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sbado, 21 de enero de 2012

Crecimiento Econmico y Orden Social


Para garantizar el crecimiento econmico de largo plazo, la reduccin de la pobreza y la
generacin sostenible del empleo de calidad en un entorno de estabilidad, es preciso que
la poltica econmica y el orden social vayan de la mano. Es decir, que se requiere de
buenas polticas y para que stas tengan los resultados previstos, es necesario contar con
los mecanismos e instrumentos que aseguren la coordinacin y cooperacin dentro de la
sociedad a fin de mantener el orden social y lograr los objetivos de la poltica econmica.
El hecho factual es que una de nuestras mayores debilidades, es la precariedad del orden
social y es tiempo de preguntarse cmo se puede mejorar la coordinacin y cooperacin
o, dicho de otra manera, cmo disminuimos la conflictividad en la que estamos sumidos?
Al respecto, cabe mencionar, el conflicto del TIPNIS, La Asunta, Yapacani, Caranavi y
Huanuni, entre otros. Los innumerables bloqueos de caminos; los paros cvicos; las
huelgas; las manifestaciones pblicas que a diario interrumpen el trfico, generan
incertidumbre, perjudican el normal desarrollo de las actividades laborales y reflejan el
grado de desorden que experimenta el pas. La precariedad del orden social aumenta los
costos de transaccin en la economa y es una de las causas de nuestra baja competitividad
y atraso econmico.
Para ser ms grficos, en el mes de octubre de 2011, la Fundacin UNIR [1] registr 93
conflictos y 152 medidas de presin; 54 estados de emergencia y ultimtums; 20 vigilias;
18 marchas; 26 bloqueos; 12 paros; un amotinamiento; 10 huelgas de hambre; una
destruccin de bienes; un cosido de labios y dos crucifixiones (octubre fue el mes con la
menor cantidad de conflictos del ao 2011, en agosto fueron 155).
La coordinacin hace que las acciones de los individuos sean predecibles y, por lo tanto, es
posible crear expectativas sobre su comportamiento. La cooperacin implica la
posibilidad de realizar acciones que nos benefician a todos. No olvidemos que nuestra
naturaleza es individual y social al mismo tiempo. Como dira Antonio Negri[2], la
cooperacin es la condicin de posibilidad de cualquier formacin social.
Una de las condiciones para lograr la coordinacin, es la capacidad de comunicacin
y, sta depende de que los bolivianos compartamos un lenguaje que nos permita describir
objetos y sentimientos, de forma tal que logremos compartir los significados. Un
enunciado verdadero no dice lo que una cosa es, sino lo que presuponemos que es dentro
de una cultura particular[3]. Por ejemplo, el concepto de propiedad o de casa es
diferente, tanto para los pobladores de las tierras bajas, como para los quechuas o
aymaras.
Por ello, una de las condiciones para la construccin del Estado Nacional y, es lo que se
pretendi a partir de la Revolucin de 1952, fue la necesidad de encarar los programas de
alfabetizacin en un solo idioma. Se determin que fuera el espaol, no porque fuera el
lenguaje mayoritario de la sociedad boliviana, ni porque fuera mejor o peor que el aymara
o el quechua, sino porque el espaol nos permite integrarnos mejor con Amrica
Latina. Resulta muchsimo ms fcil acceder a la ciencia, a la tecnologa y a la literatura
universal sabiendo espaol. A fin de cuentas, no existen libros de historia universal,
literatura o ciencias en aymara o quechua, por la sencilla razn de que el nmero de

personas que hablan esos idiomas es escaso, comparado con el de aquellos que hablan
espaol a nivel global.
La creacin de un Estado Nacional requiere que hablemos una lengua y que los
significantes representen lo mismo para todos. De lo contrario, resulta difcil, por decir lo
menos, la comunicacin y, por ende, la coordinacin. Compartir una misma lengua no
implica desconocer la riqueza y la importancia de los distintos idiomas que coexisten
dentro del territorio nacional. El compartir el idioma espaol es el acuerdo de quienes
vivimos en este territorio, denominado Bolivia, para entendernos, comunicarnos mejor y
de manera oficial, con el fin de construir la nacin boliviana, que no es ni aymara, ni
quechua, ni Tupi Guaran, sino que es la suma de todas ellas. La Revolucin de 1952
pretenda que dejramos de ser aymaras, quechuas, habitantes con ascendencia europea,
asitica o africana para convertirnos en bolivianos mestizos, en ciudadanos con orgenes
pertenecientes a diferentes etnias o culturas que construiran la nueva cultura boliviana a
travs del sincretismo, lo que adems debera asegurar que el fenotipo deje de tener
importancia para los bolivianos.
El hecho de que los diferentes pueblos mantengan su idioma ancestral es positivo, pero
para desarrollar una cultura y una visin compartida, es fundamental que todos nos
expresemos en un solo idioma y que todas las naciones que cohabitan en el territorio
nacional, mantengan su lealtad a Bolivia para consolidar la supervivencia del Estado
Plurinacional.
Adems de comunicarnos y entender las cosas de la misma manera, la coordinacin
requiere que estemos sujetos a un mismo conjunto de reglas de juego. Las normas de una
sociedad son formales e informales. Estas ltimas dependen de los valores y definen lo
que es bueno o malo y lo que puede hacerse. Por su parte, los valores dependen, sin lugar
a dudas, de las visiones que se tenga del mundo. Por estos motivos, es esencial construir
una visin compartida, que es uno de los retos que tienen, con mayor razn, los
gobernantes de un Estado Plurinacional.
Las normas formales, son las que prescriben y prohben los distintos comportamientos
en determinadas circunstancias, las mismas que para ser efectivas deben ser
sancionadas. Estas normas son una solucin externa para lograr el orden dentro de una
sociedad. Ahora bien, en la medida en que la poblacin cumpla las normas, su
comportamiento ser predecible y permitir el trabajo cooperativo. La accin predecible
y cooperativa disminuye significativamente los costos de transaccin en una sociedad y la
hace ms eficiente y competitiva. No obstante, siempre habr quien incumpla las
normas, si stas son informales, se deber aplicar una sancin social y para que ello
suceda, la sociedad debe compartir el concepto de lo que es bueno y malo. Por citar un
ejemplo, tanto en las ciudades, como en las comunidades la proteccin al narcotrfico, el
narcotrfico en si, el contrabando, la discriminacin de gnero o la intolerancia religiosa,
entre otros, deben ser malos y, por tanto, sancionados socialmente.
Por otro lado, si es que se incumple una norma formal, se recurrir a la coercin estatal
para hacerla cumplir. Por ejemplo, las empresas que importan vehculos
legalmente; pagan sus impuestos; generan empleo y cumplen con los aportes sociales de
sus trabajadores, confan (quieren tener la certeza) de que quien se dedique a este negocio,
tambin cumpla con sus obligaciones. Es decir que, esperan que no ingresen vehculos de
contrabando y si ello ocurre, se evite su circulacin y comercializacin inclusive por la
fuerza. De la misma manera, quienes producen artculos perecederos, confan en que se
les garantice la libertad de transito en los caminos. Los mineros esperan que cuando el
Estado les otorga una concesin, puedan dedicarse a la exploracin y explotacin de

minerales en el rea de su concesin y tener la certeza de que sus derechos sern


reconocidos por los comunarios. Todos confiamos en que se respeten nuestros derechos
propietarios y, en el peor de los casos, que el Estado haga respetar el uso, disfrute y
disposicin de nuestros bienes, independientemente de que se trate de un terreno, una
casa, un vehculo o un negocio. Los ciudadanos tambin esperamos que existan los
mecanismos expeditos y eficientes para hacer cumplir lo acordado entre partes.
Todo lo anterior, es lo que se denomina seguridad jurdica, sin la cual, es difcil pensar en
que los actores econmicos inviertan. Es evidente que se invierte para obtener rditos
econmico-financieros, aunque tambin es innegable que al hacerlo, se genera empleo y
se pagan impuestos con los cuales el Estado construye caminos, hospitales, colegios,
etc. El que invierte contribuye al bienestar y al crecimiento del pas para que todos vivamos
mejor.
Al respecto, nos preguntamos en qu medida contribuyen a brindar certidumbres, ciertos
hechos como la judicializacin de la poltica; la conformacin del rgano Judicial con
magistrados cuya legitimidad est cuestionada por los resultados de su eleccin; la
indefinicin del alcance de la justicia comunitaria; la escasa confiabilidad que tiene la
poblacin en la polica para hacer cumplir la ley; la continua sustitucin de la legalidad por
la legitimidad subjetiva y coyuntural y la tendencia que existe a transar con la ilegalidad.
No obstante, se debe reconocer que estos problemas son de larga data, pero que explican
los altos costos de transaccin que genera la necesidad de cubrirse de la incertidumbre y,
si a ello se le aaden, los costos adicionales generados por la falta de coordinacin y
cooperacin, es evidente que no somos competitivos.
La inseguridad jurdica tambin explica las razones de los bajos niveles de inversin
privada en el sector productivo; por qu hasta la fecha no ha sido posible crear un mercado
de capitales que garantice recursos para la inversin de riesgo de largo plazo; por qu los
bancos prestan recursos preferiblemente a aquellos que pueden otorgar garantas reales;
por qu los empresarios prefieren dedicarse a actividades de corto plazo como el comercio
y por qu el principal empleador est en el sector informal de la economa. La falta de
oportunidades de trabajo, como resultado de los bajos niveles de inversin, explica
tambin el espritu rentista de la poblacin y la vocacin patrimonialista de los
gobernantes.
En sntesis, sin institucionalidad no hay orden y sin orden no es posible pensar en
un crecimiento econmico sostenido.

UNIR, Informe de Conflictibilidad, octubre 2011.


[2] Filsofo y pensador postmarxista.
[3] Dardo Scavino, La Filosofa Actual, Editorial Paidos, 2007. Pag. 48.
[1]

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