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DENCIA

SUBDESARROLLO Y DEPENDENCIA, material recopilado y

adaptado por los licenciados Adolfo de Len Leal y Alfonso Batres
Valladares para la primera lectura del curso "Problemas
Socioeconmicos de Guatemala" (Ciclo IV, Plan 1975, Facultad de
Ciencias Econmicas, USCG) con base en las obras que se refieren
en el texto.

..,

EDICION NO LUCRATIVA,
CON FINES EXCLUSIVAMENTE
PEDAGOGICOS Circulacin restringida

Coleccin "Problemas Socioeconmicos" No. 2

Departamento de Publicaciones (No. 35-3 m)
Facultad de Ciencias Econmicas
Universidad de San Carlos de Guatemala
Guatemala, agosto de 1977

i
INDICE
Presentacin

CONCEPTO DE DESARROLLO Y SU CRITICA

1.

Distintos conceptos de desarrollo .................................................................

.......................................................................................................................1
2. El subdesarrollo ............................................................................................
.......................................................................................................................2
2.1 Sus orgenes ..................................................................................................
.............................................................................................................................2
2.2 Dualismo estructural .....................................................................................
.............................................................................................................................4
2.3 El anacronismo institucional ........................................................................
.............................................................................................................................5
2.4 CEPAL y su concepcin del subdesarrollo ...................................................
.............................................................................................................................7
2.4.1 La gradacin del subdesarrollo ........................................................
...................................................................................................................7
2.4.2 Indicadores vitales ...........................................................................
...................................................................................................................9
2.4.3 Indicadores econmicos .................................................................. 10
2.4.4 Indicadores sociales ......................................................................... 18
3. Crtica al concepto de subdesarrollo ............................................................. 28
3.1 Crtica general .............................................................................................. 28
3.2 Crtica hecha por el socilogo Thetonio Dos Santos..................................... 30
3.2.1 Los supuestos de la teora del desarrollo ......................................... 30
3.2.2 Crtica a estos supuestos .................................................................. 31
3.3 Causas internas y causas externas del subdesarrollo .................................... 34
3.3.1 Caractersticas de origen interno ..................................................... 36
3.3.2 Caractersticas de origen interno ..................................................... 37
EL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO Y LA TEORIA DEL
DESARROLLO
1.
2.
3.
4.
5.
6.

37

Desarrollo y subdesarrollo ............................................................................ 39

La Revolucin Industrial en marcha, 1750-1850 ......................................... 41
Auge del centro: 1850 a 1913 ....................................................................... 42
Centro y periferia .......................................................................................... 45
Crisis en el centro: 1913-1950 ...................................................................... 46
Transformaciones estructurales en la periferia: 1913-1950 .......................... 48

LAS NUEVAS MODALIDADES DE LA DEPENDENCIA EXTERNA Y EL

PROCESO
DE
"MODERNIZACION"
LATINOAMERICANAS

DE

LAS

ECONOMICAS
51

I. Las nuevas modalidades de la dependencia externa ......................................... 51

0. Algunos efectos de las nuevas modalidades de la dependencia en Amrica
Latina ..................................................................................................................
.............................................................................................................................54

IV

MASCARA TRANSNACIONAL DEL CAPITALISMO MONOPLISTA

83

La expansin de las transnacionales ......................................................... 83

Las ETN en los pases en vas de desarrollo: mitos y realidades ............... 87
El saqueo de las economas nacionales ..................................................... 89
LA ESTRUCTURA DE LA DEPENDENCIA
I.

91

,Qu es la dependencia? ............................................................................ 91

2. Formas histricas de la dependencia ......................................................... 93
3. Las economas de exportacin .................................................................... 94

4.

La nueva dependencia ............................................................................ 95

DIALECTICA DE LA DEPENDENCIA

97

La integracin al mercado mundial ............................................................ 97

LA TEORIA DE LA DEPENDENCIA

103

y
PRESENTACION
Es para los profesores que sirven el curso de Problemas
Socioeconmicos de Guatemala, una gran satisfaccin el que esta
compilacin bibliogrfica emerja a la luz pblica. Este sentimiento no es
ms que el efecto ocasionado por muchas horas de esfuerzo dedicadas al
estudio de voluminosos materiales, a la discusin de los mismos y a la
seleccin y ordenamiento fi nal, cuyos resultados recoge este
documento.
Se est consciente de que las corrientes de pensamiento que tratan
de explicar el Subdesarrollo y la Dependencia que ac se presentan, no
agotan la discusin realizada hasta el momento, es ms, ni siquiera
renen una visin ms o menos completa y representativa del desarrollo
de las interpretaciones de estos fenmenos; pero se considera un aporte a
la introduccin del estudio de estos complejos e interesantes temas.
Se piensa tambin que a pesar de las posibles deficiencias de origen
didctico que presenta el documento, las cuales sern corregidas al ser
detectadas por medio de su utilizacin, ser de una positiva ayuda para el
estudiantado del Area Comn de la Facultad de Ciencias Econmicas,
para el dems estudiantado universitario, y en general, para toda
persona que quiera iniciarse en el conocimiento de esta temtica.
Finalmente se desea dejar asentado en esta presentacin, el
agradecimiento de la coordinacin del curso a las siguientes personas:
Licenciado Adolfo de Len Leal, por su invalorable ayuda y
colaboracin, tanto en la recopilacin de este material, como en la
estructuracin del curso mismo.

Seor Julio Manfredo Pineda Paniagua, quien hizo posible que este
material se publicara en tiempo.

Personal del Departamento de Publicaciones de la Facultad de

Ciencias Econmicas, especialmente a su director Licenciado
Miguel Angel Sagone, por su dinmica y decidida ayuda, no slo
en relacin con la publicacin de este documento, sino que
principalmente por la asistencia sistemtica y eficiente en la

_1u

reproduccin de los documentos necesarios para implementar a los

vi
seores catedrticos del curso. Por ltimo, no podemos dejar pasar la
ocasin, para extender nuestro reconocimiento pblico a la
encomiable labor que est llevando a cabo dicho departamento,
haciendo patente su contribucin para hacer posible la
democratizacin de la enseanza, poniendo importantes
colecciones de estudio al alcance de la poblacin.
La coordinacin del curso.

CONCEPTO DE SUBDESARROLLO Y SU CRITICA

1. DISTINTOS CONCEPTOS DE DESARROLLO

Para poder entender las distintas corrientes del pensamiento que

tratan de explicar el fenmeno del subdesarrollo, creemos conveniente
dar un vistazo rpido a algunas de las concepciones que se han dado,
tratando de explicar el desarrollo de las sociedades. El concepto de
desarrollo econmico tiene sus antecedentes en las nociones de
EVOLUCION Y PROGRESO, propias de la gran expansin de la
economa europea de los siglos XVIII y XIX bajo el signo del
Liberalismo. Sus antecedentes ms inmediatos son las nociones de
INDUSTRIALIZACION y de CRECIMIENTO. Todos estos conceptos
estn, sin embargo, limitados a problemas y son el producto de
situaciones diferentes de los que encierra el concepto que nos preocupa.
E VO L U C I O N e s u n c o n c e pt o d e o r i ge n o c o n n ot a c i n
esencialmente biolgica que envuelve claramente la nocin de secuencia
natural de cambio, de mutacin gradual y espontnea. La idea de
desarrollo no comparte necesariamente ni la nocin de naturalidad y
espontaneidad como ese concepto, ni la de mutacin gradual.
PROGRESO es un concepto asociado bsicamente al adelanto
tcnico, a la incorporacin de nuevas tecnologas, a la modernizacin de
las formas de - produccin y de vida mediante el uso de tcnicas,
mquinas y procedimientos modernos. Este aspecto es ciertamente
parte de la idea de desarrollo, pero es apenas uno de sus muchos
aspectos.
CRECIMIENTO es un concepto similar al de evolucin, por lo
menos en lo que se refiere al aspecto de mutacin gradual que le es

2
inherente, aunque no al de espontaneidad o naturalidad, que conlleva
tambin. El concepto de crecimiento se refiere fundamentalmente al
ritmo de expansin a largo plazo de las economas desarrolladas. Es el
concepto opuesto a estancamiento secular, en el sentido Keynesiano, y
est asociado a las teoras de la sustentacin del pleno empleo de los
pases industrializados de Europa y Norteamrica.
INDUSTRIALIZACION es en realidad el pariente ms cercano y el
antecedente ms inmediato del desarrollo econmico en esta familia de
conceptos. El desarrollo de la industria ha sido, en efecto, el aspecto
ms dinmico del desarrollo econmico en los pases desarrollados y
durante algn tiempo el desarrollo industrial era considerado sinnimo
de desarrollo econmico. Aunque cada da se hace ms claro que esto
no es estrictamente correcto, rio deja de ser cierto que la
industrializacin en mayor o menor medida est siempre asociada al
desarrollo econmico, y tambin lo estn algunas de las secuelas:
Urbanizacin, monetizacin de las transacciones econmicas, de
t r a b a j o a s a l a r i a d o , s i n d i c a l i z a c i n , s e g u r i d a d s o c i a l , m a yo r
independencia individual, reduccin en el tamao de las familias,
elevacin de los niveles de vida, mayor igualdad de oportunidades
sociales, econmicas y polticas.
Zimmerman, en su libro Pases Pobres, Pases Ricos,
acua los siguientes conceptos:
CRECIMIENTO ECONOMICO: Este tiene lugar cuando el
incremento en porcentaje, a largo plazo, de la produccin total (del
ingreso nacional) es igual al incremento en porcentaje, a largo plazo de
la poblacin. As pues, el crecimiento econmico indica que hay un
ingreso per cpita real constante y una poblacin creciente.
AY
Y

AP

P'

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Y

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PROGRESO ECONOMICO: Diremos que tiene lugar cuando la

tendencia del incremento, en porcentaje, del producto total es - mayor
que la tendencia del incremento, en porcentaje, de la poblacin. As, el
progreso econmico, indica un incremento a largo plazo del ingreso per
cpita real; este es el caso de Occidente durante los ltimos ciento
cincuenta aos.

3
DESARROLL O ECONOMICO: Hablaremos de desar rollo
ecomico cuando nos ocupemos del perodo de transicin,
relativamente breve, desde el crecimiento econmico hasta el progreso
econmico, es decir el caso contemporneo de muchos pases de los
ms pobres.
Podemos dar por sabido pues, que en cada pas donde hoy
observamos progreso econmico, existi previamente una situacin de
crecimiento econmico. Por lo tanto existi una poca de transicin en el
pasado, un perodo de unas cuantas dcadas, quiz durante el cual
deben haber ocurrido cambios fundamentales en toda la vida social.
Paul Baran en su libro La Economa Poltica del Crecimiento
dice:
El DESARROLLO ECONOMICO implica precisamente lo
opuesto a lo que Marshall colocaba en la primera pgina de sus
Principios. Implica el hecho, crudo pero crucial, que se ha.
descuidado muchas veces si no es que siempre, de que el desarrollo
econmico, histr icamente, siempre ha signifi cado una
transformacin de vasto alcance en la estructura econmica, social y
poltica de la sociedad, en la organizacin dominante de la
produccin, de la distribucin y del consumo. El desarrollo
econmico siempre ha sido impulsado por clases y grupos
interesados en un nuevo orden econmico y social, encontrando
siempre oposicin y obstculos por parte de aquellos que
pretenden la preservacin del status quo, que estn enclavados en los
convencionalismos sociales existentes y que derivan beneficios
innumerables y hbitos de pensamiento de las costumbres
prevalecientes y de las instituciones. Siempre ha estado marcado
p o r c o n fl i c t o s m s o m e n o s v i o l e n t o s , h a p r o c e d i d o
convulsivamente, ha sufrido retrocesos y ganado nuevo terreno. El
desarrollo econmico nunca ha sido un proceso suave y armonioso
que se desenvuelva plcidamente en el tiempo y en el espacio.
2. EL SUBDESARROLLO
1.1 SUS ORIGENES

Este trmino hizo su primera aparicin pblica, probablemente, en

las reuniones de las Naciones Unidas de 1944-45. Antes de esa fecha, la

comunidad de los expertos sola hablar de zonas coloniales o de zonas

4
retrasadas y el economista poltico clsico sola hablar del "Progreso de la
Sociedad" como un concepto universal, en forma de una escala de
tiempo lineal, en el cual poda situarse cualquier sistema econmico.
2.2 DUALISMO ESTRUCTURAL

Raymond Barre en su libro Desarrollo Econmico, apunta lo

siguiente :
"Cuando se estudia una economa subdesarrollada, se enumeran
generalmente un cierto nmero de rasgos caractersticos: poblacin en
rpido crecimiento; mortalidad alta, sobre todo infantil; escasa
industrializacin; bajo ingreso per cpita, etc.
No basta una enumeracin para dar una definicin coherente. Y,
como instrumento de anlisis, necesitamos este tipo de definicin.
Propongo, por mi parte, la siguiente:
La economa subdesarrollada se presenta con una estructura
primaria y dual; su funcionamiento se caracteriza por la inestabilidad y
la dependencia; difcilmente puede romper 'el crculo vicioso de
pobreza' ".
En esencia, esta tesis afirma que los pases latinoamericanos
tienen una estructura primaria, porque han sido inducidos a producir y
exportar materias primas y alimentos de origen agropecuario y recursos
no renovables de origen extractivo (metales, minerales, petrleo, etc.).
Inestables y dependientes, porque presentan una gran debilidad en sus
relaciones mercantiles, tanto en la exportacin como en la importacin,
especialmente de artculos industriales y bienes de capital, ante el
mercado internacional, dominado por los pases desarrollados. Dual,
porque en los pases latinoamericanos existen de hecho dos sociedades
diferentes y hasta cierto punto independientes, aunque necesariamente
concesivas: una sociedad arcaica, tradicional, agraria, estancada y
retrgrada; y una sociedad moderna, urbanizada, industrializada,
dinmica, progresista y en desarrollo.
Segn esta tesis, cada una de las dos sociedades que se encuentran
y se enfrentan as en cada uno de los pases latinoamericanos, tienen su

dinmica propia. La primera, "la arcaica", tiene su origen en la poca

colonial o an, antes, y conserva muchos elementos culturales y sociales

5
muy antiguos. Generalmente no cambia, o lo hace muy lentamente. En
todo caso, los cambios que acusa provienen de afuera, justamente de la
s ocie da d "moder na", y no son ge ner ados inte rna me nt e. La otr a
sociedad, "la moderna", est orientada hacia el cambio, genera en su
seno sus propias modificaciones y es, por supuesto, el foco del
desarrollo econmico, en tanto que la primera constituye un obstculo a
ese desarrollo.
En un nivel ms sofisticado, y tal vez por ello ms engaoso, la
tesis de la sociedad dual se expresa como una supuesta dualidad entre el
feudalismo y el capitalismo en nuestros pases. Se afirma, de hecho, que
en gran parte de Amrica Latina subsiste una estructura social y
econmica de tipo feudal que constituye la base de los grupos sociales y
econmicos retrgrados y conservadores; es decir, la aristocracia
terrateniente, la oligarqua, los caciques polticos locales, etc. Por otra
parte, se afirma, existen los ncleos de economa capitalista, en que
actan las clases medias emprendedoras, progresistas, urbanizadas.
Implcita en esta descripcin est la idea de que "el feudalismo"
constituye un obstculo al desarrollo de nuestros pases el que ser
llevado a cabo por los grupos sociales de capitalistas emprendedores en
beneficio del pas en conjunto.
2.3 EL ANACRONISMO INSTITUCIONAL

Una corriente de opinin, de aquellas que a nuestro juicio tienen

mayor importancia en los momentos actuales, es la que considera que
uno de los principales obstculos al desarrollo consiste en ciertos rasgos
de la organizacin social, econmica o poltica, que actan como
factores que . la postre inhiben el desarrollo. Lo que aqu se subraya es
principalmente que hay fallas estructurales que deben ser corregidas
para poder acelerar el desarrollo. Pero aunque ello se reitera a cada
momento, lo que realmentee seala como obstculos corresponde ms
bien, en la mayora de los casos, a ciertas caractersticas institucionales,
como, por ejemplo, el carcter anacrnico del rgimen de tenencia y
explotacin de la tierra, la naturaleza regresiva de los siste mas
impositivos, la ineficiencia de la banca, el defectuoso funcionamiento
de la administracin pblica, la falta de una verdadera democracia
poltica, los graves defectos del movimiento sindical, etc. Una y otra vez
en los ltimos aos se ha insistido en tales obstculos, indicndose que,
en tanto el marco, institucional no se revise y modifique sensiblemente,
ser difcil esperar que el proceso de desarrollo cobre mayor impulso.

6
2.4 CEPAL Y SU CONCEPCION DEL SUBDESARROLLO

Por lo que hace la Comisin Econmica para Amrica Latina

(CEPAL), sus ideas sobre la problemtica del desarrollo latinoamericano
ha ido configurndose a lo largo de aos, en buena medida con el aporte
de destacados economistas que desde la creacin de tal organismo se
interesaron en imprimir nuevos rumbos al progreso econmico de
nuestros pases.
En 1963, al resumir la CEPAL la experiencia recogida a partir de la
segunda guerra, se deca: "Es obvio que el problema del desarrollo
latinoamericano debe considerarse de una manera integral en relacin
con factores limitantes de orden interno y de orden externo".
Con el objeto de conocer el pensamiento de CEPAL, creemos
conveniente estudiar los planteamientos de Anbal Pinto, contenidos en
su obra Aspectos del Desarrollo Econmico, estudioso que recoge con
bastante aproximacin la posicin de aqulla.
Segn el referido autor, el Desarrollo y Subdesarrollo se presentan a
menudo como anverso y reverso de una misma moneda. Sin embargo, son
dos fenmenos de naturaleza diferente.
El desarrollo econmico es un proceso; una sucesin de cambios
en cierta direccin, al conjuro de determinadas presiones d'impulsos,
caracterizados por ciertas relaciones y contradicciones. Lo contrario de
desarrollo es, en verdad, el retroceso, la "marcha atrs".
El subdesarrollo, en cambio, lo entendemos como una condicin,
absoluta en cierta forma pero, en lo principal, relativa, esto es, dada por la
comparacin de unos pases con otros. Amrica Latina, por ejemplo, es
una rea subdesarrollada, "absolutamente", como lo seala un
conjunto de caractersticas que veremos despus,' pero, desde otro
ngulo, podra no serlo. Con respecto a ella misma cien aos atrs o
frente a Asia o a Africa. Lo que importa, en cambio y lo que a todos
interesa, es un rezago o estado de subdesarrollo frente a los pases
"centrales", segn la expresin de la CEPAL.

En verdad, el concepto de subdesarrollo slo tiene sentido cabal en

un marco histrico. En cada uno de los grandes estadios de la evolucin
de la humanidad (y pueden escogerse muchos criterios para esa

clasificacin), algunos pueblos, pases o regiones consiguieron asociar

los grados ms elevados de progres tcnico y de organizacin sociopoltica y econmica con algunas circunstancias ventajosas del medio
natural. China, India, Asia Menor, Grecia, Roma, Europa Occidental,
Gran Bretaa, Estados Unidos, la Unin Sovitica, constituyen en
sucesin y las dos ltimas potencias en su conjunto, las vanguardias y
representantes de los niveles de mayor desarrollo en cada etapa. A su vez
ellos marcaron por referencia los distintos grados de atraso o
subdesarrollo.
Desde este ngulo, lo que llamamos y definimos como mundo o
pases subdesarrollados en el presente son aquellas unidades o conjuntos
que, en un caso, el de la esfera capitalista, no han podido absorber o
difundir el progreso tcnico y,,_las relaciones bsicas del sistema
prevaleciente en sus centros ms maduros (Estados Unidos y Europa
Occidental) y, en el otro, el del rea comunista, tampoco y en distinta
medida, no han sido capaces de alcanzar los niveles del arquetipo
desarrollado del sistema, la URSS o Checoslovaquia.
No es la oportunidad para desenvolver este planteamiento. Sin
embargo, queremos esclarecer algo obvio, pero Suc-ptibldeWsli
malentendidos: la tesis anterior no implica ciertamente que cada unidad o
pas, para llegar a ser verdaderamente desarrollado (en el sentido
histricamente relativo de que hemos hablado), deba reproducir
ntegramente el modelo avanzado. Alemania o Estados Unidos, que
llevaron a efecto la revolucin capitalista-industrial despus de
Inglaterra, ciertamente no son copia fiel del ejemplo. En , el rea
socialista; con el paso del tiempo, puede descontarse que se perfilarn
ms claramente los rasgos propios de cada experiencia. Sin embargo,
ciertos aspectos substanciales evidentemente se han asimilado y
constituyen el nervio del desenvolvimiento de los que van tras el lder
(transitorio). En el lenguaje marxista, los modos y relaciones sociales de
produccin son comuns o emparentados estrechamente en el mundo
capitalista, igual que lo son en el rea rival.
2.4.1 La gradacin del subdesarrollo

Entendido el subdesarrollo como un estado o situacin relativa, se

plantea el problema de apreciar la colocacin de pases o regiones
determinadas en un "escalafn" segn su mayor o menor grado de
desenvolvimiento.

8
El asunto tiene mayor inters que el de un mero registro de
posiciones. Desde luego, en la medida que se establecen criterios para
esa clasificacin, ellos sern adecuados para juzgar si una comunidad se
desplaza hacia niveles superiores o retrocede.
Hasta no hace mucho tiempo, se trabajaba casi exclusivamente con el
"metro" del ingreso por persona para aquilatar el grado de desarrollo de
una economa. Aunque como se ver ms adelante, tal antecedente es,
sin duda, principal; fue hacindose progresivamente meridiano que,
aparte de su debilidad intrnseca para reflejar la condicin peculiar de
algunos pases, tena el inconveniente de simplificar demasiado el
problema, ocultando la complejidad y las relaciones de los elementos
que "estn por atrs", por decirlo as, o determinan aquella magnitud de
los bienes y servicios puesta a disposicin de cada habitante. Surgi as
un esfuerzo persistente para escoger y ponderar tales "indicadores"
representativos del mayor o menor nivel de desenvolvimiento, el cual,
por otra parte, se ha hermanado con el que debe realizarse en una de las
fases sobresalientes del proceso de planificacin, la del diagnstico de la
s i t u a c i n e c o n m i c a . D e e ste m o d o , e l e s c l a r e c i m i e n t o y
sistematizacin de las caractersticas de un estadio de desarrollo
equivale a una primera aproximacin al conocimiento amplio de una
realidad dada que exige la formulacin de un programa.'
Sobre el asunto tratado se ha escrito bastante en los ltimos aos.2
Por nuestro lado no tenemos la pretensin de hacer un aporte original o
exhaustivo. Slo queremos presentar un punto de vista y una
metodologa para el anlisis.
Teniendo en vista que lo buscado es, en primera instancia, un
"sistema de indicadores" capaz de colocar a los pases en sus respectivos
"escalones" de desarrollo, nos inclinamos por ordenar los elementos
generales ms pertinentes en tres categoras: vitales, econmicos y
sociales.
Los primeros tienen que ver con el hombre, mirado desde el
ngulo ms primario, como ente biolgico.
1 Son ciertamente ms numerosos y variados los
antecedentes requeridos para un diagnstico en la planificacin. Entre
otras cosas deber abarcar las tendencias crecientes en el sistema y

alguna evaluacin del "potencial productivo" y su grado de aprovechamiento.

2

Vase, por ejemplo, Naciones Unidas, "Informe sobre la situacin social en el

mundo", 1961.

9
2.4.2 Indicadores Vitales
Cules son los antecedentes que ms interesan en este respecto,
esto es, los ms expresivos del nivel y las diferencias en el desarrollo
contemporneo?
Esquemticamente podran destacarse los siguientes:
a)

Expectacin de vida. En los pases ms pobres ingreso inferior

a los 100 dlares anuales por persona es de poco ms de 40
aos; en los ms avanzados pasa de 70 aos. 3 Un rasgo tpico,
asociado al anterior, es la estructura por edades de la poblacin,
que denota un alto porcentaje de menores de 14 aos. (Alrededor
de 40 por ciento en Amrica Latina frente a un 25 por
ciento en EE.UU.) o sea de dependientes, en comparacin
con la "madurez" pobiacional en las reas industrializadas.

b) Mortalidad infantil. Uno de los indicadores ms fieles. Flucta

entre 180 y 25 por mil a pesar de un extremo a otro en el rango
de pases.
c)

Morbilidad. Aunque no conocemos estimaciones sobre la

incidencia general de las enfermedades, en cambio es fcil
verificar relaciones entre el grado de crecimiento y el tipo de
enfermedades prevalecientes y al igual que ocurre en un mbito
nacional. Hay males "para pobres" tpicamente la tuberculosis y
otros "para ricos", por ejemplo, los del sistema nervioso.

En relacin a estos aspectos vitales, sera magnfico poder hacer

una evaluacin mdico-econmica del stock humano, en trminos de su
energa, capacidad de tensin, resistencia, etc. Los datos sistemticos
sobre peso, altura, fuerza, estado de los rganos principales, etc.,
ayudaran a eso. En algunos pases, comparando los "rcords" mdicos de
los reclutas de las fuerzas armadas y de los alumnos de la escuela se han
comprobado cambios de importancia.
d) La tasa de aumento de la poblacin. Puede considerarse entre los
indicadores vitales por algunas razones convencionales, aparte
de que estn comprobados ciertos nexos significativos, como

aumento del ingreso y reduccin en el nmero de los hijos. En

primer lugar porque
Estos y otros datos son tomados del informe de Naciones Unidas
ya citado.

10
en Amrica Latina ha pasado a ser un elemento de crucial gravitacin,
dada nuestra "explosin demogrfica". Y en segundo trmino porque
parece sensato pensar que un ascenso apreciable en el "status"
econmico de la regin podra derivar o ir acompaado de una
atenuacin de aqul ritmo.
2.4.3 Indicadores Econmicos
En lo que respecta a los indicadores econmicos, como se presenta
una amplsima gama de aspectos dignos de mencin, vamos a escoger
solamente aquellos que parecen reflejar con mayor relieve los contrastes
entre grados de desenvolvimiento. Por otro lado, hemos credo
conveniente agruparlos en dos familias: los que tienen que ver con la
estructura productiva y los relacionados con la disponibilidad de bienes y
servicios bsicos.
En el primer grupo podra colocarse de inicio aquellos elementos
que caracterizan a los factores productivos: fuerza de trabajo, capital y
recursos naturales.
a)

Fuerza de trabajo. En esta materia, aparte de lo sealado en

relacin a los indicadores vitales, probablemente el principal
aspecto econmico reside en la calificacin de la mano de obra
disponible. Por las limitaciones de las oportunidades
educacionales, una parte considerable del "stock" humano
tiene for macin general o especializada. En Chile, por
ejemplo, en el total de la poblacin de 6 aos o ms, apenas el
17 o/o haba pasado ms all del nivel de instruccin primaria.
En Sao Paulo, la zona ms desarrollada de Brasil, una encuesta
reciente . (1962) comprob que el 80 o/o de los
trabajadores poda estimarse como sin calificacin.

La participacin femenina en el contingente ocupado es otro signo

vinculado al nivel de crecimiento, especialmente si se dejan de lado el
sector agrcola y el servicio domstico que absorben gran parte de las
mujeres empleadas en los pases adolescentes. En algunos pases
industrializados ms de un 40 por ciento de fuerza de trabajo es del
sexo femenino.

b) Recursos naturales. No hay una relacin manifiesta entre este item,

extremadamente variado, por lo dems, y la etapa de desarrollo,
recurdense casos como los de Japn o Suiza. Sin embargo,
nadie desconocera su importancia.

11
En este sentido, Kuznets,4 sostiene que la situacin de los pases
rezagados es ms desventajosa que lo que fue la*de los industrializados en
el pasado.5
En verdad, ms que la dotacin de recursos, lo que es significativo
para establecer niveles de crecimiento es el grado de aprovechamiento y
conocimiento de los mismos. La diferencia entre riqueza potencial y
explotada se estrecha a medida que un pas es ms adulto. Un
fenmeno corriente en nuestros pases es que intereses extranjeros
tengan un registro mucho ms aproximado de los recursos valiosos que los
gobiernos.
Aunque no son amplias, hay posibilidades de cuantificar en esta
materia, sobre todo en lo que atiende a los recursos agrcolas. As se
relaciona superficie susceptible de explotacin agropecuaria con la
'afectivamente aprovechada; existencia de ganado y beneficio anual;
margen utilizable de los bosques comerciales y produccin, etc.
En lo que afecta al conocimiento, un informe reciente de CEPAL
indic, por ejemplo, que "menos del 5 por ciento del rea total de
Amrica Latina est cubierta con mapas geolgicos en las escalas de
1 : 1.250.000 mayores". (Vase nota anterior).
e) Capital. La disponibilidad de capital productivo por habitante
activo es obviamente un sealizador estratgico del estadio de
crecimiento de ello depende en grado decisivo el rendimiento de la
combinacin de factores. Por desgracia, las estadsticas sobre capital
existente en los diversos sectores son particularmente escasas o dudosas en
nuestros pases. De todos modos, para dar una idea, aventurmonos con
algunas hiptesis. Tomemos en un extremo a EE.UU., suponiendo una
relacin capital-producto igual a 3/1 y un ingreso medio por persona
ocupada de unos 6 mil dlares. En estas condiciones la provisin de
capital por hombre sera de 18 mil dlares. Pensemos ahora en un
imaginario pero representativo pas latinoamericano, con una renta
media por habitante activo de unos 900 dlares y una
4 Vase, S. Kuznets,."Pases subdesarrollados". Trimestre
Econmico No. 100.
5 Amrica Latina, en su conjunto, puede ser una excepcin. Se estima que la

regin posee una cuarta parte de las reservas forestales del mundo, un 9 o/o
de los hidrocarburos lquidos y gaseosos, un 28 o/o de las demostradas de
mineral de hierro, un 15 o/o de las de plomo y zirie, un 22 o/o de las de
bauxita, un 35 o/o de las de cobre. CEPAL, "Los recursos naturales de
Amrica Latina".

12
relacin capital-producto de 2/1. En este caso, el
instrumental de produccin por hombre equivaldra a
1,800 dlares, esto es, la dcima parte del que ayuda y
multiplica el esfuerzo del activo norteamericano.
La composicin del stock de capital disponible
podra ser una seal complementaria en el examen
desde este ngulo. En general, sobre todo en el caso de
Amrica Latina, parecen tener una participacin
considerable la edificacin urbana y la inversin en
facilidades diversas vinculadas al comercio exterior.
Claro es que no resulta fcil encontrar relaciones fieles
o constantes entre esos rasgos y el nivel de desarrollo.
Pasemos ahora a considerar los elementos que
tienen que ver con la estructura de la produccin y del
ingreso.
Una caracterstica sobresaliente de la estructura
de la produccin es la diferente importancia o
participacin de los sectores. En una economa
subdesarrollada, las llamadas actividades primarias
tienen una significacin principal, que disminuye a
medida que se sube en el escalafn de los pases
(ms adelante veremos a qu se deben esos
cambios). Esta realidad tambin se refleja en la
distribucin de la fuerza de trabajo entre los sectores
mientras en los pases ms rezagados, por. ejemplo, en
Asia, puede verificarse que a veces hasta el 80 por
ciento de los habitantes activos labora en la agricultura,
esa proporcin es poco inferior al 50 por ciento en
Amrica Latina y llega a menos del 10 por ciento en
algunas economas industrializadas.
Por otro lado, son manifiestos los desniveles o
desequilibrios que acusan las diferentes actividades en
los pases atrasados. Al lado de segmentos de la
Este ltimo elemento, ms difcil de cuantificar,
hermanado con

estructura productiva que pueden considerarse

modernos desde el punto de vista tecnolgico,
generalmente los vinculados al sector de exportacin,
se encuentran otros cuyo modo de produccin
corresponde
a
estadios
pretritos
de
la
civilizacin habitualmente la agricultura de
subsistencia.
A
medida
que
los
sistemas
ascienden en la escala de desenvolvimiento
tienden a "homogenizarse".
Otro refl ejo del fenmeno se encuentra en los
desniveles regionales. Aquellas reas vinculadas a las
actividades
ms
adelantadas
se
distancian
sensiblemente de las otras, lo cual tambin se
suaviza en grados ms altos de crecimiento.

13
los anteriores, es la menor integracin de las economas rezagadas. El
hecho ms representativo de esta condicin se encuentra en la
existencia de actividades o reas marginadas del rgimen de intercambio o
de la economa monetaria, que son ms o menos autosuficientes.
El sector exterior ofrece algunos de los indicadores ms
representativos para el anlisis que nos interesa. Varios aspectos pueden
destacarse a este respecto.
El primero tiene que ver con la importancia del comercio exterior
en la dinmica del sistema. Las economas subdesarrolladas son ms
reflejas y, por ende, menos autnomas en sus impulsos y vaivenes.
Pero esto no es todo, ni a veces lo principal, sobre todo si tenemos
en cuenta que tambin hay economas industrializadas en las cuales el
intercambio externo tiene considerable gravitacin, por ejemplo, en
Gran Bretaa y Holanda. Lo que ms distingue a las rezagadas es la
concentracin y la especializacin de su sector de exportacin. Unos
pocos productos dominan en su pauta de ventas y esos productos se
crean fundamentalmente para ser exportados, esto es, el respaldo que
tienen en el consumo interno es muy escaso. De aqu proviene
principalmente la vulnerabilidad de las economas reflejas. La monoexportacin las deja entregadas a mltiples contingencias sobre las que
tienen mnimo control, por ejemplo, una innovacin tecnolgica o una
resolucin poltica. Y, por otro lado, tienen menos o ninguna
oportunidad de acciones compensatorias: por ejemplo, elevar
sensiblemente el consumo interno, lo que s est al alcance de las
naciones ms desarrolladas.
Desde el lado de las importaciones probablemente el rasgo ms
significativo es la dependencia en materia de bienes de capital, lo que
implica otra gran restriccin a las posibilidades de expansin
independiente.
Pasemos por alto otros aspectos menos destacados de la estructura
productiva para mirar en seguida el "otro lado" del problema: la
estructura de la reparticin del ingreso.

Aunque menos rigurosa que otras relaciones parece cierta una

vinculacin general entre una mayor equidad en ese reparto y el grado
de desarrollo.

14
Son mltiples los elementos que influyen en este asunto y que no
podemos repetir en esta exposicin.6 Lo que importa destacar es que los
rasgos anotados sobre el sistema productivo explican en gran parte las
marcadas diferencias en la distribucin entre grupos sociales, entre
a c t i v i d a d e s y e n t r e r e g i o n e s qu e s o b r e s a l e e n l o s p a s e s
subdesarrollados. Esos elementos obran de comn acuerdo con uno de
naturaleza social o institucional, cual es la concentracin de la
propiedad, a la que aludiremos ms adelante.?
Entremos a examinar a continuacin lo que corresponde al otro
conjunto de indicios econmicos: aquellos que sealan la disponibilidad de
bienes y servicios. Para el efecto hemos clasificado los siguientes subgrupos:
a)
b)
c)

general
bienes de consumo esencial
bienes "productivos" y servicios bsicos

0)

servicios sociales.

En el primero, como es evidente, aparece esa seal sobresaliente

que es el ingreso por persona que equivale (sin tomar en cuenta el saldo
del balance de pagos) a la disponibilidad global o, si se quiere, a la
capacidad para adquirir cualesquier bien y servicio. Naturalmente, este es
un promedio estadstico, que deja a la espalda ese aspecto clave que es la
distribucin social de esa capacidad.
Mirada desde otro ngulo, tal vez ms revelador y "educativo", ese
ingreso por persona es la contrapartida del producto por persona, o sea de
lo que en promedio crea cada individuo activo_ y que es el
"antecedente" real del ingreso.

Vase, A. Pinto, "Notas sobre la distribucin del ingreso

y la estrategia de la redistribucin". Trimestre Econmico, No. 115.

Vanse cuadros en las pginas siguientes.

DIFERENCIAS RELATIVAS EN L A DISTRIBUCION DEL INGRESO PERSONAL EN

AMERICA LATINA, EUROPA OCCIDENTAL Y ESTADOS UNIDOS
Amrica Latina

Estados Unidos
Europa Occidental

Tiempo de ingreso

Ms alto

Poblacin
(por
ciento)

Diferencias
Ingre- con relacin
so
al promedio
(por del ingreso
cienpersonal
to)
(promedio
=100)

Ingreso
(por
ciento)

Diferencias
con relacin
al promedio
del ingreso
personal
(promedio

Ingre-

so
(por
ciento)

Diferencias
con relacin
al promedio
del ingreso
personal
(promedio

100)

100)

33

660

22

436

20

400

Intermedio

45

51

113

56

124

57

127

Ms bajo

50

16

32

22

44

23

46

Fuente: CEPAL

DISPARIDADES EXTREMAS DEL INGRESO REGIONAL POR HABITANTE EN

ALGUNOS PAISES
(Ingreso por habitante, promedio del pas = 100)
PAISES
Ingreso

promedio

por

habitante de la regin con

nivel ms elevado
Brasil

Colombia

1960

1953

Espaa

1956

Estados Unidos

1960

Italia

1961

Estado de
Guanabara
Departamento de
Cundinamarca

291

Ingreso

promedio

Estado de Piau

Departamento
185

Provincia de
Guipzcoa

219

Estado de
Delaware

136

Provincia de
Milan

205

por

habitante de la regin con

nivel ms bajo
29

Relacin entre
le ingre o
s
regional
ms
alto y el ms
bajo.
10

de

Choc

17

11

Provincia de
Granada

50

Estado de
Mississipi

53

2.5

Provincia de
Potenza

40

Fuente: CEPAL
En el trabajo de CEPAL, "El desarrollo econmico en Amrica Latina en la postguerra", presentado a la

17
Para completar la visin que ofrecen estos ndices podra agregarse
una informacin sobre el empleo o distribucin del ingreso entre el
consumo y el ahorro-inversin. Aunque aqu no haya relaciones
estrictas, se han revelado algunas proporciones aproximadas. En tanto
que en los pases de ms bajo ingreso, menos de 100 dlares por
habitante-ao, rara vez la fraccin apartada del consumo excede del
cinco por ciento, en aquellos que representan una "clase media"
internacional, por ejemplo, los de Amrica Latina (alrededor de 300
dlares), ese porcentaje suba de 10 por ciento, llegando ms arriba
generalmente en los industrializados.
Los bienes bsicos de consumo representan un ingrediente
principal del nivel de vida. Indicadores corrientes o posibles son el valor
en caloras de la alimentacin o ciertos alimentos claves, los metros de
tejidos o de pares de calzado disponibles, los metros cuadrados de
vivienda o el estado de la misma, etc.
Entre los bienes productivos pueden colocarse aquellos que
reflejan especialmente el grado de desarrollo, como ser la produccin de
acero, cemento o de unidades de energa por habitante. Aqu tambin
podra figurar el valor o participacin de la produccin interna de
bienes de capital. Respecto a los servicios bsicos que constituyen parte
primordial de la "infraestructura", no faltan indicadores para evaluar el
estado de los transportes (equipos ferroviarios o automotores), las
comunicaciones (kilmetros de caminos permanentes), etc.
Conferencia de Mar del Plata en 1963, se incluye un captulo dedicado a la
distribucin del ingreso en la regin, que analiza el problema en forma muy
completa y desde diversos ngulos. Por su relacin con la exposicin del texto
reproducimos en estas pginas los cuadros bsicos. El primero compara la
estructura de la distribucin por grupos de la poblacin (clasificndola en tres
niveles: el que constituye el 5 por ciento de personas de ms altas rentas, el
del 45 por ciento siguiente y el del 50 por ciento de menores ingresos) en
Amrica Latina, en Europa Occidental y en EE.UU. Corno puede apreciarse,
en lneas gruesas, el segmento ms favorecido absorbe la tercera parte de la
renta en nuestra regin y alrededor de un 20 por ciento en las otras reas. A la
inversa, la faja inferior recibe un 16 por ciento en Amrica Latina y entre un
22 y 23 por ciento en los "centros".
El segundo ilustra sobre los contrastes regionales en la reparticin del ingreso.
Puede verse que en Brasil y Colombia, las disparidades extremas implican
rentas diez y once veces superiores en las zonas ms desarrolladas respecto a,

las ms rezagadas, lo que no ocurre en los otros casos, aun cuando se trata de
pases de ingreso bajo en Europa.

18
Por ltimo est la dotacin de servicios sociales representativos
sobre todos los ligados a la educacin, a la salud colectiva. Para los
primeros ya hay una serie de indicadores elocuentes, proporcin de
matrcula escolar en los diferentes tramos de la enseanza, maestros por
educando. Entre los relativos a la salud sobresalen la existencia de
agua potable y alcantarillas, mdicos y camas de hospital, etc.

2.4.4 Indicadores Sociales

Llegamos finalmente al ltimo grupo, el de los indicadores
sociales. Como se habr percibido, no incluimos aqu los que tienen que
ver con la disponibilidad de servicios sociales, que a nuestro juicio, es
cuestin que forma parte del problema ms general y primordialmente
econmico de la corriente de bienes , y servicios al alcance de la
poblacin.
Nos parece, en verdad, que en la categora final deben presentarse
aquellos elementos representativos del sistema de relaciones sociales
incluyendo realidades polticas e institucionales.
Desgraciadamente, nuestra competencia es muy escasa en este
campo. Se trata de una tarea para socilogos y otros cientistas afines.
No obstante, con las excusas del caso, nos aventuraremos para
completar el cuadro sugerido.
Si partimos de la base simple y generalmente aceptada de que hay
vinculacin necesaria entre el grado de desenvolvimiento y lo que puede
llamarse "organizacin social", podemos intentar la presentacin de
algunos rasgos de la ltima que son ms o menos tpicos de pases
subdesarrollados y que tienden a modifi carse con el progreso
econmico.
Puede mencionarse, para comenzar, que prevalece una situacin de
manifiesta "estratificacin", tanto vertical como horizontal. Por las
circunstancias propias de una economa rezagada, son ms estrechos los
caminos que se abren al individuo para moverse "hacia arriba" lo mismo
Aquellas mismas circunstancias son las que disminuyen las

que hacia otras actividades. Para fundamentar este aserto basta evocar la
posicin de millones de campesinos alejados fsicamente de los centros
ms dinmicos, analfabetos y con una psicologa propia de su condicin
poco menos que servil.

19
posibilidades de participacin efectiva de una gran masa en las
decisiones sociales y, en consecuencia, lo que reduce el grado de
representatividad del sistema poltico.
Por otra parte, la considerable concentracin de la propiedad en
todas sus formas, influye sobre y refuerza esa realidad.
Si se tienen ante los ojos estas observaciones crudas no creemos
que resulta difcil comprender el nexo general entre desarrollo
econmico y sistema democrtico. A su vez, ser ms fcil entender las
contradicciones evidentes entre las aspiraciones democrticas (que
envuelven una modificacin de las caractersticas expuestas ms arriba) y
las condiciones objetivas establecidas por el nivel de crecimiento.
Para esclarecer esta cuestin es til tener en cuenta, para contraste, el
panorama correspondiente en un pas altamente industrializado con una
poblacin que, en su gran mayora, ha tenido educacin general o
especial; que no est entrabada por relaciones tradicionales de
dependencia; que se encuentra organizada alrededor de sus intereses
seccionales y sus ideas y que, por lo tanto, posee capacidad cierta para
influir en las decisiones nacionales; que tiene a su frente una variedad de
ocupaciones y oportunidades, etc.
Naturalmente, no hay que exagerar las cosas. De lo dicho no hay
razn alguna para sstener que el subdesarrollo es inseparable o est
condenado a una sociedad "antidemocrtica", o que, a la inversa, un
pas industrializado tiene que ser democrtico en el sentido que estamos
usando el trmino. Hay excepciones para desmentir cualquier
dogmatismo al respecto, amn de que lo que importa ms puede no ser la
situacin de un momento dado sino que los cambios en una u otra
direccin. No obstante stas y muchas otras reservas, las relaciones
generales antes expuestas tienen indudable validez y significacin.
Aparte de las dificultades para definir los aspectos sugeridos en

esta parte, estn tambin las de cuantificarlas. No se ha avanzado

mucho en nuestros pases al respecto, pero puede tenerse confianza en
que el progreso de las ciencias sociales permitir ir cerrando esa brecha.

20
UN SISTEMA DE INDICADORES DEL NIVEL DE DESARROLLO
Expectacin de vida

Mortalidad Infantil
L Morbilidad

1) VITALES

1)

Fuerza de

Estructura por edades

Tasa de crecimiento poblacional
Calificacin

trabajo
2)

3)

Contingente femenino

Recursos

naturales

i Grado de conocimiento

Capital

Grado de explotacin

Disponibilidad por persona

Composicin

A)

Estructura

Importancia relativa de
sectores
Desniveles de
productividad
Integracin del sistema
4)
Estructura

Especializacin,
produccin
concentracin
y
participacin del sector
exterior

Dependencia
importaciones de bienes

2) ECONOMICOS

de

capital

1)
2)
f

5)

Estructura
distribucin

Ingreso por persona

Bienes bsicos de consumo
(alimentos, textiles, calzado,
Desigualdad L d e l i n g r e s o

3)

Bienes "productivos" o insumos (acero, energa, cemento, etc.)

4)

Servicios bsicos (transportes, carreteras, puertos, etc.)

b ) D i s p o n i bilidad de bienes
y servicios
5) Servicios sociales representativos ( e d u c a c i n ,
mdicos por habitantes, etc,)

atencin

materno-infantil,

Estratificacin o movilidad
Representacin del sistema poltico Participacin social
Sistema y concentracin de la propiedad Etctera

3) SOCIALES

INDICADORES DEMOGRAFICOS POR PAISES

N

N _

GUATEMALA

Pases -

-MEXICO

U. S. A.

CANADA
PAISES SUBDLELSARRs0-

Indicadores

Esperanza de vida al nacer (hombres)

52
(1973)

59.4
(1970)

70.8
(1970).
(H M)
y

Tasas brutas d mortalidad 1971

68.8
(1966)
-

40
-

14.1

9.0

9.3

7.3

25

Tasas brutas de mortalidad infantil

1971
(0/00)

81.6

63.3

19.2

17.5

180

Tasas brutas de defunciones fetales

1968
(0/00)

29.9

12.5

10.8

(0/00)

Fuente: Amrica en Cifras, 1973

21.1

I ND ICAD OR ES D EM OG RA FI CO S DE G UATE MA L A CON B AS E E N L O S

RESULTADOS DEL VII CENSO DE POBLACION (Muestra 5 o/o)
INDICADORES
AMBOS HOMBRES
MUJERES
SEXOS
URBANIZACION:
o/o Poblacin Urbana

33.8

RELACION DE SEXOS:
Indice relacin de masculinidad
GRUPO ETNICO:
o/o Poblacin Indgena

32.6

35.0

100.6

43.7

44.0

43.4

ESTRUCTURA DE LA POBLACION ( o/o )

O - 4 aos

16.8

16.9

16.8

5 - 14 aos

28.3
45.1

28.9
45.8

27.7
44.5

59 aos

50.2

49.5

50.8

60 aos y ms
15 aos y ms

4.7
54.9

4.7
54.2

4.7
55.5

o/o Poblacin Econmicamente Activa (1)

44.5

77.0

12.2

O - 14 aos
15 -

(1)

Para la elaboracin de este ndice se excluyeron casos ignorados en el total.

SALARIOS PROMEDIO PAGADOS EN LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS POR PAISES Y

PARA 1971 (EN QUETZALES)
GUATEMAL
MEXICO
U. S. A.
CANADA
A
Salarios Promedio (Semanal)

31.19

20.82

Salarios en la Agricultura (Mensual)

Salarios en la Construccin (Semanal)

150.92

137.64

----

51.00

340.00

300.00

13.37

22.57

212.24

188.27

PORCENTAJE DE LAS POBLACIONES DE GUATEMALA Y LOS ESTADOS UNIDOS DE

NORTEAMERICANA DISTRIBUIDOS POR NUMERO DE CUARTOS
UMERO DE CUARTOS
o/o POBLACION

U. S. A.

GUATEMALA

1.7

2
3.4

43.7

34.4

3
10.7

10.8

4
20.5

5
25.2

6
20.5

7
9.8

8
5.00

9
3.00

4.5

2.4

1.5

1.0

1.8

---

PORCENTAJE DE L AS POBLACIONES DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA,

GUATEMALA Y COLOMBIA, DEL NUMERO DE PERSONAS POR CUARTO
NUMERO DE CUAR TOS

No. de PERSONAS

9L8

2
8.2

8.5

25.9

U. S. A.
GUATEMALA (Urbana)

22.1

0-1 .1-2.9 2-2:9

'

COLOMBIA
10.1

26.7

24.5

15.8
. 33.9

10.6
4-4.9

153

'9.2

8-

6.9

4.2

2.5

5-5.9

6-6.9

7-7.9

143

8.89

9.99

1.4

PAISES SERVIDOS POR ABASTECIMIENTO DE AGUA EN TERMINOS RELATIVOS DE-1973

PAISES

Argentina
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Guatemala
Hait
Paraguay
Fuente: Amrica en Cifras, 1974

TOTAL
-

64. '
68.0 e
78.0
53.0
67.0
32.0
11.
.

'

URBAN
A
- 78.0
, 89.0
100.0
85.0
94.0
87.045.0
36.0

RURAL,
r

..

'

'

20.0
34.0 I
66.0 '
5.0
8.0
- - 2.0
2.0
610'

'

TASAS DE CRECIMIENTO DEMOGRAFICO (INTERCENSALES)

CENSO

AO

TASA

1778

II

1880

0.8 o/o

III

1893

1.4 o/o

IV

1921

2.5 o/o

1940

3.2 o/o

VI

1950

3.1 o/o

VII
VIII

1964
1973

3.1 o/o

2.9 o/o

Fuente: Direccin General de Estadstica

INDICADORES DIETETICOS POR PAISES

Protenas (animal y vegetal) gramos

Protenas Animales gramos

Caloras
Grasas gramos
Fuente: Amrica en Cifras, 1973

GUATEMALA
50.5

MEXICO
77.0

12.7

23.2

2.020
36.9

2.668

U. S. A.
98.6
(Pob.
71.5
3.300

CANADA
91.2

157.0

143.5

---3.108

P.G.B. DE GUATEMALA Y ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA POR SECTORES

ESCOGIDOS DE 1973
SECTOR

GUATEMALA

U.S.A.

Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca

Comercio al por mayor y al por menor

28.2
28.1

4.7
14.6

Industrias manufactureras

15.8

27.0

Transporte, almacenaje y comunicaciones

6.0

5.8

Propiedad de viviendas

6.0

7.5

Administracin pblica y defensa

Servicios

4.6
5.6

15.4
12.6

Fuente: Amrica en Cifras 1973

PORCENTAJE DE L A POBL ACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE GUATEMAL A
POR SECTORES
SECTORES

AMBOS SEXOS

Primario
Secundario
Terciario
Fuente: VIII Censo de Poblacin

58.6
18.5
22.9

HOMBRES
66.6

17.8
15.6

MUJERES
7.4
22.9
69.7

PORCENTAJE DE ANALFABETISMO POR PAISES

GUATEMALA
ANALFABETISMO (15

(1)

1950 -= 70-.6
1964 = 62.0

aos y
ms)

53.8 (1)
(1973)

MEXICO ARGENTINA

25.8
(1970)

7.4
(1970)

CHILE

U. S. A.

11.7
(1970)

2.2
(1959)

28
3 . C R I T I C A AL C O N C E P T O D E S U B D E S A R R O L L O

Para poder realizar sta no fcil tarea en forma ms o menos clara, de

tal manera que sea comprensible, la hemos ordenado en tres partes:

Crtica General
Crtica hecha por el socilogo Teotonio Dos Santos

Causas internas y. causas externas del subdesarrollo

3.1 CRITICA GENERAL

a) Se parte de la base que todo fenmeno natural o social es

susceptible de ser conocido por el hombre. Este conocimiento
puede darse a distintos niveles de profundidad,- que van desde un
nivel superficial, donde se encuentran las caractersticas menos
determinantes del fenmeno, hasta su nivel ms profundo en el
cual se detectan las causas determinantes del fenmeno, es decir,
las que le dan su carcter. Entre uno y otro extremo se encuentra
toda una serie de grados de conocimiento, pero solamente en las
entraas mismas del fenmeno se hallan las causas esenciales que lo
originan. Al explicar las causas determinantes de un fenmeno se
est explicando el fenmeno mismo.
Esta caracterstica se da en cualquier campo del conocimiento, es
decir, se encuentra presente en todas las ciencias y las sociales no
son la excepcin.
Al analizar los conceptos de subdesarrollo definidos por los
pensadores que estamos tratando de entender y a los cuales se les
conoce genr icamente como estudiosos de la cor r iente
"desarrollista", estos los estructuran de acuerdo a una serie de
indicadores (vitales, econmicos y sociales en el caso de Anbal
Pinto). Estos indicadores, no son ms que los efectos de una serie de
causas que se encuentran en las races mismas de la sociedad
estudiada, en el desarrollo de sus fuerzas productivas, en el
carcter de sus relaciones de produccin.
Si queremos explicar una sociedad tenemos primero que explicar su
proceso histrico, ya que en este se encuentran *las grandes
causas que explican el presente. Estas grandes causas (hechos
histricos determinantes) se encuentran en la base econmica de

dicho proceso. Al estudiar el pasado con base en los hechos

histricos determinantes, se descubren las leyes que rigen ese
proceso histrico.
Las interpretaciones del subdesarrollo presentadas, son tendencias

29
del pensamiento basadas en el reflejo, en los resultados de las
verdaderas causas, las que explican el fenmeno; por lo tanto, estas
concepciones del subdesarrollo son superficiales, incompletas y
parciales, lo cual en conjunto las hace deformadoras de la realidad
histrico-social. Todo lo anterior nos indica que estas corrientes no
explican el fenmeno en general, ni explican el atraso de una
sociedad en particular.
Por lo tanto, si se parte de una interpretacin equivocada de la
problemtica de un pas. De qu manera se pueden aplicar
polticas econmicas efectivas que logren contribuir al desarrollo
econmico del mismo? Qu capacidad se puede adquirir para
despus poder influir en el proceso histrico de un pas?
b) Algunas de las tendencias que tratamos de refutar, expresan la
necesidad de estudiar el proceso histrico de los "pases
subdesarrollados", para poder explicar su nivel de atraso con
respecto al pas central. Esto puede dar lugar a pensar, que
algunos estudiosos de esta posicin, adoptan una, actitud
cientficamente correcta. Pero cuando hablan de estudio
histrico, se refieren a "una comparacin histrica" de los
distintos indicadores de un pas. Es decir, que esa interpretacin
histrica se queda tambin a nivel de la corteza histrica y no
profundizan hasta llegar a la "mdula" del proceso histrico
estudiado, y por lo consiguiente, no se fundamentan en el
estudio de las leyes del desarrollo social. Lo cual hace que ese
estudio histrico al que hacen referencia sea tan dbil como el
resto de sus esfuerzos. c)

Es necesario aclarar tambin, que los indicadores en s,

presentan deficiencias al tratar de elaborar las tablas de la
gradacin
del
desarrollo
entre
los
distintos
pases
subdesarrollados. Hay pases que presentan indicadores
correspondientes a un pas desarrollado e indicadores
correspondientes a un pas subdesarrollado. Lo cual, lgicamente,
dificulta su ubicacin en el mencionado escalafn de desarrollo.
En otras palabras, pases que desde el punto de vista "absoluto"
(segn Anbal Pinto) son claramente subdesarrollados,
presentan indicadores en cuanto ingreso,' mortalidad,

educacin, expectativas de vida, etc., similares a los arrojados

por los pases desarrollados. Para citar algunos ejemplos,
mencionaremos algunos pases: Kuwait, Chile, Venezuela, y en el
rea centroamericana, Costa Rica.
0)

Para poder obtener tan siquiera el reflejo de las causas

30
' determinantes del: grado -deJ'desarrollo-. de una sociedad,' ci bien,
- para: formarse-unwide de'marco- general de un pas',-- s:necesario
Contar' Con un buen sistemdi.estadstico 'de datos'yj'ara,poder
construir el sistemal'complejo de indicadores del. quei-tablan los
.."' -representativos. de -CEPAL y otros estudiosas, esmprescindible
-recabar y clasificar eficientemente la informacinibsicafnecesaria.
Ahora bien, uno de los indicadores que manifiestwel'atraso:de un
pas es, evidentemente, la deficiente obtencin y-ordenamiento de la
Informacin, situacin est qu la hace muy pocoliConfiable.
r

(- --Este :-cfennieo ' nos, 'muestra otra gran )- debilidadde las

-; concepciones interpretativas del subdesarrollo,} las 'cuales se-.basan
fundamentalmente en la estadstica,para ubicar a los pasesen sus
distintos niveles de desarrollo.

3.2 CRITICA HECHA POR EL SOCIOLOGO TEOTONIO DOS SANTOS*

3.2.1 Los supuestos de la teoriadel desarroll,-' '
;1_

'Las diversas teoras del desarrollo tienen grandes diferencias

internas de enfoque y han evolucionado hacia formas nuevas 'en las

dcadas de los 50 y de los 60. Para Theotonio Dos Santos esta
evolucin fue :un reflejo de los cambios, sea de los intereses rde las
distintas fuerzas participantes en el- desarrollo en su -retraso;' sea de las
mismas dificultades tericas planteadas por los varios intentos de
explicar el subdesarrollo y el desarrollo.,Nuestro autor reduce estas
teoras a un esquema nico, tomando de ellas solamente los elementos
esenciales. El resumen de estos supuestos es el siguiente:
Se supone que desarrollarse significa dirigirse. hacia
determinadas metas o modelos de sociedad. A estos.modelos se
les llama Sociedad Moderna, Sociedad Industrial, Sociedad de
MaFas,setc.
Se supone que los pases subdesarrollados llegarn a estas
metas o caminarn hacia estas sociedades despus 'de eliminar

Este trabajo fue presentado por Theotonio Dos Santos con el ttulo de "La
Crisis de la Teoradel Desarrollo ' y las Relaciones de Dependencia en Amrica
Latina", corno 'ponencia en la segunda reunin de la Asamblea Geberal del
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) celebrada en Lima
en-octubre de 1868 y publicado en el libro: :JAGURIBE, H., FERRER A.
WIONCZEK, M., y DOS SANTOS, T. La Dependencia Poltico-Econmica

de Amrica Latina. Siglo XXI Editores S.A., Mxico, D. F., 3a. Edicin, pgs.

147-187.

31
ciertos

obstculos

sociales,

polticos,

culturales,

institucionales,
representados por las
"Sociedades
Tradicionales", "Sistemas Feudales", etc.
Se puede codificar la utilizacin ptima de los recursos en
una teora del desarrollo. La utilizacin ptima de los
recursos nacionales depende de ciertos procedimientos que
son caractersticos de las sociedades modernas, racionales,
industriales o de masas, etc.
A esto se agrega la necesidad de coordinar ciertas fuerzas
sociales y polticas que sustentaran la poltica de desarrollo,
as como se destaca la necesidad de una base ideolgica que
organice la voluntad nacional de los distintos pases para
realizar las "tareas" del desarrollo.

3.2.2 Crtica a estos supuestos

La crtica a estos supuestos, encierra tambin una crtica esencial a

la teora del desarrollo que pretenda convertirse en una disciplina
especfica.
A) El modelo de sociedad desarrollada es el resultado de una
abstraccin ideolgica (porque es formal y por tanto ahistrica).
Los modelos conocidos de sociedades desarrolladas son Estados
Unidos, Europa, Japn y la Unin Sovitica. Se pretende que los
pases subdesarrollados van a llegar a estos estadios de desarrollo,
que van a repetir la experiencia histrica de estos pases o, por lo
menos, que se va a llegar a un modelo de sociedad semejante a las
existentes.
En general, se ha pretendido que es posible reducir el desarrollo a
un modelo formal cuyo contenido sera susceptible de variacin
histrica. Por ejemplo, se supone que el desarrollo exige un agente
impulsor que tanto puede ser el empresario (como en el caso de los
pases capitalistas) como el Estado (en el caso de los pases
socialistas). Las diferencias entre los dos regmenes sociales quedan
reducidas, en este y otros aspectos, a simples cuestiones de
variables de contenido distinto pero con la misma funcin. Pero
este supuesto no tiene ninguna validez cientfica porque se funda
en principios ahistricos. No hay ninguna posibilidad histrica de

que se constituyan sociedades que alcancen el mismo estadio de

desarrollo de aquellas que son desarrolladas. El tiempo histrico
no es unilineal, no hay posibilidad de que una sociedad se desplace
hacia etapas anteriores de las sociedades existentes. Todas las

32
sociedades se mueven paralelas y juntas hacia una nueva sociedad.
Las sociedades capitalistas desarrolladas corresponden a una
experiencia histrica completamente superada, sea por sus fuentes
bsicas de capitalizacin privada basada en la explotacin del
comercio mundial, sea por la incorporacin de amplias masas
trabajadoras a la produccin industrial, sea por la importancia del
desarrollo tecnolgico interno de estos pases. Ninguna de estas
condiciones histricamente especficas se puede repetir.
Las sociedades socialistas desarrolladas corresponden a la
experiencia histrica del "socialismo en un solo pas", o del
"socialismo en un solo bloque", que significaron una experiencia
de "acumulacin primitiva socialista" basada en la instalacin
completamente nacional de la industria pesada y en la ausencia de
un comercio externo.
La experiencia del desarrollo de los actuales pases
subdesarrollados tiene que ser analizada, pues como una
experiencia especfica que se da en ciertas condiciones histricas
especficas. De ah la necesidad de definir estas condiciones
histricas que dan el marco posible de un proceso de desarrollo. La
ciencia del desarrollo slo es ciencia cuando abandona el supuesto
de una meta formal por alcanzar y del camino para alcanzarla y se
lanza a la comprensin del desarrollo como proceso histrico.
B) Otro error fundamental de enfoque es centrar el estudio en las
resistencias de las sociedades tradicionales al cambio. Cierto es que
las estructuras formadas en el perodo colonial-exportador tienen
una gran capacidad de resistencia y sobrevivencia. Pero esto no se
debe fundamentalmente a ellas sino al carcter del mismo proceso
del desarrollo en nuestros pases dependientes.
Si se contina limitando el enfoque a las resistencias econmicas,
sociales, culturales o institucionales de la sociedad tradicional, es
imposible llegar a una explicacin de los problemas fundamentales
de la crisis latinoamericana.
El objeto de la teora del desarrollo no puede, pues, ser, describir el
trnsito desde una sociedad que no se conoce efectivamente hacia
una sociedad que no va a existir. Es decir, el objeto de la teora del
desarrollo tiene que estar constituido por el estudio de las leyes del
desarrollo de las sociedades que queremos conocer.

El desarrollo no es, pues, una cuestin tcnica ni tampoco una

transicin dirigida por tecncratas y burcratas a una sociedad
defi nida por modelo ms o menos fundamentados en la
abstraccin formal de experiencias pasadas.

33
El desarrollo es una aventura de los pueblos, de la humanidad.
Cabe; pues, definirlo y estudiarlo con una amplitud de vista y de
enfoque que rebase los lmites de .los tcnicos, burcratas y
acadmicos.
C) El tercer supuesto est ntimamente ligado a los primeros, esto
es, la suposicin de que se puede codificar la utilizacin ptima
de los recursos en una teora del desarrollo. Esta
suposicin se fundamenta en los dos supuestos anteriores: 1)
hay metas de desarrollo definibles como tales, y-2) la utilizacin
ptima de los recursos depende de ciertos procedimientos que
son caractersticos de las sociedades modernas, racionales,
industriales o de masas, etc.
La utilizacin racional de los recursos tiene que referirse a una
situacin histrica dada. Lo racional lo definen los hombres y los
hombres son histricos y pertenecen a ciertas sociedades y
agrupaciones concretas, histricamente dadas. Esto quiere decir
que la racionalidad de una medida econmica o poltica slo
puede ser definida a travs de un conocimiento de la naturaleza del
sistema social en que se da esta medida.
Por ejemplo, lo que es racional en un pas desarrollado capitalista
como el derroche y la industria militar, no lo sera para pases
socialistas adelantados.
Una crtica especial merece la idea que la planificacin es
caracterstica general de la sociedad moderna, sea socialista o
capitalista. La planificacin socialista somete las leyes ciegas del
mercado, de la competencia, etc., al control poltico de la sociedad y
lleva a su superacin. La programacin capitalista trata de guiar
estas fuerzas ciegas en inters de las mismas fuerzas que crean el
carcter anrquico fundamental de la sociedad capitalista: la
propiedad privada y la ganancia. Confundir las dos formas de
accin humana sobre su realidad social slo es posible a travs de
un razonamiento formal que confunde las similitudes aparentes
con las conexiones reales que existen entre los hombres.
-Todo esto demuestra el peligro de codificar formalmente en una
teora "general" los procedimientos que deben ser adoptados o
creados en situaciones concretas.

D) Por ltimo, Dos Santos rechaza la posibilidad de una ideologa

general del desarrollo. Las ideologas distintas corresponden a
distintos intereses sociales, bsicamente de distintas clases
sociales. El desarrollo de nuestros pases no puede resolver por
s solo las

34
contradicciones de clase, como este tipo de enfoque hara suponer
(las clases interesadas en el desarrollo). Hay por tanto,
necesariamente modos no slo distintos sino opuestos para definir
qu es desarrollo y cules son los medios para lograrlo.
Corresponde a la ciencia social definir correctamente estos
caminos, partiendo del anlisis de los intereses globales de las
clases sociales. La ciencia debe estudiar la viabilidad prctica de
estos distintos caminos.
Siempre ser errado, sin embargo, el negarse a analizar estos
intereses opuestos que determinan el proceso real, en nombre de la
objetividad. La descripcin emprica de los hechos aparentes
oculta los aspectos esenciales de la realidad. Hay que acompaarla
de un anlisis terico de la sociedad global; negarse a enfrentarse a
este problema es una actitud ideolgica.
3.2.3 Algunas conclusiones sobre la teora del desarrollo
Dos Santos resume esta discusin en los siguientes puntos:
A) La teora del desarrollo debe situarse en las perspectivas del
anlisis del proceso del desarrollo tomado en sus distintas
situaciones histrico-concretas.
B) Cabe a tal teor a el abstraer, en estas condiciones
histricamente delimitadas, las leyes generales del desarrollo de
las sociedades concretas definidas por la investigacin.
0)

Al definir esas leyes, la teora del desarrollo tendr siempre

presentes las contradicciones internas de este proceso y debe
abandonar todo intento formal de reducirlo a la transicin
unilineal de un tipo de sociedad a otra.
Ms bien la teora debe mostrar en qu medida estas
contradicciones tienen dentro de s alguna fuerza que pueda
conducir el conjunto de la sociedad a formas superiores de
organizacin. Estas fuerzas y las formas sociales que implican
se presentan de manera general en la realidad presente como

Los estudiosos que han venido contribuyendo en la formulacin

tendencia y no como modelos futuros a los cuales deberemos

llegar.
3.3 CAUSAS INTERNAS Y CAUSAS EXTERNAS DEL SUBDESARROLLO

35
de la teora del subdesarrollo, adems de las crticas que ya se les han
hecho anteriormente en este trabajo, se limitan a describir las
caractersticas, tan slo de forma, de origen interno, cuando es evidente
la participacin de los pases imper ialistas en el desar rollo
socioeconmico de los pases atrasados. El Licenciado Sal Osorio Paz,
en su tesis de graduacin titulada "Algunos Problemas del Desarrollo
'Econmico de Guatemala", en el Captulo II dice:
"Aunque el prrafo transcrito contiene algunas de las
caractersticas propias de los pases atrasados, ignora, sin embarg,
elementos tpicos de las actuales condiciones econmicas e histricas de
indiscutible importancia. No parece justo equiparar las relaciones
econmicas internacionales cuando el capitalismo estaba en su primera
etapa, capitalismo de libre competencia, con las relaciones econmicas
internacionales de hoy da en que el capitalismo ha adquirido un
carcter mundial aparte del sistema del mundo socialista , en que se
han constituido los monopolios formando grandes imperios, cuyos
epicentros controlan multitud de colonias o semi-colonias en
condiciones de enorme atraso econmico.
Ms adelante hace una propuesta de clasificacin:
"Los pases subdesarrollados pueden clasificarse en tres categoras:

1) aquellos en que no hay proletariado o ste es muy incipiente; 2)

aquellos en que predomina la economa agraria y en que ya existe cierto
proletariado en grado ms que incipiente; y 3) aquellos en que existe
cierto grado de desarrollo econmico, proletariado ms o menos
numeroso, pero que carecen de una industria bsica y subsisten
remanentes feudales o semifeudales y con relaciones de opresin y
sumisin desde el punto de vista internacional".
El Licenciado Osorio Paz, ms, adelante propone algunas
caractersticas de origen interno y otras de origen externo indicando la
actitud correcta para explicar el fenmeno del atraso relativo de
Guatemala. Se adopta en este trabajo la misma actitud, con la
aclaracin de que se toman las caractersticas que se considera
conveniente mencionar aqu, se actualizan unas y se suman otras. Al
presentar este bosquejo, no se pretende de ninguna manera creer en que

se han mencionado todas las caractersticas ms generales de la

problemtica nacional; ni se pretende tampoco creer que se apuntan en
forma completa. El objeto de ordenar las caractersticas a las cuales
hacemos referencia, es el de sealar el camino que consideramos

36
correcto para analizar el nivel de desarrollo de la sociedad guatemalteca,
as como sus obstculos principales. Tratamos de hacer, un tanto ms
objetiva, la crtica a las concepciones del subdesarrollo aqu apuntadas.
3.3.1 Caractersticas de origen interno

a.

Existencia de relaciones de produccin atrasadas de origen

coloniales, tales como: prestacin personal de servicios,
mediera o medianera, aparcera, arriendo en condiciones
opresivas, control de la vida privada y familiar:

0.

Existencia de campesinos pobres, en cantidad considerable,

con pequeas parcelas, manteniendo algunas caractersticas
de la economa mercantil simple.

a.

Existencia de la migracin estacional de trabajadores hacia los

latifundios de economa agroexportadora.

b.

Presencia de un sector agroexportador tradicional, que se

esfuerza por mantener _ las relaciones de produccin
precapitalistas.

b.

Presencia predominante de las relaciones de produccin

capitalistas, aunque no han alcanzado su nivel de madurez en
algunas reas de la produccin. No se puede asegurar que en el
agro dichas relaciones sean las predominantes.

c.

E n l a e co no m a n ac io na l s ob re sa le l a p ro du cc i n
agropecuaria de exportacin, la cual le imprime sus
caractersticas esenciales a la sociedad guatemalteca, de las
cuales las ms importantes son:

Dependencia del mercado internacional, dominado por

los pases imperialistas, en el cual se fijan los precios, las
cantidades y las formas de negociacin de los productos, en
forma desventajosa para los pases exportadores de
productos primarios.
Freno al desarrollo de las fuerzas productivas y

estatizacin de las relaciones de produccin en el agro.

Obstaculizacin a la ampliacin y desarrollo del
mercado interno.

37
3.3.2 Caractersticas de origen externo

a.

Desarrollo del sistema capitalista mundial y la creacin de las

reas de influencia.

0.

Surgimiento y presencia histrica de la Divisin Internacional

del Trabajo, por medio de la cual se ha forzado a los pases
atrasados a especializarse en la produccin de artculos
primarios.

b.

Control de los pases capitalistas desarrollados sobre el

mercado internacional, dando lugar al desequilibrado
intercambio entre los pases atrasados con los pases
imperialistas. (Orden econmico internacional injusto).

c.

Exportacin de capitales, la cual se manifiesta bsicamente en

dos direcciones:
Emprstitos.
Inversiones directas por medio de las llamadas empresas
transnacionales.

El Licenciado Osorio Paz ms adelante refirindose concretamente a

la CEPAL anota lo siguiente:
"Como ya se indic, los estudiosos de la CEPAL, omiten
importantes caractersticas, tales como las relaciones feudales o
semifeudales de produccin, el hecho de que sean los terratenientes y la
burguesa asciada al imperialismo quienes detentan el poder poltico,
etc., y haciendo, slo a veces, leves referencias a estos aspectos; donde
se advierte completa unanimidad de los pensadores de la CEPAL es en

pasar por alto las caractersticas que aqu denominamos de origen

externo, presentando as un Panorama parcial y unilateral".

EL SUBDESARROLLO
LATINOAMERICANO
Y LA
TEORIA DEL DESARROLLO
por OSVALDO SUNKEL

con la colaboracin de
PEDRO PAZ

1. DESARROLLO Y SUBDESARROLLO
La divisin del mundo entre un pequeo grupo de pases que abarca
una reducida parte de la poblacin mundial, y donde prevalece un
elevado nivel de vida, y la mayora de los pases que abarca a la enorme
mayora de la poblacin mundial y donde imperan condiciones de vida
muy precaria, es un fenmeno relativamente reciente en la historia de la
humanidad.
Hacia 1750, hace apenas dos siglos, la poblacin del mundo viva
an, y en su abrumadora mayora, en condiciones materiales de
existencia no caracterizadas por diferencias fundamentales entre las
diversas regiones del mundo. Es sabido que, con la formacin de los
modernos imperios mercantiles a partir del siglo XVI y -el consiguiente
auge del comercio colonial, en ciertas regiones de Europa se estuvo
operando un importante proceso de acumulacin de capitales.'
Tambin es cierto que hacia mediados del siglo XVIII, en vsperas de la
era del maquinismo, ya existan en Inglaterra y Escocia verdaderas
economas de mercado. No obstante, con la excepcin de la nobleza, el
alto clero y algunos funcionarios y comerciantes de unas cuantas
ciudades y regiones enriquecidas por el auge mercantil, el resto de la
1

Henri Pirenne, Historia econmica y social de la Edad Media, trad. de

Salvador Echavarra y Mart Soler-Vinyes, Mxico, FCE, 1952, pp. 183-184.

poblacin europea y del mundo en general segua dependiendo de

actividades agrcolas y viva a niveles cercanos a los de subsistencia.
Esto queda reflejado en los elevados ndices de mortalidad y de
natalidad y en el escaso 'crecimiento demogrfico que registra el

40
perodo: se estima que entre 1650 y 1750 la poblacin mundial creca
al 0.3 por ciento anual.2 La actividad manufacturera, por su parte, se
limitaba a la produccin artesanal de textiles, y en escala reducida a la
de productos metlicos. El transporte se realizaba esencialmente por
agua (vas martima y fluvial) pues no existan formas econmicas de
transporte terrestre para bienes de gran volumen y peso. Prcticamente
toda la actividad manufacturera y minera se localizaba junto a los ros y
canales, puesto que el agua constitua la principal fuente de energa y
transporte. La educacin y. la cultura estaban restringidas a minoras
muy reducidas, que . eran tambin las nicas que disfrutaban del
consumo de bienes de lujo, podan viajar y por ende tener un
conocimiento algo ms amplio que la nocin restringida y local que del
mundo posea la mayora. Aun cuando no sea posible precisar los
niveles de vida predominantes en /as distintas regiones y ciudades en la
poca, los hechos histricos antes mencionados, conocidos y bien
documentados, expresan situaciones que en modo alguno podan
generar niveles de vida elevados para las grandes masas de la poblacin
mundial.;
Durante los ltimos dos siglos debi producirse algn fenmeno de
extraordinaria trascendencia para que unos pocos pases alcancen
elevados y crecientes niveles medios de vida, en tanto que los restantes
mantienen niveles muy precarios; evidentemente ese fenmeno fue la
Revolucin Industrial, cuyas primeras manifestaciones, de acuerdo con
la mayora de los autores, aparecen a mediados del siglo XVIII. La
Revolucin Industrial fue fundamentalmente - una revolucin
productiva, es decir, una transformacin en la capacidad de produccin y
de acumulacin de la humanidad. No se trata simplemente del
desarrollo de la actividad fabril; es un acontecimiento mucho ms
amplio, es una autntica revolucin social, que se manifiesta en
transformaciones profundas de la estructura institucional, cultural,
poltica y social. En lo econmico se expresa fundamentalmente por la
creacin y utilizacin de nuevos tipos de bienes de capital, la aplicacin
de nuevas fuentes de energa inanimada a las tareas productivas y, en
general, por el desarrollo y la aplicacin de tcnicas y principios
cientficos al proceso productivo. En ltimo trmino se trata de
transformaciones sociales y tecnolgicas que generan un sustancial

2
Naciones
Unidas,
The
Determinantes
and
Consequences of Population Trends, Nueva York, 1963.
3 Para ampliar lo expresado, y con particular referencia a Francia, sobre todo en
funcin de la relacin entre precios y salarios vase Rginze Pernoud,
Histoire de la Bourgeoisie en France, Editions du Seuil, Pars, 1960, p. 377.

41

aumento de la productividad; esto, a su vez, posibilita la captacin de

un excedente. cada vez mayor, dando lugar a un proceso acelerado de
acumulacin.
La Revolucin Industrial no es, sin embargo, un proceso que
pueda explicarse y comprenderse slo en trminos de pases aislados,
como Inglaterra, o de regiones aisladas, como Europa noroccidental. En
realidad, se desenvuelve dentro de un sistema econmico y poltico
mundial que vincula aquellos pases y regiones entre s y con sus
respectivas reas coloniales y pases dependientes; dichas vinculaciones
contribuyeron de manera importante al proceso mismo de la
Revolucin Industrial a travs de la generacin y extraccin de un
'excedente, la apertura de mercados y el aprovechamiento de los
recursos naturales y humanos de las reas perifricas. Contribuyeron,
por otra parte, a adaptar estructural e institucionalmente las economas y
sociedades de las reas perifricas a las necesidades del proceso de la
Revolucin Industrial en los centros.
2. LA REVOLUCION INDUSTRIAL EN MARCHA: 1750-1850

La extraordinaria expansin que, a partir de la segunda mitad del siglo

XIX, experimentan las economas industriales, tiene sus antecedentes
ms inmediatos en el perodo de gestacin y triunfo de la Revolucin
Industrial; lapso que, por comodidad y para simplificar, podra fijarse
en los cien aos que corren entre mediados del siglo XVIII y mediados
del XIX. No se trata, desde luego, de hacer aqu un estudio profundo y
exhaustivo del fenmeno de la Revolucin Industrial; sobre este
perodo y sobre este fenmeno hay una abundante y excelente
bibliografa. Interesa destacar, sobre todo, algunos de los fenmenos
bsicos que caracterizaron a la Revolucin Industrial, y principalmente
los cambios de orden institucional, social y poltico, as como las
transformaciones tcnicas en diversas actividades productivas, que
impulsaron al extraordinario auge y desarrollo del sistema de
produccin fabril, como exponente ms caracterizado del proceso de
evolucin de la economa moderna.
Uno de los elementos esenciales en la gestacin de las condiciones
que posibilitaron la Revolucin Industrial es la acumulacin de recursos

financieros originada por la apertura de nuevas reas al comercio

internacional y la poltica mercantilista inglesa de pocas anteriores. El
enriquecimiento y fortalecimiento de los grandes comerciantes y
empresas mercantiles, principalmente debido al trfico colonial,

42
signifi c la incorporacin de un nuevo tipo de empresa y de
importantes recursos de capital tanto en la actividad manufacturera
como en la agropecuaria. Ya sea por razones de prestigio social, por la
ruptura de las trabas que encontraba la naciente burguesa mercantil
despus de las revoluciones sociales y polticas de comienzos del siglo
XVIII, o bien por las ventajosas oportunidades lucrativas en la actividad
agropecuaria a raz del auge de las exportaciones textiles, hacia
mediados de la misma centuria se produce una renovacin en la clase
propietaria inglesa como consecuencia de las adquisiciones de tierra
realizadas por familias de comerciantes enriquecidos. Estos nuevos
propietarios, as como muchos de los antiguos terratenientes,
estimulados por condiciones econmicas favorables, introdujeron
sustanciales innovaciones en materia de cultivos y actividades
tradicionales, y renovaron la tcnica de la explotacin rural. Todos
estos cambios tuvieron adems importantes repercusiones sobre la
organizacin social.
El desarrollo del transporte ferroviario, la aplicacin de la mquina
de vapor y del metal al transporte martimo significan un, estmulo
considerable para la minera del carbn y la industria metalrgica,
promoviendo diversas innovaciones entre las cuales sobresalen
particularmente los altos hornos y la produccin de acero. El uso de los
metales y de la mquina de vapor ocasiona una transformacin
fundamental en la organizacin industrial que impulsa el desarrollo de la
gran empresa manufacturera moderna, y, da lugar tambin a una
verdadera revolucin en los transportes.
Gracias a esta revolucin en los transportes se hace posible
trasladar, entre regiones distantes, bienes de gran peso y volumen, como
alimentos y materias primas; de este modo surge la posibilidad de
ampliar la generacin de excedentes en regiones apropiadas para
producir determinados bienes y comerciar, en gran escala, entre
regiones y naciones cercanas y distantes. Este hecho permitir
transformar la Revolucin Industrial inglesa, que posteriormente se
repite como fenmeno nacional en otros pases europeos y tambin en
La Revolucin Industrial es, en ltima instancia, el comienzo de una
nueva era en la historia de la humanidad, caracterizada por su mayor

Estados Unidos, en un proceso de expansin hacia otras reas y hacia la

creacin de un sistema econmico internacional integrado.
3. AUGE DEL CENTRO: 1850 A 1913

43
caliacidad para acumular, en forma indefinida, poblacin y produccin.
Las transformaciones de orden econmico, poltico, social y cultural
ocurridas en el perodo antes reseado, alcanzan su culminacin desde
mediados del siglo XIX, principalmente en Inglaterra, pero tambin en
Francia, Alemania, los Pases Bajos y Blgica, e incluso Estados Unidos.
El perodo que va aproximadamente desde 1850 hasta la primera guerra
mundial, se caracteriza por un crecimiento notable de la poblacin y de
la economa de esos pases, que se traduce en un apreciable
mejoramiento de las condiciones de vida.
El considerable incremento demogrfico de los pases centrales, as
como el rapidsimo proceso de urbanizacin que en ellos se registraba,
conjuntamente con la elevacin de los niveles medios de vida de esa
poblacin, y con el crecimiento de la produccin industrial, asociado
todo ello con trascendentales cambios tecnolgicos en el transporte
terrestre y martimo, posibilitaron el desarrollo y aprovechamiento de
nuevos recursos productivos en otras regiones del mundo. En efecto, el
crecimiento de la poblacin y de la economa europeas significaron un
aumento considerable de la demanda de alimentos y de materias primas.
Los recursos agrcolas de la economa europea presentaban limitaciones
importantes porque, entre otras cosas, el desarrollo industrial y la
urbanizacin restaban recursos humanos al agro, y la agricultura se
orientaba en parte importante a la produccin de materias primas para
la expansin industrial. Las inversiones tambin se dirigan
predominantemente hacia el desarrollo industrial y urbano, de manera
tal que el abastecimiento de alimentos y materias primas agrcolas
tenda a quedar rezagado frente a la colosal expansin de la demanda de
esos productos. Los cambios radicales en los medios de transporte
martimo y terrestre posibilitan entonces superar las limitaciones a la
produccin de alimentos y materias primas en los pases europeos
incorporando nuevos recursos naturales en otras regiones del mundo. El
desarrollo de nuevas reas en el resto del mundo ocasiona un traslado

masivo de recursos productivos, tanto de capital como humanos, de la

economa europea hacia las zonas donde existen recursos naturales
favorables que interesa explotar.

44
TONELAJE DF: LOS BARCOS DE 100 MAS TONELADAS POR PRINCIPALES PAISES,
1886, 1914, 1920
( En miles de toneladas brutas)
1886

1914

Barcos
Pas
Crin Bretaa e
Irlanda
Estados Unidos
Japn
Italia
Francia
Alemania

de vapor
y motor

1920

Barcos
Veleros

de vapor
y motor

Barcos
Veleros

de vapor
y motor

1
162
496
78
195
738
604

3 249
1 587
32
705
319
806

18
4
1
1
1

892
430
708
430
922
5 135

365
038
...
238
397
325

Veleros
1

18
14
2
2
2

111
574
996
118
963
419

220
475
..
124
282
253

1 VII NTI: I.ncsclopedia britnica, Chicago, Benton, 1962, vol. XX, p. 548.

Sobre la aportacin de recursos de capital, es interesante sealar,

en primer lugar, el extraordinario volumen que alcanza la inversin
extranjera, especialmente britnica, en el resto del mundo. Durante el
perodo 1865 a 1914, el Reino Unido invierte un 4 por ciento de su
ingreso nacional fuera de la metrpoli; proporcin que se eleva durante
las primeras dos dcadas del presente siglo al 7 por ciento.
Tambin es de gran importancia agregar que ms de las dos
terceras partes de estas inversiones extranjeras se dirigieron
fundamentalmente hacia Estados Unidos, Canad, Australia, Nueva
Zelandia y Argentina. Como puede apreciarse, el capital extranjero no
fue hacia reas donde haba mano de obra barata y abundante, sino, por
el contraro, a regiones caracterizadas por una bajsima densidad de
poblacin, pero donde existan los recursos agrcolas para el cultivo de
productos de clima templado que requeran la alimentacin de la
poblacin y el desarrollo industrial europeo. Como es obvio, el
desarrollo donde la mano de obra era extraordinariamente escasa, exigi
tambin una considerable migracin internacional de recursos humanos,
es decir, un aporte complementario a la inversin realizada.
Para la Europa capitalista el proceso tuvo los siguientes efectos
positivos: 1) permiti alejar de las metrpolis una masa que haba
quedado sin colocacin dentro de la nueva estructura del empleo, como

consecuencia de la redistribucin de la poblacin activa provocada por

una nueva estructura productiva incapaz de absorber un porcentaje muy

45
elevado de habitantes en condiciones de trabajar; 2) en varias regiones
de Amrica Latina, esa inmigracin se transform en la mano de obra
de una actividad productiva destinada al mercado europeo, y bajo el
control directo de las potencias europeas; 3) esas masas de inmigrantes
siguieron siendo consumidores, con una acrecentada capacidad
adquisitiva, de numerosos productos de sus pases de origen; 4) buena
parte de esa masa, con una capacidad de ahorro aumentada, enviaba
remesas peridicas a sus familiares; 5) un porcentaje significativo de los
inmigrantes regresaron a sus pases de origen trasladando consigo los
ahorros de varios lustros.
4. CENTRO Y PERIFERIA
Como consecuencia de la extraordinaria transferencia de recursos
productivos de los pases en plena Revolucin Industrial hacia la
periferia, se observa a fines del siglo XIX un perodo de auge del
comercio internacional sin precedentes en la historia de la humanidad
por su volumen, por su diversidad y su amplitud geogrfica.
Segn ciertos clculos, el valor de las exportaciones mundiales,
hacia 1820, se aproximaba a los 550 600 millones de dlares; menos
de cincuenta aos despus, alrededor de 1867-68, el valor total de las
exportaciones mundiales oscilaba en torno a los 5 mil millones de
dlares, cifra que a su vez prcticamente se haba duplicado al finalizar
el siglo; en 1913 llegaba ya a cerca de 20 mil millones de dlares.
La expansin del comercio mundial responde a un patrn bien
definido de relaciones entre pases; trtase fundamentalmente de un
flujo de exportaciones de alimentos y materias primas desde las reas
perifricas hacia los pases originarios de la Revolucin Industrial, y de
un flujo de exportaciones de productos manufacturados y de capital de
los pases industrializados de Europa hacia regiones que se incorporaban a
la economa internacional.
Antes de encarar este anlisis, conviene examinar por qu razones
atribuye este enfoque tanta importancia a la repercusin que el
comercio exterior y las inversiones extranjeras tienen sobre la economa
per ifr ica. El examen de la Revolucin Industrial seal las

transformaciones de tipo tecnolgico y de orden institucional, social,

poltico y cultural que permitieron incorporar a la produccin nuevos
recursos productivos, elevar sustancialmente la productividad y los
rendimientos de esos recursos y generar as excedentes que posibilitaran

46

financiar una expansin creciente de la capacidad productiva.

En los pases perifricos, la penetracin de la Revolucin
Industrial a travs de un sector especializado de exportacin, conforma
un crecimiento de naturaleza diferente; en estos casos, sobre la base
preexistente de economas con niveles de organizacin y de
productividad muy bajos, se desarrolla alguna nueva actividad
econmica mediante el aporte externo de moderna tecnologa, alta
concentracin de capital y eficiente organizacin. Trtase siempre de
una actividad que descansa sobre la explotacin de ciertos recursos
naturales con que ha sido favorecida determinada nacin. Como
consecuencia se eleva sustancialmente el ingreso geogrfico del pas,
pero esa elevacin del ingreso adquiere una forma muy concentrada:
beneficia principalmente al capital extranjero y a ciertos grupos sociales
internos, a determinadas regiones del pas y slo a algunas ramas de la
actividad econmica; el sector exportador, generador de masas
importantes de ingresos muy concentrados, constituye por ello el nico
que dispone de los excedentes que, potencialmente, pueden utilizarse
para la expansin de la capacidad productiva.
La considerable masa de ingresos que crean estos sectores
exportadores puede apreciarse si se recuerda la magnitud de las
exportaciones que pases como Argentina, Uruguay, Brasil, Chile y
otros han venido realizando durante prolongados perodos. Por otra
parte esos ingresos constituyeron una masa de recursos potenciales que,
si se hubieran invertido en el desarrollo de otras actividades productivas
en estos mismos pases, podran haber transformado considerablemente
la faz de los mismos.
El anlisis anterior sugiere dos preguntas fundamentales: Por qu
razones el excedente econmico generado en el sector exportador no se
destin, en mayor proporcin, a beneficiar otras reas geogrficas del
pas, otros grupos sociales y otras actividades econmicas?, y hasta
qu punto las caractersticas estructurales que todava conservan
muchas de nuestras economas tienen su origen en el tipo de desarrollo
El extraordinario perodo de auge _ y expansin de las economas
centrales a partir de 1850, y la progresiva formacin de una economa

exportador a travs del cual estos pases comenzaron su proceso de

expansin econmica?
5. CR IS IS E N E L C E N TR O: 1 91 3 -19 50

47
internacional integrada a travs de la cual los pases de la periferia se
fueron incorporando al desarrollo del capitalismo moderno, quedaron
interrumpidos por los fenmenos que comienzan a manifestarse en la
poca de la primera guerra mundial. Estos factores se relacionan con un
proceso que comienza a observarse ya desde fines del siglo pasado, y
que es consecuencia, principalmente, de la reduccin de la importancia
relativa que tena Gran Bretaa como centro econmico mundial.
Hacia fines de siglo las tasas de crecimiento industrial de Estados
Unidos y de Alemania venan duplicando la de Inglaterra, de manera tal
que mientras en 1870 Inglaterra representaba alrededor de la tercera
parte del valor de la manufactura mundial, esa proporcin se redujo, en
1913, al 14 por ciento, en tanto que la participacin de la industria
norteamericana creca en el mismo lapso del 23 al 36 por ciento, y la
de la alemana del 13 al 16 por ciento. A medida. que disminua la
posicin rectora de Inglaterra entre los pases industriales, tambin
comenz a declinar su participacin en el comercio mundial; mientras
hacia mediados del siglo pasado Gran Bretaa representaba alrededor de
una tercera parte de dicho comercio y Estados Unidos slo el 8 por
ciento, en vsperas de la primera guerra la proporcin de Gran Bretaa
disminuy al 17 por ciento y la de Estados Unidos aument al 15 por
ciento.
El desplazamiento del centro econmico mundial hacia Estados
Unidos y el cambio de carcter de las economas europeas, introduce
modificaciones fundamentales en las relaciones comerciales y en los
flujos de capital y recursos humanos entre los pases centrales y la
periferia. Al extraordinario dinamismo que caracterizaba, antes de la
primera guerra mundial, al comercio exterior de productos bsicos,
sigue una etapa de crecimiento relativamente lento y de fluctuaciones
violentas en los mercados de dichos productos; su gran inestabilidad
durante estas ltimas dcadas refleja las circunstancias tan especiales
porque atraviesan las economas centrales durante este perodo.
El crecimiento relativamente reducido de la demanda externa de
productos bsicos de la periferia dbese a causas variadas y complejas;
para el caso de la de productos alimenticios, tiene gran influencia no
slo el hecho que Amrica Latina enfrenta la competencia de nuevas

reas coloniales, sino tambin la de las propias economas europeas as

como las exportaciones de productos alimenticios norteamericanos. Por
otra parte, en la medida que el ingreso por habitante de los pases
consumidores de productos llega a niveles bastante elevados, la
_ .

48
elasticidad-ingreso de la demanda de esos bienes se reduce
considerablemente y su crecimiento obedece casi exclusivamente al de la
poblacin que, como es bien sabido, tambin es muy lento en los
pases industrializados.
El escaso dinamismo que caracteriza, como consecuencia de los
fenmenos antes reseados, las exportaciones de las economas
subdesarrolladas (salvo el cabo del petrleo) y la fuerte inestabilidad de
su comercio exterior, se refleja en el lento desarrollo de nuevos sectores
productivos de exportacin y en la escasa ampliacin de los existentes.
6. TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES EN LA PERIFERIA:
1913-1950
Las modificaciones que experimentaron las relaciones centro-periferia
en las ltimas dcadas, tuvieron efectos significativos sobre la estructura
productiva en Amrica Latina.
El desarrollo de la industria nacional slo era posible si durante la
etapa anterior se hubiesen creado algunas actividades industriales que
sirviesen de base para un aumento de la produccin manufacturera.
Dise esta situacin en los pases de mayor tamao y en aquellos donde
la actividad exportadora gener una masa considerable de ingresos y
tuvo una influencia directa sobre la creacin de ciertas actividades
manufactureras subsidiarias.
El fenmeno de la industrializacin comienza a acelerarse en
Amrica Latina a partir de la primera guerra mundial, recibe renovado
impulso luego de la crisis de 1930, y se refuerza como consecuencia del
segundo conflicto blico. Con posterioridad a la segunda guerra mundial
se transforma ya en una poltica deliberada prcticamente en todos los
pases de Amrica Latina.
En cuanto a la estructura de la propiedad, el aprovechamiento de la
moderna tecnologa exige que se instalen unidades productivas que
excedan la dimensin del mercado, nacional, lo que tiende a estimular
una estructura monopolista en el sector industrial y a concentrar la
propiedad y los ingresos; en idntico sentido acta el elevado nivel de

proteccin dentro del cual se ha desarrollado el proceso de sustitucin

d e i mp o r t a c i o n e s . P o r ot r a p a r te , m i e n t r a s e l p r o c e s o d e
industrializacin se realiz, hasta la ltima dcada, basado sobre la
empresa nacional, en estos ltimos aos se observa en muchos pases de

49
Amrica Latina una tendencia caracterizada por una creciente
participacin de la empresa extranjera en el sector manufacturero. Por
lo tanto, y mientras se realiza un examen ms cuidadoso de sus
consecuencias, puede aventurarse como conclusin preliminar que este
proceso, si bien signific, en algunos casos, una diversificacin de la
actividad productiva que ya es notoria, no es menos cierto que no tuvo
como resultado una atenuacin signifi cativa de la desigualdad
econmica y social, ni una elevacin sustancial de los niveles de vida de
la mayora o una reduccin considerable de la dependencia externa,
como as tampoco permiti superar algunas otras caractersticas tpicas
del subdesarrollo. En rigor, examinado someramente el carcter que
adquiri el proceso de industrializacin en nuestros pases, parece
pertinente preguntarse si este desarrollo est transformando
verdaderamente sus economas de tal manera que puedan desarrollarse
en forma dinmica y eficiente, o si se trata, en algn sentido, de la
creacin de un nuevo sector que tampoco contribuye a integrar el
sistema, sino que tiene ciertas caractersticas excluyentes similares a las
que se observaron durante el perodo de crecimiento hacia afuera en
algunos sectores exportadores primarios.
Todas estas modificaciones influyeron sobre la estructura social

caracterstica de estos pases, cuyo origen se remonta a las etapas de la

colonia y del crecimiento hacia afuera.

LAS NUEVAS MODALIDADES DE LA

DEPENDENCIA EXTERNA Y EL PROCESO
DE "MODERNIZACON" DE LAS
ECONOMICAS LATINOAMERICANAS
Departamento de Estudios de la
Central
Latinoamericana
de
Trabajadores
CLAT*,
Caracas,
Venezuela.
Extracto
Po r e l m i s m o p ro c e s o d e g i ga n t i s m o , c o n c e n t r a c i n y
conglomeracin econmica y financiera a nivel mundial, y por el mismo
proceso de complejidad del aparato internacional de produccin, se ha
estado produciendo un cambio substancial en el tradicional esquema de
divisin internacional del trabajo y, por ende, nuevas exigencias en
cuanto al papel que deben jugar las economas "subdesarrolladas" del
Te r c e r M u n d o , d e n t r o d e u n s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l d e
"dominacin-dependencia" en proceso de reorganizacin.
Se ha estado produciendo, pues, un cambio cualitativo en las
relaciones, mecanismos y "reglas de juego" de dicho sistema
internacional, pero que, absolutamente lejos de modificar o atenuar la
situacin de dependencia externa de las economas y sociedades
" su bd es a r ro ll ad as " o " en v a d e d es a r ro ll o" , est e nfoc ad o
primordialmente a perfeccionar ms, a consolidar ms y an a
racionalizar dicha situacin de dependencia, al tomar ms eficiente y
complejo el carcter selectivo de sus mecanismos en funcin de las
* El presente Estudio es un extracto-resumen del Documento
lo. de Estrategia

y Poltica: "Situacin Actual de Amrica Latina, sus Causas y sus Impactos

en la Clase Trabajadora"

(II y III Partes), elaborado por el Departamento de

E s t u d i o s d e l a C L AT-IL A C D E ' p a ra e l V l o . C ON G R E S O
L ATI N OA M E R I CA N O D E T R A B A JA D O R E S , C a r ac as , 21 a l 27 d e
noviembre de 1971.

(Tomado de Revista Economa No. 34, IIES)

52
nuevas exigencias planteadas por el mismo desarrollo del sistema
econmico mundial.
As, por ejemplo, el desarrollo y complejidad tecnolgica y
financiera del sistema internacional de produccin, no poda seguir
tolerando en las hasta ahora consideradas "economas de la periferia" la
supervivencia de "dualismos tecnolgicos" ni de "formas arcaicas e
irracionales" de produccin y de distribucin. No poda seguirse
tolerando tampoco la persistencia de amplias regiones "marginadas" de las
"formas modernas" de consumo. La meta ser entonces la
"modernizacin" e "incorporacin" de las economas de la periferia, pero
en base a la penetracin y "sucursalizacin" de su proceso de
industrializacin, en base al control transnacional de su sector externo y en
base al control absoluto de la "movilizacin de recursos".
En esta forma, a la vez que se satisfacen las nuevas exigencias
"tecnolgicas", "funcionales" y "fi nancieras" planteadas por la
evo l u c i n d e l s i ste m a e c o n m i c o m u n d i a l , s e s o l u c i o n a n
fundamentalmente y se racionalizan las nuevas situaciones y exigencias a
que se ha ido abocando la supervivencia, expansin y perduracin del
sistema internacional de "dominacin-dependencia", inherente a la
evolucin del primero.
Y a s te n d re m o s , e n c o n s e c u e n c i a , qu e e l p ro c e s o d e
"modernizacin" y de "incorporacin" de las economas
"subdesarrolladas" y entre ellas las latinoamericanas por ejemplo, la
evolucin de su sector externo, su crecimiento global, su evolucin
sectorial, su industrializacin, etc. no es un proceso autnomo y
dirigido a solucionar la situacin de dependencia externa, sino que por el
contrario es un proceso dependiente y dirigido "desde afuera" y que en
esencia no constituye ms que una actualizacin de la forma de
insercin histrica de estas economas y de los papeles que ahora deben
cumplir, dentro del sistema internacional de "dominacin-dependencia"
modificado en funcin de la evolucin y desarrollo experimentado por el
sistema econmico mundial.
a) Se est presentando un cambio cualitativo en la forma, contenido

Dentro de este orden de ideas, pues, este Documento tratar de

exponer en una forma muy esquemtica, dada La brevedad del espacio, los
conceptos y criterios emitidos en los_ prrafos anteriores y que
podramos sistematizar en la forma siguiente:

53
y mecanismos de la dependencia exter na de los pases
latinoamericanos, que obedece ante todo a la evolucin de un
sistema internacional de "dominacin-dependencia" inherente a la
configuracin y desarrollo posterior del sistema econmico
mundial que supera y desborda en la actualidad el esquema
tradicional de divisin internacional del trabajo.
b) Ese cambio no signifi ca un mejoramiento positivo o una
atenuacin de la situacin de dependencia externa de estos pases,
sino que por el contrario ha significado una mayor consolidacin y
una ms eficaz racionalizacin de dicha situacin, al no constituir
sino una actualizacin de la forma de insercin histrica de sus
economas dentro del sistema global de
"dominacin-dependencia" en reorganizacin.
c)

Esa nueva forma de insercin histrica de estas sociedades

segn las exigencias ractuales del sistema internacional de
"dominacin-dependencia", se ha orientado y expresado en un
proceso de "modernizacin" de sus economas a cualquier precio,
que, lejos de ser un proceso autnomo, "latinoamericano" y
liberador, por su misma 'esenbia y orientacin, es un proceso
dependiente, dirigido "desde afuera" y que ha significado mayores
ataduras para los pases latinoamericanos.

d) En consecuencia, el crecimiento global, las evoluciones sectoriales,

la evolucin de la estructura del mercado externo, el proceso de
industrializacin y otros fenmenos observados durante las
ltimas dcadas en las sociedades latinoamericanas y hechos
aparecer frecuentemente como indicadores positivos de su
"proceso de desarrollo" de un modo u otro estn relacionados y
enmarcados por el proceso de "modernizacin" dependiente.
e)

As, dentro de ese proceso de "modernizacin" dependiente, el

proceso de industrializacin de las sociedades latinoamericanas, es
inducido y controlado por la penetracin y expansin de los
conglomerados transnacionales manufactureros, por lo cual no es
sino el reflejo del "desarrollo" de las subsidiarias de dichos
conglomerados y que se traduce en una desnacionalizacin o
"sucursalizacin" de' la industria nacional. Y as tambin, la
evolucin del sector externo de estas economas se traduce por su
parte en una situacin de mayor vulnerabilidad y dependencia

comercial, ya que ha tenido que sintonizarse a' las nuevas

exigencias del aparato internacional 'de produccin, que est
modifi cando el rol tradicional de estas sociedades como
proveedoras de productos primarios, por el de "mercados" de las
filiales industriales transnacionales, autnomas con respecto ,al

54

control y decisin nacionales.

f) Finalmente y ya que en la actualidad est bastante consolidado el
proceso de industrializacin dependiente o de "sucursalizacin" de la
industria latinoamericana, por una parte, los acuerdos de
integracin regional y sub-regional podran estar coadyuvando a
una "integracin transnacional" de mercados y de recursos que
favo re c i e r a e n l t i m a i n st a n c i a a l o s c o n g l o m e r a d o s
multinacionales a travs de sus subsidiarias latinoamericanas. Y por
otra parte, las medidas de tipo comercial que se adoptan en favor de
los "pases de menor desarrollo" en beneficio de sus mercados
externos, de sus relaciones de intercambio, etc., tambin
favoreceran primordialmente a las subsidiarias "latinoamericanas"
de los conglomerados transnacionales, ya que stas adems de
controlar el proceso de industrializacin y el mercado externo de
estos pases desde el "interior" de las economas latinoamericanas,
constituyen en ltima instancia los "verdaderos agentes" del
proceso de industrializacin dependiente de Amrica Latina.
As pues, este Documento tratar de desarrollar aunque
sumariamente los anteriores enunciados, a travs de los aspectos
siguientes:
Io. Las nuevas modalidades de la dependencia externa de
Amrica Latina.
Ilo. Algunos efectos de las nuevas modalidades de la dependencia
externa en Amrica Latina.
F inalmente, el Documento ter minar con una par te de
conclusiones y proposiciones, que la Central Latinoamericana de
Trabajadores CLAT, como expresin organizada de la clase
trabajadora latinoamericana, considera necesario reiterar ante la III
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
U. N. C.T . A .D..
lo. LAS NUEVAS MODALIDADES DE LA DEPENDENCIA EXTERNA:
Como consecuencia de la revolucin industr ial, se fue
configurando e implantando un sistema de economa mundial. Las

actividades econmicas de una parte creciente de la poblacin, pasaron a

constituirse en elementos interdependientes y dependientes dentro de un
conjunto articulado a los diferentes niveles: nacional, internacional y
mundial.

55
A decir de Celso Furtado, en el proceso de formacin de dicho
sistema econmico mundial, cabra destacar, por su importancia en la
e st r u c t u r a c i n d e u n a s re l a c i o n e s i n te r n a c i o n a l e s d e
"dominacin-dependencia", las siguientes caractersticas:'
a)

Configuracin de un ncleo con un considerable avance en el

proceso de capitalizacin, que concentra gran parte de la actividad
industrial y prcticamente la casi totalidad de la produccin de
equipos. Este, ncleo es tambin el centro que financia las
exportaciones mundiales de bienes de capital, controla la
infraestructura de medios de transporte del comercio internacional
y es el principal mercado importador de productos primarios.

b) Formacin de un sistema de divisin internacional del trabajo

bajo la hegemona del ncleo o polo de crecimiento
anteriormente indicado. El estmulo a la especializacin favorece
el rpido poblamiento de los grandes espacios vacos de clima
templado, y la articulacin de otras reas al mercado mundial
mediante la exportacin de materias primas.
c)

Creacin de una red de transmisin del proceso tecnolgico

subsidiaria del sistema internacional de divisin del trabajo. Esa
red facilita la exportacin de capitales y, al mismo tiempo, vincula
a esa exportacin al referido esquema de divisin internacional del
trabajo, al que ella tiende a consolidar. Como la industria de bienes
de capital se localiza o se controla en el ncleo antes referido, la
creacin de nuevas tcnicas de produccin tambin permanece
concentrada o controlada geogrficamente, beneficiando aquellas
actividades propias de la economa dominante o que interesan a
sta ms directamente.

As pues, de acuerdo a esas caractersticas y a esos mecanismos

generados por la configuracin del sistema de economa mundial, sta
ha sido un acontecimiento y un proceso profundamente selectivos que,
de hecho, estaba llamado a establecer con el correr del tiempo una
situacin mundial y unas relaciones internacionales que, en esencia, no
eran otra cosa que un sistema mundial de "dominacin-dependencia"; de
subyugacin, expolio y alienacin de unos pueblos, regiones y naciones
por parte de otros.

"El sistema econmico internacional, como cualquier otro sistema

1 Celso Furtado, "La Economa Latinoamericana
desde la Conquista-Ibrica hasta la Revolucin Cubana", Estudios
Internacionales, Ed. Universitaria, Universidad de Chile, Santiago, 1969,
pgs. 44-53.

56
social a decir de Oswaldo Sunkel es simultneamente un sistema de
poder, un sistema de dominacin-dependencia, que ha favorecido en
forma sistemtica el desarrollo de los pases hoy desarrollados y el
subdesarrollo de los pases actualmente subdesarrollados. Este sistema
internacional ha pasado histricamente por diversas fases".2
Ahora, el posterior desarrollo de ese sistema econmico mundial
viene a confirmar los rasgos inherentes a su advenimiento. Su evolucin
no ha modificado en absoluto el sistema de dominacin-dependencia, a
no ser para perfeccionarlo, al tornar ms eficiente el carcter selectivo de
sus mecanismos ante las nuevas exigencias planteadas por su mismo
proceso de complejidad y crecimiento.
Las economas "subdesarrolladas" del Tercer Mundo y entre ellas
las de los pases latinoamericanos como uno de los elementos
definitorios del sistema internacional de dominacin-dependencia han
evolucionado en funcin de las distintas exigencias histricas de
insercin en el sistema de economa mundial y, por ende, en funcin de
las distintas exigencias histricas de insercin en el orden internacional
de dominacin-dependencia, las cuales a su vez han sido determinadas
por el proceso de crecimiento y complejidad del primero.
Aunque la dependencia econmica no agota todas las dimensiones
de la dependencia, ni sta a su vez tampoco agota todo el fenmeno del
imperialismo; por ejemplo: sus aspectos polticos, militares, culturales,
etc., consideramos que la dependencia econmica s constituye la base o
infraestructura de toda dependencia e imperialismo. Por lo cual
creemos necesario enfocar preferente,- nte este anlisis en torno a la
dependencia econmica.
Para el anlisis de la dependencia econmica conviene distinguir
dos de sus componentes o dimensiones:2 A la dependencia comercial y
dependencia finarciera, en funcin de las cuales obsei-Varembs a grandes rasgos la evolucin de las economas latinoamericanas en orden a las
distintas exigencias histricas de insercin en el sistema internacional.
2 Oswaldo Sunkel, "Capitalismo Transnacional y
Desintegracin Nacional en Amrica Latina", TRIMESTRE ECONOMICO,
No. 150, abrik-junio de 1971, F. C. E., Mxico, pg. 602.

2A Pedro F. Paz, "Dependencia Financiera y Des-nacionalizacin de la Industria

Interna", TRIMESTRE ECONOMICO, No. 146, abril-junio de 1970, F.
C. E., pgs. 293-329.

57
La dependencia comercial, como su 'nombre lo indica, es la
originada en las caractersticas estructurales de las relaciones
comerciales entre la metrpoli o ncleo de mayor desarrollo; y las
regiones de la "periferia". Por esta razn su anlisis ser enfocado en
torno al sector externo o estructura del comercio exterior de Amrica
Latina.
La dependencia financiera, por su parte, tiene su origen en 'la
presencia de capitales provenientes de la metrpoli en las economas de la
"periferia"; la cual ha determinado incluso el modelo de crecimiento y
desarrollo de estas economas perifricas. Por esta razn, tambin, su
anlisis ser efectuado en torno a la estructura de la inversin extranjera
en Amrica Latina.
Sin embargo, consideramos pertinente aclarar previamente que, tal
como podr observarse ms adelante, la dependencia comercial y la
dependencia financiera no constituyen dos tipos distintos e inconexos de
dependencia, sino que son dimensiones de un mismo fenmeno, que
actan en forma "inter-relacionada" y que la una no puede sostenerse
sin la otra.
IIo. ALGUNOS EFECTOS DE LAS NUEVAS MODALIDADES DE LA
DEPENDENCIA EXTERNA EN AMERICA LATINA:
Como lo observamos en la Segunda Parte de este Domento, las
economas latinoamericanas estn experimentando, en lneas generales,
un notable y acelerado proceso de "crecimiento" y "modernizacin"
estrechamente vinculado a la evolucin del sistena internacional de
dominacin-dependencia y, especialmente en las dos ltimas dcadas,
particularmente asociado a las modalidades de la penetracin
extranjera.
Los rasgos de ese proceso de crecimiento y modernizacin junto
con las caractersticas de la evolucin del sistema internacional de
dominacin-dependencia observadas a sii vez en la Primera Parte del
Documento nos han hecho llegar a relevantes conclusiones. En primer
'lugar, de que el modelo de desarrollo de estas economas y sociedades
est orientado hacia un tipo referencial de sociedad capitalista madura,

pero como meta manifiesta del sistema para as legitimar y racionalizar

sus exigencias, planes y actividades con respecto al nuevo rol que a su
juicio deben jugar estas economas.

58
Y en segundo lugar, de que ese proceso de desarrollo est siendo
determinado, apropiado y "gerenciado" por lo menos en sus aspectos
ms significativos desde las metrpolis econmicas y financieras y
como meta subyacente en funcin de las nuevas exigencias y
prioridades de dicho sistema internacional de dominacin-dependencia.
En estas condiciones, es apenas lgico esperar que ese proceso de
"desarrollo" y "modernizacin" de las economas latinoamericanas
que no constituye sino un nuevo y atrayente rostro de la
dependencia no slo est en pugna con los genuinos intereses
latinoamericanos, sino que adems genere resultados contradictorios
an dentro del mismo contexto del modelo referencia! de desarrollo
adoptado como "meta" manifiesta del sistema.
Anteriormente y en repetidas casiones, hemos hecho referencia a
que el proceso de "desarrollo" y "modernizacin" de los pases
latinoamericanos por el hecho de ser dependiente es un proceso
heterogneo que desencadenaba y pona en marcha mecanismos de
seleccin y concentracin, los cuales inducan a su vez, situaciones de
desequilibrio y disparidad social cada vez ms complejas y agudas en el
seno de estas sociedades. Ahora, en esta Tercera Parte del Documento,
examinaremos, pues, a grandes rasgos, algunos de esos efectos que en las
sociedades latinoamericanas est generando ese proceso de
"modernizacin" dependiente, en la forma siguiente: a) efectos de tipo
econmico; y I)) efectos de tipo social.
Efectos de tipo econmico:
Como lo habamos expresado anteriormente, en la dependencia
econmica podamos distinguir dos dimensiones principales: la
dependencia comercial, originada en las caractersticas estructurales de
las relaciones comerciales de los pases latinoamericanos como
regiones de la "periferia" con metrpolis econmicas y financieras del
sistema capitalista internacional. Y la dependencia financiera originada en
los efectos que en las economas latinoamericanas tambin como
economas de la "periferia" est produciendo la penetracin y
expansin en el interior de las mismas de capital extranjero y de
instituciones transnacionales de ese sistema capitalista internacional.

Como tambin lo habamos expresado con anterioridad, la

dependencia comercial y la dependencia financiera son dimensiones de.
un mismo fenmeno, que acta en forma inter-relacionada pues no

59
pueden sostenerse la una sin la otra. Sin embargo, es evidente que el
sistema internacional de dominacin-dependencia, a efectos de los
cambios producidos y previstos en el sistema de economa mundial, est
generando e ir generando, tambin, cambios cualitativos en esas dos
dimensiones de la dependencia, tal como lo hemos querido sintetizar en el
esquema del cuadro No. 1 siguiente.
CUADRO No. 1

LA EVOLUCION DEL MERCADO MUNDIAL Y DE LAS MODALIDADES DE

LA DEPENDENCIA EXTERNA DE LAS ECONOMICAS LATINOAMERICANAS
F
A
ECONOMIAS LATINOAMERICANAS
S
Evolucin
E
Sector externo y
Sector interno y de la
S del
comercio exterior
produccin
Mercado
Mundial

Divisin
internacional
del
trabajo
en base al

zo

de

Relativo equilibrio en
base al intercambio de
materias primas y
productos agrcolas,

intercambio de
materias
primas y
productos

Regresin de los
productos
primarios agrcolas,
pero
importancia
de
productos primarios
especializados
y de

manufacturas

Intercambio
creciente

primarios, por equipos,

manufacturas y bienes
capital

el

del

por equipos y manufacturas

Desarrollo "perifrico"
sectores
ligados
a
exportacin
estancamiento de for-

de
la
y

mas de produccin

Necesidad de estancar
sector externo,
mientras se consolida la
penetracin y control
proceso
de
industrializacin y
desarrollo

Necesidad de iniciar
un proceso de
industrializacin dependiente y de "sucursalizar" las economas
nacionales

entre pases industrializados en base

a productos especializados y manufacturas y

De acuerdo, pues, a esa evolucin del proceso de desarrollo de las

entre subsidiarias de
conglomerados
transnacionales
Necesidad de abrir en
las mejores condiciones
el sector externo, una

vez consolidado y "sucursalizado" el proceso de industrializacin

y desarrollo
Consolidacin del

proceso de industrializacin y
desarrollo dependiente,
en base a una ms plena
"sucursalizacin" del
mismo

60
economas, latinoamericanas, lejos de liquidar "o siquiera atenuar la
situacin de dependencia, es un resultado subyacente e "inconfeso" de
una ms eficiete y actualizada forma de dependencia. Dentro de la
cual, 'la coyuntura preientde dichas economas que 'hemos ubicado
como fase de transicin en el citado esquema evidencia resultados y
tendencias cada vez ms adversos.
Estos resultados y tendencias se reflejan principalmente en tres
grandes aspectos que veremos a continuacin: 1) Desnacionalizacin de
la .industria nacional y del proceso de desar rollo; 2) Mayor
vulnerabilidad y estancamiento del sector externo; y 3)
"Deslatinoamericanizacin" de los procesos de integracin regional y de
las medidas adoptadas en favor del comercio y desarrollo de estos
pases.
lo. Desnacionalizacin de la industria nacional y del proceso de
desarrollo:
Las nuevas modalidades de la dependencia econmica,
especialmente la financiera, a travs de la expansin de la inversin
extranjera en las economas latinoamericanas, ha significado un proceso
de "desnacionalizacin" o de "sucursalizacin" de las industrias
nacionales latinoamericanas y, por ende, una "sucursalizacin" de
nuestro mismo proceso de desarrollo, como lo veamos anteriormente.
La CEPAL se refiere a este proceso de desnacionalizacin en los
trminos siguientes: "Preocupa sobremanera el volumen y difusin que
est adquiriendo la inversin' privada extranjera que se dirige a la
adquisicin de empresas latinoamericanas, sin que puedan aducirse
fa c to re s t c n i c o s u ot ro s qu e j u st i fi qu e n e ste p ro c e s o d e
extranjerizacin y este debilitamiento de la empresa latinoaffiericana".3
r

Como ya lo habamos visto anteriormente, la evolucin del sector

externo de las economas latinoamericanas, que se traduca en una
prdida de su capacidad para importar y por consiguiente de una
prdida de mercados para los grupos internacionales aadida da la
3

CEPAL, N. U., op. cit., pg. 4.

misma evolucin y desarrollo del aparato internacional de produccin

signific que Amrica Latina perdiera importancia como mercado para
las exportaciones de manufacturas dentro del comercio internacional.
En este caso la mejor alternativa, era el reemplazo de dichas

61
exportaciones desde las matrices por la produccin local de subsidiarias
qu e p e n et ra ro n y s e e x p a n d i e ro n d e n t r p d e l a s e c o n o m a s
latinoamericanas.
Este fenmeno, que se ha traducido en la "sucursalizacin" de
nuestras industrias, puede observarse en el Grfico No. 1, donde
podemos ver que durante el perodo 1957-1965, las ventas de las filiales
latinoamericanas de firmas estadounidenses crecieron a razn de un
12.3 o/o anual, mientras que la exportacin desde las matrices
decrecieron a una tasa de 2.2 o/o anual. Esto ha sido en esencia
"nuestra poltica de industrializacin substitutiva de importaciones"
que no ha reflejado otra cosa que el proceso de desarrollo d las
subsidiarias latinoamericanas de los grandes conglomerados
transnacionales.
Por otra parte, tambin podemos observar en el Grfico No. 2 que
las ventas de esas filiales estadounidenses en los pases latinoamericanos
crecen ms rpidamente que su produccin industrial global, ya que
mientras las primeras lo hacen a un ritmo de 11.8 o/o anual, la
produccin industrial global slo lo hace a una tasa del 6.7 o/o. Esto, a
j u i c i o d e l a C E PA L , t a m b i n s i g n i fi c a r a u n p r o c e s o d e
desnacionalizacin de las industrias nacionales, que no pueden competir
en igualdad de condiciones con las subsidiarias de las empresas
internacionales y terminan siendo adquiridas y sucursalizadas por dichas
empresas internacionales.4
Finalmente, este proceso de desnacionalizacin de las industrias
latinoamericanas en base a su adquisicin, control y penetracin de los
conglomerados ' transnacionales, hacen que stos sean, en ltima
instancia, los principales agentes de las decisiones en lo que se refiere a
las transacciones exter nas de estos pases (expor taciones e
importaciones), los que definan tambin en ltima instancia "el
modelo" de industr ializacin y de desar rollo de estos pases
latinoamericanos y los que definan asimismo los dems aspectos del
proceso de "modernizacin" de estas sociedades. No hay que olvidar
que, por ejemplo, en 1970 un poco ms del 40 o/o de las exportaciones
latinoamericanas de productos manufacturados es efectuado por filiales
de empresas norteamericanas y que' en 1957 este porcentaje era apenas

del 12 0/0.5
4 CEPAL, N. U., E/CN.12/868/Add. 2, pg. 68.
5

Council for Latin America, op. cit.

81 "oN olpEro 'L17 2Vd

"P P Y / 8 98 / Zu N3 /3 V d 3 3 " n ' N

S

9961 179

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19

09

69

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08
06

001
011
OZ1

0E1
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091 n
091
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081
0 61
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001

5961-LS61 OGOI213d 73 3INV21fICE

30 SVIN3A

= L S6 t 3 " C ' U N ' )

VDI2I3A1V N3 swivnIA SEIS

0,LN311411D321D 3CI VSVI V I A S3SN3GINnOGvIS3

S3DDLLVIN SVS311dInI9 4GS3CI SV2IfILDV.411NV1/51 30 NOIDV1210(IX3

3CI OIN311AIID321D 3U VSVI V I 3

lin\la

NOIDV21Vd1A1C0

VD1213141V

1 '0N 0311V2I9
Z9

63
GRAFICO No. 2

-,

COMPARACION ENTRE LA TASA DE

CRECIMIENTO DE LA PRODUCCION
INDUSTRIAL EN CATRO PAISES
LATINOAMERICANOS Y LA TASA-DE
CRECIMIENTO DEU LAS VENTAS DE LAS
EMPRESAS FILIALES
ESTADOUNIDENSES EN LOS MISMOS
PAISES, DE 1957 A 1965
Argentina, Brasil, Mxico
y Venezuela
(Afro base 1957 = 100; tasas
medias anuales 1957 a 1965)
200
190
180
170

160 W

150

o
Z 140
130
120

1957

58
62

59

60

6r.

63 , 64 ,4 1965
,
...

100

_.

A O S

FUENTE: I\I U., CEPAL,

E/CN.1218681Add 2, pg. 67, Cuadro No.
29.

64
Anteriormente habamos comprobado, en base a pruebas de
correlacin de rangos (rs), las relaciones directas que presenta la
'inversin estadounidense en la industria manufacturera en estos pases
con el valor de los productos brutos internos de los mismos, con su
-grdo de desarrllo industrial' y con el monto de la: produccin
industrial de estos pases; lo cual, evidenciaba que "nuestro" proceso de
desarrollo industrial no era otra cosa que la expansin y desarrollo de
las subsidiarias y sucursales o empresas contraadas por los monopolios
norteamericanos.
Ahora podemos "comprobar que el grado de dependencia financiera de
estos pases -expresado en la proporcin de sus ingresos por
exportaciones que tienen que pagar al capital extranjero- presenta
tambin una correlacin positiva o directa con esa inversin
norteamericana en la industria manufacturera de estos pases y,
asimismo, con su grado de desarrollo industrial, con el valor de sus
productos brutos y con el tamao o monto de su produccin industrial.
Ls valores de los coeficientes (rs) que arrojaron estas pruebas de
correlacin, son tan altos que no cabe lugar a duda sobre la naturaleza
d dichas relaciones. (Ver Cuadro No. 2)
CUADRO No. 2
RELACIONES DE LA DEPENDENCIA FINANCIERA Y LA INVERSION
N O RTE AM E R I C AN A C O N AL GU N OS AS P E C T OS D E L DE S AR R O L LO Y L A
IND UST RIALIZACIO N DE LOS PAISES L ATINO AME RICAN OS
(Enbase a pruebas de correlacin de rangos)
'74

fi 11 ,

e 5e

74E-'11
ro

Pases
Latinoamericanos
Chile
Mxico
Brasil
Argentina
Per
Colombia
Venezuela
Otros pases
sudamericanos
Otros pases
centroamericanos
Panam

1;

,S 4 1..2 : 3
2
ol

"

1 7 ) -Z
I

"

eu

o
0

u a, .0

L {u

61.3
50.2
43.2
36.5
32.3
31.5
30.2

27.
27
20
3

l o - 2

:2

10

26.0
22.2
24.4
35.4
22.0
18.4
13.1

24.3
25.6
26.0
3.7
4.8
3.4

25.7

15.4

0.8

20.4
11.4

3
2

1.
1

16.1
17.6

2.7
0.5

,.12k
u

26
24
18
4
6
7

-1

e. 5

Correlacin de la variable
(a) con las dems variables
(b, c,d y e) = ( r s )
F U E N T E :
CEPAL, E/CN.121851, Rev.

. 0,91
0.85
1,

Cuadro No. 24, pg. 80.

0.79

0.90

65
Dicho en otras palabras, las pruebas de correlacin efectuadas
demuestran que a un mayor grado de desarrollo industrial de estos
pases, a un mayor valor de su producto interno bruto, a un mayor
monto y volumen de su produccin industrial, y a una mayor inversin
norteamericana en su industria manufacturera, se presenta tambin una
mayor proporcin de los ingresos derivados de sus exportaciones que
tienen que pagar estos pases al capital extranjero; es decir, se presenta
una mayor dependencia financiera por parte de los mismos.
2o. Mayor vulnerabilidad y estancamiento del sector externo:
Anteriormente habamos visto que la evolucin experimentada por el
sector externo latinoamericano la estructura de sus exportaciones e
importaciones haba significado un empeoramiento de la dependencia y
vulnerabilidad de la regin hecho reconocido por la CEPAL , en forma
tal que la prdida de la capacidad de importar por parte de estos pases,
motivada en gran parte por un deterioro progresivo de las relaciones de
intercambio, significaba el tener que recurrir a un mayor financiamiento
externo, lo cual se traduca en un mayor desequilibrio de la balanza de
pagos, que a su vez se traduca en nuevas presiones sobre 11
capacidad
de
impor t ar
y la necesidad
de
mayores
financiamientos externos.
Estos procesos y mecanismos acumulativos, han llevado a una
situacin tal a Amrica Latina, que en 1969 su dficit corriente externo
llega a los US$ 2.200 millones que junto con el de 1968 han sido los
dficit ms grandes experimentados por la regin durante los dos
ltimos decenios. "La situacin financiera externa de los pases afirma
tambin la CEPAL es extremadamente vulnerable y tiende a agravarse.
El endeudamiento se ha duplicado con creces, y sus servicios absorben
una exagerada proporcin de las exportaciones, a tal extremo que las
remesas de utilidades e intereses y las amortizaciones y otros pagos de
capitales extranjeros han llegado a representar ms del 35 o/o del valor
corriente de las exportaciones de bienes y servicios para la regin en su
conjunto".6
La poltica de endeudamiento seguida por Amrica Latina al hacer
uso creciente del financiamiento externo ha repercutido naturalmente en

el incremento de los pagos al capital extranjero por concepto de

amortizacin, intereses, depreciaciones y utilidades, como lo veamos
anteriormente, hasta tal punto que cada vez es mayor la proporcin de
6

CEPAL, N. U., E/CN.12/851/Rev. 1, pgs. 3-4.

66
los ingresos derivados de nuestras exportaciones representada en esos
pagos al capital extranjero. As tenemos que a mediados del perodo
1958-1962 estos pagos slo representaban el 31.4 o/o del valor de
nuestras exportaciones, y en 1968 alcanzan ya a un 37.2 o/o de las
mismas.7
Sin embargo, tambin podemos constatar que esta situacin no es la
misma al ser examinada por pases (Ver Cuadro No. 3). Segn datos
disponibles para 1968 podemos agrupar a los pases latinoamericanos en
tres grandes grupos segn la proporcin de sus ingresos por
exportaciones representada en pagos al capital extranjero:
Un primer grupo de pases con la situacin ms desfavorable,
constituido por Chile, Mxico, Brasil, Argentina, Uruguay y Per, cuya
proporcin media representada en pago al capital extranjero sera de 43
o/o.
Un segundo grupo, con una situacin media, constituido por
Colombia, Venezuela, Costa Rica, Guatemala, Bolivia y Ecuador, que
pagan al capital extranjero una proporcin media del 28.4 o/o de sus
ingresos por exportaciones.
o
Y un tercer grupo de pases con la situacin ms favorable,
formado por Repblica Dominicana, Nicaragua, Paraguay, Honduras,
Panam y El Salvador, donde la proporcin media pagada al capital
extranjero es de 15.7 o/o de sus ingresos por exportaciones.
3o. "Deslatinoamericanizacin" de los procesos de integracin
nacional y de los acuerdos internacionales adoptados en favor de
los pases de menor desarrollo:
Dentro de la evolucin de las modalidades de la dependencia
externa de las economas latinoamericanas, convendra finalmente
s u b r ay a r e s a s t e n d e n c i a s d e l s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l d e
dominacin-dependencia con respecto a los procesos de integracin
regional y subregional.
7

CEPAL, op. cit., pg. 81, Cuadro No. 21.

La integracin econmica de Amrica Latina y los distintos

procesos de integracin subregional, constituyen hoy en da un objetivo
declarado de poltica econmica de todos los gobiernos
latinoamericanos. Pero constituyen tambin una meta subyacente de las

67
CUADRO No. 3. .

RELACION PORCENTUAL ENTRE EL VALOR TOTAL DE LOS INGRESOS POR

EXPORTACIONES DE LOS PAISES LATINOAMERICANOS, Y LOS PAGOS TOTALES AL
CAPITAL EXTRANJERO EN 1968 -

Paises

Proporcin del valor

.,
de las exportaciones
pagada, al capital Promedio del
extranjero (*)
grupo
o/o o/o

Chile

61.3

Mxico
Brasil
Argentina
Uruguay
Per

50.2
43.2
36.5
34.2
32.5

Colombia
Venezuela
Costa Rica
Guatemala
Bolivia
Ecuador

31.2
30.2
29.2
28.8
26.1
24.4

Repblica Dominicana
Nicaragua
Paraguay
Honduras
Panam
El Salvador

20.0
19.4
18.2
17.2
11.4.
7.8

15.7

Promedio 18 pases

37.2

r
37.2

43.0

. ,

28.4

(*) Pagos totales al capital extranjero, incluye a las amortizaciones e intereses de los
prstamos y las depreciaciones y utilidades de la inversin extranjera.
FUENTE: N. U., CEPAL, E/CN.121851/Rev. 1, Cuadro No. 24, pg. 80.

nuevas modalidades , de la dependencia externa, a travs de los

conglomerados transnacionales que operan indistintamente en todos los
pases latinoamericanos, dentro de los cuales se han llegado a constituir
en los principales agentes del proceso de industrializacin y de
desarrollo.

68
"La integracin puede ser, en efecto, un instrumento bsico de la
realizacin nacional, de Amrica Latina. Pero tambin pueden serlo para la
`stcursalizacin' acelerada de la regin. Las condiciones y la poltica
actuales de la integracin pareceran favorecer, ms bien a esta ltima
tendencia, ya que son, en principio, las empresas subsidiarias de las
empresas multinacionales extra-latinoamericanas localizadas en diversos
pases de la regin, las que en mejores condiciones se encuentran para
planificar- sus actividades con miras a la explotacin ptima de una zona
de libre comercio y a desplazar de la misma y an de los mercados
internos a las empresas nacionales. Igual cosa ocurrira con respecto a
las industrias nuevas de gran' densidad de capital y complejidad
tecnolgica que se instalaran en atencin a una zona de libre
comercio".8
Celso Furtado tambin se refiere a estos riesgos que pueden estar
asumiendo los procesos de integracin, en la forma siguiente: "Estn en
realidad creando situaciones privilegiadas para los consorcios
internacionales que estn en condiciones de planificar el propio
desarrollo en escala regional, tales sistemas pueden conducir a formas de
"integracin" que prescinden de los centros nacionales de decisin o
tienden a desvirtuarlos".9
Finalmente la CEPAL tambin se refi ere a los procesos de
integracin en la siguiente forma: "Los procesos de integracin
regional, que estn destinados a ampliar los mercados; estimular la
especializacin y, por consiguiente, disminuir los costos de produccin,
constituyen un estmulo adicional para el establecimiento de las
empresas internacionales. La corriente de exportacin de productos
manufacturados entre los pases miembros de la regin estar
parcialmente determinada por la distribucin de las filiales en los
distintos pases. As, pases que por s solos no habran ofrecido ningn
atractivo a las empresas internacionales podrn interesarles como sedes
de plantas destinadas a abastecer la regin".1
En realidad, en ninguno de esos procesos de integracin (ALALC,
Pacto Andino, MCC, Cuenca del Ro de la Plata), se han emitido
disposiciones eficaces para impedir que los mismos, en definitiva, vayan
en provecho de los capitales extranjeros y, en vez de afianzar la

independencia de nuestras economas, contribuyen a debilitarla,

9
10

8
Oswaldo Sunkel, en "Amrica 70", op. cit., pg. 71.
Celso Furtado, op. cit., pg. 241.
CEPAL, N. U., op. cit., pg. 73.

69
fortaleciendo las posiciones del imperialismo. A lo ms, como en el
Pacto Andino, se producen acuerdos sobre el tratamiento al "capital e
inversin extranjera", considerando como "empresa extranjera" aquella
cuyo capital perteneciente a "inversionistas nacionales" es inferior al 50
o/o y como "empresa mixta" aquella cuyo capital pertenece a "dichos
inversionistas nacionales" en una proporcin que flucta entre el 51 y el
80 o/o. Pero "olvidando" dichas disposiciones que la propiedad del
capital de una empresa, hoy en da, no equivale necesariamente al
control financiero y tecnolgico de la misma, ya que esto puede hacerse
con slo un 10 o/o del capital.
Adems, gran parte de los idelogos de la integracin regional y
subregional, han puesto el acento en la atraccin del capital privado
extranjero, como si sta fuese la nica posibilidad de acelerar el
desarrollo econmico. Pretenden justificar la necesidad de dar acceso al
capital privado extranjero con el atraso econmico, la baja tasa de
ahorro interno, la escasez de tecnologa moderna, la carencia de
tcnicos y especialistas y de experiencia gestorial.
En estas condiciones y teniendo en cuenta el hecho anotado
anteriormente, de que los "verdaderos agentes" de nuestro desarrollo y
proceso de industrializacin son en ltima instancia las subsidiarias de
las empresas internacionales, y que los promotores de dichos procesos de
integracin son los actuales gobiernos latinoamericanos encargados de
orientar y estimular nuestra "modernizacin" , no tenemos razones
suficientes para creer que esos procesos sean la "panacea" que venga a
solucionar los problemas del subdesarrollo y de la dependencia de estas
sociedades.
Finalmente, y tal como lo expresbamos en el punto anterior, no
slo se estara gestando una accin del sistema internacional de
dominacin-dependencia para utilizar y aprovechar en su propio
beneficio los procesos de integracin regional y subregional, sino parece
que se proyecta adems una accin tendiente a aprovechar tambin los
acuerdos internacionales en materia de comercio exterior y desarrollo
adoptados o que se adopten en beneficio de estos pases.
La fase que se aproxima dentro de la evolucin de la dependencia

externa de Amrica Latina y que parte del hecho de que su proceso de

industrializacin y desarrollo ha sido ya controlado y apropiado por las
subsidiarias de los conglomerados transnacionales, exigir entonces una
apertura y liberalizacin de las condiciones del mercado externo de

70
estos pases, que beneficiara primordialmente a dichas subsidiarias, que
desvirtuar los objetivos perseguidos por dichos acuerdos y que
lesionar an ms profundamente los intereses nacionales y regionales de
Amrica Latina. .
Efectos de tipo social:
An a estas alturas podemos suponer que todava puede pensarse
con respecto al proceso de desarrollo de las economas latinoamericanas
que, si bien puede ser cierto que no ha sido un proceso del todo
autnomo, sus resultados a pesar de todo han contribuido y
contribuirn ms al "progreso y bienestar social y humano" de la
poblacin latinoamericana.
Sin embargo, una evaluacin objetiva de los resultados y "frutos
sociales" de ese desarrollo demostraran lo contrario, pues por el
mismo hecho de ser un proceso dependiente e inscrito dentro de la
evolucin de un sistema internacional de dominacin-dependencia ha
desencadenado y puesto en' marcha mecanismos de seleccin y
concentracin que estn generando, a su vez, situaciones cada vez ms
complejas y agudas de desequilibrio y disparidad social en el seno de
estas sociedades latinoamericanas.
Que el "desarrollo y progreso social" no estn produciendo los
resultados esperados y que no hayan estado acordes con el notable
crecimiento econmico experimentado en las ltimas dcadas por los
pases latinoamericanos, es un hecho reconocido por diversos
organismos internacionales, entre ellos la CEPAL." Pero adems de esto
y a nuestro modo de ver, consideramos que el proceso de
desarrollo y modernizacin de estas sociedades est generando
resultados contradictorios, aun dentro del modelo referencial de
desarrollo adoptado como "meta" manifiesta del sistema internacional
para legitimar y racionalizar sus planes con respecto al nuevo rol de
estas economas.
As tendremos, por ejemplo, que mientras se pretende legitimar y
racionalizar dicho modelo referencial de desarrollo a travs de la
" n e c e s i d a d d e i n c o r p o r a r " a va st a s z o n a s d e l a p o b l a c i n

latinoamericana hasta ahora "marginadas" a las "formas modernas de

consumo", la aplicacin y resultados de ese modelo han generado y
11

Vase CEPAL, E/CN.12/851/Rev. 1, pgs. 1-35, y E/CN.12/884, pgs.

74-114.

71
evidenciado, por el contrario, un proceso de diferenciacin y de
disparidad cada vez ms agudo y selectivo en la distribucin del ingreso,
en la absorcin ocupacional y, en consecuencia, en las formas de
incorporacin al consumo por parte de la poblacin latinoamericana.
En esta Tercera Parte del Documento examinaremos, pues, algunos
de los efectos sociales de nuestro proceso de desarrollo dependiente, en
torno a los siguientes temas: ocupacin, ingresos y salarios, costo de
vida y aspectos educacionales.
lo. Efectos ocupacionales:
Una de las finalidades manifiestas del proceso de desarrollo ha sido la
de "elevar substancialmente el nivel de empleo", la de "absorber a una
proporcin creciente de la poblacin trabajadora en actividades de tipo
moderno" y la de "reducir apreciablemente el desempleo y el
subempleo".1 2 Sin embargo, parece que dicho proceso de desarrollo en
Amrica Latina, no slo no ha logrado cumplir esa finalidad, sino que
adems sus resultados estn evidenciando una situacin cada vez ms
grave y contradictoria en lo que se refiere a las metas ocupacionales.
As tenemos que en lo que respecta a los aspectos cuantitativos del
empleo, en primer lugar, la proporcin de desempleo en el conjunto de los
pases latinoamericanos durante el perodo 1950-1965 ha ascendido del
5.6 o/o al 11.1 o/o de la fuerza de trabajo y, en cifras absolutas, de
2.925,000 a los 8.882,000; lo cual significa que a lo largo de dicho
perodo, en 15 aos de "desarrollo", el desempleo ha aumentado a
razn de una tasa media anual del 13.6 o/o, mientras que la absorcin
del empleo lo ha hecho slo a razn del 9.5 o/o anual. (Ver Cuadro No.
4).
En segundo lugar, parece que no se presenta una relacin positiva
entre el grado de desarrollo industrial de los pases latinoamericanos y el
crecimiento de la ocupacin industrial en los mismos. S efectuamos una
prueba de correlacin entre esos dos aspectos tal como se muestra en el
Cuadro No. 5 veremos que, por el contrario, la tendencia de la
relacin sera de tipo negativo, ya que as nos lo indica el signo menos
( ) que precede al coeficiente encontrado.

12 Naciones Unidas, "Estrategia Internacional de Desarrollo

para el Segundo Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo", CEPAL,
E/CN.12/900, pgs. 5-6.

72
CUADRO No. 4
POBLACION, FUERZA DE TRABAJO Y EMPLEO EN
AMERICA LATINA, DE 1950 A 1965
Poblacin Amrica Latina

Poblacin total (Miles)

Fuerza de trabajo (Miles)
Personas ocupadas (Miles)
Personas desocupadas (Miles)
Tasa de participacin (o/o
de la poblacin total)
Tasa de desempleo (o/o de la
fuerza de trabajo)

1950

1955

1960

151.116.
52.664.
49.739.
2.925.

173.104.
60.240.
56.077.
4.163.

199.307.
69.160.
62.866.
6.294.

34.85
5.60

34.80
6.90

34.70
9.10

1965

229.691.
79.473.
70.651.
8.882.
34.60
11.10

FUENTE: O. E A., "El Problema del Desempleo en Amr ica Latina", COPTALIV/7, julio de
1971, Panam, pg. 5.

En consecuencia, no podra afirmarse que a un mayor grado de

industrializacin de estos pases latinoamericanos, corresponda
necesariamente un mayor crecimiento de la ocupacin industrial, sino
que por el contrario dicha relacin tendera a ser inversa. Esto
contradice, pues, una de las metas ocupacionales del proceso de
desarrollo y de industrializacin orientada a "absorber a una proporcin
creciente de la poblacin en actividades de tipo moderno".
Pero si, por una parte, en los aspectos cuantitativos del empleo, el
proceso de "desarrollo" y "moderniz. _in" est generando situaciones
cada vez ms deficitarias, en sus aspectos cualitativos por otra parte,
est poniendo en marcha complejos mecanismos de diferenciacin y
disparidad social. Esto puede observarse, por ejemplo, en la evolucin
de la absorcin del empleo por categoras profesionales y grado de
calificacin de 1965 a 1980, mostrada en el Cuadro No. 6 y segn
proyecciones de la CEPAL.
Estas proyecciones del empleo, nos estaran indicando entonces un
agudo proceso de seleccin y diferenciacin que se manifiesta, en
primer lugar, en una acelerada absorcin de ciertas categoras
profesionales calificadas y que por cierto son las menos numerosas. En
segundo lugar, en una absorcin cada vez menor de aquellas

categoras ms numerosas y poco calificadas. Como no se evidencia

73
ningn indicio relevante de que con el tiempo aumentara la calificacin
de estas ltimas categor as y ya que adems, por la misma
heterogeneidad de nuestro proceso de desarrollo, su absorcin en
"estratos modernos" de la economa ser muy poco probable -aun en el
caso de que aumentara su calificacin-, el resultado ser, pues, una
situacin an ms deficitaria en la estructura del empleo.
CUADRO No. 5
CORRELACION DE RANGOS ENTRE EL GRADO DE INDUSTRIALIZACION Y EL
CRECIMIENTO DE LA OCUPACION INDUSTRIAL EN 14 PAISES LATINOAMERICANOS
(La nota 1 corresponde al mayor valor dentro de cada ordenacin)
Pases
Latinoamericanos

Grado de industrializacin hacia

1969, en 0/o de contribucin
de la Industria al P.B.I.
o/o

Argentina
Chile
Brasil
Uruguay
Mxico
Per
Paraguay
Colombia
Panam
Ecuador
Hait
Bolivia
Venezuela
Repblica Dominicana

Orden
35.4
26.0
24.4
22.3
22.2
22.0
19,1
18.4
17.6
17.0
13.9
13.3
13.1
12.6

1
2
3
4

6
7
8
9
10
11
12
13
14

Crecimiento de la Ocupacin
Industrial de 1960.68, en
tasas medias anuales
o/o anual
1.6
6.0
2.2
0.8
5.1
4.2
2.3
2.6
1.7
1.7
4.2
7.4
5.0
4.7

Orden
13
2
10
14
3
6.5
9

11.5
11.5
6.5

1
4

Coeficiente de correlacin gradual (rs) = -0.35.

FUENTE: CEPAL, N. U., "La Poltica Industrial de Amrica Latina", E/CN. 12/877, Abril de
1971. Cuadros Nos. 2 y 6, pgs. 4 y 18.

74
CUADRO No. 6
PROYECCIONES DE L A ESTRUCTURA DE L AS CATEGORIAS
PROFE S IONALE S OCUPADAS E N AME R ICA L AT INA PAR A 1 96 5 Y 19 80 Y
VARIACION PORCENTUAL MEDIA ANUAL
Categoras profesionales

Variacin porcentual
. 1965

1980

media anual

o/o

o/o

1965-1980

Profesionales y sub-profesionales:
- Profesionales
- Tcnicos
Administradores y gerentes
Empleados y vendedores

3.6
0.8
2.8
3.0
11.2

5.3
1.0
4.3
3.1
12.4

3.15
1.67
3.57
0.22
0.71

Operarios y artesanos:

70.0

67.0

-0.29

- Calificados
- Semicalificados
- No calificados
Personal de servicio

6.1
18.4
45.5
12.2

10.7
26.3
30.0
12.2

5.03
2.86
-2.22
0.00

100.0

100.0

TOTAL

FUENTE: N. U., CEPAL, E/CN. 12/800, pgs. 24 y 51.

2o. Ingresos, salarios y costo de la vida:

Otra de las metas manifiestas del proceso de desarrollo ha sido la
de "lograr una distribucin ms equitativa del ingreso", lo mismo que
una "participacin extensiva de la poblacin en el consumo". Sin
embargo, tambin parece que dicho proceso de desarrollo no solamente
no ha cumplido dicha meta, sino- que adems sus efectos se estn
traduciendo en una situacin cada vez ms precaria en lo que respecta a
la distribucin del ingreso y diferenciada en lo que se refiere al acceso al
consumo por parte de la poblacin.
En primer lugar, puede observarse que a pesar del notable y
acelerado incremento del producto bruto total, no ha ocurrido as con el
producto por habitante. En efecto, durante el perodo 1960-1969 el
producto interno bruto se incrementa en Amrica Latina, en el

conjunto de su economa, a razn de una tasa media anual del 5.2 o/o,

75
y

el producto por habitante slo lo hace a razn del 2.2 o/o anual.1

En segundo lugar, tambin puede observarse que no se presenta

una relacin positiva entre el grado de industrializacin de los pases
latinoamericanos y el ritmo de crecimiento del producto por habitante
al ser examinado por pases. Ya que si efectuamos tambin una prueba
de correlacin entre estas dos variables -como se indica en el Cuadro
No. 7- podemos ver que por el contrario, la tendencia de la relacin
parece ser de tipo negativo, segn el signo menos ( - ) que precede al
coeficiente encontrado.
Aunque el valor de dicho c o e fi c i e n t e ( - 0.30) no sea muy
significativo, el sentido de la relacin estara indicando esa tendencia
inversa entre dichas variables, por lo cual tampoco podra afirmarse que a
un mayor grado .de industrializacin de estos pases corresponda un
mayor ritmo de crecimiento del producto por habitante. Esto tambin
contradice, pues, otra de las funciones atribuidas frecuentemente al
proceso de desarrollo y de industrializacin.
CUADRO No. 7
CORRELACION DE RANGOS ENTRE EL GRADO DE INDUSTRIALIZACION Y EL
CRECIMIENTO DEL PRODUCTO POR HABITANTE EN 14 PAISES LATINOAMERICANOS

Pases
Latinoamericanos

Argentina
Chile
Brasil
Uruguay
Mxico
Pera
Paraguay
Colombia
Panam
Ecuador
Hait
Bolivia
Venezuela
Rep. Dominicana
13

Grado de industrializacin
hacia 1969, n ojo de
contribucin de la industria al P.B.I.
ofo
Orden
35.4
26.0
24.4
22.3
22.2
22,0
19.1
18.4
17.6
17.0
13,9
13.3
13.1
12,6

N. U., CEPAL, op. cit., pg. 3.

1
2
3

5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Ritmo de crecimiento del

Producto por Habitante
de 1960 -1969, en tasas
medias anuales
o/o anual
Orden
1.9
2.0
2.6
-0.5
3.3
2.1
1.1
1.5
4.8
1.1
-0.8
3.0
1.1
, 0.1

7
6
4
13
2
5
9.5
8
1
9.5
14
3
9.5
12

Coeficiente de correlacin gradual (rs) -= - 0.30.

FUENTE: N. U., CEPAL, E/CN.121877, Cuadro No. 2, pg. 4 y EICN.12/8611 Rey. 1, pg. 3.

76
Pero adems de que el proceso de
industrializacin y desarrollo no haya
significado
un
incremento
correspondiente del producto por
habitante,
tampoco
hay
razones
relevantes para suponer que dicho
desarrollo
haya
modifi cado
positivamente la estructura de la
distribucin del ingreso. Por el contrario,
el proceso de diferenciacin y seleccin
que establece en la absorcin del
empleo,
aadida
al
proceso
de
heterogeneidad
que
genera
la
coexistencia
de
estratos
de
productividad'
y
tecnologa
rtiuy
diferentes dentro del aparato global de
produccin, pone en marcha y acelera
tambin un proceso de diferenciacin y
disparidad cada vez ms agudo en la
estructura de la distribucin del
ingreso y en los niveles de vida en
general."
Lo anterior puede observarse . si
tratamos, por ejemplo, de establecer
relaciones entre el valor y ritmo de
crecimiento del producto bruto global
de los pases latinoamericanos, con la
proporcin y ritmo de incremento de la
remuneracin de asalariados en los
mismos pases.
En primer lugar, se presenta una
relacin negativa o inversa entre el valor
del producto interno de estos pases, y
la proporcin de la renta nacional
representada
en
remuneracin
de
asalariados. En el Cuadro No. 8, puede

observarse esta prueba de correlaciri,

donde el coeficiente (rs) alcanz un valor
de 0.48, cuyo signo menos ( )
estara indicando el sentido inverso de
esa relacin. Esto significa entonces
que a mayor valor del PBI de los pases
latinoamericanos,
sera
menor
la
proporcin destinada al pago de
asalariados.

14

N. U., CEPAL,

E/CN.12/825/Rev. 1, pgs. 32-35 y 387-420.

77
CUADRO No. 8
CORRELACION DE RANGOS ENTRE EL VALOR DEL PRODUCTO BRUTO TOTAL Y LA
PROP ORCION DE L INGRE S O NET O . NACIO NAL DE S T IN ADA AL PAGO DE
ASALARIADOS EN 12 PISES LATINOAMERICANOS
(La nota 1 corresponde a mayor valor dentro de cada ordenacin)

Pases
Latinoamericanos

Millones
de US$
Brasil
Mxico
Argentina
Venezuela
Colombia
Per
Uruguay
Ecuador
Guatemala
Panam
Costa Rica
Honduras

Proporcin de la renta
destinada a pagos
de asalariados
(fines de 197b)

Producto bruto
interno total
(fines de 1970)
Orden de

o/o de In-

rango de

greso neto
nacional

cada pas

34.398.
33.108.
12.529.
8.809.
7.860.
5.929.
2.025.
1.901.
1.842.
1.008.
990.
621.

1
2
3.
4
5
6
7
8
9
10
11

47.5
32.7
43.7
57.0
44.7
43.6
60.3
51,1
33.1
69.4
63.5

12

50.6

Orden de
rango de
cada pas
7
12
9
4

10
3
"5
11
1
2
6

Coeficiente de correlacin gradual (r5) = 0.48.

FUENTE: N. U., CEPAL, E/CN.12/825/Rev. 1, pg. 11, Cuadro No. 6 y E/CN.12/851/Rev. 1,
pg. 421, Cuadro No. 260.

En segundo lugar, se presentara tambin una relacin negativa

entre el ritmo de crecimiento del PBI y el ritmo de crecimiento de la
remuneracin de los asalariados, durante el perodo' 1960-1969. En el
Cuadro No. 9, se ha presentado dicha relacin, en la cual el coeficiente de

0.36 precedido del signo menos ( Y indica un sentido inverso de

dicha relacin. Segn esta prueba, no podra afirmarse, pues, que a un
mayor incremento del PBI en los pases latinoamericanos corresponda
tambin un mayor incremento en la remuneracin de los. asalariados.

78
Segn el sentido de esa-relacin entre PBI y costo de la vida y
entre PBI y remuneracin de los asalariados el crecimiento econmico
en Amrica Latina no slo'no est logrando cumplir esa meta manifiesta de
"una incorporacin extensiva de,la,poblacin al consumo", sino que por el
contrario, est generando condiciones de vida cada vez ms precarias
para la clase trabajadora latinoamericana. No eran otros los resultados
que podran esperarse de un proceso- de "desarrollo" y de
"modernizacin" dependiente e inscrito dentro de un marco de
e x i ge n c i a s y p r i o r i d a d e s aj e n a s a l o s ge n u i n o s i n te re s e s
latinoamericanos.
3o. Educacin:
Finalmente, tambin tenemos que otra de las metas manifiestas del
proceso de desarrollo y modernizacin de estas sociedades ha sido la de
una "ampliacin" y "reorientacin del sistema educacional", a fin de
"habilitar a toda la poblacin para comprnder y participar en la
industrializacin"." Sin embargo, parece que tampoco el proceso de
"modernizacin" est cumpliendo dichas metas especialmente en lo
que se refiere a la "ampliacin" del sistema educacional y que, por el
contrario, sus resultados estn manifestando una situacin cada vez ms
deficitaria en el campo de la educacin.
En primer lugar y aunque las cifras relativas, basadas en
proporciones, muestran un cuadro engaosamente optimista las cifras
absolutas o reales del analfabetismo durante los perodos de 1950, 1960 y
1970 evidencian un aumento de dicho analfabetismo en la mayora de los
pases latinoamericanos. As, mientras que en el conjunto de 14 de estos
pases, hacia 1950 haba cerca de 26 millones de analfabetos, 'ahora en
1970, dicha cifra supera los 28 millones. Esto significa que, durante
dicho perodo y en eI conjunto de pases latinoamericanos, el
analfabetismo ha aumentado a razn de una tasa media anual del 0.4
o/o.16
Al ser examinada esta situacin por pases, podemos observar
entonces que, ,durante el perodo 1950-1970, el analfabetismo ha
aumentado en 11 de los 14 pases estudiados. Slo en 3 de dichos
pases Chile, Venezuela y Argentina ha disminuido el nmero de

analfabetos durante dicho perodo. (Ver Cuadro No. 9).

15
16

N. U., CEPAL, E/CN.12/716/Rev. 1, pgs. 232, 276 y 277. El subrayado es

nuestro.
N. U., CEPAL, E/CN.12/884, pg. 83, Cuadro No. 6.

79
CUADRO No. 9
EVOLUCION DEL ANALFABETISMO EN 14 PAISES
LATINOAMERICANOS ENTRE 1950 Y 1970
(Poblacin mayor de 15 aos)

Pases
Latinoamericano
s

1950 A N A L F A B E T O S
( E n m i l e s de p e r s o n a s )
1 9 7 0 (a)

1960

Paraguay
255.
Rep. Dominicana 677.
Guatemala
1.138.
Costa Rica
94.
El Salvador
644.
Nicaragua
369.
Panam
133.
Ecuador
815.
Colombia
2.429.
15.27
Brasil
3.
Honduras
632.
Chile
728.
Venezuela
1.365.
1.542.
Argentina

250.
569.
1.411.
109.
707.
398.
134.
800.
2.527.
12.816.
642.
730.
1.499.
1.206.

401.
1.070.
1.686.
133.
896.
502.
169.
971.
2.817.
16.436.
674.
618.
884.
947.

26.09
4.

26.798.

28.204.

TOTAL PAISES

Tasas
medias
anuales de
incremento
1950-1970
2.9
2.9
2.4
2.1
2.0
1.8
1.4
1.0
0.8
0.4
0.3
-0.8
-1.8
-2.0
0.4

(a) Estimaciones de la CEPAL.

FUENTE: N. U., CEPAL, EICN.12/884, pg. 83, Cuadro No. 26.

En segundo lugar -y aunque el solo uso de cifras relativas aisladas,

parezcan mostrar algn mejoramiento-, el incremento de 'la tasa de
escolaridad, en la gran mayora de pases latinoamericanos no ha
servido para afrontar las crecientes necesidades de la poblacin total en
edad escolar (5 a 14 aos). En efecto, y como podemos observarlo en el
Cuadro No. 10, en el conjunto de 17 pases latinoamericanos, la
matrcula ha aumentado en un -41.1 o/o durante el perodo 1950 a
1968. Sin embargo, y durante este mismo perodo, la poblacin en edad
escolar ha aumentado en un 81.5 o/o. Esto significa que las matrculas

80
-o tasa de escolaridad- apenas han aumentado la mitad de lo necesario
para afrontar apenas el crecimiento de la poblacin en edad escolar, sin
tener en cuenta an la situacin deficitaria del ao 1950 que arrojaba
una tasa de escolaridad de apenas el 38.3 o/o.
Al ser examinada esta situacin por pases, tambin puede
observarse en el Cuadro No. 10, que en slo 2 de los 17 pases
estudiados, Bolivia y Hondums, el incremento de la matrcula ha sido
superior al aumento de la poblacin escolar en el perodo indicado.
CUADRO No. 10
COMPARACION ENTRE LAS TASAS DE INCREMENTO DE LA POBLACION EN EDAD
ESCOLAR Y EL INCREMENTO DE LA PROPORCION DE POBLACION ESCOLAR
MATRICULADA EN ENSEANZA PRIMARIA, ENTRE 1950 Y 1968 PARA 17 PAISES
LATINOAMERICANOS
INCREMENTOS DE,1950 A 1968
De la poblacin
en edad escolar
(5 a 14 aos)
Paises
Latinoamericanos

Aumento
total de
1950 a 1968
oto
Bolivia

Tasa
media
anual
o/o
76.7

De la matrcula
de la poblacin
en edad escolar
Aumento
total de
1950 a 1968
o/o

Tasa
media
anual
o/o

4.3

Variacin entre
las tasas de
aumento total
de poblacin
en edad escolar
y de poblacin
matriculada
o/o

127.9

7.1

66.8

Honduras
100.1
5.6
152.3
8.5
52.2
Brasil
72.4
4.0
63.2
3.5
-12.7
El Salvador
90.7
5.0
68.7
3.8
-24.3
Guatemala
93.8
5.2
62.3
3.5
-33.6
Colombia
104.6
5.8
62.5
3.5
-403
Mxico
97.7
5.4
56.4
3.1
-42.3
Nicaragua
93.4
5.2
51.4
2.9
-45.0
Venezuela
121.3
6.7
52.5
2.9
-56.7
Rep. Domini102.6
5.7
39.3
2.2
-61.7
cana
Ecuador
94.5
5.3
35.4
2.0
-62.5
Chile
65.5
3.6
23.3
1.3
-64.4
Argentina
42.8
2.4
10.8
0.6
-74.8
Paraguay
763
4.2
18.0
1.0
-76.4
Costa Rica
132.5
7.4
25.7
1.4
-80.6
Panam
87.7
4.9
12.2
0.7
-86.1
Hait
60.1
3.3
-32.7
-1.8
-154.4
Conjunto de
81.5
4.5
41.1
2.3
-49.6
los 17 pases
FUENTE:
- N. U., CEPAL, E/CN.12/884, pg. 116, Cuadro No. 52.
O. E. A., "La Estructura Demogrfica de las Naciones Unidas", Tomo 1,
Os. 7.

- CELADE, "Boletn Demogrfico", Ao II, No. 4, Julio de 1969, Cuadro

No. 2.

81
Pero si el incremento de la escolaridad en Amrica Latina, no ha
guardado proporcin con las crecientes necesidades de su poblacin en
edad escolar pese al proceso de "desarrollo" y "modernizacin" en
que estn estas sociedades, tampoco este incremento de la escolaridad
ha estado asociado positivamente con' el relativo aumento de los
presupuestos de educacin, ni este ltimo con el ritmo de crecimiento del
producto bruto en estos pases.

MASCARA
"TRANSNACIONAL"
DEL CAPITALISMO
MONOPOLISTA

ENRIQUE PASTORINO,
Presidente de la Federacin Sindical Mundial
INDEPENDIENTEMENTE DE LA CUESTION, que ahora no
viene al caso, de la validez cientfica de los trminos "supranacional",
"transnacional",1 o "multinacional", aplicables a los monopolios
internacionales de hoy, cabe recordar que estas empresas conservan la
vieja esencia de instrumentos econmicos fundamentales del gran
capital en su fase imperialista. Las empresas transnacionales (ETN) han
sido las criaturas y al mismo tiempo los artfices decisivos de la
internacionalizacin del capital financiero y del proceso de produccin
material a escala de economa capitalista planetaria y por ello merecen,
sin lugar a dudas, la atencin particular que le presta el movimiento
obrero mundial y, en particular, las organizaciones sindicales.
El desarrollo acelerado, frentico, d dichas empresas, de sus
inversiones en pases extranjeros, de su participacin mayoritaria en el
comercio y en la produccin capitalista mundial, su papel rector en la
toma de decisiones de la nueva divisin internacional del trabajo, en la
estrategia econmica que decide dnde, cundo y cmo se crean
estructuras industriales, infraestructuras, mercados, quines, cundo y
cmo tendrn ocupacin y paro forzoso, todo ello obliga a crear una
estrategia de respuesta por parte del movimiento obrero.

1 Dejando de lado el problema de la validez cientfica

de estos trminos, nosotros emplearemos en el presente artculo el
trmino generalmente en boga en los organismos internacionales "empresas
transnacionales" (ETN).

84
Vale la pena, de paso, aclarar un malentendido que a veces surge
con relacin a las ETN y su carcter "supranacional", de gigantes
desbordados o autmatas desobedientes de sus estados nacionales.
Si bien es cierto que con su inmensa concentracin de capitales y
sus ramificaciones han elevado a un grado superior el nivel de
internacionalizacin del proceso de produccin y acumulacin, en
realidad cada ETN cuenta. con el apoyo del aparato estatal de su pas
sede, posee a su disposicin una sistematizada cadena de instituciones
estatales, ministerios, departamentos, bancos, oficinas de consulta y
promocin, para estimular, alentar y acelerar las inversiones de "sus"
transnacionales, para poder ya no slo competir, sino superar a las
transnacionales de los pases concurrentes.
Las ETN, en resumen, son grandes monopolios que persiguen como fin la
maximizacin de los benefi cios y tienen bases de actividad
extendidas a varios pases. La coordinacin est asegurada por una
direccin central y las decisiones se toman en el ms alto grado de
centralizacin. Sus actividades pueden abarcar esferas muy diferentes,
pero se caracterizan por una integracin estrecha entre las actividades
productivas o comerciales y financieras.
La expansin de las transnacionales
En los ltimos aos, el mundo ha vivido una expansin sin
precedentes de las ETN, que ocupan hoy una posicin dominante en
varios sectores econmicos.
El papel de vanguardia en este proceso de reforzamiento de las
transnacionales luego de la II Guerra Mundial lo ha jugado EE.UU. Las
dos terceras partes de las ETN norteamericanas se han implantado desde
1946 a 1965. En cambio, Europa Occidental y Japn comienzan a
expandir su actividad en lo que tiene que ver con las ETN recin en la
segunda mitad de los aos sesenta, conociendo un acelerado impulso
desde 1972.2
2

J. N. Vaupel, J. P. Curhan. The World's Multinanonai Enterprises. A source

Book of Tables. Boston, Harvard University, 1973.

El monto global de las inversiones extranjeras de los principales

pases capitalistas ha sufr ido en los ltimos aos cambios
proporcionales notorios. Como resultado la suma global de los activos
privados del capital europeoccidental invertido en EE.UU. ha igualado e

85
inclusive superado a la de los EE.UU. en Europa Occidental. 3 Este
fenmeno tiene una importancia histrica relevante, pues ello ocurre
por primera vez desde el fin de la II Guerra Mundial.
El incremento de dichas inversiones directas constituye un ndice
ilustrativo de la gran expansin de las ETN en los ltimos tiempos: entre
1967 y 1971, estas inversioes crecen a una tasa anual muy fuerte, que
oscila entre el 8 y el 9 o/o anual para EE.UU. y Gran Bretaa, pasando
por un 12.5 o/o anual para Francia, Suiza, Canad, Holanda, Blgica e
Italia, hasta los fabulosos incrementos de los nuevos lobos en la escena
imperialista, las empresas transnacionales de la RFA y el Japn, cuyas
inversiones directas crecen a tasas del 25 y 33 o/o anual y que tratan de
alcanzar a sus adversarios.4
La interpenetracin de capitales que acompaa a esta expansin
hace de las ETN la componente fundamental del imperialismo mundial. El
comercio mundial, la produccin mundial de bienes primarios y de
manufactura, y la divisin internacional del trabajo, han sufrido
cambios sustanciales como consecuencia del reforzado predominio de la
parte de las ETN en dichos terrenos. Hoy ms de dos terceras partes del
comercio mundial se realizan a travs de las transnacionales. Es ms, un 25
o/o de ese comercio mundial de bienes es comercio "cautivo", o sea,
comercio "interior" entre las matrices de las ETN y sus filiales, o entre
las propias filiales.5
Las consecuencias son evidentes: hoy el grueso del comercio
mundial capitalista es comercio monoplico, dominado por un puado de
grandes empresas transnacionales. El comercio "cautivo" es el reino de la
subfacturacin de las exportaciones de las filiales asentadas en los pases
dependientes y de la sobrefacturacin de las importaciones desde las
matrices.6 All reside el secreto del "deterioro de las relaciones de
intercambio internacional", por lb cual, desde 1946 a 1975, los precios de
los productos de los pases de Amrica Latina, Asia y Africa
3
4
5
6

M ul ti na ti on al en te r pr i se s an d s oc ia l po lic y. In te rn a tio na l L ab ou r Offi ce .

Geneva, 1973, p. 6.
Clculo basado en datos publicados por la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmico (OCDE).
"Yearbook of International Trade Statistic", UNO, 1973.
En la industria farmacutica de Colombia, la suma de pagos secretos a las
empresas forneas, con motivo del aumento de los precios de los productos

intermedios, superaba en 24 veces la cantidad declarada por ellos como

ganancia. Esta misma industria en Chile elev los precios en el 500 o/o. N.

de la Red.

86
descienden regularmente y los precios de los productos manufacturados
de EE.UU., Europa Occidental y Japn crecen del mismo modo.
La actividad de las ETN ha impreso su sello en toda la economa
de los pases del capitalismo desarrollado, en los que estos monopolios
invierten la mayor parte de sus capitales. Gracias a su podero
econmico y a sus posibilidades de aprovechar los logros del progreso
cientfico-tcnico han alcanzado una enorme influencia en la poltica,
en la economa e incluso en las relaciones sociales de estados completos.
Sus operaciones especulativas han provocado, ms de una vez en
los ltimos tiempos, las ms graves crisis monetarias, la cada del valor de
las acciones, la devaluacin de una serie de monedas, el aumento de los
precios y la agudizacin de la inflacin. En su carrera por las
ganancias emplean ampliamente la tctica voraz del "desplazamiento
sectorial" de los capitales, la cual desangra las industrias menos
rentables y provoca agudas desproporciones en la economa de
determinados pases, la ruina de miles de empresas pequeas y medias y el
crecimiento masivo de la cesanta. Esto ha llegado a un grado tal, que
incluso los economistas burgueses culpan por la particular agudeza de la
crisis econmica de los ltimos aos a la voracidad de los monopolios
transnacionales.
Al mismo tiempo y con los mismos fi nes se lleva a cabo el
"traslado geogrfico" de los capitales a los pases ricos en materias
primas y con mano de obra barata, llegando incluso en varios casos al
cierre de empresas en los pases donde tienen su base las ETN. Es as
como el consorcio germanooccidental "Volkswagen" en 1973 ha
despedido de sus empresas en la RFA a 25 mil trabajadores, al mismo
tiempo que inverta fuertes sumas en Mxico, Brasil y Sudfrica. Por
supuesto que estos fenmenos tambin se haban producido
anteriormente, pero slo con la aparicin de las ETN y a causa de su
especificidad "supranacional", el capital monopolista obtuvo la
posibilidad de realizar estos grandes traslados de capital y de
produccin a escala sin precedente.
Y por ltimo, las ETN se han convertido en el espoln por medio
del cual los monopolios tratan de asestar otro golpe demoledor contra

las conquistas de los trabajadores. Aqu se demuestra tambin la

capacidad de las ETN para manipular con sus recursos a escala
internacional y trasladar, en caso de necesidad (por ejemplo ante el
peligro de una huelga), la produccin de un pas a otro, lo que les da

87
ventajas adicionales, convirtindolas en el batalln de choque del gran
capital en su lucha contra los sindicatos y sus derechos.
Pero an as nos parece que la verdadera esencia de las ETN se
expresa con ms claridad que nunca cuando se introducen en la
economa de los pases dependientes como agentes del capital
financiero internacional.
Las ETN en los pases en vas de desarrollo: mitos y realidades
Cuando - una transnacional decide expandir o defender su
participacin en la produccin, tiene las siguientes alternativas:
exportar ms, vender las patentes o conceder licencias a empresas
locales o, finalmente, crear una empresa filial dentro del mercado a
defender o conquistar. Lo caracterstico es justamente la tercera
alternativa: en proporcin directa a su poder, las ETN prefieren
conquistar los mercados, desarrollarlos o modificarlos en su beneficio
mediante la instalacin de sus filiales que realizan en el pas receptor
toda una parte de 'la gama de productos que antes eran materia de
exportacin de la matriz.
Los idelogos de la propaganda en favor de las ETN pretenden que,
gracias a esta expansin, los pases en vas de desarrollo adquieren el
conocimiento de las tecnologas modernas, aumentan la ocupacin,
modernizan sus estructuras productivas y las crean all donde antes no
existan.
Los hechos son diferentes.
Veamos, en primer lugar, la cuestin de la supuesta aportacin de
capitales, que ilustraremos con algunos ejemplos de Amrica Latina,
continente que recibe l 60 o/o de todas las inversiones extranjeras en
los pases en vas de desarrollo.
Desde 1945 a 1975, aproximadamente del 45 al 54 o/o de las
"nuevas" inversiones de las ETN son simples reinversiones de las
ganancias arrancadas del trabajo de la clase obrera latinoamericana. En
Brasil y Mxico, donde se asienta la parte leonina de las inversiones
imperialistas realizadas en los aos 70, el financiamiento de las empresas se

realiza en general ya no recurriendo al exterior, a la matriz o a

financieras internacionales, sino al mercado nacional. As, en el perodo
1965-66, las filiales de las transnacionales en Mxico ya financiaban su

88
desarrollo acudiendo en un 52 o/o al ahorro local disponible en los
bancos residentes, y en 1969-70 esta cifra ya se elevaba al 61 o/o.
En Brasil, en 1974, de 130 millones de dlares invertidos por 115
ETN, 44 millones fueron reinversin de beneficios y los 86 millones
restantes fueron obtenidos en el mercado de capitales interno. Ese
mismo ao las filiales brasileas remitieron 125 millones de beneficios a
sus matrices. En este pas consideran que en general y en su totalidad
las ETN fueron responsables del dficit de 2.100 millones de dlares en la
balanza de pagos de Brasil el ao 1974.7
Pero adems, las ETN han encontrado otro mecanismo para
enmascarar el robo y burlar el control de las estadsticas econmicas
internacionales. En lugar de "invertir" capital en las filiales, ahora
"
"
prestan capital y las filiales, por Io tanto, remiten relativamente
"pocos" beneficios a la matriz, pero pagan altos intereses por los
"prstamos".
En cuanto a la elogiada "transferencia de tecnologa", sta se ha
convertido en una nueva forma de ahondamiento de la dependencia de
los pases en vas de desarrollo y al mismo tiempo una nueva forma de
enriquecimiento y en fuente de cuantiosos beneficios para las
transnacionales. Por otra parte, en el ltimo decenio se ha acentuado
otra tendencia: en lugar de instalar filiales nuevas, las ETN prefieren
comprar en condiciones ventajosas empresas locales ya existentes
(Actualmente ms de dos terceras partes de las filiales son simples
adquisiciones de empresas locales). Slo se produce una verdadera
fundacin de una nueva filial en escasos rubros de tecnologas
avanzadas o en empresas que exigen inversiones elevadsimas.
Exigir un pago por "transferencia de tecnologa" es exigir dos
veces el pago: una vez bajo los costos incorporados en los medios de
produccin y servicios y otra vez bajo la forma de una renta encubierta,
que tiene la particularidad de ser absoluta y totalmente arbitraria,
porque en ms del 85 o/o son pagos que la "filial" hace a su casa
"matriz", usndose muchas veces este procedimiento para inflar costos,
evadir impuestos y fijar precios monoplicos en los mercados de los
pases interesados. La renta monoplica bajo 'el rubro de "transferencia de

tecnologa" alcanza cifras altsimas, calculndose que llegar a 20 mil

millones de dlares en 1980.8
7
8

Opinuo. 11 de julio de 1976.

Le Monde diplomanque, mars 1975, p. 35.

89
Otro de los mitos divulgados por los defensores de la penetracin de
las ETN en los pases en vas de desarrollo, es el que afirma que stas
pagan salarios ms altos que las empresas nacionales. Sin embargo, las
estadsticas proporcionadas incluyen en las "remuneraciones del
personal" tambin los sueldos desproporcionadamente superiores de los
directores, managers y cuadros. Una estadstica que comparara
exclusivamente los salarios entre las diferentes empresas dentro de las
distintas categoras de personal revelara una mayor similitud para
trabajos de semejante califi cacin. Las diferencias que puedan
presentarse aqu o all obedecen no a la generosidad de las ETN, sino a
razones de dispersin geogrfica o al poder contraactual mayor en los
trabajadores de grandes empresas, o en industrias casi basadas
nicamente en personal calificado. En tales casos, las diferencias se dan
igualmente a nivel de empresas nacionales.
El saqueo de las economas nacionales

Las transnacionales han comenzado a transformarse en los

"patrones" ya no slo del mercado, sino de la estructura econmica
misma y de la estrategia de las tendencias de desarrollo de muchos
pases en vas de desarrollo.
En los tres ms grandes pases de Amrica Latina Argentina,
Brasil y Mxico las ETN poseen una industria incomparablemente ms
avanzada que las empresas locales, empleando casi 2.5 veces ms capital
por hombre ocupado; la productividad es promedialmente dos veces
mayor, particularmente en las industrias de productos de consumo
inmediato; la tasa de rentabilidad es aproximadamente un tercio mayor,
sin olvidar que la tasa de rentabilidad slo est calculada por las
ganancias declaradas y sin tener en cuenta todo lo que sale de esos
pases en forma encubierta. Todos estos elementos coadyuvan a que las
filiales de las ETN se expandan a un ritmo cada vez mayor con relacin a
las empresas locales. Adems, como se ha dicho, apelan para ello
fundamentalmente a fuentes de financiacin locales.
Este ritmo de expansin de los monopolios, dado el tipo de
implantacin de las fi liales segn las ramas y sectores de alta
rentabilidad, amenaza con alterar gravemente la estructura industrial de

los pases dependientes. Estos slo pueden, formalmente, planificar el

desarrollo econmico en funcin de la existencia de estos -verdaderos
pulpos. La expansin espontnea de las ETN determina el predominio de
ramas y sectores industriales que rompen el desarrollo de las

90
economas nacionales deformando su estructura, aumentando su
dependencia del capital forneo, fabricando monstruosos sectores
dominados por las transnacionales y reduciendo al raquitismo al sector
controlado por el capital nacional.
La actividad de las ETN, en fin, aumenta monstruosamente la
importacin de los pases sede de las casas matrices y se ha convertido
en el principal vehculo del dficit acelerado de la balanza de pagos de
los pases en vas de desarrollo. En Brasil las ETN son responsables del
50 o/o o ms del dficit anual de la balanza de pagos y en Mxico, entre el
50 y el 54 o/o.
En conclusin, la actividad de las ETN trae como consecuencias:
el saqueo creciente de las riquezas nacionales de los pueblos;
la agravacin de todos los desequilibrios a escala mundial,
regional y en el interior mismo de cada pas;
las prcticas restrictivas monopolistas en la creacin de precios;
la aceleracin de las tendencias inflacionistas y el desorden
monetario permanente;
el endeudamiento creciente de los pases, en particular de los
pases dependientes o en vas de desarrollo;
la disparidad acrecentada de los trminos de intercambio;
el aumento vertiginoso del desempleo y del trabajo a tiempo
parcial;
el aumento de la subutilizacin de las capacidades productivas y
de la falta de empleos en relacin al aumento de la poblacin;
la falta de respeto y negacin de las tradiciones histricas,
culturales y religiosas de los pueblos;
la destruccin del medio circundante y daos irreparables en el
plano ecolgico;
el establecimiento de nuevas relaciones de carcter neocolonial
en lugar de las antiguas polticas colonialistas;
la ingerencia en los asuntos internos de los estados; la amplia
utilizacin de mtodos de corrupcin y soborno;

 la agudizacin de todas las tensiones a escala internacional y la

distorsin de los medios y fines de desarrollo pacficos;
los atentados contra la distensin y la paz.

LA ESTRUCTURA DE LA DEPENDENCIA* Theotonio Dos Santos

Extracto
El objeto de este escrito es demostrar que la situacin de
dependencia a que estn sometidos los pases de Amrica Latina no
puede ser superada sin un cambio cualitativo en sus estructuras internas y
en-sus relaciones externas. Intentaremos demostrar que las relaciones de
dependencia a las que se hallan sujetos estos pases configuran un tipo
de estructura internacional y nacional que las conduce al
subdesarrollo, o dicho en forma ms precisa, a una estructura
dependiente que profundiza y agrava los problemas fundamentales de
sus pueblos.
1. Qu es la dependencia?
"Por dependencia entendemos una situacin en la cual la
economa de determinados pases est condicionada por el desarrollo y
la expansin de otra economa, a la que estn sometidas las primeras.
La relacin de interdependencia entre dos o ms pases, y entre stos y el
comercio mundial, toma la forma de dependencia cuando algunas
naciones (las dominantes) pueden expandirse y ser autogeneradoras, en
tanto que otras naciones (las dependientes) slo pueden hacerlo como
reflejo de esa expansin, la cual puede tener un efecto negativo o
positivo sobre su desarrollo inmediato" (Dos Santos, 1968).
El concepto de dependencia nos permite ver la situacin interna de
estos pases como parte de la economa mundial. De acuerdo con la
tradicin marxista, la teora del imperialismo se ha ido desarrollando
* Este artculo, presentado en la reunin anual de la
American

Economic

Association

en

1969,

desarrolla

un

trabajo

preliminar realizado en un proyecto de investigacin sobre las relaciones

de dependencia en Amrica Latina, dirigido por el autor en el Centro de

Estudios Socio-Econmicos de la Facultad de Ciencias Econmicas de la

Universidad de Chile.

92
como un estudio del proceso de expansin de los centros imperialistas y
de su dominacin del mundo. En la poca del movimiento
revolucionario del Tercer Mundo, se ha llegado a la conclusin de que es
necesario, de acuerdo con este sistema de pensamiento, exponer la
teora de las leyes del desarrollo interno de aquellos pases que son
objeto de dicha expansin y estn gobernados por ellas. Avanzar en esta
direccin terica significa trascender la teora del desarrollo que busca
explicar la situacin de los pases subdesarrollados como consecuencia de
su lentitud o de su fracaso en la adopcin de patrones de eficiencia
caractersticos de los pases desarrollados (o "modernizarse" o
"desarrollarse" por s mismos) y que, si bien admite la existencia de una
dependencia "externa", es incapaz de advertir el subdesarrollo de la
manera en que lo entiende nuestra teora, como consecuencia y parte
del proceso de expansin mundial del capitalismo, parte necesaria e
integralmente ligada a ese proceso.
Cuando se analiza el proceso de constitucin de una economa
mundial que integra a las llamadas economas nacionales en un mercado
mundial de mercancas, capital y an fuerza de trabajo, se ve que las
relaciones producidas por este mercado, son desiguales y combinadas.
Desiguales porque el desarrollo de algunas partes del sistema se produce a
expensas de otras partes. Las relaciones comerciales se basan sobre el
control monopolstico del mercado, que conduce a la transferencia del
excedente de los pases dependientes hacia los pases dominantes; las
relaciones financieras se basan sobre emprstitos y exportacin de
capital realizados por los poderes dominantes, lo cual les permite recibir
intereses y beneficios, incrementndose de esta manera su excedente
nacional y reforzndose su control sobre las economas de los otros
pases. Para los pases dependientes estas relaciones significan una
exportacin de beneficios e intereses que llevan consigo parte del
excedente generado dentro del mbito de sus fronteras y les hace perder el
control de sus recursos productivos. Para permitir estas relaciones
desventajosas, los pases dependientes deben generar grandes
excedentes, no por medio de la creacin de un nivel tecnolgico ms
alto, sino ms bien explotando al mximo su fuerza de trabajo. El
resultado es, pues, la limitacin de sus mercados internos y de sus
capacidades tcnicas y culturales, como tambin de la salud fsica y
espiritual de sus pueblos. A esto le llamamos desarrollo combinado

porque es la combinacin de estas desigualdades y la transferencia de

recursos de los sectores ms retrasados y dependientes hacia los ms
avanzados y dominantes, lo que explica las desigualdades, las ahonda y
las transforma en un elemento necesario y estructural de la economa
mundial.

93
2. Formas histricas de la dependencia
Las formas histricas de la dependencia estn condicionadas por: 1)
las formas bsicas de esta economa mundial que tiene sus propias
leyes de desarrollo; 2) el tipo de relaciones econmicas dominantes en
los centros capitalistas y las formas en que estos ltimos se expanden
hacia afuera; y, 3) los tipos de relaciones econmicas existentes dentro
de los pases perifricos que se incorporan en situacin de dependencia
dentro de la red de relaciones econmicas internacionales generadas por la
expansin capitalista. No entra dentro de los lmites de este ensayo
estudiar en detalle estas formas sino distinguir solamente las
caractersticas generales de su desarrollo.
Podemos distinguir, apoyndonos en un estudio anterior:
1) La dependencia colonial, exportadora-comercial por su
naturaleza, en la que el capital comercial y el financiero, aliados con el
Estado colonialista, dominaban las relaciones econmicas de los pases
europeos y sus colonias por medio del monopolio del comercio,
complementado por el monopolio colonial de la tierra, las minas y la
fuerza de trabajo (servil o esclava) en los pases colonizados.
2) La dependencia industrial-financiera, consolidada a fines del
siglo XIX, se caracteriz por la dominacin del gran capital en los
centros hegemnicos y por su expansin al exterior a travs de
inversiones en la produccin de materias primas y de productos de la
agricultura destinados al consumo de los centros hegemnicos. En los
pases dependientes creci as una estructura productiva dedicada a la
exportacin de estos productos, a la cual Levin rotul con el nombre de
economas de exportacin (Levin, 1964; otros anlisis de otras regiones
fueron hechos por Myrdal en 1968 y por Khrumah en 1966),
producindose lo que la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL) ha llamado desarrollo hacia afuera (1968).
3) En el perodo de la posguerra se ha consolidado un nuevo tipo
Cada una de estas formas de dependencia corresponde a una
situacin que condicion no solamente las relaciones internacionales de

de dependencia, basado sobre empresas multinacionales que empezaron a

invertir en industrias destinadas al mercado interno de los pases
subdesarrollados. Esta forma de dependencia es bsicamente una
dependencia industrial-tecnolgica (Dos Santos, 1968).

94
estos pases sino tambin sus estructuras internas: a saber, la
orientacin de la produccin, las formas de acumulacin de capital, la
reproduccin de la economa y, simultneamente, su estructura social y
poltica.
3. Las economas de exportacin
En las formas de dependencia 1) y 2), la produccin est dedicada a
los artculos destinados a la exportacin (oro, plata y productos
tropicales en la poca colonial; materias primas y productos agrcolas en la
poca de la dependencia financiero-industrial), es decir la produccin est
determinada por la demanda de los centros hegemnicos. La estructura
productiva interna se caracteriza por la especializacin rgida y el
monocultivo en grandes regiones.(el Caribe, el Noreste brasileo,
etctera). Al comps de estos sectores de exportacin, crecieron ciertas
actividades econmicas complementarias (por ejemplo, la cra de
ganado y algunas manufacturas) que en general .eran dependientes del
sector exportador al cual vendan sus productos. Haba un tercer sector,
cuya economa era de subsistencia, que provea _de mano de obra al
sector de exportacin bajo condiciones favorables y hacia el cual se
trasladaban los excedentes de poblacin durante los perodos no
favorables para el comercio internacional.
Bajo estas condiciones el mercado interno quedaba limitado por
cuatro factores: 1) La mayor parte del ingreso nacional se derivaba de
las exportaciones y se utilizaba para comprar los insumos requeridos
por La produccin de bienes exportables (tales, por ejemplo, los
esclavos) o bienes suntuarios consumidos por los propietarios de
haciendas y de minas y por los empleados ms prsperos. 2) La mano de
obra disponible estaba sometida a formas muy extremas de
superexplotacin, que limitaban su consumo. 3) La economa de
subsistencia provea una parte del consumo de estos trabajadores y
serva de complemento a sus ingresos y como un refugio durante los
perodos de depresin. 4) Un cuarto factor apareca en aquellos pases
en que la tierra y las minas estaban en manos de extranjeros (los casos
de una economa de enclave). Una gran parte del excedente acumulado se
iba al exterior en forma de beneficios, limitando el consumo interno y
tambin las posibilidades de reinversin (Barn, 1957). En el caso de una

economa de enclave las relaciones de las compaas extranjeras con el

centro hegemnico tenan un carcter de explotacin ms acentuado y
se hallaban complementadas por el hecho de que las compras del
enclave se realizaban directamente en el exterior.

95
4. La nueva dependencia
La nueva forma de dependencia, nmero 3), que est en proceso de
desarrollo, se encuentra condicionada de diversas maneras por las
exigencias de los mercados internacionales de bienes y de capitales. La
posibilidad de generar nuevas inversiones depende de la existencia de
recursos financieros en moneda extranjera, que permita la compra de
maquinarias y de materias primas elaboradas, no producidas en el
mercado local. Esas compras se hallan sujetas a dos limitaciones: el
lmite de recursos generados por el sector de exportacin (tal como se
refleja en el balance de pagos, el cual incluye no solamente las
relaciones comerciales sino tambin las de servicios; y las limitaciones
impuestas por el monopolio sobre las patentes, que hace que las firmas
monopolsticas prefieran transportar en muchos casos, susmaquinarias en forma de capital en lugar de transportarlas como bienes ,
en venta. Es necesario analizar estas relaciones de dependencia para
entender las limitaciones estructurales ms importantes que imponen al

desarrollo de las economas pertinentes.

DIALECTICA
DE LA
DEPENDENCIA
RUY MAURO MARINI La

integracin al mercado mundial

Forjada al calor de la expansin comercial promovida, en el siglo
XVI, por el capitalismo naciente, Amrica Latina se desarrolla en
estrecha consonancia con la dinmica del capital internacional. Colonia,
productora de metales preciosos y gneros exticos, en un principio
contribuy al aumento del flujo de mercancas y a la expansin de los
medios de pago, que, al tiempo que permitan el desarrollo del capital
comercial y bancario en Europa, apuntalaron el sistema manufacturero
europeo y allanaron el camino a la creacin de la gran industria. La
revolucin industrial, que dar inicio a sta, corresponde en Amrica
Latina a la independencia poltica que, conquistada en las primeras
dcadas del siglo XIX, har surgir, con base en la nervadura demogrfica y
administrativa tejida durante la colonia, a un conjunto de pases que
entran a gravitar en torno a Inglaterra. Los flujos de mercancas y,
p o ste r i o r m e n te , d e c a p i t a l e s , t i e n e n e n st a s u p u n t o d e
entroncamiento: ignorndose los unos a los otros, los nuevos pases se
articularn directamente con la metrpoli inglesa y, en funcin de los
requerimientos de sta, entrarn a producir y a exportar bienes
primarios, a cambio de manufacturas de consumo y cuando la
exportacin supera sus importaciones de deudas.1
Es a partir de este momento que las relaciones de Amrica Latina
con los centros capitalistas europeos se insertan en una estructura

definida: la divisin internacional del trabajo, que determinar el curso

del desarrollo ulterior de la regin. En otros trminos; es a partir de
entonces que se configura la dependencia, entendida como una relacin de
subordinacin entre naciones formalmente independientes, en cuyo

98
marco las relaciones de produccin de las naciones subordinadas son
modificadas o recreadas para asegurar la reproduccin ampliada de la
dependencia. El fruto de la dependencia no puede ser por ende sino ms
dependencia, y su liquidacin supone necesariamente la supresin de las
relaciones de produccin que ella involucra. En este sentido, la
conocida frmula de Andre Gunder Frank sobre el "desarrollo del
subdesarrollo" es impecable, como impecables son las conclusiones
polticas a que ella conduce. 2 Las crticas que se le han hecho
representan muchas veces un paso atrs en esa formulacin, en nombre
de precisiones que se pretenden tericas, pero que suelen no ir ms all
de la semntica.
Sin embargo, y all reside la debilidad real del trabajo de Frank, la
situacin colonial no es lo mismo que la situacin de dependencia.
Aunque se d una continuidad entre ambas, no son homogneas; como
bien lo dice Canguilhem, "el carcter 'progresivo de un acontecimiento
no excluye la originalidad del acontecimiento". 3 La dificultad del
anlisis terico est precisamente en captar esa originalidad y, sobre
todo, en discernir el momento en que la originalidad implica un cambio
de cualidad. En lo que se refiere a las relaciones internacionales de
Amrica Latina, si, como sealamos, sta desempea un papel relevante
en la formacin de la economa capitalista mundial (principalmente con
su produccin de metales preciosos en los siglos XVI y XVII, pero sobre
todo en el XVIII, gracias a la coincidencia entre el descubrimiento del
oro brasileo y el auge manufacturero ingls), 4 slo en el curso del siglo
XIX, y especficamente despus de 1840, su articulacin con esa
economa mundial se realiza plenamente. 5 Esto se explica si
consideramos que no es sino con- el surgimiento de la gran industria que
se establece en bases slidas la divisin internacional del trabajo.6
La creacin de la gran industria moderna se habra visto
fuertemente obstaculizada si no hubiera contado con los pases
dependientes, y debido realizarse sobre una base estrictamente nacional.
En efecto, el desarrollo industrial supone una gran disponibilidad de
bienes agrcolas, que permita la especializacin de parte de la sociedad
en la actividad especfi camente industrial. 7 En el caso de la
industrializacin europea, el recurso a la simple produccin agrcola
interna hubiera frenado la extremada especializacin productiva que la

gran industria haca posible. El fuerte incremento de la clase obrera

industrial y, en general, de la poblacin urbana ocupada en la industria y
en los servicios, que se verifica en los pases industriales en el siglo
pasado, no hubiera podido tener lugar si stos no hubieran contado con

99
los medios de subsistencia de origen agropecuario, proporcionados en
forma considerable por los , pases latinoamericanos: Esto fue lo que
permiti profundizar la divisin del trabajo y especializar a los pases
industriales como productores mundiales de manufacturas. '
Pero no se redujo a esto la funcin cumplida por Amrica Latina
en el desarrollo del capitalismo: a su cpacidad para crear una oferta
mundial de alimentos, que aparece _como condicin necesaria de su
insercin en la economa internacional capitalista, se agregar pronto la
de contribuir a la formacin de un mercado, de materias .primas
industriales, cuya importancia crece en funcin del mismo desarrollo
industrial .8 El crecimiento de la clase trabajadora en los pases centrales y
la elevacin an ms notable de su productividad, que resultan del
advenimiento de la gran industria, llevaron a que la masa de materias
primas volcada al proceso de produccin aumentara en mayor
proporcin.9 Esta funcin, que llegar ms tarde a su plenitud, es
tambin la que se revelara como .1a ms duradera para Amrica Latina,
manteniendo toda su importancia aun despus de que la divisin
internacional del trabajo haya alcanzado un nuevo estadio.
Lo que importa considerar aqu es que las funciones que cumple
Amrica Latina en la economa capitalista mundial trascienden la mera
respuesta a los requerimientos fsicos inducidos por la acumulacin en
los pases industriales. Ms all de facilitar el crecimiento cuantitativo
de stos, la participacin de Amrica Latina en el mercado mundial
contribuir a que el eje de la acumulacin en la economa industrial se
desplace de la produccin de plusvala . absoluta a la de plusvala
relativa, es decir, que la acumulacin pase a depender ms del aumento
de la capacidad productiva del trabajo que simplemente d la
explotacin del trabajador. Sin embargo, el desarrollo de la produccin
Latinoamericana, que permite a la regin coadyuvar a este cambio
cualitativo en los pases centrales, se dar fundamentalmente con base
en una mayor explot acin del trabajador. Es este carcter
contradictorio de la dependencia latinoamericana, que determina las
relaciones de produccin en el conjunto del sistema capitalista, lo cine
debe retener nuestra atencin.

NOTAS

Hasta la mitad del siglo , XIX, las exportaciones latinoamericanas se

encuentran estancadas y la balanza comercial latinoamericana es
deficitaria;
, los prstamos extranjeros se destinan a sustentar la capacidad de
importacin.
Al aumentar las exportaciones, y 'sobre todo a partir del momento en
que el

100
comercio exterior comienza a arrojar saldos positivos, el papel de la deuda
externa pasa:a 'ser el -de transferir hacia la metrpoli ,parte del excedente
obtenido , en Amrica Latina. El caso de. Brasil es revelador: a partir de 1 la
dcada de 1860, cuando los saldos de'la balinza comercial le Vuelven Cada'Vez
ms importantes, el servicio de la deuda externa aumenta: del 50 oio que
representaba sobre ese saldo en los sesentas, se eleva al 99 o/o en la dcada
sigirite (Nelson ' Wer neck Sodr, Forma - gao histrica' d'o Brasil. Ed.
Brilers'e, Sao Paulo, 1964). Entre 1902-1913, mientras el valor de las '
exportaciones 'aumenta en 79.6 o/o, la deuda externa brasilea lo hace en
'144.6 o/o, y representa, eii 1913,el 60 o/o del gasto pblico total (J. A. BarboaCameiro, .Situation conomique et . financire du ,Brsil;
memorandum,present,1 la Confrence Financire Internationale. Bruselas,
,.,
. 2 septiembre-octubre
Vase, por ejemplo,de
su1920).
artculo "Quin es . el enemigo, .inmediato",
Pensamiento
Crtico, n. 13, La Habana, 1968.
3 Gerges Canguihem, Lo normal y lo patolgico. Ed. Siglo XXI Krgertina,
Buenos Aires, 1971, p. 60. Sobre 'los conceptos de homogeneidad y
Continuidad, vase el cap. III de esa obra.
4 'Vase Celso Furtado, Formacin econmica del Brasil. Ed. Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1962, pp. 90-91.
5 En un trabajo que minimiza enormemente la importancia, del mercado
mundial para el desarrollo del capitalismo, Paul Bairoch observa que slo "a
-.." partir de 1840-1850 comienza la verdadera expansin del comercio exterior (de
Inglaterra); desde 1860, las exportaciones representan el 14 o/o del
ingreso nacional, y no es entonces sino el comienzo de una evolucin naciohal
que alcanzar su mximo en los aos que preceden a la guerra de 1914-1918,
cuando las exportaciones alcanzaron alrededor del 40 o/o del ingreso
nacional. El comienzo de esa expansin marca una modificacin de la
estructura de las actividades inglesas, como vimos en el captulo de la
agricultura: a partir de 1840-1850 Inglaterra empezar a depender cada vez
'ms del extranjero para ' su 'subsistencia": Revolucin industrial y
subdesarrollo. Ed. Siglo XXI, Mxico, 1967, p. 285. Cuando se trata de la
insercin de Amrica Latina en la economa capitalista . mundial, es a
Inglaterra que hay que referirse, aun en aquellos casos (como el- de la
exportacin chilena de cereales a Estados Unidos) en los que la relacin no es
directa. Es por ello que las estadsticas mencionadas explican la constatacin de
un historiador, en -el sentido de que "en casi todas , partes (de Amrica
Latina), los niveles de comercio internacional de 1850 no exceden demasiado a
los de 1825" (Tulio Halperin Donghi, Historia contempornea de Amrica
Latina. Alianza Editorial, Madrid, 1970, p. 158).
6 "La gran industria ha creado el mercado mundial ya preparado por el
descubrimiento de Amrica." Manifiesto del Partido Comunista, en Marx y
Engels, Obras escogidas, I, p. 21. Cf. tambin El Capital, t. I, cap. XXIII, 3, p.
536, nota, edicin del Fondo de Cultura Econmica. Advertimos aqu que
hemos procurado referir las citas de El Capital a esta edicin, para facilitar al
lector su ubicacin; sin embargo, por inconvenientes derivados sea de la

101
traduccin, sea de las ediciones en que ella se basa, preferimos, en ciertos
casos, recurrir al texto incluido en las obras de Marx que se editan bajo la
responsabilidad de Maximilien Rubel (Pars, NRF, Bibliothque de la
Pliade); en tales casos, damos tambin la referencia que corresponde a la
edicin F.C.E.
7 "(...) Una productividad del trabajo agrcola que rebase las necesidades
individuales del obrero constituye la base de toda sociedad y, sobre todo, la
base de la produccin capitalista, la cual separa a una parte cada vez mayor de la
sociedad de la produccin de medios directos de subsistencia y la convierte,
como dice Steuart, en free heads, en hombres disponibles para la explotacin de
otras esferas", El Capital, II I, XLVII, p. 728.
8 Es interesante observar que, llegado un cierto momento, las mismas naciones
industriales exportarn sus capitales a Amrica Latina, para aplicarlos a la
produccin de materias primas y alimentos para la exportacin. Esto es sobre
todo visible cuando la presencia de Estados Unidos en Amrica Latina se
acenta y comienza a desplazar a Inglaterra. Si observamos la composicin
funcional del capital extranjero existente en la regin, en las primeras dcadas de
este siglo, veremos que el de origen britnico se concentra prioritariamente en las
inversiones de cartera, principalmente valores pblicos y ferroviarios, los
cuales representaban normalmente tres cuartas partes del total; mientras que
Estados Unidos no destina a ese tipo de operaciones sino una tercera parte
de su inversin, y privilegian la aplicacin de fondos en la minera, en el petrleo
y en la agricultura. Vase Paul R. Olson y C. Addison Hickman, Economa
internacional latinoamericana. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1945.
Cap. V.
9 "(...) al crecer el capital variable, tiene que crecer tambin necesariamente el
capital constante, y al aumentar de volumen las condiciones comunes de
produccin, los edificios, los hornos, etc., tienen tambin que aumentar, y
mucho ms rpidamente que la nmina de obreros, las materias primas". El
Capital, 1, XII, p. 293, subr. original. Por lo dems, cualquiera que sea la
variacin experimentada por el capital variable y por el elemento fijo del
capital constante, el gasto de materias primas es siempre mayor, cuando
aumenta el grado de explotacin o la productividad del trabajo. Cf. El
Capital, 1, XXII, inciso 4.

LA TEORIA DE LA
DEPENDENCIA
Dr. Agustn Cueva
(Tomado de Revista Economa No. 44. HES)
EXTRACTO
Lo que sucede es que Dos Santos se ubica en una perspectiva .
diferente, que involucra necesariamente la idea de que, a no ser por la
dependencia, Amrica Latina hubiera tenido un desarrollo mucho ms
acelerado y armonioso del que en realidad tuvo. Admite que hubo una
"modernizacin", pero ella misma es receptualizada como elemento de
perpetuacin del atraso, en la medida en que ste no es definido en
relacin a la situacin existente en el momento dado, sino en relacin
con una situacin virtual: el desarrollo independiente del capitalismo en
Amrica Latina.
Y es que de hecho. hay ten los autores de la teora de la
dependencia, en mayor o menor grado, una como nostalgia del
desarrollo capitalista autnomo frustrado, que es justamente lo que
confiere- a su discurso un permanente hlito- ideolgico nacionalista y
determina que la dependencia se erija en dimensin omnmoda cuando
no nica del anlisis. Lo que no quiere decir y esto hay que dejarlo
bien sentado que ellos hayan propugnado el desarrollo capitalista
autnomo Como
para nuestros males: mientras . para el
... ..panacea
nacionalismo reformista
este tipo de _desarrollo segua presentndose
"Pero al aislar a su pas, no de todas relaciones sino de . la
dependencia extranjera escribe Gunder Frank, los gobiernos del Dr.

como el camino ms expedito hacia la tierra prometida, para 'el

nacionalismo revolucionar io ya no era ms que un paraso
irremisiblemente perdido:

104
Francia y sus sucesores, los Lpez, lograron un desarrollo nacional
estilo Bismarkiano o Bonapar tist a como ningn otro pas
latinoamericano de la poca. Construyeron un ferrocarril con capital
propio; desarrollaron industrias nacionales contratando tcnicos pero
no admitiendo inversiones extranjeros, como lo haran los japoneses
dcadas ms tarde; establecieron la educacin primaria fiscal y gratuita,
casi eliminando segn testigos contemporneos el analfabetismo; y es
ms, expropiaron a los, grandes latifundistas y comerciantes en
beneficio del rgimen ms popular de Amrica con apoyo de los
indgenas guaranes. Cuando esta poltica 'americana' que por cierto
tambin devino expansionista a mediados del siglo tropez con las
ambiciones del 'partido europeo' en Buenos Aires, Montevideo, Ro de
Janeiro y en la propia Europa, la Guerra de la Triple Alianza venci a la
nacin paraguaya y diezm hasta 6/7 de su poblacin masculina. Luego el
Paraguay tambin se abri a la 'civilizacin' ".1
Nostalgia del capitalismo nacional perdido que no deja de ser por lo
menos paradjica si se piensa que este texto fue escrito en el
momento en que el futuro socialista estaba ya instalado en Amrica,
con la revolucin cubana como bandera.
La presencia de este trasfondo desarrollista o nacionalista no
anula, por supuesto, la validez de muchos anlisis concretos ni resta
mritos a investigaciones como la del propio Theotonio Dos Santos en El
nuevo carcter de la dependencia, hito notable en el desarrollo de
nuestra sociologa, que slo citamos a ttulo de ejemplo ya que no es
nuestra intencin repartir premios y castigos ni hacer historia, sino slo
sealar con la mayor franqueza y precisin algunos puntos de
discrepancia con respecto a la corriente sociolgica ms vigorosa y
difundida en la ltima dcada.
Entre los problemas que esta corriente presenta est naturalmente el
derivado del uso totalitario de los conceptos "dependencia" y
"dependiente", cuyos lmites de pertinencia terica jams han logrado
ser definidos y cuya insuficiencia terica es notoria sobre todo cuando se
trata de elaborar vastos esquemas de interpretcin del desarrollo
histrico de Amrica Latina.

Que este desarrollo, en el siglo XIX por ejemplo, resulta

absolutamente inexplicable si no se toma en cuenta la articulacin de
nuestras sociedades a la economa mundial, es algo que est fuera de
1

Lumpenburguesa: lumpendesarrollo, pp. 72-73.

105
toda duda, como lo est tambin la enorme contribucin que para el
conocimiento de este problema han realizado los estudios sobre
dependencia. Admito, lo cual uno no puede dejar de constatar, sin
embargo, las claras insufi ciencias explicativas del concepto
"dependencia", sobre todo cuando se dejan de lado conceptos bsicos
como fuerzas productivas, relaciones sociales de produccin, clases y
lucha de clases, o se los reemplaza por categoras tan ambiguas como
"expansin hacia afuera", "colonias de explotacin" o "de poblacin",
"
grupos tradicionales" y "modernos", "integracin social", etc.
Tenemos naturalmente en mente el libro Desarrollo y dependencia
en Amrica Latina, de Cardoso y Faletto, cuyas tesis generales se
vuelven incluso difciles, si es que no imposibles de organizar y discutir,
en la medida en que todo el discurso terico de los autores parece
remitir constantemente a un doble cdigo y ser susceptible por lo tanto
de dos lecturas, una marxista y otra desarrollista, segn que uno
acente tal o cual afirmacin, ponga de relieve uno y otro concepto o
si mp le me nte at r ib uye di fe ren te s ig ni fi ca do a l os t r mi no s
( conceptos?) tantas veces entrecomillados.
Pero si nos fijamos ya no en los ambiguos enunciados tericos,
sino que refl exionamos sobre los anlisis histricos concretos,
descubrimos de inmediato las lagunas dejadas por la no aplicacin de
conceptos fundamentales como los arriba sealados. Es lo que ocurre,
por ejemplo, en el captulo III, intitulado "Las situaciones
fundamentales en el perodo de 'expansin hacia afuera' ", donde
parece escaparse muchos elementos sin los cuales se tor na
incomprensible la historia incluso meramente econmica de los pases
latinoamericanos en ese perodo y an ms all de l. Tales elementos
son, entre otros, los siguientes:
Primero: el carcter bsicamente precapitalista de Amrica Latina
al iniciarse ese perodo, lo que implica ya cierto grado de desarrollo de
las fuerzas productivas y ciertas relaciones sociales de produccin, es
decir, una articulacin concreta de modos de produccin y por lo tanto
de clases que de alguna manera determinar la forma de articulacin de
nuestros pases el' capitalismo mundial, en un movimiento desde luego
dialctico.

Segundo: el proceso .de acumulacin originara que en esas

condiciones tena que darse y se dio, no porque Amrica Latina no
hubiera "contribuido" desde antao a la acumulacin originaria en

106
Europa, sino justamente por sto: porque su situacin colonial le
impidi realizar internamente dicho proceso.
Tercero: y lo que es ms importante, toda la lucha de clases por
ello implic, aunque slo fuese por hechos como el despojo brbaro a
los campesinos desde Mxico hasta Chile, la confiscacin de los bienes
eclesisticos y las revoluciones liberales en s mismas, que no
necesariamente fueron un juego de nios.
Hechos de los cuales se hace caso omiso en el libro en cuestin,
pese a que sin ellos resulta imposible entender la revolucin mexicana,
por ejemplo, sin lo cual es incomprensible, a su vez, el ulterior
desarroll del capitalismo en Mxico. De la misma manera que sin
hablar de los desembarcos y ocupaciones militares del Caribe y
Centroamrica por las fuerzas imperialistas, cosa igualmente omitida en
Desarrollo y dependencia, es absolutamente imposible explicarse el
desarrollo de esta rea, revolucin cubana inclusive. Tales actos, no lo
olvidemos, crearon situaciones verdaderamente coloniales (Puerto Rico) o
semi-coloniales (Cuba, Santo Domingo, Hait, Nicaragua, etc.), que el
ambiguo trmino de "enclave" est lejos de describirlas y menos an de
captar su significacin histrica.
Muchos de los problemas planteados por Marini son desde luego
ciertos; queda, sin embargo, la inquietud de saber si entre el capitalismo
llamado clsico y el dependiente existe realmente una diferencia
cualitativa que autorice a formular leyes especficas para uno y otro, 2 o si
Marini no est simplemente cargando las tintas a fin de volver operables
los modelos. Se puede poner en duda, por ejemplo, que a la Francia de
los aos 1930 6 40 no se hubiera podido aplicarles esta afirmacin con
la que el autor cree describir una especificidad del capitalismo
dependiente:
"El abismo existente all entre el nivel de vida de los trabajadores
2 Punto sobre el cual las formulaciones tericas de Marini se vuelven, 'por lo
dems, equvocas. En la pg. 81 de su obra habla de "las leyes de desarrollo del
capitalismo dependiente"; en 83 se refiere en cambio a la "manera como se
manifiestan en esos pases (los de Amrica Latina, A.C.) las leyes de
desarrollo del capitalismo dependiente"(? ); mientras en otros pasajes habla de
"los grados intermedios mediante los cuales esas leyes (las leyes generales del

capitalismo, A.S.) se van especificando" (99); afirmaciones que no son

exactamente equivalentes. Cf. Dialctica de la dependencia. Ed. ERA,
Mxico, 1973.

107
y el de los sectores que alimentan a la esfera alta de la circulacin hace

inevitable que productos como automviles, aparatos

electrodomsticos, etc., se destinen necesariamente a esta ltima.3
Como se puede dudar tambin que ramas industriales como la
electromecnica (televisores, radiorreceptores, etc.), la de productos
metlicos (muebles, por ejemplo), petroqumicos (utensilios de material
plstico), no estn dinamizadas en gran par te de los pases
latinoamericanos gracias a cierto consumo popular. Despus de todo, la
imagen de las masas semihambrientas pero provistas de transistores,
parece ser ms bien "tpico" de las situaciones de subdesarrollo.4

Observaciones con las cuales no queremos decir repitmoslo una

vez ms que el desarrollo de los pases dependientes ocurra en la
misma forma que el de los pases capitalistas hoy "avanzados", ni que la
situacin de las masas sea idntica en ambos casos. Tanto la dominacin y
explotacin imperialistas como la articulacin particular de modos de
produccin que se da en cada una de nuestras formaciones sociales,
determina que incluso las leyes propias del capitalismo se manifiestan
en ellas de manera ms o menos acentuada o cubiertas de "impurezas"
(como en toda formacin social por lo dems), pero sin que ello
implique diferencias cualitativas capaces de constituir un nuevo objeto
terico, regido por leyes propias, ya que la dependencia no constituye
un modo de produccin sui gneris (no existe ningn "modo de
produccin capitalista dependiente" como en cierto momento lleg a
decirse) ni tampoco una fase especfica de modo de produccin alguno
(comparable a la fase imperialista del m.p.c. por ejemplo) sino que es la
3Op. cit., p. 72.
4 Incluso decir, como lo hace Marini, que el proceso de industrializacin en
Amrica Latina se fren por "la compresin permanente que ejerca la
economa exportadora sobre el consumo individual del obrero" (Dialctica de
la dependencia, p. 61) es slo parcialmente cierto. La situacin que describe
Peter Klaren, por ejemplo, en su libro La formacin de las haciendas
azucareras y los orgenes del Apra (Lima, ed. Moncleva, 1970), no es una
situacin en la cual los obreros de la plantacin no tienen acceso a bienes
industriales; la tienen, y justamente porque la compaa redoble su negocio
instalando grandes tiendas donde se venden artculos... importados, cosa que
est lejos de contribuir al desarrollo industrial del Per por razones obvias,
pero que no corresponden al mecanismo descrito por Marina.

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108
forma de existencia concreta de ciertas sociedades5 cuya particularidad
tiene que ser desde luego estudiada.
Nuestra tesis es, por 19 tanto, la de que no hay ningn espacio
terico en el que pueda asentarse una "teora de la dependencia",
marxista o no, por la misma razn por la que no lo hubo ni en la Rusia de
Lenin ni en la China de Mao, aunque en todos estos casos haya,
naturalmente, complejos objetos histr icos concretos cuyo
conocimiento es necesario producir a la luz de la teora marxista.
Adems de los problemas ya mencionados, la teora de la
dependencia presenta otro, que consiste en el tratamiento no dialctico de
las relaciones entre lo externo y lo interno, lo que lleva en muchos casos
a la postulacin de esquemas mecnicos en los que no queda otro motor
de la historia que la determinacin externa. Aqu como en puntos
anteriores conviene partir de las tesis de Frank, que son las ms
elocuentes al respecto.
En el "mea culpa" publicado como desarrollo, este autor no deja de
expresar su asombro por el hecho de que Ernst Halperin haya
interpretado su libro Capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina
como "una presentacin impresionante y convincente de la manera en
que, a partir de la Conquista, el destino de los latinoamericanos siempre ha
sido afectado por acontecimientos fuera de su continente y fuera de su
control".6
El error de la teora de la dependencia, que consiste en tratar de
explicar siempre el desarrollo de una formacin social a partir de su
articulacin con otras formaciones, determina que aun trabajos tan
slidos como Dialctica de la dependencia desemboquen en un
verdadero callejn sin salida. Como se sabe, Marini sostiene en este libro
que en la relacin entre pases industrializados y pases dependientes en la
segunda .mitad del siglo XIX primera fase de nuestra dependenciase
encuentra ya la clave para entender las diferencias del desarrollo de
5 Por eso, an aquel rasgo que Marini seala como ms
tpico de stas, es decir, :, la. sobreexplotacin, que se traduce por la
comprensin del consumo , individual del obrero, bien podra enunciarse con
un nombre bastante clsico:
proceso de pauperizacin,, que en coyunturas a veces prolongadas se realiza

incluso en trminos absolutos. Y en cuanto al problema de la realizacin de la

plusvala que el mismo autor plantea, tampoco es del todo indito; basta
recordar la polmica que al respecto mantuvo Lenin con los populistas rusos.
Op. cit., p. 14.

 ,.
109
estas dos reas. Y aduce para ello buenas razones.
...
-En primer lugar, "El fuerte incremento de la clase obrera industrial
y, en general de la poblacin urbana ocupada en la industria y en los
servicios, que se verifica en los pases industriales del siglo pasado, no
hubiera podido' tener lugar si estos no hubieran contado con los medios
de subsistencia de origen agropecuario, . proporcionados en . forma
considerable por los pases latinoamericanos. Esto fue- lo que permiti
profundizar la divisin del trabajo y especializar a los pases industriales
como productores mundiales de manufacturas".7 '
En segundo lugar, la propia implantacin del modo de produccin
especficamente capitalista en Europa, basado en la plusvala relativa en
lugar de la absoluta, no puede explicarse sin considerar la afluencia de
productos agropecuarios provenientes de los pases dependientes,
productos que, obtenidos- a precios cada vez ms' deteriorados,
abarataban en el Viejo Continente el valor real de la fuerza de trabajo.
En fin, y coadyuvando en el mismo sentido," tendramos el flujo de
materias primas desde la periferia hacia el centro del sistema.
He ah, segn Marini, el anverso de ' esta medalla llamada'
dependencia. Su reverso, que es el que- ms nos interesa,- estara a su
turno constituido por un contrario dialctico: Esa misma produccin
exportable que hace posible la implantacin de un modo de produccin
especficamente capitalista en los pases industrializados tiene como
contraprtida, -en los pases- dependientes, el establecimiento de un
modo de produccin basado en la sobreexplotacin, es decir, en la
remuneracin permanente del trabajo -por debajo de su valor;
sobreexplotacin que a- su vez se 'convierte en un ' freno para el
desarrollo de nuestros pases, tal como se vio en pginas anteriores.
Ahora bien, la novedad del esquema de'Marini no est en sealar la
existencia de un ' intercambio desigual ' entre naciones, con- l
consiguiente traiisferencia de valores y en ltima instancia de plusvala,
ni en anotar que la-baja remuneracin dlos trabajadores constituye un
escollo' para la creacin d un amplio mercado interno en Amrica
Latina. Tampoco en recordar todas las tropelas y exacciones que l

imperialismo ha realizado y realiza en nuestros'pases, osas que Marini

da por sabido. Lo nuevo 'est' 'en establecer una relacin 'directa. entr
la articulacin pases -industrializados - pases- dependientes (causa) y
el
7
Op. cit., p. 21.

desarrollo interno de cada una de esas economas que de ah se

derivara (efecto). Y es en este punto, precisamente, donde el esquema de
Marini se torna cuestionable, no por falta de coherencia lgica ni de
fuerza ideolgica, sino porque la realidad histrica se resiste a encajar en l.
En efecto, basta pensar en dos casos concretos de la nistoria de
Amrica Latina y no muy marginales que se diga para que la relacin
causal establecida por Marini se rompa en uno u otro sentido. En el
primer caso que tenemos en mientes, el de Brasil, uno puede admitir en
rigor la tesis de la sobreexplotacin, a condicin de no poner reparos
tericos a su concepto mismo (remuneracin permanente de la fuerza
de trabajo por debajo de su valor) y de entenderlo ms bien a partir del
sentido comn; pero -n cambio resulta imposible concebir siquiera
cmo las exportaciones de caf brasileo habran podido abatir el valor
real de la fuerza de trabajo en Europa y contribuir con ello al proceso
que Marini seala (paso de la plusvala absoluta a la plusvala relativa),
ya que se trata de un producto netamente superfluo desde el punto de
vista de la reproduccin de la fuerza de trabajo y cuyo principal
consumidor ni siquiera fue la clase obrera.
En el otro caso significativo, el de la Argentina, uno puede aceptar la
incidencia de la exportacin de cereales y carnes en la disminucin del
valor real de la fuerza de trabajo en Inglaterra, por ejemplo, pero
entonces resulta harto difcil sostener que ello haya tenido como
contrapartida la remuneracin de la fuerza de trabajo argentina por
debajo de su valor ni impedido la creacin de un mercado interno para
la industria de este pas. Las masas argentinas de ese perodo fueron de
las pocas aceptablemente nutridas del mundo capitalista en general y
dicho pas el primero de Amrica Latina en tener un mercado
significativo para productos industriales.
Adems, los mismos ejemplos del Brasil cafetalero y la Argentina
cerealera y ganadera contradicen flagrantemente la afirmacin de Marini
en el sentido de que sin la contribucin de la economa agropecuaria
latinoamericana habra sido imposible liberar la mano de obra que
Europa necesitaba para su desarrollo industrial. Las reas abastecedoras
de cereales y carne que por lo dems no siempre coinciden con los

pases hoy subdesarrollados y an una rea cafetalera como la del

Brasil, se poblaron en el perodo en cuestin con inmigrantes
extranjeros, esto es, con la poblacin excedente de Europa.

111
Quiere decir todo esto que las tesis de Marini no funcionan a
nivel de formaciones sociales concretas o que al menos pierden
pertinencia en algunas de ellas? Qu debera ubicarse entonces en un
plano ms general? Es posible que as sea pero, en ese caso, ya no
estamos ante un proceso de abstraccin que lleve al descubrimiento de
verdaderas leyes, sino ante generalizaciones cuyo estatuto terico
habra que precisar, definiendo en primer trmino los objetos mismos
sobre los que recae la investigacin, esto es, lo que Marini denomina
respectivamente "economa clsica" y "economa dependiente".
Por su misma brillantez y rigor, el ensayo de Marini pone de relieve
las fronteras insuperables dentro de las cuales se. mueve toda la teora de la
dependencia. Es decir, las limitaciones inherentes a ese prurito
inveterado de explicar el desarrollo interno de cada formacin social a
partir "de su articulacin con otras formaciones sociales, en lugar de
seguir el camino inverso.
Y es que la teora de la dependencia ha hecho fortuna con un
aserto que parece gozar de la caucin de la evidencia, pero que merece
ser repensado seriamente. Segn dicha teora, la ndole de nuestras
formaciones sociales estara dterrninada . en ltima instancia por su
forma de articulacin en el sistema capitalista mundial, cosa cierta en la
medida en que se presenta como la simple expresin de otra
proposicin, ella si irrefutable: el capitalismo, una vez que ya lo
tenemos como dato de base, mal puede ser pensado de otra manera que
como economa articulada a nivel mundial. Slo que todo ese
razonamiento supone que 'dicho dato (el carcter capitalista de nuestras
sociedades) es un dato tericamente irreductible, que no puede ser
concebido como producto, permanente de una estructura interna que en
cada instante lo est produciendo y reproduciendo, sino que cuando ms
puede ser susceptible de una explicacin gentica (somos pases
dependientes porque siempre fuimos de una u otra manera
dependientes), explicacin que por le, dems nos encierra en un crculo
vicioso en el que ni siquiera hay lugar para un. anlisis de las
posibilidades objetivas de transformacin de nuestras sociedades.
Por eso, la misma frmula aparentemente evidente de la teora de la

dependencia podra enunciarse de manera estrictamente inversa, para

poner de relieve sus limitaciones y su unilateralidad: no ser ms bien la
ndole de nuestras sociedades la que determina en ltima instanciasu
vinculacin al sistema capitalista mundial?

112
Ningn error es gratuito, , sin embargo. Si la teora de
la dependencia ha enfatizado unilateralmente un aspecto del
problema, es debido a su -envistamiento en una problemtica
desarrollista, con su consiguiente perspectiva economicista no
superada totalmente. Slo as se comprende, adems, que a partir
de tal teora no se haya producido un solo estudio sobre el
desarrollo revolucionario cubano, caso omitido incluso en libros de
un horizonte histrico tan amplio como Desarrollo y dependencia
en Amrica Latina.
Pero, ha muerto realmente la teora de la dependencia? Ms
an, es algo que merezca ser enterrado? Ambiguo como siempre,
Gunder Frank titul a uno de sus ms recientes escritos: "La
dependencia ha muerto, viva la dependencia y la lucha de clases".
Ambiguo, decimos; puesto que no cabe confundir un hecho
histrico objetivo con las teoras que a partir de l puedan
elaborarse. La dependencia obviamente no ha muerto, ni nadie
ha tratado en momento alguno de negar su existencia, ya que es
una de las dimensines ms expresivas de nuestra realidad. Los
estudios concretos que sobre ella se han hecho siguen y seguirn
por lo tanto vigentes, y no como un simple reservorio
de
datos
como
una
cantera
inagotable
de
preocupaciones
y .... sino
sugestiones para la futura investigacin. Lo que -tal vez haya
estallado
sin remedio es esa caja de Pandora de la que en un momento
dado llegaron a desprenderse todas las significaciones e ilusiones,
y que recibi el nombre de teora de la dependencia. Caja de
Pandora que desde luego no era un "lugar sin lmites",
sino un marco de representacin de contornos definidos por la
idea de. que toda nuestra historia es deductible de la oposicin
"centro-- _aferia", "metrpoli satlite" o "capitalismo clsico capitalismo dependiente", eje terico omnmodo sobre el cual
podran moverse desde los autores cepalinos hasta los neomarxistas.
Es este movimiento sociolgico, cuya sociologa queda an
por hacer, el que parece encontrarse ahora en franco declive o en
vas de una positiva superacin. Lo que empez como una
construccin barroca en Gunder Frank tal vez termine,
pues, con el edifi cio neoclsico- de Marini, en el que se dibujan ya

nuevas perspectivas. Para no mencionar la clara ruptura

operada por Anbal Quijano, por ejemplo, quien en uno de sus
ltimos trabajos8 no vacila en hablar de la teora de la dependencia
en pasado y retomar la lnea general de anlisis del marxismoleninismo, recuperando incluso los aportes de uno de sus ms
grandes pensadores latinoamericanos, Jos Carlos Maritegui.
8 Cf. Imperialismo, clases sociales y Estado en el Per. Seminario
sobre clases sociales y crisis poltica en Amrica Latina. IIS UNAM, Oaxaca, junio de 1973.