UNIVERSIDAD NACIONAL DE COSTA RICA

INSTITUTO TECNOLGICO DE COSTA RICA

UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA
PROGRAMA INTERUNIVERSITARIO
Programa de Doctorado en Ciencias Naturales
para el Desarrollo

Propuesta
Un Modelo de Gestin para el Manejo Integrado de la Subcuenca del Ro Zarat
en las comunidades de Oajaca y Guabal
Panam

Elaborada por: Dra.Genoveva Mercedes Quintero Burgos

Abril, 2011

NDICE
Introduccin
1. Servicios que ofrece la subcuenca del ro Zarat 4
2. Propuesta Modelo de Gestin Ambiental .. 5
3. Objetivo General 9
4. Objetivos Especficos.. 9
5. El Comit de Cuencas 10
6.

Desarrollo del Modelo de Gestin de la subcuenca del ro

Zarat para las comunidades de Oajaca y Guabal 14

7. Metodologa propuesta para la Gestin Integrada en las comunidades

de Guabal y Oajaca . 23
8. Condiciones para el xito de la Propuesta 33
9. Resultados esperados.. 47
10. Bibliografa 50

Introduccin
La subcuenca del ro Zarat se encuentra ubicada en la provincia de Cocl en la
Repblica de Panam. Es de gran importancia para la cabecera de la provincia, Penonom,
ya que este ro abastece de agua a la planta potabilizadora local. Las comunidades de
Guabal y Oajaca, objeto de este estudio, se encuentran ubicadas en la parte media y alta
de la subcuenca respectivamente, sitio de proteccin de nacimiento del ro Zarat.
Durante la investigacin se pudo confirmar que es un rea dedicada a la produccin
agropecuaria, confeccin de artesanas con productos del bosque, como el bejuco
(arrabidaea chica) y la bellota (carludovica palmate), adems que por su riqueza en
biodiversidad es un sitio con alto potencial turstico. Los productos agropecuarios en su
mayora son obtenidos mediante el uso de prcticas amigables con el ambiente, esto
debido a que han sido capacitados por tcnicos de diversas instituciones
gubernamentales.
Aunado a esto, los moradores de esta subcuenca solicitaron se les declarara dos
reservas hdricas, mediante resolucin municipal en los Cerros Cucuazal y Turega, en los
cuales nacen las principales fuentes de agua de estas comunidades lo que demuestra la
existencia de una sensibilidad ambiental dentro de la subcuenca.
Se observ que la economa local no se desarrolla adecuadamente a pesar de que
durante muchos aos se realizan proyectos gubernamentales para el desarrollo de la
subcuenca. Los niveles de pobreza dentro de la poblacin de agricultores son altos, los
productos agropecuarios tales como legumbres, verduras, granos, tubrculos, aves de
corral, que se producen en estas comunidades terminan en los mercados locales o en
manos de intermediarios, los que obtienen la mayor ganancia, y el productor no recibe el
precio adecuado por ellos; esto debido a la poca organizacin de base existente, tal y
como se encontr en esta investigacin.
Es por esto, que con el presente modelo se espera puedan realizar acciones que les
permitan organizarse adecuadamente y lleguen a manejar sus propias empresas, trabajar
3

en conjunto ya organizados por sectores, como por ejemplo los productores, de manera
que puedan participar en los comits de cuenca y las comisiones consultivas ambientales.
Una vez que se organicen van a conocer sus deberes y derechos, puesto que la gente se
organiza para tener beneficios tangibles, en este caso debe ser alrededor de la
comercializacin de los productos agropecuarios e indirectamente para beneficiar las
cuencas y el ambiente en general.
Adems de organizarse, es importante que se d una integracin entre los
productores y los tcnicos, quienes a su vez deben manejar adecuadamente la gestin
integrada de cuencas hidrogrficas. En este modelo los tcnicos deben apoyar a las
comunidades, sern facilitadores en elaboracin de propuestas, en procesos de formacin
y organizacin, en oportunidades de desarrollo, y promovern las prioridades que hayan
definido los vecinos de las comunidades.
1. Servicios que ofrece la subcuenca del ro Zarat
La proteccin de la subcuenca del ro Zarat, tal y como lo establece la Ley 44 de 5 de
agosto de 2002, es importante ya que ofrece a la comunidad y al pas una gama de
servicios ambientales los cuales se detallan en la Tabla N1 y se indica el producto que se
logra a partir del servicio y la condicin en la subcuenca.
Tabla N1. Servicios ambientales que ofrece la subcuenca del ro Zarat
Servicios

Producto obtenido

Condicin en la subcuenca

Suministro de agua para:

Produccin de Alimentos

Es uno de los suministros ms utilizados en la subcuenca.

Debe mejorarse.

Agua para consumo humano

Muy utilizado en especial en la parte baja en donde se

encuentra la planta potabilizadora que abastece la ciudad
de Penonom. Debe drsele mantenimiento y monitoreo
de la calidad.

Recursos genticos

En la subcuenca existen 2 reservas hdricas que requieren

se realicen investigaciones para conocer la flora y fauna
local.

Produccin de lea

Se utiliza, pronto se volver escasa. Se debe iestimular la

reforestacin con especies de rpido crecimiento que
puedan utilizarse para este fin debido a que en esta
regin la lea es esencial para la preparacin de

alimentos.
Fibras

Es una regin de artesanos pero se est escaseando la

planta. Deben realizarse estudios y promover la
plantacin de nuevas especies de fibra.

Madera

Escasea. Deben realizarse reforestaciones

subcuenca al igual que en el pas.

Regulacin del aire

Es buena. Se debe promover la educacin ambiental, lo

cual evitara la proliferacin de malas prcticas
ambientales.

Regulacin del clima

Se mejora a travs de mecanismos de conservacin y

prcticas de restauracin. Necesita incentivos.

Regulacin de las Enfermedades

Es necesario incrementar las barreras contra las

enfermedades e investigar sobre los productos
existentes.

Regulacin del agua

Implementar medidas de gobernabilidad. Mejorar los

recursos.

Purificacin del agua.

El estado actual es aceptable. Deben promocionarse

acciones para mejorar.

Suelo

La cobertura boscosa amortigua las escorrentas o la

erosin. Promover la reforestacin con especies de
rpido crecimiento.

Espirituales y religiosos

Se conservan valores, tradiciones, cultura, creencias

religiosas entre la poblacin. Estimular la cultura en
valores.

Recreacin y ecoturismo

El potencial es enorme debido a sus paisajes. Se debe

promover en procura de su sostenibilidad y aplicar
incentivos.

Herencia cultural

Se tiene toda una historia cultural de lucha y valoracin

de sus races y costumbres. Debe promoverse entre los
moradores.

Estticos

Presenta una belleza paisajstica enorme. Debe darse a

conocer.

Educativos

Existe conciencia ambiental. Debe replicarse.

Sentido de identidad

El sentido de identidad es grande de generacin en

generacin. Se debe dar a conocer.

Formacin del suelo

No se han realizado investigaciones que demuestren cul

ha sido la prdida de suelo y sus motivos.

Movilidad de Nutrientes

Falta investigacin. En la subcuenca del ro Zarat no se

han realizado investigaciones para conocer el deterioro
producido por la movilidad de nutrientes a los cuerpos de
agua o la mejora que se requiere para la remocin de
nutrientes de los ecosistemas.

Regulacin

Servicios Culturales

Servicios de Base

en

la

Produccin de materia prima para

la produccin de artesanas,
muebles con derivados del bosque.

Se est agotando debido al uso y abuso. Es uno de los

principales productos de la subcuenca, es necesario
investigar para conocer los procesos de produccin.

Fuente Elaboracin propia

2. Propuesta Modelo de Gestin Ambiental

Un modelo de gestin es un esquema o marco de referencia para la administracin
de una entidad. Es en este sentido, un Modelo de Gestin en cuencas hidrogrficas para
funcionar requiere del empoderamiento social lo que permitir crear condiciones de
continuidad y sostenibilidad. Cabe destacar que en los modelos de gestin de cuencas, el
nfasis est en el equilibrio de las interacciones entre los seres humanos y los recursos
naturales, pero es importante valorar aspectos como salud, educacin, vivienda, uso del
suelo. Adicional a esto, las acciones que se realicen en la cuenca es deseable que sean
rentables, de forma directa o indirecta, con miras a mejorar la calidad de vida de sus
moradores.

Figura N 1. Elementos fundamentales para el manejo integrado de una cuenca. USAID-ACP, 2002.

En la Figura N 1 se esquematiza el modelo de manejo integrado, probado en

algunas subcuencas que se encuentran dentro de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de
6

Panam, en donde la participacin y fortalecimiento de los actores claves es fundamental

para el xito de la gestin integrada de cuencas, situacin que es la deseada para la
subcuenca del ro Zarat.
En este modelo debe incluirse la atencin de los problemas identificados en este
estudio para las comunidades de Guabal y Oajaca, como lo son la falta de organizaciones
de base,

el desconocimiento tcnico en el manejo de cuencas hidrogrficas,

desconocimiento en las prcticas de

el

administracin de negocios y mercadeo de

productos agropecuarios. Por lo tanto, debe incluir el empoderamiento para que se

formen las organizaciones de base, integrar la adquisicin de conocimientos y habilidades
necesarias para el manejo integrado de cuencas y elementos de mercadeo para que
puedan comercializar o negociar mejor la venta de sus productos en los mercados locales
y a intermediarios. La incorporacin de estos aspectos en el modelo permitir lograr un
desarrollo econmico local, conjuntamente con la administracin institucional y global de
todos los recursos hdricos de la subcuenca, por medio de la conservacin, regeneracin y
proteccin del agua, con la participacin de los usuarios y moradores y as poner en
prctica sus usos sostenibles.
En el caso de la subcuenca del ro Zarat, en las comunidades de Oajaca y Guabal, en
donde se aplicar el modelo; se respet la legislacin vigente. Esta gestin integrada al
mismo tiempo ser adaptativa, involucrar un modelo de gestin en los medios naturales
que, de ser necesario, inicia con acciones de restauracin ambiental, particularmente en
los ecosistemas que hayan sido ms degradados y que cuenten con limitada investigacin
cientfica. La aplicacin de la gestin adaptativa a las cuencas hidrogrficas, se plantea a
travs de la interiorizacin del seguimiento y del monitoreo de los procesos naturales en
los planes de manejo y en las actuaciones a desarrollar.
En este trabajo, dirigido en primera instancia a las comunidades de Guabal y Oajaca,
es importante el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades locales, para que su
participacin en los diferentes comits sea activa y participativa y que cuenten con los
7

conocimientos necesarios para apoyar sus decisiones. Para que el manejo de la subcuenca
sea exitoso es importante que exista una relacin clara, y aceptada de parte de los
usuarios en la parte alta, media y baja, o sea que se vea la cuenca de forma integral, en
donde el involucramiento de la poblacin local debe ser mediante el fortalecimiento de
las capacidades locales al incrementar de esta manera el capital social. Es por esto que
para la subcuenca del ro Zarat se proponen los elementos que son primordiales para
lograr su desarrollo sostenible, que se incluyen en la figura 2.

Plan de Manejo
Acciones
Guabal
Oajaca

para
y

Plan de
Territorial

Ordenamiento

Modelo de Manejo en la
subcuenca del ro Zarat

Poltica

Buenas Prcticas

Participacin y Fortalecimiento de actores clave

Figura N 2. Propuesta de modelo de Manejo Integral de la subcuenca del ro Zarat. Fuente elaboracin propia.

Los planes de manejo deben realizarse a corto (Plan Operativo Anual), mediano
(Plan de Manejo) y largo plazo (Estrategia de Gestin) que incorporen la conservacin,
proteccin y restauracin de los ecosistemas, para esto es importante la existencia de
mecanismos de financiamiento tanto externos e internos que coadyuven la consecucin
de los objetivos de desarrollo y no dependan solamente de los aportes externos. De esta
forma, se generaran oportunidades a largo plazo, que involucran mejores prcticas
ambientales y que deben ser adoptadas voluntariamente por la poblacin de la subcuenca
del ro Zarat.
Dado que la Ley 44 de 5 de agosto de 2002, establece nicamente la creacin de
comits de cuenca, no as de subcuenca, se considera de vital importancia que se mejore
8

lo establecido para que se creen comits de subcuenca en el reglamento de esta ley. Esta
recomendacin se hace porque el manejo por subcuenca permite la participacin de
mayor nmero de usuarios y las decisiones que se tomen en estos comits seran mucho
ms consensuadas y participativas. De esta manera, los grupos al ser consultados,
elaboraran los planes de manejo considerando la problemtica local y sus soluciones,
estaran acordes con la realidad; por lo tanto, los objetivos que guen el plan y en general
el trabajo darn un nivel de mayor confianza a los generadores de la propuesta. Para la
subcuenca del ro Zarat se proponen los objetivos que se indican a continuacin,
directamente relacionados con la situacin actual de las comunidades de Oajaca y Guabal.

3. Objetivo General
Generar un modelo de trabajo para las comunidades de Guabal y Oajaca en la
subcuenca del Ro Zarat que pueda ser implementado por la comunidades,
instituciones de gobierno y otras organizaciones y que contribuya a la
concertacin, establecimiento, fortalecimiento y funcionamiento de una
organizacin de manejo integrado en estas comunidades, que facilite la
coordinacin, la participacin, la informacin, la consulta y la concertacin de
proyectos y polticas entre los actores para la conservacin, aprovechamiento
sostenible y restauracin de los recursos naturales, con nfasis en el recurso
hdrico.
4. Objetivos Especficos
Desarrollar mtodos y procedimientos participativos entre los actores,
beneficiarios y usuarios de los recursos de la subcuenca, de manera que se logre
el fortalecimiento de las capacidades locales y que permitan trabajar para ellos.
Promover que los productores, conjuntamente con las instituciones y
organizaciones no gubernamentales participen en la planificacin y ejecucin de
las acciones.
9

 Promover la gestin de cadenas productivas no tradicionales, como el turismo,

la agroindustria, el pago por servicios ambientales, que desarrollen nuevos
servicios y que generen recursos econmicos que contribuyan a mejorar la
calidad de vida.
Analizar con los moradores de las comunidades de Oajaca y Guabal

sus

derechos y deberes ambientales para que puedan participar de manera activa

en el Comit de la subcuenca del ro Zarat, al momento de su implementacin.
Sensibilizar a la poblacin a travs de la educacin ambiental para propiciar el
cambio de actitudes y comportamientos que favorezcan una mayor
conservacin ambiental y la produccin sostenible.
5. El Comit de Cuencas
La Ley 44 de 5 de agosto de 2002 crea el rgimen administrativo para el Manejo de
Cuencas en Panam y establece la formacin de los Comits de Cuencas Hidrogrficas que
se esquematizan en la Figura 3. Los Comits de Cuenca son el foro de decisin en donde
las autoridades, instituciones y organizaciones deben consolidarse para decidir e incidir en
el manejo de la cuenca.
Esta Ley contempla la creacin del Comit de Cuencas no as de subcuenca y establece la
participacin de las instancias comunales, de las autoridades locales y de las instituciones
pblicas.

Sin embargo, como se ver ms adelante, en este estudio se hace una

contrapropuesta que incluye la creacin del comit de subcuenca. Ahora bien, tomando
en consideracin que el cambio de la Ley 44 puede demorar, se recomienda que se
establezcan estas nuevas comisiones en el reglamento de aplicacin de esta ley porque las
necesidades dentro de la subcuenca no pueden esperar ms.
5.1 Funcionamiento del Comit de Cuenca
Segn el artculo 8 de la ley No. 44, en el comit de cuencas hidrogrficas las
autoridades actuarn de la siguiente manera:
10

Figura N 3. Comit de cuencas definido por Ley 44 de 5 de agosto de 2002. Fuente elaboracin propia

El Administrador Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente actuar como

presidente.
El Alcalde actuar como Secretario y en caso de que ms de un municipio
participe en el Comit, se rotarn el cargo anualmente.
La participacin de los representantes de corregimientos ser anual y rotativa,
por orden alfabtico del nombre del corregimiento.
Los miembros de la Comisin que representan al sector pblico podrn delegar
su representacin solamente en los Subdirectores Regionales o Vice alcaldes, de
acuerdo con la institucin.
En el caso de los miembros de la sociedad civil, las organizaciones presentarn
ternas ante el rgano Ejecutivo de las que se seleccionar para un perodo de
dos aos al miembro principal y a su suplente. El suplente slo podr actuar, en
caso de ausencia temporal o definitiva del miembro principal.
Las funciones del Comit de Cuencas estn establecidas en el artculo 9 de dicha ley
y son las siguientes:
11

 Promover la coordinacin y cooperacin entre los organismos pblicos y

privados y la sociedad civil relacionados con las cuencas hidrogrficas.
Coordinar la elaboracin e implementacin del Plan de Ordenamiento
Territorial de la Cuenca Hidrogrfica y el Plan de Manejo, Desarrollo, Proteccin
y Conservacin de la Cuenca Hidrogrfica.
Proponer la creacin de subcomits tcnicos para atender los estudios de casos.
Adoptar los mecanismos necesarios para evitar, reducir o Adoptar los
mecanismos necesarios para evitar, reducir o solucionar conflictos entre
usuarios del recurso hdrico.
Recomendar la elaboracin de normas jurdicas y tcnicas, directamente
relacionadas con las cuencas hidrogrficas.
Captar recursos para gestin ambiental, social y econmica.
Disear mecanismos y promover la participacin comunitaria.
Acudir a las Comisiones Consultivas Provinciales, Comarcales y Nacionales
cuando as lo requiera.
Elaborar el reglamento interno.
Cualquier otra funcin que le asigne el rgano Ejecutivo a travs del reglamento
de la presente Ley.
Considerando que el modelo panameo de Planificacin por Cuencas es muy amplio
y que la participacin en Comits de Cuencas, tal y como lo establece la Ley, no permitira
la participacin de los moradores, instituciones pblicas y acadmicas de las subcuencas
se propone un modelo que favorezca el trabajo de las comunidades y que sea a partir del
Comit de Subcuenca, tal y como se plantea en la Figura 4. Se propone que los actores
que participan en el comit de cuenca sean: representantes de las universidades, de las
12

autoridades locales, de la sociedad civil y de las instituciones pblicas. Con la creacin del
comit de subcuenca se garantiza una adecuada participacin en las estrategias de
manejo y permitira la implementacin de acciones que mejoren la condicin actual de la
subcuenca.

Figura N 4. Propuesta de Comit de subcuenca para el ro Zarat. Fuente elaboracin propia.

En la actualidad no se cuenta con un organismo representativo, ya que no se ha

iniciado el proceso de organizacin de los Comits de Cuenca, debido a que la Ley est en
revisin para reformarla. Es por esto que se hace necesario mejorar las capacidades
locales para la gestin y administracin de los recursos de la subcuenca, con visin de
desarrollo sostenible para lograr la reduccin de la pobreza. Una vez se inicie la
organizacin de los Comits de Cuencas y subcuencas, se necesita que la poblacin est
preparada anticipadamente y conozca cul es su papel dentro del comit y de esa
manera, pueda asumir sus responsabilidades.
La planificacin y organizacin a nivel de la subcuenca seran ms apropiadas debido
a que su extensin territorial ms pequea permite manejar y analizar sus recursos
naturales de forma ms eficiente y conocer mejor las condiciones socioeconmicas y
ambientales de sus habitantes. Algunas ventajas de planificacin en subcuencas de
acuerdo al Manual de Manejo de Cuencas son las siguientes:

13

 El rea de trabajo es ms pequea y por lo tanto la necesidad de recursos es

menor.
Se facilita la comprensin de la problemtica, de las necesidades sentidas y de
cmo resolverlas.
La administracin es mucho ms sencilla.
El seguimiento ambiental y gerencial pueden ser ms efectivos.
La coordinacin entre los actores de la cuenca es ms inmediata.
La posibilidad de promover la organizacin para la continuidad, puede
facilitarse.
Las experiencias se comparten ms rpidamente.
En territorios ms pequeos es probable que las comunidades tengan intereses
comunes, con una participacin conjunta de actores y usuarios de los servicios y
recursos de las subcuencas que favorece la aplicacin de todas las acciones
tcnicas directas e indirectas que la subcuenca requiere.
La problemtica social a enfrentar puede ser ms homognea.
En el caso de la subcuenca del ro Zarat en el Comit de la subcuenca deben estar
representados todos los actores que inciden dentro de ella tal y como se plantea en la
figura N 5, lo que permitira la participacin activa de ellos.
6.

Desarrollo del Modelo de Gestin de la subcuenca del ro Zarat para las

comunidades de Oajaca y Guabal
Este modelo se enfoca en el desarrollo de la Participacin y Desarrollo Comunitario

en las comunidades de Guabal y Oajaca, se orienta en el reforzamiento de las capacidades

de estas comunidades para que participen activamente en todas las fases de desarrollo.
14

acin activa de los mismos.

Sociedad civil y
ONGS

Moradores de las
Comunidades rurales y
urbanas

Organizaciones
Locales (Juntas de
agua, comit de salud,
club de padres de
familia

Instituciones
educativas

Artesanos,
ebanistas

Comit
de
subcuenca del
Zarat

Productores agrcolas y
pecuarios

Instituciones pblicas,
(MIDA,
ANAM,
IPACOOP, AMPYME)

la
ro
Autoridades
locales
(alcalde,
corregidor,
representante
de
corregimiento)

(C.E.B.G.)

Empresas
agropecuarias
(avcolas y porcinas)
Usuarios del recurso
hdrico

Universidades,
dedicadas
a
la
investigacin y aporte
cientfico

Figura N 5. Grupos participantes en el comit de la subcuenca del ro Zarat. Fuente Elaboracin propia

Esta participacin implica un proceso de empoderamiento de las comunidades, que

se lograr a partir de la capacitacin, sensibilizacin, en tcnicas de trabajo e
implementacin de tecnologas amigables con el ambiente, debidamente coordinada con
un equipo tcnico que fungir como facilitador en esta gestin. Se debe llegar a la
autogestin por parte de los grupos, y capacitarlos en la administracin econmica y
financiera sin olvidar sus valores histricos, culturales, espirituales y ambientales, lo cual
es fundamental para lograr el desarrollo sostenible.
Es por esto que la elaboracin del Plan de Manejo de la subcuenca es importante
para determinar con bases las acciones prioritarias. Para esto es importante seguir los
pasos que se plantean en la figura 6, en donde la participacin local es clave para el
consenso de las acciones que se planificarn.

15

En el paso 1 al definir los objetivos, que es la base para las acciones siguientes deben
participar los actores claves, de esta forma se respetar la idiosincrasia del lugar y las
metas se podrn realizar, ya que no son impuestas sino consensuadas.

Figura N 6. Pasos para elaborar el Plan de Manejo de la subcuenca del ro Zarat. Fuente Elaboracin
propia.

La propuesta de incorporar a las universidades en el comit de subcuenca obedece a

que es importante que las instituciones educativas desarrollen investigacin y extensin
que puedan llevar a promover cambios de cultura ambiental, efectuar evaluaciones y
acciones de monitoreo.
La realizacin de investigaciones sern las que generen y apliquen conocimientos
tericos y prcticos, aplicables al entorno donde se est trabajando, entre otras cosas,
permitirn identificar conocimientos, valores y creencias de los integrantes de los grupos
de trabajo, as como de los habitantes de las comunidades, para considerarlos en
actividades de formacin y capacitacin.

16

Al establecer las metas, stas deben estar vinculadas con los objetivos del Plan y
realizarse tal y como estn explicitadas al tomar en cuenta las consideraciones
ambientales pertinentes. Como resultado se espera la toma de conciencia de los lderes
comunales, participantes en los grupos de trabajo y de todos los profesionales e
instituciones que participen en la subcuenca, de manera que la solucin de los problemas
ambientales se haga siempre con la participacin de representantes de la comunidad
donde se est trabajando, o a la que se desea beneficiar.
Es por esto, que es importante considerar que el Plan de Manejo de la subcuenca
debe considerar tres aspectos como lo son: la sostenibilidad ambiental, sostenibilidad
social y sostenibilidad econmica.
De acuerdo con lo anteriormente planteado, es necesario elaborar programas para
ejecutar proyectos de desarrollo, que deben basarse en el modelo de desarrollo
sostenible. Cada uno de los actores que participan en este proceso debe ser conciente de
que en la subcuenca deben producirse transformaciones que lleven al desarrollo
sostenible como lo son los cambios en el consumo, en mejoras de los sistemas
productivos, educativos, en el fomento de una cultura del agua, entre otros.
En la figura N 7 se indican los elementos bsicos que se deben considerar al
elaborar el Plan de Manejo para la subcuenca del ro Zarat que debe ser participativo. En
el caso de la sostenibilidad social es importante la formacin de capacidades, cambios de
actitud, y la aplicacin de la normativa ambiental, para lograr el fortalecimiento de la
cohesin social entre los miembros de la subcuenca, y mejorar la gobernabilidad, la
tolerancia, la cooperacin.
Los gobiernos locales juegan un papel importante en lograr la sostenibilidad social,
son los encargados de liderar y crear las bases para que la sociedad civil, los empresarios,
organizaciones e instituciones puedan interesarse y participar de la planificacin y
ejecucin de acciones que involucren la mejora de su propia calidad y nivel de vida. (Ver
Tabla N 2).
17

Bsqueda de
consensos
Compromiso y
responsabilidad
de parte de
todos los actores

Consulta activa y
permanente

Manejo
participativo de
la subcuenca
Guabal y Oajaca

Aporte
permanente de
ideas y acciones
que beneficien a
todos

Planificacin
compartida,
negociacin y
desarrollo de
acuerdos

Manejo y
resolucin de
conflictos

Transferencia de
autoridades de
forma
consensuada

Figura N 7. Elementos bsicos para la elaboracin del Plan de Manejo dentro de la subcuenca. Fuente
Elaboracin propia

El desarrollo del modelo requiere contar con la participacin activa de las fuerzas
vivas de la subcuenca como son las instituciones del rea, lo que permitira una mejor
interaccin entre comunidad y Estado, pero para esto es necesario que los funcionarios
estn debidamente capacitados para realizar el manejo integrado de cuencas.
Para lograr la sostenibilidad econmica se debe pensar en formas de financiamiento
(Ver Tabla N 6), las que permitiran gestionar y ejecutar proyectos de desarrollo
sostenible a largo plazo. Esta es una debilidad dentro de la subcuenca por el
desconocimiento hacia donde deben dirigirse y cmo plantear sus necesidades. Es
necesario el desarrollo de mecanismos e instrumentos que garanticen las aplicaciones a
los servicios y beneficios que brinda la subcuenca.

18

Tabla N 2. Actores Sociales participantes en la subcuenca del ro Zarat

Actores Sociales participantes en la subcuenca del ro Zarat
Actores

Actividad que realizan

Productores Individuales

Productor de legumbres, granos, races, frutas, ctricos.

Artesanos

Artesana con bejuco, elaboracin de muebles.

Comits locales

Juntas de Agua, clubes de padres de familia, clubes deportivos, comit de salud,

grupos religiosos.

Organizaciones locales

Cooperativas, asociaciones.

Entidades educativas

Escuelas primarias, secundarias, universidades.

Comit de Cuenca

En formacin

Autoridades locales

Alcalde, corregidor, representante de corregimiento

Proyectos de Desarrollo

Manejo y gestin de la cuenca del ro Grande

Instituciones Estatales

Ambientales, productivas, agrcolas, educativas, de salud, turismo.

Empresas Agropecuarias

Avcolas, porcina

Fuente Elaboracin propia

Este equipo tcnico, debe estar sensibilizado y actualizado en las tcnicas de

extensin, promocin y sensibilizacin ambiental en materia de gestin integrada de
cuencas hidrogrficas, acordes a la problemtica del rea. Para esto es necesario realizar
una planificacin participativa de las acciones que se requerirn para la mejora de la
calidad de vida de las comunidades objeto de esta investigacin (Guabal y Oajaca), dentro
de la subcuenca.
Para el desarrollo del modelo se deben considerar los siguientes aspectos derivados
de los resultados de este estudio:

19

Tabla N 3. Principales actores y sus roles en el Manejo Integrado de cuencas

Institucin/Participante
Llderes Comunales

Responsabilidades
Convocatoria a la comunidad para discutir y participar en actividades que les
permitan desarrollar su economa en funcin de la proteccin de la subcuenca.
Anlisis de los proyectos.
Anlisis de las necesidades de las comunidades.
Solicitar asistencia y/o asesora tcnica a las Instituciones y grupos o Empresas que
puedan contribuir al desarrollo de sus comunidades.
Promover la conservacin y proteccin de la subcuenca en sus comunidades
mediante actividades en donde participen los residentes de las mismas.

Agricultores de la Subcuenca

Participar en las convocatorias.

Participar en la planificacin de acciones.
Involucrarse en los Comits de Cuenca.
Solicitar asistencia y/o asesora tcnica a las Instituciones y grupos o empresas que
puedan contribuir al desarrollo de sus comunidades.
Involucrarse en las actividades de proteccin y conservacin de la subcuenca.
Proponer iniciativas que permitan el desarrollo de sus actividades econmicas y la
conservacin de la subcuenca.

Autoridades Locales

Proteger los intereses de las comunidades de la subcuenca.

Velar por el cumplimiento de las leyes de proteccin ambiental dentro de la
subcuenca.
Promover actividades socioambientales dentro de la subcuenca.
Colaborar con los grupos ambientales locales.
Promover proyectos de desarrollo sostenible dentro de las comunidades, lo cual se
puede lograr con la participacin de instituciones, empresas y organizaciones no
gubernamentales.

Universidades

Realizar trabajos de investigacin en el mbito social, ambiental y econmico, que

contribuyan a mejorar la calidad de vida de los moradores de la subcuenca del ro
Zarat.
Identificacin de grupos con potencial.

Tcnicos ANAM

Conformacin de grupos comunitarios.

Seguimiento a los grupos segn la actividad que desean desarrollar.
Identificacin de los fondos a que pueden acceder ya sean reembolsables o no.
Asistencia tcnica y capacitaciones que necesiten los grupos por ejemplo; manejo
de conflicto, liderazgo, tcnicas amigables con el ambiente.

20

Tcnicos AMPYME

Elaboracin de Planes de Negocios.

Gestin empresarial (Contabilidad, mercadeo, y comercializacin).

Tcnicos MIDA

Asistencia tcnica con relacin a las actividades en que los grupos estn
involucrados.
Trmites para que los grupos comunitarios obtengan la personera jurdica.

Capacitaciones en organizacin e induccin en Cooperativismo.

Tcnicos IPACOOP

Trmites para que los grupos comunitarios obtengan la personera jurdica.

Seguimiento a los grupos comunitarios que pasaron a cooperativa con ellos.

Tcnicos de la Autoridad de Turismo

Capacitacin en la conformacin de empresas tursticas.

Tcnicos de SINAPROC

Capacitacin en Manejo y Prevencin de Desastres Ambientales.

Tcnicos del MINSA

Asesoramiento a las comunidades en el manejo del agua potable.

Tcnicos del MEDUCA

Participacin en la Gestin ambiental.

Fuente Elaboracin propia con elementos tomados de la Autoridad Nacional del Ambiente 2009.

Son posibles los cambios de actitud cuando las personas estn convencidas de
los beneficios y ellos actan a la vez como agentes multiplicadores.
Es imprescindible el aval de las autoridades y el fortalecimiento de las
capacidades de los actores claves para lograr un compromiso con la gestin
integrada de cuencas.
Para lograr resultados tangibles es necesario abordar las necesidades reales de
los productores, los procesos deben ser transparentes, contar con recursos
econmicos, y organizaciones de base con personera jurdica.
Este modelo debe ser manejado por los moradores de las comunidades de
Guabal y Oajaca en coordinacin con las autoridades y fuerzas vivas, al cumplir
la normativa vigente en materia ambiental.

21

Es por esto que, se considera importante el manejo mediante fincas demostrativas,

con grupos organizados, ya que de esta manera se inician las capacitaciones con prcticas
amigables con el ambiente tal y como aparece en la figura N8.
Para esto se siguen una serie de pasos en donde la evaluacin permanente y el
monitoreo son bsicos ya que de esta forma se construye el tejido social dentro de las
comunidades se fortalece sus capacidades para el trabajo organizado y comunitario para
dejar de lado rencores polticos y ancestrales, los que muchas veces no le corresponden a
la generacin actual pero que s provocan atraso econmico, social y ambiental dentro de
las comunidades. Es de esta manera que ser posible la participacin de todos los
moradores de las comunidades.
Con las capacitaciones permanentes se contribuye al fortalecimiento de las
capacidades locales en gestin integrada de cuencas, lo que les permite el acceso al
conocimiento en nuevas tecnologas y sensibilizacin hacia la conservacin de sus
ecosistemas, el conocimiento de sus deberes y derechos les permite poder participar en el
Comit de Cuenca y subcuenca una vez se organice tal y como lo establece la Ley de
Cuencas.
Finalmente cada productor podr aplicar los conocimientos adquiridos en sus fincas
y mediante la organizacin podrn establecer microempresas de produccin locales que
les permitan mercadear sus productos a precios competitivos en el mercado nacional e
internacional.

22

Figura N 8. Participacin de dueos de fincas en la Gestin Integrada de Cuencas en la subcuenca del ro

Zarat. Fuente Elaboracin propia.

7. Metodologa propuesta para la Gestin Integrada en las comunidades de Guabal

y Oajaca
Tomando en consideracin la investigacin realizada en las comunidades de Oajaca
y Guabal, las que pertenecen al sector rural de la subcuenca del ro Zarat, en su parte alta
y media respectivamente, se considera que para que estas comunidades sean partcipes
en la gestin integrada de cuencas, y que esta metodologa sea replicable en otras
comunidades deben realizar los pasos que se sugieren y describen a continuacin:

23

a. Ubicacin de actores y documentos

i. Identificacin de actores: se convoca a reuniones con moradores de
las comunidades para conocer cmo se visualizan entre ellos y cmo
manejan los problemas; deben ser miembros representativos,
hombres y mujeres de diferentes edades.
ii. Cartografa del rea: elaborar mapas del sitio con participacin
comunitaria, que indiquen informacin actualizada sobre viviendas,
actividades econmicas, estructuras fsicas y sociales.
iii. Recuperacin de documentos y estudios realizados en la zona: es
importante que las comunidades definan el lugar donde se
guardarn documentos importantes, de manera que se tengan a
mano copia de los estudios que se han realizado en esta zona para
evitar efectuar estudios ya realizados.

b. Mecanismos de priorizacin de problemas

Para el reconocimiento de los problemas socioambientales de las comunidades es
importante utilizar las tcnicas apropiadas para la identificacin de los mismos, lo que nos
permitira conocer la situacin de las comunidades, para esto se sugieren algunas tcnicas
participativas y fciles de emplear, si se desea se pueden utilizar en el orden que aparece
a continuacin:
i. Anlisis situacional: reunir a los participantes y explicarles la
importancia que tiene el identificar con precisin los problemas ms
importantes de su comunidad de manera que puedan ser
considerados prioritariamente en las acciones comunales.
ii. rbol de problemas: en esta etapa el censo de problemas se utiliza
para comprender mejor la problemtica y distinguir entre causas y
efectos. Este rbol se emplea en la priorizacin de los principales
problemas que se utiliza para elaborar el diagrama.
24

iii. Diagrama con los principales problemas: con el diagrama de

problemas se busca entender la problemtica y definir las causas y
efectos y este ejercicio ayuda a la comunidad y a los tcnicos a
definir acciones y prioridades.
iv. Censo de problemas (priorizacin de problemas): inventariar con la
comunidad los problemas de la subcuenca relacionados con el uso y
manejo de los recursos naturales. Este insumo se utiliza cuando se
trabaja la matriz FODA.
v. Matriz FODA: se realiza para evaluar las oportunidad, amenazas,
fortalezas y debilidades de la comunidad con el fin de facilitar
estrategias que faciliten y fortalezcan la planificacin de las acciones
a seguir con participacin de los afectados. El plan que se genere
permite orientar tareas y bsqueda de fondos.
vi. Identificacin de conflictos ambientales: a travs del anlisis de los
conflictos se pretende llegar a la solucin de los problemas de
forma concertada.

c. Mecanismos de sensibilizacin y participacin

Es importante conocer los sentimientos, las creencias y las actitudes de las personas
hacia su participacin en la solucin de problemas y atencin de oportunidades de la
comunidad; de esta manera se puede llegar a construir el tejido social con lo cual se
lograra la independencia econmica de las comunidades y el logro de su autogestin.
7.1 Motivacin y organizacin comunitaria: Promover y motivar a la comunidad para
que participe en todos los procesos para el desarrollo
travs de distintos medios de comunicacin y
las ventajas que tienen las nuevas

sostenible de su regin.

acercamiento divulgar a la comunidad

prcticas ambientales. Para esto se puede utilizar la

metodologa de Campesino a Campesino de manera que el intercambio se realice entre

iguales en donde los niveles de confianza sern mayores y se facilitar la capacitacin, se
25

reforzarn

los lazos de pertenencia entre campesinos y se conocern experiencias

entre similares.
7.2 Motivacin y acercamiento a la comunidad: se trata de generar un ambiente
amistoso y de confianza entre la comunidad y los tcnicos, mediante el uso de
herramientas participativas apropiadas.
7.3 Mecanismos de concertacin y negociacin: en este aspecto se desea promover
que los actores manejen tcnicas de negociacin de acuerdos que les permitan
evitar los conflictos y puedan fortalecer sus organizaciones, con reglas claras, de
manera que se puedan compartir los beneficios y las responsabilidades de la
organizacin y del manejo adecuado de los recursos naturales de la subcuenca.
7.4 Definicin de objetivos: para definir los objetivos es importante haber identificado y
priorizado los problemas. Para decidir cul ser el proyecto de desarrollo, se debe
primeramente definir el objetivo general, y luego los objetivos especficos en funcin
de los propsitos o metas. Cada objetivo especfico debe cumplirse a travs de
determinar resultados o metas. Se elabora un marco lgico que incluyan indicadores
verificables en funcin de los objetivos.
7.5 Planificacin:
Como parte de la metodologa es necesario realizar una adecuada planificacin de
las acciones a desarrollarse, para esto se pueden realizar iniciando por:
7.5.1

Plan de ordenacin Ambiental Territorial de la cuenca hidrogrfica: este

documento establece la zonificacin general de la cuenca mediante la
elaboracin de un mapa de ordenamiento con su respectiva leyenda que agrupa los

grupos con caractersticas similares.

7.5.2 Plan de Manejo (PM): en este documento se establecen las normas de
y las directrices especficas; su mbito estara dirigido a la subcuenca.
sostenibilidad ambiental en la subcuenca del ro

Para

aplicacin
que

la

Zarat sea efectiva debe considerarse la

continuidad de las prcticas amigables con el ambiente en base a un tratamiento tcnico

26

efectivo y

sostenible. El Plan de Manejo debe considerar programas y proyectos

vinculados a la conservacin y proteccin del ambiente. (Ver Tabla N 4).

Tabla N 4. Propuesta de Programas y Proyectos

Programas

Proyectos propuestos

Programa de produccin agroforestal

Proyecto de sistemas agroforestales

Proyecto de sistemas silvopastoriles
Proyecto de agricultura orgnica
Proyecto de manejo de insecticidas y abonos orgnicos
Proyecto de granjas familiares de produccin sostenible
Proyectos de proteccin de fuentes de aguas
Proyectos de microriegos
Programa de gestin de riesgos
Proyectos de proteccin de recarga hdrica
Proyectos de manejo de bosques
Programa de manejo de reas protegidas
Proyecto de educacin ambiental y cultura del agua
Proyecto de produccin de artesana
Proyecto para el desarrollo eco turstico
Proyecto de agroindustria
Proyecto de organizacin y manejo empresarial
Proyecto de comercializacin y mercadeo
Proyecto de saneamiento y manejo de aguas negras
Proyecto para el manejo de desechos
Proyecto de mejoramiento de la accesibilidad para la
produccin
Programa de sistema de informacin y comunicacin
Proyecto de fortalecimiento de capacidades a nivel local
Proyecto para organizacin, resolucin de conflictos,
incidencia para la participacin, alcoholismo, autoestima y
autogestin
Proyecto de reforestacin (bosques de galera y zonas
degradadas)
Proyecto de reforestacin con especies de rpido
crecimiento

Programa de manejo y aprovechamiento del agua

Programa de gestin empresarial y desarrollo turstico

Programa de servicios y produccin ms limpia

Programa de gestin local

Programa de Recuperacin de ecosistemas

Fuente Elaboracin propia

7.6 Leyes y regulaciones pertinentes

Como todo pas de derecho, es importante el conocimiento de las Leyes que
permitirn trabajar de acuerdo con las normas establecidas. Por esa razn, las personas
deben conocerlas y utilizarlas.
7.6.1 Normativa especfica: es el conjunto de normas de aplicacin y obligado
cumplimiento en la subcuenca. Estas normas van acordes a la legislacin
vigente.

27

Tabla N 5.
Instituciones con competencia legal para participar en el Plan de Manejo
Institucin

Actividad que regula

Norma Legal

Autoridad Nacional del

Ambiente

Administrativa regulativa,
Administrativa funcional.

Ley 41 de 1 de julio de 1998.

Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales

Suministro de Agua para usos domsticos.

Ley 98 de 29 de diciembre de 1961; Ley 77 de 28 de

diciembre de 2001.

Ente Regulador de los

Servicios Pblicos

Regula las Concesiones y

prestacin de servicios pblicos.

Ley 26 de 29 de enero de 1996; Decreto Ley 2 de 7

de enero de 1997; Ley 6 de 3 de febrero de 1997.

Sistema Nacional
Proteccin Civil

Prevencin
desastres.

de

Auxilio

en

casos

de

Ley 7 de 10 de febrero de 1998.

Ministerio de Desarrollo
Agropecuario

Regula el reconocimiento de la Propiedad

sobre las Tierras.

Ley 12 de Enero de 1973 Cdigo Agrario.

Ministerio de Salud

Salud Ambiental.

Decreto de Gabinete 1 de 15 de enero de 1969;

Cdigo Sanitario.

Ministerio de Comercio e
Industrias

Recursos Mineros.

Decreto de Gabinete 145 de 3 de junio 1969; Ley 32

de 9 de febrero de 1996.

Ministerio de Economa y
Finanzas

Elaboracin de polticas.

Decreto 43 de 29 de Noviembre de 1983.

rgano Judicial

Juzgamiento de los Delitos

Ambientales.

Ley 41 de 1 de julio de 1998; Cdigo Judicial Ley 5 de

28 de febrero de 2005.

Investigacin de los Delitos

Ambientales.

Ley 41 de 1 de julio de 1998; Cdigo Judicial; Ley 5

de 28 de febrero de 2005.

Municipios

Declaran reas protegidas dentro de sus

municipios.

Ley 106 de 8 de Octubre de 1973.

Universidad de Panam

Investigacin.

Ley 24 de 14 de Julio de 2005.

Juntas Comunales

Participan en las Comisiones

Ambientales.

Ley 105 de 8 de octubre de 1973; Ley 41 de 1 de julio

de 1998; Ley 44 de 5 de agosto de 2002.

Ministerio de Vivienda y
Ordenamiento Territorial

Uso de Suelo para el Desarrollo Urbano.

Ley 6 de 1 de febrero de 2006.

Asamblea Nacional
Diputados

Aprobacin de las Leyes.

Ttulo V de la Constitucin
Nacional.

Ministerio de Trabajo

Regula la salud e higiene en los centros de

trabajo.

Decreto de Gabinete 249 de 16 de julio 1970.

Instituto de Investigacin
Agropecuaria

Norma la labor de investigacin

agropecuaria del sector pblico.

Ley 51 de 28 de agosto de
1975.

Ministerio de Educacin

Educacin Ambiental.

Ley 10 de 17 de Julio de 1990.

Ministerio Pblico

de

Fuente Elaboracin propia.

7.6.2

Aspectos financieros
28

El aspecto financiero es importante para la ejecucin de los diferentes proyectos

que se incluyan en la programacin, por lo que es necesario conocer los organismos u
organizaciones que puedan ayudar en el financiamiento de estas acciones. Es importante
destacar que la autogestin se puede realizar si los productores son sujetos de prstamos
o donaciones que les permitan poder realizarla, de esta forma podrn lograr una
independencia financiera.
7.6.2.1 Factibilidad financiera
Para lograr una gestin integrada de cuencas es importante contar con recursos
econmicos, que se darn en funcin de los proyectos y actividades de desarrollo que
tengan lugar dentro de la subcuenca. Para esto es importante que las actividades que se
realicen se puedan sustentar y que el flujo de caja sea continuo, esto debe ser en conjunto
con los actores claves quienes decidirn las responsabilidades de cada uno.
En este sentido no todo se debe condicionar a los recursos econmicos externos,
tambin debe identificar acciones que no requieran grandes cantidades de recursos y que
sirvan para posicionar al grupo o sea debe haber propuestas que sern realizables por
medio de mecanismos de autogestin e iniciativa propia de las comunidades, de manera
que ellas puedan gestionar sus propios recursos econmicos.
Tabla N 6. Apoyo legal de los mecanismos de financiamientos identificados
Mecanismo

Marco Legal

Condiciones facilitadoras

Alcance en la Subcuenca

Apoyo del Gobierno Central

amparados en la Ley que
crea de la Autoridad
Nacional del Ambiente, la
ARAP, y el MIDA y el
presupuesto del
estado (MEF)

Integrar el comit de
cuencas segn la Ley 44 de
2002.
Integrar
las
actividades priorizadas a los
proyectos existentes.

Formular una estrategia conjunta

para ejecutar el plan.

Cualquier actividad en la
sub cuenca.

Apoyo de la Cooperacin
Internacional (C.I)

Panam no tiene ley que

vincule a los organismos
cooperantes; pero se realiza
a travs de convenios de
cooperacin bilateral.

Presentar proyectos a los

organismos de la CI que
apoyan a Panam

Cualquier actividad en la
sub cuenca.

29

Pago por Servicios

Ambientales PSA

Actualmente no existe una

ley que norme, regule y
promueva el PSA en
Panam.
Existen
experiencias amparadas en
la ley de ACP, y por decretos
municipales.

Se debe realizar un estudio de

valoracin que permita establecer la
disponibilidad de pago.

Promover el PSA como

alternativa al manejo
sostenible
de
la
subcuenca.

Apoyo de los gobiernos

locales

Ley No. 105 y 106, de las

juntas comunales y la
legislacin municipal.

Se deben presentar iniciativas a los

consejos municipales y municipios de
manera que se realicen compromisos
de cooperacin y colaboracin.

La subcuenca del ro
Zarat se encuentra en el
distrito de Penonom

Canon
por
aprovechamiento de
recursos naturales en la sub
cuenca del ro Zarat

Ley general de Ambiente y

regulado por la
Ley
Forestal, la ley del MICI
(para recursos naturales no
renovables).

Depende de la voluntad poltica de

destinar estos ingresos al Fondo de
manejo de cuencas.

Cualquier actividad en la
sub cuenca.

Canon por vertido

contaminantes

de

Ley General de Ambiente y

la Ley del MINSA.

A travs de los EsIA y PAMAs.

Integrar los ingresos y las
compensaciones
producto
de
contaminacin al fondo de manejo
de cuencas. Se debe legislar al
respecto.

Cualquier actividad en la
sub cuenca.
.

Mediante donaciones o
convenios de
colaboracin con la
empresa privada a travs
de Convenios colaterales
de aportacin.

No existen leyes que

obliguen a la empresa
privada
a
realizar
donaciones o cooperacin
para el desarrollo de fondos
ambientales de cuencas.

Disear un modelo de cooperacin y

colaboracin con la empresa privada
con soporte ganar - ganar. Un
instrumento de poltica que permita
considerar el aporte de la empresa
privada como incentivo.

Cualquier actividad en la
sub cuenca.

Contribucin
comunitaria

No est establecido en las

leyes. Pero se puede dar a
travs
de
convenios
voluntarios de colaboracin

La promocin, divulgacin y el
involucrar a las organizaciones del
rea garantiza el apoyo.
Integracin de las organizaciones en
los proyectos promovidos.

Cualquier actividad en la
sub cuenca.

Se rige por la ley de la

Superintendencia de Bancos
de la Repblica de Panam
y los reglamentos de los
bancos.

Es necesaria la negocin con la banca

privada y estatal para el apoyo en la
inclusin de reglas y apoyos
econmicos.

Cualquier actividad en la
sub cuenca.

Prstamo de la
privada y nacional

banca

Fuente Elaboracin propia

7.6.3 Fortalecimiento de capacidades

Para que tengan resultados satisfactorios las acciones que se desarrollen dentro de
la subcuenca del ro Zarat, como parte de la gestin integrada de cuencas es importante
la formacin de los recursos humanos capaces de liderizar esta gestin. Durante la
elaboracin de la investigacin se comprob que la muestra de tcnicos no considera
necesaria la aplicacin de las metodologas apropiadas; adems de que un gran grupo
presenta desconocimiento por parte de ellas, situacin esta que es preocupante ya que
son ellos los encargados de trabajar dentro de la subcuenca, esto indica la importancia
que tiene la actualizacin de conocimientos de forma peridica y permanente.
30

7.6.3.1 Formacin de recursos humanos

La capacitacin en la temtica ambiental es bsica para que los participantes de
proyectos puedan asumir su responsabilidad ante los retos que trae la participacin en
cada una de las acciones programadas para la subcuenca.
7.6.3.2 Formacin de un equipo interdisciplinario:
Es necesaria la formacin de un equipo especializado interdisciplinario dentro de la
subcuenca; l promover el dilogo constante con instituciones y comunidades mediante
la metodologa de contacto-acuerdo el cual ser respetuoso e incluyente (Instituciones
Gubernamentales, Grupos y Organizaciones de base, Empresa Privada, Usuarios).
7.6.4 Sistematizacin
Para que el modelo sea efectivo se debe realizar la sistematizacin

de la

informacin recabada, que mostrar los avances y problemas durante la ejecucin de los
programas y proyectos lo que involucra la sistematizacin de cada uno.
Esta compilacin debe realizarse mediante la discusin de los actores de manera
que las recomendaciones de los programas y proyectos sean cnsonas con el sentir de
todos y sean evaluadas permanentemente. Esto permitir que las comunidades se
realimenten y conozcan los avances de los proyectos de desarrollo.
7.6.5 Monitoreo y Evaluacin
Este es uno de los principales aspectos, ya que por lo general se tiene por norma
obviarlo, lo que conduce al fracaso de muchos proyectos. Para esto es importante la
elaboracin de indicadores que permitan evaluar los avances y/o problemas que se hayan
podido tener en el transcurso del tiempo. (Ver figura N 9).

31

Planificacin
actividades

de

Manejo de fondos

Monitoreo y
Evaluacin

Implementacin, manejo,
conservacin, produccin.

Mercadeo
servicios

Figura N 9 Proceso de Monitoreo y Evaluacin. Fuente Elaboracin propia.

La evaluacin significa el trabajo de conocer con objetividad cmo se encuentran

los grupos hacia el logro de sus objetivos y actividades.
Tabla N 7. Planificacin para la Evaluacin y Monitoreo
Fecha del monitoreo
Monitoreo

durante

las

Frecuencia

Objetivos

Continuamente

Analizar los avances y problemas de las actividades desde la

actividades diarias

produccin, mercadeo, hasta el manejo de fondos. Conocer

los resultados de las actividades diarias.

Monitoreo

en

reuniones

Una vez por mes

mensuales

Revisar los avances y problemas de las actividades. Reflejar

los resultados en la planificacin de actividades para los
siguientes meses.

Monitoreo

en

talleres

Cada 6 meses (2 veces

Analizar los avances y problemas de acuerdo a la

por ao, al intermedio y

planificacin de actividades. Evaluacin con indicadores de

al final del perodo).

madurez.

Taller de elaboracin del

Una vez al final del

Elaboracin del prximo plan basado en los resultados de

plan anual de actividades

perodo de actividades.

los monitoreo.

semestrales y anuales

Fuente Elaboracin propia

32

Para que el monitoreo sea efectivo es importante establecer indicadores que nos
ayuden a verificar el avance de las actividades. Estos indicadores deben ser medibles y
tangibles, basados en la sostenibilidad ambiental, o sea que deben contemplar tres
aspectos bsicos: social, ambiental y econmico un ejemplo de ellos se encuentran en la
Tabla N 8. La verificacin del cumplimiento de los indicadores debe realizarla el
responsable o responsables de la accin o actividad (Proyecto) en proceso.
Tabla N 8 Propuesta de Indicadores
Indicadores Claves

Interacciones

Aplicacin de leyes y reglamentos.

Disminucin de conflictos, proteccin del territorio.

Actitud de la poblacin hacia los recursos naturales.

Mejoramiento ambiental, apropiacin de tecnologas amigables

con el ambiente.

Adopcin de tcnicas para el manejo de cuencas.

Mejora en la produccin.

Organizaciones de base funcionando.

Mejora en el mercadeo.

Nivel de productividad en los sistemas agrcolas,

forestales y pecuarios.

Aumento en el costo de la tierra, mejoras en la economa.

Cobertura vegetal.

Disminuye la erosin, regulacin de caudales.

Aguas claras, niveles de caudales normales.

Mejora la calidad del agua, disminucin de enfermedades

gastrointestinales.

Fuente Elaboracin propia.

8.0 Condiciones para el xito de la Propuesta

Considerando que durante muchos aos las comunidades de Oajaca y Guabal, han
participado de muchos proyectos los que no han llenado las expectativas de las
comunidades para el desarrollo y mejora de su calidad de vida, debe trabajarse en el
desarrollo local integral de las comunidades, de manera que esta propuesta se ejecute y
apoye el desarrollo de la subcuenca del ro Zarat.
Para esto se sugieren algunas acciones especficas como lo son:

33

8.1 Estrategia de desarrollo local: para que el modelo sea sostenible en el tiempo es
importante que se realice con una estrategia de desarrollo considerando algunos
factores como lo son:
8.1.1 Punto de inicio mediante el diagnstico: debe elaborarse un diagnstico rpido
para conocer la situacin del sitio, mientras mejor se domine la problemtica
del rea, mejores sern las condiciones para lograr el xito, ya que se permitir
el desarrollo de una estrategia adecuada de gestin consensuada. Este
diagnstico rpido debe informarnos sobre la condicin de los recursos
naturales, el estado del capital social de la subcuenca, la calidad y extensin de
los servicios disponibles, limitaciones y ventajas geogrficas, climticas,
estructura de la sociedad civil, economa local, nivel tecnolgico de las
actividades productivas.
Los diagnsticos pueden ser muy costosos y las comunidades prefieren invertir ese
dinero en otras actividades porque no valoran los aportes que les pueden brindar. Es
fundamental que sean realizados por personas de su confianza.

El Ministerio de

Desarrollo Agropecuario (MIDA) y/o la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), podran
asumir esta tarea pues han realizado buenos diagnsticos en el pasado en comunidades
semejantes. El diagnstico rpido debe aportar insumos para todos los temas que aqu se
recomienda considerar.
Una vez realizado este diagnstico rpido deben analizarse cada una de las
situaciones para conocer las oportunidades en tiempo y espacio para los habitantes de la
subcuenca, conocer los recursos que puedan fortalecer la economa local, as como las
limitaciones y amenazas para lograr el desarrollo local.
8.1.2

Innovaciones para cambiar situaciones de limitado desarrollo econmico:

Considerando la creacin de nuevos productos y servicios, que permitan el desarrollo local

y la generacin de experiencias piloto, como lo son la produccin de productos elaborados
de la materia prima local, la generacin de nuevos servicios, como el ecoturismo,

34

microempresas de servicios ambientales y atencin al turista, turismo cientfico, turismo

de salud, entre otros.
Dentro de la subcuenca del ro Zarat se ubican hoteles de alto impacto turstico para
extranjeros, por lo que se deben generar otras empresas que brinden excelente servicio,
altos niveles de satisfaccin, pero que sean ms sencillos y ms econmicos para turistas
nacionales.
Experiencias como esta se han vivido en

Costa Rica con la Asociacin de

Productores La Amistad (ASOPROLA), es una asociacin que ha creado alternativas de

desarrollo para las comunidades al producir hortalizas, caf orgnico y promover el
turismo ecolgico, que se conoce como turismo rural comunitario.
La Cooperativa de la subcuenca del ro Zarat cuenta con las condiciones para
realizar este tipo de acciones las que estn incluidas en su plan estratgico.

8.2 Propsitos
8.2.1 Generar empleos agrcolas y no agrcolas: de esta manera se contribuir al
desarrollo local, ya que las personas contarn con nuevas fuentes de ingreso, lo
que redundar en la mejora de la calidad de vida de las comunidades. Sobre
todo si se establecen las bases de un mercado local que mantenerse a largo
plazo.
8.2.2 Generar incrementos de la produccin y la productividad silvoagropecuaria:
con esto se espera iniciar un proceso de afianzamiento y permanencia de los
pequeos productores, con la comercializacin adecuada de sus productos.
Las actividades silvoagropecuarias deben mejorarse con tecnologa moderna, que no
sea agresiva al ambiente, debe validarse localmente, no deben aumentar los costos de los
insumos. Es importante que se considere el valor agregado de los productos, de manera
que su aprovechamiento sea al mximo paraincrementar las ofertas de empleo locales,
con enfoque de equidad de gnero, al mejorar la calidad de vida de las comunidades.

35

La valiosa colaboracin de instituciones como el Ministerio de Comercio e Industrias

(MICI), la Autoridad de la Micro, Mediana y Pequea Empresa (AMPYME), la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM), el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), el
Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), el Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
(IPACOOP), permitir un efectiva participacin en la gestin y desarrollo de las empresas
que se encuentren en la subcuenca del ro Zarat.
Las actividades silvoagropecuarias deben diversificarse con apoyo de la investigacin
local y estudios de mercado. Por ejemplo siendo un rea de produccin de ctricos no solo
vender la fruta sino tambin mediante el uso de tecnologas adecuadas amigables con el
ambiente, fabricar concentrados, jugos, jaleas entre otros. Esto es factible ya que en la
subcuenca se han capacitado a las personas en la preparacin de estos productos.
Para realizar este tipo de proyectos en Panam se cuenta con la Autoridad de la
Pequea, Micro y Mediana Empresa (AMPYME), que promueve actividades de
capacitacin en nuevas tecnologas y facilita el financiamiento no reembolsable para este
tipo de proyectos, la materia prima se obtiene con facilidad localmente.
8.2.3 Propiciar procesos de organizacin con participacin de la sociedad civil:
mediante el empoderamiento y el fortalecimiento de las capacidades locales a
travs de capacitaciones realizadas por especialistas en estos temas como el
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), el Instituto Panameo Autnomo
Cooperativo (IPACOOP), la Autoridad de la Micro, Mediana y Pequea Empresa
(AMPYME), se lograr que se reconozca la importancia de las organizaciones de
base, que les permitir un mejor acceso a organismos de financiamiento con la
creacin de micro - empresas locales.
8.2.4 Conservar y mejorar los ecosistemas: para lograr un desarrollo sostenible, es
prioritario que se manejen adecuadamente los ecosistemas, mediante la
elaboracin de planes de manejo consensuados con las comunidades, los
sectores productivos, sectores gubernamentales y otras fuerzas vivas locales.
36

Esto ser posible con la colaboracin directa de instituciones gubernamentales

como la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), el Ministerio de Desarrollo
Agropecuario (MIDA), el Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), el Instituto
Panameo Autnomo Cooperativo (IPACOOP), la Universidad Tecnolgica de
Panam (UTP) y la Universidad de Panam (UP).

8.2.5 Objetivos estratgicos

Tomando en consideracin el anlisis del diagnstico se tendr en cuenta fortalecer
las dimensiones econmicas, social, cultural, ambiental, y el enfoque de equidad de
gnero.

La econmica: trata de la creacin de empleos y mejora de la calidad de vida.

La social: fortalecimiento de capacidad, cohesin e integracin.

La cultural: con la valorizacin de la identidad local.

La ambiental: la conservacin, manejo, mejoramiento de los ecosistemas.

La equidad de gnero: la oportunidad de participar en la toma de decisiones debe

ser igual para hombres y mujeres, sin distingo de credo, raza, e inters poltico.

Para esto deben desarrollarse algunos aspectos tales como:

8.2.5.1 Desarrollo de elementos desencadenantes: son elementos

que lograrn la

dinamizacin de las actividades tradicionales, de manera que se realicen mejor las

actividades que ya estaban en marcha, con el uso de tecnologas apropiadas, sin cambios
drsticos que permitan la apropiacin de ellas.
8.2.5.2 Promocin, Organizacin y Desarrollo de agrupaciones locales: mediante el
asesoramiento de los tcnicos locales se promover la creacin de organizaciones de base
y a la vez se consolidarn las existentes, al utilizar tcnicas participativas y en la promocin
del empoderamiento de los usuarios.

37

Dimensin
Econmica

Dimensin
Cultural

Enfoque de
Equidad de
Gnero

Objetivos
Estratgicos
para el
Desarrollo
Local

Dimensin
Social

Histrica

Dimensin
Ecolgica

Figura N 10. Componentes para incluir en los objetivos estratgicos para el desarrollo local. Fuente
elaboracin propia.

8.2.5.3 Creacin de empresas estratgicas: se debe promover la constitucin de un tejido

empresarial relacionado con las actividades de la subcuenca de manera que se fortalezca
la comercializacin de los productos agrcolas locales y sus derivados, artesanas, entre
otros, y se promocionen otras actividades econmicas de servicios directos que
proporcionen empleos no agrcolas como el turismo ecolgico, de salud, artesanal,
cientfico.
8.2.5.4 Mejoramiento del ambiente y conservacin de los recursos naturales: es
imprescindible que se consideren las medidas pertinentes para la conservacin y
mejoramiento del ambiente, ya que de esta manera se posibilita su existencia para las
generaciones futuras y se mantendran los ecosistemas locales al mejorar la calidad de
vida de los moradores de la subcuenca.

38

Actividades como la conservacin del agua y suelos, reas boscosas, promocin de

la reforestacin comercial, sistemas agroforestales, adiestramiento en uso de abonos e
insecticidas orgnicos, adiestramiento en sistemas de produccin ms limpia, como el uso
de biodigestores, manejo de desechos slidos, tratamiento de agua, todo esto mediante la
capacitacin y educacin en cultura del agua y el ambiente a todos los niveles, para esto
se contara con financiamiento local y estatal.
8.3 Ejecucin de la estrategia
Con la aplicacin de los objetivos estratgicos se lograra la integracin sostenible de
los productos y servicios de los pequeos agricultores en los mercados nacionales e
internacionales, al mejorar los niveles de calidad en procesos, y productos, mediante la
utilizacin de prcticas amigables con el ambiente.
Se realizara la construccin de un modelo de desarrollo inclusivo para la agricultura
familiar campesina que fomenta las inversiones productivas para mejorar la
competitividad individual y de las organizaciones del rea, a travs de la implementacin
de una gestin de excelencia, la cual se basara en la mejora continua.
Para el logro de estos objetivos debemos realizar acciones concretas como lo son:
Diagnosticar entre los productores, fuerzas vivas, sociedad civil usuarios las
capacidades y oportunidades de emprendedores y para la formulacin de
planes de negocios.
Realizar

talleres

de nivelacin

y homogeneizacin

de

competencias

emprendedoras.
Coordinacin operativa del proceso y acompaamiento permanente de los
tcnicos y especialistas.
Asesora tcnica en produccin silvoagropecuaria, gestin, comercializacin.
Fortalecimiento de la organizacin productiva.
Incentivo para proyectos productivos y de valor agregado.
Incentivos para la organizacin. Fuentes de financiamiento (ver tabla N 6),
39

 Adiestramiento y capacitacin de los agentes que conducirn las acciones.

Bsqueda de cooperaciones y financiamientos de organismos nacionales e
internacionales.
Plazos para la realizacin de las diversas etapas y metas.

Estudiantes
de escuelas
primarias,
premedia y
media

Asociacione
s cvicas

Productores
agropecuarios,
Artesanos,
Ebanistas

Comits
locales

Estudiantes de
Universidades

Docentes de
Escuelas
primarias,
premedia y
media

Grupos
Meta

Cooperativas

Usuarios
del
recurso
hdrico

Docentes
Universitarios

Autoridades
locales

Empresarios
locales
Tcnicos de
las
instituciones
estatales

Miembros de
Organizaciones
no
gubernamentales

Figura N 11. Grupos Meta que deben incorporarse en este plan estratgico. Fuente Elaboracin Propia.

En la Tabla N 9 se sealan las actividades de fortalecimiento y capacitacin

necesarias para que los grupos meta de la subcuenca logren el empoderamiento y
participen en las actividades para la mejora y conservacin de su hbitat, a la vez que
realicen acciones que les ayuden a mejorar su calidad de vida.
40

Tabla N 9 Actividades a realizar en la subcuenca

Grupos meta

Actividades propuestas

Productores
agropecuarios

Tiempo de
realizacin

Responsable de la
Ejecucin

Capacitacin en: Administracin empresarial,

mercadeo, leyes ambientales, organizacin,
agroforestera, produccin ms limpia,
liderazgo, manejo de conflictos, equidad de
gnero, valores culturales y ambientales,
manejo y prevencin de desastres naturales,
proteccin y conservacin de la naturaleza,
produccin de especies de rpido crecimiento,
produccin de materia prima para artesana y
ebanistera, y valores agregados de los
productos.

Tres aos.

AMPYME, MICI, ANAM,

MIDA, SINAPROC.

Comits
locales:
juntas
de
agua,
clubes de padres y
madres de familia,
clubes
deportivos,
comit de salud,
grupos religiosos.

Capacitaciones
en
Leyes
ambientales,
organizacin comunal, manejo y proteccin de
los recursos naturales y el ambiente, reciclaje y
manejo de desechos slidos, incentivar la
participacin en grupos de voluntarios
ambientales, enfoque de equidad de gnero.

Tres aos

ANAM, MIDES, MICI,

MINSA

Cooperativas

Liderazgo, organizacin, solucin y manejo de

conflictos,
leyes
ambientales,
valores
ambientales y culturales, administracin y
mercadeo, turismo, comunicacin y relaciones
humanas. Innovacin y Valor agregado

Tres aos

IPACOOP, MICI, MIDA,

Autoridad Panamea
del Turismo, AMPYME

Asociaciones cvicas

Capacitaciones en temas ambientales,

promover la participacin en acciones
relacionadas con la conservacin del ambiente.

Tres aos

ANAM, MIDA, MICI

Estudiantes
de
escuelas primarias,
premedia y media

Capacitaciones en temas ambientales,

promocionar la participacin y creacin de
voluntarios
ambientales,
promover
la
investigacin ambiental y la elaboracin y
realizacin de proyectos amigables con el
ambiente.

Tres aos

MICI, ANAM, MIDES,

MIDA

Estudiantes
Universidades

de

Capacitaciones en temas ambientales,

promocionar la participacin y creacin de
voluntarios
ambientales,
promover
la
investigacin ambiental y la elaboracin y
realizacin de proyectos amigables con el
ambiente, elaboracin de tesis.

Tres aos

MICI, ANAM, MIDES,

MIDA, MINSA

Docentes de Escuelas
primarias, premedia
y media

Adiestramiento en temas ambientales,

promover y realizar investigaciones, promover
la participacin en grupos de voluntarios
ambientales.

Tres aos

MICI, ANAM, MIDES,

MIDA, Centro Regional
Universitario de Cocl,
Centro Regional de la
Universidad
Tecnolgica de Cocl

Artesanos
Ebanistas

41

Docentes
Universitarios

Desarrollo de investigaciones. Participacin en

actividades ambientales.

Tres aos

Centro
Regional
Universitario de Cocl,
Universidad
Tecnolgica de Cocl

Autoridades locales:
alcalde, corregidores,
representante
de
corregimiento

Legislacin ambiental, vulnerabilidad y cambio

climtico, organizacin comunal.

Tres aos

ANAM, MIDA, MIDES

Tcnicos
de
instituciones
estatales

GICH, manejo y aplicacin de tecnologas

amigables con el ambiente, comunicacin,
expresin oral y escrita, diseo de estrategias,
planificacin, metodologas participativas,
organizacin comunal, motivacin y liderazgo.

Tres aos

MICI, ANAM, MIDES,

MIDA, MINSA, MICI

Importancia de la GICH, adiestramiento en

temas ambientales y de produccin ms
limpia. Leyes ambientales (derechos y
deberes).

Tres aos

las

Miembros
de
Organizaciones
no
gubernamentales
Empresarios locales

Usuarios
del
recurso hdrico

Tres aos

Tres aos

MICI, ANAM, MIDES,

MIDA, MINSA, MICI,
AMPYME

Fuente: Elaboracin propia.

En la figura 12 se muestran las instituciones responsables de capacitar, sensibilizar

y fortalecer las capacidades de los diferentes actores que interactan en la subcuenca, en
este sentido y de acuerdo a sus responsabilidades ellos ejecutarn las siguientes acciones:
Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC): debido a que es un rea propensa a
inundaciones y deslizamientos es importante que capaciten en la temtica de manejo
de desastres, en Panam no existe una cultura para el manejo de desastres
ambientales y naturales, de aqu la importancia en la sensibilizacin y capacitacin a las
personas.
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES): este Ministerio y su oficina Regional ser la
responsable de capacitar en temas como organizacin comunal, gnero, participacin
comunitaria, liderazgo y motivacin, equidad de gnero, entre otros.
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM): de acuerdo a las responsabilidades que
por Ley le corresponden se encargar de la capacitacin en la temtica ambiental,
Leyes ambientales, vulnerabilidad al cambio climtico, gestin integrada de cuencas
hidrogrficas, agroforestera, produccin ms limpia, entre otros.

42

Autoridades
Locales

Figura N 12. Instituciones Responsables de la Ejecucin de actividades. Fuente: Elaboracin propia.

Ministerio de Salud (MINSA): por Ley le corresponde velar por las competencias y
buena organizacin de las Juntas Administradoras de Agua, y que se mantenga una
buena calidad del agua, por lo que sern los responsables de capacitar, sensibilizar y
adiestrar al grupo meta en estos aspectos.
Ministerio de Comercio e Industrias (MICI): como base para que exista un adecuado
desarrollo local, es importante que se conozcan las tcnicas de administracin,
contabilidad, finanzas, mercadeo y promocin, de los productos y su valor agregado.
Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (AMPYME): les corresponde el
adiestramiento en manejo de empresas, a la vez que es un organismo financiador clave
para la ejecucin de los proyectos de desarrollo local que se propongan. El gobierno a
travs de la AMPYME, dona a personas y/o grupos que presenten proyectos viables, a
la vez los capacita en el manejo de sus negocios.
43

 Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA): es una institucin importante para el

adiestramiento en tcnicas agrcolas no tradicionales amigables con el ambiente. Son
los encargados de otorgar personera jurdica a organizaciones de base lo que les
permitir a ellas facilidades para el acceso a donaciones y/o prstamos blandos, para la
ejecucin de actividades empresariales.
Autoridad de Turismo de Panam (ATP): la subcuenca del ro Zarat es un lugar de una
enorme belleza escnica, por lo que es visitada por gran cantidad de turistas durante
todo el ao, los moradores se dedican a la produccin de artesanas, por lo que es
importante que se les adiestre en manejo de turistas, y actividades que les permitan
aprovechar el desarrollo turstico local.
Centro Regional Universitario de Cocl (CRUC), Centro Regional de la Universidad
Tecnolgica de Panam en Cocl): para el desarrollo de investigaciones es
imprescindible la participacin de las instituciones proveedoras de conocimiento.

8.3.1

Evaluaciones peridicas

Las evaluaciones se realizarn con el propsito de:

Cotejar lo realizado con los objetivos iniciales.
Confirmar las necesidades de los participantes.
Documentar los impactos de aprendizaje de acuerdo a la lnea base definida
previo al diagnstico al considerar los indicadores.
Identificar los cambios necesarios.
Mejorar la efectividad y la administracin.
Asignar responsabilidades.
Estas evaluaciones deben realizarse anualmente, para lo cual deben definirse
claramente los objetivos a alcanzar, las actividades programadas, y sus indicadores lo cual
se debe establecer de acuerdo a los recursos econmicos con que se cuente. Para esto
debe contarse con un equipo de trabajo capacitado en evaluaciones, dentro de las
organizaciones que sea el responsable de realizarlas. Si los proyectos se realizan en
44

conjunto con instituciones u organizaciones externas el equipo de trabajo debe estar

formado por personas de ambas organizaciones.
8.4

Algunos modelos de Organizaciones exitosas en Panam

8.4.1 APRODECA, Asociacin de Productores y Productoras de El Cacao: se benefician

con las actividades a pequeos y medianos productores organizados, con el fin de
garantizar la sostenibilidad de las actividades de conservacin del ambiente y los recursos
naturales. Este proyecto se realiza con el aporte externo de la JICA y del gobierno
nacional, se ubica en la cuenca hidrogrfica del canal (ver anexo), entre sus logros
tenemos que LA AUTORIDAD de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (AMPYME),
entreg a 27 pequeos comerciantes rdenes para acceder a crditos por parte de la Caja
de Ahorros.
Los pequeos empresarios tambin recibieron capacitacin en gestin
empresarial, motivacin, competencia laboral, organizacin cooperativa y desarrollo
humano, por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
El programa de capacitacin busca desarrollar un sistema de produccin sostenible
que permita ejecutar actividades compatibles con el medio ambiente, mejorar la calidad
de vida de las familias que habitan dentro de las comunidades donde se ubican los
proyectos, as como un anlisis del sector de pequeas y medianas empresas comunitarias
para desarrollar el mercado de bienes.
Gracias al esfuerzo conjunto de las instituciones involucradas, los productores
obtienen los conocimientos necesarios para formarse como empresarios a fin de
aumentar su produccin. Las comunidades donde se desarrollarn estos proyectos se
ubican en reas que requieren de proteccin.

8.4.2 Cooperativa Agroforestal de Servicios Mltiples Subcuenca del Ro Zarat: esta

cooperativa busca el desarrollo comunitario y la proteccin del ro Zarat el cual abastece a
las comunidades de la subcuenca, la cooperativa cuenta con la participacin de 25
45

campesinos del norte de Penonom, provincia de Cocl, cuentan con personera jurdica.
Ellos iniciaron en el 2008, con la elaboracin de su Marco Lgico, y plan de accin a
mediano plazo para 5 aos, lo que involucra la reforestacin de las riberas del ro,
proteccin de las tomas de agua y el desarrollo de negocios ambientales.

La personera jurdica les permite continuar con su labor y de igual forma

desarrollar an ms sus proyectos agrcolas. Su principal objetivo es el de producir con la
utilizacin de tcnicas amigables con el ambiente y mercadear productos ambientalmente
saludables.
Esta empresa involucra la participacin de 4 comunidades de la subcuenca las
cuales esperan que sus productos rebasen las fronteras locales y nacionales.

8.4.3 Comit de Usuarios de la subcuenca de los Hules y Tinajones: Se organizaron los

comits locales en las comunidades de los Hules y Tinajones, estas comunidades se
encuentran dentro del rea de influencia de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam.
Los miembros del Comit trabajaron en la realizacin del Diagnstico para con
esta informacin elaboraron el Plan de Accin en el 2004 cuyo propsito principal era el
de promover la participacin social y comunitaria en la gestin de las subcuencas, dado
que encontraron que su principal limitante era la escasa organizacin comunitaria.
El proyecto se realiz con fondos de la ACP FONDO DE CONSERVACIN Y
RECUPERACIN DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL CANAL. Los principales propsitos del
proyecto son: convocatoria de los actores claves identificados para el manejo de las dos
subcuencas, fortalecimiento de los comits locales y del grupo tcnico local;
establecimiento de las estructuras constitutivas y de funcionamiento de una instancia de
manejo de las 2 subcuencas; capacitacin de los actores claves identificados; redactar un
plan de manejo con una visin de mediano plazo, preparar un plan de accin/operativo
que incluya mecanismos de financiamiento.

46

8.4.4 Red de Usuarios del Ro Pacora: En la cuenca del ro Pacora se ha organizado una
Red de Usuarios de la Cuenca como instancia que permitir iniciar los procesos de
organizacin y gestin para hacer viable la aplicacin del plan de manejo. Esta experiencia
y avance de organizacin se fortalecer mediante capacitacin para la gestin y
administracin, de manera que puedan asumir la responsabilidad para desarrollar y dirigir
el proceso de implementacin del plan de manejo.
La ejecucin del plan de manejo de la cuenca requiere de una definicin de
modalidades, mecanismos y medios, basados en los esfuerzos locales integrados con
acompaamientos institucionales del gobierno central, as como del gobierno local.
En trminos legales, la Ley 44 del 2002, de Cuencas Hidrogrficas permite
considerar un proceso organizacional a nivel de la cuenca, para constituir el Comit de
cuenca, que debe ser la evolucin final de esta Red de Usuarios ya conformada.
La Red podr dirigir la ejecucin de los proyectos de acuerdo al rea de
intervencin y/o comunidades identificadas en las propuestas, deber dirigir sus esfuerzos
para implementar el plan de la cuenca como un todo.
Asamblea de Usuarios de la Cuenca: La reunin de los representantes de todos
los Grupos Comunitarios de la Cuenca, constituye la Asamblea de usuarios de la Cuenca.
Se rene para analizar los asuntos presentados por los representantes de los Grupos
Comunitarios de Cuenca, concernientes a la gestin de los recursos naturales de la
Cuenca.
Son organismos de participacin voluntaria integrados por usuarios de los
recursos hdricos de la cuenca, con residencia total o parcial en las comunidades de la
Cuenca.
Constituyen la unidad bsica y fundamental local para el ejercicio y aplicacin de la
gestin comunitaria de la cuenca, sujeta al orden legal existente. Cada Grupo Comunitario
elige libremente sus representantes (principal, suplente, secretario, vocales) quienes
convocan las sesiones de los Grupos comunitarios, la dirigen y toman decisin por
mayora. Este grupo cuenta con un comit asesor tcnico.

47

9.0 Resultados esperados

El principal reto en este modelo relacionado con la gestin integrada de cuencas
hidrogrficas es el de integrar la participacin local, la gestin del agua, las cadenas
productivas, la organizacin comunal, el mercado, el enfoque de los medios de vida, el
empoderamiento y la sostenibilidad ambiental; considerando la creacin de empresas
ambientales locales para el desarrollo sostenible de estas comunidades.
Las comunidades de Oajaca y Guabal con organizaciones de base que tengan
personera jurdica y les permita mejorar su economa, estas organizaciones
pueden ser Cooperativas, Asociaciones de productores, (figura 13), que los
habiliten a mercadear sus productos a precios razonables.
La creacin de organizaciones de base y empresas agropecuarias, que
permitirn el desarrollo econmico y socio-ambiental de las comunidades, lo
cual incidir en el desarrollo del pas.
Comunidades que sean ejemplo de lugares ambientalmente sanos, con
ambientes saludables y una biodiversidad rica y conservada, que les permita
conservar el recurso hdrico con buena calidad y suficiente cantidad.
La conservacin de la biodiversidad les permitir desarrollar negocios
ambientales colaterales a los agropecuarios como lo son el turismo, la
produccin de artesanas, comercializacin de abonos e insecticidas orgnicos.
Comunidades que logren llegar a un desarrollo sostenible (figura 14), que les
permita conservar su ecosistema en funcin de mejorar su calidad de vida, al
utilizar tecnologas apropiadas a su entorno.
Los diferentes procesos de planificacin y gestin dentro de la subcuenca del ro
Zarat requieren de un marco conceptual de seguimiento y evaluacin, como
parte de un proceso permanente y participativo de mejora y perfeccionamiento
de los planes y proyectos que se realicen.

48

Paso 1
Identificacin y Formacin de Organizacin

Paso 2
Fortalecimiento Organizacional:

Liderazgo, Manejo de conflictos, Organizacin

Comunitaria, FODA

Paso 3
Creacin de Empresas Ambientales
(Cooperativas, microempresas):

Personera Jurdica, Planes de Negocios

Paso 4
Fortalecimiento Empresarial:

Gestin Empresarial, Contabilidad y Finanzas,

Mercadeo y Comercializacin

Figura
N 13. Pasos para la creacin y consolidacin de empresas ambientales. Elaboracin propia con elementos
tomados de la Autoridad Nacional del Ambiente 2009.

El empoderamiento de las comunidades con su responsabilidad ambiental,

obligar a las instituciones a promocionar proyectos que sean realmente
necesarios en las comunidades y no improvisaciones. En este sentido es
importante que el tcnico participe con la comunidad ayudndola en su
desarrollo de capacidades hasta ella se encuentre en condiciones de
autogestionarse por un perodo apropiado, una vez que el tcnico se retira la
comunidad estar en capacidad de interactuar con las instituciones cuando lo
considere necesario para solicitar las asesoras correspondientes.

49

Produccin
Sostenible

Aprovechamiento
locales

de

recursos

Viabilidad econmica

Sostenibilidad
Ambiental

Tecnologa
apropiada

Sostenibilidad
Econmica

Produccin
Estable

Sostenibilidad
Social
Necesidades
satisfechas

Autosuficiencia, equidad
Manejo de Ecosistemas

Figura N 14. Modelo de Desarrollo Sostenible para la subcuenca del ro Zarat. Fuente Elaboracin propia.

Las instituciones participarn de la mano con las comunidades como soporte

tcnico y colaboradores, as evitarn caer en prcticas paternalistas.
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