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Artculo Acadmico:
Comunidades, territorio y polticas pblicas: legislacin y
tensiones sociales en torno a la aplicacin del PNT del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
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RESUMEN
El presente artculo analiza el proceso de ejecucin de una poltica pblica de un
sector del Estado (Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento MVCS) en
el periodo 2012-2014 y que contina en funcionamiento. Para ello, tomar el caso
del Programa Nacional Tambos (PNT)1 dirigido a los centros poblados rurales del
Per cuya ejecucin conlleva a las distintas formas de ver el territorio desde el
Estado, las autoridades comunales, municipales y la misma poblacin. Se analizan:
1) las fuentes con las que se justifican los mtodos al aplicar una poltica pblica y
si estos corresponden a una lgica poltica por sobre la tcnica; 2) la percepcin del
territorio desde los diferentes actores; y 3) las iniciativas de actores diversos en el
intento de hacer prevalecer una configuracin del territorio sobre otras. En el
desarrollo del artculo ejemplificar algunos casos resaltantes que evidencian los
puntos antes mencionados. Para ello mostramos las formas legales que se dan en
la interaccin entre el uso de un territorio y la adaptacin de un grupo social a l.
Los conflictos que surgen en dicha interaccin, la legislacin del Estado que difiere
con las formas encontradas en las organizaciones comunales y los procesos
sociales generados. As como las relaciones encontradas a nivel de los diferentes
actores.
Palabras claves: Estado, territorio, poltica social, comunidad campesina,
autoridades en los mbitos rurales, regulacin de la propiedad, y legislacin de la
propiedad.
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Introduccin
El presente artculo acadmico reflexionar sobre el Estado, polticas pblicas,
territorio y sus regulaciones en los mbitos rurales, as como la interaccin de los
diferentes actores que intervienen en el proceso del programa social. Se basa en
mi trabajo como socializadora en el Programa Nacional Tambos (PNT) antes
llamado Programa de Apoyo al Hbitat Rural (PAHR) - dentro del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), durante enero del 2013 hasta julio
2014.
antroplogos. El Estado, a travs del sector del MVCS, ejecuta una poltica social
dedicada exclusivamente a los mbitos rurales en todo el Per.
Algunas interrogantes que guiarn nuestra reflexin sern: En qu casos el Estado
hace prevalecer la tcnica por sobre la poltica y en qu casos hace lo contrario
durante la focalizacin de los tambos? Cmo se reconfigura el territorio en el
proceso del PNT? Qu actores polticos intervienen en el proceso y cmo difieren
en cuanto a sus intereses? Partiremos del ejemplo sobre la legitimidad del territorio
para el Estado y cmo ste prioriza los documentos legales por sobre otras formas
encontradas en campo. Al mismo tiempo vemos que esta preocupacin del Estado
por los documentos retrasa y dificulta una poltica pblica eficiente. En principio
veremos cmo la poltica se impone por sobre la tcnica durante el proceso de
focalizacin de los tambos. Luego, veremos algunas aproximaciones para la
redefinicin del territorio y su legislacin. En el cual comentar un ejemplo ocurrido
en el centro poblado de Ticapampa, distrito Sarin, provincia Sanchez Carrin,
departamento La Libertad. Y por ltimo analizar las tensiones dentro de las
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Siguiendo con los trmites regulares, el tcnico (ingeniero civil o arquitecto) tena
que realizar un levantamiento topogrfico del terreno en cuestin para luego
elaborar la memoria descriptiva y los planos perimtricos y de localizacin. El
terreno, ante la poblacin, le perteneca a Luis Fernandez Alarcn, quien contaba
con una escritura de compra venta avalada por el Agente Municipal del Casero
(figura representativa en el casero, pero que carece de legitimidad ante el Estado
para designar la propiedad en las zonas rurales). La poblacin afirmaba que la
propiedad era del seor Fernandez y l estaba gustoso en llegar a un acuerdo con
el Casero y donar su terreno para la construccin del tambo.
En este
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Los Decretos Supremos, Resoluciones Ministeriales y Resoluciones Ministeriales citados estn disponibles
en http://www.vivienda.gob.pe/transparencia/documentos_emitidos.aspx
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En consecuencia, podramos
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para la construccin del tambo. Por ejemplo, el caso mostrado al inicio de ste
artculo evidencia que, a pesar de ser un programa dirigido a zonas netamente
rurales donde el acceso a los documentos son muy difciles, los requisitos legales
determinaban en ltima instancia la construccin del tambo. Poole (2009) muestra
que durante su trabajo de campo, en el contexto de las reformas liberales de las
dcadas de 1980 y 1990, en las reas rurales las reformas se hicieron para
reemplazar el sistema tradicional de jueces de paz con nuevas propuestas
diseadas para mejorar dicho sistema. Adems Poole (2009: 620-621) fundamenta
que la construccin del Estado est relacionada con la necesidad de incorporar
progresivamente los territorios marginados y sus poblaciones al centro moderno del
Estado (y de su economa capitalista) el margen representa una zona de
inestabilidad y peligro precisamente porque est fuera del control (y del territorio)
del Estado nacional.
A partir de los cuestionamientos sobre el orden que el Estado, tradicionalmente, ha
ejercido a travs de su soberana y cmo ve a otros espacios, dentro de su
soberana, como desordenados. Surge un enfoque relacionado al tema de la
legitimidad del Estado. Veremos cmo en las diferentes etnografas presentadas
por antroplogos muestran una idea contraria a la nocin de su legitimidad. Mitchell
(2002) analiza la cuestin sobre el origen y el estado de dichas reglas mediante el
examen de los antecedentes de la ley de la propiedad en Egipto. Chatterjee (2007)
propone repensar a las poblaciones marginales no incluidas dentro del imaginario
universalista de la sociedad civil. Tomando el ejemplo de la Colonia Ferroviaria de
Gobindapur Acceso Nmero 1, critica la estructura formal del Estado en ver a toda
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que nos oriente en la ubicacin del tambo ya focalizado. Aqu, el alcalde utilizaba
diferente recursos para direccionar la ubicacin del tambo segn sus intereses. Sin
embargo, el programa muchas veces desestimaba dichas sugerencias y se
contrapona con los intereses del alcalde. En junio del 2013 durante la identificacin
de las posibles familias beneficiarias del programa alrededor del tambo, ocurri un
choque entre los intereses del distrito y los de una comunidad vecina que no
perteneca al distrito. El tambo de Ticapampa tena un rea de influencia referencial
para seleccionar los posibles beneficiarios del programa. En el campo, y durante la
visita a las familias de dicha rea de influencia vimos que el alcalde no estaba
conforme con que dentro del rea de influencia se encuentre el centro poblado El
Edn puesto que se ubicaba dentro de la jurisdiccin del distrito de Curgos y no en
su jurisdiccin en el distrito de Sarin. El rea de influencia de los tambos
corresponde a otro tipo de ordenamiento territorial. Uno que no coincide con el
ordenamiento tradicional en distritos, provincias y regiones. En ese sentido, los
tambos traen consigo diferentes lgicas sobre la configuracin del territorio en los
lugares focalizados.
En el Per, la tierra ocupada por las comunidades, aparte de tener un carcter
colectivo, no se pueden considerar ni propiedad ni territorio, sino una forma
intermedia, histricamente construida, que combina elementos de ambas formas de
acceso y apropiacin del territorio ocupado por ellas (Diez, 2006:118). Alejandro
Diez (2003) identifica el vnculo entre la tierra y la comunidad como consecuencia
de las luchas y reivindicaciones en defensa de su territorio. El cual ha estado
marcado por el conflicto con las haciendas, con las cooperativas, con otras
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Reflexiones finales
El objetivo del presente artculo es contribuir al debate sobre la percepcin del
territorio del Estado y de los diferentes actores que intervienen durante la aplicacin
de una poltica pbica. Para ello hemos utilizado un marco conceptual sobre el
estudio del estado desde el anlisis foucaultiano de gubernamentalidad, el territorio
como construccin social, las polticas pblicas y las comunidades campesinas en
el Per.
En principio, hablamos sobre cmo durante la aplicacin de una poltica pblica
muchas veces el Estado privilegia a la poltica por sobre la tcnica. Evidenciamos
un ejemplo acontecido en noviembre del 2013, el cual presenta un claro desbalance
entre la poltica y la tcnica que vara de acuerdo a los intereses de los actores
presentes. Intervienen intereses personales en una poltica pblica que privilegia
algunas veces lo poltico por sobre la tcnica?
Luego, vemos cmo el Estado ha ejercido autoridad sobre el territorio ante el
tratamiento de las comunidades campesinas. Aqu nos cuestionamos sobre la falta
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BIBLIOGRAFA
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Pp
21
-49.
[http://antipoda.uniandes.edu.co/view.php/147/view.php]
16.10.2014
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consultado
el