PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

PROPUESTA DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN

2006-2021
El Consejo Nacional de Educacin propone en estas pginas un Proyecto
Educativo Nacional: las ideas, los compromisos y los pasos a seguir para iniciar
el gran cambio de la educacin en el Per. Como si fuese un viejo lugar
comn, en el Per nos hemos acostumbrado a or que la educacin atraviesa
por una crisis a todas luces difcil de revertir. Hoy en da los ciudadanos
parecemos haber renunciado al derecho de recibir y al deber de brindar un
servicio educativo de calidad y sin exclusiones de ningn tipo. Peor an, el pas
ha llegado a aceptar y conformarse con una educacin paralizada en objetivos
mnimos: estudiantes que apenas lean, escriban, sumen y resten al terminar la
secundaria; cuatro paredes pintadas y acaso una sala de computadoras de
estreno cerrada con llave y candado.
Al drama de la desigualdad educativa se suman la escasez y el manejo
ineficiente de recursos, la notoria ausencia de polticas educativas de largo
plazo y el marasmo en el que se encuentran sumidos los maestros, una gran
mayora de ellos insuficientemente formados, y ganados muchas veces por el
tedio y el conformismo. Este panorama, envuelto en una atmsfera de profunda
resignacin, parece ser todo lo que el Estado peruano est dispuesto a ofrecer
a la niez y juventud de hoy.
No todo est perdido Puede parecer duro hablar de un fracaso de la educacin
en el Per. Sin embargo, tal vez sea esta la nica manera de entender que el
tiempo de las propuestas aisladas y los ocasionales cambios para atenuar la
situacin ya se ha vencido. Simultneamente el Proyecto Eductivo Nacional se
basa en la la conviccin que existe o puede crearse condiciones para un pas
diferente. Si se toman las decisiones correctas, ser factible no solo recuperar
el tiempo prdido y situarnos a la par de los pases vecinos; tambin ser
posible buscar un lugar de relevancia en la comunidad mundial entera. No
caminamos sobre terreno enteramente baldo.

Este documento ha sido elaborado por el Consejo Nacional de Educacin en

cumplimiento del mandato del artculo 81 de la Ley General de Educacin,
tomando como base las polticas acordadas en el Acuerdo de Gobernabilidad
del Foro del Acuerdo Nacional, en la Ley General de Educacin 28044, en el
Plan de Educacin para Todos, en la Consulta Nacional del ao 2000, en el
Pacto de Compromisos Recprocos por la Educacin, as como en las
recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Existen
iniciativas que esta propuesta aspira a concentrar en un propsito efectivo de
transformacin integral y de larga duracin. Esta propuesta de Proyecto
Educativo Nacional es puesta en negro sobre blanco para que se debatan y
afinen las ideas que contiene. El objetivo es que se convierta en un gran
acuerdo nacional que permita identificar y tomar decisiones correctas para
iniciar el cambio a gran escala que nuestra educacin necesita, y que facilite el
trazar metas y plantear compromisos concretos.

Los seis objetivos que producirn el cambio

UNA EDUCACIN DE CALIDAD AL ALCANCE
DE TODOS LOS PERUANOS

Trece aos asegurados de una buena educacin bsica para todos

Acceso a aprendizajes de calidad sin exclusiones
La primera infancia es prioridad nacional

ESCUELAS INNOVADORAS DONDE TODOS APRENDEN

Los estudiantes logran aprendizajes para su desarrollo y el

de su comunidad
Las escuelas ensean bien, con xito y con sentido intercultural
Los colegios acogen integran y estimulan a todos los estudiantes

MAESTROS BIEN PREPARADOS RENUEVAN LA PROFESIN DOCENTE

Los maestros revaloran su profesin y su rol en la sociedad

Profesores en permanente capacitacin
Una nueva carrera docente basada en el buen desempeo

LA EDUCACIN SE FINANCIA Y SE GOBIERNA CON EFICACIA Y

TRANSPARENCIA

Una gestin tica y descentralizada de la educacin

Democracia en la gestin: la ciudadana se informa y participa


LA

Una educacin financiada y administrada con eficiencia

EDUCACIN

SUPERIOR

APORTA

AL

DESARROLLO

LA

COMPETITIVIDAD

La educacin superior innova, investiga y contribuye creativamente al

desarrollo
Se forman profesionales ticos, competentes y productivos
Universidades e institutos comprometidos con las demandas de
desarrollo nacional

UNA SOCIEDAD QUE FORMA MEJORES CIUDADANOS

Municipios democrticos forman ciudadana e identidades locales

Empresas, organizaciones y lderes comprometidos con la educacin
Medios de comunicacin asumen su rol educador

Una educacin de calidad al alcance de todos los peruanos

La educacin bsica en el Per no es accesible para toda la poblacin infantil,
adolescente y adulta, ni garantiza una buena calidad de aprendizaje para
todos. Gran nmero de escuelas sobre todo las situadas en zonas rurales
cuenta con un solo profesor para varios o todos los grados. A ellas y a muchas
de las escuelas urbanas llega una mayora de nios que no ha tenido acceso a
una educacin inicial, y ni ellos ni sus maestros estn preparados para lograr
los aprendizajes esperados. La educacin secundaria, desatendida durante
mucho tiempo, no logra revertir las deficiencias acumuladas ni retener a sus
estudiantes hasta que aprendan y se graden. El objetivo es sustituir una
educacin que reproduce desigualdades y ofrece calidad solo a unos pocos,
por otra que asegure resultados y oportunidades educativas para todos, sin
discriminacin alguna.
Escuelas innovadoras donde todos aprenden
Si el profesor llegara a tiempo, si no se suspendieran las clases y si el recreo
no se prolongara ms de lo debido, un alumno de una escuela rural tendra un
da ms de clase cada semana. Si no, en un ao habr estudiado menos de la
mitad de las 720 horas oficiales. Ese mismo alumno, en un da normal de
clases, sigue una rutina agobiante e intil de repeticin mecnica de conceptos
y datos que no tiene permitido cuestionar ni debatir. La nica ley es copiar lo

que dice la pizarra y no interrumpir al profesor. A esto se agrega la exclusin de

la que son vctimas miles de nios y adolescentes, a quienes solo les queda
adaptarse a centros educativos en cuya gran mayora la diversidad
sociocultural tiende a ser tomada como un problema, pues implica maneras de
hablar y actuar distintos de los que las escuelas consideran adecuadas. El
objetivo es convertir cada centro educativo en un espacio comprometido con el
aprendizaje exitoso, autntico y pertinente, que fomente la creatividad, la
innovacin y la integracin.
Maestros bien preparados renuevan la profesin docente
La baja calidad de la enseanza en la mayora de escuelas pblicas del pas
responde, tambin, al deficiente desempeo de los docentes, quienes, sin
incentivos ni una formacin seria, han terminado por convertir su profesin en
un oficio rutinario muy distante de los grandes desafos de la educacin.
Aunque la oferta de centros de formacin docente supera las necesidades de
los institutos y las universidades egresan aproximadamente 30 mil docentes
cada ao, los resultados estn lejos de ser aceptables. La actual carrera
pblica docente ha abandonado su principal funcin: incentivar a los maestros
a progresar en su nivel de desarrollo profesional. Maneja, ms bien, una
concepcin del ascenso laboral que induce al desaliento de los docentes ms
responsables, y as, al deterioro de la calidad de la enseanza. No obstante,
los 350 mil docentes que actualmente tiene el pas estn llamados a ser un
componente clave en el gran cambio que propone el Proyecto Educativo
Nacional.
La educacin se gobierna y se financia con eficacia y transparencia
La ineficacia de la administracin del sistema educativo ha sido determinante
en el deterioro de la educacin en el Per. La necesidad de transformarla no se
ha asumido ni enfrentado con decisin, lo que ha permitido que las funciones
rutinarias que la burocracia tiende a preferir e imponer, en los hechos, tengan
prioridad sobre el logro efectivo de los objetivos de calidad y equidad. El
modelo de gestin centralizado y cerrado no ha permitido a las regiones ni a las

escuelas ni a las familias tomar parte en sus propias decisiones educativas,

propiciando una gris uniformidad, ineficiencia y corrupcin. A la rigidez
administrativa se suma la escasez de recursos y un manejo ineficiente de los
pocos existentes. Renovar a fondo el modelo de gestin de la educacin es
impostergable, pero no ser posible sin la participacin y la vigilancia de los
padres de familia y la ciudadana en general.
La Educacin superior aporta al desarrollo y la competitividad
Aunque resulte difcil de creer, en el pas no existe una poltica de educacin
superior. Una subdireccin del Ministerio de Educacin dirige la educacin
superior tcnico profesional y la ocupacional en las que se registran
aproximadamente 1,4 millones de matriculados; en tanto que las universidades
se gobiernan cada cual por su lado, concentradas en un rol acadmico
desligado de las necesidades nacionales de desarrollo. A esta situacin se
suma el desinters generalizado por la investigacin y la innovacin, en un
contexto de escaso desarrollo tecnolgico. La mala calidad de la formacin
profesional que ofrecen las universidades e institutos de educacin superior en
nuestro

pas

responde

tambin,

la

difusin

de

conocimientos

desactualizados, hecho que las ha llevado a formar parte de las instituciones

latinoamericanas descartadas de las listas de las mejores y ms calificadas en
el mundo.
Una sociedad que forma mejores ciudadanos
En el Per, la dbil interaccin entre los habitantes de una comunidad y sus
autoridades, as como la mnima participacin en las decisiones locales, entre
otros factores, no han permitido que el espacio pblico sea un lugar donde se
aprende a ser ciudadanos. A esto se aade que la formacin de personas
conscientes de sus derechos y deberes y deseosas de ser protagonistas en su
entorno local, regional y nacional no ha sido una preocupacin que haya
desvelado a nadie. Todo ello ha debilitado el surgimiento de lderes sociales
comprometidos con la educacin y que eduquen ellos mismos con su manera
de ejercer su liderazgo. El reto es romper los lmites de una educacin
encerrada en las estrechas paredes de la escuela para convertir a la sociedad

misma en un espacio educativo que forma a sus ciudadanos, los compromete

con su comunidad y dibuja as la educacin del futuro, una educacin sin
fronteras.

PROYECTO TUNING

El Consejo Superior Universitario Centroamericano es el organismo de

integracin de la educacin superior ms antiguo de Centro Amrica. Agrupa a
ms de 20 universidades pblicas de Belice, Guatemala, Honduras, El
Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana. Desarrolla
su trabajo por medio de programas y sistemas, en algunos de ellos, se ha
incluido la participacin de universidades privadas, colegios profesionales,
Ministerios de Educacin, Consejos de Ciencia y Tecnologa y sectores
productivos. El CSUCA se integra positivamente al proyecto Tuning con el fin
de coordinar y dar seguimiento al trabajo regional. Las acciones que han
sobresalido en su dinmica dentro del proyecto Tuning hasta el momento han
sido:
Dar a conocer el proyecto Tuning a las autoridades universitarias.
Organizar eventos con especialistas para conducir talleres con el enfoque de
formacin basada en Competencias.
Cursos sobre el tema de las Competencias para la formacin de profesionales,
basados en el modelo Tuning.
Seguimiento a los resultados de las acciones de capacitacin realizadas.
Presentaciones conjuntas de representantes de las reas de cada pas, en
foros universitarios u otros eventos sobre los avances del proyecto y en el tema
del crdito acadmico.
Talleres regionales para conocer los progresos y alcances del Proyecto Tuning
Amrica Latina y debatir sobre las consecuencias del desarrollo curricular
basado en competencias para la evaluacin y acreditacin.
El CSUCA asume como un reto para las universidades este Proyecto, ya que
promueve el proceso de reforma de toda la Educacin Superior en la regin y
garantiza la acreditacin y el mejoramiento permanente.
Alfa Tuning Amrica Latina
Europa ha acompaado desde el inicio este Proyecto, porque entiende que la
necesidad de compatibilidad, comparabilidad y competitividad de la educacin
superior es una aspiracin tambin compartida con Amrica Latina. Por esa
razn, el Proyecto inicia formalmente en octubre de 2004 siendo la primera
reunin de Centros Tuning Nacionales en la Universidad de Deusto, en Bilbao,
Espaa del 2 al 5 de noviembre de 2004. Inmediatamente despus, la primera
reunin del Comit de Gestin, se realiza en el mismo lugar, del 7 al 10 de

noviembre del mismo ao. Arrancaba Tuning Amrica Latina, de la mano de

quienes haban logrado integrar a ms de 175 universidades europeas desde el
ao 2001. El Programa Alfa de la Unin Europea, propici esta cooperacin
invaluable y se dio inicio a la gran aventura de la transformacin de la
educacin superior en Amrica Latina.
Hoy da Tuning es ms que un proyecto constituido como "espacio de reflexin
de actores comprometidos con la educacin superior, que a travs de la
bsqueda de consensos, contribuye para avanzar en el desarrollo de las
titulaciones fcilmente comparables y comprensibles, de forma articulada, en
Amrica Latina."
Como Proyecto impulsa consensos a nivel regional teniendo como eje central,
la formacin por Competencias, respetando la diversidad, la libertad y la
autonoma. Pero Tuning no solo es un proyecto; se ha constituido en una
Metodologa con su propio lema.
Para involucrarse en la comprensin de los planes de estudio se ha diseado
una metodologa que implica:
Competencias genricas (acadmicas de carcter general)
Competencias especficas en cada rea.
La funcin de ECTS como un sistema de acumulacin.
Enfoques de aprendizaje, didcticos y de evaluacin.
La funcin de la promocin de la calidad en el proceso educativo.
Tuning desarroll un modelo de diseo de los planes de estudio a partir de
etapas que se deben cumplir:
Cumplimiento de condiciones bsicas a partir de dar respuesta a preguntas
generadoras.
Definicin del perfil del egresado.
Descripcin de los objetivos del programa y de los resultados de aprendizaje
que debern cumplirse.
Identificacin de las competencias genricas y especficas de cada rea a
alcanzar en el programa.
Contenido y estructura del plan de estudios.

Unidades y actividades educativas para alcanzar los resultados de aprendizaje

definidos.
Definicin de enfoques didcticos y de aprendizaje y de los mtodos de
evaluacin.
Desarrollo de un sistema de evaluacin concebido para incrementar de modo
constante su calidad.
El proyecto Tuning para Amrica Latina se desarrolla en un escenario de dos
planos. Por un lado, el gran debate sobre la educacin superior de la regin,
que empieza a partir de insercin masiva de estudiantes a las universidades y
el incremento y diversificacin de sus instituciones. Estudiantes que como dice
Escotet: "quieren estudiar una carrera a la carrera." Adems, estudiantes que
entran

en

conflicto

con

la

"aristocracia

acadmica":

los

profesores

universitarios. Universidades en crisis dominadas por administradores y

estructuras burocrticas; donde el proceso educativo no se gerencia en
trminos del currculum, sino, a nivel de estadsticas de todo tipo sin entrar a
ver el fondo de las cosas: la calidad de la educacin superior.
Universidades politizadas que integran personal docente no calificado a
escuelas y facultades, para el apoyo poltico de los Rectores de turno.
Universidades que no investigan

ni

producen nuevos conocimientos.

Universidades desactualizadas frente a las nuevas tecnologas de informacin

y comunicacin. Estas y otras, son las condiciones que provocan en las
universidades latinoamericanas, un proceso de cuestionamientos, propuestas,
balances y cambios. Un proceso que encauza los esfuerzos al diseo de
estrategias y acciones que respondan a una sociedad global con nuevas
exigencias laborales. Un proceso que acerque las universidades a un modelo
diferente de los requerimientos clsicos en la formacin del capital humano, en
las tareas cientficas y en la extensin.
Por el otro lado, en el contexto de uno de los movimientos de reforma educativa
a nivel superior ms importantes del mundo: el proceso de construccin del
Espacio Europeo de Educacin Superior. Un ambiente donde las instituciones
de enseanza superior, los movimientos estudiantiles y otros actores de la

educacin europea, se encuentran realizando una sinergia indita con el fin de

repensar la universidad y los procesos de aprendizaje que en ella se
desarrollan; con el fin de cambiar la perspectiva de la educacin del nivel
superior y modificar los mtodos y sistemas de evaluacin entre otras cosas.
Se trata de crear el ambiente que reinvente una Europa del conocimiento que
busca adaptar la educacin superior al aprendizaje a lo largo de la vida,
capacitando de esta forma a sus ciudadanos a los cambios incesantes que
plantea la sociedad actual. Un EEES cuya gua est dada por los objetivos de
la Declaracin de Bologna que firman 29 pases europeos el 19 de junio de
1999.
En

este

contexto

de

grandes desafos

para

la

educacin

superior

latinoamericana y europea, surge la iniciativa del proyecto Alfa Tuning para

Amrica Latina. En el contexto de las reflexiones de investigadores educativos
que buscan el hilo conductor de estas dos experiencias, aparentemente tan
distintas, pero que justamente, no lo son. Cmo que no son tan distintas las
experiencias de educacin superior europeas y latinoamericanas?
De acuerdo con los anlisis de un Escotet (2002), compartidos por otros
investigadores del tema, ambas universidades, se enfrentan a sus propias
crisis, Crisis que lgicamente afecta ms a los pases en desarrollo que a los
desarrollados, sobre todo, en el tema de los recursos disponibles y las tasas de
escolarizacin. Pero crisis que al fin y al cabo, nos llevan a una proyeccin
hacia el ao 2025, donde la matrcula universitaria se repartir "casi en
trminos de cincuenta por ciento entre pases desarrollados y en desarrollo."
Crisis y realidades que nos llevan a visualizar un resultado equiparable en
muchas reas del conocimiento, entre los pases de Europa y los nuestros.
Realidades que nos demuestran que la movilidad de profesionales no slo se
hace por efecto del elemento calidad, sino, por la necesidad de puestos de
trabajo y por la bsqueda incesante de mejores oportunidades de investigacin
y de desarrollo profesional.