UNIVERSIDADDESANCARLOSDEGUATEMALA

FACULTADDECIENCIASECONMICAS
ESCUELADEECONOMIA

IMPLICACIONESENLAECONOMAGUATEMALTECADELESTABLECIMIENTODELACUERDODE
ASOCIACINAdAENTRELAUNINEUROPEAUEYCENTROAMRICAC.A..

TESIS

PRESENTADAALAJUNTADIRECTIVA
DELAFACULTADDECIENCIASECONMICAS

POR

SOTEROSINCALCUJCUJ

PREVIOACONFERIRLEELTTULODE

ECONOMISTA

ENELGRADOACADMICODE

LICENCIADO

GUATEMALA,NOVIEMBREDE2011

MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA

DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECON MICAS
DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

Lic. Jos Rolando Secaida Morales

Lic. Carlos Roberto Cabrera Morales
Lic. MSc. lbaro Joel Girn Barahona
Lic. Mario Leonel Perdomo Salguero
Lic. Juan Antonio Gme z Monterroso
P.C. Edgar Arnoldo Quich C hiyal
P.C Jos Antonio Vielman

Decano
Secretario
Vocal 1.
Vocal 2.
Vocal 3.
Vocal 4.
Vocal 5.

PROFESIONALES QUE REALIZARON LOS EXAMENES

DE REAS PRCTICAS BSICAS
Lic. Hctor Salvador Rossi Cruz
Lic. Willia m Edgardo Sandoval Pinto
Dr. Antonio Muoz Saravia

Matemtica y Estadstica
Economa Aplicada
Teora Econ mica

TRIBUNAL QUE PRACTIC EL EXAMEN PRIVADO DE TESIS

Dr. Antonio Muoz Saravia
Lic. Edgar Ranfery Alfaro Migoya
Lic. Alberto Eduardo Guerra Castillo

Presidente
Examinador
Examinador

C u l r m a h , 2 ld ee n e r2c0 1 0

IosRolando
SsaidaMonLs
Iaculhd deCienciasEcon6nicas
Udvesidadde SanCdlos deGuiemala

Aentmenle ne dn,jo a usted,pa6 haceidesu.onocinientoqle he fiialtldo ia asesorja

denomimdo'Inptica.ioka 4 lo
delrabljo detesisdel eshdianle&lgrsr$4qLcsisj
econotuiaCuatetulte@.lel ett4tle.i,tie,to deloctutdo deAsrciE tn ADA entrcIa
Urior Eur@en! CzntroAharie C-A".
Consideroqueel pEserrermbajoconslituyeua laliosa co.lribuci6np66 la culaisci6n
de su caneD plofsio@I.Dichotiabajo6 mDyaotual,dadala coluru4 dlo la posible
por lo quno
fim! del Acuerdode Asociaci6.ent la Uni6n Europ.ay Centroamerioa,
dudahos,cortribunden el prooesode e$edada en la caft6 de ecolonia de la facullad
Y lor lo eGrior, doyni opini6nlavooble,reconfldando que Ia PEsette invesliSaci6r
sea.ceptadapae serpresen!.d!e. el eMmenldvado de lesis olestudidle Sincal,previo a
oplaral lilulo deeconomista

tic. M

DICANATODA LA AAfilLIAI} I'E CIENCL{.S

ECONOMICAS.AUATEMAT,A.
STETEDENOYIEMA&TD[IO$ MIL ONCE.
Cd !d. d l ltdo QUINIO, ircjso J 1. $birciso J Ll d.l ^ct 30-2011dela s*i,i,
..1.!r.d5ptrla JMlaDiEcliB delalaculradel 11 de octutred2011,sc6o.j6 el
Ada EcoNOl\dLA191 201t & ap.b..j6! d.l fr@ d trjwd! d. Tsis, d. f..!. 31 .L
a8o6to & 20Il y el ttajo d. Tlti ddoi!..b:
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ECONOMJAGUATEMALTECADE, ESTNBLECIIdIEI'TODEL ACIIRDO DE
-ADA- E\TRE IA IINIOI\I EUROPEA-UE Y CE\'TROANdERICA.
SCICI,AC'ION
C.4", qle pm s 'adr.cj6! frof6j6al ,msal6
CUJCUJ, dldtiid.se $ i6F!sid.

.l .strdidte SOlf,RO SIN(IAL

dlD vlt{salla,D ^ zvDos-

f,TOCA3

uc tosE

ACTO QUE DEDICO

A mis padres:

Felipe Santiago Sincal Sir y Felipa Cujcuj (+).

Ejemplos de fortaleza, perseverancia, lucha y
progreso.

A mi esposa:

Mara Luisa Sipac Sipac. Compaera ideal que la

vida me ha dado.

A mis hijos:

Ixkokib Luisa Nikt y Camilo Ernesto. Mis

mejores amigos, con todo mi amor y cario.

A mis hermanos:

Bonifacio, Felipe, Ceferina, David, Alberta (+), y

los otros seis que no conoc (+).

A los amigos, amigas,

compaeros y compaeras
de lucha:

Principalmente a quienes ofrendaron su vida para

construir un mejor pas. Viven en mi mente y
corazn.

A la Nacional y Autnoma
Universidad de San Carlos
de Guatemala, la Facultad
de Ciencias Econmicas y
La Asociacin de Estudiantes
Manuel de Jess Cordero Quezada:

A mi Asesor:

Con mucho orgullo.

Lic. Mario Augusto Rodrguez Acosta.

Su acompaamiento fue determinante para
culminar con xito esta tarea.

ndice

Contenido

Pgina

INTRODUCCIN...

CAPTULO I
MARCO TERICO.

04

CAPTULO II
2

ANTECEDENTES

11

2.1

Origen y desarrollo histrico de las relaciones comerciales entre

Guatemala y los pases europeos

2.2

2.3

11

Contexto econmico y poltico internacional en que se

desarrollan las negociaciones del Acuerdo.

14

Contexto econmico, poltico y social de Guatemala..

18

CAPTULO III
3.

EL ACUERDO DE ASOCIACIN ENTRE C.A. Y LA UE

29

3.1

La Unin Europea

29

3.2

Antecedentes de las Negociaciones..

30

3.3

Principios que Rigen las Negociaciones....

39

3.4

Estructura de las Negociaciones.

39

3.5

Contenido del Acuerdo segn el Mandato Negociador

42

3.5.1

Dilogo Poltico

43

3.5.2

Cooperacin.

43

3.5.3

Zona de Libre Comercio..

46

CAPTULO IV
4

FLUJO COMERCIAL Y DE INVERSIONES

49

4.1

Exportaciones de Guatemala hacia la Unin Europea.

49

4.2

Importaciones de Guatemala provenientes de la Unin Europea...

52

4.3

La Inversin Extranjera Directa de la Unin Europea en Guatemala.

55

CAPTULO V
5

IMPLICACIONES DEL ACUERDO DE ASOCIACIN EN LA

ECONOMA GUATEMALTECA..

59

CONCLUSIONES...

66

RECOMENDACIONES

67

BIBLIOGRAFA.....

68

ANEXOS..

72

INTRODUCCIN

El dos de marzo del ao 2006 la Comisin Mixta integrada por representantes

de la Unin Europea y los pases de Centro Amrica, en su XIV reunin llevada a cabo
en la ciudad de Managua, Nicaragua, aprob el informe sobre el avance de la
integracin centroamericana.

Con el cumplimiento de este requisito dio inicio el

proceso de negociaciones para el establecimiento de un Acuerdo de Asociacin AdAentre la Unin Europea UE- y Centro Amrica CA-, el cual abarca tres componentes:
Dilogo Poltico, Cooperacin y una Zona de Libre Comercio ZLC-. La primera ronda
de negociaciones se celebr del veinticinco al veintinueve de octubre del ao 2007 en
Costa Rica y la firma del acuerdo est prevista en el transcurso del ao 2009.

Para la mayora de los guatemaltecos el AdA es un tema desconocido.

No

obstante, el tema ha generado diversas posiciones y reacciones. Por un lado, para el

Gobierno de Guatemala y el sector empresarial constituye una oportunidad
ampliar el mercado de los productos nacionales,
y

promover el desarrollo del pas.

para

atraer inversiones, generar empleo

Por otro, las organizaciones campesinas, de

mujeres, de indgenas, la ONGs y los sindicatos lo rechazan, denunciando que se trata

de otro Tratado de Libre Comercio TLC- igual o mucho ms daino que el pas firm
con los Estados Unidos de Norte Amrica EEUU-, y que vendr a profundizar la
pobreza en el pas.

Por su parte, la UE ha reaccionado manifestando que es un instrumento que

fortalecer las relaciones con CA, porque adems de la ZLC tambin contiene los
componentes dilogo poltico y cooperacin, argumentando que el volumen del
comercio con CA no es significativo para la economa europea y que, por lo tanto, debe
verse como una oportunidad para ampliar el mercado para los productos guatemaltecos.

En realidad, existen condiciones objetivas sobre las cuales se sustentan las

diversas posiciones. Las asimetras de las economas centroamericanas respecto a las
economas de los pases miembros de la UE junto a las dificultades de actuar como
bloque, determinan, de entrada, un proceso de negociacin en condiciones desiguales
con muy pocas probabilidades de lograr beneficios para la regin. Pero tambin es
innegable que el acceso al mercado europeo, uno de los ms grandes y de alto poder
1

adquisitivo del mundo, es una oportunidad para expandir el comercio y el crecimiento

econmico del pas.

En este contexto, el estudio y anlisis de las posibles implicaciones econmicas

sobre Guatemala es fundamental si se considera que se ha convertido en la principal
estrategia de la UE, en el marco de la globalizacin econmica neoliberal,

para

consolidar su presencia poltica y ampliar el mercado para sus productos en la regin.

El presente estudio analiza las posibles implicaciones que tendrn el comercio

y la Inversin Extranjera Directa IED- proveniente de la UE sobre la economa de
Guatemala con la vigencia del AdA, tomando como base las caractersticas del flujo
comercial y las inversiones durante los aos 2003-2008.
La hiptesis de partida de la investigacin se plante de la siguiente manera: El
Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centro Amrica fortalecer las
relaciones comerciales, polticas y de cooperacin con Guatemala y sus implicaciones
ms significativas ser el incremento del comercio y de las inversiones europeas en el
pas.

Como objetivo general se plante: a) Analizar las implicaciones econmicas del

Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centro Amrica en la economa de
Guatemala considerando el entorno econmico y poltico internacional predominante,
centrando los objeticos especficos en: a) Analizar el proceso de negociacin y sus
principales implicaciones, y b) Analizar el intercambio comercial y las inversiones
entre Guatemala y la UE, y

prever las tendencias e implicaciones

con el

establecimiento del AdA.

Por el alcance de los objetivos, el estudio es de carcter descriptivo en los

enfoques cuantitativo y cualitativo, en tanto describe las caractersticas y dimensiones
del proceso de negociacin y la relacin de su contenido con la economa guatemalteca.
Las preguntas que orientaron la investigacin son las siguientes: Cul es la naturaleza
y alcance del mandato negociador ?, Cules son los contenidos de los componentes:
dilogo poltico, cooperacin y Zona de Libre Comercio?, Cules son los productos y
el monto de las exportaciones de Guatemala hacia la UE?, Cules son los productos y
2

el monto de las importaciones de Guatemala provenientes de la UE?, Cmo se

caracteriza la inversin de los pases miembros de la UE en Guatemala?
A lo largo del proceso de investigacin se utiliz el mtodo cientfico. La fase
indagatoria comprendi la bsqueda de bibliografa e informacin sobre el proceso de
Globalizacin econmica mundial, los Tratados de Libre Comercio, los Acuerdos de
Asociacin, el estado de las

negociaciones entre

comerciales entre la UE y Guatemala.

la UE y CA, y las relaciones

En la fase demostrativa, se desarroll la

clasificacin, agrupacin, medicin, cuantificacin, ordenamiento y tabulacin de la

informacin recabada que sirvi de base para la abstraccin, anlisis, sntesis y
comparacin; y se identificaron las relaciones y conexiones para la comprobacin de
las variables planteadas en la hiptesis. Finalmente, en la fase expositiva, el informe
final se construy en base a los resultados de las fases anteriores. La investigacin se
auxili de los mtodos analtico-sinttico, deductivo, inductivo y de comparacin.

El primer captulo contiene el marco terico sobre el cual se orient la

investigacin. El segundo trata de los antecedentes, partiendo del origen y desarrollo
histrico de las relaciones socioeconmicas entre Guatemala y Europa a partir de la
invasin espaola; analiza brevemente el contexto econmico y poltico mundial en que
se desarrollan las negociaciones, finalizando con el contexto econmico de Guatemala.
El tercero

brinda una sntesis sobre la UE, el proceso de negociaciones y las

condiciones, los actores participantes, los mecanismos y el mandato negociador. En el

cuarto se analiza el flujo comercial y las inversiones entre Guatemala y la UE durante
los aos 2003-2008 identificando los productos, montos,

los pases de origen y los

sectores econmicos en que se ubican. Finalmente, las implicaciones en la economa

guatemalteca y las conclusiones se presentan en el captulo quinto.

CAPTULO I
MARCO TERICO

Los Acuerdos de Asociacin son instrumentos que superan la naturaleza y

alcance de los Acuerdos Marco de Cooperacin que utiliza generalmente la Unin
Europea para sus relaciones con terceros pases o agrupaciones. 1

Actualmente

existen dos: el primero fue suscrito entre Mxico y la UE el ocho de diciembre de 1997
con vigencia a partir del mes de julio del mismo ao, siendo sus fundamentos:

El respeto a los principios democrticos y a los derechos humanos

fundamentales, tal como se enuncian en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, inspira las polticas internas e internacionales de las
Partes y constituye un elemento esencial del presente Acuerdo 2 . En cuanto
a la naturaleza y mbito de accin El Acuerdo tiene por finalidad
fortalecer las relaciones entre las Partes sobre la base de la reciprocidad y
del inters comn. A tal fin, el Acuerdo institucionalizar el dilogo
poltico, fortalecer las relaciones comerciales y econmicas a travs de la
liberalizacin del comercio de conformidad con las normas de la OMC, y
reforzar y ampliar la cooperacin. 3
El gobierno mexicano lo concibi como una oportunidad para diversificar las
exportaciones y atraer inversiones productivas para generar empleos, mientras que la
UE lo plante como un instrumento para promover el desarrollo regional en Amrica
Latina. 4 Se puede decir que dichos principios son la parte retrica, pues la parte
comercial, adems de ser amplia, en el sentido de abarcar aspectos fuera del mbito
propiamente comercial, tambin establece los mecanismos que permiten estructurar un
modelo econmico en ciertos sectores vinculados al proceso comercial entre las zonas
que se desean establecer. Por ejemplo, el proceso se basa en instaurar la liberalizacin
progresiva y recproca del comercio de bienes, servicios,

inversiones y pagos

relacionados; la desregularizacin de los mercados de contratacin pblica; la

proteccin de los derechos de propiedad intelectual, la cooperacin en materia de
competencia y el establecimiento de un mecanismo de solucin controversias.

Grisanti, Luis Xavier, Cumbre de la Unin Europea y de Amrica Latina, en Ro de Janeiro, en 1999.
Acuerdo de Asociacin econmica, concertacin poltica y cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y la Unin Europea.
http://portal.sre.gob.mx/alemania/pdf.
3
Idem
4
Aguirre Reveles, Rodolfo R y Prez Rocha, Manuel, Siete aos del tratado Unin Europea-Mxico (TLCUEM): Una alerta para el
Sur Global, Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio (RMALC), Mxico D.F. 2007.
2

El Acuerdo reconoce las asimetras existentes entre ambas partes instaurando

un trato diferenciado a favor de Mxico. Sobre esta base, salvo algunas excepciones, a
partir del uno de enero del ao 2003 los productos industriales mexicanos entraron al
mercado europeo libre de aranceles, mientras que los productos europeos ingresaron al
mexicano hasta el uno de enero del 2007.
El segundo fue suscrito entre Chile y la UE el dieciocho de noviembre de 2002,
en Bruselas, Blgica; entr en vigencia parcial el uno de febrero de 2003 y una vez los
parlamentos de los Estados miembros de la

EU aprobaron los compromisos

establecidos en cada componente, cobr vigencia plena el uno de marzo del 2005.
Similar al primero, est conformado por los componentes dilogo poltico, Cooperacin
y una Zona de Libre Comercio.
En su momento fue considerado como una demostracin del compromiso
poltico de la UE con la democracia y el modelo de insercin econmica internacional
de Chile, y concebido como el convenio bilateral ms extenso, profundo y moderno
suscrito en toda su historia que permitira ampliar y profundizar las relaciones con la
UE, en todos sus mbitos. Segn estas apreciaciones:
El Acuerdo crea las condiciones para obtener tasas de crecimiento ms
elevadas, fomentar la creacin y la calidad del empleo, mejorar la
competitividad, modernizar la estructura empresarial y productiva y
contribuir al mejor desarrollo de las diferentes regiones del pas. En
especial, constituye un impulso renovado al desarrollo exportador, a la
diversificacin de las ventas externas, a la ampliacin del universo de
empresas exportadoras y a la incorporacin de las pequeas y medianas
empresas al esfuerzo global de modernizacin e internacionalizacin. 5
El componente comercial contempla la liberalizacin gradual y recproca del
comercio de bienes y servicios, excepto algunos rubros agrcolas y pesqueros.
Establece que el 85% de las exportaciones chilenas ingresen libre de aranceles al
mercado europeo y

alrededor de 91% de las exportaciones europeas ingresen al

mercado chileno con arancel cero.

Adems de estos acuerdos, a partir de 1999 se encuentran negociaciones en
curso con el Mercosur y con la Comunidad Andina de Naciones.

Anlisis del acuerdo de Asociacin Unin Europea Chile. En http:/pdf.rincondelvago.com/acuerdo-asociacin-chile-y-ue.html

En relacin con los resultados, un estudio realizado por Aguirre Reveles y Prez
Rocha en el ao 2007 demuestra que el acuerdo no ha sido un instrumento efectivo para
mejorar la balanza comercial, diversificar las exportaciones mexicanas ni atraer
inversiones europeas. Del ao 2002 al 2006 el dficit comercial de Mxico frente a la
UE aument en un 80% al pasar de 9,439 a 16,957 millones de dlares;

las

exportaciones mexicanas siguieron concentrndose en petrleo, vehculos y maquinaria,

mientras que el 59% de las importaciones fueron bienes intermedios, 21% bienes de
capital y 20 % bienes de consumo. En el caso de la Iversin Estranjera Directa -IED-,
alrededor del 65% vino de los EEUU, mientras que solamente el 20% fue de la UE.
Segn estos autores, el componente Dilogo Poltico solamente ha servido para
presionar a que Mxico abra ms su economa y ceda otros sectores estratgicos para el
desarrollo del pas, como lo son el sector energtico y el agua. 6
El caso chileno ha sido diferente, como lo muestra el cuadro 1. Durante cinco
aos de vigencia (2003-2007) Chile ha logrado aprovechar las ventajas derivadas del
acuerdo alcanzando una balanza comercial a su favor al pasar sus exportaciones de
5,086 a 16,349 millones de US$, mientras que las importaciones crecieron solamente
de 3,328 a 6,005 millones de US$.
Cuadro 1
Chile: Balanza Comercial con la Unin Europea
Periodo 2003-2007
En millones de US$
Aos

2003

2004

2005

2006

2007

Exportaciones de bienes.

5,086

8,057

9,440

15,889

16,349

Cobre

2,271

4,218

4,781

10,542

9,893

342

426

403

448

751

Resto

2,473

3,413

4,256

4,909

5,705

Importaciones de bienes

3,328

3,597

5,069

5,230

6,005

Balanza comercial

1,758

4,459

4,371

10,669

10,344

Celulosa

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Departamento de Estudios de la Direccin General de Relaciones Econmicas
Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Febrero 2011.

Idem.

Otro logro para la economa chilena es la cantidad de nuevos productos y

empresas que se han insertado en el comercio internacional. En el ao 2002, previo a
la firma del Acuerdo se exportaban 1,968 productos, mientras que hacia el ao 2006
stas haban crecido a 2,053. Por su parte, en el ao 2002 un nmero de 1,851 empresas
exportaban a la UE, mientras que hacia el ao 2009 lo hacan 2,208. 7
Respecto al Acuerdo de Asociacin entre la UE y CA, actualmente en proceso
de negociacin, se destacan dos apreciaciones fundamentales. Los gobiernos y los
poderosos sectores econmicos centroamericanos lo conciben como un acuerdo integral
que implica el establecimiento de compromisos mutuos en tres reas complementarias:
Dilogo Poltico, Cooperacin y la Zona de Libre Comercio. 8 Igual que sus homlogos
mexicanos y chilenos, consideran el instrumento como un paso necesario para integrar
la regin al mercado mundial, abrir nuevas oportunidades para ampliar y diversificar las
exportaciones nacionales, atraer inversiones y generar mayores niveles de empleo.
El dilogo poltico se plantea como propsito

promover el respeto a los

principios democrticos, los Derechos Humanos y el Estado de Derecho; profundizar el

dilogo sobre temas de inters comn; y adoptar posiciones conjuntas en temas de
trascendencia internacional. En materia de cooperacin busca profundizar la
colaboracin sobre los mbitos: poltico, econmico, social, cultural y comercial; y
con la ZLC se busca fortalecer y expandir el comercio y las inversiones mediante la
eliminacin de barreras arancelarias y no arancelarias.

Por su parte, varios sectores sociales organizados de Centro Amrica y los

pases miembros de la UE, mediante la Iniciativa de Copenhague para Centro Amrica y
Mxico-CIFCA (por sus siglas en Ingles), Grupo Sur, Asociacin Latinoamericana de
Organizaciones de Promocin ALOP- y

APRODEV, el 10 de octubre del 2006

manifestaron que el mandato negociador debera ser enftico en que el acuerdo va ms

all del comercio, mereciendo la misma importancia el dilogo poltico y la
cooperacin. Estas organizaciones propusieron que el mandato negociador debera:

7
Evaluacin de las relaciones econmicas y comerciales entre Chile y la Unin Europea a ocho aos de entrada en vigencia del
Acuerdo de Asociacin Estratgica. Departamento de Estudio de la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales
del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Febrero 2011. En http://rc.direcon.cl/
8
Qu es el Acuerdo de Asociacin? En http://www.unanleon.edu.ni/documentos/ac

Subrayar la necesidad de fortalecer el dilogo poltico bi-regional para

seguir aportando a la consolidacin de la paz, la democracia, el
desarrollo econmico y social y, la integracin regional;

Mencionar la necesidad de potenciar la cooperacin dirigida al logro de

la cohesin social y la integracin regional y;

Expresar la importancia de la implicacin de la sociedad civil en el

proceso de integracin regional as como mecanismos para su
participacin. A la vez que debera incorporarse el Desarrollo Humano
Sostenible como objetivo del Acuerdo, asegurar la aplicabilidad de la
clusula democrtica, correspondencia entre las asimetras existentes y
medidas para enfrentarlas, y estudios de impacto socio ambiental.

Estas mismas organizaciones junto a Friends of the Herat Europe y 11.11.11

Vecht Mee Tegen Onrecht, el doce de enero del 2007, dirigieron una comunicacin a
los Ministros y Cancilleres de los Estados Miembros de la UE, a los miembros del
COLAT, AMLAT y el comit 133,

en la que trasladaron

las siguientes

recomendaciones para las directrices de negociacin:

1) Reconocer y tomar adecuadamente en cuenta las asimetras entre la UE y

CA y entre los Pases de Amrica Central con el objetivo de contribuir al
desarrollo sostenible.

2) Promover una verdadera y profunda integracin regional.

3) Incluir los veintisiete Convenios Internacionales y Acuerdos contenidos en

el SGP Plus y un mecanismo de monitoreo para asegurar el pleno respeto
de los derechos humanos protegidos por la clusula democrtica y por esos
Convenios y Acuerdos.

4) Incorporar el Convenio 169 de la OIT como instrumento obligatorio a

respetarse.

5) Crear un mecanismo para la participacin efectiva y amplia de la sociedad

civil, y

6) Tomar en consideracin los resultados y recomendaciones de los Estudios

de Impacto socio -ambiental (SIA) en las negociaciones.

Adems, como resultado del Foro Popular, celebrado en Tegucigalpa, Honduras,

durante los das del tres al cinco de marzo del ao 2007, en una declaracin conjunta
con organizaciones centroamericanas manifestaron su preocupacin sobre el inicio de
las negociaciones argumentando que la ZLC constitua el eje principal. Posteriormente,
Va Campesina, una organizacin

a nivel mundial, declar

que el Acuerdo de

Asociacin no es ms que la continuacin de los tratados de libre comercio pues reflejan

farsa y demagogia desde sus inicios 9 , en alusin a la poca importancia que se da a los
componentes de dilogo poltico y cooperacin.

Esta posicin es reforzada por Ronald Copke al plantear que las voces crticas
Latinoamericanas sobre el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte- TLCANhan conducido a que la UE no declare sus acuerdos como Tratados de Libre Comercio,
sino que enfatiza la esfera poltica a partir de los principios de la concertacin y del
dilogo poltico, la cooperacin, y de la asociacin econmica, pero que en esencia, no
son ms que una distincin terminolgica de la poltica comercial exterior. 10

Un Tratado de Libre Comercio es un convenio internacional esencialmente

comercial mediante el cual los pases firmantes establecen un conjunto de reglas,
mecanismos y procedimientos con el propsito de eliminar los obstculos nacionales
para la entrada de los capitales industrial, comercial y financiero.

Desde el punto de

vista de la economa poltica, entendida como la ciencia que estudia y explica las
relaciones econmicas establecidas entre la sociedad para la produccin, distribucin,
intercambio y consumo de los bienes materiales producidos, los TLCs son instrumentos
con que los gobiernos/empresarios reconocen, aceptan y se comprometen formalmente
a impulsar la nueva modalidad de la globalizacin econmica.
9

Va Campesina, Declaracin de su reunin celebrada en Guatemala, 2 de abril de 2007.

Kopke Ronald. Implicaciones de los acuerdos comerciales de la Comunidad Europea con Centroamrica y los Pases Andinos.
Traduccin Actualizada de la Versin Alemana, XFCDL, Berlin, DEZEMBER 2006) Centro de Investigacin y Documentacin
Chile Latinoamrica, Berlin. http://www.fcdl-berlin-de/ pag. 17
10

En esta perspectiva se asume el proceso de globalizacin econmica neoliberal

como el avance, en extensin y profundidad, de las relaciones capitalistas de produccin
a nivel mundial resultado del desarrollo de las fuerzas productivas en que la
incorporacin de los avances cientficos y tecnolgicos a la produccin juegan un
papel determinante y en el que la extraccin de la plusvala y la acumulacin del capital
siguen siendo las motivaciones principales. En esta etapa, la competencia entre las
empresas transnacionales de los pases capitalistas ms desarrollados conduce a un
nuevo reparto del mundo con el propsito de asegurarse nuevos territorios, materias
primas y ganancias, y los AdAs y TLCs, en lugar de las guerras, constituyen las
principales estrategias para apropiarse de los recursos de los pases empobrecidos.

10

CAPTULO II
2.

ANTECEDENTES

2.1

Origen y desarrollo histrico de las relaciones comerciales entre Guatemala

y los pases europeos.

Las relaciones econmicas y comerciales

de

Guatemala con Europa se

remontan a 1492 con la llegada de los espaoles al continente americano resultado de la

exploracin de nuevas rutas comerciales de Espaa con el Oriente en su afn de
expandir el comercio.
La doctrina econmica mercantilista 11 predominante en Espaa durante la poca
haba predeterminado la mentalidad de los conquistadores sobre la necesidad de
conseguir oro y plata en todas sus actividades de conquista, sin embargo, en Guatemala
(Capitana General del Reino de Guatemala en Centro Amrica) no lograron satisfacer
sus ambiciones.

No existen datos precisos sobre la cantidad de oro y plata que

efectivamente se produjo y se envi a los pases europeos a travs de Espaa, segn

Mara Lorena Castellanos Rodrguez:

La produccin del Reino de Guatemala, en todo caso, no era significativa

para la Corona si se le compara con la Nueva Espaa o Per. Mientras que
en Guatemala nunca se excedi del medio milln de pesos anuales, en
Mxico oscilaba entre tres y 20 millones. 12
La autora agrega

que en Guatemala,

las minas se localizaron en los

departamentos de Huehuetenango, Chiquimula, el Quich

y Guatemala, donde

existieron yacimientos de plata, oro, cobre, plomo y hierro.

La escasez de metales preciosos dej como nica opcin para la generacin de

riqueza el sometimiento de las tierras recin descubiertas, la explotacin de la fuerza de
trabajo de los Pueblos Indgenas y la comercializacin de los respectivos productos. La
Corona espaola fue concediendo grandes extensiones de tierras a los conquistadores

11
12

La doctrina mercantilista considera la acumulacin de metales preciosos como medida de riqueza y podero de las naciones.
Mara Lorena Castellanos Rodrguez., Produccin de Plata en el Reino de Guatemala. En www.mineco.gob.gt Pg. 4

11

con la respectiva fuerza de trabajo 13 conforme se fue consolidando la derrota militar de

los indgenas durante la conquista y su sometimiento econmico en el periodo colonial.

Segn Horacio Cabezas Carcache en el ao 1524 Pedro de Alvarado hizo el

primer repartimiento de indios en Guatemala, adjudicndose l mismo Iximch y otros
importantes centros Kaqchiqueles para su propio beneficio, y que despus del propio
Alvarado, fueron tambin beneficiados Sancho de Barahona, Bartolom Becerro y
Pedro de Portocarrero, sus principales capitanes lugartenientes, quienes obtuvieron
1,000 indios cada uno. Segn el autor, los beneficiados tambin exigieron esclavos a
los seores (Reyes o Principales de los Pueblos Indgenas) como parte de su obligacin
tributaria, obteniendo Pedro de Alvarado 3,000 esclavos; su hermano Jorge,

270;

Sancho de Barahona, 120; y Francisco de Castellanos, 100. Para los aos 1548, en
conjunto sumaban 5,000 tributarios inscritos a nombre de Pedro de Alvarado y le
tributaban unos 10,000 pesos al ao. 14

La doctrina mercantilista tambin determin la poltica comercial de Espaa

hacia Guatemala. En el ao 1503, a once aos de su llegada al continente, Espaa se
atribuy la exclusividad sobre las materias primas producidas en Guatemala y asegur
el mercado para sus productos manufacturados estableciendo la Casa de Contratacin de
Sevilla con la cual prohibi el comercio con otros pases y la elaboracin de artculos
que podan competir con su produccin. La poltica comercial tuvo un giro hacia el
libre comercio en 1765, despus de 262 aos de vigencia, por decisin de Carlos III,
pero la concesin lleg a Guatemala hasta en 1778 y fue hasta el ao 1795, (30 aos
despus de la decisin de Carlos III) que las guerras napolenicas indujeron a la Corona
a adoptar la doctrina del laissez faire en el comercio indiano. Esta decisin signific el
abandono de la doctrina mercantilista y la libertad de comercio para las colonias.

Los principales productos enviados a Europa durante los siglos XVI al XVIII
fueron el ail, la zarzaparrilla, el palo de Brasil, el cuero de res y el blsamo. A
mediados del siglo XVI el ail tuvo como destino las fbricas textileras de Segovia y
durante el XVII

los Pases Bajos e Inglaterra, alcanzando un promedio anual de

13

El repartimiento, la encomienda, la mita y los mandamientos fueron las instituciones legales y coercitivas que aseguraron la
mano de obra para los latifundios durante la conquista y el sistema colonial que abarc desde fanales del siglo XVI hasta inicios
del siglo XVII.
14
Horacio Cabezas Carcache. Historia econmica: Desde la conquista hasta 1700, en www.mineco.gob.gt Pg. 2

12

5000,000.00 libras. Despus de la independencia poltica de la Capitana General del

Reino de Guatemala el quince de septiembre de 1821 y el establecimiento de lo que hoy
es la Repblica de Guatemala en 1841, los productos exportados continuaron siendo el
ail y la cochinilla, mientras que las importaciones provenientes de Europa:
inclua artculos de manufactura: alfileres, cuchillos, clavos, candelas,
lminas de estao, herramientas de carpintera, implementos agrcolas,
pistolas, instrumentos musicales, sombreros, talabartera, zapatos, aparejo
para mulas, vidrios de ventana, loza, papel para escribir, pinturas,
campanas etc... hay pruebas de que tres cuartas partes de los bienes de
importacin a la regin eran de manufactura britnica; la otra cuarta parte
se originaba en Espaa, Francia y Alemania. 15
El descubrimiento de los colorantes sintticos en Europa a mediados del siglo
XVIII redujo la demanda de ail y la cochinilla en el mercado europeo y el caf se
convirti progresivamente en el principal producto de exportacin. En 1871 el caf
constitua el 50% de las exportaciones 16 y la fuerza que adquiri despus de 1860
trajo consigo una serie de transformaciones econmicas, polticas y sociales para
Guatemala. La necesidad de grandes extensiones de tierras que requera la produccin
condujo a la venta de tierras estatales baldas, a la confiscacin y venta de tierras en
propiedad de la iglesia catlica y de los municipios, pero en mayor medida, al despojo
de tierras a las comunidades indgenas. As mismo, la demanda de grandes cantidades
de capital para la produccin y la construccin de infraestructura para el transporte abri
las puertas a la entrada de los capitales europeos, principalmente el alemn.

Los alemanes construyeron el ferrocarril que va de la zona cafetalera del

departamento de Alta Verapaz hasta el atlntico. Adems, tuvieron acceso a tierras
mediante donaciones del gobierno y se beneficiaron con leyes, como la ley de
jornaleros, para disponer de fuerza de trabajo gratuito en sus fincas. El poder sobre
estos recursos les permiti integrar todo el proceso de financiacin, produccin,
transporte y comercializacin del caf. En 1914 la mitad del caf lo producan
extranjeros, en su mayora alemanes. El caf representaba el 90% de los ingresos por
exportacin de Guatemala y el 55-60% de las exportaciones cafetaleras tenan como
destino Alemania 17 . Contrario a los beneficios que se esperaba del comercio con
15

Jorge Gonzles del Valle. Historia econmica. Desde la repblica Federal hasta 1898. En www.mineco.gob.gt Pg. 8
David McCreery. Historia Econmica: El Caf y sus efectos econmicos en Guatemala. En www.mineco.gob.gt Pg. 10
17
Susana Jonas y David Tobis. Una Historia Inmediata. Citado por Francisco Solvan en Guatemala: entre el dolor y la esperanza.
Pg. 30.
16

13

exterior, stas medidas condujeron a la mayor concentracin de la tierra, consolidaron

el latifundio-minifundio, redujeron las tierras en propiedad los Pueblos Indgenas e
institucionalizaron el trabajo forzoso.

En sntesis, las medidas, polticas e instituciones econmicas puestas en prctica

por la Corona espaola durante los ms de 300 aos que dur la poca colonial
estructuraron en los pases que hoy conforman CA un sistema econmico fundamentado
en la explotacin de la tierra y de la fuerza de trabajo para la extraccin y acumulacin
de capital; determinaron la orientacin exportadora de la economa y la estructura
productiva especializada en pocos productos agrcolas, principalmente materias primas.
Para el caso, de Guatemala, la dependencia comercial respecto a los pases europeos
perdur despus de la independencia poltica y las caractersticas que distinguieron a la
poca colonial han variado poco en la actualidad.

La dependencia econmica slo fue afectada con la crisis del capitalismo en el

ao 1930 que redujo el precio del caf a nivel internacional. A partir de entonces
EEUU empez a sustituir la presencia europea en el comercio, en el mbito poltico y
en la cooperacin hasta convertirse en el gendarme de la regin en las dcadas de 1950
a 1990 que se caracterizaron por la presencia de los conflictos armados internos en
Guatemala, El Salvador y Nicaragua.

2.2

Contexto econmico y poltico internacional en que se desarrollan las

negociaciones del Acuerdo.
Las negociaciones entre la UE y CA se inscriben en un contexto internacional en

que predomina el avance del proceso de globalizacin econmica a nivel mundial.

Martin Khor plantea que la Globalizacin econmica se trata de un proceso iniciado
hace cinco siglos en el cual las empresas de los pases econmicamente avanzados han
ido extendiendo sus actividades comerciales y productivas hacia territorios de todo el
planeta. Destaca que el proceso se intensific durante el periodo colonial y se aceler
hace dos o tres dcadas debido a factores como el desarrollo tecnolgico y; sobre todo, a
las polticas de liberalizacin que se propagaron por el mundo entero. 18

18

Khor Martin. La Globalizacin desde el Sur: Estrategias para el siglo XXI. Espaa, Icaria editorial s.a., 2001 Pag. 15

14

Un anlisis ms detallado sobre el desarrollo histrico del proceso de

globalizacin econmica lo brinda Aquiles Montoya. Explica que el fenmeno no es
ms que las caractersticas predominantes que adquiere la globalizacin del capital en
el desarrollo histrico del modo de produccin capitalista, destacando cuatro fases: la
primera caracterizada por el predominio del capital industrial, la generalizacin de la
produccin y circulacin capitalista, y la hegemona del modo de produccin capitalista
a nivel mundial; la segunda, por la preponderancia del capital comercial y el
crecimiento del comercio a nivel mundial 19 ; la tercera, por el predominio del capital
bancario y las inversiones directas, como consecuencia de la expansin de los capitales
industrial y comercial; y la cuarta, que an est en proceso, se trata de la globalizacin
del capital en sus tres modalidades: el industrial, el comercial y el financiero. 20

El actual proceso,

adems de las caractersticas identificadas por Aquiles

Montoya, tambin se distingue porque tiene como base ideolgica el neoliberalismo y el

libre comercio como fundamento principal. Es decir, busca eliminar la intervencin del
Estado en los asuntos econmicos y le asigna al mercado el rol absoluto en la
asignacin de los recursos; promueve la especializacin de la produccin en funcin de
las ventajas comparativas de los pases que integran la economa mundial; privilegia la
competencia a la cooperacin para alcanzar la innovacin, incrementar la
competitividad y el descenso de los precios; y alienta el consumo como el ideal de vida.

Ideolgicamente esta modalidad de globalizacin es presentada como la

forma contempornea del progreso, una promesa de abundancia y bienestar para toda la
humanidad. 21 Impone la apertura de los mercados y la desregulacin de las economas
nacionales para el ingreso de los pases a la economa mundial,

el acceso a los

mercados grandes y ricos para beneficiarse del comercio, captar inversiones y la

transferencia de tecnologa. Con estos argumentos se impulsan los TLCs y los AdAs
que establecen las reglas, mecanismos y procedimientos que eliminan los obstculos
nacionales al flujo comercial y de las inversiones con el exterior.

19

En la segunda etapa el crecimiento del comercio fue fuertemente influido por la divisin internacional del trabajo, en la cual a los
pases menos desarrollados se les asign la funcin de proveedoras de materias primas para el desarrollo industrial de los pases
capitalistas ms avanzados.
20
Montoya Aquiles. Globalizacin y Nueva economa Popular. En Alternativas: Revista de Anlisis y Reflexin Teolgica. Ao
4, No.7 Managua Nicaragua, 1996. P: 32.
21
Carlos Abin. Ob. Cit. Pag 15.

15

En la prctica la globalizacin ha demostrado ser un proceso desigual y

excluyente que ha conducido a concentrar ms la riqueza, la tecnologa y el poder
poltico en un reducido nmero de empresas de pases desarrollados como los EEUU, la
UE, Japn y algunos pases industrializados de Asia Oriental dejando a los pases
subdesarrollados y a grandes sectores sociales de la humanidad fuera o al margen de los
beneficios que genera. Por ejemplo, los gobiernos de CA desde la dcada de los aos
80s han readaptado sus economas al proceso,

sin embargo,

no han mejorados

sustancialmente sus estructuras econmicas ni el bienestar de su poblacin.

La globalizacin es un fenmeno esencialmente econmico con implicaciones

en otras esferas de la vida social de la humanidad. En la esfera poltica y cultural
plantea la necesidad de: atenuar las diferencias existentes entre los distintos pases y
regiones sobre las normas e instituciones

que deben regir la vida colectiva y su

progresiva adaptacin a un modelo bsico compartido de democracia liberal y de

derechos humanos. 22 En otras palabras, busca uniformizar a la humanidad en un
mismo estilo de vida y sistema de valores de tal manera que el proceso tenga los
resultados deseados en trmino del progreso y desarrollo en todos los pases del mundo.

Este planteamiento, al igual que el bienestar, es inviable en la realidad, tanto

porque el modo de produccin capitalista se fundamenta en la explotacin de la
humanidad como porque la prctica actual de la democracia liberal como sistema
poltico para regular las relaciones entre la sociedad ha sido vaciado de su esencia, al
punto que hoy da se trata:
de un sistema en el cual un pequeo grupo realmente gobierna, en
nombre del capital, y la participacin de la mayora en la toma de
decisiones se limita a elegir entre las elites rivales en competencia en
procesos electorales fuertemente controlados. Esta democracia de baja
intensidad, es una forma de dominacin consensual. 23
No se trata de un sistema democrtico integral con mecanismos para redistribuir
los recursos materiales, mejorar las condiciones de vida de la mayora de la poblacin,
y avanzar hacia la promocin y ejercicio pleno de los Derechos Humanos.

22
23

Carlos Juan Moneta, citado por Bar, Op. Cit. Pg. 28

William I. Robinson. Globalizacin, neoliberalismo y resistencia. Op.cit. Pg. 77

16

Joachim Hirsch

tambin sostiene que la idea de que la globalizacin del

capitalismo conduce hacia una sociedad mundial uniforme, armnica y cooperativa,

es falsa y que la promesa neoliberal de creciente bienestar y democratizacin progresiva
ya qued desmentida y desacreditada hace tiempo. 24 Adems plantea que actualmente
el proceso presenta dos tendencias contradictorias:

por un

lado, efectivamente,

significa un proceso de unificacin econmica; pero por otro, una creciente

fragmentacin econmica, poltica y social comprobable en distintos niveles al punto
que en la actualidad el centro capitalista tiene la forma de una triada ( EEUU, Japn y
Europa) que compiten entre s por el terreno econmico y poltico para reajustar el
sistema econmico mundial en funcin de sus intereses.

El nivel de vida y bienestar de los pases desarrollados presentados como metas

para los pases pobres en el proceso de globalizacin tambin es una promesa falsa,
porque el nivel de desarrollo alcanzado por stos pases se obtuvo y se sustenta, en
parte, en la explotacin de los pases subdesarrollados y en la sobreexplotacin de los
recursos naturales, y no es posible, porque la tierra no resistira nuevos consumidores
a la manera de las sociedades ricas:

Qu ocurra si toda la poblacin del mundo consumiera y

despilfarrara recursos en forma similar a la prctica habitual en los pases
industrializados? Qu sucedera si la contaminacin existente, producto
de la forma de vida que disfruta una octava parte de la poblacin mundial
se multiplicara por 8? En ambos casos, el colapso sera la consecuencia
segura puesto que la capacidad regenerativa y la capacidad de asimilacin
y absorcin de nuestra biosfera ni siquiera pueden soportar los niveles
actuales de consumo y contaminacin. Entonces, no hay lugar para nuevos
consumidores a la manera de las sociedades ricas. 25
Otro aspecto del actual proceso de globalizacin es que

sigue siendo un

proyecto diseado, impulsado y dirigido por las grandes empresas trasnacionales de los
pases capitalistas ms poderosos quienes concentran los medios de produccin y el
poder poltico a nivel mundial.

Adems, cuentan con el apoyo de los organismos

financieros internacionales como el Fondo Monetario Internacional FMI-, el Banco

Mundial -BM-, el Banco Interamericano de Desarrollo BID- y la Agencia
24

Marx y el Siglo XXI, Una defensa de la Historia del Socialismo, Ediciones Antropos, Bogot Colombia, 1999, Pg. 518.
Abin Carlos. El ALCA, un camino hacia la anexin: Propuesta de alternativas para Amrica Latina. Montevideo Uruguay,
Coed. Instituto del Tercer Mundo y Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD). 2004.
Pg. 19 y 20.
25

17

Internacional para el Desarrollo-AID-.

Estos actores, adems de promover la

integracin del mercado a escala mundial bajo la lgica del libre comercio mediante la
conformacin de bloques econmicos y el establecimiento de tratados comerciales,
tambin imponen concepciones, valores, polticas, criterios e instituciones en los
mbitos poltico, ideolgico y cultural.

2.3

Contexto econmico, poltico y social de Guatemala.

Guatemala es el pas ms grande de Centro Amrica con una extensin

territorial de 108,889 kilmetros cuadrados en la cual conviven cuatro pueblos: El

Maya, el Garfona, el Xinca y el ladino. Segn los resultados de la Encuesta Nacional
de Condiciones de Vida ENCOVI-, en el ao 2006 el pas tena una poblacin de 12,
987,829 habitantes compuesto por

6,220,832

hombres y 6,776,997

mujeres,

estimndose una poblacin indgena de 4,973,130 personas, equivalente al 38.% de la

poblacin total, la mayora Mayas, ubicados en el rea rural.

La poltica econmica durante las ltimas dcadas,

en coherencia con el

contexto econmico y poltico internacional, se ha orientado hacia la apertura de la

economa nacional y su readaptacin al proceso de globalizacin econmica. Desde
mediados de los aos 80s, se han implementado una serie leyes, polticas y Acuerdo
Bilaterales y Regionales entre las que se destacan los Tratados de Libre Comercio. El
gobierno demcrata cristiano de Vinicio Cerezo Arvalo en coherencia con la estrategia
de Ajuste Estructural y promocin de las exportaciones promovidos por el Banco
Mundial BM- y el Fondo Monetario Internacional-FMI-, implement los programas:
Reactivacin Econmica y Social de Corto Plazo (PRES) y el de Reorganizacin
Econmica en las que se asumieron como primeras medidas para la apertura comercial,
la eliminacin del 95% de las barreras no arancelarias a la exportacin y la reduccin
del nivel arancelario, en un promedio de 60% al 11%, con un techo de 20% y un piso de
1% a partir del ao 1996.

En el mismo periodo, se emitieron los Decretos 29-89, Ley de Fomento y

Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila; y el 65-89, Ley de Zonas Francas.
Estas leyes brindan una serie de incentivos fiscales y beneficios a personas individuales
y jurdicas, nacionales e internacionales,
18

dedicadas a actividades econmicas

industriales, comerciales y de servicios, entre las cuales se encuentran la exoneracin

total o parcial de los impuestos sobre las importaciones de la maquinaria e insumos
necesarios para el proceso productivo; el impuestos nico sobre inmuebles y

los

impuestos sobre la renta, alcabalas, papel sellado, timbres fiscales; y el Impuesto al

Valor Agregado IVA-.

El gobierno de Jorge Serrano Elas continu en la misma lnea. Su programa de

gobierno Polticas Econmicas y Sociales 1991-1996: Hacia una Democracia
Econmica y Social se fundament en la liberalizacin del mercado y en la estabilidad
macroeconmica. No alcanz los resultados planteados, porque fue interrumpido por un
autogolpe de Estado el veinticinco de mayo de 1993.

Para completar el periodo

presidencial, el Congreso de la Repblica eligi el seis de junio del mismo ao a Ramiro

de Len Carpio, entonces Procurador de los Derechos Humanos, como presidente de la
repblica quien continu con el ajuste estructural como poltica de gobierno.

El 29 de diciembre del ao 1996, despus de un proceso de negociaciones

polticas que dur ms de 10 aos 26 se firm el acuerdo de paz firme y duradera entre el
Gobierno/ejrcito del Presidente lvaro Arz Irigoyen y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca-URNG-. Este hecho puso fin a un conflicto armado interno que
dur ms de treinta y seis aos, con grandes costos econmicos por la prdida de
potencial productivo por la muerte, desaparicin o el desplazamiento forzado de
personas y la reduccin del capital fsico incluyendo bienes privados, comunitarios y de
infraestructura, tales como puentes y torres elctricas. 27

Los compromisos de los acuerdos de paz pretendieron darle un giro a la

orientacin de la poltica econmica al asignarle al Estado los roles de:
.orientador del desarrollo nacional, como legislador, como fuente de
inversin pblica y proveedor de servicios bsicos, como promotor de la
concertacin social y de la resolucin de conflictos 28 y que la poltica
econmica deba orientarse a impedir que se produzcan procesos de
exclusin socioeconmica, como el desempleo y el empobrecimiento. 29
26

El periodo que abarc el proceso de paz esta considerado desde la Declaracin de Esquipulas, del 25 de mayo de 1986 hasta el 29
de diciembre del 1996.
27
Segn la Comisin para el Esclarecimiento Histrico tan slo durante los diez aos comprendidos entre 1980 y 1989, se produjo
una serie de costos directos cuantificables, que en su conjunto fueron equivalentes a dejar de producir por completo en Guatemala
durante casi 15 meses, al representar el 121% del Producto Interno Bruto (PIB) de 1990.
28
Acuerdo de paz Firma y duradera, Guatemala, 29 de diciembre de 1,996.
29
Idem.

19

No obstante, la poltica econmica del Gobierno del Presidente Arz profundiz

la apertura del mercado, la desregulacin de la economa y el ingreso de la Inversin
Extranjera Directa -IED-. Durante su gobierno se concret:
.la venta del 80% de las acciones de la Empresa Elctrica de
Guatemala EEGSA-, el 95% de las acciones de la Empresa de
Telecomunicaciones de Guatemala, S.A.,-TELGUA-, y la concesin de
bandas de telefona, la venta de dos empresas de distribucin del Instituto
Nacional de Electrificacin INDE-, el usufructo de la compaa de
ferrocarriles de Guatemala-FEGUA- y la administracin y operaciones de
los servicios de correo. 30
Para consolidar esta tendencia se emitieron los Decretos 9-98, Ley de Inversin
Extranjera; y

94-2000,

Ley de Libre Negociacin de Divisas con los cuales se

reconoce el trato nacional a la inversin extranjera y garantiza el respeto a la propiedad

privada, la no expropiacin, la plena proteccin a la importacin y exportacin de
bienes y servicios, el libre acceso a divisas y el respeto a los tratados y convenios
bilaterales o multilaterales firmados por el Estado de Guatemala. Para complementar la
orientacin del marco legal nacional se iniciaron fuertemente negociaciones para el
establecimiento de acuerdos comerciales. En 1,996 se iniciaron las negociaciones con
Mxico; en 1998 con la Repblica Dominicana, Chile y CA; en el ao 2000 con C.A.
y Panam; y otro sobre Intercambio Preferencial entre Guatemala y Panam.

Para el ao 2007, Guatemala tena firmados TLC con EEUU, con vigencia a
partir del ao 2,006; con Mxico con vigencia a partir del ao 2,001; y con Repblica
Dominicana y Taiwn en 1,998. Adems se tenan acuerdos de Alcance parcial con
Colombia, Cuba, Panam y Venezuela; y se encontraban en proceso de negociaciones
TLCs con Chile, Panam, CARICOM, el Triangulo Norte de Centro Amrica y
Colombia, y el AdA con la UE.

El Gobierno del Presidente Alfonso Portillo (2000-2004) no present un plan

de trabajo que hiciera explcita su estrategia econmica.

Sin embargo, todas las

medidas implementadas se encaminaron a profundizar la liberalizacin econmica y la

apertura del mercado, aunque con menos intensidad que el gobierno anterior,
30

Organizacin Mundial del Comercio. rgano de Examen de las Polticas Comerciales, informe del Gobierno de Guatemala, 14 de
diciembre de 2001.

20

principalmente porque su gobierno dej a la cpula empresarial aglutinada en la

Coordinadora de Asociaciones Comerciales Industriales y Financieras- CACIF- fuera de
los espacios de poder del Estado.

La agenda impulsada por el Presidente Arz fue retomada por el Gobierno del
Presidente Oscar Berger Perdomo (2004-2008) en su Programa de Reactivacin
Econmica y social Vamos Guatemala que se propuso reactivar la economa con el
fortalecimiento de la competitividad del aparato productivo, la creacin y
mantenimiento de un clima de confianza para atraer la inversin, la promocin de las
exportaciones y el apoyo a la micro, pequea y mediana empresa. Con muy pocas
variantes, la poltica econmica del actual gobierno, lvaro Colom Caballeros (20082012) sigue la lnea de sus predecesores ya que se fundamenta en el mercado para la
superacin econmica y la incorporacin de la poblacin al crculo virtuoso de la
riqueza.

Estas medidas han sido exitosas en la apertura econmica, en el peso creciente

del comercio exterior en la conformacin del Producto Interno Bruto PIB- y en el
ingreso de la Inversin Extranjera Directa IED-.

En el ao 2008,

la economa

guatemalteca estaba abierta en un 61.% 31 , ocupando el puesto setenta y ocho entre las
economas ms abiertas del mundo; el diecisiete entre los pases que conforman el
continente Americano 32 y el tercero de los pases centroamericanos, por debajo de
Costa Rica y El Salvador, quienes para el mismo ao, alcanzaron 66% y 69 % en la
apertura de sus economas respectivamente. Durante el periodo comprendido entre los
aos 2003-2008 el comercio ocup un promedio anual de 51% del PIB, su ritmo de
crecimiento fue extremadamente mayor al del PIB, pero la balanza comercial sigui
siendo desfavorable para el pas, como se muestra en las grficas 1 y 2.

31
32

Eritagen Fundation. En http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/AnalisisEconmico.

Segn esta evaluacin 100 representa la economa ms abierta.

21

Grfica 1
Guatemala: Crecimiento del Producto Interno Bruto y las Exportaciones
Periodo 1997-2006,
En porcentajes

50
40
% de crecimiento

30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Crecimiento del PIB

4.38 4.99 3.85 3.61 2.33

2.25 2.13 2.75 3.16 4.57

Exportaciones

15-

-3.6

14.4

-23

-6.2 -35.4

-5.1

28.9

Fuente: Banco de Guatemala.

Grfica. 2
Guatemala: Balanza Comercial
Periodo 2003-2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco de Guatemala.

22

15

44.7

En los ltimos aos los TLCs han cobrado importancia en el crecimiento del
comercio. De los seis regmenes en que se clasifica la actividad comercial del pas con
el resto de mundo: TLCs vigentes, Acuerdos de Alcance Parcial, TLCs en proceso de
negociaciones, iniciativas de TLCs que se encuentran en el Organismo Legislativo, el
comercio que se realiza con Asia, y un rgimen denominado Otros; el 54% del comercio
con el exterior durante el ao 2007 se realiz con los pases con quienes se tienen
vigentes TLCs.

Grfica 3
Guatemala: Rgimen del Comercio Exterior
Ao 2007
Millones de US$.
M illo n es d e U S $

6000
5000
4000

Exportaciones

3000

Importaciones

2000
1000
A c uerdos de
alc anc e parc ial

A s ia

O tros

T LC en
N egoc iac iones

T LC

Rgimen

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco de Guatemala.

Pese a la apertura del mercado y el incremento del comercio, no se han logrado

cambios sustanciales en la estructura del PIB ni en la diversificacin de los mercados
para los productos nacionales. El Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloPNUD- muestra que la estructura del PIB para el periodo 2001-2007, en promedio,
estuvo conformada en 62 % por el sector terciario, 19 % por el sector secundario y 15
% y por el sector primario. No obstante, aclara que estas variaciones se explican, en
buena medida, porque con los cambios en la nomenclatura de las cuentas nacionales el
comercio se incluye en el sector servicios y las actividades agroindustriales en la
industria.

23

El cuadro 4 muestra como los socios comerciales de Guatemala sigue siendo un

reducido nmero de pases. Con algunos se registran leves incrementos en las
exportaciones durante el periodo, pero

EEUU an concentra

ms del 50%

del

comercio con el exterior.

Cuadro 2
Guatemala: Principales socios comerciales
Periodo 2003-2008
Estructura porcentual
Aos

2003

M/X

2004

2005

2006

2007

2008

EEUU

59.36

55.78

58.17

54.35

55.83

53.79

51.84

52.27

48.36

51.06

51.74

50.69

C.A.

28.00

14.21

28.27

14.00

30.45

14.03

30.63

14.39

32.59

15.24

30.93

15.10

Mxico

3.88

9.67

4.55

9.87

4.50

10.72

6.61

11.80

7.71

13.02

6.68

13.65

U.E.

4.61

10.00

4.46

10.77

5.20

10.32

5.96

11.42

6.18

11.66

5.72

9.35

Panam

2.60

6.18

2.1

6.32

1.66

6.24

1.83

4.98

2.00

4.40

2.11

3.99

R.Dominic.

1.02

0.28

0.9

0.28

1.01

0.27

1.47

0.19

1.53

0.26

1.49

2.23

Venezuela

0.10

0.50

0.39

0.56

0.56

0.73

0.60

0.70

0.60

0.56

0.21

1.10

Colombia

0.23

1.67

0.28

1.98

0.31

2.56

0.61

2.44

0.43

2.36

0.53

2.80

Cuba

0.23

0.03

0.26

0.03

0.23

0.05

0.20

0.04

0.27

0.03

0.34

0.02

Taiwn

1.69

0.04

1.86

0.25

1.59

0.26

1.77

0.33

1.40

0.26

1.07

TOTAL

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco de Guatemala.

X =Exportaciones
M= Importaciones

En el mes de julio del ao 2006 cobr vigencia para Guatemala el TLC que los
pases centroamericanos y la Repblica Dominicana firmaron con Estados Unidos. 33
Tericamente debi dar como resultado

mayores ritmos de crecimiento de las

exportaciones, pero la realidad ha sido lo contrario, ya que de 56% en el ao 2005

baj 51% para los aos 2008. Adems, muestra que los resultados de la aplicacin de
los TLCs no necesariamente reportan beneficios para el pas, por lo menos en el corto
plazo, puesto que el saldo de la balanza comercial de Guatemala con los EEUU empez
a ser deficitario justo con la entrada en vigencia del tratado.

33

Este tratado entro en vigencia en marzo del 2006 en El Salvador, Abril 2006 en Honduras, Abril 2006 en Nicaragua, Julio 2006 en
Guatemala y Marzo 2007 en Repblica Dominicana.

24

La produccin para la exportacin tampoco ha tenido variacin significativa en

los ltimos aos. Datos del Banco de Guatemala muestran que las exportaciones con el
resto del mundo durante el periodo 2003-2007, en promedio, fueron 22% productos
agrcolas consistentes en legumbres y hortalizas, cardamomo, caucho natural, frutas y
caf; 70% manufacturas como tejidos y telas, productos farmacuticos, materiales
plsticos, azcar y artculos de vestuario; y 8% en productos minerales como aluminio,
metales preciosos y petrleo.

La estructura de las importaciones para el mismo periodo, en promedio, fue de

4% en bienes agrcolas; 77 % bienes manufacturados y 19 % fueron bienes minerales.
Del total de las importaciones el 38 % lo constituyeron materias primas y bienes
intermedios, 28 % bienes de consumo, 17 % bienes de capital, 14 % combustibles y
lubricantes y 2 % materiales de construccin.

La informacin muestra que las

exportaciones del pas siguen siendo productos primarios o bienes procesados de muy
poco valor, mientras que las importaciones son productos industriales de alto valor.

De igual manera, no se han tenido los resultados deseados en trminos de la

erradicacin de la pobreza y promocin del desarrollo. De acuerdo con los datos de la
Encuesta de Condiciones de Vida ENCOVI-, del Instituto Nacional de Estadsticas de
Guatemala -INE,

en el ao 2006 el 51% de la poblacin guatemalteca viva en

condiciones de pobreza y el 15.2% en extrema pobreza, siendo la mayora poblacin

indgena ubicada en el rea rural, principalmente mujeres.

Finalmente, persisten los dos sectores claramente diferenciados en la economa

guatemalteca: un pequeo sector exportador que concentra en su poder los medios de
produccin (tierra, capital y tecnologa) y los canales comerciales,

define la

orientacin y la dinmica de la poltica econmica, su produccin es ms rentable y ha

avanzado en alianzas con el capital regional e internacional; 34 y un sector grande que
no cuenta con las condiciones necesarias para mejorar la rentabilidad de su produccin,
no dispone del poder poltico para incidir en la definicin de la poltica de comerci
exterior, y su produccin se destina al mercado nacional.

34

Este sector es la que se encuentra aglutinada en el CACIF e influencian en el gobierno a travs de comisiones, funcionarios o
presiones al ejecutivo. En el gobierno de Vinicio Cerezo a travs de CONAPEX, en el de lvaro Arz como funcionarios directos,
en el de Oscar Berger diseando el plan de gobierno y en el lvaro de Colom a travs de negociaciones directas de los TLC.

25

Actualmente: ms del 92% de los productores que representan la

produccin de infra y subsistencia, tienen acceso nicamente al 21.8% de
la tierra. A la inversa, se puede establecer que los productores
excedentarios y los comerciales que representan el 7.9% de los
productores controlan ms del 78% de la tierra productiva. 35
La apertura del mercado tambin ha favorecido el ingreso de laIED-. De 154.7
millones de dlares en el ao 2004 lleg a 838 millones para el 2008, como se muestra
en la grfica 4.

Se refiere a la proporcin de propiedad que un inversionista

internacional tiene sobre una empresa establecida en el pas y a su involucramiento en la

administracin cotidiana de la misma en el largo plazo. Las acciones y bonos, bienes
races y la propiedad intelectual, constituyen otro tipo de inversin.
Grfica 4
Guatemala: Ingresos Netos de Inversin Extranjera Directa
Periodo 2004-2008
Millones de US$

Fuente. CEPAL. La Inversin Extranjera Directa, 1997-2006 y el

Ministerio de Economa de Guatemala

La informacin recabada muestra que los sectores o actividades econmicas de

mayor inters para la IED han sido la agricultura, la minera, el comercio y las
instituciones financieras, la electricidad,

las telecomunicaciones,

y un rubro de

manufacturas que abarca el procesamiento y la comercializacin de productos textiles,

alimentos y bebidas, productos qumicos, productos metlicos, maquinaria y equipo,
papel, vidrio y plstico. Todos estos sectores registran incrementos de la IED, pero el
35
Coordinacin de ONG y Cooperativas, Instituto de Estudios Agrarios y Rurales (IDEAR); La Conflictividad agraria en Alta
Verapaz: Un mal negocio para todos. Edicin Magna Terra Ediciones, ao 2009. Pg. 17

26

comercio, las instituciones financieras, la electricidad y las telecomunicaciones, son las

que registran mayores ritmos de crecimientos, como se aprecia en el cuadro 2.

Cuadro 3
Guatemala: Flujo de la Inversin Extranjera Directa por Actividad Econmica
Periodo 2005-2008
Estructura porcentual
No
1
2
3
4
5
6

Actividad Econmica
Agricultura Minas y
canteras
Comercio e Instituciones
Financieras.
Electricidad
Telecomunicaciones
Manufacturas
Otras
Total

2005

2006

2007

2008

29.50

11.70

9.30

23.10

18.20

24.20

35.30

14.90

17.50
7.30
25.70
1.70
100.00

27.10
4.10
29.60
3.30
100.00

12.20
11.30
28.20
3.70
100.00

14.00
20.00
23.20
4.80
100.00

Fuente. Elaboracin propia en base a datos de Invest in Guatemala.

Como ha quedado evidenciado, el incremento de la IED, tampoco ha contribuido

significativamente a superar las dificultades de carcter estructural que enfrenta la
economa para competir en el mercado mundial y mejorar las condiciones
socioeconmicas en que vive la sociedad guatemalteca. La situacin se explica, porque,
con el marco legal existente, el pas ha renunciado a la posibilidad de dictar requisitos
de desempeo en beneficio nacional, otorgando a las inversin extranjera un trato no
menos favorable que el otorgado a la inversin nacional y comprometindose a no
restringir la transferencia de fondos dentro o fuera del pas, tales como: el ingreso de
devisas, los pagos por comercio y servicios, los ingresos por inversiones, el inters de
los prestamos, y los pagos de capital.

En cuanto a la capacidad de Guatemala para atraer IED en comparacin con el

resto de pases de Centro Amrica, el cuadro 3 muestra que se encuentra en el cuarto
lugar despus de Costa Rica, El Salvador y Honduras, lo cual indica que a la par de la
apertura del mercado se necesita implementar otras medidas de carcter econmico y
poltico

dirigidas a mejorar la competitividad,

infraestructura, en el recurso humano y en la seguridad.

27

entre ellos la inversin en

Cuadro 4
Centro Amrica: Ingresos de Inversin Extranjera Directa por pas
Periodo 2004-2008
Millones de US$.
Ao
Costa Rica
EL Salvador
Honduras
Nicaragua
Guatemala

2004
617
376
325
250
155

2005
861
517
372
241
208

2006
1,436
204
385
290
592

2007
1,896
1,509
816
382
745

2008
2,016
784
888
626
838

Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL y Ministerio de Economa de Guatemala.

28

Total
6,820
3,390
2,786
1,789
2,536

CAPTULO III
3.

EL ACUERDO DE ASOCIACIN ENTRE C.A. y la UE

3.1

La Unin Europea
Las races histricas de la Unin Europea se remontan a la Segunda Guerra

Mundial. Fue propuesta por primera vez el diecinueve de mayo de 1959 por Robert
Schuman, Ministro de Asuntos Exteriores de Francia. Inicialmente estuvo conformada
por Francia, Repblica Federal de Alemana, Italia, Blgica, Holanda, Luxemburgo y la
cooperacin se centr en temas comerciales y econmicos enmarcados en el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), firmado el
dieciocho de abril de 1951 en Pars.
Se ha ampliado en seis ocasiones, actualmente est conformado por veintisiete
pases que mantienen entre s relaciones econmicas y polticas de cooperacin e
integracin, tiene una poblacin estimada para el ao 2008 de 501,259,880 personas,
194,407,460 habitantes ms que los Estados Unidos de Norte Amrica. No se trata de
un Estado destinado a sustituir a los actuales Estados, pero es ms que cualquier otra
organizacin internacional. Sus Estados miembros han creado instituciones comunes en
las que delegan parte de su soberana con el fin de tomar decisiones sobre asuntos
especficos de inters comn a nivel europeo.

Se rige por un sistema interno en un rgimen de democracia representativa

mediante siete instituciones. Estas son: el Consejo Europeo que ejerce las funciones de
orientacin poltica general, de representacin exterior, y el nombramiento de los jefes
de las altas instituciones constitucionales; el Parlamento Europeo y el Consejo que
tienen la potestad legislativa; la Comisin que aplica el Derecho de la Unin, supervisa
su cumplimiento y ejecuta sus polticas, y tiene la exclusividad de las iniciativa
legislativa ante las Cmaras; el Tribunal de Justicia, con las labores jurisdiccionales en
el sistema jurdico comunitario; el Tribunal de Cuentas, que supervisa y controla el
buen funcionamiento y la adecuada administracin de las finanzas y de los fondos
comunitarios; y el Banco Central Europeo, que dirige y aplica la poltica monetaria
nica de la zona euro. Tambin cuenta con otros rganos, instancias y organismos de
funciones y atribuciones diversas: as, el Comit Econmico y Social, el Comit de las
29

Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo, el Alto Representante de la Unin para

Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, etc.

Es la mayor potencia comercial del mundo con ms del 20% del comercio
internacional y sus socios comerciales ms importantes son Rusia, la mayora de pases
africanos, los pases europeos no pertenecientes a la UE y la Repblica Popular China
con quienes las transacciones comerciales superan los 100,000 millones de euros al
ao. En Latinoamrica ha firmado Acuerdos de Asociacin con Mxico, Chile y
mantiene procesos de negociaciones con la Comunidad Andina integrada por Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per, y con Centro Amrica. Su moneda, el euro, es la segunda
moneda ms importante en los mercados internacionales, despus del dlar
estadounidense.

Segn datos del Fondo Monetario Internacional FMI, la economa de la UE es la

ms grande del mundo. Para el ao 2006 el Producto Interno Bruto PIB- fue de
$13,926,873,000,000, mientras que el estadounidense alcanz $13,228,391,000,000,
haciendo un PIB per cpita de $29,899. El presupuesto total de gastos para el mismo
ao ascendi a 106,575,5 millones de euros, siendo las principales partidas
presupuestarias: agricultura, 47 %; acciones estructurales, 30 %; polticas internas, 9%;
administracin, 6%; acciones exteriores, 5 %; estrategias de preadhesin, 2%;
compensaciones, 1 %; y reservas 0.1% 36 .

3.2

Antecedentes de las Negociaciones

Despus de 50 aos de bajo perfil, en la dcada de los aos de 1980 las

relaciones entre Guatemala y Europa 37 reinician en una nueva etapa caracterizada por el
reducido intercambio comercial, la presencia de asistencia tcnica y la actuacin en
bloque de los pases europeos mediante la Comunidad Europea CE-. Durante la
dcada, de los 7,028.3 millones de dlares de las importaciones de Centro Amrica
provenientes de la CE, el 30% le correspondi a Guatemala y de los 11,567.2 millones
de dlares de las exportaciones le correspondi el 22%. En trminos de la asistencia

36

Idem.
El reinicio de las relaciones entre Guatemala y Europa se da en el marco de las relaciones entre Centro Amrica y la Comunidad
Europea. Solo para efecto de anlisis se separa el caso de Guatemala.
37

30

econmica,

de

675,24 millones de dlares que la CE canaliz a la regin, le

correspondi el 8 %.

El restablecimiento institucional de las relaciones, mediante el Dilogo de San

Jos en 1984, constituye el antecedente inmediato del AdA. Durante estas relaciones el
principal mecanismo fue el dilogo poltico y el contenido la demanda y el apoyo de la
UE a las negaciones polticas para finalizar los conflictos armados internos. Con este
propsito se han firmado Acuerdos de Dilogo Poltico y Cooperacin durante el
periodo comprendido entre los aos 1985 2003.

Con la firma de la paz firme y duradera en Guatemala en 1996 se cerr la

historia de los conflictos armados en la regin centroamericana,

desapareci la

amenaza que representaba para la seguridad de la UE la posibilidad de un despliegue

militar en la regin por parte de los EEU, y se cre un nuevo contexto para las
relaciones en las que los temas econmicos y comerciales pasaron a ser prioritarios en
la agenda.

En el nuevo contexto las relaciones se han venido consolidando mediante la

celebracin de cumbres entre los Jefes de Estado y de Gobiernos de Amrica Latina, el
Caribe y la Unin Europea. La primera se celebr en 1999, tres aos despus de
finalizada la guerra en Guatemala, durante los das veintiocho y veintinueve de junio,
en la ciudad de Ro de Janeiro, Brasil, en la que se acord intensificar las relaciones
comerciales entre las regiones, promover la liberalizacin del comercio,

y poner

atencin, apoyar e incentivar las inversiones productivas en los pases con las
economas ms pequeas.

Estos

propsitos fueron reforzados en la II Cumbre

celebrado en Madrid, Espaa, en el ao 2002 38 ; y en la III Cumbre, celebrada en

Guadalajara, Mxico, el veintinueve de mayo del ao 2004, se acord iniciar el proceso
para el establecimiento del Acuerdo de Asociacin incluyendo una Zona de Libre
Comercio.

Para concretar el propsito, se estableci el cumplimiento de dos condiciones

estratgicas previo al inicio de las negociaciones: la primera consisti en iniciar las
38

En la II Cumbre se reafirma la promocin del proceso de integracin de las regiones, el crecimiento del comercio y las
inversiones, como los medios importantes para mejorar el acceso a los beneficios de la globalizacin.

31

negociaciones despus de la aprobacin conjunta del avance de la integracin

centroamericana y la segunda, en desarrollar un proceso de negociacin de regin a
regin. Para cumplir con la primera, las autoridades comerciales, en el ao 2005, en
Bruselas, Blgica, establecieron un grupo ad-hoc con la responsabilidad de realizar los
trabajos tcnicos de valoracin conjunta del proceso de integracin centroamericana
incluyendo en la agenda los aspectos relacionados con el marco institucional, la unin
aduanera, el marco reglamentario comercial y la reduccin de los obstculos no
arancelarios al comercio intra-regional. El informe final de la comisin fue aprobada
en la XIV reunin de la Comisin Mixta UE y CA celebrada en Managua, Nicaragua, el
dos de marzo del 2006 en el cual:

Las partes expresaron su satisfaccin por los fructferos trabajos

realizados durante la Fase de Valoracin Conjunta y destacaron que la
misma permiti conocer el estado actual del proceso de integracin
econmica centroamericana, sus avances, sus desafos actuales y
perspectivas futuras, as como el funcionamiento de la integracin
europea. 39
Posterior a la aprobacin del informe de valoracin conjunta, el veintisiete de
abril del mismo ao, el Comit para Amrica Latina del Consejo de la UE aprob el
inicio de las negociaciones, hacindose pblico el anuncia oficial el da doce de mayo
del ao 2006 en la IV Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Viena,
Austria, y

reafirmada en la II Cumbre de Jefes de Estado de los pases

centroamericanos y la UE en cuyo comunicado expresaron:

Recordando el objetivo estratgico comn de la Declaracin de

Guadalajara y teniendo en cuenta el buen resultado del ejercicio conjunto
de evaluacin de la integracin econmica regional llevada a cabo con
Centroamrica, celebramos la decisin tomada por la Unin Europea y
Centroamrica de entablar negociaciones relativas a un acuerdo de
asociacin, incluida la creacin de una zona de libre comercio. 40
La

revisin del proceso de integracin de CA permiti establecer que,

efectivamente, en los ltimos aos se han dado pasos importantes en la consolidacin

del marco institucional. Actualmente se cuenta con los siguientes instrumentos:

39
Acta, XIV Comisin Mixta Centroamrica Unin Europea, Nicaragua, 2 de marzo de 2006. En http://www.observatorioeual-alopeu/wcn/idexph?option
40
Declaracin conjunta II Cumbre UE Centroamrica, Bruselas 13 de mayo de 2006.

32

1) El Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, suscrito el

trece de diciembre de 1960, con el cual se estableci el Mercado Comn
Centroamericano MCC-, mediante la implementacin de una Zona de Libre Comercio
para todos los productos originarios del territorio centroamericano, 41 la adopcin de un
arancel externo comn y la Unin Aduanera. El Tratado tambin estableci el trato
nacional y elimin las medidas de carcter cuantitativo para los productos originarios,
salvo los controles de sanidad, de seguridad y polica.

Para impulsar el Tratado se establecieron los siguientes rganos: el Consejo

Econmico Centroamericano, integrado por los Ministros de Economa, con la funcin
de dirigir la integracin y coordinar la poltica econmica; el Consejo Ejecutivo,
integrado por representantes de cada pas, con el mandato de hacer cumplir el Tratado
General y la resolucin de conflictos; y la Secretara Permanente, con la responsabilidad
de la correcta aplicacin del Tratado y los instrumentos multilaterales y bilaterales.
Adems se cre el Banco Centroamericano de Integracin Econmica como
instrumento de financiacin para el crecimiento del MCC.

2) El

Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de Estados

Centroamericanos ODECA-, suscrita por

Guatemala, Costa Rica, Honduras,

Nicaragua y Panam, el trece de diciembre de 1991, adhirindose Belice en el ao 2000

en calidad de Estado Miembro y la Repblica Dominicana en calidad de

Estado

Asociado en el 2003. El Protocolo modific la estructura institucional de Centro

Amrica y estableci el Sistema de la Integracin Centroamericana SICA- como el
marco institucional de la regin con el objetivo fundamental de avanzar en . la
realizacin de la integracin de Centroamrica, para constituirla como Regin de Paz,
Libertad, Democracia y Desarrollo. 42

El instrumento estableci como rganos: la Reunin de presidentes, el Consejo

de Ministros, el Comit ejecutivo y la Secretara General. Tambin forman parte del
sistema la Reunin de Vicepresidente, el Parlamento Centroamericano PARLACEN-,
la Corte Centroamericana de Justicia y el Comit Consultivo. En conjunto estos

41
42

Se exceptuaron del listado de productos contenidos en el Anexo 2 del Tratados General.

Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de los Estados Centroamericanos. En www.sieca.org.gt

33

rganos estn llamados a asegurar la unidad y coherencia de su accin intrarregional y

ante terceros Estados, grupos de Estados u organizaciones internacionales. 43

3) El Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana

Protocolo de Guatemala-, firmado por los pases centroamericanos el veintinueve de
octubre de 1993, que establece

el Subsistema de Integracin Econmica

Centroamericano con el objetivo de :

Alcanzar

el desarrollo econmico y social equitativo y sostenible de los

pases centroamericanos, que se traduzca en el bienestar de sus pueblos y
el crecimiento de todos los pases miembros, mediante un proceso que
permita la transformacin y modernizacin de sus estructuras productivas,
sociales y tecnolgicas, eleve la competitividad y logre una reinsercin
eficiente y dinmica de Centroamrica en la economa internacional. 44
Define que los alcances del proceso de Integracin Econmica abarca a) El
perfeccionamiento de los diferentes estadios del proceso de integracin econmica:
Zona de Libre Comercio, Relaciones Comerciales Externas, Unin Aduanera
Centroamericana, Libre Movilidad de Factores Productivos y la Integracin Monetaria
y Financiera; b) El perfeccionamiento de las polticas sectoriales; y c) El mejoramiento
de la productividad en el proceso de integracin.

En el mbito institucional se establecieron los siguientes rganos: la Reunin de

Presidentes de Centroamrica, el Consejo de Ministros de Integracin Econmica
(COMIECO), el Consejo Intersectorial de Ministros de Integracin Econmica, el
Consejo Sectorial de Ministros de Integracin Econmica, y el Comit Ejecutivo de
Integracin Econmica.

En calidad de rganos tcnico administrativos estn: la

Secretara de Integracin Econmica Centroamericana SIECA-, la Secretara del

Consejo Agropecuario Centroamericano SCA-, la Secretara del Consejo Monetario
Centroamericano SCMCA-, y la Secretara de Integracin Turstica Centroamericana
SITCA-. Adems se instituyeron el Comit Consultivo de Integracin Econmica
como rgano de asesora, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica -BCIEy el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica ICAP-. Un paso importante
43
44

Idem.
Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana (Protocolo de Guatemala).En www.sieca.org.gt

34

con este instrumento es la readecuacin de las normas del Tratado General a la nueva
realidad de los pases.

Sobre los avances en los instrumentos y normativas en los mbitos aduanero, la

armonizacin financiera, el libre comercio, y la armonizacin tributaria se registran los
siguientes:

En el mbito de la Unin Aduanera, se encuentran vigentes en los cinco pases el

Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano CAUCA-,

los Cdigos de

Conducta para Funcionarios y Empleados de los Servicios Aduaneros y para

Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera,
Procedimientos de Fiscalizacin Regional y

el Manual Integrado de
el Manual nico de

Procedimientos Aduaneros. Adems, se ha aprobado una versin actualizada

del Rgimen de Transito Aduanero Internacional.

En la armonizacin financiera, el 96% de los rubros que integran el arancel

centroamericano de importacin- AIC 45 -, exceptuando los vehculos, se
encuentran armonizados.
corresponde a

El restante 4% pendiente de armonizacin

medicamentos, metales, petrleo, productos agropecuarios y

otros.

El libre comercio ha incorporado el sistema de mercancas sujetas a regmenes

especiales de conformidad a lo dispuesto en el anexo A del Tratado General
de Integracin. Solamente cuentan con restricciones comunes entre los cinco
pases el caf sin tostar y el azcar de caa, y con restricciones bilaterales el
caf tostado, el alcohol etlico, los derivados del petrleo y las bebidas
alcohlicas destiladas. 46

45

El Arancel Centroamericano de Importacin -AIC- est integrado por 6389 rubros.

El caf tostado tiene restricciones bilaterales entre Costa Rica con El Salvador, el Alcohol etlico entre El Salvador con Honduras
y Costa Rica, y los derivados del petrleo y las bebidas alcohlicas destiladas entre Honduras y El Salvador.
46

35

En la armonizacin tributaria y mecanismo de recaudacin, se ha ratificado por

Guatemala el Convenio de Asistencia Mutua y Cooperacin Tcnica entre las
Administraciones Tributarias y Aduaneras de CA. As mismo Guatemala y
Honduras han ratificado el Convenio de Compatibilizacin de Tributos Internos
aplicables al comercio entre los Estados parte de la unin aduanera. Ambos
instrumentos se encuentra en proceso de ratificacin y aprobacin por los dems
pases.

En cuestin de registros,

se cuenta con el reconocimiento mutuo de los

laboratorios nacionales oficiales y de los registros sanitarios para productos

alimenticios, bebidas, medicamentos, cosmticos,

y productos higinicos y

naturales. Se disponen de procedimientos administrativos para reconocer el

registro de plaguicidas y fertilizantes agrcolas, procedimientos para otorgar el
registro sanitario y la inscripcin sanitaria para productos procesados,
mecanismos para

verificar la calidad de productos farmacuticos y

medicamentos para uso humano,

reglamentos de validacin y mtodos

analticos para la evaluacin de la calidad de los medicamentos,

y la

autorizacin del trnsito internacional y regional de mercancas agropecuarias.

Como parte de la armonizacin de medidas sanitarias y fitosanitarias se ha

homologado los criterios y procedimientos de aplicacin y de los mecanismos
de cooperacin entre

las instituciones que tienen en su responsabilidad la

sanidad animal y vegetal en los cinco pases. Adems se cuenta con una gua
sanitaria de movilizacin de animales dentro del territorio de la unin aduanera,
su instructivo de llenado y los formatos de vigilancia epidemiolgica para uso
en salud animal.

Finalmente, para avanzar hacia la armonizacin de las medidas de

normalizacin, el doce de diciembre de 2007 fue suscrito el convenio marco
para instaurar la Unin Aduanera Centroamericana que actualmente cuenta con
la ratificacin de Honduras y El Salvador.

El marco reglamentario comercial centroamericano est constituido por los

siguientes instrumentos: el Reglamento Centroamericano Sobre el Origen de las
36

Mercancas y el anexo que contiene las reglas de origen especficas, aprobado

mediante la resolucin No. 156-2006 (COMIECO-EX) y la No. 181-2006
(COMIECO); el Reglamento Centroamericano Sobre Medidas de Salvaguardia,
actualizado mediante la resolucin No.194 2007(COMIECO XLIV); el
Reglamento Centroamericano Sobre Prcticas Desleales de Comercio,
actualizado con la resolucin No. 1932007 (COMIECO XLIV); la resolucin
65-2001 (COMRIEDRE) sobre el rgimen de trnsito internacional terrestre; el
Reglamento de Medidas de Normalizacin, Metrologa y Procedimientos de
Autorizacin, aprobado mediante la resolucin 37-99 (COMIECO); la
resolucin 37-99 (COMIECO) que establece las medidas y procedimientos
sanitarios y fitosanitarios centroamericano; y el Mecanismo de Solucin de
Controversias Comerciales entre Centroamrica, segn la resolucin 106-2003
(COMIECO); la resolucin 111-2003 (COMIECO), y la resolucin No. 1702006 (COMIECO-XLIX).

En coherencia con la reduccin de los obstculos no arancelarios al comercio

intrarregional, la resolucin 37-99 de la COMIECO, adems de regular las
medidas sanitarias y fitosanitarias para proteger la vida y la salud humana y la de
los animales, busca evitar que estas medidas se constituyan en barreras
innecesarios al comercio intrarregional. Con este propsito, se constituye en el
marco legal para

armonizar las medidas y procedimientos sanitarios y

fitosanitarios en el comercio intrarregional y con terceros pases.

No obstante los avances formales, la prctica ha demostrado que no han sido

suficientes para fortalecer el proceso de integracin ni la actuacin conjunta de los
pases centroamericanos en los procesos de negociaciones. Un estudio realizado por
Alexander Segovia en el ao 2005 concluy que el fortalecimiento del proceso de
integracin centroamericana en los ltimos quince aos:

no es el resultado de los esfuerzos (por cierto insuficientes) de los

gobiernos por avanzar en el proceso de construccin del andamiaje
institucional y jurdico sino que en las ltimas dcadas .ha tenido
lugar fuera del marco de los instrumentos de integracin regionales, lo que

37

significa que no responde,.a una poltica de integracin elaborada por

los gobiernos del rea plasmada en un acuerdo formal. 47
La fragilidad institucional para actuar como regin qued demostrada en las
negociaciones del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norte Amrica, en
la cual no se logr negociar de manera colectiva. La debilidad radica en que la mayora de

los avances estn circunscritos al mbito econmico-comercial y falta avanzar hacia la

libre movilidad de los factores productivos, principalmente la fuerza de trabajo, la
integracin monetaria y financiera,

la armonizacin de polticas sectoriales

regionales como la Poltica Agrcola Comn, Medio Ambiente, educacin, salud etc. El
inicio de las negociaciones en estas condiciones resta credibilidad a los planteamientos
de la UE respecto a la intensin de contribuir a fortalecer la integracin
centroamericana, incrementar el crecimiento econmico y mejorar los niveles de la
calidad de vida de los pueblos de la regin puesto que, para lograr estos objetivos, la
integracin debe avanzar ms all del aspecto comercial.

El anlisis de Martin Khor sobre las caractersticas con que los pases
industrializados y los del Sur entran en la globalizacin econmica,

refleja

las

condiciones con que los pases centroamericanos entran en el proceso de negociaciones

del AdA:

Los pases industrializados estn bien emplazados para decidir la agenda

de la globalizacin. Cada una tiene una buena organizacin interna,
departamentos con personal capacitado para ocuparse del comercio y las
finanzas internacionales, acadmicos que participan y debaten sobre el
tema, y grupos de expertos [ casi oficiales] que ayudan a la hora de
obtener informacin e implementar polticas y estrategias. Tambin
cuentan con asociaciones y grupos de presin bien organizados y
vinculados con sus instituciones financieras y grandes empresas, que
tienen fuerte influencia sobre las agencias gubernamentales. Adems,
existen instituciones y mecanismos que se utilizan para coordinar polticas
y tomas de posicin. Ejemplo de estos son la Comisin Europea, la OCDE
y el G-7, con sus rganos y agencias subsidiarios..En cambio los
pases del Sur no tienen una buena organizacin interna. Las agencias
gubernamentales que se ocupan de la interaccin con la economa
mundial carecen de personal especializado, sobre todo debido a la rapidez
con que se desarrolla la globalizacin y las negociaciones respectivas. El
sector acadmico y los pocos grupos de expertos no se dedican a obtener y
evaluar informacin sobre las tendencias del proceso y menos a proponer
47

Segovia Alexander. Idem.

38

estrategias polticas a los gobiernos. Las relaciones entre estos sectores

intelectuales, las ONG y los gobiernos son casi siempre muy frgiles. La
comunidad financiera y empresarial no est suficientemente bien
organizada como para supervisar la tendencia a la liberalizacin o para
presionar al gobierno respecto de esos asuntos. A escala regional, la
colaboracin entre los pases ha aumentado con la creacin de grupos,
pero no es tan sofisticada como la Unin Europea. 48

3.3 Principios que Rigen las Negociaciones

Segn el gobierno de Guatemala las negociaciones se basarn en el estricto

apego a la Constitucin Poltica de la Repblica, el respeto a las leyes nacionales y a
los compromisos adquiridos en los esquemas de integracin regional y multilateral en
los cuales el pas

participa; el reconocimiento de las asimetras entre las partes

otorgando tratamiento especial y diferenciado a favor de los pases centroamericanos;

en una negociaciones de regin a regin; en la negociacin conjunta de la parte
normativa y los anexos del acuerdo atendiendo los intereses de cada pas; en la
consolidacin y profundizacin del tratamiento arancelario preferencial que la UE
otorga a CA a travs del SGP plus; y que el proceso se regir por el principio de que
nada est acordado hasta que todo est negociado.

3.4

Estructura de las Negociaciones

En la Declaracin de la XXIX Cumbre Ordinaria de Presidentes del Sistema de

Integracin de Centro Amrica SICA- celebrada en Costa Rica el diecisis de
diciembre del ao 2006, se design al Consejo Intersectorial de Ministros de Relaciones
Exteriores y Ministros de Integracin Econmica como el ente rector de las
negociaciones,

con

las

instrucciones

de

conformar

el

equipo

negociador

centroamericano, mantener la vocera regional en forma rotativa y elaborar la estructura

de las negociaciones.

En cumplimiento al mandato, durante los das doce y trece de febrero del ao

2007, las autoridades de los Vice ministros de Relaciones exteriores y de Economa de

48

Khor, Martin. Op.cit. P: 26 y 27

39

la regin aprobaron la estructura y establecieron los mecanismos de coordinacin en los

niveles nacional, regional e internacional.

En el nivel nacional, participan las Cancilleras en los asuntos polticos y de

cooperacin y los Ministros de Economa y/o Comercio Exterior en la negociacin
comercial y tienen n la responsabilidad de coordinar los equipos negociadores. Cada
pas tiene dos jefes de negociaciones, uno para el componente de dilogo poltico y
cooperacin y otro para el componente comercial.

En el nivel regional, el equipo est conformado por los jefes de negociaciones de

cada pas y tienen en su responsabilidad preparar el marco general, coordinar las
posiciones de CA previo a las sesiones con la UE e informar de las acciones y de los
avances de las negociaciones al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y a los
Ministros de Integracin Econmica. Operativamente, cada pas centroamericano
presenta sus posiciones en rondas regionales de coordinacin previo a las negociaciones
con la UE, en las cuales se establecen los mecanismos necesarios para las consultas.

En el nivel intra-regional, CA presenta ante la UE posiciones conjuntas en los

componentes Dilogo Poltico, Cooperacin y Comercio mediante una vocera en
representacin de los cinco pases, funcin que le corresponde a cada pas sede de la
ronda de negociacin respectiva cuando ste se realice en territorio centroamericano, y
cuando se realiza en Europa, le corresponde al pas en que se realiz la ronda
inmediatamente anterior. Participan en el proceso de negociaciones los Cancilleres en
coordinacin con sus respectivos grupos de cooperacin tcnica y de negociacin en
los componentes de Dilogo poltico y cooperacin, y los Ministros de Economa y/o
Comercio Exterior en la parte comercial.

La estructura busca presentar una posicin conjunta en la mesa de negociacin

de forma ordenada y eficiente y se espera que responda a las necesidades de la realidad
econmica y poltica de la regin y el proceso es apoyado por las Embajadas
centroamericanas

en

Bruselas

la

Secretara

Centroamericana- SIECA.

40

de

Integracin

Econmica

Por parte de la UE, la Comisin Europea es la responsable de las negociaciones

generales y las conduce en consulta con un comit especial designado por el Consejo
para asistirla en esta tarea. La Comisin informa regularmente a este comit y otras
pertinentes sobre el avance de las negociaciones, y los Estados miembros pueden asistir
a las sesiones en temas que les competen.

Para el caso de Guatemala, la estructura nacional

est compuesta por dos

instancias, una de negociacin y otra de coordinacin. La instancia de negociacin la

conforman el Ministro de Relaciones Exteriores y El ministro de Economa, con la
responsabilidad de tomar las decisiones polticas cuando sea necesario y participar en el
Consejo Intersectorial de Ministros; los Viceministros de Relaciones Exteriores y de
Integracin y/o Comercio Exterior, con la responsabilidad de conducir el proceso
tcnico, elevar los temas a los Ministros y coordinar con los dems negociadores de CA;
el Director de la Poltica de comercio exterior, quien asiste el trabajo tcnico de los
negociadores, apoya al Viceministro, y en la conduccin de la parte poltica, consulta
con los Vicecancilleres segn su rea; las Mesas de Negociaciones coordinados y
dirigidos por un experto del Ministerio de Relaciones exteriores o del Ministerio de
Economa, segn el ramo de competencia, estarn integradas por tcnicos de los
diferentes Ministerios segn los ramos de accin y apoyadas por tcnicos de las
diferentes instituciones el calidad de asesores externos.

La instancia de coordinacin est integrada por el Consejo Nacional para la

Promocin de las Exportaciones CONAPEX, mximo rgano nacional que tiene la
responsabilidad de hacer recomendaciones al gobierno de Guatemala en materia de la
poltica de comercio exterior. Lo conforman los Ministros del Gabinete Econmico, de
Relaciones Exteriores y los presidentes de las distintas Cmaras y Asociaciones del
sector privado organizado; un foro en que participa la Comisin Empresarial
Coordinadora de las Negociaciones Comerciales Internacionales CENCIT-, institucin
que coordina el proceso de informacin a los distintos sectores empresariales; y un foro
de participacin e informacin de la sociedad civil coordinados por los Ministerios de
Economa y de Relaciones exteriores.

Para el gobierno de Guatemala el AdA es prioritario dentro de una agenda que

contiene trece frentes comerciales. Los preparativos para las negociaciones se iniciaron
41

en el ao 2006, y para marzo del 2007, segn la CONAPEX-, ya se haban definido los
objetivos, la estrategia conjunta, y los equipos del nivel nacional y regional. Pese a
estas declaraciones, no se encontr informacin detallada sobre estos aspectos ni sobre
las posiciones del gobierno en los temas especficos abordados en cada ronda de
negociaciones.

Como rgano de participacin de la sociedad civil a nivel regional las partes

acordaron incluir al Consejo Consultivo del Sistema de Integracin Centroamericano
CC-SICA. El espacio:
est integrado por los sectores empresariales, laboral, acadmico,
mujeres, indgenas, afro caribeos y otras fuerzas vivas del Istmo
Centroamericano representativas de los sectores econmicos, sociales y
culturales, que busca promover y facilitar la participacin de la sociedad
civil en el proceso de integracin centroamericana. 49
Segn Ramiro Batzn, de la organizacin So tzil, miembro del CC-SICA
captulo Guatemala, esta estructura no est funcionando en el pas. Por la tanto, la
sociedad civil guatemalteca no participa en el proceso.

3.5

Contenido del Acuerdo segn el Mandato Negociador

El mandato negociador de la UE define el AdA como un acuerdo muy amplio,

que regir toda una gama de relaciones multifacticos entre la UE y Centro Amrica
(dialogo poltico, cooperacin y comercio) en un Acuerdo nico 50 con el objetivo de
promover el desarrollo sostenible orientado al desarrollo econmico con un alto nivel de
proteccin del medio ambiente y de cohesin social. Por su parte, el Gobierno de
Guatemala lo concibe como: un convenio bilateral que pretende profundizar y ampliar
las relaciones del Dilogo Poltico, econmicas y comerciales, y la Cooperacin. 51

Ambas perspectivas, sugieren ver al acuerdo como un novedoso instrumento de

carcter poltico y econmico fundamentado en la reciprocidad y los intereses comunes
de las partes signatarias, muy diferentes a los Tratados de Libre Comercio de bienes,

49

En http:/ www.sica.int/ccsica/
Directrices para la negociacin por la comisin de un acuerdo de asociacin entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros
por una parte , y las Repblicas centroamericanas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, por otra
parte. Pag. 5 en www.http://aprodev.net/pica/index-es.htm
51
www.mineco.gob.gt Negociacin del Acuerdo de Asociacin Centroamrica-Unin Europea, Guatemala, enero 2007.
50

42

servicios e inversiones que los pases centroamericanos han venido firmando. Sin
embargo, una mirada sobre el contenido de cada componente reverla el predominio del
comercio.

3.5.1 Dilogo Poltico

Las negociaciones de este componente se basan en los principios y enunciados

contenidos en las declaraciones conjuntas del Proceso de San Jos emitidas el
veintiocho y veintinueve de septiembre de 1984; el veintiuno de marzo de 1996, en
Florencia; y el dieciocho de mayo de 2002, en Madrid. Se desarrolla a nivel de los
Jefes de Estado y de Gobierno, Ministros y altos funcionarios mediante los canales
diplomticos y busca fortalecer y profundizar las relaciones entre ambas regiones sobre
temas, intereses y metas mutuas; coordinar posiciones y adoptar iniciativas conjuntas
en foros internacionales; y estrechar la cooperacin en la poltica exterior de seguridad.
Plantea como temas de inters mutuo:

.la integracin regional, reduccin de la pobreza y cohesin social, desarrollo

sostenible, seguridad y estabilidad regional, prevencin y resolucin de conflictos,
derechos humanos, democracia, gobernabilidad, migracin, lucha contra la corrupcin,
contra terrorismo, drogas ilegales, armas de pequeo calibre, armas de destruccin
masiva y delitos graves de preocupacin internacional. 52

Adems con la vigencia de Acuerdo las convenciones internacionales sobre

Derechos Humanos, buen gobierno y las normas laborales y ambientales suscritas por
los Estados formarn parte del dilogo poltico.

3.5.2

Cooperacin

El mandato negociador establece que el componente de cooperacin se basa en

las disposiciones contenidos en la parte III, artculos del seis al cincuenta del Acuerdo
de Dilogo Poltico y Cooperacin firmado entre los Gobiernos centroamericanos y la
UE en el ao 2,003. El artculo seis de este instrumento establece como objetivos del
52

Directrices para la negociacin por la Comisin de un Acuerdo de Asociacin entre la Comunidad Europea y sus estados
miembros, por una parte, y las repblicas centroamericanas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panam, por otra parte. Ob.cit. Pag. 8

43

componente: fomentar la estabilidad poltica y social a travs de la democracia, el

respeto de los Derechos Humanos y la buena gobernanza; profundizar el proceso de
integracin regional entre los pases centroamericanos para contribuir a un mayor
crecimiento econmico y mejorar gradualmente la calidad de vida de sus pueblos; y
reducir la pobreza y fomentar un acceso ms equitativo a los servicios sociales y a los
frutos del crecimiento econmico, garantizando un equilibrio adecuado entre los
componentes econmicos, sociales y medioambientales en un contexto de desarrollo
sostenible.

La metodologa de implementacin segn el artculo siete abarca la asistencia

tcnica y financiera, estudios, formacin, intercambio de informacin y conocimientos
tcnicos, reuniones, seminarios y proyectos de investigacin, entre otros; y los temas
de gnero, el respeto a los Pueblos Indgenas, la prevencin y gestin de desastres
naturales, el medio ambiente y la diversidad cultural, entre otros, formarn parte de los
ejes transversales.

Respecto a las reas de actividad, el contenido incluye: a) Fortalecimiento del

Estado de derecho y de las instituciones relacionadas con la justicia, las libertades, la
seguridad, la proteccin de datos, as como aquellas relacionadas con la lucha contra el
lavado de dinero, drogas ilegales, y combate al crimen organizado y el terrorismo. b)
Cooperacin para el desarrollo sostenible, que busca implementar las normas laborales
de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT- y reforzar la cooperacin sobre el
empleo, los aspectos sociales y medioambientales.
relacionados al comercio y la asistencia orientada

c) Cooperacin para asuntos

a fortalecer la Integracin

Econmica Centroamericana y al establecimiento de una Zona de Libre Comercio biregional incluyendo los derechos de propiedad intelectual, facilitacin del comercio,
aduanas y asuntos fiscales. d) Asistencia administrativa mutua y cooperacin aduanera
que pretende establecer un Protocolo de asistencia mutua sobre cooperacin conjunta,
intercambio de informacin, pericia tcnica, confidencialidad y presentacin de
evidencias en procesos judiciales. e) Buen gobierno en el rea fiscal para desarrollar
actividades econmicas y un marco regulatorio apropiado, observando la transparencia,
el intercambio de informacin y competencia fiscal justa. f) Integracin regional con el
propsito de implementar la unin aduanera centroamericana, crear una comisin para
su administracin y establecer un mecanismo para la cohesin regional centroamericano
44

derivado de la instauracin de un arancel externo comn. g) Cooperacin intensiva para

el conocimiento que abarca la educacin, ciencia, tecnologa e innovacin para
favorecer el progreso econmico y social. h) Cooperacin audiovisual y cultural que
incluye contratos entre agentes culturales e intercambios para promover el
entendimiento mutuo y el conocimiento de las culturas respectivas.

A primera vista, el contenido del componente de Cooperacin no vara respecto

a los temas que se han venido trabajando en las ltimas dcadas. Sin embargo, al
analizar los artculos comprendidos entre el seis al cincuenta del Acuerdo Poltico, se
observa que veinticuatro de los cuarenta y cinco que corresponden al captulo de
cooperacin estn directamente enfocados al tema comercial y alineados con las reas
especficas de actividad de la ZLC 53 establecidas en el mandato negociador. La misma
orientacin se observa en la estrategia de cooperacin de la UE hacia CA en los
ltimos dos periodos (2002-2006 y 2007-2013), como se puede apreciar en la cuadro 5.

Durante los aos 2002-2006, el 71% de la cooperacin de la UE con Guatemala

estuvo enfocada a la modernizacin del Estado, la democratizacin, los Derechos
Humanos, el desarrollo local y la descentralizacin, solamente el 17% se destin a
actividades relacionadas con el crecimiento equitativo y sostenible de la economa. Las
prioridades en la estrategia 2007-2013 cambian, el 65% de los recursos est dirigido a
apoyar actividades relacionadas con el crecimiento econmico y el comercio, pese a que
an se establecen como objetivos especficos la promocin de la reconciliacin nacional
y la creacin de las condiciones socioeconmicas y polticas para implementar los
acuerdos de paz; asegurar que no se reviertan los resultados alcanzados en el proceso
de transformacin, democratizacin y desarrollo del pas; y que las reformas esenciales
sean una parte importante de la agenda poltica nacional.

53
Las reas especficas previstas en el mandato negociador de la UE son: La justicia, libertad y seguridad, proteccin de datos,
migracin, lucha contra el lavado de dinero y drogas ilegales; combate al crimen organizado y terrorismo; cooperacin para el
desarrollo sostenible; cooperacin social y para asuntos relacionados al comercio y asistencia; asistencia administrativa y
cooperacin aduanera, buen gobierno en el rea fiscal; integracin regional; cooperacin para el conocimiento, y cooperacin
audiovisual y cultural.

45

Cuadro 5
Unin Europea: Prioridades de las estrategias de cooperacin con C.A. 54
Pas
El Salvador

Prioridades 2002-2006
Democratizacin y
modernizacin del Estado
(55%)
Desarrollo local (28%)
Crecimiento equitativo de la
economa y del empleo (17%)
Modernizacin del Estado,
democratizacin y ddhh 28%
Desarrollo local y
descentralizacin 43%
Crecimiento equitativo y
sostenible de la economa 17%
Gestin sostenible de los
recursos naturales 45%
Desarrollo local y a la
descentralizacin (26%)
Educacin 21%
Desarrollo econmico y social
en zonas rurales 57%
Capital humano, en especial
educacin 19%
Democracia y gobernanza 8%
Apoyo a la integracin
regional: polticas comunes y
consolidacin de la
institucionalidad 60%
Fortalecimiento del rol de la
sociedad civil en integracin
regional 10%
Reduccin de vulnerabilidad y
medioambiente 30%

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Estrategia
Regional

Prioridades 2007-2013
Cohesin social (salud, agua y saneamiento;
capital humana, en especial jvenes) 70%
Crecimiento Econmico y comercio 30%

Cohesin Social (buen gobierno y poblacin

indgena; violencia social y juventud) 35%
Crecimiento Econmico y Comercio 65%

PRSP (apoyo presupuestaria en especial

educacin y salud) 50%
Medioambiente: forestal 30%
Justicia y seguridad publica 20%
Democracia y Gobernanza 20%
Capital Humana, en especial educacin 35%
Asuntos econmicos y comerciales 45%

Fortalecimiento institucionalidad regional

27%
Integracin econmica (unin aduanera) 63%
Seguridad regional (buen gobierno) 10%

Fuente: APRODEV. Programa de Incidencia en la Unin Europea para Amrica Central .PICA.

3.5.3

Zona de Libre Comercio

El Acuerdo de Dilogo Poltico del ao 2003, en la parte de los considerandos

establece

que ninguno de sus

negociaciones

comerciales

artculos define

bilaterales

la posicin de las partes en las

multilaterales

actuales

futuras. 55

Considerando esta condicin, la Zona de Libre Comercio es el nico componente nuevo

del AdA ya que el dilogo poltico y cooperacin han estado funcionando por ms de 30
54

APRODEV. Programa de Incidencia en la Unin Europea para Amrica Central- PICA-.Estrategia de Cooperacin de la UE para
Amrica Central 2007-2013: Informe para la Incidencia. Junio 2007. Pg. 4, www.http://aprodev.net/pica/index-es.htm
55
Acuerdo de dilogo poltico y cooperacin entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por una parte, y las Repblicas
de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, por otra parte. Pg. 8. En www.cifca.org

46

aos con resultados efectivos en la prctica, que bien podran seguir hacindolo sin
necesidad de pasar por otra ronda de negociaciones.

La estrategia global de la Unin Europea denominada Una Europa Global:

Competir en el Mundo, una Contribucin a la Estrategia de Crecimiento y Empleo de la
Unin Europea,

orienta a que la UE debe impulsar Acuerdos de Libre Comercio

globales y ambiciosos en su mbito de aplicacin, teniendo como objetivo el grado

ms elevado posible de liberalizacin comercial, incluida una amplia liberalizacin de
los servicios y la inversin 56 siendo prioritario el acceso a la energa, los metales, la
chatarra y materias primas, y nuevas reas de crecimiento econmico como los
Derechos de Propiedad Intelectual, los servicios, la inversin, la contratacin pblica y
la competencia.

En coherencia con este instrumento la UE ha planteado que las negociaciones

de la ZLC deberan ir ms all de las disciplinas de la OMC y que el punto de partida
sea el contenido de los Acuerdos de Libre Comercio que los pases han firmado
previamente con otros pases o bloques de pases. En consecuencia, las negociaciones
de la ZLC tendrn como

piso el contenido del DR-CAFTA que los pases

centroamericanos firmaron con EEUU en el ao 2005.

Como puede apreciarse, el inters es fundamentalmente

la apertura de

mercados. Con este propsito, las negociaciones en el mbito comercial abarcan las
siguientes medidas: 1) Eliminacin de los derechos de aduana y gravmenes sobre la
importacin con efecto para ambas partes dentro un periodo no mayor de diez aos.
2) Eliminacin de las medidas no arancelarias. 3) Establecimiento de los instrumentos
de defensa comercial que las partes pueden tomar contra el dumping y los subsidios
compensatorios. 4) Navegacin martima nacional y servicios areos. 5) Reglas
sobre acuerdos restrictivos y prcticas concertadas entre empresas,

abuso de la

posicin dominante del control de la fusin y asistencia estatal que evite o aminore la
competencia en el territorio de la UE o CA, al grado que afecten el comercio entre las

56

Una Europa Global: Competir en el Mundo, una Contribucin a la Estrategia de Crecimiento y Empleo de la Unin Europea. Pg.
10, En www.cifca.org

47

partes. 6) Derechos de propiedad intelectual. 7) Asuntos relacionados a las aduanas y

facilitacin del comercio transfronterizo.

Las medidas en el mbito de las inversiones abarcan: 1) Liberalizacin gradual y

recproca del establecimiento y comercio de servicios. 2) Liberalizacin plena de los
pagos corrientes y movimientos de capital; y 3) Liberalizacin de los mercados de
licitacin pblica en los sectores de agua, energa y transporte, en todos los niveles de
autoridad pblica, para acceder al mercado en base a los principios de no discriminacin
y de tratamiento nacional.

Los temas contenidos en el punto tres son particularmente sensibles para

Guatemala por dos razones fundamentales: la primera, porque son temas no agotados
en las negociaciones al interior de la OMC, razn por la cual, la UE quiere ir ms all de
las disciplinas de este organismo; y la segunda, porque el acceso de empresas europeas
en estos sectores econmicos pueden traer graves repercusiones en la vida econmica y
social de las y los guatemaltecos.

En cuanto a las concesiones que la UE prev brindar a CA, el mandato

negociador se limita a indicar que cubrir las preferencias contenidas en el Sistema
General de Preferencias SGP- actualmente aplicadas a los productos centroamericanos,
pero paralelamente los pases centroamericanos debern ser retirados de la lista de
pases beneficiarios. En otras palabras, las negociaciones arrancan de cero.

48

CAPTULO IV
4.

FLUJO COMERCIAL Y DE INVERSIONES

4.1

Exportaciones de Guatemala hacia la Unin Europea

En el mbito comercial, las relaciones entre Centro Amrica y lo que hoy es la

UE se han desarrollado en el marco del Sistema General de Preferencias SGP. Su
origen se remonta al ao 1968 con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Comercio y el Desarrollo UNCAD-, celebrada en Nueva Delhi. Es un instrumento de
poltica comercial que promueve la reduccin o eliminacin de aranceles

para el

ingreso de determinados productos al mercado europeo provenientes de los pases en

desarrollo.

Durante el periodo 1992-2004 el plan de preferencias comprendi cinco tipos de

beneficios 1) El Sistema General, 2) El Sistema Especial de Derechos Laborales, 3) El
Sistema Especial de Proteccin al Medio Ambiente, 4) El Sistema Especial de Lucha
Contra la produccin y Trfico de Drogas (SGP drogas) y 5) El Sistema Especial para
los pases menos adelantados.

El plan de preferencia para el periodo 2005-2015 se reduce a tres tipos de

beneficios. El Rgimen General que concede preferencias en el mercado de la UE a
7,200 productos originarios de 179 pases beneficiarios mediante la reduccin y
eliminacin de aranceles a la importacin; El SGP Plus que tiene el propsito de
promover mejores prcticas en las reas

de derechos humanos, laborales, medio

ambiente y el buen gobierno, otorgando

beneficios adicionales a los productos

contemplados en el Rgimen General, provenientes de pases con economas pequeas

y vulnerables que hayan ratificado y aplicado efectivamente Convenciones
Internacionales de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU- y la Organizacin
Internacional de Trabajo OIT, relativas al desarrollo sostenible, derechos laborales y
buen gobierno; y el Rgimen Especial para Pases Menos Adelantados tambin
conocido como Todo menos armas que otorga acceso libre de aranceles para todos los
productos originarios de los cincuenta pases ms pobres, exceptuando armas y
municiones.

49

La preeminencia del comercio en la relaciones entra ambas regiones no solo se

refleja en las agendas del dilogo poltica y la cooperacin. En la prctica, durante los
ltimos aos tambin se manifiesta en un crecimiento del intercambio comercial entre
Guatemala y la UE, como se presenta en el cuadro 6. Los datos muestran que durante
el periodo comprendido entre los aos 2003-2008 las exportaciones de Guatemala hacia
la UE experimentaron un importante crecimiento al pasar de 185 a 437 millones de
dlares.

Sin embargo, es necesario

destacar que las importaciones del pas

provenientes de la U E crecieron en mayor proporcin que las exportaciones, dando

como resultado un saldo comercial deficitario cada vez mayor.

Otro aspecto importante de las relaciones es el peso que actualmente representa

la UE en el comercio exterior de Guatemala. Durante el periodo se ha convertido en el
cuarto socio comercial ms importante de Guatemala despus de EEUU, CA y Mxico.
En promedio, anualmente las exportaciones de Guatemala hacia la UE alcanzaron el 5
% y las importaciones 11%, del total con el resto del mundo.

Cuadro 6
Guatemala: Balanza Comercial con la Unin Europea
Periodo 2003-2008
Millones de US$
Aos

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Exportaciones

185

204

250

320

372

437

Importaciones

604

728

764

917

1060

966

Saldo Comercial

-419

-523

-514

-597

-688

-529

Fuente: Banco de Guatemala

El captulo III del presente trabajo muestra cmo las relaciones comerciales de
Guatemala con pases europeos, desde la poca colonial hasta finales del siglo XX, se
caracterizaron por la exportacin de productos agrcolas con poco valor agregado y la
importacin de manufacturas. Est realidad ha variado relativamente poco, segn datos
del Banco de Guatemala, en el ao 2006, el 65 % de los productos guatemaltecos
exportados hacia la UE fueron productos agrcolas como el caf, 45 %; flores y follajes,
5 %; tabaco en rama sin elaborar, 4 %; banano, 3 %; bulbos, races y plantas
ornamentales, 3 %; legumbres y hortalizas, 3 %; y semillas de ajonjol, 1 %. El restante
35 % estuvo conformado por productos de pesca y piscicultura como el camarn y

50

langostas con 3 %; manufacturas como preparados de carne 57 8. %; bebidas lquidas

alcohlicas y vinagres, 8 %; y el rubro de otros productos con 17 %.

En el ao 2007 se mantuvo la misma tendencia, el caf represent el 45 %; otros

productos, 14 %; preparados de carne, pescado, crustceos y moluscos, 10 %; bebidas
lquidas alcohlicas y vinagres, 7%; tabaco en rama y sin elaborar 6 %; y flores y
follajes, 4 %. Las plantas y productos de la floricultura guatemalteca tuvieron como
destino principal Holanda, Alemania, Francia y Dinamarca; y los vegetales, Inglaterra,
Holanda y Suecia.

Es importante tomar en cuenta que en los ltimos aos los productos

tradicionales, principalmente el caf, ha perdido peso en las exportaciones hacia la UE y
en su lugar los productos no tradicionales como las flores y plantas ornamentales, frutas
y vegetales, los productos de la pesca y la piscicultura, y las manufacturas
experimentaron un crecimiento significativo. En el ao 2005 el caf:
continu siendo el principal producto de exportacin de
Guatemala a la Unin Europea, alcanzando el 72% de las exportaciones
totales. El resto de productos tradicionales, como el cardamomo y el
banano, tuvieron una participacin sustancialmente baja (del 1% cada
uno) en el intercambio comercial entre Guatemala y la Unin Europea. 58
Para el ao 2007, la participacin del caf baj a 45.16% y el banano
3.49%.

57

Segn la nomenclatura del Banco de Guatemala este rubro incluye: preparado de carne, pescado, crustceos y moluscos.
El mercado de la Unin Europea, Retos y Oportunidades para las Exportaciones No tradicionales de Guatemala. Guatemala,
octubre 2006. Pag.18. En htp//www.negociosgt.com/archivos/retos y oportunidades UE.pdf

58

51

Grfica 5
Guatemala: Principales productos exportados a la Unin Europea
Aos 2006 y 2007
En millones de US$

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco de Guatemala.

De acuerdo con CIFCA, los productos agroindustriales incluidas en las diez

principales sub partidas de exportacin de cada uno de los pases centroamericanos
hacia la UE, comprenden cerca del 90% de las exportaciones a la UE, en el caso de
Costa Rica y Guatemala, y ms del 98% en el resto de los pases. 59 Es decir, la
mayora de las exportaciones guatemaltecas caben en estos rubros por lo que se
encuentran beneficiados por el Rgimen General de SGP, el SGP Plus o sencillamente
no tienen ninguna otra restriccin arancelaria, salvo el banano y el azcar, como se
muestra en el listado de productos guatemaltecos beneficiados por el SGP plus, en el
anexo.

4.2

Importaciones de Guatemala provenientes de la Unin Europea.

Para el mismo periodo las importaciones de Guatemala provenientes de la UE se

ubicaron alrededor del 11% del total de las importaciones del pas con el resto del
mundo. Para el ao 2006, estuvieron conformados por productos de alta tecnologa y
alto valor agregado, entre los cuales se destacan los rubros de: otros productos, 31 %;
mquinas y aparatos mecnicos para usos electrotcnicos, 25 %; vehculos y material de
59

Prez Rocha Manuel. Hacia un Acuerdo de Asociacin entre Centro Amrica y la Unin Europea Un instrumento para el
desarrollo y los derechos humanos o un CAFTA II? Pag. 18. En www.cifca.org

52

transporte, 8%;

productos diversos de la industria qumica, 7%; productos

farmacuticos, 7 %; aparatos transmisores y receptores, 5 %; otros derivados del

petrleo, 5%; abonos y fertilizantes, 4 %; materiales plsticos y sus manufacturas, 3%;
manufacturas diversas, 3 %; y manufacturas de papel y cartn, 3 %. En el ao 2007 la
tendencia se mantuvo, solamente se registraron leves incrementos en los rubros de
otros productos que alcanz 32 %, vehculos y materiales de transporte 9 % y productos
de la industria qumica 7 %.
Grfica 6
Guatemala: Principales productos Importados de la Unin Europea
Aos 2006 y 2007
En millones de US$
400
350

Millones en US$

300
250
200
150
100
50

le
o

te
s

et
ro
lp

De
r

iva
do
s

de

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y

Ab
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M

tr a
ns
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ed
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s
M
ra
to

m
ic
os

Importaciones 2007

Importaciones 2006

Ap
a

Pr
o

du
ct
os

qu

c
ul
os

Ve
h

q
ui
na
M

tro

Productos importados

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco de Guatemala.

No obstante el crecimiento del intercambio comercial, el dficit en la balanza

comercial indica que la economa guatemalteca no ha tenido los beneficios esperados
puesto que las exportaciones, en su mayora, son productos agrcolas o procesados con
muy poco valor cuyos precios son menores

a los de alta tecnologa que el pas

importa, lo cual implica un deterioro en los trminos de intercambio y la transferencia

de importantes recursos hacia la UE.

Las ventajas que actualmente otorga el SGP Plus a los productos guatemaltecos
constituyen una concesin unilateral de la UE. Si los pases Centroamericanos logran
mantener o superar estas ventajas en las negociaciones, la situacin podra cambiar
porque formaran parte de un convenio de carcter poltico, econmico y legal para
53

ambas partes, con el cual se abren posibilidades para consolidar y fortalecer las
relaciones econmicas en el largo plazo.

Sin embargo, dada la composicin de las exportaciones y la estructura

econmica guatemalteca, las posibilidades de aprovechar las ventajas que abre la ZLC
siguen siendo limitadas, principalmente, porque las exportaciones del pas no pueden
crecer ilimitadamente, puesto que la demanda de los productos de origen agrcola no
depende del incremento de los niveles de ingreso de los consumidores europeos, y la
estructura productiva del pas no est en la capacidad de diversificar la produccin para
competir con los productos industriales en el mercado de la UE. Adems,
sofisticadas normas sanitarias y de calidad, las barreras no arancelarias

las
y las

complicadas medidas administrativas de la UE reducen an ms la competitividad de

los productos guatemaltecos.

Si se considera que la tendencia actual de las importaciones (importaciones

mayor que las exportaciones) podra profundizarse con la entrada en vigencia de la
ZLC, y tomando en cuenta que los precios de los productos primarios, por lo general,
tienden a incrementarse ms despacio, se estancan o retroceden en comparacin a los
precios de los productos industriales de alta tecnologa, la relacin de los trminos de
intercambio tender a deteriorarse an ms dando como resultado la profundizacin de
la deuda, la reduccin de las posibilidades de desarrollo y la agudizacin de la pobreza
existente en el pas.

No obstante la compleja situacin, Guatemala puede aprovechar los nichos de

mercados rentables actualmente abiertos, explorar nuevas en la que es potencialmente
competitivo y buscar consolidarse como uno de los principales exportadores de
productos no tradicionales tales como plantas, productos relacionados con la
floricultura, frutas y vegetales, textiles y manufacturas, sin perder de vista que incluso
en estos rubros la competencia que enfrentan los exportadores de pases en desarrollo
es muy fuerte, ya que solamente el 10% de importaciones de vegetales y alrededor de
35% de importaciones de frutas de los Estados Miembros de la Unin Europea se
originan en pases en desarrollo. 60
60

El mercado de la Unin Europea, Retos y Oportunidades para las Exportaciones No tradicionales de Guatemala. Guatemala,
octubre 2006. Op. cit. Pag.18.

54

La clave est en que los productores nacionales y el gobierno aprovechen las

garantas sobre la inversin y la seguridad del mercado que brinda la ZLC para
planificar y realizar inversiones en proyectos y polticas pblicas de largo alcance que
tengan como objetivo diversificar la produccin y generar la capacidad para competir en
el mercado de la UE.

4.3

La Inversin Extranjera Directa de la Unin Europea en Guatemala.

Las relaciones econmicas de Guatemala con Europa han ido mucho ms all de
las relaciones comerciales. En relacin a la IED es tambin importante considerar el

crecimiento que ha experimentado en los ltimos aos. Durante el periodo 2005-2008,

visto a partir de la procedencia, la UE ha llegado a ser el segundo inversionista ms
importante en Guatemala despus de los EEUU, siendo Espaa, Alemania y Portugal,
los pases con ms presencia. Esta importancia tambin se confirma con la cantidad de
empresas europeas que actualmente operan en el pas, como pueden apreciar en los
cuadros 7 y 8.

Cuadro 7
Guatemala: Inversin Extranjera Directa segn pas de procedencia
Periodo 2005-2008
Estructura porcentual
No.
1
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
3
4

Pas de procedencia
EEUU
Unin Europea
Alemania
Espaa
Portugal
Francia
Inglaterra
Luxemburgo
Reino Unido
Centro Amrica*
Otros pases**
TOTAL

2005
37.70
27.42
11.30
11.00
4.52
0.60

6.40
28.48
100.00

Aos
2006
2007
33.50
43.80
16.18
21.31
9.60
2.90

5.70
2.21

3.68

4.40
5.00
4.00

9.56
40.76
100.00

34.89
100.00

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Economa de Guatemala.

*Est integrado por El Salvador, Costa Rica, Honduras y Nicaragua.
** Esta integrado por Corea del Sur, Mxico, Suiza, Colombia, Uruguay, Taiwn,
Corea del Norte, Canad, Israel, China y otros.

55

2008
30.4
23.89
1.57
8.7

2.00
4.92
6.7
9.00
36.71
100.00

Cuadro 8
Guatemala: Empresas europeas.
Cantidad
de
Empresas
29

Pas de Origen

Espaa

Alemania

6
3
2
1
1

Reino Unido
Francia
Pases Bajos
Italia
Suecia

Actividad econmica

Telecomunicaciones, transporte, electricidad, farmacia,

alimentos y banca.
Automotor, electrnica, qumica, farmacia, productos de
limpieza de uso industrial.
Alimentos, tabaco, farmacia, petrleo,
Automotor, alimentos y farmacia.
Petrleo, energa, electrnica.
Automotor
Electrnica.

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del mapeo de empresas europeas realizado por la Coordinadora Nacional de ONG y
Cooperativas-CONGCOOP-.

Siguiendo la tendencia global de la IED en el pas, la europea tambin se ha

concentrado en las reas de telecomunicaciones, electricidad, transportes, productos
farmacuticos, procesamiento de alimentos, transportes, productos qumicos, productos
automotores, medios de comunicaciones, instituciones financieras, productos de moda,
electrnica, productos de limpieza industrial, tabaco, petrleo y energa.

La inversin espaola sigue siendo la ms importante. Segn la Oficina

Econmica y Comercial de Espaa en Guatemala, se estima actualmente 40 empresas
espaolas con una inversin 1,200 millones de dlares. La misma fuente seala que
durante el periodo 1999 -20005, aproximadamente el 58% de la inversiones espaolas
se destinaron para incursionar en el mercado de la produccin y distribucin de energa
elctrica y gas, 40 % en telecomunicaciones y el resto 2% en venta y mantenimiento de
vehculos, industria de alimentos y bebidas.

La mayor parte de estas inversiones, principalmente las realizadas en el sector

servicios de electricidad y telecomunicaciones, entraron al pas por la privatizacin de
la Empresa Elctrica Guatemalteca EEGSA, de las empresas de distribucin de energa
elctrica DEORSA y DEOCSA del Instituto Nacional de Electrificacin INDE-, y la
venta de bandas para la telefona mvil, bajo el argumento de mejorar la calidad,
ampliar la cobertura y reducir las tarifas.

La inversin europea se ha visto beneficiado por la estabilidad poltica que

experiment el pas a partir de la firma de paz en diciembre de 1996 y el desarrollo del
56

marco jurdico nacional que concede un conjunto de incentivos fiscales a la produccin

y comercializacin de bienes y servicios; reconoce el trato nacional; y garantiza la
propiedad privada y la no expropiacin, la libertad del comercio y el libre acceso a las
divisas por parte de las empresas trasnacionales. Adems es necesario tomar en cuenta
que la tendencia al incremento ha sido favorecida por la vigencia de Tratados de
Proteccin de Inversiones firmados con varios pases europeos,

como parte del

fortalecimiento de las relaciones econmicas iniciadas con anterioridad, los cuales se

detallan en l cuadro 9.
Cuadro 9
Guatemala: Tratados de Proteccin de Inversiones con la Unin Europea
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Pas
Francia
Pases Bajos
Espaa
Suiza
Suecia
Banco Europeo de
inversiones
Alemania
Finlandia
Italia

Fecha de
Suscripcin
26-05-1998
18-05-2001
09-12-2002
09-09-2002
12-02-2004
13-05-2003

Fecha de
Ratificacin
06-06-2001
13-08-2002
05-04- 2004
10-03-2005
14-03-2005
29-11-2005

Fecha de
Vigencia
28-10-2001
01-09-2002
21-05-2004
01-07-2005
01-07-2005
17-01-2006

17-10-2003
12-04-2005
08-09-2003

24-02-2005
26-09-2006
--

29-10-2006
06-01-2007
---

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del Ministerio de Economa de Guatemala.

En estas condiciones, las expectativas del gobierno y el empresariado

guatemalteco en cuanto a lograr un incremento sustancial en el ingreso de la IED al pas
y sus consecuentes efectos positivos sobre la economa con el establecimiento del
AdA, es poco realista. En realidad a Guatemala le queda muy poco que ofrecer en las
negociaciones de este tema ya que el marco legal desarrollado durante las ltimas dos
dcadas y los Tratados para la Proteccin de Inversiones ya contemplan la mayor parte
de las garantas que busca el AdA, inclusive, el tratamiento nacional para las empresas
internacionales. En este contexto, las posibilidades de incrementar el ingreso de la
inversin europea al pas depender ms de la intensidad de los intereses y necesidades
de la UE por explotar los recursos naturales para acceder a fuentes de energa, materias
primas, y el acceso a nuevos sectores para su crecimiento econmico, y no tanto por un
cambio sustancial en el marco regulatorio resultado de las negociaciones.

57

En esta perspectiva, se puede prever que la produccin de granos bsicos y otros

productos agrcolas para la produccin de biocombustible, las compras y contrataciones
del Estado en los sectores de salud, educacin, agua, infraestructura, entre otros, seran
los sectores priorizados. La informacin recabada muestra que Guatemala

est

dispuesta a favorecer esta tendencia, para tal propsito, el objetivo de la poltica de

promocin de inversiones se ha planteado convertir al

pas en

una plataforma

centroamericana para la prestacin de servicios a travs de la construccin de

infraestructura. Con esta intensin se est buscando atraer la inversin extranjera para
el desarrollo de un conjunto proyectos, los cuales se muestran en el cuadro 10.
Cuadro 10
Guatemala: Listado de proyectos de inversin priorizados por
PRONACOM e Invest in Guatemala
Cantidad
de
proyectos
6
45
9
8
1
6
5
24

Actividad econmica

Expansin del sistema de transporte elctrico

Expansin de la generacin elctricas*
Infraestructura vial
Construccin, ampliacin y modernizacin e
aeropuertos**
Telecomunicaciones
Exploracin y explotacin de petrleo y gas
Minera: plomo, cinc, plata, cobre, etc.
Construccin de hoteles y complejos tursticos.

Monto estimado
en millones de
US$
495.60
9,264.00
4,818.00
2,801.00
20.00
Sin costo estimado
Sin costo estimado
Sin costo estimado

Fuente: elaboracin propia con datos de PRONACOM e Invest in Guatemala.

* 25 proyectos corresponden a la construccin de hidroelctricas.
**Incluye los aeropuertos la Aurora, Mundo Maya, Puerto Barrios, San Jos, Quetzaltenango, Retalhuleu, Puerto Santo Toms y
Puerto Quetzal.

58

CAPTULO V
5.

IMPLICACIONES DEL ACUERDO DE ASOCIACIN EN LA

ECONOMA GUATEMALTECA

Como ha quedado demostrado, el Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y

Centro Amrica, similar a los firmados con Mxico y Chile, est compuesto por tres
pilares fundamentales: Dilogo Poltico, Cooperacin y Zona de Libre Comercio. Estos
componentes, con la entrada en vigencia del acuerdo en los prximos aos, podran
contribuir a

fortalecer y

consolidar las relaciones polticas, de cooperacin y

econmicas entre ambas regiones. No obstante, es necesario destacar que el acuerdo no

conlleva necesariamente a resultados positivos para todos los pases involucrados,
principalmente por las asimetras existentes.

El anlisis del Mandato Negociador, la Estrategia Global de la UE y los

resultados prcticos de los Acuerdos con Mxico y Chile evidencian que el pilar
fundamental, y de principal inters para las partes en negociacin, es la Zona de Libre
Comercio. Sobre esta base y atendiendo los objetivos del trabajo de tesis, en el presente
captulo se analizan las implicaciones que el componente tendr sobre la economa de
Guatemala, especialmente en el comercio de bienes y servicios, y las inversiones,
tomando en cuenta la estructura econmica guatemalteca caracterizada por la
concentracin de los recursos productivos (tierra, capital y tecnologa), el escaso
desarrollo de infraestructura industrial, la produccin para la exportacin especializada
en un reducido nmero de productos agrcolas y productos de muy poco valor agregado,
y un marco legal con beneficios amplios para la inversin extranjera.

En el presente trabajo se comparte el criterio de que la reduccin de las

barreras arancelarias y no arancelarias al movimiento de bienes aumenta el comercio y
puede apoyar el desarrollo del pas, pero no se asume el planteamiento sobre

la

liberalizacin total, veloz y automtica de la mayora de los bienes, como se pretende

con el AdA, ya que estas medidas son necesarias para proteger sectores estratgicos
para el desarrollo econmicos, y porque tambin representan una fuente importante para
los ingresos del gobierno. La prctica muestra que stas medidas no han dado los
resultados positivos deseados en Guatemala en las ltimas dcadas. A manera de
ejemplo, en el ao 2008 el 60% de la economa estaba abierta y el comercio creci
59

alcanzando un promedio de 51% del PIB en el periodo 2004-2007, no obstante, el

saldo de la balanza comercial ha sido continuamente deficitario y no hay avances
significativos en trminos de transferencia de tecnologa, generacin de empleo, como
tampoco desarrollo econmico en el pas.

Las relaciones comerciales previas a las negociaciones se caracterizan porque la

mayora de las exportaciones guatemaltecas (90%) ingresan al mercado europeo sin
ninguna restriccin arancelaria, beneficiadas por el SGP Plus, aunque s persisten los
estndares de calidad, cuotas de exportaciones y requisitos fitosanitarios. Lo que se
espera es que los pases centroamericanos logren modificar las reglas de la competencia
en el mercado de la UE, algo que se prev difcil. Para beneficio de la UE, Guatemala
ha desarrollado un marco legal que otorga el trato nacional a las empresas europeas
limitando la intervencin del Estados sobre sus operaciones.

Es decir, la libre

competencia en el mercado Guatemalteco est previamente garantizada.

En este contexto, la ZLC en el corto plazo, no va ms all en consolidar las

condiciones preexistentes, pero las implicaciones econmicas en cada parte signataria
tiene una relacin directa con su nivel de desarrollo. As, Para el caso de Guatemala,
que cuenta con una economa frgil y subdesarrollada, las implicaciones negativas
tienden a ser mayores que las positivas.

El Acuerdo es un pacto de carcter global entre varios pases que deber ser
ratificado por el Congreso de la Repblica en los prximos aos y por lo tanto se
convertir en un instrumento jurdico y poltico de carcter internacional cuya
observancia se sobrepondr a

las leyes nacionales.

En consecuencia, la primera

implicacin negativa radica en la prdida de la autonoma del pas para el diseo e

implementacin de polticas econmicas para proteger los intereses nacionales. Es
decir, la eliminacin de las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio y al
establecimiento de empresas internacionales utilizadas como medidas para proteger
sectores econmicos estratgicos para el desarrollo nacional 61 se hacen irreversibles y
no se podrn implementar nuevas, como medidas de polticas pblicas.

61

En estos sectores caben los recursos naturales, los medios de comunicacin, la produccin de granos bsicos que garantizan la
seguridad alimentaria, las fuentes energticas, la proteccin de empresas y el fomento de la industria.

60

Por el lado del comercio de bienes Guatemala se encuentra en una relacin de

desventaja respecto a la UE para aprovechar la eliminacin definitiva de las barreras
arancelarias. Actualmente, la mayora de sus productos ya ingresan al mercado de la
UE beneficiados por el SGP Plus, salvo el banano y el azcar de caa, y no tiene
posibilidades de transformar y modernizar su estructura productiva en el corto plazo
para diversificar e incrementar sus exportaciones en condiciones ms competitivas.
Las posibilidades se ven tambin reducidas porque el Acuerdo no elimina
completamente las medidas no arancelarias que limitan an ms la competitividad de
los productos guatemaltecos como los subsidios a la produccin agrcola europea, las
sofisticadas normas sanitarias y

de calidad,

las complicadas medidas

administrativas. Por el contrario, los productores europeos disponen de la capacidad

necesaria para incrementar las exportaciones
introducir su sobreproduccin agrcola

al mercado guatemalteco, inclusive,

en condiciones ms competitivas a la

produccin nacional por los subsidios a la produccin y exportacin con que gozan. En
estas condiciones, el fortalecimiento del intercambio comercial tendr como efecto
ritmos de crecimiento de las

importaciones guatemaltecas mayores al de las

exportaciones.

La eliminacin de barreras al comercio de bienes tambin vulnera la produccin

nacional. Dado a que el pas no contar con mecanismos para mitigar los efectos
perjudiciales de la competencia que generan los productos europeos, las pequeas y
medianas empresas industriales corren el riesgo de quebrar porque no disponen de la
capacidad

tcnica y financiera para competir.

El ingreso de productos agrcolas

representa el mismo riesgo para los productores nacionales, aunque es muy poco
probable que suceda por el lado de las importaciones si se considera el alto costo del
transporte de Europa hasta Guatemala.

Un estudio realizado por PricewaterhouseCorers en el ao 2005 estim que con

la completa liberalizacin los miembros de la regin de frica del Este y Meridional
perderan importaciones intra-regionales por un valor 212 millones de dlares, mientras
que la UE aumentara sus exportaciones a la regin en 1.1 mil millones de dlares. Con
la vigencia del Acuerdo las mismas consecuencias pueden esperarse en el comercio
regional centroamericanos con lo cual Guatemala corre el riesgo de perder su segundo
socio comercial ms importante, despus de los Estados Unidos de Norte Amrica, con
61

exportaciones que pasaron de 1,122 millones de dlares para el ao 2003 a 1,961

millones para el ao 2007, y con importaciones que crecieron de 859 millones a 1,389
millones de dlares para los mismos aos, como muestra la grfica 7.

Grafica 7
Guatemala: Balanza comercial con Centro Amrica
Periodo 2003-2007
En millones de US$

Fuente: Banco de Guatemala.

Respecto al comercio de servicios, la situacin es similar. En las exportaciones

de Guatemala hacia la UE no se registran actividades relacionadas a los servicios y no
se prev que pueda hacerlo en el corto plazo, mientras tanto, las empresas europeas
operan en el mercado nacional en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones,
electricidad, medios de comunicaciones, y en menor medida las instituciones financieras
desde la dcada de los aos 90s. Como puede apreciarse, la UE se encuentra en
mejores condiciones para beneficiarse de la liberalizacin del comercio de servicios ya
que las empresas guatemaltecas no tienen la capacidad de proveer de servicios a los
gobiernos europeos, principalmente por los rigurosos estndares de calidad.

En Guatemala los servicios de salud, educacin, agua, carreteras, aeropuertos,

entre otros, an se encuentran bajo la responsabilidad del Estado y siguen
desempeando un papel importante en la economa por su funcin social y porque
representan una parte importante de las compras y contrataciones gubernamentales que
puede ser utilizada como herramienta para dirigir el gasto hacia productos elaborados
por empresas nacionales con el propsito de promover la generacin de empleo y el
62

desarrollo industrial. Por lo tanto, la liberalizacin podr motivar una segunda ola de
privatizaciones y sus efectos se harn sentir en el aumento del desempleo por el cierre
de las empresas nacionales (por quiebra o fusin)

que no podrn enfrentar la

competencia desigual y en la concentracin de los servicios en los sectores sociales

con capacidad de pago dejando al margen a la poblacin empobrecida del pas.
Contrario a los efectos benficos esperados en la prestacin de los servicios en poder de
la propiedad privada tambin se puede prever el incremento constante de las tarifas en
la prestacin de los servicios y en las dificultades de acceso al crdito para las
pequeas y medianas empresas industriales y agrcolas histricamente excluidos del
sistema financiero.

El otro componente importante de analizar es el flujo de las inversiones.

Tericamente, con la eliminacin de las barreras en forma recproca los capitales de
ambas partes podran ingresar y operar en las mismas condiciones en los mercados que
forman parte de la asociacin, no obstante, en la realidad la situacin es diferente. El
marco legal

y los Tratados

para la Proteccin de Inversiones han favorecido el

establecimiento de empresas europeas en el mercado guatemalteco, pero el capital

nacional, conformado mayormente por pequeas y medianas empresas no ha tenido la
capacidad para competir internamente con las grandes empresas, mucho menos ha
ingresado en el mercado de la UE. En el mediano plazo, la IED podra orientase en
funcin de las prioridades de la UE, estos son: el acceso a nuevos recursos para la
produccin de energa y materias primas para el desarrollo industrial; la ampliacin de
la presencia en el sector de los servicios que abarcar las compras y contrataciones
pblicas; proteger los Derechos de Propiedad Intelectual; y garantizar la competencia.

Las posibilidades que tiene la inversin europeas para incursionar en el sector

agrcola pone en riesgo la seguridad alimentaria de la mayor parte de la poblacin
guatemalteca en tanto priorizan el cultivo de granos bsicos para el procesamiento de
biocombustible y no para abastecer el mercado interno, garantizando la disponibilidad
y el acceso a los productos a buen precio y buena calidad. Adems, la produccin de
granos bsicos, podr ser desplazada por otros productos agrcolas que tambin son
utilizados para la produccin de biocombustible y que requieren grandes extensiones de
tierras, como la palma africana y la caa de azcar, los ms conocidos para el cado de
Guatemala.

Si esta posibilidad

se concreta
63

conducira a

profundizar la

especializacin productiva agrcola, la orientacin exportadora de la economa y la

concentracin en la tenencia de la tierra beneficiando a la oligarqua terrateniente del
pas y las empresas internacionales.
Finalmente, el tema de la propiedad intelectual. En la negociacin de este
tema se busca garantizar la proteccin legal para otorgar a los inventores o
propietarios el derecho exclusivo de ciertos beneficios derivados de los inventos o
ideas originales. El tema es estratgico por las implicaciones en la innovacin
tecnolgica y en el acceso a la informacin y conocimientos sobre reas claves
para el desarrollo econmico y el bienestar de la poblacin como la salud, la
alimentacin, la educacin, el desarrollo industrial, etc. Guatemala entra en la
negociacin sin tener propiedad intelectual sobre una variedad de recursos
gentico relacionados con plantas y los conocimientos tradicionales que por
largos siglos ha desarrollado la poblacin, principalmente los Pueblos Indgenas,
los cuales corren el riesgo de ser apropiados por las empresas europeas, en este
sentido, el componente representa riesgos de mayores prdidas que beneficios.

64

CONCLUSIONES

Al inicio del trabajo, se planteo como hiptesis que El Acuerdo de Asociacin

entre la Unin Europea y Centro Amrica

fortalecer las relaciones comerciales,

polticas y de cooperacin con Guatemala y sus implicaciones ms significativas ser el

incremento del comercio y de las inversiones europeas en el pas. Al respecto se
puede concluir que el anlisis de la informacin y los datos recabados solamente
permiten confirmar parcialmente la misma.

1. El Acuerdo de Asociacin podra fortalecer el Dilogo Poltico y Cooperacin

entre Guatemala y la UE sobre la reduccin de la pobreza, la gobernabilidad, la
democracia, la migracin, el fortalecimiento del Estado de Derecho, la lucha
contra el trfico de drogas ilegales y el desarrollo. Estos componentes han
funcionando por ms de 30 aos con resultados efectivos y bien podran seguir
hacindolo sin necesidad de pasar por una nueva ronda de negociaciones.

2. En relacin

al crecimiento del comercio de bienes y servicios se pudo

comprobar en el estudio que aproximadamente el 90% de las exportaciones de

Guatemala a la UE gozan de los beneficios del Sistema General de Preferencias
o de la clusula de Nacin ms Favorecida. En consecuencia el Acuerdo no
significa un cambio sustancial en materia de apertura arancelaria capaz de
incrementar, en el corto plazo, el nivel de las exportaciones guatemaltecas.

3. La situacin es similar para las inversiones. La expectativa en cuanto a lograr

incrementos sustanciales en el ingreso de la inversin europea al pas y sus
consecuentes efectos positivos para la economa es poco realista. A Guatemala
le queda muy poco que ofrecer en las negociaciones para alcanzar este objetivo
ya que el marco legal desarrollado

durante las ltimas dos dcadas y los

Tratados para la Proteccin de Inversiones firmados con pases miembros de la

UE ya contemplan la mayor parte de las garantas que busca el AdA, inclusive,
el tratamiento nacional para las empresas internacionales. En este contexto, la
ZLC, el corto plazo, no va ms all de consolidar estas condiciones.

65

4. Durante el periodo analizado se estableci que el intercambio comercial entre

Guatemala y la UE creci significativamente pasando las exportaciones
guatemaltecas de 185 millones de dlares en el ao 2003 a 437 millones de
dlares en el 2008. No obstante, se destaca un dficit en la cuenta comercial
que los privilegios arancelarios que se dispondrn con el AdA no podr cambiar
en el corto plazo, ya que el pas abre su mercado para el ingreso libre de una
cantidad ms amplia de bienes que actualmente pagan aranceles.

5. Las posibilidades de un crecimiento sustancial de la inversin europea con la

vigencia del AdA es incierta, pero se puede prever que la explotacin de los
recursos naturales para el acceso a fuertes energticas, materias primas, y los
servicios de salud, educacin, agua, compras y contrataciones pblicas, podran
las reas de inters de las empresas europeas.

66

RECOMENDACIONES

Para poder responder adecuadamente a los retos y aprovechar las oportunidades

que brinda el AdA se recomienda a los productores y al gobierno de Guatemala las
siguientes acciones:
1. Disear e implementar un plan de desarrollo y crecimiento econmico enfocado
a fortalecer la promocin y el

apoyo financiero para la construccin de

infraestructura, la formacin del recurso humano, la reconversin productiva y

el crecimiento del comercio con el propsito de ampliar y diversificar las
exportaciones y mejorar la competitividad del pas en el mercado europeo. El
plan debe tambin orientar y regular la IED, estableciendo claramente

los

sectores econmicos, las reas geogrficas, los montos, las condiciones y la

temporalidad.
2. Revisar y readecuar las polticas y la legislacin

nacional vigente con el

propsito de recuperar y fortalecer la capacidad regulativa y administrativa del

Estado sobre el ingreso y las operacin de los empresas trasnacionales.
3. Disear polticas claramente orientadas a favorecer el desarrollo de la capacidad
competitiva de la pequea y mediana empresa nacional, para que sus productos
puedan tener acceso al mercado europeo.
4. Invertir en estudios concernientes al mercado europeo que aporten informacin
sobre el entorno econmico, las normas y estndares de calidad, los gustos y
preferencia de los consumidores, y la competencia para identificar posibilidades
reales de exportar nuevos productos.
5. Desarrollar capacidad institucional, pblica y privada, confiable y eficiente para
garantizar que la calidad de la produccin nacional responda a los
requerimientos del mercado europeo.

6. Retomar los compromisos y el espritu de los Acuerdo de Paz concernientes al

rol del Estado en el desarrollo nacional y la orientacin de la poltica econmica.

67

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24. Manifiesto de las organizaciones de la sociedad civil europea, Centroamrica y

de la regin Andina sobre las futuras negociaciones de Acuerdo de Asociacin
con Centroamrica y Comunidad Andina, Mayo 2006, ver en:
http://www.aprodev.net/pica/Documentos.htm

25. Mara Lorena Castellanos Rodrguez. Produccin de Plata en el Reino de

Guatemala. En www.mineco.gob.gt

26. Marx y el Siglo XXI, Una defensa de la Historia del Socialismo, ediciones
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27. Montoya Aquiles. Globalizacin y Nueva Economa Popular. En:

Alternativas: Revista de Anlisis y reflexin teolgica. Ao 4, No. 7,
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28. Ortiz Uribe, Frida Gisela; Garca Nieto, Mara del Pilar. Metodologa de la
investigacin: El proceso y sus tcnicas. Mxico, Limusa, 2000.

70

29. PNUD. Diversidad Etnico-Cultural: La ciudadana en un Estado Plural: Informe

Nacional de Desarrollo Humano 2005, Guatemala: Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, 2005.

30. Proyecto de inversin en Guatemala.

http//www.investinguatemala.org/images/sotories/pdf/proyectos_de version.pdf
31. Recomendaciones para las directrices de negociacin de la UE para un Acuerdo
de Asociacin UE-Amrica Central. En http://www.cifca.org/contenido
_documentos.php3

32. Segovia Alexander, Integracin Real y Grupos de poder Econmico en Amrica

Central. Implicaciones para la Democracia y el Desarrollo de la Regin.
1era.ed. San Jos C.R. Fundacin Friedrich Ebert, 2005.

33. Spiridinova, Atlas y Otros. Curso Superior de Economa Poltica: sociedades pre
capitalistas. Tomo I, Mxico DF, Editorial Grijalbo, 1987,
34. Un acuerdo de Asociacin UE-CA orientado hacia el desarrollo humano es
posible, Octubre 2006. En http://www.gruposur.eu.org/Un-acuerdo-deasociacion-Union.html

35. Una Europa Global: Competir en el Mundo, una Contribucin a la Estrategia de

Crecimiento y Empleo de la Unin Europea.

71

ANEXO

72

Productos Guatemaltecos beneficiados con el SGP General y SGP Plus.

Productos
Agrcolas
1. Plantas y productos
de la floricultura

Arancel

Arancel

Flores de corte,

SPG plus
0%

NMF
12%

Follajes,

0%

2%

Esquejes
2. Frutas y vegetales.
Mangos fresco
Moras frescas
Pias frescas

0%

4%

0%
0%
0%

0%
9.6%
5.8% Precio

Melones Frescos
Meln congelado
Nuez de macadamia
Arveja China
Esprragos

0%
0%
0%
0%
0%

Unitario 47.72 EurUP/100Kg

0.8%
1.6%
2%
13.6%
10.2%

0%
0%
0%

278.2EurUP/100kg
12.8%
12.8%
7.2%

Berenjena
Championes
Pimientos dulces

Contingente 1.5%
206.64EurUP/100kg
Productos de Pesca y
Piscicultura
Atn en conserva.

Arancel

Arancel NMF

SGP Plus
0%

24%
Contingente Arancelario 12%.

73

Atn fresco o

0%

0%

partida 1604.
Atn congelado entero.
Filetes de atn

0%
0%

0%
18%

Congelados.
Camarones congelados

0%

12.5%

refrigerado destinado a
la fabricacin industrial
de productos de la

Contingente
Arancelario 6%
20%

Camarones en conserva

0%

Manufacturas

Arancel NMF

Playera de algodn
Chales y pauelos de

Arancel
SGP Plus
0%
0%

Seda
Ropa de cama, mesa o

0%

12%

12%
8%

Cocina
Producto Manufacturados
1 .Preparaciones de
legumbres y frutas.
Pia fresca o congelada
Confituras, jalea, pastas,

Estado

Arancel SGP Plus

Arancel NMF

No procesado
Semi-procesado

0%
0%

5.8%
15%

purs y pastas de frutas

o elaborado

(pia)
Jugo de pia (valor Brix

Procesado

0%

15.2%

inferior o igual a 20).

Jugo de pia (valor Brix

Procesado

0%+

33.6 % +

Superior a 67)

20.6 EUR/ 100Kg.

Pur de Mango

0 % + 4.20 EUR/100
Kg.

20.6 EUR/ 100

Kg.
25.6 % + 4.20
EUR/100 Kg.

0%

0%

0%

0%

2. Jabn de Tocador
Jabn de Tocador translcido
3. Ron aejo
Ron aejo

74

Productos de madera
Puertas y sus marcos de

Arancel SGP Plus

0%

Arancel NMF
3%

madera tropical
Atades de madera de pino
Marcos de Madera

0%
0%

0%
0%

75