efectos de esta Ley forman parte del sector pblico autonmico:
a. La Administracin General de la Comunidad.
b. Los organismos autnomos y los entes pblicos de derecho privado integrantes de
la Administracin Institucional de la Comunidad.
c.
Las empresas pblicas de la Comunidad.
d. Las fundaciones pblicas de la Comunidad.

e. Las universidades pblicas.
f.
Los consorcios dotados de personalidad jurdica, a los que se refieren los artculos
6 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y 87 de la
Ley 7/1985, reguladora de las Bases del Rgimen Local, cuando la aportacin
econmica en dinero, bienes o industria realizada por uno o varios de los sujetos
enumerados en este artculo suponga ms del cincuenta por ciento o se haya
comprometido, en el momento de su constitucin, a financiar el consorcio en dicho
porcentaje y siempre que sus actos estn sujetos directa o indirectamente al poder
de decisin de un rgano de la Administracin de la Comunidad.
g. El resto de entes o instituciones pblicas creadas por la Comunidad o

dependientes de ella, y cualesquiera otras personas jurdicas en las que participe
mayoritariamente.
b. Los rganos con dotacin diferenciada en los presupuestos generales de la
Comunidad, no comprendidos en el apartado anterior, forman parte igualmente del
sector pblico autonmico.
Artculo 3. Definicin de la Hacienda de la Comunidad.
La Hacienda de la Comunidad de Castilla y Len, a los efectos de esta Ley, est constituida por el
conjunto de los derechos y de las obligaciones de contenido econmico cuya titularidad
corresponde a la Administracin General de la Comunidad y a sus organismos autnomos.
Artculo 4. Rgimen jurdico aplicable.
1. El rgimen econmico y financiero del sector pblico autonmico es el establecido en
esta Ley, sin perjuicio de las especialidades contenidas en normas especiales y de lo
establecido en la normativa estatal de general aplicacin y en la normativa comunitaria.
2. En particular, se sometern a su normativa especfica:
a. El rgimen jurdico de las relaciones tributarias, sin perjuicio de las normas
establecidas en esta Ley.
b. El rgimen jurdico del patrimonio de las entidades que integran el sector pblico
autonmico.
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c.
El rgimen jurdico de las subvenciones otorgadas con cargo a los presupuestos

generales de la Comunidad o a fondos de la Unin Europea.
d. El rgimen de la contratacin de las entidades integrantes del sector pblico

autonmico.
3. Tendrn carcter supletorio las dems normas de derecho administrativo y, en su
defecto, las normas de derecho comn.
Artculo 5. Aplicacin de la Ley.
1. La presente Ley se aplica a las entidades a que se refiere el apartado 1 del artculo 2,
del siguiente modo:
a. ntegramente a la Administracin General de la Comunidad y a los organismos
autnomos y los entes pblicos de derecho privado integrantes de su
Administracin Institucional, en los trminos que en cada ttulo se establece.
b. A las empresas y fundaciones pblicas de la Comunidad, los ttulos I, II, IV, VI, VII y
VIII, en los trminos que de sus disposiciones resultan; el captulo III del ttulo III; la
seccin 2. del captulo III del ttulo V y las normas del captulo IV de este ttulo que
se refieren a ellas.
c.
A las universidades pblicas, el ttulo I; el ttulo II; el captulo III del ttulo III; el
captulo I del ttulo IV; los captulos III, IV, VI y VII de este ttulo, en los trminos
establecidos por el artculo 77; la seccin 2. del captulo II del ttulo V; el artculo
199; el ttulo VI; el captulo IV del ttulo VII y el ttulo VIII.
d. A los consorcios y a las entidades a que se refiere la letra g) del apartado 1 del
artculo 2, el ttulo I; el captulo III del ttulo III; el captulo I; los principios
establecidos en el captulo VI y las normas de procedimiento de gestin de los
gastos del captulo VII del ttulo IV; la seccin 2. del captulo II del ttulo V; el
artculo 199; el ttulo VI; el captulo IV del ttulo VII, y el ttulo VIII.
2. A los rganos con dotacin diferenciada a que se refiere el apartado 2 del artculo 2 se
les aplican las previsiones de esta Ley, sin perjuicio de las especialidades que se
establezcan en sus normas de creacin, organizacin y funcionamiento.
3. Esta Ley no ser de aplicacin a las Cortes de Castilla y Len, que gozan de
autonoma presupuestaria; no obstante se mantendr la coordinacin necesaria para la
elaboracin del proyecto de ley de presupuestos generales de la Comunidad para cada
ejercicio.
3.
LAS COMPETENCIAS.
El Ttulo II especifica las competencias de la Junta de Castilla y Len, de su Presidente, de los

Consejeros, de los organismos autnomos, de los entes pblicos de derecho privado, de las
empresas pblicas y de las fundaciones pblicas de la Comunidad y dems entidades del sector
pblico autonmico en las materias reguladas por la Ley.
Artculo 13. Competencias de la Junta de Castilla y Len.
Corresponde a la Junta en las materias objeto de esta Ley:
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a. Determinar las directrices de la poltica econmica y financiera de la Comunidad

Autnoma.
b. Aprobar el proyecto de ley de presupuestos generales y su remisin a las Cortes.
c.
Aprobar los reglamentos para la aplicacin de esta Ley.
d. Autorizar los gastos en los supuestos que determinen la presente Ley y las
correspondientes leyes de presupuestos.
e. Las dems funciones o competencias que le atribuyan las leyes.
Artculo 14. Competencias del titular de la Consejera de Hacienda.
Corresponde al titular de la Consejera de Hacienda en las materias objeto de esta Ley:
a. Proponer a la Junta los acuerdos que procedan segn el artculo anterior y que sean de su
competencia y las disposiciones que desarrollen la presente Ley.
b. Elaborar y someter al acuerdo de la Junta el anteproyecto de ley de presupuestos.
c.
Dictar las disposiciones y resoluciones que le correspondan en las materias reguladas por
esta Ley.
d. Dirigir la administracin, gestin y recaudacin de los derechos de contenido econmico

en los trminos establecidos por esta Ley, sin perjuicio de las competencias para
administrar, gestionar y recaudar cada uno de los derechos.
e. Velar por la ejecucin de los presupuestos generales de la Comunidad, la efectividad de
sus derechos econmicos y el cumplimiento de las disposiciones de carcter econmico y
financiero.
f.
Las dems funciones o competencias que le atribuyan las leyes.
Artculo 15. Competencias del Presidente de la Junta y de los Consejeros.

Dentro de su respectiva competencia y en los trminos establecidos por la presente Ley,
corresponden tanto al Presidente de la Junta como a los diferentes Consejeros:
a. Administrar los crditos para gastos del presupuesto.
b. Autorizar los gastos que no sean de la competencia de la Junta y someter a la aprobacin
de sta los que lo sean.
c.
Contraer obligaciones econmicas en nombre y por cuenta de la Comunidad.
d. Las dems que les confieran las leyes.

Artculo 16. Competencias de los organismos autnomos.
Corresponde a los organismos autnomos dentro del mbito de su respectiva competencia:
a. La elaboracin del anteproyecto de su presupuesto anual.
b. La autorizacin de los gastos y la ordenacin de los pagos segn el presupuesto
aprobado.
c.
Las dems que les atribuyan las leyes.
Artculo 17. Competencias de los entes pblicos de derecho privado.

Corresponde a los entes pblicos de derecho privado en el mbito de sus competencias:
a. La elaboracin del anteproyecto de su presupuesto anual.
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b. La autorizacin de los gastos y la ordenacin de los pagos.

c.
Las dems que les atribuyan las leyes.
Artculo 18. Competencias de las empresas pblicas y las fundaciones pblicas.

Corresponde a las empresas pblicas y a las fundaciones pblicas de la Comunidad:
a. La elaboracin de su programa de actuacin plurianual.
b. La elaboracin de sus presupuestos de explotacin y de capital.
c.
Las dems competencias que les atribuya el ordenamiento jurdico.
Artculo 19. Competencias de las universidades pblicas.

Corresponde a las universidades pblicas de acuerdo con su legislacin especfica y la presente
Ley:
a. La elaboracin y la aprobacin de su programacin plurianual y su presupuesto.
b. El desarrollo y ejecucin de su presupuesto.
c.
Las dems competencias que les atribuya el ordenamiento jurdico.
Artculo 20. Competencias de las restantes entidades del sector pblico.

Corresponde a las restantes entidades integrantes del sector pblico y a los rganos con dotacin
diferenciada:
a. La elaboracin de sus presupuestos.
b. La autorizacin de los gastos y la ordenacin de los pagos.
c.
Las dems que les atribuya el ordenamiento jurdico.
4.
EL RGIMEN JURDICO DE LOS DERECHOS Y
OBLIGACIONES DE CONTENIDO ECONMICO DE LAS
ENTIDADES QUE INTEGRAN EL SECTOR PBLICO
AUTONMICO.
El Ttulo III se refiere al rgimen jurdico de las entidades del sector pblico autonmico e
incluye, principalmente, una serie de normas generales sobre derechos y obligaciones, que
derivan de las previsiones del Estatuto de Autonoma (art. 82 y ss.), las cuales configuran la
Hacienda pblica de la Comunidad en trminos anlogos a la Hacienda del Estado.
El captulo I contiene la regulacin general de los derechos de la Hacienda de la Comunidad, que
parte de establecer normas comunes a todos ellos, relativas a su definicin, a su administracin y
a los lmites sobre su disposicin.
Este captulo configura el rgimen de los derechos de naturaleza pblica mediante normas
relativas a las prerrogativas de la Hacienda, al nacimiento, adquisicin y extincin de los derechos,
a la gestin de los tributos propios y cedidos, as como a la gestin de los ingresos de derecho
pblico no tributarios; establece reglas generales acerca del procedimiento de apremio e introduce
previsiones respecto de los aplazamientos y fraccionamientos de los pagos de las deudas a la
Hacienda de la Comunidad, y, asimismo, previsiones sobre la compensacin de deudas; actualiza
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el planteamiento de los intereses de demora y completa el planteamiento con la regulacin de la

prescripcin, fijando el plazo de cuatro aos para todos los derechos, con independencia de su
naturaleza tributaria o no.
Establece este captulo tambin normas relativas a la revisin en va administrativa de las
actuaciones relativas a la aplicacin de los tributos y de cualquier acto dictado en el procedimiento
de apremio relativo a cualquier ingreso de derecho pblico, excepto los tributos cedidos,
acomodando su planteamiento al de la Ley General Tributaria.
El planteamiento del captulo I se cierra con unas previsiones generales acerca de los derechos de
naturaleza privada.
El captulo II contiene la regulacin general de las obligaciones de la Hacienda de la Comunidad
mediante normas relativas al nacimiento de las mismas y a la exigibilidad de su pago, las
prerrogativas, a la devolucin de ingresos indebidos y al cumplimiento de resoluciones de las que
se deriven obligaciones; regula los intereses de demora, la extincin de obligaciones y la
prescripcin, para la que establece el plazo de cuatro aos, como en el caso de los derechos.
El captulo III se refiere a los derechos y obligaciones que corresponden a las restantes entidades.
5.
EL RGIMEN PRESUPUESTARIO.
El ttulo IV, dedicado a una de las partes ms importantes de la Ley, contiene algunas de sus
novedades ms significativas. Renueva ampliamente el rgimen presupuestario para situarlo en el
marco de los criterios de la Unin Europea y de las normas bsicas del Estado sobre la estabilidad
presupuestaria a las que antes se ha hecho referencia. Establece el mismo rgimen para toda la
Administracin de la Comunidad, es decir, para la Administracin General y para los organismos
autnomos y los entes pblicos de derecho privado que integran su Administracin Institucional.
Aborda una regulacin completa de todo el ciclo presupuestario, desde la elaboracin del
presupuesto hasta su ejecucin, con objeto de favorecer la estabilidad de las normas y su
coherencia con lo previsto en el artculo 133.4 de la Constitucin, que establece que las
Administraciones Pblicas solo podrn contraer obligaciones financieras y realizar gastos de
acuerdo con las leyes, una de cuyas manifestaciones es precisamente la legalidad presupuestaria.
En la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Pblico de la Comunidad de Castilla
y Len:
El captulo I establece normas generales de la programacin y de la gestin presupuestaria del
sector pblico autonmico. Regula la vinculacin de los escenarios presupuestarios plurianuales,
el rgimen de presupuesto anual, el destino de los crditos a la finalidad establecida por las leyes
de presupuestos, el destino de los ingresos y la aplicacin de derechos y obligaciones al
presupuesto.
El captulo II se refiere a los escenarios en que han de enmarcarse los presupuestos generales de
la Comunidad, lo que constituye una de las novedades de la Ley. Abordar la definicin de una
programacin a medio plazo que proyecte las previsiones de ingresos y de gastos ms all del
horizonte de un solo ejercicio es una necesidad que debe satisfacer la legislacin de la Comunidad
por varias razones. La construccin de infraestructuras o la realizacin de polticas de fomento de
diverso tipo, entre otras actuaciones en ejercicio de las competencias de la Comunidad, con
frecuencia desbordan el ejercicio presupuestario, y un enfoque realista y racional del gasto pblico
debe tenerlo en cuenta.
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Tema 15
Gestin financiera
Si en la prctica ha venido manifestndose su necesidad, es al mismo tiempo una exigencia de las

normas bsicas establecidas por la legislacin del Estado, pues entre ellas se encuentra la relativa
al principio de plurianualidad, que implica que la elaboracin de los presupuestos del sector pblico
ha de enmarcarse en un escenario plurianual (artculo 28 de la Ley General Presupuestaria).
Coherentemente con todo ello, la Ley regula la elaboracin de escenarios presupuestarios
plurianuales como instrumento y documento de trabajo tcnico de preparacin racional y realista
de los presupuestos, mediante la previsin de los gastos precisos para las principales necesidades
y objetivos que hayan de abordarse y mediante la estimacin de los ingresos posibles en los tres
ejercicios siguientes. La Ley los define y regula como los aspectos bsicos de su elaboracin.
El captulo III aborda la regulacin del contenido, la estructura y la elaboracin de los presupuestos
generales de la Comunidad. Define los crditos, los programas presupuestarios, la estructura de
los estados de gastos y de los estados de ingresos de los presupuestos limitativos y regula su
preparacin, presentacin y su prrroga.
El captulo IV regula el rgimen de los crditos de los presupuestos de la Administracin General,
de los organismos autnomos, de los entes pblicos de derecho privado y dems entidades u
rganos con dotacin diferenciada con presupuesto limitativo, y sus modificaciones e incorpora la
regulacin de aspectos que hasta ahora se recoga en las leyes de presupuestos de cada ejercicio
para dotar de estabilidad al planteamiento de esta importante parte del rgimen presupuestario, al
mismo tiempo que pone nfasis en la importancia de los programas.
Se trata de establecer el rgimen de los presupuestos limitativos que, por ello mismo, han de estar
sujetos ms estrictamente a la legalidad. La Administracin, para poder gastar, precisa de la
habilitacin que le otorgue el poder legislativo mediante la ley de presupuestos que determina los
crditos disponibles, las posibilidades de realizar gastos. Este captulo define los rasgos
fundamentales de tales posibilidades mediante normas sobre la limitacin y la vinculacin de los
crditos, los gastos con cargo a ejercicios futuros, la temporalidad de los crditos, la no
disponibilidad de los mismos, y la anulacin de crditos.
La Ley ha de determinar tambin hasta qu punto pueden variarse las previsiones realizadas por
el legislativo; por ello este captulo incluye un planteamiento completo de las modificaciones
presupuestarias que abarca las transferencias y generaciones de crditos, las minoraciones de los
mismos, los crditos ampliables, los crditos extraordinarios, los suplementos de crdito y las
incorporaciones de crdito.
El captulo V establece el rgimen presupuestario de las empresas pblicas y de las fundaciones
pblicas de la Comunidad cuya configuracin aproxima a la de la legislacin del Estado.
Los captulos VI y VII, relativos a la gestin presupuestaria, actualizan y amplan la legislacin de
la Comunidad en la materia a fin de producir coherencia con la relevancia que han de tener la
programacin presupuestaria y la asignacin y utilizacin eficiente de los recursos.
El captulo VI contiene unas normas generales de la gestin econmico-financiera que
comprenden la definicin de la gestin, los principios orientadores de la misma y otros principios
aplicables en los procedimientos de gestin de la Administracin, unas reglas generales sobre la
responsabilidad de los gestores y unas reglas sobre la utilizacin de los medios electrnicos,
informticos o telemticos.
La disciplina presupuestaria debe estar ligada a una gestin eficaz y eficiente; por ello la Ley
introduce en este captulo unas normas generales sobre la gestin por objetivos para establecer la
necesaria correspondencia entre la gestin y los objetivos hacia cuya consecucin se orientan los
programas presupuestarios. La programacin ha de estar ntimamente unida a la bsqueda de la
eficiencia en la utilizacin de los recursos y, por ello, es imprescindible orientar la gestin mediante
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Tema 15
Gestin financiera
la definicin de unas metas y disear un proceso de evaluacin permanente que permita definir las
correcciones necesarias. En consecuencia, la Ley prev el establecimiento de sistemas de gestin
orientados hacia el cumplimiento de los objetivos de los programas y su seguimiento y evaluacin,
con la finalidad de determinar el grado de cumplimiento de los objetivos programados y de
disponer de los elementos de juicio necesarios para realizar las modificaciones y adaptaciones que
siempre pueden ser necesarias tanto en la definicin de los objetivos como en la gestin.
El captulo VII, relativo a la gestin y la liquidacin de los presupuestos, define genricamente los
actos necesarios para la realizacin efectiva de los gastos y los rganos competentes en cada
caso, regula la ordenacin de pagos, el reintegro de los indebidos, los anticipos de caja fija, los
pagos a justificar y el cierre y liquidacin de los presupuestos.
Toda esta regulacin debe reinterpretarse a la luz de los principios establecidos por la normativa
comunitaria dictada en los primeros aos de esta dcada:
1) El llamado Six Pack: el Reglamento (UE) nm. 1173-2011 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, sobre la ejecucin efectiva de la supervisin
presupuestaria en la zona del euro; el Reglamento (UE) nm. 1174-2011 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a las
medidas de ejecucin destinadas a corregir los desequilibrios macroeconmicos
excesivos en la zona del euro; el Reglamento (UE) nm. 1175-2011 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, por el que se modificaba el
Reglamento (CE) nm. 1466-1997 del Consejo, relativo al refuerzo de la supervisin de
las situaciones presupuestarias y a la supervisin y coordinacin de las polticas
econmicas; el Reglamento (UE) nm. 1176-2011 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevencin y correccin de los
desequilibrios macroeconmicos; el Reglamento (UE) nm. 1177-2011 del Consejo, de
8 de noviembre de 2011, por el que se modificaba el Reglamento (CE) nm. 14671997, relativo a la aceleracin y clarificacin del procedimiento de dficit excesivo; y la
Directiva 2011/85/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos
aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros.
De la exposicin de motivos de la Directiva 2011/85/UE destacamos los puntos ms
relevantes:
Las administraciones pblicas de los Estados miembros y sus subsectores disponen
de sistemas de contabilidad pblica que incluyen funciones como contabilidad,
control interno, presentacin de informacin financiera y auditora. Estos sistemas
deben distinguirse de los datos estadsticos que se refieren a los resultados de las
finanzas pblicas basados en metodologas estadsticas, y de las previsiones o
acciones de presupuestacin que se refieren a la evolucin futura de las finanzas
pblicas. El mantenimiento de prcticas de contabilidad pblica completas y fiables en
todos los sectores de las administraciones pblicas constituye un requisito previo para
la produccin de estadsticas de gran calidad que sean comparables entre Estados
miembros. El control interno debe garantizar que las normas vigentes se apliquen en
todos los sectores de las administraciones pblicas. Las auditoras de cuentas
independientes realizadas por instituciones pblicas como los tribunales de cuentas o
por auditores privados deben fomentar las mejores prcticas internacionales. La
disponibilidad de datos presupuestarios es esencial para el correcto funcionamiento del
marco de supervisin presupuestaria de la Unin. La disponibilidad peridica de datos
presupuestarios oportunos y fiables constituye la clave para un seguimiento adecuado
y a tiempo, lo que a su vez permite actuar con celeridad ante una evolucin
presupuestaria distinta de lo previsto. Un elemento esencial para garantizar la calidad
13
Tema 15
Gestin financiera
de los datos presupuestarios es la transparencia, que debe implicar la disponibilidad

pblica de tales datos con carcter peridico.
Considerando la eficacia demostrada por los marcos presupuestarios basados en
normas de los Estados miembros para mejorar la titularidad nacional de las normas
presupuestarias de la Unin de fomento de la disciplina presupuestaria, una de las
piedras angulares del marco reforzado de supervisin presupuestaria de la Unin debe
ser la existencia de reglas presupuestarias numricas slidas que sean especficas
para cada Estado miembro y conformes con los objetivos presupuestarios a nivel de la
Unin. Las reglas presupuestarias numricas slidas deben proporcionar definiciones
de objetivos bien precisas y prever mecanismos que permitan un seguimiento
efectivo y oportuno. Dichas reglas deben basarse en un anlisis fiable e
independiente realizado por rganos independientes u rganos dotados de autonoma
funcional respecto de las autoridades presupuestarias de los Estados miembros.
Adems, la experiencia ha demostrado que, para que las reglas presupuestarias
numricas sean eficaces, su incumplimiento debe llevar aparejadas consecuencias,
aunque ese coste sea de carcter meramente reputacional
A fin de integrar la perspectiva plurianual en el marco de supervisin presupuestaria
de la Unin, la planificacin de la ley de presupuesto anual debe basarse en una
planificacin plurianual derivada del marco presupuestario a medio plazo. Dicho marco
presupuestario a medio plazo debe incluir, entre otras cosas, proyecciones
detalladas de cada partida importante de gastos e ingresos relativas al ejercicio
presupuestario en cuestin y ejercicios siguientes, basadas en polticas no sujetas a
modificaciones. Cada Estado miembro debe poder definir adecuadamente las polticas
no sujetas a modificaciones, y tales definiciones deben hacerse pblicas junto con los
supuestos manejados, las metodologas y otros parmetros pertinentes
Un buen nmero de Estados miembros ha llevado a cabo una descentralizacin
considerable en el mbito presupuestario, con la transferencia de poderes
presupuestarios a las administraciones subnacionales. El papel que han desempeado
estas ltimas a la hora de garantizar el cumplimiento del PEC se ha incrementado
significativamente, por lo que resulta necesario velar por que el alcance de las
obligaciones y procedimientos establecidos en los marcos presupuestarios nacionales
se extienda debidamente a todos los subsectores de las administraciones pblicas,
sobre todo aunque no solo en dichos Estados miembros. Con el fin de promover
con eficacia la disciplina presupuestaria y la sostenibilidad de las finanzas pblicas, los
marcos presupuestarios deben abarcar las finanzas pblicas en su integridad.
Por este motivo, ha de prestarse una atencin particular a las operaciones de dichas
administraciones pblicas que no forman parte de los presupuestos ordinarios de los
distintos subsectores y que inciden de manera inmediata o a medio plazo en la
situacin presupuestaria de los Estados miembros
debe prestarse la debida atencin a la existencia de pasivos contingentes. Ms
concretamente, los pasivos contingentes implican posibles obligaciones en el caso de
que se produzca un suceso futuro incierto, o entraan obligaciones en que el pago no
es probable o el importe de este no puede cuantificarse de manera fiable. Incluyen, por
ejemplo, informacin pertinente sobre las garantas pblicas, los prstamos de dudoso
cobro y los pasivos resultantes de la actividad de las corporaciones pblicas, y
comprenden, en su caso, la probabilidad y la correspondiente posible fecha del gasto
derivado de los pasivos contingentes. Debe tenerse debidamente en cuenta la
sensibilidad del mercado.
14
Tema 15
Gestin financiera
2) El siguiente paso tanto hacia la estabilidad presupuestaria como hacia la convergencia

fiscal de los Estados miembros se produjo el da el 2 de marzo de 2012 con la firma de
veinticinco de los veintisiete Estados miembros de la Unin Europea todos salvo
Reino Unido y la Repblica Checa del Tratado de estabilidad, coordinacin y
gobernanza (tambin conocido como Pacto fiscal) que, sin derogar el Pacto de
estabilidad y crecimiento, promova la disciplina presupuestaria de los Estados
firmantes, los cuales se comprometan, de un lado, a que la situacin presupuestaria
de sus administraciones pblicas fuese de equilibrio o de supervit y, de otro, a
incorporar los lmites de dficit y endeudamiento al Derecho nacional mediante
disposiciones que tuviesen fuerza vinculante, de carcter permanente y
preferentemente de rango constitucional
3) Despus se adoptaron dos nuevas normas (conocidas como Two Pack) con la
finalidad de reforzar el denominado aspecto preventivo de la estabilidad,
completando el ciclo de supervisin presupuestaria en la zona del euro de cara a
mejorar la integracin y la convergencia econmicas entre los Estados miembros de la
zona euro. Concretamente se trataba del Reglamento (UE) nm. 472-2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre el reforzamiento de
la supervisin econmica y presupuestaria de los Estados miembros de la zona del
euro para garantizar la estabilidad financiera, y del Reglamento (UE) nm. 473-2013
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre disposiciones
comunes para el seguimiento y la evaluacin de los proyectos de planes
presupuestarios y para la correccin del dficit excesivo de los Estados miembros de la
zona del euro
Reseamos el contenido ms significativo del Reglamento (UE) n 473/2013:
Como primer paso de dicho calendario presupuestario comn, los Estados
miembros deberan hacer pblico su plan fiscal nacional a medio plazo al mismo tiempo
que sus programas de estabilidad preferentemente hacia el 15 de abril y, a ms tardar,
el 30 de abril. Dichos planes fiscales debern incluir indicaciones sobre cmo se espera
que las reformas y medidas propuestas contribuyan a alcanzar los objetivos y
compromisos nacionales establecidos en el marco de la estrategia de la Unin para el
crecimiento y el empleo. El plan fiscal nacional a medio plazo y el programa de
estabilidad pueden ser el mismo documento
Una etapa fundamental de dicho calendario presupuestario comn debe ser la
publicacin, el 15 de octubre a ms tardar, del proyecto de presupuesto de la
administracin central la publicacin del proyecto de presupuesto de la
administracin central debe ir acompaada de la publicacin de los principales
parmetros de los presupuestos de todos los dems subsectores de las
administraciones pblicas. Estos parmetros deben incluir, en particular, los resultados
presupuestarios previstos de los dems subsectores, las principales hiptesis en que
se basan esas previsiones y las razones de las variaciones esperadas con respecto a
las hiptesis del programa de estabilidad
El calendario presupuestario comn establece tambin que el presupuesto se
adopte o se fije cada ao, a ms tardar, el 31 de diciembre, junto con los principales
parmetros presupuestarios actualizados para los dems subsectores de las
administraciones pblicas. Si, por razones objetivas ms all del control de la
administracin, el presupuesto no se adopta antes del 31 de diciembre, tal como se
establece en el presente Reglamento, deben existir procedimientos de rectificacin del
presupuesto para garantizar que la administracin pueda seguir cumpliendo sus
15
Tema 15
Gestin financiera
obligaciones esenciales. Dichos procedimientos pueden incluir, por ejemplo, la

ejecucin del proyecto de presupuesto de las administraciones pblicas, o del
presupuesto aprobado para el ejercicio anterior, o bien medidas especficas aprobadas
por el parlamento nacional
A fin de coordinar mejor la planificacin de las emisiones nacionales de deuda, los
Estados miembros deben informar ex ante sobre sus planes de emisin de deuda
pblica al Eurogrupo y a la Comisin
seguimiento del cumplimiento de las reglas presupuestarias numricas
especficas para cada pas debe ser realizado en el mbito nacional por organismos
independientes u organismos dotados de autonoma funcional. Cabe sealar que, dada
la diversidad de sistemas posibles y existentes, debe poderse disponer, sin que ello
sea la opcin preferente, de ms de un organismo independiente encargado del
seguimiento del cumplimiento de las reglas, siempre que haya una clara asignacin
de responsabilidades y que no se solapen las competencias en aspectos concretos del
seguimiento. Debe evitarse una excesiva fragmentacin institucional de las tareas de
seguimiento. Para que los organismos de seguimiento puedan cumplir eficazmente con
su mandato, deben sustentarse en disposiciones normativas nacionales que garanticen
un nivel elevado de autonoma funcional y responsabilidad. La configuracin de dichos
organismos de seguimiento debe tener en cuenta el marco institucional existente y la
estructura administrativa del Estado miembro de que se trate. En particular, debera
poderse dotar de autonoma funcional a una entidad adecuada de una institucin
existente, siempre y cuando dicha entidad est destinada a realizar funciones
especficas de seguimiento, disponga de un rgimen jurdico especfico y cumpla los
principios a que se hace referencia en el presente considerando
En los casos excepcionales en que, tras consultar al Estado miembro interesado, la
Comisin constate en el proyecto de plan presupuestario un incumplimiento
especialmente grave de las obligaciones de poltica presupuestaria establecidas en el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la Comisin ha de solicitar en su dictamen sobre el
proyecto de plan presupuestario un proyecto de plan presupuestario revisado con
arreglo al presente Reglamento. En particular, este ser el caso cuando la aplicacin
del proyecto de plan presupuestario inicial ponga en peligro la estabilidad financiera del
Estado miembro interesado, ponga en peligro el buen funcionamiento de la Unin
Econmica y Monetaria o implique una importante y evidente violacin de las
recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento
Los Estados miembros de la zona del euro que estn sometidos a un
procedimiento de dficit excesivo deben ser objeto de un seguimiento ms estrecho
con objeto de garantizar una correccin total, sostenible y oportuna del dficit excesivo.
Deteccin de riesgos de incumplimiento, por parte de un Estado miembro, del plazo
establecido por el Consejo para la correccin de su dficit excesivo. En caso de que se
detecten tales riesgos, la Comisin debe dirigir al Estado miembro afectado una
recomendacin para que adopte medidas adecuadas atenindose a un calendario
establecido. La Comisin debe presentar dicha recomendacin al parlamento del
Estado miembro que as lo solicite. La observancia de tal recomendacin debe permitir
una rpida correccin de cualquier desarrollo que ponga en peligro la correccin del
dficit excesivo en el plazo establecido el Consejo, sobre la base de una
16
Tema 15
Gestin financiera
recomendacin de la Comisin, podr decidir adoptar una recomendacin revisada,

de conformidad con el artculo 126, apartado 7, del TFUE o una decisin de
advertencia revisada, de conformidad con el artculo 126, apartado 9, de dicho Tratado.
Dicha recomendacin o decisin de advertencia revisada, que tendr en cuenta los
factores relevantes a que se refiere el artculo 2, apartado 3, del Reglamento (CE) n o
1467/97, podr en particular prorrogar, en principio un ao, el plazo para la correccin
del dficit excesivo.
La Ley Orgnica 2/2012, de 27 de Abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, incorpora los principios de la supracitada normativa comunitaria; aunque ser
objeto de un anlisis detenido en los temas siguientes, destacamos algunos prrafos de su
exposicin de motivos:
la referencia a la normativa de estabilidad europea, tanto en la Constitucin como en
la Ley Orgnica, es constante, siendo adems Espaa uno de los primeros pases en
incorporar el paquete de gobernanza econmica europea a su ordenamiento
jurdico interno. Adems, esta Ley da cumplimiento al Tratado de Estabilidad,
Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria de 2 de marzo de
2012, garantizando una adaptacin continua y automtica a la normativa europea
mantiene los cuatro principios de la legislacin anterior estabilidad presupuestaria,
plurianualidad, transparencia y eficacia y eficiencia en la asignacin de los recursos
pblicos, reforzando alguno de sus elementos, e introduce tres nuevos principios:
Sostenibilidad financiera, responsabilidad y lealtad institucional
incorpora, adems, la regla de gasto establecida en la normativa europea, en virtud
de la cual el gasto de las Administraciones Pblicas no podr aumentar por encima de
la tasa de crecimiento de referencia del Producto Interior Bruto. Esta regla se completa
con el mandato de que cuando se obtengan mayores ingresos de los previstos, stos
no se destinen a financiar nuevos gastos, sino que los mayores ingresos se destinen a
una menor apelacin al endeudamiento
La Ley contempla medidas automticas de correccin. As, el cumplimiento de los
objetivos de estabilidad se tendr en cuenta tanto para autorizar las emisiones de
deuda, como para la concesin de subvenciones o la suscripcin de convenios.
Adems, en caso de incumplimiento de un plan econmico-financiero, la administracin
responsable deber aprobar automticamente una no disponibilidad de crditos y
constituir un depsito. Finalmente, en los supuestos de no adoptarse por las
Comunidades Autnomas los acuerdos de no disponibilidad o de no acordarse las
medidas propuestas por la comisin de expertos, la Ley habilita al amparo del artculo
155 de la Constitucin a la adopcin de medidas para obligar a su cumplimiento
forzoso.
la Ley extiende la obligacin de presentar un lmite de gasto, hasta ahora solo
previsto para el Estado, a las Comunidades Autnomas y a las Corporaciones Locales,
as como la dotacin en sus Presupuestos de un fondo de contingencia para atender
necesidades imprevistas y no discrecionales. Por ltimo, se regula el destino del
supervit presupuestario, que deber aplicarse a la reduccin de endeudamiento neto,
o al Fondo de Reserva en el caso de la Seguridad Social
se establece un perodo transitorio hasta el ao 2020, tal como establece la
Constitucin. Durante este perodo se determina una senda de reduccin de los
desequilibrios presupuestarios hasta alcanzar los lmites previstos en la Ley, es decir,
el equilibrio estructural y una deuda pblica del 60 por ciento del PIB.
17
Tema 15
Gestin financiera
6.
LA GESTIN DE TESORERA Y LAS OPERACIONES

FINANCIERAS.
El ttulo V, relativo a la gestin de tesorera y las operaciones financieras, reordena la regulacin

contenida en los ttulos VII, VIII y IX de la Ley 7/1986, relativa al Tesoro, los avales y el
endeudamiento de la Comunidad.
El captulo I define el Tesoro, sus finalidades y las principales funciones del rgano directivo al que
corresponda su gestin y custodia. Actualiza la regulacin de la Caja General de Depsitos y
ampla su mbito.
Constituyen el Tesoro de la Comunidad Autnoma todos los recursos financieros, tanto por
operaciones presupuestarias como extrapresupuestarias, ya sean dinero, valores o crditos, de la
Administracin de la Comunidad y de sus Organismos autnomos.
Las disponibilidades del Tesoro de la Comunidad y las variaciones que sufra estn sometidas al
control interno ejercido por la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad y han de
registrarse segn las normas de la contabilidad pblica.
El Tesoro de la Comunidad cumple las siguientes funciones:
a. Recoger los flujos monetarios procedentes de toda clase de ingresos.
b. El pago de las obligaciones de la Hacienda de la Comunidad.
c.
Servir al principio de unidad de caja mediante la centralizacin de los fondos y valores

generados tanto por operaciones presupuestarias como extrapresupuestarias.
d. La emisin, formalizacin, contraccin, gestin y administracin de la Deuda de la

Comunidad.
e. La emisin, formalizacin, contraccin, gestin y administracin de la Deuda del
Tesoro.
f.
El otorgamiento de avales.
g. Responder de los avales prestados por la Administracin General y los organismos

autnomos.
h. Las dems que se deriven o relacionen con las enumeradas anteriormente.
Para el cumplimiento de las finalidades del Tesoro, corresponde al rgano directivo que tenga
atribuida su gestin y custodia (la Tesorera General):
a. Distribuir en el tiempo y en el territorio las disponibilidades dinerarias para la puntual
satisfaccin de las obligaciones de la Comunidad.
b. Velar por la obtencin de la adecuada rentabilidad de los recursos disponibles.
c.
La gestin de las disponibilidades lquidas del Tesoro.
d. Pagar las obligaciones reconocidas y propuestas al pago.

e. La gestin de los instrumentos de cobertura de riesgos vinculados a la Deuda de la
Comunidad y del Tesoro.
Dependiente del rgano directivo competente para la gestin y custodia del Tesoro existir una
Caja General de Depsitos.
El captulo II se refiere a la gestin de las disponibilidades lquidas del sector pblico autonmico.
Establece, principalmente, unas reglas generales que afectan a la Administracin de la
18
Tema 15
Gestin financiera
Comunidad: normas sobre la situacin de los fondos en las entidades de crdito, sobre los medios
para realizar ingresos y pagos, sobre las necesidades transitorias de tesorera y operaciones
financieras activas, sobre el presupuesto monetario y sobre los criterios para la ordenacin de
pagos.
El captulo III regula las operaciones de endeudamiento de la Comunidad, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 87 del Estatuto de Autonoma y en el artculo 14 de la Ley Orgnica
8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas. A partir de estos
preceptos bsicos, define la Deuda de la Comunidad y la Deuda del Tesoro y sus limitaciones,
establece unas reglas acerca de las autorizaciones y competencia y regula el endeudamiento de
las restantes entidades integrantes del sector pblico de la Comunidad.
Artculo 190. Endeudamiento de la Comunidad.
Las operaciones de endeudamiento que realice la Comunidad Autnoma adoptarn las
modalidades de Deuda de la Comunidad y Deuda del Tesoro de acuerdo con lo establecido en los
artculos siguientes.
Artculo 191. Definicin de la Deuda de la Comunidad.
Constituye la Deuda de la Comunidad el conjunto de capitales tomados a prstamo por la
Administracin General de la Comunidad o sus organismos autnomos mediante emisin pblica,
concertacin de operaciones de crdito o subrogacin en la posicin deudora de un tercero, cuyo
plazo de reembolso sea superior a un ao.
Artculo 192. Limitaciones de la Deuda de la Comunidad.
La Deuda de la Comunidad deber sujetarse a las siguientes limitaciones:
Su importe ser destinado a financiar gastos de inversin.
La cuanta de las anualidades, incluyendo sus intereses y amortizaciones, no rebasarn el
veinticinco por ciento de los ingresos corrientes de la Comunidad previstos en los presupuestos
consolidados de cada ao.
Artculo 193. Definicin y limitaciones de la Deuda del Tesoro.
La Deuda del Tesoro, que comprender las emisiones y operaciones de crdito, as como las
subrogaciones en la posicin deudora de un tercero con un plazo de reembolso inferior o igual a
doce meses, tendr por objeto atender necesidades transitorias de tesorera.
Artculo 197. Imputacin al presupuesto.
1. El producto, la amortizacin y los gastos por intereses y por otros conceptos derivados
de la Deuda de la Comunidad se aplicarn al correspondiente presupuesto. No
obstante, la amortizacin anticipada de operaciones vivas, as como el producto
derivado de la modificacin, refinanciacin o sustitucin de las operaciones de
endeudamiento, tendrn la consideracin de operaciones extrapresupuestarias
transitoriamente y a lo largo del ejercicio, imputndose al presupuesto correspondiente
el importe de la variacin neta de la misma antes de la finalizacin del ejercicio.
2. El producto de la Deuda del Tesoro, as como su amortizacin tendrn la consideracin
de operaciones extrapresupuestarias. Los gastos por intereses y cualquier otro gasto
que devenguen estas operaciones se aplicarn al presupuesto.
19
Tema 15
Gestin financiera
3. En las operaciones de cobertura de riesgos, los intereses y los gastos de formalizacin

que se generen se aplicarn a los correspondientes presupuestos de gastos. Cuando
se pacte la liquidacin por diferencias del principal o de los intereses, se imputarn
tales diferencias al presupuesto de gastos o de ingresos, segn corresponda en cada
liquidacin.
Artculo 198. Prescripcin.
1. Prescribir a los cinco aos la obligacin de pagar los intereses de las operaciones de
endeudamiento y la de devolver los capitales llamados a reembolso, contados,
respectivamente, a partir del vencimiento de los intereses y del da del llamamiento a
reembolso.
2. Los capitales de las operaciones de endeudamiento prescribirn si transcurren veinte
aos sin que se perciban sus intereses ni realice su titular acto alguno ante la
Administracin de la Comunidad Autnoma que suponga ejercicio de su derecho.
3. La interrupcin de la prescripcin se verificar conforme a las disposiciones del Cdigo
Civil.
El captulo IV est dedicado a regular los avales del Tesoro y los otorgados por las entidades
pblicas. Reorganiza el planteamiento de la Ley 7/1986 e introduce las referencias precisas a
las entidades del sector pblico de la Comunidad.
Artculo 200. Avales de la Administracin General.
1. La Administracin General de la Comunidad podr, de conformidad con lo dispuesto en
este captulo, afianzar las obligaciones derivadas de operaciones de crdito
concertadas por personas jurdicas pblicas o privadas mediante el otorgamiento del
correspondiente aval por la Junta de Castilla y Len a propuesta de la Consejera de
Hacienda, de acuerdo con lo que establezca la ley de presupuestos para cada
ejercicio.
2. Los acuerdos de concesin de avales podrn determinar que los documentos de
formalizacin contemplen las clusulas que resulten usuales en los mercados
financieros y, en los avales que garanticen operaciones de crdito concertadas con
instituciones financieras multilaterales, el sometimiento a arbitraje o la remisin a una
legislacin o tribunales extranjeros, siempre que se observe lo dispuesto en el artculo
67 de esta ley. Los acuerdos de concesin se publicarn en el Boletn Oficial de
Castilla y Len.6
Artculo 201. Importe de los avales.
La ley de presupuestos de cada ejercicio fijar el importe mximo de los avales que se vayan a
conceder, as como su importe mximo individual.
Artculo 202. Finalidad de los crditos avalados.
Los crditos avalados tendrn como finalidad financiar inversiones u otras operaciones de especial
inters para la Comunidad Autnoma, de acuerdo con las prioridades de la poltica econmica en
las condiciones que reglamentariamente se determine. En todo caso, los avales que se otorguen
6IncisointroducidoporlaLey5/2014.de11deseptiembre.
20
Tema 15
Gestin financiera
habrn de ser compatibles con el mercado comn, en los trminos establecidos por los artculos
87 y 88 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea .7
7.
LA CONTABILIDAD.
El ttulo VI se refiere a la contabilidad del sector pblico autonmico. Su planteamiento parte de lo

establecido por los apartado 5 del artculo 89 del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len y por el
artculo 13 de la Ley 12/1983, del Proceso Autonmico, entendido este artculo de acuerdo con el
criterio definido por el Tribunal Constitucional, en la sentencia 76/1983, respecto de la aplicacin a
las Comunidades Autnomas de las normas del Estado sobre contabilidad pblica.
El ttulo VI regula el sistema contable, aproximndolo a los aspectos fundamentales de la
legislacin estatal, y configura la contabilidad del sector pblico de la Comunidad como un sistema
de informacin econmico-financiera y presupuestaria sobre la actividad desarrollada por las
entidades integrantes del mismo, el cual tiene como finalidad mostrar la imagen fiel del patrimonio,
de la situacin financiera, de los resultados y de la ejecucin de los presupuestos de cada una de
las entidades que forman parte del sector pblico autonmico.
El captulo I establece las normas generales que definen el sistema contable, enuncia los
principios contables pblicos y establece criterios para su aplicacin, determina el rgimen de
contabilidad aplicable a cada una de las entidades del sector pblico de la Comunidad, y normas
generales sobre la llevanza de la contabilidad.
Artculo 218. Rgimen de la Administracin General, los organismos autnomos y los entes
pblicos de derecho privado.
La Administracin General de la Comunidad, los organismos autnomos y los entes pblicos de
derecho privado, estarn sujetos al rgimen de contabilidad pblica y debern aplicar los principios
contables pblicos previstos en el artculo 215, as como los principios y normas establecidos en el
Plan General de Contabilidad Pblica de Castilla y Len y sus normas de desarrollo.
Artculo 219. Rgimen de las empresas pblicas.
Las empresas pblicas debern aplicar los principios y normas de contabilidad contenidos en el
Cdigo de Comercio, el resto de la normativa mercantil aplicable y el plan general de contabilidad
de la empresa espaola, as como en sus adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan.
Artculo 220. Rgimen de las fundaciones pblicas.
Las fundaciones pblicas de la Comunidad debern aplicar los principios y normas de contabilidad
recogidos en la adaptacin del Plan General de Contabilidad para las entidades sin fines lucrativos
y disposiciones que lo desarrollen.
Artculo 221. Rgimen de las dems entidades del sector pblico.
Las dems entidades del sector pblico de la Comunidad estarn sujetas al rgimen de
contabilidad que se establezca en sus normas especficas o, en su defecto, al que se determine
por la Consejera de Hacienda, en funcin de sus caractersticas o peculiaridades.
7Losartculos200a202hansidodesarrolladosporelDecreto24/2010,de10dejunio.
21
Tema 15
Gestin financiera
El captulo II define las competencias en la materia y unas lneas generales sobre el ejercicio de
las funciones necesarias para el cumplimiento de las previsiones de la Ley, funciones que
necesariamente han de repercutir en los criterios para configurar los rganos o unidades que han
de llevar la contabilidad.
Artculo 223. Competencias del titular de la Consejera de Hacienda.
Corresponde al titular de la Consejera de Hacienda, a propuesta de la Intervencin General de la
Administracin de la Comunidad Autnoma:
a. Aprobar el Plan General de Contabilidad Pblica de la Comunidad de Castilla y Len.
b. Determinar los criterios generales de presentacin de la informacin contable, la
estructura y el contenido de la Cuenta General y dems cuentas que deben rendirse y los
procedimientos de remisin de las mismas regulando, a tales efectos, la utilizacin de
medios electrnicos, informticos o telemticos.
c.
Establecer la rendicin de cuentas anuales consolidadas, respecto de las entidades

pblicas que puedan presentar sus presupuestos de forma consolidada.
d. Determinar el rgimen de contabilidad aplicable a las entidades del sector pblico de la

Comunidad, respecto de las que dicho rgimen no est establecido por esta ley o por sus
normas especficas.
Artculo 224. Competencias de la Intervencin General como rgano directivo de la contabilidad
pblica.
La Intervencin General de la Administracin de la Comunidad Autnoma es el rgano directivo de
la contabilidad del sector pblico de la Comunidad de Castilla y Len y como tal le corresponde:
a. Proponer la aprobacin del Plan General de Contabilidad Pblica de la Comunidad de
Castilla y Len.
b. Promover el ejercicio de la potestad reglamentaria en materia contable y dictar
instrucciones en esta materia.
c.
Aprobar los planes parciales o especiales que se elaboren conforme al Plan General de
Contabilidad Pblica de la Comunidad de Castilla y Len.
d. Fijar los principios en que se han de basar los sistemas de informacin contable de la
Administracin General de la Comunidad de Castilla y Len y de las dems entidades
sometidas al rgimen de contabilidad pblica y determinar el modelo contable a implantar
y los criterios generales de registro de datos.
e. Aprobar los modelos y la estructura de los documentos contables y cuentas, estados e
informes en general que no deban rendirse al Consejo de Cuentas de Castilla y Len y al
Tribunal de Cuentas.
f.
Inspeccionar la actividad contable de las entidades del sector pblico de la Comunidad.
g. La direccin y establecimiento de los principios bsicos de la contabilidad analtica de las

entidades del sector pblico sujetas al rgimen de contabilidad pblica.
h. Determinar las especificaciones, procedimiento y periodicidad de la informacin contable a
remitir a la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad por las entidades
del sector pblico autonmico sujetas a los principios contables pblicos.
22
Tema 15
Gestin financiera
Artculo 225. Competencias de la Intervencin General como centro gestor de la contabilidad

pblica.
Como centro gestor de la contabilidad del sector pblico de la Comunidad corresponde a la
Intervencin General:
a. Formar la Cuenta General de la Comunidad Autnoma.
b. Recabar la presentacin de las cuentas, estados y dems documentos.
c.
Examinar, formular en su caso observaciones y preparar las cuentas que hayan de

rendirse al Consejo de Cuentas de Castilla y Len y al Tribunal de Cuentas.
d. Elaborar las cuentas del sector pblico de la Comunidad de forma compatible con el
sistema seguido por el Estado.
e. Gestionar, a travs de sus servicios centrales y perifricos o de otros rganos que
dependan de ella, la contabilidad de la Administracin General de la Comunidad y sus
organismos autnomos.
f.
Vigilar e impulsar la actividad contable de las dems entidades del sector pblico de la
Comunidad sujetas al rgimen de contabilidad pblica.
g. Centralizar la informacin deducida de la contabilidad de las entidades que integran el

sector pblico de la Comunidad Autnoma.
h. Disear los mecanismos y realizar las actuaciones oportunas para garantizar y proteger la
integridad, coherencia y confidencialidad de los datos contenidos en los sistemas de
informacin contable.
El captulo III establece las reglas generales para la elaboracin de las cuentas del sector pblico y
de la Cuenta General de la Comunidad.
Artculo 227. Rendicin de cuentas.
1. Todas las entidades integrantes del sector pblico de la Comunidad debern remitir a
la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad Autnoma la informacin
necesaria para que sta pueda elaborar las cuentas del sector pblico.
2. La elaboracin de las cuentas del sector pblico se realizar de forma compatible con
el sistema seguido por el Estado.
3. A estos efectos la Consejera de Hacienda clasificar las entidades incluidas en el
sector pblico segn las definiciones admitidas en el Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales.
Artculo 228. Cuenta General de la Comunidad Autnoma
El contenido, la estructura, las normas de elaboracin y los criterios de agregacin o consolidacin
de la Cuenta General de la Comunidad se determinarn por la Consejera de Hacienda a
propuesta de la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad Autnoma. En todo
caso, suministrar informacin sobre:
a. La situacin econmica, financiera y patrimonial del sector pblico de la Comunidad.
b. Los resultados econmico-patrimoniales del ejercicio.
c.
La ejecucin y liquidacin de los presupuestos y el grado de realizacin de los objetivos.
Artculo 229. Documentacin que integra la Cuenta General de la Comunidad Autnoma.
23
Tema 15
Gestin financiera
La Cuenta General de la Comunidad se formar con los siguientes documentos:

La cuenta general de las entidades del sector pblico de la Comunidad sujetas al rgimen de
contabilidad pblica, que se formar mediante la agregacin o consolidacin de las
cuentas de las entidades incluidas en dicho rgimen.
La cuenta general de las empresas pblicas de la Comunidad, que se formar mediante la
agregacin o consolidacin de las cuentas de las entidades que deben aplicar los
principios de contabilidad recogidos en el Plan General de Contabilidad de la empresa
espaola, as como sus adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan.
La cuenta general de las fundaciones pblicas de la Comunidad, que se formar mediante la
agregacin o consolidacin de las cuentas de las entidades que deben aplicar los
principios de contabilidad recogidos en la normativa contable relativa a entidades sin fines
lucrativos.
Una memoria que completar, ampliar y comentar la informacin contenida en los
anteriores documentos.
Artculo 230. Formulacin de las cuentas anuales.
c.
La Administracin General de la Comunidad y los organismos autnomos de la misma

que estn sujetos a funcin interventora, debern formular sus cuentas anuales en el
plazo mximo de siete meses desde el cierre del ejercicio econmico.
d. Los organismos autnomos que no estn sujetos a funcin interventora, los entes
pblicos de derecho privado, las empresas pblicas, las fundaciones pblicas, las
universidades pblicas y las dems entidades del sector pblico de la Comunidad,
debern poner a disposicin de los rganos de control que corresponda, en el plazo
mximo de cuatro meses desde el cierre del ejercicio econmico, sus cuentas anuales
formuladas.
El informe de auditora de las cuentas anuales que deba realizar la Intervencin General de la
Administracin de la Comunidad se emitir en un plazo no superior a tres meses contados a partir
del momento en que las cuentas se pongan a su disposicin.
Artculo 233. Formacin de la Cuenta General.
1. La Cuenta General de la Comunidad de cada ao se formar por la Intervencin
General de la Administracin de la Comunidad Autnoma para su remisin al Consejo
de Cuentas de Castilla y Len y al Tribunal de Cuentas, antes del 31 de octubre del
ao siguiente al que se refiera.
Artculo 234. Aprobacin de la Cuenta General.
La Cuenta General de la Comunidad Autnoma deber ser aprobada por las Cortes de Castilla y
Len.
El captulo IV se refiere a la informacin acerca del cumplimiento de la normativa sobre la
estabilidad presupuestaria. Las Comunidades Autnomas tienen la obligacin de proporcionar la
informacin necesaria para la medicin del grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria. En este captulo se establecen las normas necesarias que permitan recoger esa
informacin.
24
Tema 15
Gestin financiera
8.
EL CONTROL DE LA GESTIN ECONMICO-FINANCIERA

POR LA INTERVENCIN GENERAL.
El ttulo VII regula el control de la gestin econmico-financiera por la Intervencin General, que
abarca dos grandes campos: el control interno sobre la actividad de las entidades integrantes del
sector pblico de la Comunidad de Castilla y Len y el control financiero sobre las entidades
colaboradoras y beneficiarios de subvenciones y ayudas concedidas con cargo a los presupuestos
generales de la Comunidad o a fondos extrapresupuestarios.
La Ley enfoca la regulacin del control interno de acuerdo con lo establecido por el artculo 13
de la Ley 12/1983, de 14 de octubre, del Proceso Autonmico, entendido de acuerdo con el
criterio fijado por el Tribunal Constitucional en la sentencia 76/1983, de 5 de agosto. Es decir, el
control interno ha de configurarse de acuerdo con las normas del Estado que, a falta de
pronunciamiento expreso del legislador, hayan de considerarse bsicas por definir los rasgos
fundamentales de dicho control. A ello responde la Ley, que ajusta la configuracin de este
control a esos rasgos, entre los que ha de destacarse su ejercicio con autonoma respecto de
los rganos y entidades objeto del control.
Regula, adems, el control financiero sobre entidades colaboradoras y beneficiarios de
subvenciones, partiendo de las normas bsicas establecidas por la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones.
El captulo I recoge unas disposiciones generales dirigidas a definir los objetivos, las formas de su
ejercicio y los rganos que lo tienen encomendado, as como los principios conforme a los cuales
ha de ejercerse el control.
El captulo II regula la funcin interventora, control previo que afecta fundamentalmente a la
Administracin General y a los organismos autnomos. La Ley conserva el planteamiento hasta
ahora vigente, con algunas precisiones.
El captulo III introduce un nuevo planteamiento del control financiero permanente, de forma
anloga al de la legislacin del Estado, control posterior y continuo que afecta a todas las
entidades integrantes del sector pblico de la Comunidad. Regula su ejercicio, su planificacin
anual, los informes en que han de reflejarse sus resultados y sus consecuencias.
El captulo IV regula la auditora pblica, que viene a sustituir al control financiero regulado por la
normativa anterior, y que se caracteriza por su ejercicio posterior y no permanente, y coexistente
con el ejercicio de la funcin interventora y el control financiero permanente. Regula las
modalidades de la auditora pblica, su planificacin anual y los informes resultantes.
El Captulo V se refiere al control financiero de subvenciones y dems ayudas pblicas
concedidas con cargo a los presupuestos generales de la Comunidad o a fondos
extrapresupuestarios. La Ley define el objeto, el mbito subjetivo, las facultades del personal
que ejerce el control, los informes en que este ha de reflejarse y los efectos y consecuencias
que en determinados casos han de tener necesariamente respecto del reintegro de las
cantidades abonadas en concepto de subvencin; en materia de reintegros ha de tenerse
asimismo en cuenta la regulacin de la Ley 5/2008, de subvenciones de la Comunidad (art. 47
a 53).
25
Tema 15
Gestin financiera
9.
LAS RESPONSABILIDADES.
El ttulo VIII mantiene bsicamente el contenido del ttulo X de la Ley 7/1986 sobre las
responsabilidades y lo ampla para que sea aplicable a todo el sector pblico. Regula los
supuestos de infraccin, los tipos de responsabilidad, el procedimiento para la exigencia de la
responsabilidad y el rgimen de la indemnizacin correspondiente.
Podemos encontrar los elementos esenciales de este tipo de responsabilidades en la
Sentencia 20/2005, de 28 de octubre, del Tribunal de Cuentas, de cuya redaccin extraemos
los siguientes prrafos: La resolucin del expediente de responsabilidad contable seala,
acertadamente, los requisitos para la existencia de este tipo de responsabilidad. Estos
requisitos resultan de la interpretacin conjunta de los artculos 38.1 de la Ley Orgnica 2/1982,
de 12 de mayo del Tribunal de Cuentas y 49.1 de su Ley de Funcionamiento 7/1988, de 5 de
abril que, reiteradamente, ha hecho esta Sala de Justicia (ver las Sentencias 3/2005, 32/04,
27/04, 14/04). En sntesis los requisitos son los siguientes: a) dao o perjuicio en los
caudales pblicos producido por quien tenga a su cargo el manejo, custodia o
administracin de los mismos; b) infraccin dolosa o con culpa o negligencia grave de
las normas reguladoras del rgimen presupuestario o de contabilidad; y c) relacin de
causa a efecto entre la accin u omisin y el dao o perjuicio producido. Como ha
sealado reiteradamente esta Sala de Justicia, si no existe un dao efectivo, evaluable
econmicamente, e individualizado en relacin a bienes y derechos determinados de titularidad
pblica no puede existir responsabilidad contable, como se deduce de los artculos 49 y 72 de
la Ley 7/88, de 5 de abril (ver Sentencias 21/99, 14/00 y 2/04). Esta Sala tambin ha declarado,
que siendo esta jurisdiccin esencialmente reparadora, si no se acredita un dao efectivo,
evaluable econmicamente, e individualizado, no procede realizar pronunciamiento alguno de
condena pues, tal pronunciamiento producira para la Corporacin un enriquecimiento injusto al
hacer que unas obras y unos gastos realmente realizados le fueran reintegrados (Sentencias
14/04 y 6/00). El contenido de la responsabilidad contable es el de una responsabilidad
patrimonial o reparadora, una subespecie de la responsabilidad civil (Sentencias de 28 de
enero de 1993 y 15 de abril de 1994), no tiene carcter de responsabilidad sancionadora ni
tampoco tiene por objeto la censura de la gestin; por eso, no es suficiente acreditar que se
han cometido, como en el presente caso, errores o irregularidades en la gestin de los fondos
pblicos, sino que se debe probar que, como consecuencia de esas irregularidades, se ha
producido un menoscabo en el patrimonio municipal
10.
LAS DISPOSICIONES ADICIONALES.
Las disposiciones adicionales complementan las previsiones de la Ley mediante el establecimiento

de una serie de especialidades o previsiones especficas necesarias para completar el conjunto de
la regulacin.
Primera. Presupuesto de las Cortes de Castilla y Len.
Las Cortes de Castilla y Len remitirn a la Consejera de Hacienda el proyecto de su
presupuesto dentro del plazo que se establezca en cada ejercicio para la elaboracin del
anteproyecto de presupuestos generales de la Comunidad con objeto de incorporarle al
proyecto de los mismos.
Segunda. Libramiento de fondos a las Cortes.
26
Tema 15
Gestin financiera
Las dotaciones presupuestarias de las Cortes de Castilla y Len se librarn por la

Consejera de Hacienda sin justificacin, en firme y por trimestres anticipados.
Tercera. Gestin econmica de los centros docentes no universitarios.
La gestin econmica de los centros docentes pblicos no universitarios se regir por lo
establecido en su normativa especfica resultando de aplicacin supletoria las disposiciones
de esta Ley.
Cuarta. Convenios.
Los convenios que celebren la Administracin General de la Comunidad de Castilla y Len,
sus organismos autnomos o los entes pblicos de derecho privado con otras
Administraciones Pblicas o con entidades pblicas de ellas dependientes, excepto cuando
den lugar a contratos o canalicen o instrumenten subvenciones, y en los que se prevea
realizar una aportacin econmica con cargo a los presupuestos generales de la Comunidad
para la financiacin de los mismos, debern concretar los siguientes extremos:
a. La cuanta de la aportacin.
b. La forma y los plazos para realizar la correspondiente transferencia de fondos.
c.
Las justificaciones o rendiciones de cuentas que sean precisas.
d. Las consecuencias del incumplimiento por parte del perceptor de sus obligaciones o
del incumplimiento total o parcial de la finalidad o del objeto del convenio.
b. El Consejero o, en su caso, el Presidente o mximo representante de la entidad,
necesitar la autorizacin de la Junta de Castilla y Len para suscribir el convenio en los
siguientes casos:
a. En los mismos supuestos que se precise para la celebracin de contratos en razn
de la cuanta.
b. Cuando el gasto que derive del convenio sea de cuanta indeterminada.
Quinta. Contratacin de auditoras externas.
En aquellos casos en que, de acuerdo con lo establecido por la normativa reguladora de los
contratos de las Administraciones Pblicas, la Consejera de Hacienda contrate a auditores
de cuentas y sociedades de auditora para colaborar con la Intervencin General en la
realizacin por sta de actuaciones de control, dichos auditores y sociedades debern
ajustarse a las normas e instrucciones que determine la Intervencin General de la
Administracin de la Comunidad.
Sexta. Acceso a la informacin correspondiente a las auditoras realizadas por auditores
privados.
La Intervencin General de la Administracin de la Comunidad en el ejercicio de sus
funciones de control podr acceder a los documentos de trabajo que hayan servido de base
a los informes de auditora del sector pblico autonmico realizados por auditores privados.
Sptima. Competencias para autorizar transferencias de crdito en los presupuestos de la
Agencia de Inversiones y Servicios de Castilla y Len8, del Ente Pblico Regional de la
Energa y del Instituto Tecnolgico Agrario.
Actualmente Agencia de Innovacin y Financiacin Empresarial de Castilla y Len, resultante de la

liquidacin y extincin de la Agencia de Inversiones y Servicios de Castilla y Len, la empresa pblica ADE
Financiacin, S.A. y la Fundacin ADEurop. Asimismo, la Ley 11/2013, de 23 de diciembre, de Medidas
27
Tema 15
Gestin financiera
Los Presidentes de los entes pblicos de derecho privado Agencia de Inversiones y

Servicios de Castilla y Len, Ente Pblico Regional de la Energa e Instituto Tecnolgico
Agrario de Castilla y Len, podrn autorizar, respecto del respectivo presupuesto, las
siguientes transferencias de crdito:
a. Las que se produzcan entre crditos para operaciones corrientes cualquiera que sea el
programa al que afectan.
b. Las que se produzcan entre crditos para operaciones de capital dentro del mismo
programa.
Octava. Rgimen presupuestario del Consejo de la Juventud.
El rgimen presupuestario del ente pblico de derecho privado Consejo de la Juventud de
Castilla y Len ser el establecido por esta Ley para las empresas pblicas y las
fundaciones pblicas.
Novena. Rgimen presupuestario, contable y de control del Consejo Consultivo.
El rgimen presupuestario del Consejo Consultivo de Castilla y Len es el establecido para
las entidades y rganos con dotacin diferenciada con presupuesto limitativo en el ttulo IV
de esta Ley.
Su rgimen contable y de control interno es el establecido para los organismos autnomos
por la presente Ley.
Dcima. Rgimen presupuestario y contable del Consejo Econmico y Social.
El rgimen presupuestario del Consejo Econmico y Social es el establecido para las
entidades y rganos con dotacin diferenciada con presupuesto limitativo en el ttulo IV de la
presente Ley. El Pleno del Consejo elaborar anualmente el correspondiente anteproyecto
de presupuesto de gastos que remitir a la Consejera de Hacienda para su incorporacin al
de presupuestos generales de la Comunidad. Su rgimen de contabilidad es el establecido
para los organismos autnomos por esta Ley.
Undcima. Funciones respecto de las haciendas locales.
La Consejera de Hacienda ejercer las funciones que corresponden a las competencias
atribuidas a la Comunidad respecto de las haciendas locales, en los trminos definidos por
el Estatuto de Autonoma y las leyes vigentes en la materia.
Duodcima. Libramiento de fondos a los centros concertados.
El libramiento de fondos a los centros concertados referidos a los gastos variables, al
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y a la nmina tendr la consideracin de
pagos a justificar. Su libramiento y justificacin se realizar de acuerdo con el rgimen
especial que se establezca en su normativa reguladora.9
Tributarias y de Reestructuracin del Sector Pblico Autonmico, autoriza la extincin por cesin global de
activosypasivosdelaempresapblicaADEParquesTecnolgicosyEmpresarialesdeCastillayLen,S.A.a
laAgenciadeInnovacin,FinanciacineInternacionalizacinEmpresarialdeCastillayLen;aconsecuencia
de esto ltimo, se modifican los fines del citado ente pblico de derecho privado y se precisa el rgimen
patrimonialpropiodeaplicacinalejerciciodelasactividadeseconmicasdepromocindesueloindustrial,
actuacinsujetaalderechoprivado.
9IntroducidaporlaLey1/2012,de28defebrero,deMedidasTributarias,AdministrativasyFinancieras.
28
Tema 15
Gestin financiera
Decimotercera. Actuaciones en relacin con la imputacin de compromisos y otras

operaciones de ejercicios anteriores al presupuesto en vigor.10
11.
DISPOSICIN TRANSITORIA.
Hasta que por la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad se apruebe un plan

especial de contabilidad para las universidades pblicas su rgimen de contabilidad ser el
previsto en esta Ley para la Administracin General de la Comunidad y los organismos
autnomos.
12.
DISPOSICIN DEROGATORIA.
1. Queda derogada la Ley 7/1986, de 23 de diciembre, de la Hacienda de la Comunidad de

Castilla y Len, excepto los artculos 122, 122 bis y 13111, y cuantas disposiciones de igual
o inferior rango se opongan a lo establecido en esta Ley.
2. En particular quedan derogadas las siguientes disposiciones:
El prrafo segundo del artculo 14 de la Ley 6/1987, de 7 de mayo, de Patrimonio de la

Comunidad de Castilla y Len.
El apartado 4 del artculo 48 de la Ley 18/1988, de Accin Social y Servicios Sociales.
El segundo prrafo de la letra a) del apartado 2 del artculo 57 de la Ley 8/1991, de 10

de mayo, de Espacios Naturales de la Comunidad de Castilla y Len.
La mencin a los sistemas contables en el artculo 48 y los artculos 51, 53 y 54 de la

Ley 1/1993, de 6 de abril, de ordenacin del Sistema Sanitario.
El artculo 54 de la Ley 3/1994, de 29 de marzo, de prevencin, asistencia e integracin

social de drogodependientes.
La mencin a los sistemas contables en el artculo 6.2 y el artculo 8 de la Ley 2/1995,

de 6 de abril, por la que se crea la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y Len.
Los artculos 32, 33 34 y 35 del Reglamento General de la Gerencia de Servicios

Sociales de Castilla y Len, aprobado por el Decreto 2/1998, de 8 de enero.
La disposicin adicional undcima de la Ley 4/1995, de 28 de diciembre, de

Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y Len para 1996.
Los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 de la Ley 21/1994, de 15 de diciembre, de
creacin de la Agencia de Inversiones y Servicios de Castilla y Len.
10IntroducidaporlaLey9/2012,de21dediciembre,deMedidasTributarias,AdministrativasyFinancieras.
Serobjetodeanlisisenelapartadodedicadoalaliquidacinycierredelejercicio.
11DerogadosporlaLey5/2008,desubvencionesdelaComunidad.
29
Tema 15
Gestin financiera
Los artculos 18, 19, 20 y 21 del Reglamento General de la Agencia de Inversiones y

Servicios de Castilla y Len, aprobado por el Decreto 49/1995, de 16 de marzo.
El artculo 8 de la Ley 7/1996, de 3 de diciembre, de creacin del Ente Pblico Regional

de la Energa de Castilla y Len.
Los artculos 22 y 23 del Reglamento del Ente Pblico Regional de la Energa de

Castilla y Len, aprobado por el Decreto 30/1997, de 13 de febrero.
La disposicin adicional sexta de la Ley 12/1997, de 26 de diciembre, de Presupuestos

Generales de la Comunidad de Castilla y Len para 1998.
Los artculos 7, 8, 10, 11, 12 y el apartado 1 del artculo 13 de la Ley 7/2002, de 3 de

mayo, de creacin del Instituto Tecnolgico Agrario de Castilla y Len.
Los artculos 25, 30, 31, 34, 35, 37 y 38 del Reglamento del Instituto Tecnolgico
Agrario, aprobado por el Decreto 121/2002, de 7 de noviembre.
El apartado 1 del artculo 67 y el apartado 2 del artculo 73 de la Ley 11/2002, de 10 de

julio, de Juventud de Castilla y Len.
El apartado 3 del artculo 38 de la Ley 3/2003, de 28 de marzo, de Universidades de

Castilla y Len.
El Decreto 22/2003, de 6 de marzo, por el que se regulan las previsiones

presupuestarias plurianuales.
El artculo 48 de la Ley 9/2004, de 28 de diciembre, de Medidas Econmicas, Fiscales

y Administrativas.
3. Las referencias contenidas en normas vigentes a las disposiciones que se derogan

expresamente debern entenderse efectuadas a las disposiciones de esta Ley que regulan
la misma materia que aqullas.
13.
LAS DISPOSICIONES FINALES.
La renovacin del rgimen econmico-financiero que esta Ley persigue plante la necesidad
de introducir modificaciones en la regulacin que otras leyes establecen respecto de algunas
de las entidades que forman parte del sector pblico autonmico; a saber:
Las normas que la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administracin de la

Comunidad, establece sobre la creacin de las entidades institucionales y las
empresas pblicas para introducir la necesidad de un plan inicial de actuacin que
favorezca la racionalidad y la eficacia en la constitucin de esas entidades.
Y la Ley 13/2002, de 15 de julio, de Fundaciones de Castilla y Len, para introducir en

ella, su lugar natural, la definicin de las fundaciones pblicas, y exigir para su
constitucin una memoria econmica.
Por ltimo, fija una serie de normas transitorias que en la actualidad han perdido vigencia.
MODIFICACIONES POSTERIORES A LA PUBLICACIN DE LA LEY:
LEY 5/2014, DE 11 DE SEPTIEMBRE

Apartado 5 del artculo 124 aadido
30
Tema 15
Apartado 2 del artculo 200 modificado
LEY 11/2013, DE 23 DE DICIEMBRE

Artculo 123 modificado
Artculo 182 modificado
LEY 9/2012, DE 21 DE DICIEMBRE:

o
DECRETO-LEY 1/2012, DE 16 DE AGOSTO:

o
Apartado 1 del artculo 269 modificado.
LEY 1/2012, DE 28 DE FEBRERO:

o
Artculo 236 modificado.
Artculo 287 modificado.
Nueva Disposicin Adicional duodcima.

o
Apartado 1 c) del artculo 52 modificado.

o
Nueva Disposicin Adicional decimotercera.
Prrafo 2 del artculo 209 aadido.
LEY 17/2008, DE 23 DICIEMBRE:

o
modifica artculo 80. apartado 2.
modifica artculo 111. apartado 2 prrafo 2.
LEY 9/2007, DE 27 DICIEMBRE:

o
Deroga Disposicin Adicional 12.
Aade artculo 116 apartado 3.
Renumera artculo 266. apartado 4.
Aade artculo 266 apartado 4.
Gestin financiera
31
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Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

LA LEY DE HACIENDA DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEN: ESTRUCTURA Y CONTENIDO. ......... 3

EL MBITO DE APLICACIN Y LOS PRINCIPIOS GENERALES...................................................................... 6

LAS COMPETENCIAS. ......................................................................................................................................... 8

EL RGIMEN JURDICO DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE CONTENIDO ECONMICO DE LAS

LA GESTIN DE TESORERA Y LAS OPERACIONES FINANCIERAS. .......................................................... 18

EL CONTROL DE LA GESTIN ECONMICO-FINANCIERA POR LA INTERVENCIN GENERAL. ............ 25

LAS RESPONSABILIDADES. ............................................................................................................................ 26

LAS DISPOSICIONES ADICIONALES. .............................................................................................................. 26

DISPOSICIN TRANSITORIA. ........................................................................................................................... 29

DISPOSICIN DEROGATORIA. ......................................................................................................................... 29

LAS DISPOSICIONES FINALES. ....................................................................................................................... 30

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

LA LEY DE HACIENDA DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA

La legislacin aplicable en materia presupuestaria en las distintas Comunidades Autnomas se

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

En ese marco la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Pblico de la

TTULO I. MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES

CAPTULO I. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN

CAPTULO II. PRINCIPIOS GENERALES

TTULO II. COMPETENCIAS EN LAS MATERIAS OBJETO DE ESTA LEY

TTULO III. RGIMEN JURDICO DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE

CAPTULO I. LOS DERECHOS DE LA HACIENDA DE LA COMUNIDAD

Seccin 1. Normas comunes a los derechos de la Hacienda

Seccin 2. Rgimen de los derechos de naturaleza pblica

Seccin 3. Revisin de determinados actos relativos a derechos de

Seccin 4. Derechos de naturaleza privada

CAPTULO II. LAS OBLIGACIONES DE LA HACIENDA DE LA COMUNIDAD

CAPTULO III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES DEL

Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

de la Administracin de Castilla y Len

TTULO IV. DEL RGIMEN PRESUPUESTARIO

CAPTULO I. NORMAS GENERALES DE PROGRAMACIN Y DE GESTIN

CAPTULO II. DE LOS ESCENARIOS EN QUE HAN DE ENMARCARSE LOS

CAPTULO III. CONTENIDO, ESTRUCTURA Y ELABORACIN DE LOS

Seccin 1. Contenido y principios de ordenacin

Seccin 2. Estructuras presupuestarias

Seccin 3. Elaboracin del anteproyecto de presupuestos

CAPTULO IV. DE LOS CRDITOS DE LOS PRESUPUESTOS DE LA

Seccin 1. Rgimen de los crditos

Seccin 2. De las modificaciones presupuestarias

CAPTULO V. RGIMEN DE LAS EMPRESAS

CAPTULO VI. NORMAS GENERALES DE LA GESTIN ECONMICO

Seccin 1. Principios generales de la gestin

Seccin 2. Gestin por objetivos de las entidades del sector pblico

CAPTULO VII. GESTIN Y LIQUIDACIN DE LOS PRESUPUESTOS

TTULO V. DE LA GESTIN DE TESORERA Y DE LAS OPERACIONES

CAPTULO I. DEL TESORO DE LA COMUNIDAD

CAPTULO II. DE LA GESTIN DE LAS DISPONIBILIDADES DEL SECTOR

Seccin 1. De la gestin de las disponibilidades lquidas de la Administracin

Seccin 2. De la gestin de las disponibilidades lquidas de otras entidades

CAPTULO III. DE LAS OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO

CAPTULO IV. DE LOS AVALES

TTULO VI. DE LA CONTABILIDAD

CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO II. ORGANIZACIN Y COMPETENCIAS EN MATERIA CONTABLE

CAPTULO III. CUENTAS DEL SECTOR PBLICO