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COES TITO CHIN

POLITICA IDE LA
PORTUGUESA
APROBADA POR PLEBISCITO DEL 19 DE MARZO DE 1933
y con las modificaciones introducidas por las leyes
in." 1885,1910 y 1945, respectivamente de 23 de Marzo,
23 de Mayo de 1935 y de 21 de Diciembre de 1936

ACTO COLONIAL
con /as modificaciones introducidas por la
ley n. 1900 de 21 de Mayo de 1935

Principios Fundamentales de
la Revolucin Poltica, por el
DOCTOR ANTONIO DE
OLIVEIRA SALAZAR

EDICIONES DEL SECRETARIADO DE LA PROPAGANDA NACIONAL

Comp. e Imp. na 1EDITORIAL IMPERIO


llua do Salitre, 151-153/Telefone 4 8276/Lisboa

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA


PORTUGUESA
1.S PARTE
De las garantas fundamentales

TITULO I
DE LA NACIN PORTUGUESA

Artculo 1. El territorio de Portugal es el que le


pertenece actualmente y comprende :
1. En Europa : el Continente y Archipilagos de
la Madera y Azores ;
2. En Africa Occidental : el Archipilago de Cabo
Verde, Guin, S. Tom y Prncipe con sus dependencias,
8. Juan Bautista de Ajud, Cabinda y Angola ;
3. En Africa Oriental : Mozambique ;
4. En Asia : Estado de la India y Macau con sus
respectivas dependencias.
5. En Oceana : Timor y sus dependencias ;
nico. La Nacin no renuncia, a los derechos que
tenga o pueda llegar a tener sobre cualquier otro territorio.
Artculo 2. Ninguna parte de territorio nacional
puede ser adquirida por Gobierno o entidad de derecho
pblico de pais extrangero, salvo,
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presentacin diplomtica o consular, siempre que exista


reciprocidad a favor del Estado Portugus.
Artculo 3. e Constituyen la Nacin todos los ciudadanos portugueses residentes dentro o fuera de su territorio, los que son considerados dependientes del Estado
y de las leyes portuguesas, salvo las reglas aplicables de
derecho internacional.
nico. Los extrangeros que se encuentren o residan en Portugal estn tambin sujetos al Estado y las
leyes portuguesas, sin perjuicio de lo preceptuado por el
derecho internacional.
Artculo 4. La Nacin portuguesa constituye un.
Estado independiente cuya soberana solo reconoce como
lmites, en el rden interno, la moral y el derecho ; y, en
el internacional, los que deriven de las convenciones o tratados libremente celebrados o de derecho consuetudinario
libremente aceptado, cumplindole cooperar con otros Estados en la preparacin y adopcin de soluciones que interesen a la paz entre los pueblos y al progreso de la
humanidad.
nico. Portugal preconiza el arbitraje como medio
de dirimir los litigios internacionales.
Artculo 5. El Estado Portugus es una Repblica unitaria y corporativa, basada en la igualdad de los
ciudadanos ante la ley, en el libre acceso de todas las
clases a los beneficios de la civilizacin y en la interferencia de todos los elementos estructurales de la Nacin
en la vida administrativa y en la hechura de las leyes.,
nico. La igualdad ante la ley supone el derecho
de poder ejercer cargos pblicos, conforme a la capaci-

dad y a los servicios prestados y la negacin de cualquier


previlegio de nacimiento, nobleza, ttulo nobiliario, sexo,
o condicin social, salvo, cuanto a la mujer, las diferencias resultantes de su naturaleza y del bien de la familia
y, cuanto a los encargos o ventajas de los ciudadanos, los
impuestos por la diversidad de las circunstancias o por
la naturaleza de las cosas.
Artculo 6. Incumbe al Estado:
1. Promover la unidad y establecer el rden jurdico de la Nacin, definiendo y haciendo respetar los
derechos y garantas impuestas por la moral, por la justicia o por la ley a favor de los individuos, de las familias, de las autarquas locales y de las otras personas
colectivas, pblicas o pribadas;
2. Coordenar, impulsar y dirigir todas las actividades sociales, haciendo prevalecer una justa harmona
de intereses, dentro de la legtima subordinacin de lo
particular a lo general;
3. Celar por la mejora de condiciones de las clases sociales menos favorecidas, impidiendo que estas caigan ms bajo que el mnimo de existencia humanamente
suficiente.

TITULO II
DE LOS CIUDADANOS

Artculo 7. La ley civil determina cmo se


adquiere y se pierde la cualidad de ciudadano portugus.
Este goza de los derechos y garantas consignadas en la

Constitucin, salvo, cuanto a los naturalizados, las restriciones establecidas en la ley.


nico. Los extrangeros residentes en Portugal gozan de los mismos derechos y garantas, si la ley no determinare lo contrario. Se exceptan los derechos polticos y los derechos pblicos que acarren encargos para
el Estado, observndose, no obstante, quanto a los ltimos, la reciprocidad de ventajas concedidas a los portugueses por otros Estados.
Artculo 8. Constituyen derechos y garantas individuales de los ciudadanos portugueses:
1. El derecho a la vida e integridad personal;
2. El derecho al buen nombre y reputacin;
3. La libertad y la inviolabilidad de creencias y
prcticas religiosas, no pudiendo nadie, por causa de
ellas, ser perseguido, pribado de un derecho o exento de
cualquier obligacin o deber cvico. Nadie ser obligado a
contestar acerca de la religin que profesa, a no ser en
interrogatrio estadstico ordenado por ley;
4. La liberdad de expresin de pensamiento baja
cualquier forma ;
5. La liberdad de enseanza;
6. La inviolabilidad del domicilio y el sigilo de
correspondencia, segn los trminos que la ley determine;
7.r> --- La liberdad de eleccin de profesin n gnero
de trabajo, industria o comrcio, salvo las restricciones
legales requeridas por el bin comn y 'la exclusiva que
nicamente el Estado y los cuerpos administrativos po-

drn conceder segn los trminos de la ley, por motivo


de reconocida utilidad pblica;
S.() No ser pribado de la libertad personal ni preso
sin formacin de culpa, salvo los casos previstos en los
3 y 4 ;
9. No ser sentenciado criminalmente sino en virtud de ley anterior que declare punibles el acto o la
'omisin ;
10. Formarse instruccin contradictoria, dndose
a los acusados, antes y despus de la determinacin de
culpa, las necessarias garantas de defensa ;
11. 0 No haber penas corporales perpetuas, ni de
muerte, salvo cuanto a sta, en caso de beligerancia con
pas extrangero y para ser aplicada en el teatro de la
guerra;
12. No haber confiscacin de bienes ni transmisin de cualquier pena de la persona del delincuente;
13. No haber prisin por falta de pago de costas
o sellos ;
14. La libertad de reunin y asociacin ;
15. El derecho de propriedad y su transmisin,
en vida o en muerte, en las condiciones determinadas por
la ley civil;
16. No pagar impuestos que no hayan sido establecidos de harmona con la Constitucin ;
17. 9 El derecho de reparacin de cualquier lesin

efectiva conforme disponga la ley, pudiendo sta, cuanto


a lesiones de orden moral, prescribir que la reparacin
sa pecuniaria;
18. El derecho de representacin o petl gn, de
f-1

11-

? L-

reclamacin o queja, ante los rganos de la soberana o


cualesquiera autoridades, en defensa de sus derechos o
del inters general;
19. El derecho de resistir a cualesquiera 'rdenes
que infrinjan los garantas individuales, no estando legalmente suspendidas, y de repeler con la fuerza la agresin particular, cuando no sa posible recurrir a la autoridad pblica;
20. Haber revisin de las sentencias criminales,
asegurndose el derecho a indemnizacin de prdidas y
daos por la Hacienda Nacional al reo y sus herederos,
mediante proceso que la ley regular;
1. 9 La especificacin de estos derechos y garantas no excluye otros cualesquiera constantes en la constitucin y en las leyes, entendindose que los ciudadanos
debern siempre hacer uso de ellos sin ofensa de los derechos de terceros ni lesin de los intereses de la sociedad o de los principios de la moral;
2. Leyes especiales regularn el ejercicio de la
libertad de expresin del pensamiento, de la enseanza,
de reunin y asociacin, debiendo, en cu'anto a la prisnera, impedir preventiva o represivamente, la perversin de la opinin pblica en su funcin de fuerza social,
y salvaguardar la integridad moral de los ciudadanos, a
los que quedar asegurado el derecho de publicar gratuitamente la rectificacin o defensa en la publicacin peridica en la que fuern injuriados o infamados, sin perjuicio de cualquier otra responsabilidad o procedimiento
determinado en la ley;
3. -- Es autorizada la prisin, sin formacin de

culpa, en flagrante delito y en los siguientes crmenes


consumados, frustrados o intentados : contra la seguridad del Estado ; falsificacin de moneda, billetes de Banco
y ttulos de la duda pblica ; homicidio voluntario ; hurto
domstico o robo ; hurto, burla o abuso de confianza practicados por un reincidente ; quiebra fraudolenta ; fuego
puesto ; fabricacin, retencin o emplo de bombas explosivas y otros ingenios semejantes.
4. Fuera de los casos indicados en el prrafo
antecedente, la prisin en carcel pblica o detencin en
domicilio pribado o establecimento de alienados solo podr ser hecha mediante orden por escrito de la autoridad
competente y no ser mantenida, si el detenido ofreciere
caucin idnea o fijare residencia con obligacin de presentarse a las autoridades (termo de residencia) cuando
la ley lo consienta.
Se podr recurrir contra el abuso del poder a la
providencia excepcional del Habeas Corpus, en las condiciones determinadas en ley especial.
Artculo 9. A cualquier empleado del Estado, de
los cuerpos y corporaciones administrativas o de compaas que con uno u otros tengan contrato, le es garantizado el derecho al lugar durante el tiempo en el que
fuere obligado a prestar servicio Enilitar.
Artculo 10. El Estado conceder distinciones honorficas o recompensas a los ciudadanos que se distingan
por sus mritos personales o por sus hechos cvicos o militares, y tambin a los extrangeros, por conveniencias internacionales, estableciendo la ley las rdenes, condecoraciones, medallas o diplomas para esto destinadas.

Artculo 11. Est prohibido a los rganos de la


Soberana, conjunta o separadamente, suspender la Constitucin o restringir los derechos en ella consignados,
salvo los casos previstos en la misma.

TITULO III
DE LA FAMILIA
Artculo 12." El Estado asegura la constitucin y
defensa de la familia, como fuente de conservacin y desarrollo de la raza, como base primera de la educacin, de la disciplina y harmona social y como fundamento del rden poltico y administrativo por su agregacin y representacin en la feligresa y en el municipio.
Artculo 13. La constitucin de la familia se
asenta
1.0 En el casamiento y la filiacin legtima;
2. En la igualdad de derechos y deberes de los
cnyuges, en cuanto al sustento y educacin de los hijos
legtimos ;
3. En la obligacin de registro de casamiento y
del nacimiento de los hijos.
1. La ley civil determina las normas relativas
a las personas y bienes de los cnyuges, al patrio poder
y su suplemento, a los derechos de sucesin en linia recta
o colateral y al derecho de alimentos.
2. --- Se garantiza a los hijos legtimos la plenitud
de los derechos exigidos por el rden y solidez de IQ fa-

lo

milla, reconocindose a los ilegtimos prohijables, hasta


a los nascituros, derechos convenientes a su situacin, en
especial el de alimentos, mediante investigacin acerca
de las personas a quienes incumba la obligacin de darlos.
Artculo 14. A los fines de defensa de la familia
incumbe al Estado y autarquas locales :
1. Favorecer la constitucin de los hogares independientes y en condiciones de salubridad y la institucin del /casal de familia (1).
2. Proteger la maternidad ;
3. Regular los impuestos de harmona con los en-cargos legtimos de la familia y promover la adoptacin
del salario familiar;
4.0 Facilitar a los padres el cumplimiento del deber de instruir y educar a los hijos cooperando con ellos
por medio de establecimientos oficiales de enseanza y
correccin o favoreciendo las instituciones particulares
que se destinen al mismo fin ;
5. Tomar todas las providencias en el sentido de
evitar la corrupcin de las costumbres.
Artculo 15. El registro del estado civil de los
ciudadanos es de la competencia del Estado.

(1) Se entiende por casal de familia la institucin de un patrimonio (de los bienes) que se perpete y sea inalienable y comn.
Podramos llamarlo en espaol Patrimonio de familia.

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TITULO IV
DE LOS ORGANISMOS CORPORATIVOS

Artculo 16. Incumbe al Estado autorizar, salvo


disposicin de ley en contrario, todos los organismos corporativos, morales, culturales y econmicos y promover
y auxiliar su formacin.
Artculo 17. Los organismos corporativos a los
que se refiere el artculo anterior, tendrn principalmente objectivos cientficos, literarios, artsticos o de
educacin fsica; de asistencia, beneficencia o caridad;
de perfeccionamiento tcnico o de solidaridad de intereses.
nico. La constitucin y funciones de estos organismos se regularn por normas especiales.
Artculo 18. Los extrangeros domiciliados en
Portugal pueden formar parte de los organismos corporativos, segn los trminos que ta ley determine, pero
les est vedado intervenir en el ejercicio de los derechos
polticos atribuidos a tales organismos.

TITULO V
DE LA FAMILIA, DE LOS ORGANISMOS CORPORATIVOS
Y DE LAS AUTARQUIAS COMO ELEMENTOS POLITICOS

Artculo 19. Pertenece exclusivamente a las familias el derecho de elegir las juntas de feligresa.

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nico. Este derecho ser ejercido por el respectivo jefe.


Artculo 20. En los organismos corporativos estarn representadas orgnicamente todas las actividades de la Nacin y les compete el participar en la eleccin de las Cmaras Municipales y de las Juntas de
Provincia y en la constitucin de la Cmara Corporativa.
Artculo 21. A la organizacin poltica del Estado concurrirn las juntas de feligresa para la eleccin
de las cmaras municipales y stas para la de las Juntas de provincia. En la Cmara Corporativa tendrn
representacin las autarquas locales.

TITULO VI
DE LA OPININ PBLICA

Artculo 22. 0 La opinin pblica es elemento fundamental de la poltica y administracin del pas, incumbiendo al Estado el defenderla de todos los factores que
la desorienten de la verdad, la justicia, la buena administracin y el bin comn.
Artculo 23. La prensa ejerce una funcin de caracter pblico, en virtud de lo cual no podr recusarse,
en asuntos de inters nacional, a publicar las notas oficiosas de dimensiones ordinarias que le sean enviadas por
el Gobierno.

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TITULO VII
DEL RDEN ADMINISTRATIVO

Artculo 24. Los funcionarios pblicos estn al


servicio de la colectividad y no al de cualquier partido u
organizacin de intereses particulares, incumbindoles el
acatar y hacer respetar la autoridad del Estado.
Artculo 25. Estn sujetos a la disciplina prescrita en el artculo anterior los empleados de las autarquas locales y corporaciones administrativas as como
los que trabajen en empresas que exploten servicios de
inters pblico.
Artculo 28. La suspensin combinada de servicios pblicos o de inters colectivo llevar consigo la demisin de los delinquentes, adems de otras responsabilidades que prescriba la ley.
Artculo 27. No se permite la acumulacin, salvo
en las condiciones previstas en la ley, de emplos del
Estado o de las autarquas locales, o de aquel y de stos.
nico. El rgimen de las incompatibilidades, ya
sa de cargos pblicos, ya de stos con el ejercicio de
otras profesiones, ser definido por ley especial.
Artculo 28. Todos los ciudadanos estn obligados a prestar al Estado y a las autarquas locales
cooperacin y servicios en harmona con las leyes y a
contribuir, conforme sus haberes, a los encargos pblicos.

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TITULO VIII
DEL RDEN ECONMICO Y SOCIAL

Artculo 29. La organizacin econmica de la Nacin deber de realizar el mximo de la produccin y


riqueza socialmente til y establecer una vida colectiva
de lo que resulte podero para el Estado y justicia entre
los ciudadanos.
Artculo 30. El Estado regular las relaciones
de la economa nacional con la de los otros paises obedeciendo al principio de una adecuada cooperacin, sin perjuicio de las ventajas comerciales que se obtengan especialmente de algunos o de la defensa indispensable contra amenazas o ataques externos.
Artculo 31. El Estado tiene el derecho y la obligacin de coordenar y regular superiormente la vida econmica y social con los objetivos siguientes :
1. Establecer el equilibrio de la poblacin, de las
profesiones, de los emplos, del capital y del trabajo ;
2. Defender la economa nacional de las explotaciones agrcolas, industriales y comerciales de caracter
parasitario o incompatibles con los intereses superiores
de la vida humana;
3. Conseguir el menor precio y el mayor salario
compatibles con la justa remuneracin de los otros factores de la produccin por el perfeccionamiento de la tcnica, de los servicios y del crdito ;
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4. 0 Desarrollar la poblacin de los territorios nacionales, proteger a los emigrantes y disciplinar a la emigracin ;
Artculo 32. El Estado favorecer a las actividades econmicas particulares que, em relativa igualdad
de coste, fueren ms productivas sin perjuicio del beneficio social atribuido y de la proteccin debida a las pequeas industrias domsticas.
Artculo 33. El Estado solo puede intervenir dirctamente en la gerencia de las actividades econmicas
particulares cuando tenga que financiarlas y para conseguir beneficios sociales superiores a los que se obtendran sin su intervencin.
nico. Quedn tambin sujetas la condicin prevista en la ltima parte de este artculo las explotaciones
de fin lucrativo del Estado, aunque trabajen en rgimen
de libre concurrencia.
Artculo 34. El Estado promover la formacin
y desarrollo de la economa nacional corporativa, procurando el que sus elementos no tiendan a establecer
entre si concurrencia irregular y contraria a los justos
objectivos de la sociedad y de ellos mismos, sino a colaborar mutuamente como miembros de la misma colectividad.
Artculo 35. La propriedad, el capital y el trabajo
desempean una funcin social, en rgimen de cooperacin econmica y solidaridad, pudiendo la ley determinar las condiciones de su emplo o de explotacin, conformes con la finalidad colectiva.
Artculo 36. El trabajo, tanto comm, como cua-

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ni

lificado o tcnico puede ser asociado a la empresa de la


manera que las circunstancias lo aconsejaren.
Artculo 37. Solo los organismos corporativos de
naturaleza econmica autorizados por el Estado pueden,
segn los trminos de la ley, celebrar contratos colectivos
de trabajo, los que sern nulos sin su intervencin.
Artculo 38. Los litigios que se refieran a las relaciones colectivas del trabajo son de la competencia de
tribunales especiales.
Artculo 39. En las relaciones econmicas entre
el capital y el trabajo no se permite la suspensin de la
actividad a cualquiera de las partes con el fin de conseguir sus respectivos intereses.
Artculo 40. Es de derecho y obligacin del Estado la defensa de la moral, de la salubridad de la alimentacin y de la higiene pblica.
nico. Se dificultar, como contrario a la economa
y moral pblicas, el acumularse lugares en empresas pribadas.
Artculo 41. El Estado promueve y favorece a
las instituciones de solidaridad, previsin, cooperacin y
mutualidad.

TITULO IX
DE LA EDUCACIN, ENSEANZA Y CULTURA NACIONAL

Artculo 42. La educacin e instruccin son obligatorias y es de incumbencia de las familias y de los es-

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tablecimentas oficiales o particulares en cooperacin con


ellas.
Artculo 43. El Estado mantendr escuelas de
primera enseanza, complementarias, medias y superiores e Institutos de Alta Cultura.
1. 0 La enseanza primaria, elementaria, es obligatoria, pudiendo hacerse en el hogar domstico, en escuelas particulares o en escuelas oficiales.
2. Se fomentarn las artes y las ciencias y sern protegidas en su desarrollo, enseanza y propaganda,
siempre que sean respetadas la Constitucin, la jerarqua y la accin coordenadora del Estado.
3. La enseanza suministrada por el Estado,
tiende, adems de a dar mayor vigor fisico y perfeccionamiento a las faculdades intelectuales, a la formacin
del caracter, del valor profesional y de todos las virtudes
morales y cvicas, orientadas aquellas por los principios
de la doctrina y moral cristianas, tradicionales del Pas.
4. 0 No necesita autorizacin la enseanza religiosa en las escuelas particulares.
Artculo 44. Es libre el establecer escuelas particulares paralelas a las del Estado, quedando sujetas a
la fiscalizacin de ste y pudiendo ser subsidiadas por l
o consideradas oficiales para efecto de la concesin de
diplomas cuando sus programas y la categora del respectivo personal docente no fueren inferiores a los de
los establecimientos oficiales similares.

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TITULO X
DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON LA IGLESIA
CATLICA Y DEL RGIMEN DE CULTOS

Artculo 45. Es libre el culto pblico o particular


de todas las religiones, pudiendo stos organizarse libremente, en harmona con los normas de su jerarqua y
disciplina y constituir de esa forma asociaciones u organizaciones a las que el Estado reconoce existencia civil
y personalidad jurdica.
nico. Se exceptun los actos de culto incompatibles con la vida e integridad fsica de la persona humana
y con las buenas costumbres.
Artculo 46. Sin perjuicio de lo preceptuado por
las concordatas en la esfera del Patronazgo, el Estado
mantiene el rgimen de separacin en relacin a la Iglesia Catlica y a cualquier otra religin o culto praticados
dentro del territorio portugus, y las relaciones diplomticas entre la Santa Sede y Portugal, con recproca
representacin.
Artculo 47. Ningn templo, edificio, dependencia u objecto de culto afecto a una religin podrn ser
destinados por el Estado a otro fin.
Artculo 48. Los cementerios pblicos tienen caracter secular, pudiendo los ministros de cualquier religin praticar en ellos libremente los respectivos ritos.

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TITULO XI
DEL DOMINIO PBLICO Y PRIBADO DEL ESTADO

Artculo 49. Pertenecen al dominio pblico del


Estado :
1. 0 Los yacimientos minerales, los manantiales
minero-medicinales y otras riquezas naturales existentes
en el subsuelo ;
2. Las aguas martimas con sus lechos ;
3. Los lagos, lagunas o cursos de agua navegables o fluctuables, con sus respectivos lechos y lveos as
como tambin los que, por decreto especial, fueren reconocidos de utilidad pblica como aprovechables para la
produccin de energa elctrica, nacional o regional, o
para irrigacin ;
4. Las zanjas abiertas por el Estado ;
5. Las capas areas superiores al territorio ms
all de los limites que fije la ley en beneficio del proprietarjo del suelo ;
6. Las lineas frreas de inters pblico de cualquier naturaleza, las carreteras y los caminos pblicos ;
7. Las zonas territoriales reservadas a la defensa
militar ;
8. Cualesquiera otros bienes sujetos por ley al
rgimen de dominio pblico.
1. Los poderes del Estado sobre los bienes de
dominio pblico y el uso de stos, de parte de los ciudadanos, son regulados por la ley y por las convenciones
internacionales celebradas por Portugal, quedando siem-

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pre a salvo para el Estado sus derechos anteriores y para


los particulares los derechos adquiridos, pudiendo, no
obstante, ser stos objeto de expropiacin determinada
por el inters pblico y mediante justa indemnizacin.
2. Se exceptan de las riquezas indicadas en el
nmero 1. las rocas y tierras comunales y los materiales
vulgarmente empleados en las construccines.
3. El Estado proceder a la demarcacin de
los terrenos que, constituyendo propiedad particular, confinen con bienes de dominio pblico.
Artculo 50. La administracin de los bienes que
estn bajo el dominio pribado del Estado pertenece, en
el continente e Islas Adyacentes, al Ministerio de Hacienda, salvo los casos de expresa atribucin a otro.
Artculo 51. No pueden ser enajenados cualesquiera bienes o derechos del Estado que interesen a su
prestigio o a superiores conveniencias nacionales.
Artculo 52. Estn bajo la proteccin del Estado
los monumentos artsticos, histricos, y naturales y los
objetos artsticos oficialmente reconocidos como tales,
siendo prohibida su enajenacin a favor de extrangeros.

TITULO XII
DE LA DEFENSA NACIONAL

Artculo 53. El Estado asegura la existencia y el


prestigio de las instituciones militares de tierra y mar
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exigido por las supremas necesidades de defensa de la


integridad nacional y de la manutencin del rden y de
la paz pblica.
nico. La organizacin militar es una para todo el
territorio.
Artculo 54. El servicio militar es general y obligatorio. La ley determina la forma de ser prestado.
Artculo 55. La ley regular la organizacin general de la nacin para el tiempo de guerra, en obediencia al principio de la nacin armada.
Artculo 56. El Estado promueve, protege y auxilia las instituciones civiles que tengan por fin adiestrar
y disciplinar la juventud de forma a prepararla para el
cumplimiento de sus deberes militares y patriticos.
Artculo 57. Ningn ciudadano puede conservar
ni obtener emplo del Estado o de los autarquas locales
si no hubiera cumplido los deberes a los que est sujeto
por ley militar.
Artculo 58. El Estado garantiza proteccin y
pensiones a los que se inutilizaren en el servicio militar
en defensa de la Patria y del rden, as como a la familia de los que en l perdieren la vida.

TITULO XIII
DE LAS ADMINISTRACIONES DE INTERS COLECTIVO

Artculo 59. Son consideradas de inters colectivo y sujetas a regmenes especiales de administracin,

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concurso, superintendencia o fiscalizacin del Estado,


conforme las necesidades de seguridad pblica, de la defensa nacional y de las relaciones econornicas y sociales,
todas las empresas que tiendan al aprovechamiento y
explotacin de lo que hace parte . del dominio pblico del
Estado.
Artculo 60. Obdecern a reglas uniformes, sin
perjuicio, en puntos secundarios, de las especialidades
necesarias :
1. El establecimiento o transformacin de las
comunicaciones terrestres, fluviales, martimas y areas,
sa cual fuere su naturaleza o fines ;
2. La construccin de obras de aprovechamiento
de guas o carbones minerales para produccin de energa elctrica, as como la construccin de redes para el
transporte, abastecimiento o distribucin de la misma y
tambin las obras generales de hidrulica agrcola ;
3. La explotacin de los servicios pblicos relativos a las mismas comunicaciones, obras y redes.
Artculo 61. El Estado promover la realizacin
de las mejoras pblicas mencionadas en el articulo anterior, en especial el desarrollo de la marina mercante nacional, teniendo en vista, sobre todo, las ligaciones con los
dominios ultramarinos y los paises donde hubiere numerosos portugueses.
Artculo 62. Las tarifas de explotacin de servicios pblicos concedidos estn sujetas a la reglamentacin y fiscalizacin del Estado.

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TITULO XIV
DE LAS FINANZAS DEL ESTADO

Artculo 63. El Presupuesto General del Estado


para el Continente e Islas adyacentes es unitario, comprendiendo la totalidad de los ingresos y gastos pblicos,
as como los de los servicios autnomos de los que pueden
ser publicados aparte desarrollos especiales.
Artculo 64. El Presupuesto General del Estado
es organizado anualmente y puesto en ejecucin por el
Gobierno, de conformidad con las disposiciones legales
en vigor y en especial con la ley de autorizacin prevista
en el n. 4 del artculo 91.
Artculo 65. Los gastos correspondientes a obligaciones legales o contratuales del Estado o permanentes por su naturaleza o fines, comprendidos los encargos
de intereses y amortizacin de la duda pblica, deben
de ser tomados como base de fijacin de los impuestos y
otros rendimientos del Estado.
Artculo 66. El Presupuesto debe de consignar
los recursos indispensables para cubrir los gastos
totales.
Artculo 67. El Estado slo podr contraer emprstitos para aplicaciones extraordinarias en fomento
econmico, amortizacin de otros emprstimos, aumento
indispensable del patrimnio nacional o necesidades imperiosas de defensa y salvacin pblicas.
nico. Sin embargo pueden obtenerse por medio
da duda fluctuante, los suplementos necesarios, en re-

24

p resentacin de ingresos de la gerencia corriente, al fin


de la cual debe de estar hecha la liquidacin o el Tesoro
habilitado a hacerla por sus cajas.
Artculo 68. El Estado no puede disminuir, en
detrimento de los portadores de ttulos el capital o los rditos de la duda pblica fundada, pero s puede convertirla segn los trminos del derecho.
Artculo 69. 0 No pueden ser objeto de consolidacin forzada los dbitos por depsitos efectuados en las
Cajas del Estado o en los estabelecimientos de crdito
Que le pertenezcan.
Artculo 70. La ley fija las principios generales
relativos :
1. A los impuestos ;
2. A las tasas cobrables en los servicios pblicos ;
3. A la administracin y explotacin de los bienes y empresas del Estado.
1. En matria de impuestos la ley determinar :
la incidencia, la tasa, las exenciones a que haya lugar, las
reclamaciones y recursos admitidos a favor del contribuyente.
2. La cobranza de impuestos establecidos por
tiempo indeterminado o por periodo cierto que ultrapase
a una gerencia, necesita de autorizacin de la Asarnbla
Nacional.

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2.a PARTE

De la Organizacin poltica del Estado

TITULO I
DE LA SOBERANIA

Artculo 71. La soberana reside en la Nacin y


tiene por rganos : el Jefe del Estado, la Asambla Nacional, el Gobierno y los Tribunales.

TITULO II
DEL JEFE DEL ESTADO

CAPITULO I
DE LA ELECCIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Y DE SUS PRERROGATIVAS
Artculo 72. El Jefe del Estado es el Presidente
de la Repblica elegido por la Nacin.
1.0 El Presidente es elegido por siete aos.
2. La eleccin se realizar en el domingo ms
prximo al 60. da anterior a la terminacin de cada pe-

27

rodo presidencial, por sufragio directo de los ciudadanos electores.


3. El apuramiento final de votos es hecho por
el Supremo Tribunal de Justita que proclamar Presidente al ciudadano que haya sido ms votado.
Artculo 73. Solo puede ser elegido Presidente
de la Repblica el ciudadano portugus mayor de treinta
y cinco aos, que est en pleno gozo de sus derechos civiles y polticos, y que haya tenido siempre la nacionalidad portuguesa.
nico. Si el elegido fuere miembro de la Asambla
Nacional perder el mandato.
Artculo 74. No pueden ser elegidos para el
cargo de Presidente de la Repblica los parientes hasta
el grado 6., de los Reyes de Portugal.
Artculo 75. El Presidente elegido asume sus
funciones el dia en que expira el mandato del anterior y
toma posesin ante la Asambla Nacional, usando la
siguiente frmula de compromiso :
Juro mantener y cumplir leal y filmente la Constitucin de la Repblica, observar las leyes, promover el
bin general de la Nacin, sustentar y defender la integridad e independencia de la Patria Portuguesa.
Artculo 76. El Presidente de la Repblica solo
se puede ausentar a pas extrangero con el asentimiento
de la Asambla Nacional y del Gobierno.
nico. La no observancia de lo dispuesto en este
artculo envuelve, de pleno derecho, la prdida del cargo.
Artculo 77. El Presidente de la Repblica recibe
un subsidio que ser fijado antes de su eleccin y puede

28

escoger dos propriedades del Estado que dese utilizar


para secretara de la Presidencia y para su residencia y
de las personas de su familia.
Artculo 78. El Presidente de la Repblica responde directa y exclusivamente ante la Nacin por los
actos praticados en el ejrcicio de sus funciones, siendo
el ejercicio de stas y su magistratura independientes de
cualesquiera votaciones de la Asambla Nacional.
nico. Por crmenes extraos al ejercicio de sus
funciones de Presidente responder ante los tribunales
ordinarios, pero solo despus de terminado su mandato.
Artculo 79. El Presidente de la Repblica puede
renunciar a su cargo en mensaje dirigido a la Nacin y
Publicado en el Dirio del Gobierno.
Articulo 80. 0 En caso de vacar la Presidencia de
la Repblica por muerte, renuncia, imposibilidad fsica
p ermanente del Presidente o ausencia a pas extrangero
sin el asentimiento de la Asambla Nacional y del Gobierno, el nuevo Presidente ser elegido en el prazo mximo de sesenta dial.
1. 0 La imposibilidad fsica permanente del Presidente de la Repblica debe de ser reconocida por el Consejo de Estado, convocado para este efecto por el Presidente del Consejo de Ministros, el que, en caso afirmativo, har publicar en el Diario del Gobierno, la declaracin de estar vacante la Presidencia.
2. En cuanto no se realice la eleccin prevista
en este artculo, o cuando, por cualquier motivo, existiere impedimento transitorio de las funciones presidenciales, quedar el Presidente del Consejo, investido de

29

las atribuciones de Jefe de Estado, conjntamente coro


las de su cargo.

CAPITULO II
DE LAS ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA

Artculo 81. Compete al Presidente de la Repblica :


1.0 Nombrar al Presidente del Consejo y los Ministros de entre los ciudadanos portugueses y dimitirlos ;
2. Abrir solnnemente la primera sesin legislativa de cada legislatura y dirigir mensages a la Asambla Nacional, dirigindolas al Presidente que deber
lerlos en la primera sesin posterior a su recepcin;
3. Marcar, de harmona con la ley electoral, el
da para las elecciones generales, o suplementarias de
Diputados ;
4. Dar a la Asambla Nacional poderes constituyentes y someter a plebiscito nacional las alteraciones
de la Constitucin que se refieran a funcin legislativa o
a sus rganos, en los trminos del artculo 135, n. 5 1 y 2.
5. 0 Convocar extraordinariamente, por urgente
necesidad pblica, la Asambla Nacional para deliberar
sobre asuntos determinados y aplazar sus sesiones sin
perjuicio de la duracin fijada para el periodo legislativo
en cada ao ;

30

.11

el

ti.
tes

nte

tiO

6. Disolver la Asambla Nacional cuando as lo


exijan los intereses superiores de la Nacin ;
7. Representar la Nacin y dirigir la poltica externa del Estado, ajustar convenciones internacionales y
negociar tratados de paz y alianza, de arbitraje y de comercio, sometindolos, por intermdio del Gobierno, a la
aprobacin de la Asambla Nacional ;
8. Indultar y conmutar penas. El indulto no puede ser concedido antes de haber sido cumplida la mitad
de la pena ;
9. Promulgar y hacer publicar las leyes y resoluciones de la Asambla Nacional, as como los decretosleyes y los decretos reglamentarios y firmar todos los
decretos individuales, bajo pena de no existencia.
Artculo 82. Los actos del Presidente da la Repblica deben ser refrendados por el Presidente del Consejo y por el Ministro o Ministros competentes bajo pena
de no existencia.
nico. No necesitan de refrendo
1. El nombramiento y dimisin del Presidente
del Consejo;
2. Los mensages dirigidos a la Asambla Nacional;
3. El mensage de renuncia de su cargo.
CAPITULO III
DEL CONSEJO DE ESTADO

Artculo 83. 0 Junto al Presidente de la Repblica


31

funciona el Consejo de Estado, compuesto de los siguientes miembros:


1. 0 El Presidente del Consejo de Ministros ;
2. El de la Asambla Nacional ;
3. El de la Cmara Corporativa ;
4. El del Supremo Tribunal de Justicia;
5. El Fiscal General de la Repblica ;
6. Cinco hombres pblicos de superior competencia nombrados vitaliciamente por el Jefe del Estado.
Artculo 84. El Consejo de Estado ser odo por
el Presidente de la Repblica antes de ejercer las atribuciones a que se refieren los nmeros 4, 5 y 6 del artculo 81. y el prrafo nico del artculo 87. y en todas
las emergencias graves de la vida del Estado, pudiendo
tambin ser convocado siempre que el Presidente lo
tienda necesario.

lo

tal

iat

ve

SU

ta

TITULO III
a

DE LA ASAMBLEA NACIONAL

po
1 gis

CAPITULO
DE LA CONSTITUCIN DE LA ASAMBLEA NACIONAL

Artculo 85. La Asambla Nacional se compone


de noventa Diputados elegidos por sufragio directo de los
ciudadanos electores, durando su mandato cuatro aos.
1.
Por ley especial se determinarn los requi-

32

iue

t ti
1

des
1 1re
yes

u-
[do
,n.

las
os.

sitos de elegibilidad de los Diputados, la organizacin de


los colegios electorales y el procedimiento de eleccin.
2. Nadie puede ser al mismo tiempo miembro
de la Asambla Nacional y de la Cmara Corporativa.
3. Las vacantes que se dieren en la Asambla
Nacional son ocupadas por elegidos en eleccin suplementaria, expirando los nuevos mandatos al fin de la legislatura.
Artculo 86. Compete a la Asambla Nacional el
verificar y reconocer los poderes de sus miembros, elegir
su mesa, elaborar su reglamento interno y regular su
polica.
Artculo 87. Si la Asambla Nacional fuere disuelta, las elecciones deben de efectuarse dentro de se por la ley electoral vigente, del tiempo de la
disolucin.
Las nuevas Cmaras se reunirn dentro de los treinta dias siguientes al cierre de las operaciones electorales, si no estubiere concluido el periodo legislativo de ese
ao y duran una legislatura completa sin contar el tiem.,
po que hayan funcionado para completar el periodo le,
gislativo anterior y sin perjuicio del derecho de diso,
lucin.
nico. El plazo de sesenta dias fijado en este artculo puede ser prorrogado hasta por seis meses, si as
lo aconsejaren los superiores intereses del pas.
Artculo 88. La Asambla Nacional subsistir
despus de la ltima sesin legislativa ordinaria del cuadrenio hasta el apuro del resultado de las nuevas elecciones generales.

ui.

33

CAPITULO II
DE LOS MIEMBROS DE LA ASAMBLA NACIONAL

Artculo 89. Los miembros de la Asambla Nacional gozan de las siguientes inmunidades y regalas :
a) Son inviolables por las opiniones y votos que
emitieren en el ejercicio de su mandato, con las restriciones que constan en los prrafos 1. e 2. ;
b) No pueden ser jurados, peritos o testigos sin autorizacin de la Asambla ;
No pueden ser ni estar presos sin consentimiento
de la Asambla, excepto si lo fueren en flagrante cielito
o por crimen al que corresponda pena mayor o equivalente en la escala penal ;
Si algn diputado fuere procesado criminalmente y encausado el juez lo comunicar a la Asambla la
que, aparte el caso previsto en la ltima parte del inciso
de este artculo, decidir si el Diputado debe o no ser
suspendido al efecto de la secuencia del processo ;
Tienen derecho a un subsidio en conformidad con
lo que establezca la ley electoral.
1. La inviolabilidad por las opiniones y votos
no exime a los miembros de la Asambla Nacional de la
responsabilidad civil y criminal por difamacin, calunnia
e injuria, ultraje a la moral pblica o provocacin pblica al crimen.
2. La Asambla Nacional puede retirar el
mandato a los Diputados que emitan opiniones contrarias a la existencia de Portugal como Estado indepen-

e)

d)

c)

e)

34

diente o por incitar de cualquier forma a la subversin


violenta del orden poltico y social.
3. Las inmunidades y regalas establecidas en
subsisten solo durante el ejerciy
los incisos
cio efectivo de las funciones legislativas.
Artculo 90. Se prohibe a los miembros de la
Asambla Nacional:
L'Y Celebrar contratos con el Gobierno o aceptar
de ste o de cualquier Gobierno extrangero emplo retribuido o comisin subsidiada. Se exceptun de esta disposicin :
a) Las misiones diplomticas de Portugal;
b) Las comisiones o mandos militares del Continente e Islas Adyacentes y de las Colonias y gobiernos ultramarinos ;
Los cargos de carrera y las promociones legales ;
Los nombramientos que por ley son hechos por
so
el Gobierno, precediendo concurso, o bajo propuesta de
er
entidades a quienes legalmente cabe el hacer indicacin
o eleccin del funcionario.
on
2. Ejercer sus respectivos cargos, durante el
funcionamiento efectivo de la Asambla Nacional, si
fueren funcionarios pblicos civiles o militares ;
3. Servir lugares de administracin, gerencia y
la
T ia fiscalizacin que no sean ejercidos por nombramiento
del Gobierno, o de consulta jurdica o tcnica en empresas o sociedades constituidas por contratos o concesiones
especiales del Estado, o que tengan de ste previlegio no
el
conferido por ley general, o subsidio o garanta de renta
o inters ;
R.

b) c) d) e)

c)
d)

35

4. Ser concesionario, contratante o socio de contratantes de concesiones, subastas o destajos pblicos o


compartcipe en operaciones financieras del Estado.
1. Los nombramientos en los casos previstos en
los incisos a) y b) del n. 1 o en otros que impliquen la
necesidad de ser ejercidas las respectivas funciones fuera.
del Continente, determinan la extincin del mandato.
2. La no observancia de los preceptos contenidos en este artculo, implica, de pleno derecho, prdida
del mandato y nulidad de los actos y contratos en l referidos.
CAPITULO III
DE LAS ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLA NACIONAL

Artculo 91. Compete a la Asambla Nacional :


1.0 Hacer leyes, interpretarlas, suspenderlas y revocarlas ;
2. Vigilar por el cumplimiento de la Constitucin y de las leyes ;
3.0 Tomar las cuentas respectantes a cada ao
econmico, las que le sern presentadas con el relatorio
y decisin del Tribunal de Cuentas, si ste las hubiere
juzgado, y los dems elementos que fueren necesarios
para su apreciacin.
4. Autorizar al Gobierno, hasta el 15 de Diciembre de cada ao, a cobrar los ingresos del Estado y a pagar los gastos pblicos en la gerencia futura, definiendo en la respectiva ley de autorizacin los principios a.

36

que debe estar sujeto el presupuesto en la parte de los


gastos cuyo cuantitativo no est determinado de harmona con las leyes preexistentes;
5. Autorizar al Gobierno a realizar emprstitos
a
y otras operaciones de crdito que no sean de duda fluca
tuante, estableciendo las condiciones generales por las
que dedan ser efectuadas ;
6. Autorizar al jefe del Estado a hacer la guerra,
a de no caber el recurso al arbitraje o ste se malograre,
salvo en caso de agresin efectiva, o inminente por fuerzas extrangeras y a hacer la paz ;
7. Aprobar segn los trminos del n. 7. del artculo 81. las convenciones y tratados internacionales ;
8. Declarar el estado de sitio con suspensin total o parcial de las garantas constitucionales, en uno o
ms puntos del territorio nacional, en caso de agresin
efectiva o inminente por fuerzas extrangeras o en el de
1:
la seguridad y el rden pblico ser gravemente perture-
bados o amenazados ;
9. Definir los lmites de los territorios de la Nacin ;
10. Conceder amnistas ;
la
11. Tomar conocimiento de los mensages del Jefe
lo
del Estado ;
.e
12. Deliberar sobre la revisin constitucional,
)s
antes de transcurrido el decenio ;
13. Conferir al Gobierno autorizacines legislativas.
aArtculo 92.0 Las leyes votadas por la Asambla
Nacional se deben restringir a la aprobacin de las bases
a

37

generales de los regmenes jurdicos, no pudiendo, no


obstante, ser debatida, con fundamento en la violacin
de este principio, la legitimidad de cualesquiera preceptos contenidos en ellas;
Artculo 93. Constituye todava necesariamente
materia de ley :
a) La organizacin de la defensa nacional;
b) La Creacin y supresin de servicios pblicos;
c) El peso, valor y denominacin de las monedas ;
d) El tipo de los pesos y medidas;
e) La creacin de bancos o institutos de emisin y
las normas que debe de obedecer la circulacin fiduciaria;
f) La organizacin de los tribunales.

CAPITULO IV
DEL FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLA NACIONAL
Y DE LA PROMULGACIN DE LAS LEYES Y
RESOLUCIONES

Artculo 94. La Asambla Nacional realiza sus


sesiones durante 3 meses improrrogables, empezando en
25 de Noviembre de cada ao, salvo lo dispuesto en los
artculos 75., 76. y 81., n.
Artculo 95. La Asambla Nacional funciona en
sesin plena y sus deliberaciones son tomadas por pluralidad absoluta de votos, teniendo que estar presente la
mayora del nmero legal de sus miembros.

38

nico. Las sesiones son pblicas, salvo resolucin,


en contrario de la Asambla y de su Presidente.
Artculo 96. Los miembros de la Asambla Nacional pueden oir, consultar o solicitar informes de cualquier corporacin o estancia oficial acerca de asuntos
de administracin pblica ; sin embargo las estaciones
oficiales no pueden contestar sin previa autorizacin del
respectivo Ministro el cual solo puede rehusarla con el
fundamento de secreto de Estado.
Artculo 97. La iniciativa de la ley compite indistintamente al Gobierno o a cualquier miembro de la
Asambla Nacional, pero no podrn stos presentar
proyectos ni hacer propuestas de alteracin que envuelvan aumento de gastos o disminucin de ingresos del
Estado.
nico. La presentacin de proyectos de ley tendr
necesidad de tener voto favorable de una comisin especial.
Artculo 98. Los proyectos aprobados por la
Asambla Nacional son enviados al Presidente de la Repblica para Fer promulgados como ley dentro de los,
quince dias immediatos.
nico. Los proyectos no promulgados dentro de
este plazo sern de nuevo sometidos a la apreciacin de la
Asambla Nacional y si entonces fueren aprobados por
mayora de dos tercios del nmero legal de sus miembros,
el Jefe del Estado no podr rehusarse a promulgarlos.
Artculo 99. La promulgacin se hace por mdio
de esta frmula :
En nombre de la Nacin, la Asambla Nacional,

39

decreta y yo promulgo la ley (o resolucin) siguiente


nico. Son promulgadas corno resoluciones :
a,) Las ratificaciones de los decretos leyes expedido$
en los casos de urgencia y necesidad pblica ;
b) Las deliberaciones a que se refieren los n." 3.0,
6., 7. y 12 del artculo 91..
Artculo 100. Las propuestas o proyectos preseritados a la Asambla Nacional y no discutidos en la respectiva sesin no necesitan ser renovados en las siguientes de la misma legislatura; y cuando sean definitivamente rechazados no pueden ser renovados en el mismo
periodo legislativo, salvo si se d el caso de disolucin
de la Asambla Nacional.
Artculo 101. 0 En el reglamento de la Asambla
constar :
a) La limitacin del tiempo para usar de la palabra ;
b) La prohibicin de interponer en la orden del da
otro asunto no anunciado con la antecedencia por lo menos de veinticuatro horas ;
1
e) La obligacin del orador de subir a la tribuna
p ara usar de la palabra sobre el orden del dia.
CAPITULO V

DE LA CMARA CORPORATIVA

Artculo 102. Al lado de la Asambla Nacional


funciona una Cmara Corporativa compuesta de repre-

40

sentantes de autarquas locales y de los intereses sociales, considerados stos en sus ramos fundamentales
de orden administrativo, moral, cultural y econmico,
designando la ley aquellos a quienes incumbe tal representacin o el modo como sern escogidos y la duracin
de su mandato.
1. Cuando vaquen cargos cuyos servidores tengan, por esta cualidad, asiento en la Cmara Corporativa o se encuentren dentro de la incompatibilidad prevista en el 2. del artculo 85. los respectivos intereses
sern representados por los que legal o estatutariamente
los deban de substituir.
2. Aparte la hiptesis prevista en el prrafo
anterior, las vacantes ocasionadas en la Cmara Corporativa son ocupadas de la forma por la que fueren designados los substituidos.
3. A los miembros de esta Cmara les es aplicable lo dispuesto en el artculo 89. y sus prrafos.
Artculo 103. Compite a la Cmara Corporativa
relatar y dar parecer sobre todas las propuestas o
proyectos de ley y sobre todas las convenciones o tratados internacionales que sean presentados a la Asambla
Nacional, antes de en sta empezar su discusin.
1.0 El parecer ser dado dentro de treinta dias
o del plazo que la Asambla fije, si la materia fuere
considerada urgente por el Gobierno o por la Asambla, conforme se trate de propuesta o de proyecto
de ley.
2. Transcurridos los plazos a que se refiere al
prrafo anterior sin que haya sido mandado el parecer a

41

la Asambla Nacional, se podr iniciar inmediatamente


la discusin.
3. Si la Cmara Corporativa, al pronunciarse
por la no admisin de un proyecto de ley en la generalidad, sugeriese su substitucin por otro, podr el Gobierno o cualquier Diputado adoptarlo y ser discutido
en conjunto con el primitivo, independientemente de una
nueva consulta a la Cmara Corporativa.
Artculo 104. La Cmara Corporativa funciona
durante el periodo de las sesiones de la Asambla Nacional y por secciones especializadas, pudiendo, sin embargo, reunirse dos o ms secciones o todas ellas, si la materia en estudio as lo reclamare.
1.0 En la discusin de las propuestas o proyectos de ley pueden intervenir el Presidente del Consejo y
el Ministro o Sub-Secretario de Estado de las Corporaciones, cuando los hubiere, el Ministro o Ministros competentes, los representantes de unos y otros y el Diputado que haya tenido la iniciativa del proyecto.
2. Las sesiones de la Cmara Corporativa no son
pblicas.
Artculo 105. 0 En el intrvalo del periodo legislativo el Gobierno puede consultar las secciones de la Cmara Corporativa sobre decretos-leyes que hayan de ser
publicados o propuestas de ley que hayan de ser presentadas a la Asambla Nacional ; en este caso la discusin
en la Asambla Nacional no necesitar de nueva consulta a la Cmara Corporativa.
Artculo 106. A la Cmara Corporativa le es
aplicable lo preceptuado en los artculos S f . y 101., in-

42

cisos a) y b), sindoles reconocidas tambin a las respectivas secciones la faculdad conferida en el artculo 96. a
los miembros de la Asambla Nacional.

TITULO IV
DEL GOBIERNO

Artculo 107. El Gobierno lo forman el Presidente del Consejo que podr llevar los negocios de uno o ms
Ministerios y los Ministros.
1. 0 El Presidente del Consejo es nombrado y
dimitido libremente por el Presidente de la Repblica.
Los Ministros y los Sub-Secretarios de Estado, cuando
los hubiere, son nombrados por el Presidente de la Repblica a propuesta del Presidente del Consejo y sus nombramientos refrendados por ste, as como las exoneraciones de los Ministros cesantes.
2. Las funciones de los Sub-Secretarios de Estado cesan con la exoneracin de los respectivos Ministros.
Artculo 108. El Presidente del Consejo es el responsable ante el Presidente de la Repblica por la poltica general del Gobierno y coordena y dirige la actividad de todos los Ministros que son los polticamente responsables ante l de sus actos.
Artculo 109. Compite al Gobierno :
1.0 Refrendar los actos del Presidente de la Repblica ;

43

2. Hacer decretos-leyes, en uso de autorizaciones


legislativas o en los casos de urgencia y necesidad pblica, y aprobar, en las mismas circunstancias, las convenciones y tratados internacionales ;
3. Elaborar los decretos, reglamentos e instrucciones para el buen cumplimento de las leyes ;
4. Superintender en el conjunto de la administracin pblica haciendo cumplir las leyes y resoluciones
de la Asambla Nacional, fiscalizando superiormente los
actos de los cuerpos y corporaciones administrativas y
practicando todos los actos respectivos a nombramientos, transferencias, exoneracin, retiro, jubilacin, dimisin o reintegracin del funcionalismo civil o militar, con
salvaguarda para los interesados del recurso a los tribunales competentes.
1. Los actos del Presidente de la Repblica y
del Gobierno que lleven en s aumento o disminucin de
ingresos o gastos son siempre refrendados por el Ministro de Hacienda.
2. Las autorizaciones legislativas, exceptuando
las que, por fuerza de sus proprios trminos, supongan
uso continuado, no pueden ser aprovechadas sino una
vez. Puede, sin embargo, el Gobierno utilizarlas por partidas hasta consumirlas.
3. Cuando el Gobierno publicare decretosleyes, en los casos de urgencia y necesidad pblica, durante el periodo de las sesiones legislativas, deber proponer a la ratificacin de la Asambla Nacional los respectivos decretos-leyes, en una de las primeras cinco sesiones que se sigan a su publicacin.

44

Si la Asambla Nacional no ratificare el decreto-ley,


ste dejar de tener fuerza desde el da en que salga en
el Dirio del Gobierno el respectivo aviso, expedido por
el Presidente de la Asambla.
La ratificacin puede ser concedida com enmiendas ;
en este caso, se considerar el decreto, sin perjuicio de su
vigencia, transformado en propuesta de ley y ser enviado a la Cmara Corporativa, salvo si sta hubiera
sido y consultada.
4. El nombramiento de los Gobernadores de las
colonias se hace en Consejo de Ministros.
5. Tendrn la forma de decreto el nombramiento, transferencia, exoneracin, retiro, jubilacin, dimisin o reintegracin del Presidente del Supremo Tribunal de Justicia, del Fiscal General de la Repblica, de
los agentes diplomaticos y consulares y de los gobernadores generales o de colnia.
Artculo 110. Los Ministros no pueden acumular
el ejercicio de otra funcin pblica o de otro cualquier
emplo particular.
1.0 Se aplican a los Ministros las dems prohibiciones y preceptos del artculo 90..
2. Los miembros de la Asambla Nacional o
de la Cmara Corporativa que aceptaren el cargo de Ministro no pierden el mandato, pero no podrn tomar
asiento en la respectiva Cmara.
Artculo 111. 0 El Consejo de Ministros se reune
cuando su Presidente o el Jefe del Estado lo juzguen indispensable. Cuando el mismo Presidente o el Jefe del
Estado as lo entendieren, la reunin se har bajo la

45

presidencia de ste y lo ser obligatoriamente cuando el


Jefe del Estado haya de usar las atribuciones que le son
conferidas por los n. s 2., 3., 4. 0, 5., 6. y 8. del artculo 81..
Artculo 112. El Gobierno tiene la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y su conservacin.
en el Poder no depende del destino que tengan sus propuestas de ley o de cualesquiera votaciones de la Asambla Nacional.
Artculo 113. El Presidente del Consejo mandar
al Presidente de la Asambla Nacional las propuestas de
ley que hayan de ser remitidas a la misma as como tambin las explicaciones pedidas al Gobierno o las que ste
entienda convenientes.
nico. Tratndose de asuntos que digan respecto
a altos intereses nacionales, el Presidente del Consejo
podr comparecer en la Asambla Nacional para ocuparse de ellos.
Artculo 114. Cada Ministro es responsable poltica, civil y criminalmente por los actos que legalizare o
practicare. Los Ministros son juzgadas en los tribunales
ordinarios por los actos que envuelvan responsabilidad
civil o criminal.
nico. Si algn Ministro fuere procesado criminalmente, llegando el proceso hasta inclusive ser pronunciado, el Supremo Tribunal de Justita, en sesin plenaria,
y con la asistencia del Fiscal General de la Repblica decidir si el Ministro debe de ser juzgado inmediatamente, quedando en tal caso suspendido, o si el juicio debe
de realizarse despus de terminadas sus funciones.

46

lo @I
Sor
ar

10.

Artculo 115. Son crmenes de responsabilidad los


actos de los Ministros y Sub-Secretarios de Estado y de
los agentes del Gobierno que atenten :
1. Contra la existencia poltica de la Nacin ;
2. Contra la Constitucin y el rgimen poltico
establecido ;
3.0 Contra el libre ejercicio de los rganos de la
Soberana ;
4. Contra el goce y el ejercicio de los derechos
polticos e individuales ;
5.0 Contra la seguridad interna del Pas ;
6. Contra la probidad de la administracin ;
7.0 Contra la guardia y emplo constitucional de
los fondos pblicos ;
8. Contra las leyes de contabilidad pblica.
nico. La condena por cualquiera de stos crmenes lleva consigo la prdida del cargo y la incapacidad
para ejercer funciones pblicas.

TITULO V
DE LOS TRIBUNALES

Artculo 116. Las funciones judiciales son ejercidas por tribunales ordinarios y especiales.
Son tribunales ordinarios :
1. El Supremo Tribunal de Justicia ;
2. Los tribunales de 2. a instancia, en los distritos
judiciales del Continente e Islas adyacentes y de las Colonias;

47

3. Los tribunales judiciales de 1. a instancia en las


comarcas de todo el territorio nacional.
1. La ley puede admitir jueces municipales de
limitada competencia en juzgados comprendidos en las
comarcas.
2. Se mantienen los jueces de paz.
Artculo 117. No se permite la creacin de tribunales especiales con competencia exclusiva para juzgar
determinada o determinadas categorias de crmenes, excepto cuando san fiscales, sociales o contra la seguridad
del Estado.
Artculo 118. El Estado est representado en los
tribunales.
1.0 Por el Fiscal General de la Repblica ;
2. Por el Fiscal de la Repblica en cada tribunal de 2. a instancia (Relavao).
3. Por el delegado del Fiscal de la Repblica en
cada tribunal de 1. a instancia ;
4. Por los representantes designados legalmente
en los tribunales especiales.
Artculo 119. Los jueces de los tribunales ordinarios son vitalicios e inamovibles, fijando la ley los trminos en que se hace su nombramiento, promocin, dimisin, suspensin, transferencia y colocacin fuera de la
plantilla y no pueden aceptar del Gobierno otras funciones remuneradas, sin perjuicio de poder ser requisitados
para comisiones permanentes o temporales.
Artculo 120. Los jueces son irresponsables en
sus sentencias judiciales, salvo las excepciones que consigne la ley.

48

Artculo 121. Las audiencias de los tribunales


son pblicas, excepto en los casos especiales indicados en
la ley y cuando la publicidad sa contraria al rden, a
los intereses del Estado y a las buenas costumbres.
Artculo 122. Para la ejecucin de sus despachos
y sentencias, los tribunales tienem derecho a la coadyubacin de las otras autoridades cuando precisen de
ellas.
Artculo 123. Los tribunales no pueden, en los
hechos sometidos a juicio, aplicar leyes, decretos o cualesquiera otros diplomas que infrinjan lo dispuesto en
esta Constitucin u ofendan los principios consignados
en ella.
1.0 La constitucionabilidad de la regla de derecho respectante a la competencia de la entidad de que
dimana, o la forma de elaboracin, solo podr ser apreciada por la Asambla Nacional y por su iniciativa o del
Gobierno, determinando la misma Asambla los efectos
de la inconstitucionabilidad, sin ofensa, sin embargo, a
las situaciones creadas por los casos juzgados.
2. La excepcin que consta del parrfo anterior
abarca solo los diplomas emanados de los rganos de la
soberana.
Artculo 124. Para prevencin y represin de los
crmenes habr penas y medidas de seguridad que tendrn por fin la defensa de la sociedad y, en cuanto sa
posible, la readaptacin social del delincuente.

49

TITULO VI
DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS Y DE LAS AUTARQUIAS LOCALES

Artculo 125. El territorio del Continente se divide en concejos formados por feligresas y se agrupan
en distritos y provincias, estableciendo la ley los lmites
de todas las circunscripciones.
1.0 Los concejos de Lisboa y Porto se subdividen en barrios y stos en feligresas.
2. La divisin del territorio de las Islas Adyacentes y la respectiva organizacin administrativa se regular por ley especial.
Artculo 126. Los cuerpos administrativos son
las Cmaras Municipales, las Juntas de feligresa y las
Juntas de provincia.
Artculo 127. La vida administrativa de las autarquas locales est sujeta a la inspeccin de agentes
del Gobierno, pudiendo depender las deliberaciones de los
respectivos cuerpos administrativos de autorizacin o
exigir la aprobacin de otros organismos o autoridades y
ser sometidas a
Artculo 128. Para ejecucin de sus deliberaciones y los otros fines especificados en las leyes, los cuerpos administrativos tienen el Presidente o comisiones delegadas segn los trminos de las prprias leyes.
Artculo 129. Las deliberaciones de los cuerpos
administrativos solo se pueden modificar o anular en los

referendum.

50

casos y por la forma prevista en las leyes administrativas.


Artculo 130. Los cuerpos administrativos tienen
autonoma financiera en los trminos que la ley determine, siendo, con todo, obligadas las cmaras municipales a distribuir por las feligresas con destino a las mejoras rurales la parte de los ingresos fijada por la ley.
Artculo 131. 0 Los rgimenes tributarios de las
autarquas locales sern establecidos de forma que no sa
perjudicada la organizacin fiscal o la vida financiera del
Estado, ni dificultada la circulacin de los productos y
mercancas entre las circunscripciones del Pas.
Artculo 132. Los cuerpos administrativos solo
pueden ser disueltos en los casos y en los trminos establecidos en las leyes administrativas.

TITULO VII
DEL IMPERIO COLONIAL PORTUGUS

Artculo 133. Se consideran materia constitucional las disposiciones del Acto Colonial debiendo publicarlo el Gobierno nuevamente con las alteraciones exijidas por la presente Constitucin.

Disposiciones complementarias
a) Revisin constitucional

ion , , sey krevista d


Artculo 134. La C
diez en diez aos, teniendo ra este 1feC190padltes cvqn-gtn

1,J\ V\s-3\i

4.1.> 15

0191'51

tituyentes la Asambla Nacional cuyo mandato abarca la


poca de revisin.
1. 0 La revisin puede ser adelantada cinco aos
si fuere aprobada por dos tercios de los miembros de la
Asambla Nacional y en tal caso el periodo de diez aos
se contar desde la fecha de la revisin.
2. No pueden ser admitidas como objecto de
deliberacin propuestas o proyectos de revisin constitucional que no definan con precisin las alteraciones
proyectadas.
Artculo 135. Independientemente de los preceptuado en el artculo anterior, cuando lo reclame imperiosamente el bin pblico y despues de ser oido el Consejo de Estado, el Presidente de la Repblica puede, en
decreto firmado por todos los Ministros :
1. Determinar que la Asambla Nacional que
haya de elegirse asuma poderes constituyentes y haga
la revisin de la Constitucin en puntos especiales indicados en el respectivo decreto ;
2. Someter a plebiscito nacional las alteraciones
de la Constitucin que se refieran a la funcin legislativa
o sus rganos, quedando en vigor las alteraciones aprobadas, en cuanto el apuro definitivo del plebiscito sa publicado en el Diario del Gobierno.
b) Disposiciones especiales y transitorias

Artculo 136. Para ejecucin del nico del artculo 53. ser adoptado un rgimen transitorio, con las
restricciones temporarias juzgadas indispensables.

52

Artculo 137. Hasta que no est concluida la organizacin corporativa de la Nacin, sern adoptadas
formas transitorias para efectuar el principio de representacin orgnica establecida en el titulo V de la
Parte 1.a.
Artculo 138. El actual Presidente de la Repblica es reconocido por esta Constitucin, durando su
mandato siete aos a contar desde la fecha en que tom
posesin de la Presidencia.
Artculo 139. La primera Asambla Nacional
tendr poderes constituyentes.
Artculo 140. Las leyes y decretos con fuerza de
ley que sean o vengan a ser publicados hasta la primera
reunin de la Asambla Nacional continan en vigor y
quedan valiendo como leyes en lo que explcita o implcitamente no sa contrario a los principios consignados en
esta Constitucin.
Artculo 141. Las leyes y decretos-leyes referidos
en el artculo anterior pueden, sin ambargo, ser revocados por decretos reglamentarios en todo cuanto se refiera la organizacin interna de los servicios y no altere
la situacin jurdica de los particulares o el estatuto de
los funcionarios.
nico. Las restricciones que constan en este artculo no abarcan a las leyes y decretos-leyes que precepten lo que en ellos constituye materia legislativa, ni lo
que est exceptuado por la fuerza del 1. del artculo
70. y del artculo 93..
Artculo 142. Hasta que no sean publicados las
leyes necesarias para la ejecucin de lo preceptuado en

53

el titulo VI de la Parte II, la administracin local continuar regulada por la legislacin vigente incluso en lo
que se refiere al nombramiento y dimisin de comisiones
administrativas de las autarquas locales.
Artculo 143. Esta Constitucin entrar en vigor
despus de aprobada por plebiscito nacional y en cuanto
el apuro definitivo de ste sa publicado en el Diario del
Gobierno.

54

ACTO COLONIAL

TITULO I
DE LAS GARANTIAS GENERALES

Artculo 1. La Constitucin Poltica de la Repblica, en todas cuantas disposiciones que por su naturaleza no se refieren exclusivamente a la Metrpoli, es aplicable a las Colonias, guardados los preceptos de los artculos siguientes.
Artculo 2. Es propio de la esencia organica de
la Nacin Portuguesa el desempear la funcin histrica
de poseer y colonizar dominios ultramarinos y de civilizar las poblaciones indgenas que en ellos estn comprendidas, ejerciendo tambin la influencia moral que le est
adscripta por el Patronazgo del Oriente.
Artculo 3. Los dominios ultramarinos de Portugal se denominam Colonias y constituyen el Imprio Colonial Portugus.
El territorio del Imperio Colonial est definido en
los n. 8 2. a 5. del artculo 1. de la Constitucin.
Artculo 4. A los nacionales y extrangeros residentes en las colonias les son garantizados los derechos.
concernientes a la libertad, seguridad individual y propriedad, segn los trminos de la ley. A unos y otros
puede ser recusada la entrada en cualquier colonia y
tanto los unos como los otros pueden ser expulsados, conforme estuviera reglamentado, si de su presencia resultaren graves inconvenientes de rden interno o interna-

55

cional, cabiendo recurso de estas resoluciones slo ante


el Gobierno.
Artculo 5. El Imperio Colonial Portugus es
solidario con sus partes componentes y con la Metrpoli.
Artculo 6.0 La solidaridad del Imperio Colonial
Portugus entraa especialmente la obligacin de contribuir, en la forma adecuada, para que se aseguren los
fines de todos sus miembros y la integridad y defensa de
la Nacin.
Artculo 7. El Estado no puede enajenar, de ninguna manera, cualquier parte de los territorios y derechos coloniales de Portugal, sin perjuicio de la rectificacin de fronteras, cuando sea aprobada por la Asambla
Nacional.
Artculo 8. No puede ser adquirido en las colonias por gobierno extrangero terreno o edificio para ser
en l instalada representacin consular sino despus de
concedida autorizacin por la Asambla Nacional y en
local cuya eleccin sa aceptada por el Ministro de las
Colonias.
Artculo 9. No son permitidas :
1. Las concesiones de terreno, en una zona seguida de 80 metros ms all del nivel mximo de plenamar, que confinen con la costa martima dentro o fuera
de las bahas ;
2. Las concesiones de terrenos, en una zona seguida de 80 metros por encima del nivel normal de las
aguas y que confinen con lagos navegables y con ros
abiertos a la navegacin internacional ;

56

3. Las concesiones de terrenos, en una faja no


inferior a 100 metros en cada lado, que sean marginales
del permetro de las estaciones del ferrocarril construidas o proyectadas ;
4. Otras concesiones de terrenos que no puedan
hacerse, conforme las leyes que estn presentemente en
vigor o que puedan ser promulgadas ;
nico. En casos excepcionales, cuando oonvenga a
los intereses del Estado :
a) Puede ser permitida, conforme con la ley, la ocupacin temporal de parcelas de terreno situado en las zonas designadas en los nmeros 1. 0 , 2. y 3. de este artculo ;
b) Las referidas parcelas pueden estar dentro del
rea de las poblaciones, conforme con la ley, mediante
aprobacin expresa del Gobierno, oidas las instancias
competentes ;
c) Las parcelas as incluidas en el rea de las poblaciones pueden ser concedidas, de harmonia con la ley,
siendo tambin condicin indispensable la aprobacin expresa del Gobierno, oidas las mismas instancias.
Artculo 10. En las reas destinadas a poblaciones martimas de las colonias o a su natural expansin,
las concesiones o sub-concesiones de terrenos estarn sujetas a las reglas siguientes :
1.0 No podrn ser hechas a extrangeros sin aprobacin en Consejo de Ministros ;
2. No podrn ser otorgadas a ningunos individuos o sociedades sino para aprovechamiento de sus instalaciones urbanas, industriales o comerciales.

57

1. No necesitan de previa autorizacin del Gobierno los actos de transmisin particular de la propriedad de terrenos; pero si la transmisin fuese contraria
a lo dispuesto en los n." 1. y 2., podr ser anulada por
simple despacho de los Gobernadores Generales o de
Colonia, publicado en los Bole.tins Oficiales en los seis
meses seguientes a aquel en que haya conocimiento de tal
hecho, sin perjuicio de la anulacin en cualquier tiempo
por los medios ordinarios, segun los trminos del prrafo siguiente.
2. Los derechos que este artculo y el anterior
aseguran al Estado, son imprescriptibles.
3. Las reas de las poblaciones maritimas y las
destinadas a su natural expansin sern delimitadas por
providencia publicada en el Boletin Oficial de la colonia
interesada.
Artculo 11. En el futuro la administracin y explotacin de los puertos comerciales de las colonias est
reservada al Estado. Una ley especial regular las excepciones que, dentro de cada puerto, con relacin a determinados instalaciones o servicios, deban de ser admitidas.
Artculo 12. El Estado no concede, en ninguna
colonia, a empresas singulares o colectivas :
1. El ejercicio de prorrogativas de administracin pblica ;
2. La facultad de establecer o fijar cualquier tributo o tasa, an siendo en nombre del Estado;
3. El derecho de posesin de terrenos o de reas

58

de pesquisas mineras con la facultad de hacer sub-concesiones a otras empresas.


nico. En la colonia donde haya actualmente concesiones de la naturaleza de aquellas a las que se refiere
este artculo se observar lo siguiente:
a) No podrn ser prorrogadas o renovadas en todo
o en parte ;
b) El Estado ejercer su derecho de rescisin o rescate, segn los trminos de las leyes o contratos aplicables;
e) El Estado tendr en vista la completa unificacin
administrativa de la colonia.
Artculo 13. Las concesiones del Estado, aun
cuando tengan que tener efecto con aplicacin de capitales extrangeros, estarn siempre sujetas a condiciones
que aseguren la nacionalizacin y dems conveniencias
de la economa de la colonia. Diplomas especiales regularizarn este asunto para los mismos fines.
Atrculo 14. Quedan salvaguardados en la aplicacin de los artculos 8., 9., 10. 0, 11. y 12., los derechos adquiridos hasta la presente fecha.

TITULO II
DE LOS INDGENAS

Artculo 15. El Estado garantiza la proteccin y


defensa de los indgenas de las colonias conforme los
principios de humanidad y soberana, las disposiciones de

59

ste titulo y las convenciones internacionales que actualmente vigoren o vengan a estar en vigor.
Las autoridades coloniales impedirn y castigarn,
conforme con la ley, todos los abusos contra la persona y
bienes de los indgenas.
Artculo 16. El Estado establece instituciones pblicas y promueve la creacin de instituciones particulares, unas y otras portugueses, a favor de los derechos indgenas o para su asistencia.
Artculo 17. La ley garantiza a los indgenas, en
los trminos por ella declarados, la propiedad y posesin
de sus terrenos y culturas, debiendo de ser respetado este
principio en todas las concesiones hechas por el Estado.
Artculo 18. El trabajo de los indgenas al servicio del Estado o de los cuerpos administrativos es remunerado.
Artculo 19. Son prohibidos :
1. Todos los regmenes por los que el Estado se
obligue a proveher de trabajadores indgenas a cualesquiera empresas de explotacin econmica ;
2. Todos los regmenes por los que los indgenas
existentes en cualquier circunscripcin territorial sean
obligados a prestar trabajo a las mismas empresas por
cualquier ttulo.
Artculo 20. El Estado nicamente puede obligar
a los indgenas a trabajar en obras pblicas de inters
general de la colectividad, en ocupaciones cuyos resultados les pertenezcan, en la ejecucin de decisiones judiciales de caracter penal o para el cumplimento de obligaciones fiscales.

Irn,
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Por

Artculo 21. El rgimen del contrato de trabajo


de los indgenas se asienta en la libertad individual y en
el derecho a justo salario y asistencia, nicamente interviniendo la autoridade pblica para fiscalizacin.
Artculo 22. En las colonias se tendr en cuenta
el estado de evolucin de los pueblos nativos, habiendo
estatutos especiales para los indgenas que establezcan
para estos, bajo la influencia del derecho pblico y pribado portugus, regmenes juridicos de contemporizacin
con sus usos y costumbres individuales, domsticos y socales que no sean incompatibles con la moral y con los
dictmenes de la humanidad.
Artculo 23. El Estado asegura en sus territorios
ultramarinos la libertad de conciencia y el libre ejercicio
de los diversos cultos, con las restricciones exigidas por
los derechos e inters de la soberana de Portugal, as
como de la manutencin del rden pblico y de harmona
con los tratados y convenciones internacionales.
Artculo 24. Las misiones catlicas portuguesas
de ultramar, instrumentos de civilizacin e influencia nacional, y los establecimientos de formacin del personal
para los servicios de ellas y del Patronazgo Portugus,
tendrn personalidad juridica y sern protegidos y auxiliados por el Estado como instituciones de enseanza.

liga"
tors
mita.

61

TITULO III
1
41

DEL REGIMEN POLTICO Y ADMINISTRATIVO

Artculo 25. Las colonias se rigen por diplomas


especiales, segn los trminos de este ttulo :
Artculo 26. Se garantizan a las colonias la descentralizacin administrativa y la autonoma financiera
que sean compatibles con la Constitucin y su estado de
desarrollo y sus recursos proprios, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 47.
nico. En cada una de las colonias se mantendr
la unidad poltica con la existencia de una sola capital y
de un solo gobierno general o de colonia.
Artculo 27. Son de exclusiva competencia de la
Asambla Nacional, mediante propuestas del Ministro de
Colonias presentadas, segn los trminos del artculo
113. de la Constitucin :
1. Los diplomas que establezcan o alteren la forma de gobierno de las colonias ;
2. Los diplomas que traten de:
a) Aprobacin de tratados, convenciones u otros
acuerdos con naciones extrangeras ;
b) Autorizacin de emprstimos u otros contratos
que exijan caucin o garantas especiales ;
c) Definicin de competencia del Gobierno de la Metropoli y de los Gobiernos coloniales en cuanto al rea y
al tiempo de concesiones de terrenos u otras que tengan
esclusivos o previlegios especiales.
nico. En caso de urgencia extrema, el Ministro

62

de las Colonias, con voto aprobativo del Consejo del Imperio Colonial, en sesin presidida por l, podr legislar
sobre las materias a las que se refieren el nmero 1. y
los incisos a) y b) del n. 2. del presente artculo, fuera
del periodo de las sesiones de la Asambla Nacional o en
el caso de no resolver el asunto en el plazo de treinta dias
a contar de la presentacin de la respectiva propuesta
de ley.
Artculo 28. Los diplomas no comprendidos en la
disposicin del artculo antecedente son de la competencia
del Ministro de las Colonias o del Gobierno de la colonia,
conforme sa regulado en los diplomas a que se refiere
el n. 1. del artculo anterior. De todos modos queda establecido lo seguiente
1. Compete al Ministro de las Colonias establecer la organizacin militar colonial de harmona con los
principios de defensa nacional y sin perjuicio de las especialidades necesarias;
2. Necesitan aprobacin del Ministro de las Colonias los acuerdos o convenciones que los gobiernos coloniales debidamente autorizados negocien con otras colonias portuguesas o extrangeras ;
3. Los Gobiernos coloniales no pueden establecer
o modificar los regmenes relativos a las materias abarcadas en los artculos 15. a 24. y n. 1. de este artculo.
nico. La competencia legislativa normal del Ministro de las Colonias se ejercer, oyendo el Consejo del
Imperio Colonial, exceptuando los casos de urgencia y los
dems indicados en la ley. Este sera el rgano superior
de consulta en materia poltica y de administracin co-

63

loniales y desempear, segn determine la ley, las funciones de Supremo Tribunal Administrativo con relacin
al Imperio Colonial Portugus.
Artculo 29. Las colonias solo sern gobernadas
por Gobernadores Generales o Gobernadores de Colonia,
no pudiendo serles confiados a unos o a los otros, atribuciones que, por el Acto Colonial pertenezcan a la Asambla Nacional, al Gobierno, o al Ministro de las Colonias,
salvo los que les sean otorgados restrictamente por quien
de derecho, para determinados assuntos en circunstancias
excepcionales.
nico. No podrn ser nombrados gobernadores los
que tengan intereses en la direccin o gerencia de empresas con sede o actividad econmica en la respectiva
colonia.
Artculo 30. Las funciones legislativas de los
gobernadores coloniales, en la esfera de su competencia,
son siempre ejercidas bajo la fiscalizacin de la metrpoli y por regla general con el voto de los consejos del
gobierno donde habr adecuada representacin de harmona con las condiciones del medio social.
Artculo 31. Las funciones ejecutivas en cada
colonia son desempeadas, bajo la fiscalizacin del Ministro de las Colonias, por el Gobernador que en los casos
previstos en los diplomas a que se refiere el n. 1 del artculo 27. est asistido de un cuerpo consultivo, compuesto por miembros del Consejo del Gobierno.
Artculo 32. En las colonias las instituciones
administrativas municipales y locales son representadas
por cmaras municipales, comisiones municipales y jun-

64

tas locales conforme la importancia, desarrollo y poblacin europa de la respectiva circunscripcin.


1. La creacin o extincin de las cmaras municipales es de la atribucin del gobernador de la colonia con el voto afirmativo del Consejo del Gobierno y
expresa aprobacin del Ministro de las Colonias.
2. Los extrangeros con residencia habitual en
la colonia, durante 5 aos, sabiendo leer y escribir portugus, podrn formar parte de las Cmaras o comisiones municipales y juntas locales, hasta el nmero de un
tercio de sus miembros.
Artculo 33. Como supremo deber de honor del
Gobernador, ste sustentar, en cada un de los dominios
de Portugal los derechos de soberana de la Nacin y
promover el bien de la Colonia, de harmona con los
principios consignados en el Acto Colonial.

TITULO IV
DE LAS GARANTIAS ECONMICAS Y FINANCIERAS

118
gi.
os

,50

Artculo 34. La Metrpoli y las Colonias, por sus


lazos morales y polticos, tienen en la base de su economa, una comunidad y solidaridad natural que la ley
reconoce.
Artculo 35. Los regmenes econmicos de las
colonias son establecidos de harmona con las necesidades
de su desarrollo, mediante justa reciprocidad entre ellas
y los paises vecinos y con los derechos y legtimas con-

65

veniencias de la Metrpoli y del Imperio Colonial Portugus.


Artculo 36. Incumbe a la Metrpoli, sin perjuicio de la descentralizacin garantizada, el asegurar, por '
sus decisiones, la conveniente posicin de los intereses
que, segn los trminos del artculo anterior, deben de
ser considerados en conjunto en los regmenes econmicos de las colonias.
Artculo 37. Cada una de las Colonias es persona
moral, con la faculdad de adquirir, contratar y presentarse. en juicio.
Artculo 38. Cada colonia tiene su activo y su
pasivo propios, compitindole la disposicin de sus ingresos y la responsabilidad de sus gastos, de sus actos
y contratos y de sus dudas, segn los trminos de la ley.
Artculo 39. Son considerados propiedad de cada
colonia los bienes muebles e inmuebles que, dentro de los
lmites de su territorio, no tengan poseedor; los que
haya adquirido legalmente fuera de aquel, los ttulos pblicos o particulares que posa o llegue a poseer, sus dividendos, anualidades o intereses de lucros o de otra especie que le sean destinados.
nico. Solo pueden ser cedidas al Tesoro Nacional
o a la Caja General de Depsitos, Crdito y Previdencia,
o dadas en prenda, las acciones y obligaciones de compaas concesionarias pertenecientes a una colonia y nicamente pueden ser consignadas a las mismas entidades los
rendimientos de eses ttulos en cualquiera operacin financiera.
Artculo 40. Cada colonia tiene su presupuesto

66

111

anal

ca-

privativo, elaborado segn un plan uniforme y de harmona con los principios consignados en el artculo 63.
de la Constitucin.
1. El presupuesto general de la colonia necesita
de la aprobacin expresa del Ministro de las Colonias, no
pudiendo incluirse en l gastos o ingresos que no estn
al abrigo de diplomas legales.
2. e Cuando, por circunstancias anormales, el
presupuesto sea enviado al Ministerio de las Colonias
fuera del plazo establecido o cuando el Ministro de las
Colonias no lo apruebe, continuar provisionalmente en
vigor por duodcimos, nicamente en cuanto al gasto ordinario, el presupuesto del ao antecedente y los crditos
sancionados durante l para acudir a nuevos encargos
permanentes.
3. La accin del Ministro de las Colonias, cuanto al presupuesto de cada colonia, la ejecuta por la verificacin, ya del cmputo de los ingresos, ya de la legalidad y exactitud de los gastos, teniendo que hacerse las
correcciones consiguientes.
Existiendo situacin deficietaria o peligro de haberla, se harn en el presupuesto las modificaciones necesarias para el restablecimiento del equilibrio.
Artculo 41. Los diplomas referidos en el n. 1.
del artculo 27. establecern :
1.0 Los gastos que son de encargo de las Colonias
y los que son de la Metrpoli;
2. Las reglas y restricciones a los que deben sugetarse los gobiernos coloniales para salvaguardar el
rden financiero.

67

Artculo 42. La contabilidad de las Colonias ser.


organizada como la de la Metrpoli con las modificaciones que se hagan indispensables por circunstancias especiales.
Artculo 43. Las Colonias enviarn al Ministro
de las Colonias sus cuentas anuales, en el plazo fijado
por la ley.
Artculo 44. La Metrpoli presta asistencia financiera a las Colonias, mediante las necesarias garantas.
Artculo 45. Las Colonias no pueden contraer
emprstitos en paises extrangeros.
nico. Cuando sa preciso recurrir a plazas extrangeras para obtener capitales destinados al Gobierno
de una colonia, la operacin financiera se har exclusvamente por cuenta de la Metrpoli, sin que la misma colonia asuma responsabilidad para con ellas, pero tomndola plnamente con la Metrpoli a la que prestar las
debidas garantas.
Artculo 46. Son imprescriptibles los derechos
del Tesoro de la Metrpoli o de la Caja General de Depsitos, Crdito y Previdencia por dudas pretritas o futuras de las colonias.
Artculo 47. La autonoma financiera de las colonias queda sujeta a las restricciones ocasionales que
sean indispensables por situaciones graves de su Hacienda o por los peligros que stas puedan envolver para la
Metrpoli.

68

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APNDICE
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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
DE LA
REVOLUCIN POLTICA (1)

SEORES:

Al organizarse la Unin Nacional sobre los principios expresados en el manifiesto que acaba de leer el seor Presidente del
Ministerio, el Gobierno de la Dictadura realiza un acto poltico
de la ms alta transcendencia y de la mayor responsabilidad. Los
que piensan seriamente en los destinos de este pas, deben considerarlo as, para apoyarlo o combatirlo. He aqu la razn porqu,
aun salindome un poco de los lmites de mi actividad habitual,
quisiera no faltase una palabra ma de comentario al documenta
presentado por vuestro medio a toda la nacin portuguesa.

I. LA CRISIS POLITICA GENERAL

La evolucin econmica y social, las revoluciones, los sistemas.


doctrinarios, las deficiencias, los vicios y abusos del parlamentarismo, las influencias desastrosas de la Gran Guerra, presentes
en todos los dominios del pensamiento y de la accin, provocaron,
un poco por todas partes, y sobre todo en Europa, situaciones gra-

(1) Discurso del Dr. Oliveira Salazar pronunciado er 30 de


Julio de 1930 siendo Ministro de Hacienda, cargo que an hoy
ocupa con el de Presidente del Gobierno.

71

ves en la constitucin de los Estados y en la vida de las naciones.


Atacados en su organizacin, en sus principios y tradiciones por
las idas, por las pasiones, por los intereses antisociales y antinacionales, los Estados europos ofrecen, en su vida interna y en
sus relaciones internacionales, aspectos inquietantes de perturbacin y de inestabilidad. Dirase que las sociedades, socavadas en
sus cimientos histricos, corren el riesgo de perder su estructura
poderosa y su propia naturaleza antigua: acaece, por lo Menos,
que la mquina poltica que funcion, como pudo, en todo el
siglo XIX y en los principios de ste, no se adapta ya, sin transformaciones profundas, al ritmo de la vida moderna de los Estados.
Bajo el imperio de las dificultades, acciones y reacciones mutuas, surgieron tendencias opuestas en las corrientes polticas y
sociales, inevitables, sin embargo, en las propias formas de la gobernacin pblica.
Observamos, de un lado, los desrdenes, cada vez ms graves,
del individualismo, del socialismo y del parlamentarismo, rfagas
de actuaciones internacionalistas, y ante unos y otros se acenta
la pasividad de los Estados y la impotencia de los Poderes pblicos en el juego de las funciones constitucionales. De otro lado,
el propio instinto de conservacin suscita esfuerzos en el sentido
del nacionalismo y del antiindividualismo, pero arrastrados por la
pendiente natural de las idas y de los acontecimentos hacia extremismos doctrinales y hacia dictaduras francas o disfrazadas que,
aparte su legitimacin por las necesidades del momento, representan tambin una anormalidad.
La razn observadora y desapasionada escruta, entre tantas
confusiones de la poca, cul ser el camino, y presiente que la
salvacin est en preparar modalidades de la vida pblica, digamos
constituciones, por las que puedan coexistir, en paz y tranquilidad,
todos los elementos polticos y sociales, y sean llamadas a una
accin pacfica las diversas manifestaciones de la vida colectiva
que nuestro tiempo hizo surgir, sin que por eso se toque la fuerza
del Estado, su poder de coordinacin y de mando, la capacidad
administrativa necesaria al progreso de las naciones. El deso
de encontrar las frmulas del nuevo equilibrio y de trazar los sen-

72

deros del futuro, domina al espritu de los hombres de gobierno


en todos los Estados, sea cualquiera el rgimen legal o efectivo
bajo el que estn actuando.
II. EL CASO PORTUGUS
En esta Europa enferma, convulsionada, empobrecida, desequilibrada, que busca a tientas las soluciones polticas del futuro, es donde necesitamos localizar el caso portugus. Reducir,
como se ha querido hacer, el movimiento que implant la Dictadura a una conspiracin de cuartel para que la clase mintar llegase a disfrutar del Poder, es desconocer las razones profundas
de un malestar general, las tendencias de nuestro tiempo, todas
las debilidades, abdicaciones e insuficiencias del Poder pblico, que
estn en la base de lo que se puede llamar: la crisis del Estado
moderno.
An contando con los medios que la suerte le depar, con el
color local que le presta la peculiar gravedad de nuestros problemas, con la modalidad que le haban de imprimir las circunstancias de la poltica portuguesa y nuestro modo de ser y de sentir,
la Dictadura, aunque indecisa, titubeante, irregular en su marcha
y accin, al principio ms sentimiento intuitivo que ida clara, es
un fenmeno del mismo orden que los que por ese mundo, en
esta hora, con parlamentos o sin ellos, se observan, intentando
colocar al Poder en situacin de prestigio y de fuerza contra las
arremetidas del desorden, y en condiciones de trabajar y de actuar
por la nacin, al margen de divisiones y odios humanos, y de los
intereses particulares de los grupos. Ir ms o menos lejos en esta
orientacin, depende de las posibilidades nacionales, sobre todo de
la preparacin del nimo pblico, pero no constituye diferencia
esencial.
Todos sabemos de dnde veninos: de una de las mayoreo desorganizaciones que en Portugal se han visto: en economa, en
finanzas, en poltica, en administracin pblica. Divisiones intestinas, solidaridades equvocas en la poltica y en la administracin,
errores acumulados, falta de represin de los vicios en nuestra

73

organizacin social, desorden constitucional permanente, sucesivas.


revoluciones que nada remediaban y agravaban todos los males,
hicieron perder la f en el Estado como dirigente y coordenador
de los esfuerzos individuales, y la intranquilidad existente en el
espritu pblico manifestaba hasta desconfianza en su fuerza para
defender la vida y los bienes de los ciudadanos. Asomado tristemente al pasado glorioso que es su historia, y a las ruinas, miserias y desorganizacin del presente, ignorante de sus enormes
posibilidades de gran nacin, garanta del futuro, el pas cay en
la apagada y vil tristeza del poeta, y pareca haber renunciado a.
vivir un gran pensamiento de renovacin interior y de marcar en
el mundo, sin desafiar a nadie, la posicin que puede y debe
ocupar.
Todos sabemos de dnde venimos y dnde estamos. Los esfuerzos hechos y los resultados obtenidos, cualesquiera que hayan sido
las deficiencias impuestas por la gravedad de los males existentes,
impidieron la catstrofe, y nos garantizan que estamos en el camino de la salvacin y de la resurreccin. Si descontamos las restricciones hechas por los que se sienten obligados a recurrir a la.
campaa de falsos rumores contra la Dictadura yo pronto po-.
dra responder con nmeros a la ltima ofensiva contra la Hacienda ; si examinamos de cerca los sufrimientos que han acompaado a la cura, generales en toda Europa, afectada por la
guerra; si pensamos bien en la situacin de 1926, en la de hoy
y en la que est en perspectiva, gracias a la reorganizacin nacional, concluiremos que, a pesar de algunos motivos de malestar,
comn en diversos grados a todos los pueblos, nosotros hemos escapado a un dao moral y nos encontramos en terreno firme, desde
el que podemos conquistar la prosperidad.
Hay paz, hay orden; un espritu de nueva vida anima al pas;
hay confianza y hay crdito; se imponen en la administracin pblica principios de moral que completan, en la ejecucin, la justicia de la ley; hay un plan de vida para el Estado, formulado
sobre los intereses generales de la colectividad, y todos saben que,
una vez sentados los programas del Gobierno, se cumplen. El pas,
aliviado de la atmsfera de irreductibilidades partidistas, est

74

menos dividido y, an sin haber elegido sus representantes, se


siente ms cerca del Poder, siente que el Gobierno es ms suyo,
confa ms en su justicia y en su accin. Aqu estamos, y, sabiendo de dnde venimos es necesario ver hacia dnde caminamos.
A pesar de la agitacin revolucionaria, que pretende resucitar
el estado anterior y constantemente desmiente lo que por otro lado
se afirma, es cierto que no hay ya declaraciones pblicas de polticos responsables en defensa de un pasado que a todos parece no
poder volver ni ser digno de imitacin, pues hay confesin de yerros y propsito de. enmienda.
La unanimidad de pareceres sobre este aspecto negativo del
problema nos dispensa de insistir. Demasiado sabemos nosotros, y
saben ellos, que, si desapareciese la Dictadura, dando paso al rgimen de partidos, toda la obra de restauracin, todas las posibilidades existentes, seran substitudas por las causas anteriores de
desorganizacin y de ruina, agravadas en su fuerza destructora
por una indisciplina mayor, por pasiones exaltadas, por el aniquilamiento de las ltimas resistencias materiales y morales que pudieran oponerse a todos los desmanes y hasta la subversin de las
condiciones de existencia de la propia sociedad.
Qu hacer, por tanto? La famosa actitud, tan aconsejada,
de independencia y neutralidad, resuelta a esperar que del simple
embate de las fuerzas polticas surja el Estado futuro, es actitud
imprevisora, indigna de gobernantes, falta de lgica, e ignorante
de las realidades sociales: nunca el barco abandonado a la furia
de los vientos contrarios llega a puerto, y siempre, al tocar tierra,
es para estrellarse contra los cantiles de la costa.
Qu hacer, por tanto? Recoger resueltamente en las manos
las tradiciones aprovechables del pasado, las realidades del presente, los frutos de la experiencia propia o ajena, la previsin del
futuro, las justas aspiraciones de los pueblos, el ansia de autoridad y disciplina que agita las generaciones de nuestro tiempo
y construir el nuevo orden de cosas que, sin excluir aquellas verdades substanciales a todos los sistemas polticos, mejor se ajusta
a nuestro temperamento y a nuestras necesidades.
Veamos brevemente sus principales puntos de apoyo.

75

III. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL NUEVO


ORDEN DE COSAS
a) La nacin portuguesa,
En nuestro orden poltico, la primera realidad es la existencia
independiente de la nacin portuguesa con el derecho de poseer
fuera del continente europeo, aumentando en herencia peninsular,
el patrimonio martimo, territorial, poltico y espiritual incluido
en la esfera de su dominio o influencia. El imperativo categrico
de la Historia, su accin ultramarina en descubrimientos y conquistas, la conjuncin y armona de los esfuerzos civilizadores de
las razas, le confieren ese derecho.
De esta fuerte realidad y de esta primaria afirmacin se derivan inmediatamente otras: la primera es que estn subordinadas a los supremos objetivos de la nacin, con sus intereses propios, todas las personas singulares y colectivas, como elementos
constitutivos de su organismo: en contraposicin y garanta de la
eficacia superior de este sacrifcio, se afirma tambin que la nacin no se confunde con un partido, que un partido no se identifica con el Estado: el Estado no es en la vida internacional un
sbdito, sino un colaborador asociado. Ms sencillamente: tenemos
obligacin de sacrificar todo por todos, pero no debemos sacrificarnos todos por algunos.
Tan evidentes y naturales son estos principios, que el definirlos puede parecer superfluo. Mas para quien considere algunas
de las teoras ms en boga, tales puntos de partida han de aparecer
como la primera necesidad de nuestro derecho pblico. Lo son en
la vida interna, como principio informador de nuestra actividad y
clara afirmacin de todo nuestro destino; ante nosotros mismos,
debilitados en la unidad nacional por el espritu de partido, rodos
en los intereses materiales por el parasitismo y el favor. Lo son
ante el mundo en una poca de intensa vida y colaboracin internacional, resabiada de internacionalismos y cosmopolitismos, y lo
son al menos en momentos decisivos que puedan llegar las amenazas, restricciones, negaciones de nuestros ttulos jurdicos.

76

Se form la nacin casi de repente en el momento de la reconquista de este rincn de la Pennsula, y nuestras fronteras,
inalterables desde hace siglos, no se fijaron a expensas de cualquier otra nacin europa. Este hecho nos substrae a competencias histricas de conquistas y revanchas, y nos permite declarar
ms pura la fuerza moral de nuestra independencia y tambin de
nuestra expansin desde que, afirmada la base peninsular, cruzamos los mares para el ensanchamiento de nuestro dominio y manifestacin mundial de nuestro genio civilizador. Aqu est ingnita, natural, la substancia de este nacionalismo que tiene que ser
el alma de la conservacin, renacimiento y progreso de Portugal.

b) Consolidacin del Estado


El mundo atraviesa, as en el orden interno como en el internacional, tima poca de comprobada debilidad del Estado: reacciones justificadas, pero excesivas, surgen aqu y all en el sentido
de su omnipotencia y divinizacin.
A ambos extremos hay que oponer un Estado fuerte, pero limitado por la moral, por los principios del derecho de gentes, por las
garantas y libertades individuales, exigencia suprema de la solidaridad social. Tal es el concepto que debe informar la organizacin y movimiento del Estado portugus en la realizacin de su
finalidad histrica.
Portugal es un Estado que ama la paz, tiene espritu civilizador, colabora en el robustecimiento del orden universal, estigmatiza la guerra ambiciosa, acepta arbitrajes para solucionar las diferencias entre los Estados, integra su derecho pblico en el cuadro de los fines superiores de la humanidad; pretende el desenvolvimiento armnico, pacfico, productivo de las facultades ciudadanas para el perfeccionamiento y progreso de las relaciones internas y externas de la nacin. Su sistema educativo deber seguir
los principios del deber moral, de la libertad civil y de la fraternidad humana.
Pero en el campo del derecho constitucional, respetados los
lmites a que nos referimos, deben afirmarse las garantas exigi-

77

das por la integridad poltica y jurdica del Estado, frente a todas


las limitaciones que pudieran sobrevenir del individualismo y del
internacionalismo. La propia seguridad es una necesidad absoluta,
para lo cual han de mantenerse las instituciones militares. La
unidad e indivisibilidad del territorio son condiciones fundamentales, rechazando cualquier hiptesis de excesivo regionalismo o de
confederacin poltica. El Estado tiene el derecho de promover,
armonizar y fiscalizar todas las actividades nacionales sin ocupar
su lugar, y el deber de integrar a la juventud en el amor de la
patria, de la disciplina, de los ejercicios vigorosos que la preparen
y predispongan a una actividad fecunda y para todo cuanto pueda
exigir de ella el honor o el inters nacional.
Por encima de las fracciones del poder, los servicios, las autarquas, las actividades particulares y pblicas, la vida local, los
dominios coloniales, las mil manifestaciones de la vida de la sociedad, sin contrariarlas o entorpecerlas en su accin, el Estado
extender el manto de su unidad, de su espritu de coordinacin
y de su fuerza; que el Estado sa tan fuerte, que no necesite ser
violento.

o) Consolidacin del Poder Ejecutivo


No hay Estado fuerte si no lo es el Poder Ejecutivo; y el
debilitamiento de ste es la caracterstica general de los regmenes polticos dominados por el liberalismo individualista o socialista, por el espritu partidista y por los excesos y desrdenes del
parlamentarismo.
El sano principio de la divisin, armona e independencia de
los poderes, est prcticamente desvirtuado por las costumbres
parlamentarias y hasta por normas escritas en las Constituciones sobre elecciones presidenciales y el nombramiento y dimisin
de los ministros.
Estas normas vienen sujetando, de hecho, el Poder Ejecutivo
al Legislativo, ejercido por mayoras variables y ocasionales, a
merced de votaciones de centros partidistas, extraos a los Pode-

78

res pblicos. Es una necesidad fundamental traducir ese principio en algo real y efectivo, y, bien observados los acontecimientos
polticos de Europa en los ltimos aos, puede afirmarse que,
habindose tornado inevitables por los desrdenes aquellos engranajes, todo gira en torno de la preocupacin dominante de encontrar aquel sistema que d al Poder Ejecutivo independencia, estabilidad, prestigio y fuerza.
Sa cual fuere la composicin y procedimiento de formacin
de las Cmaras, se les ha de reconocer la atribucin exclusiva de
fiscalizar la gobernacin publica, de dar la superior orientacin a
la marcha de la poltica del Estado y de hacer leyes. Ninguna dificultad de principio puede oponerse a esto; pero, de un lado, las
necesidades modernas de legislacin, excepcionalmente abundante,
y de otro, la lentitud de movimientos de un rgano tan complejo
como las Cmaras, me han convencido de que dentro de pocos aos
se operarn grandes transformaciones en su mecanismo. Presiento que los Parlamentos, aunque no vayan a convertirse, en el
futuro, en rganos puramente polticos y ajenos a la funcin legislativa, se vern obligados a sancionar tan slo bases generales de
las leyes ms importantes, dejando al Poder Ejecutivo, como responsable de la administracin, facultades ms extensas que las
simplesmente reglamentarias que hoy tiene.
De una u otra forma como se constituyan, lo que no se puede
es reconocer a las Cmaras legislativas el derecho de poner y quitar ministros a su antojo y obstruccionar la vida pblica. Y, en
vez de combinaciones casuales de grupos para la conquista del
Poder, han de ser susceptibles de disciplina y de buen rendimiento
dentro de su funcin, trabajando apenas el tiempo indispensable
para bien ejercerla.
El Poder Ejecutivo, ejercido por el Jefe del Estado con los
ministros nombrados libremente por l, sin dependencia de cualquier presin parlamentaria, tiene por misin gobernar con el
derecho, la obligacin y la responsabilidad de mantener la existencia y el honor de la nacin; asegurar el orden y la tranquilidad
pblica, cumplir y hacer cumplir las leyes, proveer a cuanto sea
indispensable para la conservacin y funcionamiento del Estado.

79

Para esto es forzoso que sea tan independiente y tan legitimo


representante de la nacin como el Poder Legislativo.
En nuestra triste historia contempornea parece que nunca
pudieron coexistir los dos poderes debidamente equilibrados; ahora
es el Legislativo que domina ,subordinando los gobiernos; ahora
el Ejecutivo que reacciona, substituyendo a aqul enteramente. Y,
lo que peor es, la experiencia ha demostrado que, para trabajar
en el Gobierno por el pas, es necesario dejar a un lado la Constitucin.
Pues bien; hay que preparar una constitucionalidad que pueda
ser la vida normal del Estado, y en la que la armona de los Poderes se consiga sin restar al Poder Legislativo competencia y prestigio, ni al Ejecutivo estabilidad y fuerza.

d) Coordinacin social. Nacin y Estado


Despus de lo dicho, slo conseguiramos pasar de un texto a
otro, de una ficcin a otra, si no procursemos coordinar debidamente en el Estado todos los elementos polticos de la sociedad. El
liberalismo poltico del siglo XIX, nos cre el ciudadano, individuo desmembrado de la familia, de la clase, de la profesin, del
medio cultural, de la agrupacin econmica, y le di el derecho
facultativo de intervenir en la Constitucin del Estado, y en esto
coloc la fuente de la soberana nacional.
Vistas bien las cosas, estamos en presencia de una abstraccin concepto errneo o insuficiente , y slo basados en los
grupos naturales necesarios a la vida individual, los nicos que
constituyen realmente la sociedad poltica, encontraremos el punto
seguro de apoyo que buscamos.
As: en la base, la familia, clula social irreductible, ncleo originario de la feligresa, del municipio, y por tanto de la nacin:
es por naturaleza el primer elemento poltico rganico del Estado
constitucional.
Garantizada eficazmente en su formacin, conservacin y desenvolvimento, la familia debe ejercer, por la voz de su jefe, eI
derecho de elegir los vocales de los cuerpos administrativos, por lo

80

de la feligresa, ya que sta no es ms que la expansin


natural de los hogares con los intereses que les afectan.
2
Aqu es donde preferentemente encontramos el ciudadano con
todos sus derechos polticos.
1.4
Las corporaciones morales y econmicas, corno las universidades, las academias cientficas, los gremios literarios, artstilt
cos y tcnicos, las asociaciones agrcolas, industriales, comercia1
les, coloniales y obreras, son manifestaciones que la civilizacin
cra por instinto a medida que lo exigen las necesidades sociales.
Representando intereses legtimos, que deberan encuadrarse
o
dentro de la colectividad, es tendencia de los tiempos y convenienirF
del Estado, que se multipliquen y amplen en federaciones y
confederaciones para que, verdaderamente, constituyan factores
componentes de la nacin organizada. Como tales, deben concurrir
con su voto y representacin a la constitucin de las Cmaras, en
las que se desa una delegacin verdaderamente nacional. De este
modo dejaremos otra ficcin, el partido, para aprovechar una realidad, la asociacin.
Los cuerpos administrativos no slo deben tener las prerrogativas de administracin local y regional, tan descentralizada
como lo permitan las condiciones del pas, sino que deben tener
tambin derechos polticos con influencia en la organizacin del
Estado. Su procedencia y posicin en el organismo nacional imponen lgicamente que tambin constituyan colegios electorales para
el efecto de designar los miembros de las Cmaras Legislativas,
bus
en concurrencia con las votaciones de las corporaciones morales
y econmicas.
11
En suma: se pretende constituir el Estado social y corporativo en estrecha correspondencia con la constitucin natural de la
sociedad. La familia, las feligresas los municipios, las corporaciones dnde se encuentran todos los ciudadanos con sus liberaje
tades jurdicas fundamentales, son los organismos componentes de la nacin, y deben tener, como tales, intervencin di
recta en la constitucin de los cuadros supremos del Estado.
He aqui una expresin ms fiel que cualquier otra del sistema
representativo.
menos

81

e) Progresso econmico y paz social


No se puede aspirar a organizar un Estado equilibrado y
fuerte sin la coordenacin y desenvolvimiento de la economa nacional que hoy ms que nunca tiene que formar parte de la organizacin poltica. Aqui est, tal vez, la mayor transformacin constitucional prctica que han de realizar todas las naciones civilizadas.
Es cierto que en Portugal la importancia y necesidad de esta
evolucin no resulta de escuelas, de organizaciones de trabajo
subversivas como en los pases fuertemente industrializados o directamente tocados por la hecatombe y miserias de la guerra. Proviene del atraso material que, por desgracia, caracteriza a nuestro
pas, de cierta falta de coordenacin, de secuencia y estabilidad,
condiciones propicias al desenvolvimiento de explotaciones y parasitismo, origen de perturbaciones constantes, y pueden hasta encontrarse en la base de algunas revoluciones.
Las mismas necesidades histricas, los mismos fines de moderado nacionalismo, deben llevar tambin en este campo a la substitucin del individualismo puro o mezclado de socialismo, por
normas y condiciones que tiendan a orientar y fomentar activamente la produccin, a desenvolver la riqueza general, a establecer una suficiente armona en el medio social bajo la proteccin
del Estado. Las doctrinas que rigen estos problemas, al menos en
su expresin superior y en su ms amplio enunciado, tienen que
pasar al plan constitucional, como en parte ya se hizo en los cdigos fundamentales de algunas naciones europas, promulgados despus de la guerra.
Debiendo todo el organismo econmico estar subordinado al
engrandecimiento politica, moral, social y material del pas, al
podero y fuerza del Estado, tienen igualmente que entrar en el
cuadro constitucional las garantas generales concernientes a las
grandes obras y mejoras de inters pblico, como las que se refieren a comunicaciones nacionales, a las fuentes de energa motriz,
a la red de transportes y abastecimiento de energa elctrica,
cuyos planes incumbe al Estado establecer y hacer realizar.

82

Coordenar las corporaciones, federaciones y confederaciones


econmicas de carcter patronal u obrero, formadas espontneamente o por impulso del Poder, desvindolas de competencias y
luchas, y subordinando todas las actividades e intereses a las necesidades e intereses de la nacin, he aqu el pensamiento que por
otro lado debe dominar la ley y la administracin pblica. Pero, al
par de esta ida, hay que sentar otra segn la cual se aseguren los
derechos y justos intereses materiales y morales de las clases trabajadoras. Reconocer al trabajo la cualidad de factor de cooperacin de la empresa y en consecuencia asociarlo moral y econmicamente al destino de la produccin, con el debido respeto a las
exigencias de la propriedad, del rendimiento y de la tcnica, es
doctrina que el Estado puede consagrar tambin como fundamental
y de cuya realizacin depender en gran parte el progreso en la
paz y el orden social.
IV. ALGUNOS REPAROS...
He procurado presentar, lo ms claramente posible, los principios bsicos en que, segn el manifiesto de la Unin Nacional,
debe apoyarse el nuevo orden de cosas, y, no obstante, no extraara se levantasen en vuestro espritu muchas objeciones a
cuanto acabo de deciros.
Una prevo yo: en tan largo discurso, exclusivamente de materia poltica, poco se habla de libertad, de democracia, de soberana del pueblo, y s mucho, por el contrario, de orden, de autoridad, de disciplina, de coordenacin social, de nacin y de Estado.
Es cierto, y hay que confesarlo valientemente, si nos disponemos
a hacer algo nuevo, que hay palabras y conceptos gastados, sobre
los cuales nada de slido se puede edificar ya.
Nosotros hemos aprendido por el raciocinio y visto por la
experiencia, que no es posible levantar sobre este concepto de la
libertad un sistema poltico que, efectivamente, garantice las legtimas libertades individuales y colectivas; al contrario, en su
nombre se han podido defender, y con alguna lgica, seores, todas
las opresiones y todos los despotismos. Hemos visto que la adu-

83

ladn de las masas con la creacin del pueblo soberano no di al


pueblo, como agrupacin nacional, ni influencia en la marcha de
los negocios pblicos, ni aquello que ms necesita el pueblo, soberano o no: ser bien gobernado. Hemos visto que tanto se pregonaron las bellezas de la igualdad y las ventajas de la democracia
(tanto se descendi al exaltarlas), que se iba operando la nivelacin abajo, contra el hecho de las desigualdades naturales, contra la legtima y necesaria jerarqua de los valores en una sociedad bien organizada.
Ahora bien; nosotros queremos ser ms positivos, o sea, ms
verdaderos en nuestra poltica.
En la crisis de autoridad que el Estado atraviesa, darle autoridad y fuerza para que mantenga imperturbable el orden, sin
el cual ninguna sociedad puede mantenerse ni progresar; organizar los poderes y funciones del Estado, de forma que se ejerzan
normalmente, sin atropellos y sin subversiones; no coartar la libre
expansin de las actividades que se mueven y actan en su seno,
sino en lo que sa reclamado por las necesidades de armona y
coexistencia social; definir los derechos y garantas de los individuos y de las colectividades, y establecerlos y defenderlos de tal
modo, que el Estado no los pueda desconocer y los ciudadanos no
los violen impunemente; esto es libertad.
Arrancar el Poder de las clientelas partidistas; sobreponer a
todos los intereses el inters de todos, el inters nacional; tornar
el Estado inaccesible a la conquista de minoras audaces, pero
mantenerlo en permanente contacto con las necesidades y aspiraciones del pas; organizar la nacin de alto abajo, con las diferentes manifestaciones de la vida colectiva, desde la familia hasta
los cuerpos administrativos y corporaciones morales y econmicas,
e integrar este todo en el Estado, que ser as su expresin viva;
esto es dar realidad a la soberana nacional.
Tener bien presente en el espritu que los hombres viven en
condiciones diferentes y que este hecho se opone, a veces, a que
sa una realidad su igualdad jurdica; que el Estado proteja con
preferencia a los pobres y a los dbiles; fomentar la riqueza general para que a todos les llegue, al menos, lo necesario; niultipli-

84

al
de

e
n

11

car las instituciones de assistencia y de educacin que ayuden a


elevar las masas populares a la cultura, al bienestar, a los altos
puestos . del Estado y de la nacin; mantener, no slo abiertos,
sino accesibles, todos los cuadros a la ascensin libre de los mejores valores sociales; esto es amar al pueblo y, si la democracia
puede tener todava un recto sentido, esto es democracia.
Aqu tenis mi pensamiento ante vuestros reparos.

V. ... Y ALGUNAS ADVERTENCIAS


Permitidme ya que por mi parte haga, no propriamente reparos, sino algunas advertencias. Expongo ya la primera:
Las idas que, a modo de ver del Gobierno, deben constituir
las bases del futuro Estatuto constitucional, no slo deben ser
aceptadas por nuestra inteligencia, sino que deben ser sentidas,
vividas, ejecutadas. No vayamos a creer que se ha encontrado el
remedio de todos los males polticos porque estn insertas en la
Constitucin. Muertas, enterradas en textos de ley, pueden ser
inofensivas, lo que es ya una ventaja, porque las otras no lo son;
pero no sern eficaces.
Las leyes, en realidad, las hacen los hombres que las ejecutan,
y acaban por ser en la prctica, por debajo del velo de su pureza
abstracta, el espejo de nuestros defectos de entendimiento y de
nuestros desvos de voluntad.
Este es el motivo por que siempre que miro al futuro para la
consolidacin y proseguimiento de lo que se ha hecho en favor del
orden, de la disciplina, de la economa y del progreso del pas, vo
ntidamente que no se estaba construyendo nada de slido, aparte
de una revolucin mental y moral en los portugueses de hoy, y de
una cuidadosa preparacin de las generaciones del maana. Pregunto si en el alma de los que nos acompaan hay amor de la
patria hasta el sacrificio, el deso de bien servir, la voluntad de

obedecer, nica escuela para aprender a mandar, la necesidad viva de la disciplina, del orden, de la justicia, del trabajo honesto.
Ya se v que no es ste programa para ngeles; son apenas /*KM-

85

sitos indispensables en hombres que, proponindose salvar al pais,


no han de constituir un estorbo para que se salve.
Todos tenemos simpatas, antipatas, despechos, pasiones, posiblemente odios, cultura, mentalidad diversas; y aunque el Gobierno, huyendo de extremismos, de un lado y de otro, apele a todos los portugueses de sano patriotismo em torno de idas constitucionales, razonables y justas, es cierto que muchos no querrn
apoyar a la Dictadura ni a su tentativa de resolver el problema
poltico portugus. En todo caso, la Unin Nacional, y es sta la
segunda advertencia que deseaba hacer, no puede abandonar el
campo mramente nacional y patritico para imbuirse del espritu
de partido, porque sera criminal, y adems de criminal ridculo,
aumentar a los que ya existen, el partido... de los que no quieren
partido. No; invitados por el Gobierno para apoyar la Dictadura,
para que sta acabe de echar las grandes bases de reorganizacin
nacional y prepare el futuro ejercicio normal de los poderes del
Estado, los portugueses que se presten a ofrecer su concurso, saben que cumplen un deber, pero que no adquieren un derecho, y
que, precisamente con su ayuda, dejar el Estado de hacer favores
a algunos para poder distribuir justicia a todos.
Tal vez sa duro este lenguaje, pero es necesario que todos lo
comprendan, porque estamos en el momento decisivo en que, viniendo hacia nosotros tantos hombres de buena voluntad, han de
separarse muchos que suponan estar con nosotros, y ahora comprenden que estaban equivocados.

VI. ACCIN NECESARIA

Seores: perdonad si he sido hoy excepcionalmente extenso en


mis consideraciones. Lo reclamaba el asunto, la importancia del
acto, la gravedad del momento en que las pasiones polticas vuelven a agitarse criminalmente en torno de ficciones, de vaciedades,
de sombras, de naderas, cuando hay realidades tan vivas, problemas nacionales, que merecen toda la atencin y todo el esfuerzo
de los portugueses.

86

GQ.

a ta
ces.
lema
ta 11
arel

ieren
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Sin

del
i,sa
ho, y
yero
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vi.
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1)ell
blel

No entreguemos por la mezquindad de las luchas internas,


este pueblo tan dcil, tan bueno, y siempre tan sacrificado, a las
insuficiencias y desvaros de sus grupos dirigentes.
No dejemos que un puebla con tan grandes posibilidades, con
tan grandes reservas de energa y de riqueza, con tantas cualidades de sacrificio, laboriosidad y patriotismo, tenga el aspecto triste
de los que asisten a los grandes derrumbamientos histricos -y

renuncian a constituir su futuro.


Demos a la nacin optimismo, alegra, valor, f en sus destinos; revigoremos su alma fuerte con el calor de los grandes ideales, y tomemos como lema esta seguridad inquebrantable: Portugal puede ser, si queremos, uma grande y prspera nacin.
Ha de serlo.

NDICE
Pg.
CONSTITUCIN POLTICA

ACTO COLONIAL

55

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA REVOLUCIN


POLTICA

71

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perteneciente al fondo bibliogrfico de la Biblioteca de la Facultad de Derecho de la
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