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au
dveloppement conomique
et
social
du pays,
travers
rgionalisation
avance
constitue-t-elle
une
sorte
de
concurrence
ou
une
1) Rsum du projet.
Le modle marocain de rgionalisation avance s'inscrit clairement dans le cadre
d'un Etat dmocratique dcentralis et marque un bond qualitatif dans le processus de
dmocratisation de la socit. Cette nouvelle conception de rgionalisation requiert des
collectivits territoriales lues ayant une lgitimit dmocratique et dotes des
mcanismes ncessaires mme de renforcer la participation des citoyens, hommes
et femmes, dans la gestion de la chose publique. Cette initiative ncessite l'attribution de
prrogatives dcisionnelles et excutives largies aux conseils rgionaux pour qu'ils
soient capables de s'acquitter au mieux de leur rle, toute en mettant en place des
mcanismes de contrle et de comptabilit de nature rtablir la confiance des citoyens
dans les institutions. Dans le cadre de ce projet, le rle de la rgion serait de contribuer de
faon
effective
au
dveloppement
conomique,
politique,
social,
culturel
et
de
dveloppement
intgr,
selon
les
rgles
suivantes
:En
matire
de
1)
2)
Trois grands ensembles composent cette rgion : le front littoral ou plateau ctier de
lurbanisation, les plaines dites atlantiques moyennes qui se prolongent dans le Gharb et
le plateau central des Zemmours, et, enfin, le territoire de la province de Khmisset.
Lintgration de la rgion de Knitra dans celle de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, pourrait
permettre de rehausser la fonctionnalit conomique de ce territoire. La nouvelle rgion
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Casablanca avec 16,1%. Cette situation revient en grande partie la production des
phosphates et drives qui prosprent dans ces rgions.
III.
1)
Aujourdhui les disparits demeure trs grandes entre le rgions, et que la nouvelle
rforme institutionnel .
Paradoxalement renforce le poids des rgions les plus riches tels que la rgion Casablanca
Settat
face au autres rgions pauvres , cette disparition peut tre rsumer dans des
points suivants :
-
FORTE
CONCENTRATION
DE
LA
RICHESSE
NATIONALE
ET
CROISSANCE
DISPARATE : Selon le dcoupage en 12 rgions, les deux seules rgions de CasablancaSettat et de Rabat-Sal-Knitra reprsentent dsormais 48% du PIB national avec
respectivement 32,2% et 15,8% du PIB total. En troisime position, Marrakech-Safi arrive
avec seulement 9,5% du PIB national devant Fs-Mekns 9,1% et Tanger-Ttouan-Al
Hoceima 8,9%. C'est la rgion du sud Ed Dakhla-Oued Ed Dahab dans le sud qui clt le
classement avec 1% du PIB national en 2013. Dans le dcoupage 16 rgions, il fallait
additionner les quatre premires rgions pour atteindre 51,4% du PIB total. Et les deux
premires
rgions
savoir
Grand
Casablanca
et
Rabat-Sal-Zemmour-Zaer)
PIB par habitant suprieur la moyenne nationale. Il s'agit des rgions de CasablancaSettat 45 117 dirhams, d'Ed Dakhla-Oued Dahab 44 221 dirhams, de Layoun-Saguia al
Hamra 34167 dirhams et de Rabat-Sal-Knitra 31462 dirhams. Les autres rgions ont par
contre un PIB par habitant allant de 16 021 dirhams seulement le plus bas dans la rgion
de Dra-Tafilalet 24 874 dirhams dans la rgion de Guelmim-Oued Noun. Cinq rgions
contribuent pour 70,6% aux dpenses des mnages avec Casablanca en tte. Dans le
dcoupage
16
rgions
ce
chiffre
tait
de
55,92%
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2)
La rgionalisation avance comme tant une
concurrence entre les rgions.
Lensemble de ces disparits peuvent contribuer une concurrence non quitable entre
les diffrentes rgions.
Pour lutter contre ce problme, il est ncessaire de donner en matire de rglementation
et de fiscalit une libert qui permet chaque rgion de mettre en place les rgles, en
fonction de ses potentialits afin dtre la plus attractive des investissements.
Dans ce sens une rvision de la politique fiscale simpose, il faudrait aussi dterminer la
manire dont les impts seront rpartir entre les rgions et lEtat tout en assurant une
solidarit entre eux.
Donc une concurrence institutionnelle qui va instaurer progressivement une division de
travail entre les diffrentes rgions, chacune en fonction de son avantage comparatif
Chaque rgion cherche accroitre sa comptitivit en tirant le meilleur de ses
potentialits.
Aussi une telle facilit de coopration et dchange entre les 12 rgions favorise la
cration et la ralisation dune meilleur rpartition de la richesse, et par consquent,
garantir une concurrence quitable et transparente, cette concurrence peut tre un
mcanisme de responsabilits.
En effet, une rgion mal gr entrainera une baisse de sin attractivit socio-conomique,
alors une bonne gestion permettra une meilleur attractivit des investissements, ce
processus poussera vers lefficacit et la bonne gouvernance au niveau local
IV.
1)
Les principes de la rgionalisation avance au
Maroc
Ce dcoupage doit favoriser :
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Le second principe qui mrite dtre soulign est celui de prquation interrgionale qui
renvoie lensemble des mcanismes de solidarit, dquit et dgalit des chances afin
de rduire lamplification des disparits spatiales entre les territoires.
Le rapport de la Commission a propos, ce niveau, deux instruments financiers de
prquation : le fonds public de solidarit interrgionale et le fonds de mise niveau
sociale des rgions qui souffrent de dficits en termes dinfrastructures et dquipements
socio-conomiques.
rgions vers la moyenne nationale (premier scnario) ou leur lvation au niveau des
standards nationaux et internationaux (deuximes scnarios).
Lvaluation financire de cet effort se situerait entre 128 215 milliards de dirhams,
selon les deux scenarios susviss. Ce montant alimentera progressivement un Fonds de
mise niveau rgionale dont les tranches seront inscrites dans les lois de finances, afin
de permettre une programmation pluriannuelle et un suivi valuation adquats. Les
critres dligibilit et de rpartition seront dfinis par une commission ad hoc.
Ne sagissant pas dun programme dassistanat permanent, mais dun appui permettant
terme aux rgions de remdier ellesmmes leurs dficits, la mise niveau sera
entreprise dans un horizon de deux mandatures. Un tel dlai parat assez proche pour
imprimer cette mise niveau un rythme adquat et pour que les populations renforcent
assez rapidement leur confiance dans la rgionalisation avance. Il est, par ailleurs,
suffisant pour viter une brusque pression sur les ressources de lEtat et pour permettre
chaque nouvelle structure rgionale de construire ses propres capacits dimplication et
daccompagnement, en tenant compte de ses spcificits
2)
la rgionalisation avance comme tant une sorte
de complmentarit entre rgions.
Le renforcement de la rgionalisation gnre un besoin accru de solidarit territoriale. En
effet, lapprofondissement de la dcentralisation saccompagne par une hausse des
attributions dvolues aux rgions, et donc par une augmentation des charges quelles
assurent. Le principe de lautonomie financire voudrait quelles assument leurs nouvelles
attributions en faisant appel leurs propres ressources financires. Or, au Maroc, comme
dans de nombreux pays, la concentration des lieux de production de la richesse est telle
que les rgions ne seront pas toutes en mesure de couvrir leurs besoins de dpenses par
leurs ressources propres. A cette disparit des revenus sajoute la grande diversit
gographique qui implique, pour certaines rgions, des cots de fourniture des services
publics plus levs. Il sagit notamment des rgions montagneuses o le dsenclavement
des populations est gnralement trs onreux et des rgions dsertiques ou semi
dsertiques o la rpartition de la population est fortement disperse. Pour rpondre cet
impratif de solidarit territoriale, les solutions mises en place dans les diffrents pays
reposent en rgle gnrale sur le transfert dune partie des ressources de lEtat central
vers les niveaux infranationaux. En effet, le recours aux transferts comme mode de
financement privilgi des CL accrot la solidarit territoriale, car les modes de
financements principalement bass sur les impts propres peuvent se rvler trs
ingalitaires lorsque les disparits rgionales de la richesse et donc des bases imposables
sont trs importantes. De plus, comme les transferts budgtaires peuvent avoir plusieurs
raisons dtre, la solidarit est souvent recherche travers des transferts . La
prquation tant dfinie comme un processus systmatique de transferts financiers
orients vers lquilibrage de la capacit budgtaire ou des indicateurs socioconomiques
des CL. Le succs de la rgionalisation savre reposer aussi sur une rforme du systme
de transfert des ressources. Or, la conception dun mcanisme de transferts budgtaires
entre administrations est lune des tches les plus pineuses qui soient dans le domaine
des finances publiques dans la mesure o chaque mcanisme est conu et repose
souvent sur un ensemble complexe de variables o participent la fois des choix
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politiques, des principes conomiques et des raisons historiques. De ce fait, tout systme
de transfert traduit un cheminement historique propre un pays quil serait vain de
vouloir transporter un autre. Nanmoins, lexamen dun grand nombre dexpriences
trangres est susceptible de mettre en exergue des enseignements mme dorienter le
processus de conception et de mise en place du modle marocain. Globalement, les
propositions de la CCR en la matire reposent sur la mise en place de deux mcanismes
susceptibles de renforcer la solidarit rgionale. Dabord, une rvision des modalits de
rpartition des transferts dans lobjectif de renforcer leur pouvoir prquatif, et, ensuite
linstauration dun fonds de solidarit pour les rgions qui enregistrent les retards les plus
importants. Avant dexposer ces propositions dans la dernire section de ce chapitre, les
deux premires sections seront consacres au rappel du bilan et des enseignements des
expriences internationales.
Questionnaire
Nous sommes des Etudiants de cycle de licence professionnelle (option : audit et contrle de gestion) la
facult des sciences juridiques, conomiques et sociales de Mekns, nous prparons actuellement un thme sur
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3) Quelles stratgies doit-t-on adopter pour amliorer limage de marque et le climat des affaires dans la
rgion Fs-Mekns ?
. la Rgionalisation (CCR) lui actuellement rendu ses conclusions ; Elle a mis en vigueur
toute une srie de rformes ambitieuses, propices et convenables toutes les rgions
pour pouvoir faire de la rgion une locomotive de lattractivit territorial. Notre rgion va
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dans la bonne voie vers une meilleure attractivit des IDE en dressant une certaine
primaut aux investissements nationaux.
4) Quelles sont les mesures prises par le conseil rgional pour confronter la concurrence interrgionale?
Lamlioration de Limage de marque implique un climat des affaires saint et propice ;
pour ce faire, il faudrait rcence toutes la parties prenantes, les insrer dans la prise de
dcision et les promouvoir pour que la rgion aboutisse un rang appropri ce quelle
mrite.
A leur part, les acteurs se trouvent dans lobligation de sefforcer et chacun fait de son
mieux en ayant des objectifs communs.
5) Comment peut-on rsoudre les disparits normes entre les diffrentes rgions du royaume ?
Dailleurs, on sest charg de la responsabilit trs rcemment en retrouvant un hritage
lourd de lacune ; alors, il va falloir du temps pour voir les rsultats.
Or, nous pourrons confirmer que la volont est prsente ainsi associe dun certain
nombre de mesures correctives mises en place et il yen a dautres qui viendront par la
suite.
A vrai dire, la concurrence interrgionale est encore trs acharne, ce qui nous amne
tre plus conscient en appliquant certains rglements en matire de la fiscalit, de
linstitutionnel,
lamnagement
du
territoire
rgional
et
de
lattractivit
des
investissements.
II.
Synthse
Llargissement des comptences attribues aux rgions peut tre lu doublement. Dun
point de vue vertical, un nouveau schma de rpartition des comptences entre lEtat
central et les rgions est prconis. Appuyant cette entreprise sur le principe de
subsidiarit, les interventions de lEtat ne prsentent plus la priorit. Une primaut est
alors reconnue aux rgions puisquelles prennent en charge la lourde mission de
dveloppement des territoires. La rgion devient alors le niveau de droit commun pour
mettre en uvre les politiques publiques territoriales et assurer leurs adaptations aux
espaces. Cette ide est conforme lessence de la rgionalisation perue, mme au
niveau universel, comme un processus de transfert des comptences aux rgions de la
part de lEtat. Pour le pouvoir central, le processus peut tre assimil ladmission de
contre-pouvoirs agissant comme des entits autonomes. Sur le plan vertical, une prcision
concernant les relations entre les trois niveaux de collectivits territoriales est introduite.
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de
la
contractualisation
pour
lamnagement
de
lexercice
des
comptences propres et des comptences partages traduit une vision galitaire fonde
sur le respect de lautonomie des rgions. Les contrats Etat-rgion donnant lieu
ngociations entre pouvoir central et lus rgionaux et fixant les modalits techniques et
financires de lexercice des comptences, mettent en avant une mutation des relations
entre le centre et les rgions.. Une sorte de comptition positive est susceptible de
dcouler dune telle manire de procder. Limportance de stimuler les mcanismes de
solidarit entre rgions est fondamentale. Il sagit dune nouvelle situation o la rgion se
transforme, comme la dcrit Sa Majest Le Roi MOHAMED VI que dieux le glorifie
dans son discours du 20 juillet 2015, en un vritable pilier du Maroc de l'unit nationale,
de l'intgrit territoriale, de la solidarit inter-catgorielle, de la complmentarit et de
l'quilibre interrgionaux. Les deux types dactions imagines par la Constitution
devraient aller simultanment dans ce sens. Dune part, laction du Fonds de mise
niveau social, assum par le Gouvernement et sa tte le chef du gouvernement afin de
permettre une nouvelle rpartition de la richesse nationale entre les rgions. Dautre part,
les interventions dans le cadre du Fonds de solidarit interrgionale dans la perspective
dattnuer les dsquilibres entre les diffrentes rgions du Royaume.
Les
proccupations
concernant
le
statut
dautonomie
sont
donc
bien
prsentes. Laffirmation que cette initiative, forte de crdibilit onusienne, reste toujours
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de mise pour toute ngociation srieuse est trs claire. Ce qui reste prvoir cest la
nature des interfrences entre les deux vises : seront-elles concomitantes, conscutives,
lune pralable lautre ? Quelles sont donc les priorits et le Maroc possde -t-il
la matrise
de leur
calendrier
respectif
et
de
leurs
implications
rciproques
Certes, lautonomie est une forme de la rgionalisation, mais except la rgion du Sud du
Maroc, la rgionalisation dans les autres rgions ne va pas aboutir lautonomie.
Ainsi, au Maroc il y aura deux formes de rgionalisation. Une rgionalisation trs avance,
travers lautonomie au Sud du Maroc et une autre pour les autres rgions qui ne va pas
atteindre lautonomie.
Bibliographie et annexe
sites web
http://www.univ-paris1.fr/fileadmin/GRALE/PEregional1.pdf
http://www.toupie.org/Dictionnaire/
http://www.le-dictionnaire.com/definition.php?mot=r%E9gion
http://www.memoireonline.com/09/09/2665/m_La-consecration-du-principe-dautonomieregionalnbsp-analyse-comparativeUSAFrance.html
http://fr.wikipedia.org/wiki/Politique_de_l%27Allemagne#F.C3.A9d.C3.A9ralisme
http://maghress.com/fr/liberation/9519
http://www.jeuneafrique.com/Article/ARTJAWEB20100107192621/maroc-mohammed-videmocratie-saharala-regionalisation-un-defi-majeur.html
http://www.lavieeco.com/politique/15535-les-equations-de-la-regionalisation.html
https://sites.google.com/site/collectivitesaumaroc/rsum-du-rapport-sur-la-rgionalisation--avanceau-maroc
http://www.regionalisationavancee.ma/PageFR.aspx?id=6
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https://sites.google.com/site/teimrevista/numeros/numero-9/de-la-region-coloniale-a-la-regionactuelle-modes-d-approche-et-affinages-successifs
autres sources
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Extrait dun expos titr la rgionalisation avance au Maroc labor par des
tudiants
du
master
specialis
en
management
internationaldvlopementterritorial-unv sidi mohamed ben abdllah ;fsjes FES
La constitution de 2011.
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