ASPECTOS ECONOMICOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN VENEZUELA

Informe Nacional
TURISMO SUSTENTABLE
Adopcin de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinacin
A nivel nacional, la Corporacin de Turismo de Venezuela, es el rgano rector y ejecutor de la actividad turstica. A nivel local, la responsabilidad recae
en las Alcaldas en cada una de las entidades federales de Venezuela y las Gobernaciones de Estado.
Adopcin de Decisiones: Legislacin y Regulacin
En Venezuela, no existen leyes especficas que regulen el turismo sostenible, sin embargo, en la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio, en la Ley
Orgnica de Turismo y en los Planes y Reglamentos de Uso de las Zonas de Inters Turstico, se incorporan criterios de sustentabilidad, estableciendo
en el ltimo instrumento citado, zonas o unidades de ordenamiento territorial tursticas que por sus condiciones de desarrollo permitidas se orientan al
turismo ecolgico y de naturaleza. Por otra parte, en los Planes de Ordenacin y Reglamentos de Uso de otras reas protegidas como Parques
Nacionales y Monumentos Naturales, se incluye la actividad turstica como mbito objeto de regulacin (actividades permitidas y prohibidas).
Es necesario precisar:
a.

Instrumentos establecidos por el Gobierno (Leyes, Reglamentos, Decretos y Resoluciones): de obligatorio cumplimiento y efectos
generales.

b.

Instrumentos o prcticas de funcionamiento establecidos por los prestatarios de servicios tursticos: de obligatorio cumplimiento y efectos
particulares. Es el caso, que el prestatario del servicio tiene la potestad (carcter voluntario) de establecer sus normas internas de
funcionamiento, dentro de las cuales podrn incluir las conductas que deben observarse, su cumplimiento debe ser respetado por el usuario
del servicio.

No existe un criterio de evaluacin sobre la respuesta de la industria y los consumidores a dichos cdigos, normas o directrices, tampoco estadsticas
que lo respalde.
Adopcin de Decisiones: Estrategias, Polticas y Planes
Los aspectos atinentes a la actividad turstica, sern desarrollados por las directrices contenidas en el Plan Nacional de Turismo 1997 2001, a su vez
enmarcadas por el Plan de la Nacin. Dichos Planes contienen los objetivos y metas de dicho sector, en franca concordancia con los Planes de
Ordenamiento y Reglamentos de Uso de las Zonas de Inters Turstico y dems reas protegidas. Igualmente se plantea la actividad turstica bajo los
preceptos de desarrollo sostenible con relacin a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, la intensidad de uso de la tierra, la aplicacin
de normas ambientales, la conservacin de reas naturales frgiles y el respeto a las actividades productivas tradicionales.
Empleando como fundamento los lineamentos generales contenidos en el Plan Nacional de Turismo 1997 - 2001, se persigue el logro de los siguientes
objetivos:
- No afectacin del medio ambiente.
- Desarrollo rentable para las comunidades.
- Participacin comunitaria en los beneficios econmicos producidos.
- Aplicacin de normas ambientales.
- Sensibilizacin turstica y formacin de recursos humanos especializados.
- Manejo sostenible de los suelos.
El turismo ecolgico y el turismo basado en la naturaleza son parte integrante del plan nacional de turismo sostenible. Tales mbitos son concebidos
como parte integrante de la poltica y estrategia nacional de turismo, debido a que la mejor oferta turstica del pas est en su naturaleza casi
inexplotada, la cual es amparada por figuras legales que definen su proteccin y defensa. En este sentido, la Corporacin de Turismo de Venezuela debe
velar por una integracin de normativas legales que permitan un verdadero desarrollo del turismo ecolgico y/o el basado en la naturaleza. Actualmente
existen trabas legales que impiden la concrecin de dicho desarrollo. Para vigilar de manera continua los progresos en el desarrollo del turismo a fin de
realizar las correcciones o revisiones necesarias para garantizar su sostenibilidad existen los procedimientos ordinarios de control y vigilancia definidos
por la Ley Orgnica del Ambiente y por la Penal del Ambiente, pero tales instrumentos no se pronuncian en forma especfica para el sector turismo. No
obstante, la Corporacin de Turismo de Venezuela puede emplear tales normativas en caso de producirse violaciones a los Planes de Ordenamiento y
Reglamento de Uso de las Zonas de Inters Turstico (aquellas reas afectadas a un rgimen especial de administracin y manejo, en virtud de su
vocacin turstica). Igualmente Corpoturismo tiene la atribucin de iniciar procedimientos administrativos y aplicar sanciones en el rea de servicios
tursticos. Para contener, controlar o imponer sanciones a las empresas y visitantes que observen conductas perjudiciales para el medio ambiente, la
Corporacin puede aplicar sanciones a los prestatarios de servicios tursticos y visitantes, a travs de la Ley Penal del Ambiente, la Ley Orgnica de
Ordenacin del Territorio y Ley Orgnica de Turismo, entre otras.
Adopcin de Decisiones: Participacin de los Grupos Principales
-

Las poblaciones indgenas estn siendo involucradas como actores activos de Proyectos en los cuales actualmente trabaja Corporturismo,
especficamente en el Corredor Turstico Fluvial. Asimismo, se persigue que en las reas de atraccin turstica donde se encuentran
asentamientos indgenas, estas comunidades puedan ser el punto focal al momento de establecer los criterios que prevalecen en la visita de
los turistas en el rea.

Las organizaciones no gubernamentales han fomentado el establecimiento de normas y directrices en cuanto al desarrollo sustentable del
turismo de modo particular en determinadas reas, como por ejemplo la Fundacin Paria en el Estado Sucre.

Las autoridades locales, como resultado del proceso de descentralizacin, aplican leyes estadales y ordenanzas de turismo en caso de
tenerlas.

El comercio y la industria, cumple con el ordenamiento jurdico que rige especficamente la materia ambiental y la actividad turstica en
Venezuela, y adems han iniciado proyectos importantes relacionados con la explotacin de reas tursticas bajo criterios de sustentabilidad.

La Comunidad Cientfica y Tecnolgica, hasta el momento el Estado venezolano no ha jugado un rol importante en la investigacin
turstica, por lo que han sido las Universidades, entre otras instituciones, las que se han abocado al estudio de esta materia, que en muchos
casos ha sido la base de muchas decisiones a nivel de la poltica turstica tomadas por el Estado. Por ejemplo la Fundacin Cientfica de Los
Roques conjuntamente con la Sociedad de Ecoturismo de Venezuela, han llevado a cabo la formacin de Guas de Turismo que se
desempean en el prenombrado Parque Nacional.

Programas y Proyectos
-

Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de las Zonas de Inters Turstico de la Costa Oriental de Falcn, los cuales se encuentran en la
etapa consulta pblica para su posterior publicacin en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela.

Plan maestro del Centro Turstico Ambiental Integralmente Planificado (CTAIP), en Playa Norte de Chichiriviche, Estado Falcn (Unidad
de Ordenamiento de la Zona de Inters Turstico anteriormente sealada). Para este programa, se han ejecutando diversos estudios, a los
fines de determinar si el proyecto es sostenible.

Programa para el Desarrollo Turstico Sustentable de la Ruta de la Campaa Admirable, (Corpoandes, Corpoturismo), la cual est destinada
a la identificacin y desarrollo de proyectos especficos en la Regin de los Andes Venezolanos.

Proyecto de Poblados Tursticos, trabajado en el marco de la Comisin Nacional de Turismo (CENTURA), componente del Tratado de
Cooperacin Amaznica T.C.A.

Plan Maestro y Estudio de Impacto Ambiental para el Desarrollo Sostenible de la Isla de la Tortuga.

Turismo Ecolgico: Mecanismo Poltico de Consulta Venezuela/Brasil.

Plan Nacional de Turismo 1997-2000. Uno de sus objetivos primordiales es el de orientar el uso de los recursos tursticos nacionales a fin de
desarrollar un turismo de multidestinos ambientalmente sostenible, es decir, en armona con el medio.

El turismo basado en la naturaleza en Venezuela, se promueve en forma institucional a travs de la Corporacin de Turismo de Venezuela, por medio de
desplegables, Videos sobre reas naturales, participacin en ferias internacionales de turismo. Existe tambin la posibilidad de ser promovido a travs
de organizaciones no gubernamentales como Audubon, Fundacin Paria u otros que conforman grupos especializados, por ejemplo en observacin de
aves y agroturismo. Igualmente a travs de programas televisivos como Bitcora, Expedicin y publicidad para el cine. Tambin es necesario
mencionar las actividades promocionales que ejecutan las agencias mayoristas o de viajes y turismo. Petrleos de Venezuela y sus filiales hacen
esfuerzos loables destinados a dar a conocer nuestros recursos naturales y culturales y la importancia de su conservacin.
Situacin
El sector turismo desempea en la actualidad un papel importante dentro de la economa de nuestro pas, y lo podemos evidenciar en los puntos que
mostraremos a continuacin:
Para 1997, Venezuela recibi 796.477 visitantes, esto represent un crecimiento del 4,9% con respecto al ao de 1996. Hay que indicar que el promedio
de la variacin en los ltimos cuatro aos presenta un crecimiento del 23,73%.
Los ingresos generados por este sector en Venezuela para el ao de 1997 fueron de US$ 1.06 millones, lo que signific un incremento del 12,5% con
respecto al ao anterior. Si se analiza la relacin durante los ltimos cuatro aos, se observa un aumento promedio del 10,6%.
El empleo generado por este sector tambin creci en los ltimos aos. Para 1997 Venezuela contaba con 123.997 empleos directos, esto significa que
por cada 6 visitantes que llegan a nuestro pas se genera al menos un puesto de trabajo. Este segmento de la economa aument en un 4,1% con
respecto al ao 96. En cuanto a empleos indirectos, el turismo gener para el ao 1997 un total de 371.991 puestos de trabajo, lo que totalizara
495.998 empleos directos e indirectos en el pas. En este caso la proporcin aumentara y por cada 1,6 visitantes se generara un puesto de trabajo.
Entre los aos de 1988 hasta 1991 el sector turismo en Venezuela vivi un momento de crecimiento constante con respecto al nmero de visitantes
llegados al pas. En estos aos se registr 372.743 (1988) a 598.328 visitantes en 1991, obteniendo as un aumento promedio de 14,4% interanual.
Para 1992 se produjo un descenso del 34,3%, con respecto al nmero de visitantes en 1991, esto como consecuencia de los momentos de inestabilidad
poltica percibidos en el exterior y que generaron, a su vez, una crisis econmica. Entre 1992 y 1993 disminuy en un 23,4% el nmero de visitantes,
ascendiendo en el ao 1994, cuando llegan al pas 428.811 visitantes, obteniendo as para un promedio positivo del 7,7%. Entre 1994 y 1997 el
crecimiento interanual promedio fue de 19,4%. Para estimar la participacin del sector turismo en los prximos diez aos se calcula una media
interanual del 8,2%, con base a la variacin observada entre los aos de 1988 y 1998. Si este promedio se mantiene hasta el ao 2008 contaremos con
la llegada de 1.863.864 visitantes.
Las divisas generadas por este sector presentan un incremento entre 1994 a 1997 del 11,1% por cada visitante llegado a Venezuela. Si este promedio se
mantiene para el 2008 debera ingresar al pas US$ 2.741 millones. Para 1997 el sector turismo gener el 1,7% del total del Producto Interno Bruto,
casi un 100% de incremento con relacin a 1991, lo cual hace estimar que el mismo tendr un crecimiento importante durante los prximos diez aos.
En Venezuela no se ha evaluado la repercusin del turismo sobre los diferentes aspectos del desarrollo sostenible, incluidas las de carcter ambiental,
social, institucional, y cultural, entre stas la preservacin del patrimonio cultural. A continuacin, algunas actividades en materia de turismo sostenible
y de turismo ecolgico y turismo basado en la naturaleza que reflejen la situacin en este sector:
A.

En el Parque Nacional Archipilago de Los Roques, ha sido desarrollada una intensa actividad turstica bajo criterios de sostenibilidad
ambiental, existen campaas de sensibilizacin, recoleccin de desechos, aprovechamiento de los recursos tursticos bajo criterios de
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, todo ello bajo la supervisin de la Autoridad nica de rea, Imparques, Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables y de la Corporacin de Turismo de Venezuela.

ASPECTOS ECONOMICOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN VENEZUELA. Informe Nacional. TURISMO SUSTENTABLE

B.

En los Llanos Venezolanos se desarrolla una intensa actividad turstica bajo criterios de sostenibilidad ambiental, llevada a cabo por
diversos Hatos, dentro de los cuales coexisten innumerables especies de flora y fauna, igualmente bajo la supervisin del Ministerio del
Ambiente y Corpoturismo.

C.

Comunidad del Alto Pramo en el Parque Nacional Sierra Nevada y asistencia de la Unin Europea, se persigue involucrar la actividad
turstica con la siembra de Papa; igualmente la comunidad de Galipn (FundaGalipan) en el Parque Nacional El vila, pero con respecto al
cultivo de flores y asistencia del Gobierno Espaol.

Desafos
Las limitaciones que se oponen al logro del turismo sostenible:
-

El Estado venezolano no ha dado prioridad a la actividad turstica y no hay claridad definitiva en materia de turismo sostenible, tampoco
hay coordinacin entre el Gobierno y las ONG.

Incoherencia del ordenamiento jurdico.

Exceso de Permisologa.

Escaso registro y control de operadores tursticos.

Poca formacin del recurso humano en turismo sostenible.

Escasez de guas especializados en turismo de naturaleza.

Inexistencia de normativas sobre calidad del producto turstico.

Dficit del tipo de alojamiento demandado por este tipo de turismo.

Poca disponibilidad presupuestaria.

Falta de gerencia y personal tcnico calificado.

Capacitacin, Educacin, Formacin y Toma de Conciencia

La Corporacin de Turismo de Venezuela no ofrece capacitacin en esta rea de forma expresa, sin embargo, acta como patrocinador de encuentros e
intercambios de experiencias y conocimientos en la materia, tratando de cooperar con las iniciativas de otros organismos del sector pblico o
asociaciones empresariales de turismo, que tienen como objetivo capacitar a sus empleados y al pblico en general en la aplicacin de medidas que
contribuyan al desarrollo sustentable de la actividad turstica. (ver experiencia citada en el punto N 13 de la Comunidad Cientfica y Tecnolgica). En
el estudio sobre Desarrollo del Producto Ecoturstico en los Llanos Occidentales Venezolanos, se plante realizar campaas de capacitacin y
concientizacin sobre turismo y ambiente, dirigidos a diferentes niveles, tales como directores, gerentes de empresas tursticas oficiales y privadas, a
fin de sensibilizar a esos lderes que formarn parte en la formulacin de las polticas y estrategias tursticas. Existen campaas a travs de las
Organizaciones No Gubernamentales que van dirigidas a crear conciencia ambientalista hacia las comunidades. Se ha evidenciado que cuando dichas
campaas son bien dirigidas y hay una verdadera motivacin, existe una receptividad total por parte de la comunidad. Obviamente, la comunidad hacia
donde se dirige la campaa, debe estr ubicada en un sector con un potencial atractivo turstico. Entendiendo Centro Turstico, como aquel que goza de
todos los servicios de manera integral para realizar la actividad turstica, no existen actividades programadas para utilizarlos en forma sostenible.
(Existe nicamente el proyecto del Centro Turstico Integralmente Planificado - Playa Norte - Estado Falcn). Entendiendo Centro Turstico como
aquel centro de informacin, donde hay disponibilidad de literatura turstica para promover el turismo sostenible, es inexistente. En este sentido, dentro
de las instalaciones de Corpoturismo se ubica el departamento de Biblioteca, donde se pueden encontrar trabajos realizados por instituciones pblicas y
privadas e investigadores en el rea del turismo sostenible, igualmente en las bibliotecas de las universidades e institutos tecnolgicos que impartan
turismo, se puede encontrar literatura turstica. La comercializacin de los productos tursticos en su pas no est orientada especficamente al objetivo
de atraer turistas conscientes desde el punto de vista ecolgico, sin embargo el 66,2% de los tour operadores ofrecen reas protegidas como parte
integral o complementaria del producto turstico comercializado.
Informacin / Information
Los tipos de informacin de que se dispone en el pas para ayudar a los encargados de la adopcin de decisiones y a la industria turstica a promover el
turismo sostenible son los siguientes:
-

Informacin sobre ambiente.

Estadsticas de movimiento turstico mundial.

Informacin sobre los productos y las caractersticas de los productos tursticos demandados.

Destinos tursticos preferidos y algunas de las medidas de control ambiental, aplicados por esos pases.

Si bien en el pas se cuenta con esta informacin, uno de los problemas que se presentan es que la misma no es canalizada entre las instituciones
involucradas, por lo que su manejo y acceso es bastante limitado. Existen inventarios de recursos naturales, donde se establecen las caractersticas de
los ecosistemas, as como los recursos culturales, ya que para los programas sobre ordenamiento territorial turstico es fundamental este tipo de
insumos.
Como la informacin es manejada a nivel de varias instituciones, cada una controla de manera unilateral su difusin, ya sea a travs de Internet u otro
medio. En la actualidad, no se estn realizando actividades a nivel nacional que permitan formular indicadores de desarrollo sostenible del turismo.
Investigacin y Tecnologas

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Actualmente en Venezuela, si bien existe la necesidad de incorporar tecnologas bajo criterios de sustentabilidad, los adelantos que en esta materia se
han alcanzado han sido muy pocos. Uno de los principales problemas que se confrontan es que la adquisicin de esta nueva tecnologa amerita una
inversin inicial importante, lo cual ha limitado la capacidad de su incorporacin en diversas reas como el turismo. Asimismo, en el pas existen
destinos tursticos en reas rurales en los que incluso los servicios bsicos de suministro de agua potable y alcantarillado, no existen. En este sentido, se
amerita la actuacin conjunta de los organismos e instituciones con competencia en cada una de estas reas a los efectos de dotar aquellas con vocacin
turstica de una infraestructura de servicios acorde con el desarrollo del turismo en condiciones de sustentabilidad. En cuanto al transporte, se adelanta
incluir el uso de gasolina sin plomo y el gas como medio alterno de combustible. En la mayora de los establecimientos tursticos en Venezuela no
existe una tendencia a la aplicacin de gestin ambiental, sin embargo, algunos establecimientos especializados en la captacin de turistas en el rea del
ecoturismo, han buscado la incorporacin de criterios ambientalistas.
Financiacin
-

Apoyo externo en caso de Convenios de asistencia tcnica para estudios especficos.

Apoyo del sector privado, a travs de ingresos propios.

Cooperacin
En el pas existen algunas experiencias exitosas, que han aplicado modelos de desarrollo turstico con acciones responsables sobre el ambiente natural
y cultural, tal es el caso del Proyecto Paria en el Estado Sucre, algunos Hatos llaneros en Apure, Cojedes, Gurico y Barinas y experiencias aisladas en
los Estados Amazonas y Bolvar, principalmente. En el exterior pases como Costa Rica y Guatemala son ejemplos de estos destinos modelos de
turismo sostenible, asimismo pases como Mxico, Puerto Rico y algunas Islas del Caribe han hecho esfuerzos por "enverdecer" los productos
tursticos que ellos ofrecen. Al pas se le ofrece asistencia tcnica de los pases considerados como modelos, a travs de asesoras, talleres o cursos
prcticos en estos destinos. Existe un programa que es llevado por Corpoturismo/Fundacomn, que presta asistencia tcnica a las Alcaldas en el
sentido de fortalecimiento institucional, para que cumplan con la funcin que como receptoras de turismo le corresponde. Asimismo, la Ley Orgnica
de Turismo prev las competencias propias de las autoridades regionales y locales en este sector
La cooperacin que Corpoturismo establece con el sector privado est orientada bsicamente a la asistencia tcnica y respaldo institucional, para el
desarrollo de programas o proyectos que surjan por iniciativa de dicho sector. Venezuela, forma parte de organizaciones multilaterales como la
Organizacin Mundial de Turismo (OMT), la Organizacin de Turismo del Caribe (CTO), el Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) y la
Asociacin de Estados del Caribe (AEC). Dentro de cada uno de estos esquemas el turismo sustentable est siendo manejado de manera activa, y entre
los trabajos que ms destaca es el realizado por la AEC, destinado a la creacin de la Zona de Turismo Sustentable para el Caribe. La Organizacin de
Turismo del Caribe (CTO), conjuntamente con la OMT y PNUMA, estn realizando diversos foros a nivel regional destinados entre otros temas, a
evaluar los adelantos alcanzados en el rea en lo que respecta a la aplicacin de los principios del Programa 21 en cada uno de los pases de la regin
referente especficamente a los Viajes y Turismo y la manera en que los mismos pueden ser implementados en cada uno de los pases del rea. En el
Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA), se ha trabajo a travs de la Comisin Especial de Turismo (CETURA), en la elaboracin de proyectos
destinados a la explotacin de determinadas reas con potencial turstico bajo criterios de sustentabilidad. En cuanto a convenios bilaterales, se ha
buscado asistencia tcnica de pases con experiencia en la materia como Mxico, con el objeto de asesorar proyectos que actualmente adelanta
Corpoturismo a los fines de desarrollar determinados centros con gran potencial turstico.

Informacin presentada por el Gobierno de Venezuela ante la Comisin de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas ante la Quinta y la Sptima
Sesin. Ultima revisin: Mayo 1999.

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