Guiadeinterventoria

XS'ESOÊS
nCO!N'SVL cro<yES ASOCIADOS Ltda.

WT. 900065102-7
Registro MercantiC 5Vb. 00080832
JS^SOÊS
nr
CONSULTORES
J4S0CIA<D0S
Ltda...
Elaborado por:
F E L I P E N E R I S NARVEZ DAZ
R e p r e s e n t a n t e legal
A&C Ltda.
Dirigido a:
ALCALDES
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
AGOSTO DE 2008
Carrera 4 No. 21-10 Centro

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(
PRESENTACIN
Consciente de la importancia que representa el control y
supervisin para el manejo eficiente, eficaz y econmico de
los recursos financieros destinados para inversin social. El
documento denominado "Rol de la Interventora en los
contratos y convenios
que celebren
las entidades
territoriales para garantizar la Inversin Social", con el que
se pretende llenar un vaco que en este tema afrontan
muchas entidades territoriales, del orden local en especial.
El sector pblico tambin puede crear medios tcnicos de
calidad que sirvan de referencia a otros rganos de
direccin del pas en esta poca que tanto se habla del
denominadoj<benchmarking", tcnica segn la cual toda
empresa debe compararse con el mejor competidor del
mundo en su rea y luchar para superarlo.
El valioso apoyo que en aspectos relacionados con la
experiencia
prctica
dieron
las citadas
entidades
territoriales se complement con el aporte terico de un
autor colombiano, el doctor Jos Eurpides Parra, quien
entre otras cosas enfatiza en la poca atencin que los
tratadistas
nacionales
le han dado
a este
tema
trascendental en la contratacin pblica.
No obstante, dadas las expectativas que pueden surgir de la
lectura del documento es necesario advertir dos hechos: En
primer lugar, el documento no agota los temas expuestos,
se trata ms bien de la informacin bsica a partir de la
cual los interesados pueden iniciar su propia exploracin. En
segundo lugar, cuando una entidad territorial acuda a las
experiencias y a la utilizacin de instrumentos creados por
otras debe adecuarlos y no transplantarlos de manera
acrtica, a fin de que el proceso de interventora se
desarrolle de una manera eficiente y acorde con las
circunstancias y necesidades propias de cada entidad
territorial porque, como lo seala algn autor, las
innovaciones en administracin se describen haciendo
referencia a las mejores prcticas de las empresas
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calificadas
como
lderes,
opcin
interesante
cuya
desventaja, sin embargo, es producir ms daos que
beneficios al dar lugar a una copia fragmentaria en el afn
de alcanzar a los dems.
El esfuerzo realizado al elaborar este documento gua se
enmarca dentro de los llamados controles generales o
ambiente de control, componente de los sistemas de control
interno que comprende entre otros aspectos la conciencia
del control, la estructura organizacional, el talento humano,
las normas, los manuales y la separacin o segregacin de
funciones. Estos controles generales tienen por finalidad
proporcionar las condiciones objetivas para que los
controles especficos operen lo cual quiere decir, en el caso
concreto de la interventora, que el documento que se
presenta a continuacin procura dotar a la Alta Gerencia de
las Entidades Territoriales de criterios y elementos de juicio
para que a partir de ellos orienten el proceso y la ejecucin
de aquella.
En este contexto, el documento gua marca el lmite hasta
o n d e llega la Interventora y donde inicia la tarea de las
entidades territoriales pues, no pretende reemplazar la
obligacin de las entidades territoriales de crear o adaptar y
utilizar sus propios instrumentos (controles especficos),
aunque en la medida de sus posibilidades sugiera algunos,
sino proporcionarles criterios generales a partir de los
cuales
produzcan
los necesarios
para
asumir su
responsabilidad de realizar la interventora.
Ahora bien, desde el punto de vista formal, el documento se
presenta en dos partes: una primera de conceptualizacin
general y un apndice que incluye algunos modelos de
actas e informe de interventora que sin lugar a dudas
contribuirn de manera significativa al logro de los
propsitos en materia de supervisin
y control de los
recursos financieros de la entidad.

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LA I N T E R V E N T O R I A , O B L I G A C I O N F I J A D A EN LA L E Y
8 0 DE 1 9 9 3 , E S UNA R E S P O N S A B I L I D A D D E L A S
E N T I D A D E S PBLICAS Q U E B U S C A E L C U M P L I M I E N T O
DE L O S F I N E S E S T A T A L E S CUANDO E S T O S S E
D E S A R R O L L A N M E D I A N T E UNA RELACIN
CONTRACTUAL.
1.
QUE E S L A I N T E R V E N T O R I A ?
Es el proceso de supervisin y control que deben hacer las

entidades estatales sobre aquellas funciones y competencias
que les asigna la normatividad vigente cuando las realizan
mediante una relacin contractual. Dicho proceso tiene el
propsito de verificar durante la ejecucin del contrato el
avance y cumplimiento de las obligaciones contradas en
trminos de oportunidad, utilizacin de los recursos y la
calidad de los bienes o servicios contratados.
De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Espaola, el
vocablo interventor tiene las siguientes acepcionesQue interviene. Comit interventor. Capacidad
interventora. Persona que autoriza y fiscaliza
ciertas operaciones para asegurar su correccin.
El contexto en que se utiliza la definicin de interventora en
el presente documento es el siguiente:
1.1
ENTIDADES ESTATALES
Hace referencia a las denominadas genricamente entidades

territoriales, esto es, los departamentos, los distritos y los
municipios. Generalmente ellas ejercen las funciones de
interventor y en stas se delega la responsabilidad para que
la realicen directamente o mediante la contratacin de
terceros. En el caso de los municipios la responsabilidad de
la interventora se debe ejecutar a travs de la respectiva
entidad territorial.

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1.2
FUNCIONES Y COMPETENCIAS ESTATALES
La interventora
es una herramienta de mejoramiento
continuo para los tres actores que participan en la relacin
contractual: la institucin contratista a la que se le ejerce el
proceso, el interventor, an cuando sea interno, y la entidad
territorial, contratante, cuyo propsito es mejorar la calidad
de los servicios prestados en la Inversin
hacia la
poblacin. Por lo tanto se requiere el compromiso de los
tres, a fin de que no se le vea simplemente como un
requisito formal al seguimiento de las obligaciones
contractuales para imponer una sancin o multa.
LA INTERVENTORA HACE S E G U I M I E N T O ,
I N T E R V I E N E , E J E R C E C O N T R O L , HACE C U M P L I R L O
PACTADO Y DURA TANTO COMO E L C O N T R A T O .

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2.
QU F I N P E R S I G U E LA
INTERVENTORIA?
El fin de la interventora es verificar que las partes cumplan

a cabalidad, con equidad y armona, los trminos y
obligaciones pactadas en el contrato para obtener Inversin
de excelente calidad, es decir, con la oportunidad, costos y
especificaciones que satisfagan las necesidades de la
comunidad interesada.
La interventora, mediante sus observaciones crticas y
constructivas, contribuye a consolidar los resultados que se
esperan obtener con la ejecucin del contrato vigilado. As
mismo, en la medida en que ella sea efectiva, es decir,
opere de acuerdo con un plan de trabajo bien formulado y
utilice los medios apropiados se hace partcipe en la
generacin de valor agregado, lo cual significa, en el caso
de los contratos para garantizar la atencin en servicios, e
Inversin, creacin de circunstancias que mejoran la calidad
de vida de la poblacin en Bienes y Servicios.
La interventora debe cumplir las siguientes actividades para
lograr su f i n : controlar, solicitar, exigir, colaborar, absolver,
prevenir y verificar.
2.1
CONTROLAR
Es una supervisin planeada que debe hacerse de manera

permanente a todas y cada una de las obligaciones
mediante las cuales se cumple el contrato, con el fin de
establecer si la ejecucin se ajusta a lo ofrecido por las
partes.
2.2
SOLICITAR
Facultad que se materializa cuando el interventor pide al

contratista oportunamente que subsane en forma inmediata
algn vicio de forma o de fondo que no afecta la validez del
contrato o su ejecucin. Esta facultad la ejerce el
interventor por ejemplo cuando solicita la imposicin o
improcedencia de una sancin por las razones que considere
pertinentes.
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2.3
EXIGIR
Al detectar que en la ejecucin del contrato no se cumplen

estrictamente las clusulas pactadas el interventor tiene la
obligacin de exigir a la parte que ocasiona las deficiencias
la satisfaccin exacta de lo prometido, para el efecto emplea
como medios el contenido del contrato y las garantas
ofrecidas para respaldar el cumplimiento de las obligaciones.
2.4 C O L A B O R A R
El Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima segunda
edicin, 2 0 0 1 , define el verbo colaborar as:
Trabajar con otra u otras personas en la realizacin de una
obra.
Es vital superar el criterio segn el cual la relacin
contractual entre la administracin pblica y los particulares
genera por s misma intereses opuestos y en consecuencia
un ambiente de rivalidad. Aun cuando el propsito especfico
B e l particular sea diferente al de la administracin pblica
el objetivo comn no puede subestimarse. En el caso
especfico de las entidades territoriales los contratos que
celebren para garantizar la inversin social en bienes y/o
servicios a su cargo benefician a
toda la comunidad,
incluidos los contratistas, por lo cual debe hacrseles
entender a stos que una de las funciones del interventor
es prestar la colaboracin necesaria para el xito del
contrato, circunstancia que no debe confundirse con
permisividad.
2.5
ABSOLVER
En ocasiones los contratos se desvan de los objetivos

propuestos por ausencia de comunicacin entre las partes.
Un errado concepto de independencia por parte del
contratista o una administracin desentendida sobre la
ejecucin del contrato pueden originar perjuicios que
difcilmente se remedien. El interventor debe ser un apoyo
al que se le consulte para resolver las dudas y dificultades
que surjan durante la ejecucin del contrato.
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2.6
PREVENIR
Debe dejar de verse a la interventora como una funcin

pasiva limitada a observar la ejecucin del contrato para
informar los errores de las partes; es ms fcil evitar que
ellos ocurran al tiempo que se impide el incumplimiento de
las obligaciones contractuales. El interventor debe orientar
las acciones preventivas hacia el contratante y el
contratista.
2.7
VERIFICAR
Las actividades enunciadas anteriormente no dejan de ser

intenciones si la interventora no verifica su realizacin. El
control depende de la verificacin, del examen de la
ejecucin del contrato para establecer su realidad. El
conocimiento de esa realidad implica aplicacin de
correctivos, exigencia del cumplimiento de lo pactado,
solucin de problemas, absolucin de dudas, todo ello con
un criterio de colaboracin que a la postre se refleje en el
xito del propsito en que se han comprometido las
entidades territoriales y los contratistas

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3.
QU E N T I D A D E S T E R R I T O R I A L E S
ESTN O B L I G A D A S A H A C E R
INTERVENTORIA?
Toda entidad territorial, ya se trate de departamentos,

distritos o municipios, que
celebre
contratos para
garantizar la inversin social en bienes y servicios est
obligadas a ejercer interventora sobre ellos.
LA I N T E R V E N T O R I A E S UNA H E R R A M I E N T A D E
GESTION: PERMITE MEDIR LOS RESULTADOS Y EL
I M P A C T O DE L A S A C C I O N E S R E A L I Z A D A S EN L A
EJECUCIN D E L O S C O N T R A T O S P A R A LA TOMA D E
ÊCISIONEST

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4 .
CUAL E S L A U T I L I D A D D E L A
INTERVENTORA?
La interventora es una herramienta de gestin porque le

permite a la administracin territorial:
Evitar la utilizacin indebida de los recursos pblicos

por parte del contratista y en caso de que ocurra es
un medio para detectarla y sancionarla
Hacer un seguimiento tcnico, mediante la aplicacin
de indicadores, sobre la forma como se ejecutan los
contratos.
Monitorear el desarrollo de los procesos.
Evaluar el cumplimiento de la normatividad vigente en
la ejecucin del contrato.
Tomar los correctivos y hacer los ajustes pertinentes
de manera oportuna.
Medir oportunamente los resultados.
Tomar decisiones relativas a la relacin contractual.
Utilizar los resultados para evaluar el impacto de las
acciones realizadas por el contratista en la ejecucin
del contrato.
Evaluar el rol de la actividad objeto de Interventora
en
el contexto de los planes y programas de la
administracin territorial.
As mismo, las entidades contratadas mejoran la eficiencia y
la calidad de los servicios ofrecidos y tiene un efecto positivo
indirecto sobre los proveedores de los contratistas.

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5. LAS E N T I D A D E S T E R R I T O R I A L E S
CUENTAN CON PARAMETROS FIJOS
E S T A B L E C I D O S PARA HACER LA
INTERVENTORA?
No existe norma alguna que le determine a las
administraciones territoriales en general, y en particular,
las herramientas e instrumentos que deben emplear para
realizar la Interventora. En consecuencia se pueden crear o
adaptar los papeles de trabajo, formatos y en general los
medios para hacerla.
Lo importante es tener en cuenta que los instrumentos
respondan a las necesidades y particularidades de la entidad
territorial contratante y a las especificidades de los bienes y
servicios objeto de contratacin. De igual manera, es
fundamental garantizar la continuidad en el uso de los
instrumentos, lo cual no excluye la posibilidad de hacerles
los ajustes o modificaciones necesarios para que cumplan
mejor su propsito.
Los instrumentos deben
informacin comprensible,
sentido la informacin es:
posibilitar la obtencin de
til y comparable; en este
Comprensible cuando es clara y fcil de entender.

til cuando es pertinente y confiable.
Pertinente cuando posee valor de retroalimentacin,
de prediccin y es oportuna.
Confiable cuando es neutral y verificable en la medida
en que represente fielmente los hechos.
Comparable cuando ha sido preparada sobre bases
uniformes.

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6.
QU C O N S E C U E N C I A S A C A R R E A E L
HECHO DE NO R E A L I Z A R LA
INTERVENTORA?
En primer lugar, debe recordarse que las entidades

territoriales mediante la celebracin de contratos, cuyo
objeto sea la prestacin de servicios o de inversin, buscan
garantizar los bienes y servicios en cumplimiento de las
funciones y competencias
asignadas
en la ley. En
consecuencia, no hacerles interventora a tales contratos
pone en riesgo el cabal cumplimiento de sus funciones y la
correcta aplicacin de los recursos pblicos destinados para
ello, circunstancia que se agrava por cuanto imposibilita al
contratante aplicar las clusulas extraordinarias previstas en
la Ley 80 de 1993 ante la carencia de pruebas.
En segundo lugar, una vez se designe el interventor para los
contratos, ya sea mtej?nJr_ o externo, su deber, en
cumplimiento de los numerales 2 y 10 del articulo 34 de la
Ley 734 de 2002, Cdigo nico Disciplinario, es el de
realizar personalmente las tareas que se le confen y
responder por el uso de la autoridad que se le delegue. De
no cumplir dicha obligacin el servidor pblico responder
disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y
omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la
Constitucin y la Ley.
Ahora bien, en el caso especfico del interventor externo es
importante sealar, de conformidad con el artculo 53 de la
Ley 734 de 2002, que el rgimen disciplinario para los
particulares
se aplica a quienes cumplan labores de
interventora en los contratos estatales.

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CON LA I N T E R V E N T O R I A S E R E O R I E N T A N L O S
PROCESOS ADMINISTRATIVOS HACIA E L
C U M P L I M I E N T O D E L A S F U N C I O N E S D E INSPECCIN
Y V I G I L A N C I A D E LA E N T I D A D , F I J A D A S P O R L A S
L E Y E S 10 DE 1 9 9 0 Y 7 1 5 de 2 0 0 1 .
7.
LA E N T I D A D C O N T R A T A N T E D E B E R E A L I Z A R
LA I N T E R V E N T O R I A CON S U S P R O P I O S
F U N C I O N A R I O S ( I N T E R N A ) O D E B E R E A L I Z A R L A CON
PERSONAL CONTRATADO ( E X T E R N A ) ?
La interventora puede ser interna, externa o mixta. La
decisin de una u otra modalidad surge de la evaluacin de
las condiciones tcnicas, logsticas y econmicas de las
Entidades.
7.1
LA INTERVENTORA I N T E R N A
Es realizada por personas que estn vinculadas a la

administracin mediante una relacin legal o reglamentaria,
se trata entonces de funcionarios de la E n t i d a d ^
7.2
LA INTERVENTORA E X T E R N A
La realiza un agente externo persona natural o jurdica-,

previo proceso de seleccin adelantado por la entidad
territorial.
7.3
LA INTERVENTORA MIXTA
Combina las dos anteriores: Unos aspectos los controla y

evala la entidad territorial en tanto que el control sobre los
dems los contrata con agentes externos.
En todo caso, el interventor, que representa a la entidad
contratante y como tal acta en su nombre, debe ser un
controlador imparcial de la correcta aplicacin de los
recursos pblicos.

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8 . CUL E S E L P R O C E D I M I E N T O Q U E
DEBE S E G U I R S E PARA A S I G N A R LAS
F U N C I O N E S D E INTERVENTORA?
El procedimiento al que debe ceirse la entidad territorial
para asignar esta responsabilidad difiere segn se opte por
la interventora interna o la externa.
8.1
INTERVENTORA I N T E R N A
Con base en la Ley 4 8 9 de 1998 se debe expedir un acto

administrativo de delegacin de funciones; el artculo 9 de
la citada Ley seala que, en virtud de lo dispuesto en la
Constitucin Poltica, las autoridades administrativas podrn
transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a
otras autoridades con funciones afines o complementarias
mediante acto de delegacin.
El artculo 10 de la mencionada ley establece que en el acto
de delegacin, que siempre ser escrito, se determinar la
autoridad delegataria y las funciones o asuntos especficos
cuya atencin y decisin se transfieren, lo cual no exime al
delegante de mantenerse informado respecto al desarrollo
de la tarea delegada.
Por otra parte, el artculo 11 numeral 2 de la ley en cuestin
prohibe trasladar la competencia delegada, circunstancia
que no excluye la posibilidad de conformar un equipo
interdisciplinario que cumpla adecuadamente la funcin.
8.2
INTERVENTORA E X T E R N A
Debe celebrarse un contrato escrito,

y con pliza de
garanta, entre la entidad territorial y la persona natural o
jurdica que cumplir las funciones de interventor. Este
contrato es autnomo, es decir, no tiene vinculacin jurdica
directa con el contrato sobre el cual se ejercer la
interventora.
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L A S E N T I D A D E S T E R R I T O R I A L E S EN G E N E R A L ,
T I E N E N LA OBLIGACIN D E G A R A N T I Z A R L A S
C O N D I C I O N E S MNIMAS P A R A Q U E LA I N T E R
VENTORA S E HAGA DE MANERA E F I C I E N T E .
9.
CULES S O N L O S
P R E R R E Q U I S I T O S PARA GARANTIZAR
U N A B U E N A INTERVENTORA?
Es importante comprender que previo al trabajo de
Interventora
se deben crear una serie de hechos
adecuados que se relacionan con el contrato objeto de la
interventora y con lo que ser el proceso de Interventora
en s mismo, a fin de que sta se desarrolle de manera
eficiente. Entre tales hechos se puede sealar:
^Hcstencia de_^Jai disponibilidad presupuestal de los
recursos que financiarn el contrato objeto de
interventora.
La forma de pago del contrato objeto de interventora
debe estar acorde con el plan anual mensualizado de
caja, con el fin de garantizar el oportuno flujo de
recursos en los trminos pactados en el contrato.
Claridad y precisin en el contenido y alcance de las
obligaciones pactadas en el contrato objeto de
interventora y de las sanciones en que se incurre por
su incumplimiento.
Disponibilidad de las bases de datos de la poblacin
amparada por los contratos objeto de inteventora.
Precisin y claridad en el contenido y alcance de las
responsabilidades del interventor.

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1 0 . QUIEN D E B E G A R A N T I Z A R L A S
C O N D I C I O N E S MNIMAS P A R A H A C E R
L A INTERVENTORA Y C U A L E S S O N E S A S
CONDICIONES?
La administracin territorial en general tienen la obligacin
de garantizar las condiciones mnimas a partir de las cuales
quien realice la interventora pueda desarrollar su trabajo de
una manera adecuada. En consecuencia con este postulado
la administracin territorial, segn corresponda, con
independencia de que el interventor sea interno o externo,
debe:
Nombrar o seleccionar
requerido.
al interventor con el perfil
Desarrollar los instrumentos de control interno

necesarios para la adecuada gestin del proceso.
Suministrar la informacin que requiera el interventor
y que tenga relacin directa con la ejecucin del
contrato objeto de interventora.
Controlar la calidad del trabajo y el cumplimiento de
las obligaciones del interventor.
10.1
CUANDO E L I N T E R V E N T O R E S I N T E R N O
Adems de las expuestas en la parte inicial de esta pregunta

la entidad territorial debe:
Suministrar
los recursos
humanos, tcnicos y
materiales que requiera el equipo de trabajo y
apoyarlo para que disponga de los medios necesarios
y suficientes cuando sus labores se realicen en sitios
diferentes al habitual de trabajo.
Apoyarlo en la consecucin de la normatividad que se
expida en relacin con los temas de su competencia y
velar por su capacitacin y actualizacin.
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Reemplazar por miembros de igual o superior calidad

tcnica a los integrantes del equipo de trabajo en caso
de enfermedad, calamidad domstica o cualquier otro
motivo por el que deban suspender el ejercicio de su
funcin, a fin de evitar tropiezos en el desarrollo del
contrato objeto de interventora, y poner en
conocimiento de los contratistas oportunamente esta
situacin.
10.2
CUANDO E L I N T E R V E N T O R E S E X T E R N O
Debe tenerse en cuenta que legalmente, Ley 80 de 1993, la

contratacin que se haga para este efecto est condicionada
en el proceso y en los requisitos por la cuanta. A partir de
esa premisa la administracin territorial debe:
10.2.1 Elaborar los trminos de referencia por los que se regir
la relacin contractual. Se entiende por trminos de
referencia la descripcin de las necesidades que tiene la
entidad territorial para efectos de la contratacin.
10.2.2 Realizar los trmites administrativos, presupustales y
financieros que amparen el compromiso contractual.
10.2.2.1Cuando la contratacin es directa incluye, entre
otros aspectos:
La justificacin
El o b j e t o a c o n t r a t a r
Las obligaciones del c o n t r a t i s t a
El v a l o r del c o n t r a t o
La f o r m a de pago
La interventora (debe recordarse q u e por t r a t a r s e de u n c o n t r a t o es obligacin
de ley hacerle interventora, a su v e z , a l)
Perfil requerido
Plazo
Garantas

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1 0 . 2 . 2 . 2 Cuando se requiere realizar licitacin dada la

cuanta del contrato los trminos de referencia incluyen,
adems de los anteriores elementos:
Las reglas que regirn el proceso
Requisitos que debe cumplir el proponente para evaluar la
propuesta.
10.2.3
Revisar las plizas de seriedad de la oferta y

verificar que:
Sea otorgada a favor de la entidad contratante.
Se identifique de manera precisa al tomador, ya sea
persona natural o jurdica.
En el caso de la persona jurdica debe figurar la razn
social completa, incluyendo la sigla; esto ltimo, siempre
y cuando figure en el correspondiente certificado de
existencia y representacin legal.
El valor asegurado
trminos de referencia.
corresponda
al fijado en los
La vigencia corresponda a lo estipulado en los trminos

de referencia.
El objeto y el nmero de la misma coincida con el de
la propuesta que presenta.
Est suscrita por el tomador- contratista afianzado.
10.2.4
Evaluar las propuestas presentadas.
10.2.5
Realizar el proceso de seleccin del interventor
para lo cual deben considerarse las inhabilidades e
incompatibilidades
previstas en la normatividad vigente
relacionada con la contratacin administrativa. Igualmente
deber tenerse en cuenta los procedimientos de la
contratacin estatal.

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10.2.6
Evaluar el perfil de los profesionales propuestos
por el interventor para hacer reemplazos en el grupo bsico
de trabajo cuando se produzcan modificaciones por
diferentes causas (retiro, licencia, despido, etc) y aprobar
las propuestas, que deben ajustarse a los perfiles solicitados
en los trminos de referencia y obtener un puntaje igual o
superior al que obtuvieron las personas propuestas
inicialmente.
10.2.7
Hacer el seguimiento y supervisin de la ejecucin
del contrato para lo cual debe disear los instrumentos
bsicos para recolectar la informacin y efectuar la
auditora, con el respeto debido por la autonoma y
creatividad de los interventores contratados.
10.2.8
Expedir la constancia de cumplimiento requerida
para efectos de pago.
10.2.9
Adelantar las gestiones necesarias para el
reconocimiento y cobro de las sanciones p e c u n i a r i a s ^
garantas a que hubiere lugar para lo cual se dar aviso a la
entidad
territorial
sobre
la ocurrencia
de hechos
constitutivos de mora o incumplimiento y se le enviar copia
de los respectivos soportes.

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11.
CULES S O N L A S V E N T A J A S Y L A S
L I M I T A C I O N E S DE UNA U OTRA
MODALIDAD DE INTERVENTORIA?
11.1
VENTAJAS
11.1.1
INTERVENTORIA INTERNA
No requiere adelantar procesos previos de capacitacin

en los aspectos generales normativos o se pueden abreviar
por el conocimiento que de ellos tienen los funcionarios.
Se evitan los honorarios aunque se incrementa el
trabajo. De ah la necesidad de establecer grupos
interdisciplinarios, crear o adaptar los instrumentos
adecuados y darle continuidad a su utilizacin, de tal
manera que las dependencias y funcionarios se capaciten y
asimilen en forma prctica los conocimientos y la
experiencia para su desarrollo profesional y aumento de la
productividad.
Se reorientan los procesos administrativos internos a
nivel territorial, hacia el ejercicio de las funciones de
inspeccin y vigilancia , lo cual contribuye eficazmente al
cumplimiento de los retos y obligaciones .
Se genera acumulacin de conocimiento, con la
posibilidad de transmitir a otros y/o nuevos funcionarios un
enfoque de gestin hacia la inspeccin y vigilancia de los
bienes y servicios.
11.1.2
INTERVENTORIA EXTERNA
Se puede y se debe exigir el tiempo y dedicacin

necesarios para desarrollar con eficiencia, calidad y
oportunidad las responsabilidades encomendadas.

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Es mparcial en la medida que se apliquen correctamente

los principios y procedimientos contractuales.
Aprovecha la experiencia adquirida previamente por parte
del interventor en responsabilidades de esta naturaleza.
11.1.2
INTERVENTORIA MIXTA
Aprovecha el conocimiento institucional y la experiencia

acumulados por los funcionarios y los amplia con los que
aporta el personal externo.
11.2
LIMITANTES
Las circunstancias que se sealan a continuacin no

descalifican las opciones, muestran riesgos que pueden
ocurrir con el propsito de que se controlen.
11.2.1
INTERVENTORIA INTERNA:
Las relaciones de autoridad y el hecho que deba

conceptuarse respecto al cumplimiento de las obligaciones
por parte de la entidad territorial contratante pueden
originar riesgos en las responsabilidades que se le asignan.
Con frecuencia los funcionados asignados a esta
actividad tienen a su cargo otras responsabilidades,
circunstancia que puede afectar de manera individual o en
su conjunto variables como la calidad, la oportunidad y la
integralidad por la poca dedicacin de tiempo y esfuerzo.
Puede afectarse su calidad y eficiencia por rotaciones de
personal en funcin
de prioridades ajenas al mismo
proceso de la interventora.

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11.2.2
INTERVENTORIA EXTERNA:
Una elaboracin deficiente de los trminos de

referencia puede originar problemas legales respecto
a:
-
Interpretaciones errneas.
Las responsabilidades que asume el interventor.
La elaboracin del contrato.
Una inadecuada seleccin del agente externo afecta

de manera negativa la calidad del bien o servicio
objeto de interventora y repercute en costos y
trmites adicionales para la entidad t e r r i t o r i a l " s i T h
llega a caducar el contrato de interventora.
- I
Cuando los recursos econmicos no son suficientes la

calidad con la que se realiza puede afectarse.
11.2.3
I N T E R V E N T O R I A MIXTA:
Dificultades asociadas a la delimitacin del mbito de

actuacin y de responsabilidades.
Pueden originarse problemas de adaptacin de los
integrantes del equipo y en general de clima
organizacional cuya solucin demanden periodos
prolongados, en detrimento de las responsabilidades
asignadas.

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12.
CMO S E S U P E R V I S A L A GESTIN
D E L A INTERVENTORA?
La supervisin de la interventora implica la existencia de un

vigilante para quien controla, es decir, el interventor. Esta
supervisin debe realizarse as:
12.1
C U A N D O LA INTERVENTORA E S I N T E R N A :
Debe nombrarse un coordinador del equipo de trabajo que

tenga entre sus funciones las siguientes:
Aportar a la Entidad criterios de organizacin del
trabajo as como elementos de juicio para la toma de
decisiones relacionadas con la
ejecucin de
la
interventora.
Coordinar el.dlsono dîplan de gestin del equipo de
trabajo, y una vez aprobado, implementar y efectuar
su seguimiento y evaluacin.
Brindar soporte profesional y tcnico a los integrantes
del equipo de trabajo.
Velar por la confidencialidad y segundad de la
informacin bajo su custodia o que se conozca en el
desempeo de sus funciones.
Presentar a la Entidad los informes sobre la gestin
realizada.
Suministrar a las dependencias competentes de la
Entidad informacin pertinente sobre sus necesidades
presupustales.
Adicionalmente se debe evitar que quienes integran el
equipo de trabajo dedicado a la interventora desempeen
simultneamente funciones de inspeccin, vigilancia y
control sobre las entidades a las que les ejerce tales
interventoras.
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Un requisito mnimo para garantizar que esa coordinacin

opere es determinar con precisin las funciones y
responsabilidades de los miembros del equipo y dotar a este
de la interdisciplinariedad suficiente en los perfiles
profesionales para garantizar la evaluacin de todas las
obligaciones contractuales.
Lo anterior quiere decir que cuando una entidad opta por la
interventora interna, con independencia de los motivos que
la lleven a ello, su responsabilidad y la calidad con que la
desempee debe ser la misma que cuando la ejerce un
agente externo.
12.2
CUANDO LA INTERVENTORA E S E X T E R N A
En este caso la supervisin se manifiesta como la

interventora sobre la interventora externa, no obstante es
indispensable porque no puede permitirse que el contratista
externo maneje a su arbitrio el cumplimiento de lo pactado.
En esta forma de trabajo el interventor velar por el
cumplimiento del contrato que celebren las entidades
territoriales para garantizar la inversin social en los
trminos en que se acord en tanto que la supervisin que
ejerce la administracin territorial sobre el interventor vigila
el cumplimiento del contrato de interventora, sin
inmiscuirse en la ejecucin de los contratos que garantizan
la Inversin Social en Bienes y Servicios.
Para supervisar la calidad de la interventora externa la
Entidad
debe nombrar un funcionario o dependencia
responsable de hacer el seguimiento. La periodicidad, los
aspectos sobre los cuales se le evaluar por parte del
representante de la Entidad y los criterios que se utilizarn
en la evaluacin deben ser del conocimiento del interventor
externo y quedar explcitos en las clusulas del contrato que
se celebre entre la Entidad y l.

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13.
CON QU R E C U R S O S S E F I N A N C I A
LA I N T E R V E N T O R I A ?
Cualquiera que sea la modalidad adoptada, interna, externa

o mixta, debe hacerse con recursos propios de la entidad.
En el caso de la interventora interna todos los gastos se
aplican
al funcionamiento de la Entidad, en tanto que
cuando se hace con agentes externos se les reconocen

honorarios y se h a c e j o r j o s j ^ c u r s o s
destinados
interventorias en contratacin.

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para

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14.
CULES SON L O S C R I T E R I O S Q U E
D E B E N T E N E R S E EN CUENTA PARA
E S T A B L E C E R E L V A L O R D E L CONTRATO
S U S C R I T O E N T R E LA E N T I D A D T E R R I T O R I A L Y
E L I N T E R V E N T O R CUANDO E S T E E S E X T E R N O ?
Entre tales criterios debe considerarse el valor del contrato
objeto de interventora; el tiempo de dedicacin requerido;
la experiencia que debe acreditar el interventor; el aporte
de infraestructura tcnica necesaria, si es as, por parte del
interventor; el rea geogrfica que debe cubrir en desarrollo
de sus actividades y el equipo humano necesario.

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15.
CMO L O G R A LA I N T E R V E N T O R I A
S U P E R V I S A R Y CONTROLAR E L AVANCE Y
C U M P L I M I E N T O D E L A S O B L I G A C I O N E S TANTO P O R
P A R T E D E L C O N T R A T A N T E COMO D E L C O N T R A T I S T A ?
La interventora logra su propsito mediante la realizacin

de
las evaluaciones
peridicas
cuyos
resultados
deben
ponerse en conocimiento de las partes y consignarse en las

correspondientes actas e informes a fin de que se tomen los
correctivos del caso y sirvan de soporte para imponer las
sanciones pactadas, cuando a ello hubiere lugar.
La periodicidad, los aspectos sobre los cuales se evaluar y

los criterios que se utilizarn, as como el responsable de
realizarla, se harn constar de manera expresa
en las
clusulas del contrato mediante el cual la entidad territorial

cumple su competencia.

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16.
CULES S O N L O S LMITES D E
COMPETENCIA DE LA
INTERVENTORIA?
La interventora debe limitarse nica y exclusivamente a

verificar el cumplimiento de las obligaciones pactadas en el
contrato, por ende no le corresponde ejecutar acciones
tendientes a conocer aspectos administrativos y financieros
de orden interno de la entidad con la cual se contrata
distintos a los relacionados con el objeto del contrato.

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1 7 . EN QUINES S E P U E D E A P O Y A R L A
INTERVENTORA?
Para desarrollar en forma adecuada su trabajo, y obtener

informacin relativa a la ejecucin del contrato objeto de
interventora, el interventor puede acudir a las veeduras
comunitarias,
dependencia
territorial,
encargadas
las asociaciones
encargada
de
usuarios,
de los asuntos
a las dependencias
del manejo
en la
de la entidad
financiero,
la
entidad
territorial
presupuestal
y de
tesorera, a la entidad contratista, y dems entidades o

personas relacionadas con el objeto del contrato.
S E R E Q U I E R E UN I N T E R V E N T O R Q U E S E C A R A C T E R I C E
P O R S U L I D E R A Z G O , O B J E T I V I D A D , AUTONOMA,
CAPACIDAD DECISORIA, IMPARCIALIDAD,
INTEGRIDAD Y DILIGENCIA PROFESIONAL.

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1 8 . QU P E R F I L P R O F E S I O N A L D E B E
TENER EL INTERVENTOR?
En la normatividad vigente no se considera una profesin
especfica para ejercer esta clase de funciones. Sin embargo
por la especificidad de los aspectos examinados es necesario
asignar personas cuyos conocimientos profesionales sean
afines con los factores a examinar. As mismo, que tengan
la debida capacitacin en materia tcnica, administrativa,
financiera y legal y que conozcan, dominen y
apliquen
los principios y normas de auditora generalmente
aceptados.
Quien haga parte de un equipo de trabajo de interventora
debe tener tica, lo cual implica asumir sus funciones con
responsabilidad. De igual manera, poseer capacidad de
liderazgo, objetividad, autonoma, capacidad de decisin,
imparcialidad e integridad y diligencia profesional y tener
habilidad y disposicin para comunicarse y t r a b a j a r ^ f l
equipo.
En relacin con los aspectos administrativos, financieros,
tcnicos y legales en que debe estar capacitado se puede
sealar:
18.1 A S P E C T O S A D M I N I S T R A T I V O S :
Estar informado de los trmites administrativos que debe
realizar el contratista desde el momento en que se aprueba
la pliza de cumplimiento (para los contratos que se rigen
por la ley 80 de 1993 y, a partir de la firma del contrato
que se rige por el derecho privado) (o decir, a partir de su
ejecucin) y existe la disponibilidad presupuestal y las
dependencias donde debe acudir por razn del mismo, con
el objeto de asesorarlo en el momento oportuno. As como
el manejo administrativo que se le debe dar al contrato, lo
cual debe relacionarse en los informes administrativos de
progreso.
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18.2ASPECTOS FINANCIEROS
El interventor debe tener conocimiento sobre el manejo
presupuestal
del
contrato
(disponibilidad,
reserva
presupuestal, etc).
18.3
A S P E C T O S TCNICOS
El interventor debe tener conocimientos respecto a la forma

de preparacin y presentacin de informes, revisin y
aprobacin de los documentos e informes tcnicos.
18.4
ASPECTOS LEGALES
En este sentido es importante aclarar que las funciones que

desempea el interventor no son de naturaleza propiamente
legal, no obstante su responsabilidad
le exige estar
debidamente capacitado y preparado en el tema. En
consecuencia, cualquiera sea la posibilidad seleccionada, ya
sea una interventora interna o externa, es necesario que las
personas encargadas de realizarla conozcan el marco
constitucional y legal de la contratacin -en particular
respecto al objeto del contrato-.
E L I N T E R V E N T O R E S UN D E L E G A D O D E L
C O N T R A T A N T E Q U E DESEMPEA UNA FUNCIN
E M I N E N T E M E N T E TCNICA. E L I N T E R V E N T O R NO
P U E D E E X O N E R A R A L C O N T R A T I S T A D E OBLIGACIN
CONTRACTUAL ALGUNA N I MODIFICAR T A L E S
OBLIGACIONES.

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1 9 . CULES S O N L A S F U N C I O N E S D E L
INTERVENTOR?
Las funciones del interventor por su contenido son de
carcter tcnico y econmico, de carcter legal y de
carcter administrativo.
19.1
D E CARCTER TCNICO Y ECONMICO
Entre las funciones

incluyen:
que le corresponde
desempear se
Constatar que la aprobacin de la garanta del contrato

se encuentra aprobada. (Se encuentre firmado y
debidamente legalizado).
Participar en la liquidacin del contrato.
Asesorar
al contratista
cuando
lo
considere
conveniente o cuando ste lo solicite en aspectos
concernientes con la naturaleza del objeto contratado.
19.2
D E CARCTER L E G A L
Efectuar el seguimiento del contrato con el objeto de
verificar el cumplimiento de todas y cada una de las
obligaciones acordadas entre el contratista y la
entidad territorial.
Velar porque se respeten en su integridad los derechos
de las partes.
Requerir por escrito al contratista, cuantas veces sea
necesario, cuando incumpla alguna de las obligaciones
contractuales.
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Informar al contratante con la debida sustentacin y

justificacin cuando el contratista incumpla de manera
persistente las obligaciones contractuales, pese a los
requerimientos de que trata el punto anterior, con el
propsito de que se imponga la sancin contractual
correspondiente.
Comunicar por escrito a la aseguradora? (la de
garanta v cumplimiento?) sobre el incumplimiento del
contratista
19.3
D E CARCTER A D M I N I S T R A T I V O
Conocer
los procedimientos
internos
de la
administracin territorial relacionados con el manejo y
trmite de los contratos, rdenes de pago y dems
aspectos inherentes a sus funciones.
Exigir al contratista informes peridicos sobre la
ejecucin contractual,
dentro de los trminos
pactados en el contrato, o en cualquier momento si as
lo considera conveniente.
Certificar que el contratista ha cumplido con todas sus
obligaciones
en el periodo correspondiente, de
acuerdo con los trminos del contrato.
Convocar al contratista a las reuniones que sean
necesarias para lograr la debida ejecucin del contrato
y dejar constancia de ello en acta.
Elaborar para consideracin y firma del representante
de la entidad territorial
Suscribir con el contratista las siguientes actas: de
iniciacin, de reuniones con el contratista, de
liquidacin del contrato y de cambio de interventor.
Esta ltima tambin la suscribir el interventor
entrante.

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WT. 900065102-7
Informar a la administracin territorial, segn el caso,

con la debida sustentacin y soportes, la ocurrencia de
hechos atribuibles al contratista que puedan causarle
perjuicios
Impartir por escrito, al contratista, las instrucciones
relativas a la aplicacin de instrumentos para el
desarrollo de la interventora.
Elaborar informes peridicos de evaluacin y/o actas
de interventora, respecto a la ejecucin del contrato,
as como soportar las razones de incumplimiento en
que incurra el contratista para que el contratante
adopte las medidas pertinentes con base en lo all
establecido.
Rendir a la entidad territorial los informes peridicos
relativos a las actividades realizadas por l y
suministrarle la informacin y documentacin q f e
requiera en relacin con la ejecucin del contrato.
Rendir los informes que le sean solicitados por los
organismos de control.
Promover la conciliacin de conflictos entre las partes
en la eventualidad que se presenten.
Identificar las eventualidades que puedan afectar el

trabajo del contratista a fin de corregirlas.
Hacer seguimiento a la organizacin y archivo de los
documentos relacionados con los contratos y la
interventora a su cargo.

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20.
CMO S E P R O C E D E C U A N D O H A Y
CAMBIO DE INTERVENTOR?
Cuando se presente el retiro definitivo o temporal del

interventor ste debe enterar a quien le suceda, mediante
acta,
respecto
al estado
del contrato
y al desarrollo
alcanzado hasta la fecha. Es vital dejar la constancia de

tales
circunstancias
con
el
propsito
de
deslindar
responsabilidades. El nuevo interventor debe ser designado

mediante acto administrativo o contrato, segn sea interno
o externo. El acta que se produzca para dejar constancia del
cambio deben suscribirla el representante legal de la entidad
territorial
segn el caso,
el
interventor saliente y el
interventor entrante.
Adicionalmente es necesario enterar al contratista objeto de

la interventora, con las formalidades de rigor, respecto al
hecho.

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2 1 . DE Q U E M E D I O S L O G I S T I C O S S E
P U E D E V A L E R LA I N T E R V E N T O R I A ?
La interventora hace uso de tcnicas y herramientas
propias de la auditora de procesos, as como de su enfoque,
el cual ofrece una visin integral y medile del desarrollo del
contrato, a fin de que puedan tomarse decisiones con base
en los resultados que arroje.
Medios investigativos aplicados directamente u obtenidos de
otras entidades o personas, tales como: consulta de los
mapas de riesgos; obtencin de informacin de campo;
entrevistas; aplicacin de formatos; buzones de sugerencias
colocados en las sedes prestadoras de los servicios para
conocer quejas y observaciones de los usuarios, la consulta
de la normatividad vigente y especifica relacionada con el
tema objeto del contrato; tcnicas y herramientas de
auditoria.

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2 2 . CUNDO D E B E I N I C I A R S U S
A C T I V I D A D E S L A INTERVENTORA Y
CUNDO L A S D E B E C O N C L U I R ?
Respecto a los contratos que celebran las entidades
territoriales para garantizar la Inversin Social en Bienes o
Servicios. Es generalizado suponer que las funciones de la
interventora se inician en el momento que comienza la
ejecucin del contrato sobre el que ella acta, lo cual es
cierto en la medida que la interventora debe supervisar y
evaluar los resultados de dicha ejecucin.
Lo anterior no excluye, sin embargo, la posibilidad de dar
participacin a quienes cuentan con experiencia como
interventores en la fase previa de la contratacin. Ello les
permite contar con una asesora calificada en la elaboracin
por ejemplo de los contratos, de tal manera que se adecen
los modelos generales suministrados por entidades "a T f c
circunstancias especficas de la entidad territorial. Como
afirma el autor Parra Parra:
Si desde la fase de planeacin se sabe lo que debe hacerse
y cmo realizarlo las dificultades se originarn en otros
eslabones imprevisibles o inevitables en la ejecucin del
mismo. De all que sea necesario desde la gnesis de la idea
el desarrollar una idea de equipo en donde sea necesario
dotarse de un consultor o asesor que prevea los
inconvenientes, yerros y deficiencias ms comunes que
puedan acontecer en el proyecto.
Es dable afirmar que la Interventora en esta etapa cumple
las funciones de un consultor o asesor que ejerce un tipo de
control prospectivo, que simplemente es un imaginario de lo
que debe ser el proyecto una vez finalizado.
Una vez comienza la ejecucin del contrato objeto de la interventora
ella, de manera simultanea, inicia la supervisin sobre las actividades
que desarrolla el contratista y prolonga su tarea hasta cuando ste las
concluye y se liquida el contrato para verificar el cumplimiento de los
logros respecto a los resultados inicialmente deseados.

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2 3 . CON QU P E R I O D I C I D A D D E B E
REALIZAR LAS EVALUACIONES EL
INTERVENTOR?
Es necesario que la interventora realice las evaluaciones a
lo largo del proceso para efectuar un anlisis continuo y
comprobar que lo realizado est acorde con los resultados
previstos o, si por el contrario se verifica que las actividades
no se han ejecutado con la oportunidad o con la calidad
requerida, promover los correctivos para que el contrato
objeto de la interventora se cumpla a cabalidad.
Aunque la periodicidad no est sealada por norma alguna
se considera conveniente, y se recomienda, establecerla en
funcin de la complejidad del aspecto o factor controlado.
Ello implica que mientras para algunas de las obligaciones
contractuales el periodo de evaluacin puede ser semanal
para otras bien puede ser quincenal, mensual u otro.
La existencia de diversidad de periodos para evaluar los
distintos aspectos u obligaciones contractuales no significa
necesariamente que cada uno de los factores examinados
d lugar a urînToTrTTe^naTvTaiiaTTL^ hallazgos de
deficiencias e irregularidades que detecte la interventora
respecto a cada uno de tales factores pueden incluirse en el
informe peridico que ella presente al contratante.
En todo caso es necesario dejar constancia en el acta de
iniciacin de los criterios de evaluacin que se emplearn en
la elaboracin de los informes y de la periodicidad habitual
con que stos se le presentarn al contratante, circunstancia
que no excluye la posibilidad de presentarlos en cualquier
momento si los hechos lo ameritan.
L A S A C T A S E I N F O R M E S D E L I N T E R V E N T O R SON UN
M E D I O D E P R U E B A P A R A LA CONCILIACIN D E
C O N F L I C T O S Y APLICACIN D E S A N C I O N E S Y
CORRECTIVOS.

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24
QU S O N L A S A C T A S Y L O S
I N F O R M E S D E INTERVENTORA,
CUNDO Y Q U I E N E S L O S S U S C R I B E N ?
Las actas y los informes, documentos escritos mediante los
cuales el interventor registra su actuacin y hace constar el
cumplimiento efectivo de sus funciones, constituyen la
prueba de los comentarios, observaciones, crticas y
recomendaciones realizadas por l durante la ejecucin del
contrato objeto de supervisin. Dichos documentos de
igual manera son medios para garantizarle al contratista el
derecho de defensa y contradiccin de su actuacin.
Como lo anota el autor Jos Eurpides Parra Parra:
Las notas escritas dirigidas al contratista sirven de
argumento probatorio, siempre y cuando sean acordes con
la realidad de la ejecucin en los eventos de incumplimiento
grave o paralizacin del contrato en la declaracin de la
clusula de caducidad. As lo ha afirmado la Corte
Constitucional que se requiere de un principio bsico de
prueba en la aplicacin de esta sancin, en el sentido de
consolidar pruebas slidas basadas en hechos reales antes
de aplicar una medida de esta naturaleza. Ello sirve de
principio
de prueba
pero
complementariamente se
constituye en oportunidad de controversia de parte del
contratista, quien tendr derecho a emitir su concepto en
torno al llamado de atencin de la administracin que
necesariamente deber ir avalada con el criterio del
interventor.
24.1
ACTA
El Diccionario de La Lengua Espaola, define el trmino Acta

as:
Es una relacin escrita de lo sucedido, tratado o
acordado en una j u n t a .
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En el contexto de las responsabilidades a cargo de la

interventora significa que cada ocasin en que ella acta,
ya sea ante el contratante o el contratista, debe
dejar
constancia,
por medio de este documento, de la fecha,
lugar, hora, partes intervinientes, objeto de la reunin,
constancias, observaciones, conclusiones, recomendaciones
efectuadas y compromisos. Las suscriben los participantes
en las reuniones de trabajo.
Entre todas las actas que se produzcan en el transcurso del
contrato siempre tiene que existir una de iniciacin del
contrato cuyo propsito es relacionar toda la informacin y
documentacin que debe ser conocida y empleada durante
la ejecucin del contrato por cada una de las partes, de tal
manera que se obtenga una planeacin y organizacin
respecto a las actividades de seguimiento y evaluacin que
se programen. Esta acta debe ser firmada por el interventor
y el contratista.
En la medida que transcurre la ejecucin del contrato se
elaboran actas que registran el estado de avance y
actividades del contrato y su contenido debe tenerse en
cuenta para autorizar los pagos al contratista.
El acta de finalizacin del contrato se elabora al concluir la
ejecucin del contrato y documenta los desarrollos y
resultados del contrato aceptados por el interventor.
El acta de liquidacin del contrato, que debe ser firmada por
el representante de la administracin territorial o de la
entidad territorial, segn el caso, por el contratista y por el
interventor, debe elaborarse con posterioridad a la
finalizacin del contrato y al acta de finalizacin del mismo,
dentro del trmino que prev la Ley 80 de 1993 para
liquidar los contratos. Adicionalmente, en el acta de
liquidacin se relacionarn los acuerdos y conciliaciones a
que lleguen las partes para poder declararse a paz y salvo.

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24.2
INFORME
El Diccionario de La Lengua Espaola, define el trmino

Informe as:
Descripcin oral o escrita de las caractersticas y
circunstancias de un suceso o asunto...
En el contexto de la interventora el informe se elabora con
base en el contenido de las actas y profundiza en las
caractersticas del asunto examinado. Mientras que el acta
hace referencia a los asuntos especficos que se tratan en
cada reunin, el informe se produce con ocasin de
cualquiera de los eventos relacionados con la actuacin del
interventor en cumplimiento de su actividad de seguimiento
y evaluacin de la gestin del contratista, puede referirse
incluso al examen de la totalidad de las obligaciones
contractuales. El informe, que debe estar soportado en
hechos documentados en las respectivas actas, lo suscribe
el interventor, se dirige al contratante y se remite copia al
contratista.
El contenido del informe se relaciona con las actividades
realizadas (reuniones efectuadas, participantes en ellas,
visitas, comunicaciones enviadas, e t c ) , cumplimiento de
actividades por parte del contratista, obtencin de
resultados,
identificacin
de riesgos y desviaciones y
medidas previstas para normalizar la ejecucin del contrato.
En lo que respecta a las conclusiones del informe deben
citarse los aspectos que merezcan destacarse como aciertos
y avances o como dificultades o problemas que afecten la
ejecucin del contrato. Las conclusiones se basan en hechos
presentes o pasados.
Las recomendaciones, que se derivan de las conclusiones
del informe e indican las acciones a corregir o seguir por el
contratista o la misma interventora, se basan en hechos a
ejecutar e implican un plan de accin y la revisin de lo
ejecutado. En t a l sentido el informe debe ser objeto de
seguimiento para verificar que se han cumplido las
actuaciones o soluciones recomendadas y de tales hechos
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AS'ESOÊS V CONSULTORES ASOCIADOS Ltda.

WT. 900065102-7
debe dejarse constancia en las siguientes actas o informes.

Acorde con esta circunstancia, se recomienda que la
periodicidad establecida para rendirlo sea la misma
establecida para efectuar los desembolsos al contratista, de
esta manera esa verificacin se efecta en tiempo real.
Por otra parte, dado que la interventora se le hace a cada
contrato tanto las actas como los informes que se levanten
deben ser individuales, es decir, as la entidad territorial
haya suscrito varios contratos con el mismo contratista, el
interventor elaborar las actas y los informes para cada uno
de los contratos.

TeCefaoQ 7814609
Montera - Crdoba
a
ASESORES
nCO!NSVL cro<RES ASOCIADOS Ltda.

WT. 900065102-7
2 5 . CULES S O N L O S P O S I B L E S
EFECTOS A NIVEL CONTRACTUAL DE LO
QUE S E E S T A B L E Z C A EN L A S A C T A S E
INFORMES DE INTERVENTORIA?
Los resultados parciales y peridicos
interventora deben servir para:
que arroje
la
Fijar
plazos
para
aplicar
correctivos
a las
irregularidades o incumplimientos en que incurra el
contratista y evaluar su cumplimiento.
Certificar que lo ejecutado por el contratista se
ajusta o no a lo requerido por el contratante y si en
todo se sujeta a lo pactado en el contrato.
Recomendar la imposicin de sanciones contractuales
pactadas
cuando
el contratista incumpla sus
obligaciones y determinar el desarrollo posterior del
contrato.
Expedir las certificaciones correspondientes para
pagar al contratista, previa
verificacin del
cumplimiento de lo establecido en el contrato.
Servir de insumo para la liquidacin del contrato.
Servir de medio probatorio para la conciliacin de
conflictos entre las partes en la eventualidad que se
presenten y para la terminacin unilateral o caducidad
de los contratos, pleitos y demandas cuando a ello
haya lugar.
LA I N T E R V E N T O R I A E S S I N O N I M O DE C O N T R O L A
C A R G O D E L O S E N T E S T E R R I T O R I A L E S , D E AH S U
R E S P O N S A B I L I D A D DE E J E R C E R L A CON E F I C I E N C I A
EN P R O C U R A D E L A D E C U A D O MANEJO D E L O S
R E C U R S O S F I N A N C I E R O S PBLICOS D E S T I N A D O S A
LOS PROGRAMAS DE I N V E R S I O N SOCIAL.
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Montera - Crdoba
a
ASESORES

WT. 900065102-7
APNDICE
MODELOS DE FORMATOS
P g
Modelo de acta de iniciacin de ejecucin el contrato
35
Modelo de acta de cambio de interventor
36
Modelo de acta de liquidacin del contrato
37
Modelo de requerimiento del interventor al contratista
38
Modelo para la presentacin de un informe de interventora
39

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Montera - Crdoba
a
ASESORES
nrcONSULTORES
ASOCIADOS
Ltda.
WT. 900065102-7
MODELO D E A C T A D E I N I C I A C I O N
CONTRATO No.
CONTRATISTA
OBJETO DEL CONTRATO
VALOR DEL CONTRATO
INTERVENTOR
FECHA DE INICIACIN
FECHA DE TERMINACIN
En la ciudad de
a los ( ) das del mes de
de 2 0 0
en las oficinas de
se reunieron el seor
.
Identificado con cdula de ciudadana No
, en calidad de
INTERVENTOR del contrato de la referencia, segn designacin escrita
que hace parte integral de esta acta, en representacin de (entidad
territorial o ) y el seor
, identificado con la cdula de
ciudadana
No.
,en calidad
de representante
legal del
CONTRATISTA
, con el objeto de iniciar la ejecucin
del contrato citado, de conformidad con los trminos establecidos en
dicho contrato.
Se dio a conocer al contratista la siguiente informacin y documentacin
que manejar durante la ejecucin cada una de las partes
Se program realizar reuniones de seguimiento en las siguientes fechas-
Anexos:
Para constancia se firma por quienes han intervenido en esta diligencia,

una vez aprobada.
EL INTERVENTOR
EL CONTRATISTA

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ASESORES

WT. 900065102-7
Registro MercantiC No. 00080832
MODELO DE ACTA DE CAMBIO DE I N T E R V E N T O R
CONTRATO No.
CONTRATISTA
OBJETO DEL CONTRATO
VALOR DEL CONTRATO
FECHA DE LA PRESENTE ACTA
En la ciudad de
a los ( ) das del mes de
de 2 0 0
en las oficinas de
se reunieron los seores
,
representante legal de
(entidad territorial ) ,
, en
calidad de INTERVENTOR SALIENTE del contrato de la referencia, y
--, INTERVENTOR ENTRANTE del mismo contrato, con el f i n de hacer
entrega y de recibir la interventora del citado contrato. El representante
legal de la entidad territorial manifiesta que el retiro (temporal o
definitivo) del INTERVENTOR SALIENTE obedece a las siguientes
razones:
EL
INTERVENTOR
SALIENTE hace constar que el citado contrato se encuentra en las
siguientes condiciones

una vez aprobada.
EL REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
EL INTERVENTOR
SALIENTE
EL INTERVENTOR ENTRANTE

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ASESORES

NI?. 900065102-7
M O D E L O D E A C T A D E LIQUIDACIN D E L C O N T R A T O
CONTRATO No.
CONTRATISTA
OBJETO DEL CONTRATO
FECHA DE INICIACIN DEL CONTRATO
FECHA DE FINALIZACIN DEL CONTRATO
VALOR DEFINITIVO DEL CONTRATO
VALOR EJECUTADO
PAGOS ACUMULADOS DEL CONTRATO DISCRIMINADOS POR FUENTE DE
FINANCIACIN
SALDO DEL CONTRATO DISCRIMINADO POR FUENTE DE FINANCIACIN
FECHA DE LA PRESENTE ACTA
En la ciudad de
F.... a g ( ) ' \
< j 200
En las oficinas de
se reunieron los seores
,
representante
legal de
(entidad territorial ) ,
, en
calidad representante legal de la empresa
y
, en su calidad de INTERVENTOR del contrato de la referencia,
con el propsito de proceder a su liquidacin conforme con el siguiente
detalle y de conformidad con el balance financiero del contrato
previamente elaborado, el cual hace parte integral de la presente a c t a s
ias
Las partes intervinientes de comn acuerdo

conciliacin as:
hemos
realizado una
En consecuencia, este acuerdo hace trnsito a cosa juzgada en los

trminos de los artculos 2469 y s.s del Cdigo civil y las partes
debern abstenerse de iniciar o proseguir accin judicial alguna .
una vez aprobada.
EL REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
EL CONTRATISTA
EL INTERVENTOR

TekfaoQ 7814609
Montera - Crdoba
a
'
^ ASESORES
<* rJS
nrcONSVLTORpS
ASOCIADOS
Ltda.
Nrt- 900065102-7
MODELO
DE REQUERIMIENTO
DEL INTERVENTOR
CONTRATISTA
AL
CONTRATO No.
CONTRATISTA
OBJETO
DEL CONTRATO
FECHA DE INICIACIN DEL CONTRATO

REQUERIMIENTO
FECHA DEL
No.
REQUERIMIENTO
De acuerdo con lo anotado en el acta No. de fecha

de
manera atenta se le requiere para que cumpla con los trminos y
obligaciones
del contrato
en los aspectos
que se relacionan
a
continuacin:
1)
3)
Los anteriores aspectos se consideran (calificar: deficientes,
ejecutados
en forma negligente,
omitida su ejecucin, etc., p,ej) que la entidad
que usted representa debe corregir. Le solicito presentar por escrito las
aclaraciones
y el plan de accin correspondiente
antes del da
de
-- de 200-.
Atentamente
Xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
INTERVENTOR
Copias:

teefajG 7814609
Montera - Crdoba
a
ASESORES CONSULTORES ASOCIADOS Ltda.

NI?. 900065102-7
MODELO PARA LA PRESENTACIN DE UN I N F O R M E D E

INTERVENTORA
PARA:
CONTRATANTE
TERRITORIAL
(REPRESENTANTE
LEGAL
DE: INTERVENTOR CONTRATO No.

ASUNTO: ESPECIFICAR EL OBJETO DEL INFORME.
CONTENIDO
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
DOCUMENTOS ANEXOS

TeCefa^ 7814609
Montera - Crdoba
a
DE
ENTIDAD

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AS'ESORES nCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

Es el proceso de supervisin y control que deben hacer las

Hace referencia a las denominadas genricamente entidades

Carrera 4 No. 21-10 Centro

AS'ESORES nCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

FUNCIONES Y COMPETENCIAS ESTATALES

Carrera 4 No. 21-10 Centro

nCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

El fin de la interventora es verificar que las partes cumplan

Es una supervisin planeada que debe hacerse de manera

Facultad que se materializa cuando el interventor pide al

AS'ESO^ES VCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

Al detectar que en la ejecucin del contrato no se cumplen

En ocasiones los contratos se desvan de los objetivos

AS'ESO^ES VCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

Debe dejar de verse a la interventora como una funcin

Las actividades enunciadas anteriormente no dejan de ser

Carrera 4 No. 21-10 Centro

AS'ESO^ES VCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

Toda entidad territorial, ya se trate de departamentos,

Carrera 4 No. 21-10 Centro

AS'ESO^ES VCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

La interventora es una herramienta de gestin porque le

Evitar la utilizacin indebida de los recursos pblicos

Carrera 4 No. 21-10 Centro

AS'ESO^ES VCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

Comprensible cuando es clara y fcil de entender.

Carrera 4 No. 21-10 Centro

AS'ESO^ES VCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

En primer lugar, debe recordarse que las entidades

Carrera 4 No. 21-10 Centro

AS'ESO^ES VCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

Es realizada por personas que estn vinculadas a la

La realiza un agente externo persona natural o jurdica-,

Combina las dos anteriores: Unos aspectos los controla y

Carrera 4 No. 21-10 Centro

AS'ESO^ES VCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

Con base en la Ley 4 8 9 de 1998 se debe expedir un acto

Debe celebrarse un contrato escrito,

AS'ESO^ES VCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

Carrera 4 No. 21-10 Centro

AS'ESO^ES VCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

al interventor con el perfil

Desarrollar los instrumentos de control interno

Adems de las expuestas en la parte inicial de esta pregunta

AS'ESO^ES VCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

Reemplazar por miembros de igual o superior calidad

Debe tenerse en cuenta que legalmente, Ley 80 de 1993, la

Carrera 4 No. 21-10 Centro

AS'ESO^ES VCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

1 0 . 2 . 2 . 2 Cuando se requiere realizar licitacin dada la

Revisar las plizas de seriedad de la oferta y

La vigencia corresponda a lo estipulado en los trminos

Evaluar las propuestas presentadas.

Carrera 4 No. 21-10 Centro

AS'ESO^ES VCO!N'SVL cro<RS ASOCIADOS Ltda.

Carrera 4 No. 21-10 Centro