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ENTRADA
EN VIGENCIA. RESERVAS. TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS.
CARACTERISITICAS. LA OC 2/82 DE LA CoIDH. EL EFECTO DE LAS
RESERVAS. SOBRE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA CONVENCION
AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.
TRATADOS
Segn la Convencin de Viena de 1969 en su artculo 2do se define qu es un
tratado:
Acuerdo Internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el
Derecho Internacional ya sea que conste en instrumento pblico nico, en
dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin
particular
El trmino tratado puede ser utilizado como un trmino genrico comn o como
un trmino en particular que se refiere a un instrumento con unas caractersticas
definidas/
Tratado como trmino genrico: El trmino tratado se ha venido usando como
un trmino genrico que abarca todos los instrumentos vinculantes en el derecho
internacional celebrados entre entidades internacionales, independientemente de
su denominacin oficial. La Convencin de Viena de 1969 y la Convencin de
Viena de 1986, confirman este uso genrico del trmino tratado": la Convencin
de Viena de 1969 define un tratado como un acuerdo internacional celebrado por
escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un
instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos, y con independencia de
denominacin particular. La Convencin de Viena de 1986 ampla la definicin de
los tratados para incluir los acuerdos internacionales en los que las partes son
organizaciones internacionales. Un instrumento debe cumplir algunos criterios
para poder ser considerado como un tratado en sentido genrico: en primer
lugar, tiene que ser un instrumento vinculante, es decir, las partes contratantes
estn comprometidas a crear derechos y obligaciones legales; en segundo lugar,
el instrumento debe ser celebrado por los Estados u organizaciones
internacionales con poder de establecer tratados; en tercer lugar, debe estar
regido por el derecho internacional; por ltimo, el compromiso debe hacerse por
escrito: incluso antes de la Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los
Tratados, la palabra tratado en su sentido genrico se sola reservar para los
contratos celebrados por escrito.
firma hay otros pasos que se debern cumplimentar. Cuando el tratado es firmado,
la firma en el instrumento ser depositada en la ONU, tal como se explic arriba
en cuanto al depsito de instrumentos.
QUINTA ETAPA, RATIFICACION
La Ratificacin se produce cuando los Estados contratantes se ponen de comn
acuerdo para que en una fecha determinada sus respectivos plenipotenciarios
efecten el depsito del instrumento de ratificacin. En este acto se levanta un
acta en la que se hace constar la ceremonia celebrada y que de hecho constituye
el Acto de depsito de los instrumentos de Ratificacin.
APROBACION/ACEPTACION
En algunos casos, en lugar de adhesin se aplica la aprobacin del tratado. No
existe una diferencia de principio entre esas dos formas de manifestacin del
consentimiento en obligarse por el tratado; es ms bien una diferencia de
terminologa. En cambio s es necesario diferenciar esa aprobacin de la
aprobacin del texto del tratado.
La Convencin de Viena en su artculo 14 inciso 2, coloca la aprobacin y la
aceptacin sobre el mismo plano que la ratificacin, al decir que ellas intervienen
en condiciones semejantes a las que rigen para la ratificacin.
SEPTIMA ETAPA, ENTRADA EN VIGOR
Un tratado entrar en vigor en la forma expresamente acordada por los Estados
en el texto del tratado. Sin embargo, cuando el texto no disponga un
procedimiento expreso deber observarse la disposicin del artculo 24, inciso 2
de la convencin, el cual enuncia: A falta de tal disposicin o acuerdo, el tratado
entrara en vigor tan pronto como haya constancia de los Estados participantes.
En los tratados bilaterales la entrada en vigor surte efecto a partir de la notificacin
de la ratificacin, pero cuando el tratado es multilateral un procedimiento utilizado
es que el tratado surtir efecto slo para los Estados ratificantes. El efecto jurdico
de los tratados internacionales puede estipularse en el Estado parte. Para ste, el
tratado est en vigencia por que ha adquirido derechos y obligaciones conforme al
derecho internacional.
Cuando el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado se haga
constar en una fecha posterior a la de la entrega en vigor de dicho tratado, ste
entrar en vigor en relacin con ese Estado en dicha fecha, a menos que el
tratado disponga otra cosa.
ENTRADA EN
ARGENTINA
VIGENCIA DE
LOS
TRATADOS
EN
LA
REPUBLICA
El Art. 31, de
nuestra CNA, establece: "Esta constitucin, las leyes de
la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras, son la ley suprema de la nacin; y las autoridades de cada
provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin
en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la
provincia de Buenos Aires.
Artculo 27.- El Gobierno federal est obligado a afianzar sus relaciones de paz y
comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn en
conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en esta
Constitucin.
El Artculo 75 Inciso 22 autoriza expresamente al Congreso a: Aprobar o
desechar
tratados concluidos
con
las
dems
naciones,
y con
las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede.
A su vez, el Inciso 24 autoriza al Congreso para: Aprobar tratados de integracin
que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supra estatales en
condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los
derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua
superior a las leyes. La aprobacin de estos tratados con estados
de Latinoamrica requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la
Nacin, con la mayora absoluta de los miembros presentes de cada Cmara,
declarar la conveniencia de la aprobacin del tratado y slo podr ser aprobado
con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara, despus de ciento veinte das del acto declarativo.
En este inciso podemos observar que se hace referencia a la atribucin del
Congreso en cuanto a la aprobacin de Tratados de Integracin, que deleguen
competencias y jurisdiccin a organizaciones supra estatales.
En el caso de que los tratados sean con Estados de Latinoamrica la aprobacin
de los mismos requerir la aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara.
Un claro ejemplo de Tratados de Integracin es el MERCOSUR o
"Mercado Comn del Sur" como lo indican sus siglas, el cual se constituye con la
firma del "Tratado de Asuncin" el 26 de marzo de 1991. El Mercosur es un
espacio econmico sin fronteras internas entre la Repblica Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay; el cual establece para su concrecin un programa de
liberacin comercial, de coordinacin de las polticas macroeconmicas, un
arancel externo comn y otros instrumentos para la regulacin del comercio.
Con respecto a Tratados con otros Estados stos se aprobarn si se cuenta con el
voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara,
luego de 120 das del acto declarativo.
Del juego de estos artculos de la CNA, podemos apreciar que el Organo
encargado de hacer entrar en vigor un determinado tratado es el Congreso de la
Nacin en nuestro pas. A este organismo le corresponde aceptar o denegar
tratados.
La manifestacin del consentimiento del Estado sobre la obligatoriedad del tratado
respecto a l, constituye la etapa culminante de la celebracin del tratado. Son
variadas las formas como el Estado puede manifestar ese consentimiento, entre
las de mayor discusin cuentan; la firma del tratado; la ratificacin; la aprobacin;
la aceptacin; y la adhesin.
ART. 99 INC. 11 EL PODER EJECUTIVO
Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el
mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las
naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules.
LAS RESERVAS
Segn el artculo 2.1.d) de la Convencin de Viena de 1969 "se entiende por
reserva una declaracin unilateral, cualquiera que sea su enunciado o
denominacin, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un
Tratado o adherirse a l con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de
ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado."
Las reservas, por lo tanto, tienen nicamente sentido respecto de los tratados
multilaterales. Pues, como afirma la Comisin de Derecho internacional, "las
reservas a los tratados bilaterales no plantean problema alguno, porque equivalen
a una nueva propuesta que hace que se reanuden las negociaciones entre los dos
Estados [...] Si llegan a un acuerdo, aceptando o rechazando la reserva se
celebrar el tratado; de lo contrario no se celebrar".
A modo de ejemplo: los Estados A, B, C y D firman un Tratado. En el momento de
la prestacin de su consentimiento, el Estado D hace una reserva a un artculo del
tratado. La reaccin de los dems Estados puede ser diferente:
A acepta la reserva, en cuyo caso se aplicar entre A y D el Tratado con el
contenido segn la reserva. B hace una objecin simple a la reserva, en cuyo caso
se aplicar el Tratado entre B y D, excepto la parte de la reserva. C hace una
Por otra parte, salvo que el tratado disponga otra cosa, una reserva podr ser
retirada en cualquier momento.
No hay unanimidad de criterios acerca de cules sean los efectos jurdicos de las
reservas. Lo nico indiscutible es que ha de atenderse a la norma convencional
que excluya reservas o solo admita determinadas reservas.
Si faltan disposiciones convencionales de esta clase, es objeto de discusin la
cuestin de saber bajo qu supuestos tiene una reserva efectos jurdicos.
por parte de los Estados que deseen formar parte del mismo en el futuro. C)
Expedir copias certificadas del tratado. D) Controlar la regularidad de los
instrumentos y notificaciones relativas al tratado, es decir, si se han realizado en la
forma debida de acuerdo con la legislacin de cada estado parte.
OPINION CONSULTIVA 2/82 DE LA CoIDH. CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS. DEL 24 DE SETIEMBRE DE 1982 EL EFECTO DE
LAS RESERVAS SOBRE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA CONVENCIN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (ARTS. 74 Y 75) SOLICITADA
POR LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Estuvieron presentes: Carlos Roberto Reina, Presidente Pedro Nikken,
Vicepresidente Huntley Eugene Munroe, Juez Mximo Cisneros, Juez Rodolfo E.
Piza E., Juez Thomas Buergenthal, Juez Estuvieron, adems, presentes: Charles
Moyer, Secretario, y Manuel Ventura, Secretario Adjunto
LA CORTE, integrada en la forma antes mencionada, emite la siguiente opinin
consultiva: 1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la
Comisin"), mediante un cable fechado el 28 de junio de 1982, solicit la presente
opinin consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 2. Mediante
notas de fecha 2 de julio de 1982, en cumplimiento de lo resuelto por la Corte en
relacin con el artculo 52 de su Reglamento, el Secretario solicit sus
observaciones a todos los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos, as como, a travs del Secretario General de sta, a todos los
rganos a que se refiere el Captulo X de la Carta de la OEA. 3. El Presidente de
la Corte fij el 23 de agosto de 1982, como fecha lmite para remitir observaciones
escritas u otros documentos relevantes. 4. La comunicacin del Secretario fue
respondida por los siguientes Estados: Costa Rica, Estados Unidos de Amrica,
Mxico y San Vicente y las Granadinas. Se recibieron tambin respuestas de los
siguientes rganos de la OEA: el Consejo Permanente, el Comit Jurdico 2
Interamericano y la Secretara General. La mayora de dichas respuestas
contienen observaciones concretas sobre la materia de la consulta. 5. Asimismo,
las siguientes organizaciones ofrecieron sus puntos de vista sobre la consulta
como amici curiae: el International Human Rights Law Group y el Urban Morgan
Institute for Human Rights of the University of Cincinnati College of Law. 6. La
Corte, reunida en su Sexto Perodo Ordinario de Sesiones, fij una audiencia
pblica para el lunes 20 de setiembre de 1982, con el fin de escuchar las
opiniones de los Estados Miembros y de los rganos de la OEA sobre la peticin
de opinin consultiva. 7. En la audiencia pblica fueron hechas a la Corte
5. Para los efectos de los prrafos 2 y 4, y a menos que el tratado disponga otra
cosa, se considerar que una reserva ha sido aceptada por un Estado cuando
ste no ha formulado ninguna objecin a la reserva dentro de los doce meses
siguientes a la fecha en que haya recibido la notificacin de la reserva o en la
fecha en que haya manifestado su consentimiento en obligarse por el tratado, si
esta ltima es posterior.
Ante todo, respecto del artculo 19, la Corte considera que la referencia del artculo
75 de la Convencin Americana a la de Viena, se hizo con el propsito de
remitirse al inciso c) del artculo 19 de esta ltima. Es evidente que los incisos a) y
b) del mismo no son aplicables, ya que la primera ni prohibe reservas, ni tampoco
especifica las que son permitidas. Se deduce de all que el artculo 75 permite que
los Estados ratifiquen o se adhieran a la Convencin con cualquier reserva que
ellos quieran hacer, siempre y cuando sta no sea "incompatible con el objeto y
fin" de la misma.
La anterior interpretacin del artculo 75 est confirmada por los trabajos
preparatorios de la Convencin, los cuales demuestran que sus redactores
deseaban adoptar un sistema flexible de reservas. Es bien conocido que la
Convencin fue adoptada en la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos, la cual se celebr del 7 al 22 de noviembre de 1969 en San
Jos, Costa Rica. La conferencia de San Jos tuvo ante s, como documento
bsico de trabajo, el Proyecto de la Convencin preparado por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. En el tema de las reservas, el artculo 67
de ese texto dispona: 1. El Estado Parte podr, en el momento del depsito de
su instrumento de ratificacin o adhesin de esta Convencin, formular
reserva si una norma constitucional vigente en su territorio estuviere en
contradiccin con alguna disposicin de la Convencin. La reserva debe ir
acompaada del texto de la norma a que se refiere. 2. La disposicin de que
haya sido objeto de alguna reserva no se aplicar entre el Estado reservante
y los dems Estados Partes. Para que la reserva surta este efecto, no ser
necesaria la aceptacin de los dems Estados partes.
Cabe sealar que algunos gobiernos expresaron, en sus comentarios al Proyecto
de Convencin, que el artculo 67 resultaba ser muy restrictivo. la explicacin ms
clara de este parecer puede encontrarse en la siguiente observacin presentada
por el Gobierno de Argentina: Artculo 67, prrafo 1: El sistema de reservas,
establecido en este artculo est basado exclusivamente en la existencia de
normas contradictorias contenidas en la constitucin del Estado reservante, y es
solamente en la fecha en que por lo menos otro Estado Parte haya aceptado la
reserva, expresa o tcticamente (Convencin de Viena, artculos 20.4.c) y 20.5).
En opinin de la Corte, nicamente el prrafo 1 4 del artculo 20 de la
Convencin de Viena pueden ser considerados pertinentes al aplicar los
artculos 74 y 75 de la Convencin. El prrafo 2 del artculo 20 es inaplicable,
entre otras razones, porque el objeto y fin de la Convencin no son el
intercambio recproco de derechos entre un nmero limitado de Estados,
sino la proteccin de los derechos de todos los seres humanos en Amrica,
independientemente de su nacionalidad. Adems, la Convencin no es el
instrumento constitutivo de una organizacin internacional; por lo tanto, el
artculo 20.3 es inaplicable.
La Corte debe enfatizar, sin embargo, que los tratados modernos sobre