Comentriosas Smulasda Turma Nacionalde Uniformizao BAIXARESOL

Comentrios s Smulas da
Turma Nacional de Uniformizao

dos Juizados Especiais Federais
TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAO

DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS
Presidente
Ministro OG FERNANDES
Membros efetivos:
Juiz Federal BOAVENTURA JOO ANDRADE
Turma Recursal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro
Juiz Federal JOS HENRIQUE GUARACY REBLO
Turma Recursal da Seo Judiciria de Minas Gerais
Juiz Federal SRGIO MURILO WANDERLEY QUEIROGA
Turma Recursal da Seo Judiciria da Paraba
Juiz Federal DOUGLAS CAMARINHA GONZALES
Turma Recursal da Seo Judiciria de So Paulo
Juiz Federal DANIEL MACHADO DA ROCHA
Turma Recursal da Seo Judiciria do Rio Grande do Sul
Juiz Federal WILSON JOS WITZEL
Juza Federal NGELA CRISTINA MONTEIRO
Juiz Federal RUI COSTA GONALVES
Turma Recursal da Seo Judiciria do Distrito Federal
Juiz Federal FREDERICO AUGUSTO LEOPOLDINO KOEHLER
Turma Recursal da Seo Judiciria de Pernambuco
Juiz Federal GERSON LUIZ ROCHA
Turma Recursal da Seo Judiciria do Paran
Membros suplentes:
Juza Federal CARMEN ELIZANGELA DIAS MOREIRA DE RESENDE
Juiz Federal CARLOS WAGNER DIAS FERREIRA
Turma Recursal da Seo Judiciria do Rio Grande do Norte
Juza Federal FLVIA PELLEGRINO SOARES MILLANI
Juza Federal SUSANA SBROGIOGALIA
Turma Recursal da Seo Judiciria do Rio Grande do Sul
Juza Federal ITLIA MARIA ZIMARDI ARAS POPPE BERTOZZI
Juiz Federal RONALDO JOS DA SILVA
Turma Recursal da Seo Judiciria de Mato Grosso do Sul
Juiz Federal REGINALDO MRCIO PEREIRA
Juiz Federal PABLO COELHO CHARLES GOMES
Turma Recursal da Seo Judiciria do Esprito Santo
Juiz Federal MARCOS ANTNIO GARAPA DE CARVALHO
Turma Recursal da Seo Judiciria de Sergipe
Juiz Federal JULIO GUILHERME BEREZOSKI SCHATTSCHNEIDER
Turma Recursal da Seo Judiciria de Santa Catarina
Comentrios s Smulas da
Turma Nacional de Uniformizao
dos Juizados Especiais Federais
Frederico Augusto Leopoldino Koehler
Coordenador
Alcides Saldanha Lima * Andr Monteiro * ngela Cristina Monteiro

Boaventura Joo Andrade * Bruno Carr * Daniel Machado da Rocha
Douglas Camarinha Gonzales * Edilson Pereira Nobre Jnior
lio Wanderley de Siqueira Filho * Frederico Augusto Leopoldino Koehler
Gerson Luiz Rocha * Glucio Maciel Gonalves
Janilson Bezerra de Siqueira * Joo Batista Lazzari
Jos Antnio Savaris * Jos Henrique Guaracy Reblo
Paulo Ernane Moreira Barros * Ricarlos Almagro Vitoriano Cunha
Rogrio Moreira Alves * Ronaldo Jos da Silva * Ronivon de Arago
Rui Costa Gonalves * Srgio Murilo Wanderley Queiroga
Simone dos Santos Lemos Fernandes * Wilson Jos Witzel
Braslia, abril de 2016.
Copyright Conselho da Justia Federal

CENTRO DE ESTUDOS JUDICIRIOS
Ministro Og Fernandes
Diretor
Maria Virgnia Guimares Corra
Secretria
Rita Helena dos Anjos
Subsecretria de Informao Documental e Editorao-CEJ
ELABORAO DO NDICE ANALTICO
Gabinete do Ministro Diretor da Revista do Superior Tribunal de Justia
EDITORAO
Milra de Lucena Machado Amorim
Coordenadora de Editorao
Ariane Emlio Kloth
Chefe da Seo de Edio e Reviso de Textos
Luciene Bilu Rodrigues
Servidora da Seo de Edio e Reviso de Textos
Dulcinia Mendes dos Santos
Servidora da Seo de Edio e Reviso de Textos
Alice Zilda Dalben Siqueira
Servidora da Seo de Programao Visual e Arte-Final
Caio Csar Magalhes Olmpio
Estagirio
Gustavo Junqueira
Capa
Moreno
Foto da capa
Coordenadoria de Servios Grficos da Secretaria de Administrao do CJF
Impresso
C755 Conselho da Justia Federal (Brasil). Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados
Especiais Federais.
Comentrios s smulas da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados
Especiais Federais / Conselho da Justia Federal, Turma Nacional de Uniformizao
dos Juizados Especiais Federais ; coordenador: Frederico Augusto Leopoldino Koehler
; [autores] Alcides Saldanha Lima ... [et al.]. Braslia : Conselho da Justia Federal,
Centro de Estudos Judicirios, 2016.
464 p.
1. Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais (TNU),
jurisprudncia. 2. Juizado Especial Federal, smula. 3. Justia Federal. 4. Direito
sumular. I. Koehler, Frederico Augusto Leopoldino. II. Lima, Alcides Saldanha.
CDU 347.919.3
Ficha catalogrfica elaborada pela Coordenadoria de Biblioteca
SUMRIO
Apresentao
.............................................................................................
Sobre os autores
.............................................................................................
Smulas da TNU
.............................................................................................
Comentrios s Smulas: .....................................................................................
Smula 1:
Wilson Jos Witzel .......................................................................
Smula 2:
Smula 3:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 4:
Smula 5:
Joo Batista Lazzari .......................................................................
Smula 6:
Joo Batista Lazzari ......................................................................
Smula 7:
Edilson Pereira Nobre Jnior .........................................................
Smula 8:
ngela Cristina Monteiro ..............................................................
Smula 9:
Joo Batista Lazzari ......................................................................
Smula 10:
Andr Monteiro ............................................................................
Smula 11:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 12:
Frederico Augusto Leopoldino Koehler ...........................................
Smula 13:
lio Wanderley de Siqueira Filho ...................................................
Smula 14:
Bruno Carr .................................................................................
Smula 15:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 16:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 17:
Bruno Carr .................................................................................
Smula 18:
Ronaldo Jos da Silva ...................................................................
Smula 19:
Smula 20:
Smula 21:
Smula 22:
Jos Henrique Guaracy Reblo ......................................................
Smula 23:
Rui Costa Gonalves .....................................................................
Smula 24:
Janilson Bezerra de Siqueira .........................................................
Smula 25:
Smula 26:
Smula 27:
Glucio Maciel Gonalves .............................................................
Smula 28:
Smula 29:
Ricarlos Almagro Vitoriano Cunha .................................................
Smula 30:
Smula 31:
Bruno Carr .................................................................................
Smula 32:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 33:
Ronivon de Arago ......................................................................
Smula 34:
Smula 35:
Smula 36:
Alcides Saldanha Lima ..................................................................
Smula 37:
Boaventura Joo Andrade .............................................................
Smula 38:
Smula 39:
Edilson Pereira Nobre Jnior ........................................................
07
09
23
41
41
43
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46
49
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98
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168
171
179
179
185
192
196
200
205
209
Smula 40:
Rui Costa Gonalves .....................................................................
Smula 41:
Boaventura Joo Andrade ............................................................
Smula 42:
Boaventura Joo Andrade ............................................................
Smula 43:
Douglas Camarinha Gonzales .......................................................
Smula 44:
Ronivon de Arago ......................................................................
Smula 45:
Ronivon de Arago ......................................................................
Smula 46:
Smula 47:
Smula 48:
Simone dos Santos Lemos Fernandes .............................................
Smula 49:
Andr Monteiro ............................................................................
Smula 50:
Andr Monteiro ............................................................................
Smula 51:
Smula 52:
Paulo Ernane Moreira Barros ........................................................
Smula 53:
Daniel Machado da Rocha ............................................................
Smula 54:
Smula 55:
Rogrio Moreira Alves ..................................................................
Smula 56:
Gerson Luiz Rocha ........................................................................
Smula 57:
Smula 58:
Smula 59:
Srgio Murilo Wanderley Queiroga ...............................................
Smula 60:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 61:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 62:
Smula 63:
Smula 64:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 65:
Jos Antnio Savaris .....................................................................
Smula 66:
Smula 67:
Smula 68:
Smula 69:
Smula 70:
Smula 71:
Jos Antnio Savaris .....................................................................
Smula 72:
Smula 73:
Smula 74:
Edilson Pereira Nobre Jnior .........................................................
Smula 75:
Smula 76:
Smula 77:
Smula 78:
Smula 79:
Smula 80:
Smula 81:
Smula 82:
Smula 83:
ndice Analtico ...................................................................................................
214
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314
320
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321
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332
338
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346
350
354
355
360
365
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407
414
419
426
433
APRESENTAO
honroso o ato de me reportar obra Comentrios s Smulas

da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais
Federais, elaborada em condomnio intelectual pelos juzes que
integram os juizados especiais federais brasileiros e apresentada
comunidade jurdica em forma de compilao de valiosos ensaios.
Dedica-se a obra em questo ao estudo e anlise dos
precedentes
sumulares
formados
pela
Turma
Nacional
de
Uniformizao dos Juizados Especiais Federais e tem por obstinado

propsito o compartilhamento das vises e experincias alcanadas
por magistrados em demandas frequentes no mbito dos juizados
especiais federais sempre deduzidas em quantitativos elevados.
Trata-se, portanto, de verdadeiros ensaios sobre o patrimnio
hermenutico consolidado pela Turma Nacional de Uniformizao
dos Juizados Especiais Federais, os quais vm luz possibilitando,
tambm, maior divulgao e abrangncia dos precedentes aplicveis
aos processos de competncia da justia especializada em questo.
O mvel desta iniciativa de carter indito reside na
importncia dos precedentes na atuao do Poder Judicirio na
plenitude de seus rgos , o que se coaduna, a nosso ver, com a

proclamao do novo Cdigo de Processo Civil, que estabelece, de
forma notria, a cultura dos precedentes judiciais, tendo em vista a
reafirmao dos princpios do amplo acesso a uma ordem jurdica
justa, da igualdade, da celeridade e da efetividade processual.
Os colaboradores deste trabalho merecem os melhores
cumprimentos pela dedicao, pelo que estou absolutamente
agradecido.
Ministro Og Fernandes
Corregedor-Geral da Justia Federal
abril/2016
SOBRE OS AUTORES
Alcides Saldanha Lima Juiz Federal no Cear. Ex-membro

efetivo da Segunda Turma Recursal da Seo Judiciria do Estado
do Cear (abril/2008 a novembro/2012), da Turma Regional de
Uniformizao da 5 Regio (abril/2008 a novembro/2012) e
da Turma Nacional de Uniformizao (setembro/2010 a setembro/2012). Mestre em Direito Constitucional (UFC) e especialista
em Administrao Judiciria (MBA-FGV Direito Rio).
Andr Monteiro Juiz Federal em Macei, integrante da
Primeira Turma Recursal dos JEFs de Alagoas. Ex-integrante da
Turma Nacional de Uniformizao dos JEFs (2012-2014),
Desembargador Eleitoral no TRE-AL (2014-2016). Especialista em
Direito Constitucional pela Universidade Federal de Alagoas.
ngela Cristina Monteiro Juza Federal em So Paulo,
Quarta Turma Recursal dos JEFs de So Paulo, integrante da
Turma Regional de Uniformizao dos JEFs da 3 Regio e da
Turma Nacional de Uniformizao dos JEFs (2014-2016). Psgraduada em Direito Constitucional Aplicado (Escola de
Magistrados da Justia Federal da 3 Regio-SP), Direito
10
Internacional
de
Relaes
Econmicas
(Universidade
de
Amsterdam/Pases Baixos) e Direito Internacional Pblico

(Universidade Catlica de Gois), participou da Gesto
Compartilhada do Juizado Especial Federal de So Paulo
(Coordenao e Orientao do Setor de Distribuio e
Protocolo;
Setor
de
Atendimento;
Seo
de
Execuo,
Precatrios e Requisitrios; Presidncia do Juizado Especial

Federal de So Paulo Atos 11.153/2010, 11.928/2012 e
12.523/2013 TRF-3 Regio).
Boaventura Joo Andrade Juiz Federal no Rio de Janeiro,
Presidente da Quinta Turma Recursal dos JEFs da Seo Judiciria
do Estado do Rio de Janeiro, membro efetivo da Turma Nacional
de Uniformizao (perodos 2013-2015 e 2015-2017), gestor
das Turmas Recursais e Presidente da 1 Turma Recursal dos JEFs
da Seo Judiciria do Estado do Esprito Santo, no perodo
2012-2014. Ps-graduao lato sensu e stricto sensu MBA e
Mestrado em Poder Judicirio pela Fundao Getlio Vargas
Direito Rio.
Bruno Carr Doutor em Direito Civil pela Universidade de So
Paulo (2014), tendo realizado pesquisa ps-doutoral na Scuola
di Giurisprudenza da Universidade de Bolonha-Itlia. Juiz
11
Federal, atualmente ocupa a funo de Diretor do Foro na Seo

Judiciria do Estado do Cear. Foi membro da Turma Nacional
de Uniformizao no binio 2013-2015.
Daniel Machado da Rocha Juiz Federal Presidente da
Segunda Turma Recursal do Rio Grande do Sul, membro da Turma
Nacional de Uniformizao e da Turma Regional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais da 4 Regio. Doutor e
mestre em Direito (PUC-RS), professor coordenador da disciplina
de Direito Previdencirio da Escola Superior da Magistratura
Federal do Rio Grande do Sul (Esmafe-RS). Coordenador
Acadmico do Instituto Latino-Americano de Direito Social (IDS
Amrica Latina). Autor das obras: O Direito Fundamental
Previdncia Social (Livraria do Advogado, 2004) e Normas

Gerais de Direito Previdencirio e a Previdncia do Servidor
Pblico (Conceito Editorial, 2012); coautor das obras: Comentrios Lei de Benefcios da Previdncia Social (13. ed. Atlas).
Douglas Camarinha Gonzales Juiz Federal, desde maio de
2001, encontrando-se lotado na 7 Turma Recursal de So Paulo
e convocado a partir de 2014 para compor a Turma Nacional de
Uniformizao de Jurisprudncia (Braslia-DF). Como Juiz, fora
convocado ao TRF da 3 Regio, 7 Turma (Direito Pblico) no
12
decorrer do ano de 2012. Exerceu jurisdio: 14 Vara Gabinete

do JEF-SP, 7 Vara Federal Cvel de So Paulo, 6 Vara Criminal
de So Paulo (Especializada em Lavagem de Capitais), bem como
nas Subsees Judicirias de Londrina, Curitiba, Paranagu,
Guarulhos, Registro, e Corumb-MS. Professor de Direito
Constitucional na Uninove em So Paulo no ano de 2011 e 2013
e de Direito Civil na Universidade Filadlfia durante o ano de
2002, em Londrina-PR. Mestre em Direito do Estado pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP), com Defesa
de Dissertao realizada em abril de 2011, com o ttulo
Competncias Legislativas, Conflitos e Interpretao Constitucional. Especialista em Direito Penal pela Universidade de
Coimbra em parceria com o IBCCRIM em 2011 e em Direito
Empresarial pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran em
Curitiba, no ano de 2003.
Edilson Pereira Nobre Jnior professor da Faculdade de
Direito do Recife-UFPE. Mestre e Doutor em Direito Pblico.
Desembargador do Tribunal Regional Federal da Quinta Regio.
Ex-integrante da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados
Especiais Federal, no perodo de 15/9/2006 a 15/9/2008.
13
lio Wanderley de Siqueira Filho Juiz Federal da 7 Vara

da Seo Judiciria de Pernambuco; bacharel em Direito pela
Faculdade de Direito do Recife-UFPE; bacharel em Administrao
pela Faculdade de Cincias de Administrao de PernambucoUPE. Frequentou o curso de Preparao Magistratura da Escola
Superior da Magistratura de Pernambuco. autor do livro
Represso ao crime organizado: as inovaes da Lei n.

9.034/95. Ed. Juru: 1. e 2. ed. Diretor do Foro da Seo
Judiciria de Pernambuco (2003/2004 e 2009); Vice-Diretor do
Foro
da
Seo
Judiciria
de
Pernambuco
(2005/2006,
2006/2007 e 2013/2015); membro Titular da Turma Recursal

dos Juizados Especiais Federais de Pernambuco (2002/2009);
membro Suplente da Turma Nacional de Uniformizao dos
Juizados Especiais Federais (2005/2007) e membro Titular da
Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais
Federais (2007/2009).
Frederico Augusto Leopoldino Koehler Juiz Federal.
Presidente da Segunda Turma Recursal dos JEFs de Pernambuco.
Integrante da Turma Regional de Uniformizao dos JEFs da 5
Regio (2015-2017) e da Turma Nacional de Uniformizao dos
JEFs (2015-2017). Professor Adjunto da Universidade Federal de
14
Pernambuco-UFPE. Mestre em Direito pela UFPE. Membro do

Instituto Brasileiro de Direito Processual-IBDP. Membro da
Associao Norte-Nordeste de Professores de Processo-ANNEP.
Diretor do Conselho Editorial da Revista Jurdica da Seo
Judiciria de Pernambuco.
Gerson Luiz Rocha Juiz Federal, titular da Primeira Turma
Recursal do Paran, titular da Turma Nacional de Uniformizao
(2015-2017) e especialista em Direito Processual Pblico
(Universidade Federal Fluminense).
Glucio Maciel Gonalves Juiz Federal da 21 vara de
Minas Gerais. Juiz da TNU no perodo de maio/2012 a
maio/2014. Professor Adjunto da Universidade Federal de Minas
Gerais-UFMG. Doutor e Mestre em Direito pela UFMG. PsDoutor pela Albert-Ludwigs-Universitt, em Freiburg , Alemanha.
Janilson Bezerra de Siqueira Juiz Federal, graduado em
Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte-UFRN,
com mestrado e doutorado pelo Curso de Ps-Graduao em
Direito da Faculdade do Recife da Universidade Federal de
Pernambuco-UFPE. Exerceu a advocacia, foi conselheiro da
Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional Rio Grande do Norte
15
e ex-assessor jurdico da Consultoria Jurdica da Presidncia do

Banco do Brasil, em Braslia-DF. Integrou o Tribunal Regional
Eleitoral do Estado do Rio Grande do Norte, onde foi Vice-Diretor
da Escola Judiciria Eleitoral, ex-presidente da Turma Recursal
dos Juizados Especiais Federais da Seo Judiciria do Rio
Grande
do
Norte,
ex-membro
da
Turma
Nacional
de
Uniformizao dos Juizados Especiais Federais, em Braslia-DF,

ex-Juiz Formador, ex-Vice-Diretor e ex-Diretor do Foro da Seo
Judiciria do Rio Grande do Norte. Juiz Titular da 4 Vara
Federal da SJRN, professor da Universidade Potiguar-UnP (RN) e,
pela segunda vez, Diretor da Escola da Magistratura FederalEsmafe 5 Regio, Ncleo do Rio Grande do Norte.
Joo Batista Lazzari Juiz Federal em Florianpolis,
Presidente da Terceira Turma Recursal dos JEFs de Santa
Catarina, Integrante da Turma Regional de Uniformizao dos
JEFs da 4 Regio e da Turma Nacional de Uniformizao dos
JEFs (2013-2015). Doutor em Cincia Jurdica pela Universidade
do Vale do Itaja-Univali. Doutor em Direito Pblico pela
Universidade de Perugia-Itlia. Professor da Escola Superior da
Magistratura Federal e do Trabalho de Santa Catarina. Professor
16
em Cursos de Ps-Graduao em Direito Previdencirio. Membro

emrito do Instituto Brasileiro de Direito Previdencirio.
Jos Antnio Savaris Juiz Federal em Curitiba. Presidente
da Terceira Turma Recursal dos JEFs do Paran. Membro da
Turma Nacional de Uniformizao dos JEFs (2009-2011). Doutor
em Direito da Seguridade Social (USP) e professor dos cursos de
Mestrado e Doutorado da Univali-SC e do Instituto IDS Amrica
Latina. Presidente de Honra do Instituto Brasileiro de Direito
Previdencirio.
Jos Henrique Guaracy Reblo Juiz Federal em Belo
Horizonte. Ex-Presidente da Segunda Turma Recursal da Seo
Judiciria de Minas Gerais; integrante da Turma Regional de
Uniformizao do Tribunal Regional Federal da 1 Regio e da
Turma Nacional de Uniformizao; ex-coordenador das Turmas
Recursais da Seo Judiciria de Minas Gerais; ps-graduado em
Direito de Empresa pela Universidade Catlica de Minas Gerais;
ps-graduado em Direito Penal pela Universidade de Braslia;
bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais.
Autor do
livro
Princpio da Insignificncia: Interpretao
Jurisprudencial. Editora Del Rey, 2000.
17
Paulo Ernane Moreira Barros Ps-graduado em Direito

Penal e Direito Processual Penal pela Academia da Polcia Civil
do Estado de Gois. Tomou posse no cargo de Juiz Federal
Substituto, vinculado ao Tribunal de Regional Federal da 1
Regio em 30 de outubro de 1998, tendo como primeira lotao
a 10 Vara da Seo Judiciria do Estado de Gois. Foi
promovido a Juiz Federal em 9 de dezembro de 2004, assumindo
a titularidade da 8 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado
do Par, onde cumulou a Coordenao dos Juizados Especiais e
a Diretoria do Foro da Seo Judiciria do Estado do Par. Em
janeiro de 2006 foi removido para a Subseo Judiciria de
Aparecida de Goinia e em junho de 2011 para a 15 Vara
Federal de Goinia, especializada em Juizados Especiais
Federais, exercendo, ao mesmo tempo, a Coordenao dos
Juizados Especiais Federais da Seo Judiciria de Gois. Foi
removido para a 1 Relatoria da Primeira Turma Recursal do
Estado de Gois em abril de 2011, onde atualmente se encontra
lotado; exerceu a Presidncia da Turma Recursal dos Juizados
Especiais Federais de Gois nos perodos de julho de 2009 a
junho de 2011 e de abril de 2013 a junho de 2014. Atualmente
acumula com a 1 Relatoria da TR-GO, os cargos de Diretor do
18
Foro da Seo Judiciria do Estado de Gois, assim como a

Relatoria na Turma Nacional de Uniformizao dos JEFs.
Ricarlos Almagro Vitoriano Cunha Juiz Federal, Titular da
4 Vara Federal Cvel de Vitria-ES. Foi Juiz do TRE-ES, Diretor
do Foro da Seo Judiciria do ES, Presidente da Turma Recursal
do ES e membro da TNU. Doutor em Direito Pblico (PUC-MG);
doutor em Filosofia (UFRJ); professor dos cursos de doutorado,
mestrado e graduao em Direito da Faculdade de Direito de
Vitria-FDV.
Rogrio Moreira Alves Juiz Federal do 3 JEF de Vitria-ES.
Presidente da Turma Recursal dos JEFs do Esprito Santo (20102012), membro da Turma Nacional de Uniformizao dos JEFs
(2011-2013).
Ronaldo Jos da Silva Juiz Federal em Campo Grande-MS,
Vice-Presidente da Turma Recursal dos JEFs do Mato Grosso do
Sul, integrante da Turma Regional de Uniformizao dos JEFs da
3 Regio e da Turma Nacional de Uniformizao dos JEFs como
suplente (2015-2017). Ps-graduado em Direito do Estado pela
Universidade Estadual de Londrina-PR, professor da Escola
Superior da Magistratura Federal-EMAG 3 Regio. Professor em
19
Cursos de Ps-Graduao em Direito do Estado. Membro

fundador e diretor tesoureiro da Academia Sul-mato-grossense de
Direto Pblico-ASMDP.
Ronivon de Arago Juiz Federal em Aracaju-SE. Foi juiz
titular da Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais da
Seo Judiciria de Sergipe (2005-2012) e da Turma Nacional
de Uniformizao (2009-2011). Diretor e Vice-Diretor da Escola
de Magistratura Federal da 5 Regio, Ncleo Sergipe (20072013). Membro substituto e titular do TER-SE (2010-2012). psgraduado em Direito Constitucional Processual (UFS) e MBA em
Gesto do Poder Judicirio (FGV). Foi professor da Escola
Superior da Magistratura do Estado de Sergipe e da Universidade
Federal de Sergipe-UFS.
Rui Costa Gonalves Graduado em Cincias Econmicas e
Direito pela Universidade Federal do Amazonas; membro da
Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos
Juizados Especiais Federais; Juiz relator da 1 Turma Recursal dos
Juizados Especiais Federais da Seo Judiciria do Distrito
Federal; Juiz Federal Diretor do Foro da Seccional do Distrito
Federal (maio/2014 a maio/2016); Diretor da Revista Justi@
Revista Eletrnica da Justia Federal no Distrito Federal.
20
Srgio
Murilo
Wanderley
Queiroga
Juiz
Federal
Presidente da Primeira Turma Recursal da Paraba, membro da

Turma Nacional de Uniformizao e professor universitrio.
Simone dos Santos Lemos Fernandes Juza Federal Titular
da 35 Vara Criminal da Seo Judiciria de Minas Gerais; exintegrante da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados
Especiais Federais (binio 2010/2012) e da Turma Regional de
Uniformizao dos Juizados Especiais Federais do TRF 1 Regio;
e vice-diretora do Foro da Seo Judiciria de Minas Gerais.
Doutora em Direito Tributrio pela Universidade Federal de Belo
Horizonte; ps-graduada em Segurana em Tecnologias de
Informao pela Faculdade UNA, Belo Horizonte; especialista em
Direitos Humanos pela American University Washington College
of Law , Washington-DC; bolsista do Programa Hubert Humphrey

na rea de crimes cibernticos; ex-consultora do Banco Mundial
nas reas de criminalidade ciberntica e combate corrupo e
lavagem de dinheiro; e ex-consultora do ICMEC na rea de crimes
contra crianas atravs das novas tecnologias de informao.
Membro do Comit Estadual de Ateno ao Migrante, Refugiado
e Aptrida, Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Erradicao

do Trabalho Escravo (Comitrate), do ENCCLA-Estratgia Nacional
21
de Combate Lavagem de Dinheiro e Recuperao de Ativos e

do Conselho Cientfico do Instituto de Estudos Fiscais. Conselheira
da Associao Alegria, Professora do Curso de Especializao
em Direito Tributrio das Faculdades Milton Campos, Belo
Horizonte-MG, do MBA em Direito Tributrio da Fundao
Getlio Vargas, do Curso de Graduao da UMA e do Curso de
Ps-Graduao da Universidade Federal de Lavras, disciplina
Provas no Processo Penal.

Wilson Jos Witzel ex-Defensor Pblico do Estado do Rio de
Janeiro, Professor e conferencista em Processo Civil. Psgraduao em Docncia Superior-Fabes-RJ, Direito Empresarial
na FGV-RJ, Mestrado em Processo Civil na UFES-ES e atualmente
doutorando em Cincia Poltica pela UFF-RJ. Membro da Primeira
Turma Recursal do Rio de Janeiro e da TNU no binio
2014/2016.
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SMULAS DA TNU
Smula 1
A converso dos benefcios previdencirios em URV, em
maro/94, obedece s disposies do art. 20, incs. I e II, da
Lei 8.880/94 (MP 434/94). (DJ 8/10/2002, p. 292).
Smula 2
Os benefcios previdencirios, em maio de 1996, devero ser
reajustados na forma da Medida Provisria 1.415, de 29 de
abril de 1996, convertida na Lei 9.711, de 20 de novembro de
1998. (DJ 13/3/2003, p. 457).
Smula 3
Os benefcios de prestao continuada, no regime geral da
Previdncia Social, devem ser reajustados com base no IGP -DI
nos anos de 1997, 1999, 2000 e 2001. (DJ 9/5/2003, p.
725). (Cancelada em 30/9/2003).
Smula 4
No h direito adquirido condio de dependente de pessoa
designada, quando o falecimento do segurado deu-se aps o
advento da Lei 9.032/95. (DJ 23/6/2003, p. 555).
Smula 5
A prestao de servio rural por menor de 12 a 14 anos, at o
advento da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991, devidamente
comprovada, pode ser reconhecida para fins previdencirios.
(DJ 25/9/2003, p. 493).
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Smula 6
A certido de casamento ou outro documento idneo que
evidencie a condio de trabalhador rural do cnjuge constitui
incio razovel de prova material da atividade rurcola. (DJ
25/9/2003, p. 493).
Smula 7
Descabe incidente de uniformizao versando sobre honorrios
advocatcios por se tratar de questo de direito processual. (DJ
25/9/2003, p. 493).
Smula 8
Os benefcios de prestao continuada, no regime geral da
Previdncia Social, no sero reajustados com base no IGP -DI
nos anos de 1997, 1999, 2000 e 2001. (DJ 5/11/2003, p.
551).
Smula 9
O uso de Equipamento de Proteo Individual (EPI), ainda que
elimine a insalubridade, no caso de exposio a rudo, no
descaracteriza o tempo de servio especial prestado. (DJ
5/11/2003, p. 551).
Smula 10
O tempo de servio rural anterior vigncia da Lei 8.213/91
pode ser utilizado para fins de contagem recproca, assim
entendida aquela que soma tempo de atividade privada, rural
ou urbana, ao de servio pblico estatutrio, desde que sejam
recolhidas as respectivas contribuies previdencirias. (DJ
3/12/2003, p. 607).
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Smula 11
A renda mensal, per capita, familiar, superior a (um quarto)
do salrio mnimo no impede a concesso do benefcio
assistencial previsto no art. 20, 3 da Lei 8.742 de 1993,
desde que comprovada, por outros meios, a miserabilidade do
postulante. (DJ: 14/4/2004 p. 322). (Cancelada em
24/4/2006, DJ 12/5/2006, p. 604).
Smula 12
Os juros moratrios so devidos pelo gestor do FGTS e incidem
a partir da citao nas aes em que se reclamam diferenas
de correo monetria, tenha havido ou no levantamento do
saldo, parcial ou integralmente. (DJ 14/4/2004, p. 322).
Smula 13
O reajuste concedido pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93
(28,86%) constituiu reviso geral dos vencimentos e, por isso,
devido tambm aos militares que no o receberam em sua
integralidade, compensado o ndice ento concedido, sendo
limite temporal desse reajuste o advento da MP 2.131 de
28/12/2000. (DJ 10/5/2004, p. 626).
Smula 14
Para a concesso de aposentadoria rural por idade, no se
exige que o incio de prova material corresponda a todo o
perodo equivalente carncia do benefcio. (DJ 24/5/2004,
p. 459).
26
Smula 15
O valor mensal da penso por morte concedida antes da Lei
9.032, de 28 de abril de 1995, deve ser revisado de acordo
com a nova redao dada ao art. 75 da Lei 8.213, de 24 de
julho de 1991. (DJ 24/5/2004 p. 459). (Cancelada em
26/3/2007, DJ 8/5/2007, p. 1025).
Smula 16
A converso em tempo de servio comum, do perodo
trabalhado em condies especiais, somente possvel
relativamente atividade exercida at 28 de maio de 1998
(art. 28 da Lei 9.711/98). (DJ 24/5/2004, p. 459).
(Cancelada em 27/3/09, DJ 24/4/2009, p. 6).
Smula 17
No h renncia tcita no Juizado Especial Federal, para fins
de competncia. (DJ 24/5/2004, p. 459).
Smula 18
Provado que o aluno aprendiz de Escola Tcnica Federal
recebia remunerao, mesmo que indireta, conta do
oramento da Unio, o respectivo tempo de servio pode ser
computado para fins de aposentadoria previdenciria. (DJ
7/10/2004, p. 764).
Smula 19
Para o clculo da renda mensal inicial do benefcio previdencirio,
deve ser considerada, na atualizao dos salrios de contribuio
anteriores a maro de 1994, a variao integral do IRSM de
fevereiro de 1994, na ordem de 39,67% (art. 21, 1, da Lei
8.880/94). (DJ 7/10/2004, p. 764).
27
Smula 20
A Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, no modificou a
situao do servidor celetista anteriormente aposentado pela
Previdncia Social Urbana. (DJ 7/10/2004, p. 764-765).
Smula 21
No h direito adquirido a reajuste de benefcios
previdencirios com base na variao do IPC (ndice de Preo
ao Consumidor), de janeiro de 1989 (42,72%) e abril de 1990
(44,80%). (DJ 7/10/2004, p. 765).
Smula 22
Se a prova pericial realizada em juzo d conta de que a
incapacidade j existia na data do requerimento
administrativo, esta o termo inicial do benefcio assistencial.
(DJ 7/10/2004, p. 765).
Smula 23
As substituies de cargos ou funes de direo ou chefia ou
de cargo de natureza especial ocorridas a partir da vigncia
da Medida Provisria 1.522, de 11/10/1996, e at o advento
da Lei 9.527, de 10/12/1997, quando iguais ou inferiores a
trinta dias, no geram direito remunerao correspondente
ao cargo ou funo substituda. (DJ 10/3/2005, p. 539).
Smula 24
O tempo de servio do segurado trabalhador rural anterior ao
advento da Lei 8.213/91, sem o recolhimento de contribuies
previdencirias, pode ser considerado para a concesso de
benefcio previdencirio do Regime Geral de Previdncia Social
28
(RGPS), exceto para efeito de carncia, conforme a regra do

art. 55, 2, da Lei 8.213/91. (DJ 10/3/2005, p. 539).
Smula 25
A reviso dos valores dos benefcios previdencirios, prevista no
art. 58 do ADCT, deve ser feita com base no nmero de salrios
mnimos apurado na data da concesso, e no no ms de
recolhimento da ltima contribuio. (DJ 22/6/2005, p. 620).
Smula 26
A atividade de vigilante enquadra-se como especial, equiparando-se de guarda, elencada no item 2.5.7 do Anexo III do
Decreto 53.831/64. (DJ 22/6/2005, p. 620).
Smula 27
A ausncia de registro em rgo do Ministrio do Trabalho no
impede a comprovao do desemprego por outros meios
admitidos em Direito. (DJ 22/6/2005, p. 620).
Smula 28
Encontra-se prescrita a pretenso de ressarcimento de perdas
sofridas na atualizao monetria da conta do Plano de
Integrao Social PIS, em virtude de expurgos ocorridos por
ocasio dos Planos Econmicos Vero e Collor I. (DJ
5/1/2006, p. 54).
Smula 29
Para os efeitos do art. 20, 2, da Lei 8.742, de 1993,
incapacidade para a vida independente no s aquela que
impede as atividades mais elementares da pessoa, mas tambm
29
que a impossibilita de prover ao prprio sustento. (DJ

13/2/2006, p. 1.043).
Smula 30
Tratando-se de demanda previdenciria, o fato de o imvel ser
superior ao mdulo rural no afasta, por si s, a qualificao
de seu proprietrio como segurado especial, desde que
comprovada, nos autos, a sua explorao em regime de
economia familiar. (DJ 13/2/2006, p. 1.043).
Smula 31
A anotao na CTPS decorrente de sentena trabalhista
homologatria constitui incio de prova material para fins
previdencirios. (DJ 13/2/2006, p. 1.043).
Smula 32
O tempo de trabalho laborado com exposio a rudo
considerado especial, para fins de converso em comum, nos
seguintes nveis: superior a 80 decibis, na vigncia do Decreto
53.831/64 e, a contar de 5 de maro de 1997, superior a 85
decibis, por fora da edio do Decreto 4.882, de 18 de
novembro de 2003, quando a Administrao Pblica reconheceu
e declarou a nocividade sade de tal ndice de rudo.
CANCELAMENTO: A Turma Nacional de Uniformizao, na
Oitava sesso ordinria de 9 de outubro de 2013, aprovou, por
unanimidade, o cancelamento da Smula 32 (PET 9059/STJ).
(Cancelada em 9/10/2013, DOU 11/10/2013, p. 104).
Smula 33
Quando o segurado houver preenchido os requisitos legais
para concesso da aposentadoria por tempo de servio na data
30
do requerimento administrativo, esta data ser o termo inicial

da concesso do benefcio. (DJ 4/8/2006, p. 750).
Smula 34
Para fins de comprovao do tempo de labor rural, o incio de
prova material deve ser contemporneo poca dos fatos a
provar. (DJ 4/8/2006, p. 750).
Smula 35
A Taxa Selic, composta por juros de mora e correo
monetria, incide nas repeties de indbito tributrio. (DJ
9/1/2007, p. 406).
Smula 36
No h vedao legal cumulao da penso por morte de
trabalhador rural com o benefcio da aposentadoria por
invalidez, por apresentarem pressupostos fticos e fatos
geradores distintos. (DJ 6/3/2007, p. 738).
Smula 37
A penso por morte, devida ao filho at os 21 anos de idade,
no se prorroga pela pendncia do curso universitrio. (DJ
20/6/2007, p. 798).
Smula 38
Aplica-se subsidiariamente a Tabela de Clculos de Santa
Catarina aos pedidos de reviso de RMI OTN/ORTN, na
atualizao dos salrios de contribuio. (DJ 20/6/2007,
p. 798).
31
Smula 39
Nas aes contra a Fazenda Pblica, que versem sobre
pagamento de diferenas decorrentes de reajuste nos
vencimentos de servidores pblicos, ajuizadas aps
24/8/2001, os juros de mora devem ser fixados em 6% (seis
por cento) ao ano (art. 1 - F da Lei 9.494/97). (DJ
20/6/2007, p. 798).
Smula 40
Nenhuma diferena devida a ttulo de correo monetria dos
depsitos do FGTS relativos ao ms de fevereiro de 1989. (DJ
26/9/2007, p. 704).
Smula 41
A circunstncia de um dos integrantes do ncleo familiar
desempenhar atividade urbana no implica, por si s, a
descaracterizao do trabalhador rural como segurado
especial, condio que deve ser analisada no caso concreto.
(DJ 3/3/2010, p. 1).
Smula 42
No se conhece de incidente de uniformizao que implique
reexame de matria de fato. (DJ 3/11/2011, p. 128).
Smula 43
No cabe incidente de uniformizao que verse sobre matria
processual. (DJ 3/11/2011, p. 128).
Smula 44
Para efeito de aposentadoria urbana por idade, a tabela
progressiva de carncia prevista no art. 142 da Lei 8.213/91
32
deve ser aplicada em funo do ano em que o segurado

completa a idade mnima para concesso do benefcio, ainda
que o perodo de carncia s seja preenchido posteriormente.
(DOU 14/12/2011, p. 179).
Smula 45
Incide correo monetria sobre o salrio-maternidade desde
a poca do parto, independentemente da data do requerimento
administrativo. (DOU 14/12/2011, p. 179).
Smula 46
O exerccio de atividade urbana intercalada no impede a
concesso de benefcio previdencirio de trabalhador rural,
condio que deve ser analisada no caso concreto. (DOU
15/3/2012, p. 119).
Smula 47
Uma vez reconhecida a incapacidade parcial para o trabalho,
o juiz deve analisar as condies pessoais e sociais do
segurado para a concesso de aposentadoria por invalidez.
(DOU: 15/3/2012, p. 119).
Smula 48
A incapacidade no precisa ser permanente para fins de
concesso do benefcio assistencial de prestao continuada.
(DOU 18/4/2012, p. 143).
Smula 49
Para reconhecimento de condio especial de trabalho antes de
29/4/1995, a exposio a agentes nocivos sade ou
33
integridade fsica no precisa ocorrer de forma permanente.

(DOU 15/3/2012, p. 119).
Smula 50
possvel a converso do tempo de servio especial em comum
do trabalho prestado em qualquer perodo. (DOU 15/3/2012,
p. 119).
Smula 51
Os valores recebidos por fora de antecipao dos efeitos de
tutela, posteriormente revogada em demanda previdenc iria,
so irrepetveis em razo da natureza alimentar e da boa-f no
seu recebimento. (DOU 15/3/2012, p. 119).
Smula 52
Para fins de concesso de penso por morte, incabvel a
regularizao do recolhimento de contribuies de segurado
contribuinte individual posteriormente a seu bito, exceto
quando as contribuies devam ser arrecadadas por empresa
tomadora de servios. (DOU 18/4/2012, p. 143).
Smula 53
No h direito a auxlio-doena ou a aposentadoria por
invalidez quando a incapacidade para o trabalho
preexistente ao reingresso do segurado no Regime Geral de
Previdncia Social. (DOU 7/5/2012, p. 112).
Smula 54
Para a concesso de aposentadoria por idade de trabalhador
rural, o tempo de exerccio de atividade equivalente carncia
deve ser aferido no perodo imediatamente anterior ao
34
requerimento administrativo ou data do implemento da idade

mnima. (DOU 7/5/2012, p. 112).
Smula 55
A converso do tempo de atividade especial em comum deve
ocorrer com aplicao do fator multiplicativo em vigor na data
da concesso da aposentadoria. (DOU 7/5/2012, p. 112).
Smula 56
O prazo de trinta anos para prescrio da pretenso cobrana de juros progressivos sobre saldo de conta vinculada ao
FGTS tem incio na data em que deixou de ser feito o crdito e
incide sobre cada prestao mensal. (DOU 7/5/2012, p. 112).
Smula 57
O auxlio-doena e a aposentadoria por invalidez no
precedida de auxlio-doena, quando concedidos na vigncia
da Lei 9.876/1999, devem ter o salrio de benefcio apurado
com base na mdia aritmtica simples dos maiores salrios de
contribuio correspondentes a 80% do perodo contributivo,
independentemente da data de filiao do segurado ou do
nmero de contribuies mensais no perodo contributivo.
(DOU 24/5/2012, p. 131).
Smula 58
No devido o reajuste na indenizao de campo por fora da
alterao trazida pelo Decreto 5.554/2005.
(DOU
24/5/2012, p. 131-132).
35
Smula 59
A ausncia de declarao do objeto postado no impede a
condenao da ECT a indenizar danos decorrentes do extravio,
desde que o contedo da postagem seja demonstrado por
outros meios de prova admitidos em direito. (DOU 24/5/2012,
p. 132).
Smula 60
O dcimo terceiro salrio no integra o salrio de contribuio
para fins de clculo do salrio de benefcio, independentemente
da data da concesso do benefcio previdencirio. (DOU
3/7/2012, p. 120). (Cancelada em 16/3/2016)
Smula 61
As alteraes promovidas pela Lei 11.960/2009 tm aplicao
imediata na regulao dos juros de mora em condenaes contra
a Fazenda Pblica, inclusive em matria previdenciria,
independentemente da data do ajuizamento da ao ou do
trnsito em julgado. CANCELAMENTO: A Turma Nacional de
Uniformizao, na Oitava sesso ordinria de 9 de outubro de
2013, aprovou, por unanimidade, o cancelamento da Smula 61.
Precedente: 0003060-22.2006.4.03.6314, de relatoria do Juiz
Federal Joo Batista Lazzari. (Cancelada em 11/10/2013, DOU
11/10/2013, p. 104).
Smula 62
O segurado contribuinte individual pode obter reconhecimento
de atividade especial para fins previdencirios, desde que
consiga comprovar exposio a agentes nocivos sade ou
integridade fsica. (DOU 3/7/2012, p. 120).
36
Smula 63
A comprovao de unio estvel para efeito de concesso de
penso por morte prescinde de incio de prova material. (DOU
23/8/2012, p. 70).
Smula 64
O direito reviso do ato de indeferimento de benefcio
previdencirio ou assistencial sujeita-se ao prazo decadencial de
dez anos. CANCELAMENTO: Julgando os PEDILEFs 050350402.2012.4.05.8102 e 0507719-68.2010.4.05.8400, na sesso
de 18/6/2015, a Turma Nacional de Uniformizao, deliberou,
por maioria, pelo cancelamento da Smula 64, vencidos os Juzes
Boaventura Joo Andrade e Srgio Queiroga. (Cancelada em
18/6/2015, DOU 24/06/2015, p. 64).
Smula 65
Os benefcios de auxlio-doena, auxlio-acidente e aposentadoria por invalidez concedidos no perodo de 28/3/2005 a
20/7/2005 devem ser calculados nos termos da Lei
8.213/1991, em sua redao anterior vigncia da Medida
Provisria 242/2005. (DOU 24/9/2012, p. 114).
Smula 66
O servidor pblico ex-celetista que trabalhava sob condies
especiais antes de migrar para o regime estatutrio tem direito
adquirido converso do tempo de atividade especial em
tempo comum com o devido acrscimo legal, para efeito de
contagem recproca no regime previdencirio prprio dos
servidores pblicos. (DOU 24/9/2012, p. 114).
37
Smula 67
O auxlio-alimentao recebido em pecnia por segurado
filiado ao Regime Geral da Previdncia Social integra o salrio
de contribuio e sujeita-se incidncia de contribuio
previdenciria. (DOU 24/9/2012, p. 114).
Smula 68
O laudo pericial no contemporneo ao perodo trabalhado
apto comprovao da atividade especial do segurado. (DOU
24/9/2012, p. 114).
Smula 69
O tempo de servio prestado em empresa pblica ou em
sociedade de economia mista por servidor pblico federal
somente pode ser contado para efeitos de aposentadoria e
disponibilidade. (DOU 13/3/2013, p. 64).
Smula 70
A atividade de tratorista pode ser equiparada de motorista
de caminho para fins de reconhecimento de atividade especial
mediante enquadramento por categoria profissional. (DOU
13/3/2013, p. 64).
Smula 71
O mero contato do pedreiro com o cimento no caracteriza
condio especial de trabalho para fins previdencirios. (DOU
13/3/2013, p. 64).
Smula 72
possvel o recebimento de benefcio por incapacidade durante
perodo em que houve exerccio de atividade remunerada
38
quando comprovado que o segurado estava incapaz para as

atividades habituais na poca em que trabalhou. (DOU
13/3/2013, p. 64).
Smula 73
O tempo de gozo de auxlio-doena ou de aposentadoria por
invalidez no decorrentes de acidente de trabalho s pode ser
computado como tempo de contribuio ou para fins de
carncia, quando intercalado entre perodos nos quais houve
recolhimento de contribuies para a previdncia social. (DOU,
13/3/2013, p. 64).
Smula 74
O prazo de prescrio fica suspenso pela formulao de
requerimento administrativo e volta a correr pelo saldo
remanescente aps a cincia da deciso administrativa final.
(DOU 13/3/2013, p. 64).
Smula 75
A Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) em relao
qual no se aponta defeito formal que lhe comprometa a
fidedignidade goza de presuno relativa de veracidade,
formando prova suficiente de tempo de servio para fins
previdencirios, ainda que a anotao de vnculo de emprego
no conste no Cadastro Nacional de Informaes Sociais
(CNIS). (DOU 13/6/2013, p. 136).
Smula 76
A averbao de tempo de servio rural no contributivo no
permite majorar o coeficiente de clculo da renda mensal inicial
39
de aposentadoria por idade previsto no art. 50 da Lei

8.213/91. (DOU 14/8/2013, p. 71).
Smula 77
O julgador no obrigado a analisar as condies pessoais e
sociais quando no reconhecer a incapacidade do requerente
para a sua atividade habitual. (DOU 6/9/2013, p. 201).
Smula 78
Comprovado que o requerente de benefcio portador do vrus
HIV, cabe ao julgador verificar as condies pessoais, sociais,
econmicas e culturais, de forma a analisar a incapacidade em
sentido amplo, em face da elevada estigmatizao social da
doena. (DOU 17/9/2014, p. 87).
Smula 79
Nas aes em que se postula benefcio assistencial, necessria
a comprovao das condies socioeconmicas do autor por
laudo de assistente social, por auto de constatao lavrado por
oficial de justia ou, sendo inviabilizados os referidos meios,
por prova testemunhal. (DOU 24/4/2015, p. 162).
Smula 80
Nos pedidos de benefcio de prestao continuada (LOAS),
tendo em vista o advento da Lei 12.470/11, para a adequada
valorao dos fatores ambientais, sociais, econmicos e
pessoais que impactam na participao da pessoa com
deficincia na sociedade, necessria a realizao de
avaliao social por assistente social ou outras providncias
aptas a revelar a efetiva condio vivida no meio social pelo
requerente. (DOU 24/4/2015, p. 162).
40
Smula 81
No incide o prazo decadencial previsto no art. 103, caput, da Lei
8.213/91, nos casos de indeferimento e cessao de benefcios,
bem como em relao s questes no apreciadas pela
Administrao no ato da concesso. (DOU 24/6/2015, p. 64).
Smula 82
O cdigo 1.3.2 do quadro anexo ao Decreto 53.831/64, alm
dos profissionais da rea da sade, contempla os
trabalhadores que exercem atividades de servios g erais em
limpeza e higienizao de ambientes hospitalares. (DOU
30/11/2015, p. 145).
Smula 83
A partir da entrada em vigor da Lei n. 8.870/94, o dcimo
terceiro salrio no integra o salrio de contribuio para fins
de clculo do salrio de benefcio.
41
COMENTRIOS S SMULAS
Smula 1: A converso dos benefcios previdencirios em

URV, em maro/94, obedece s disposies do art. 20,
incs. I e II, da Lei n. 8.880/94 (MP 434/94).
Wilson Jos Witzel

A questo que levou fixao da presente smula girava
em torno da discusso do direito reviso da renda mensal do
benefcio previdencirio, mediante a utilizao, para fins de
converso em URV, do IRSM integral nas competncias de outubro, novembro e dezembro de 1993 e fevereiro de 1994, alm
do FAS em janeiro de 1994, deduzidos os percentuais integrais
de outubro, novembro e dezembro de 1993, em contrariedade
Lei n. 8.880/94. A jurisprudncia interativa do egrgio Superior
Tribunal de Justia, em especial as decises resultantes dos julgamentos dos Embargos de Divergncia em Recurso Especial
208.484/RS (Rel. Min. Edson Vidigal, DJU de 13/3/2001) e
Recurso Especial 266.342/SC (Rel. Min. Gilson Dipp, DJU de
19/2/2001) no acolheram esta tese, fazendo incidir a lei em
epgrafe. A questo, apesar de antiga, ainda tem repercusso
em recentes julgamentos proferidos pelo Superior Tribunal de
Justia, mas sem sucesso, sendo mantida a jurisprudncia pacfica, conforme se pode observar no seguinte julgado proferido
pela Terceira Seo:
42
AO RESCISRIA N. 2.294 - RS (20020047572-7)

EMENTA : PREVIDENCIRIO. AO RESCISRIA. CON-
VERSO DO BENEFCIO EM URV. CONSTITUCIONALIDADE DA SISTEMTICA DEFINIDA NO ART. 20 DA LEI N.

8.88094. PRECEDENTES DA CORTE SUPREMA.
1. O Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade da sistemtica de converso do valor dos benefcios
previdencirios em URV, mediante apurao da mdia
aritmtica do valor nominal do benefcio no perodo de novembro93 a fevereiro94, nos moldes do art. 20 da Lei n.
8.88094.
2. Constitucionalidade da converso de benefcios previdencirios em Unidade de Valor Real-URV. Inocorrncia de
afronta aos princpios do direito adquirido (art. 5, inc.
XXXVI), da preservao do valor real dos benefcios (art.
201, 4) e da sua irredutibilidade (art. 194, inc. IV) (ADI
2.536DF, Rel. Min. Crmen Lcia, Tribunal Pleno, DJe
2852009).
3. Para fins de converso do benefcio em URV, no incide
o resduo de 10% do IRSM sobre as parcelas percebidas
nos meses de novembro/93 e dezembro/93, visto que foram elas incorporadas ao valor do benefcio reajustado em
janeiro/94, ao final do quadrimestre, tampouco sobre a
parcela de fevereiro94, tendo em vista a revogao da Lei
n. 8.70093 antes de completado o quadrimestre seguinte.
43
4. Pedido em ao rescisria julgado improcedente.

A questo, portanto, est sepultada pelos tribunais superiores e por esta TNU.
Smula 2: Os benefcios previdencirios, em maio de

1996, devero ser reajustados na forma da Medida Provisria n. 1.415, de 29 de abril de 1996, convertida na
Lei n. 9.711, de 20 de novembro de 1998.
Wilson Jos Witzel

Esta mais uma smula decorrente das inmeras aes envolvendo as correes e reajustes dos benefcios previdencirios.
A questo que levou fixao da tese ora sumulada girava em
torno da discusso dos segurados no desiderato de obter reviso
do valor do seu benefcio previdencirio, ao argumento de que
quando do clculo da sua RMI, a Autarquia Previdenciria suprimiu da correo dos salrios de contribuio o percentual de
39,67%, referente ao IRSM de fevereiro de 1994, alm do que,
em maio de 1996, quando concedeu o reajuste de 11,25%, o
ndice correto seria na ordem de 20,05%, que corresponde ao
INPC do perodo de 1/5/95 a 30/4/96. Por esta razo, cobravam a diferena de 8,8%.
Diante desta tese pretendiam a condenao do INSS, de
modo a revisar o valor de sua aposentadoria/penso, de forma
que fosse aplicado o ndice de 39,67%, que deveria incidir sobre os salrios de contribuio, dos meses anteriores 1/3/94,
44
percentual este estabelecido pela inflao de fevereiro de 1994

e resduos anteriores, medidos pelo IRSM e que no foram considerados para a concesso do benefcio, devendo refletir, ms
a ms, nas parcelas vencidas, alm do que deveria ser incorporado nas parcelas vincendas. O que resultaria no reajuste de
8,8%, a partir de julho/96, considerando a inflao do perodo
de 1/5/95 a 30/4/96, medida pelo INPC, com reflexos legais.
A tese que prevaleceu nos tribunais superiores e acolhida
por esta Turma Nacional foi a manuteno do IGP-DI como ndice legal de reajustamento dos benefcios previdencirios em
maio de 1996, nos termos do art. 2 da MP 1.415/96 e arts. 7,
8 e 9 da Lei n. 9.711/98, resultando na improcedncia dos
pleitos formulados pelos segurados.
No
julgamento
do
Pedido
de
Uniformizao
2002.72.00.050097-8, da relatoria do Juiz Federal Barros Dias

ressaltou que poder-se-ia dizer que o critrio adotado pelo
INSS, para o reajuste do benefcio previdencirio em maio de
1996, fugiu aos ditames inscritos no 4 do art. 201 da Constituio Federal que assegura o reajustamento dos benefcios previdencirios no seu valor real.
Por outro lado, o mesmo dispositivo constitucional prev
que esse critrio de preservao permanente do valor real esteja
definido em lei. Com isso, ter-se-ia um choque da prpria norma
constitucional, que ao preservar o valor real dos benefcios, dis-
45
ciplina o reajuste de acordo com os ndices que vierem a ser

fixados por lei.
Ao interpretar esse dispositivo, o Supremo Tribunal Federal
chegou a afirmar que o valor real est resguardado desde que o
legislador proceda reviso dos benefcios previdencirios de
acordo com os ndices por ele fixados.
Com nesse entendimento que o STJ, no precedente REsp
236.841/RS, Relator Ministro Felix Fischer, alm de outras decises reiteradas daquela Corte firmou repetidamente que o IGPDI, como ndice revisor dos benefcios previdencirios, em maio
de 1996, perfeitamente adequvel ao sistema jurdico nacional, por atender irredutibilidade desses valores e a preservao do princpio do valor real. Afirma ainda o mesmo STJ, que
a constitucionalidade na aplicao do IGP-DI, vez que com a
edio da Lei n. 8.213/91, os ndices de reajustamento dos benefcios previdencirios so aqueles eleitos pelo legislador como
est escrito na prpria Constituio.
certo que a eleio do legislador ao criar um ndice de
reajuste mais baixo do que outros ndices de inflao existentes
no sistema jurdico brasileiro, denota uma evidente injustia, que
deixou de ser corrigida, porm, para alguns, no campo da validade da norma, como bem posiciona-se Norberto Bobbio, em
sua Teoria Geral da Norma, no havendo ilegitimidade do rgo de onde se originou a norma e encontrando-se esta em vi-
46
gncia, deve-se apenas verificar a sua compatibilidade na ordem jurdica posta.

Assim o STJ, de forma reiterada, e o STF, em caso anlogo, j se pronunciaram de forma a reconhecer a compatibilidade da norma que criou o IGP-DI, com a Constituio Federal,
ento revestidos se encontram os pressupostos de validade da
norma, aos quais no se pode negar a sua eficcia.
Com a entrada em vigor do Novo Cdigo de Processo Civil, abre-se a oportunidade de reviso dos precedentes, arguindo-se a injustia.
Smula 3: Os benefcios de prestao continuada, no regime geral da Previdncia Social, devem ser reajustados
com base no IGP-DI nos anos de 1997, 1999, 2000 e
2001. (Cancelada em 30/9/2003)
Smula 4: No h direito adquirido condio de dependente de pessoa designada, quando o falecimento do

segurado deu-se aps o advento da Lei n. 9.032/95.
Wilson Jos Witzel

Seguridade social. Dependente designado. Falecimento do
segurado aps o advento da Lei n. 9.032/95. Inexistncia de
direito adquirido.
47
A presente Smula pacificou o entendimento acima, em

razo de inmeros pedidos de concesso do benefcio previdencirio da espcie penso por morte ao argumento de direito
adquirido, em razo da edio da Lei n. 9.032, que extinguiu
a modalidade de dependente designado.
A tese dos postulantes pretendia a obteno de penso por
morte a menor designado nos moldes do que era previsto na Lei
n. 8.213/91, art. 16, inc. IV (revogado), mesmo que o falecimento do(a) segurado(a) tenha se operado aps o irrompimento
da Lei n. 9.032/95.
O texto original do art. 16 da Lei n. 8.213, de 24 de julho
de 1991, encontrava-se nos seguintes termos:
Art. 16 - So beneficirios do Regime Geral de Previdncia

Social, na condio de dependentes do segurado: [...];
IV - A pessoa designada, menor de 21 (vinte e um) anos ou
maior de 60 (sessenta) anos ou invlida. [...];
4 - A dependncia econmica das pessoas indicadas no
inciso I presumida e das demais deve ser comprovada.
Com o advento da Lei n. 9.032, de 28 de abril de 1995,
por seu art. 8, restou revogado o inc. IV do art. 16 da Lei n.
8.213/91, surgindo aes com a pretenso de obterem o benefcio de penso por morte mesmo que o bito tenha ocorrido
aps a vigncia da nova lei.
48
O Superior Tribunal de Justia firmou, em 2002, entendimento em sentido contrrio ao pretendido pelos autores, pacificando pela Terceira Seo a inexistncia de direito adquirido,
nos seguintes termos:
certo ter se firmado a jurisprudncia deste Superior Tribunal no sentido de que o bito do segurado que determina o suporte ftico a ser analisado na concesso de benefcio de penso por morte e que h de se aplicar a lei
vigente quela poca. Assim, constatado o falecimento da
av segurada na vigncia da Lei n. 8.213/1991, j com a
redao determinada pela Lei n. 9.032/1995, no faz jus
ao benefcio seu neto, pois no se enquadra em nenhuma
das hipteses previstas no art. 16 daquele dispositivo, inclusive na de equiparao a filho ( 2). Note-se no haver
aluso de que se cuide de menor designado, ressalta-se,
tambm, que mesmo aquele designado anteriormente instituio do benefcio no tem direito adquirido a perceblo, mas, apenas, mera expectativa. Dessarte, desinfluente a
comprovao de dependncia econmica se o neto sequer
possui condio legal de dependente da segurada. Por ltimo, frise-se ser desnecessrio o prequestionamento explcito do dispositivo legal, pois basta que a matria seja tratada no julgado recorrido. Com esse entendimento, a Turma, ao prosseguir o julgamento, deu, por maioria, provimento ao especial do Instituto. Precedentes citados: AgRg
no Ag 272.639-RJ, DJ 8/5/2000; AgRg no Ag 375.893-
49
GO, DJ 4/2/2002; EREsp 190.193-RN, DJ 7/8/2000;

REsp 256.699-RN, DJ 4/9/2000, e REsp 263.494-RN, DJ
18/12/2000. REsp 464.760-SC, Rel. originrio Min. Hlio
Quaglia Barbosa, Rel. para acrdo Min. Hamilton Carvalhido, julgado em 19/4/2005.
Neste mesmo sentido seguiu a Turma Nacional para fixar
sua smula e negar provimento a todos os recursos pautados na
tese vencida.
Smula 5: A prestao de servio rural por menor de 12

a 14 anos, at o advento da Lei n. 8.213, de 24 de julho
de 1991, devidamente comprovada, pode ser reconhecida para fins previdencirios.
Joo Batista Lazzari

Smula aplicvel DJ DATA: 25/9/2003, p. 493 Referncia legislativa: Lei n. 8.213/91 Precedentes: REsp
314.059/RS;
REsp
396.338/RS;
REsp
397.045/SP;
REsp
361.142/SP; AGREsp 443.250/RS; AGREsp 410.545/RS.

A smula protege o direito de trabalhadores rurais, possibilitando-lhes o cmputo de tempo de servio laborado no campo a partir dos 12 anos de idade, desde que devidamente comprovado, no perodo anterior ao advento da Lei n. 8.213/91.
O tempo de servio rural, inclusive o prestado em regime
de economia familiar, foi disciplinado pela Lei n. 8.213, de
50
1991 (LBPS), que operou a paridade de direitos entre os trabalhadores rurais e urbanos, passando aqueles ao Regime Geral
de Previdncia Social (RGPS).
O art. 55, 2 da LBPS, possibilita o cmputo da atividade
campesina anterior sua vigncia, independentemente do recolhimento de contribuies, exceto para fins de carncia.
Ressalta-se que a Smula em comento contextualiza exatamente o interregno anterior ao incio de vigncia da Lei de Benefcios da Previdncia Social (LBPS).
A questo, no ponto, regida pela referida lei que,
quando editada, estendeu aos cnjuges e filhos maiores de 14
anos do chefe da unidade familiar a condio de serem segurados de um regime de previdncia e a fazerem jus aos benefcios
proporcionados aos segurados especiais, desde que laborem,
comprovadamente, com o respectivo grupo familiar no meio rural (art. 11, VII) 1.
O legislador ordinrio adotou, assim, o mesmo limite estabelecido na redao original da Constituio Federal de 1988,
que proibiu o trabalho dos menores de 14 anos, salvo na condio de aprendizes, a partir dos 12 anos (art. 7, XXXIII) 2.
1
2
Tal limite de idade, atualmente, de 16 anos (art. 11, VII, c, com redao
proporcionada pela Lei n. 11.718, de 2008).
De 6/10/1988 a 15/12/1998, na vigncia da Constituio Federal de 1988,
o limite de idade era de 14 anos, sendo permitida a filiao de menor na
condio de aprendiz a partir dos 12 anos de idade. Com a Emenda Constituio n. 20, de 16/12/1988, que a idade mnima passou a ser de 16
anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos de idade.
51
Todavia, as normas constitucionais anteriores trataram a

matria de maneira distinta. At 1967, sob o plio da Constituio Federal de 1946, o limite mnimo de idade para o trabalho
era de 14 anos. O direito ao reconhecimento do trabalho rural
prestado a partir dos 12 anos de idade verificou-se com a promulgao da Constituio Federal de 1967 (art. 158, X). A
Emenda Constitucional 1, de 1969, manteve a proibio de
qualquer trabalho a menores de 12 anos (art. 165, X).
A jurisprudncia passou a entender, dessa forma, que o
comando da Lei n. 8.213, de 1991, no poderia prevalecer para perodos anteriores proibio do trabalho aos menores de
14 anos e consolidou-se nesse sentido. Essa orientao tem fundamento, ainda, na premissa reiterada pelos tribunais superiores de que os menores de idade no podem ser prejudicados em
seus direitos trabalhistas e previdencirios, pois, mesmo que tenham exercido atividade laboral em idade inferior mnima
permitida no texto constitucional, o limite imposto visa proteo do menor, no lhe podendo trazer prejuzo.
O Supremo Tribunal Federal assim se manifesta sobre a
temtica, ipsis verbis:
DECISO RECURSO EXTRAORDINRIO. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA. CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO

DE TRABALHADOR RURAL OU RURCOLA MENOR DE QUATORZE ANOS. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. RECURSO
PROVIDO.
52
[...] A jurisprudncia deste Supremo Tribunal firmou-se no
sentido de ser possvel a contagem de tempo de servio do trabalhador rural ou rurcola menor de quatorze anos de idade.
Mesmo proibindo a Constituio o trabalho infantil, ocorrido
ele, deve ser considerado para efeito dos benefcios que lhe so
inerentes: Agravo de instrumento. 2. Trabalhador rural ou rurcola menor de quatorze anos. Contagem de tempo de servio.
Art. 11, VII, da Lei n. 8.213. Possibilidade. Precedentes. 3. Alegao de violao aos arts. 5, XXXVI; e 97, da CF/88. Improcedente. Impossibilidade de declarao de efeitos retroativos
para o caso de declarao de nulidade de contratos trabalhistas. Tratamento similar na doutrina do direito comparado: Mxico, Alemanha, Frana e Itlia. Norma de garantia do trabalhador que no se interpreta em seu detrimento. Acrdo do STJ em
conformidade com a jurisprudncia desta Corte. 4. Precedentes
citados: AgRAI 105.794, 2 T., Rel. Aldir Passarinho, DJ
2/4/86; e RE 104.654, 2 T., Rel. Francisco Rezek, DJ 25/4/86
5. Agravo de instrumento a que se nega provimento (AI
529.694, Relator o Ministro Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ
11/3/2005). AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO PREVIDENCIRIO. TRABALHADORA RURAL.
MENOR DE 16 ANOS DE IDADE. CONCESSO DE SALRIOMATERNIDADE. ART. 7, XXXVIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. NORMA PROTETIVA QUE NO PODE PRIVAR DIREITOS.
PRECEDENTES. Nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o art. 7, XXXIII, da Constituio no pode ser
53
interpretado em prejuzo da criana ou adolescente que exerce

atividade laboral, haja vista que a regra constitucional foi criada para a proteo e defesa dos trabalhadores, no podendo
ser utilizada para priv-los dos seus direitos (RE 600.616
AgR/RS, Rel. Min. Dias Toffoli). Agravo regimental a que se nega provimento (RE 600.616-AgR, Relator o Ministro Roberto
Barroso, Primeira Turma, DJe 10/9/2014). [...] (RE 889635,
Relator(a): Min. Crmen Lcia, julgado em 15/6/2015, publicado em DJe-118 Divulgado em 18/6/2015 Publicado em
19/6/2015).
No se trata apenas de limitar o alcance previdencirio s
atividades desempenhadas de acordo com a idade permitida na
norma constitucional, mas de estender tais efeitos quelas situaes em que o trabalho do menor tenha sido efetivamente prestado em contrariedade Constituio relativamente idade mnima exigida.
No
julgamento
do
Pedido
de
Uniformizao
2002.70.00.005085-3, a Turma Nacional de Uniformizao de

Jurisprudncia analisou caso em que o labor rural foi exercido
no perodo de vigncia da Constituio Federal de 1946, a qual
proibia o trabalho aos menores de 14 anos, ocasio em que
entendeu que a Constituio subsequente, de 1967, que fixou
limite etrio distinto, a norma aplicvel e essa situao, sem
que isso importe a retroao de seus efeitos, pois entender o
contrrio implica conferir tratamento dspare queles que, com a

idntica idade (12 anos), prestaram atividades agrcolas em pe-
54
rodos marcados simplesmente por Constituies diversas, sendo

a Carta subsequente mais benfica que a anterior.
No referido julgamento, firmou-se o entendimento de que a
lei infraconstitucional posterior disciplinadora do assunto s pode ser aplicada a fatos futuros ao seu ingresso no ordenamento
jurdico, sob pena de afronta ao direito adquirido.
Smula 6: A certido de casamento ou outro documento

idneo que evidencie a condio de trabalhador rural do
cnjuge constitui incio razovel de prova material da
atividade rurcola.
Joo Batista Lazzari

Smula aplicvel DJ de 25/9/2003, p. 493 Referncia
legislativa: Lei Complementar n. 16, de 30/10/1973, art. 3,
1, b e 2 Lei n. 8.213/91, arts. 55, 3 e 142 Precedentes:
EREsp 104312/SP; EREsp 270.747/SP; AGA 351.175/SP; REsp
317.277/RS;
REsp
354.596/SP;
REsp
386.538/RS;
REsp
440.504/SC; AR 1418/SP.
A smula resulta da anlise de reiterados pedidos de uniformizao em que se discutia a condio de segurada especial
da esposa de trabalhador rural que, para fazer prova do exerccio de atividade rural, trazia colao certido de casamento
com qualificao apenas do cnjuge como lavrador.
55
A previdncia do trabalhador rural at o advento da Lei n.

8.213/91 era regulada pela Lei Complementar n. 11, de 1971,
posteriormente alterada pela Lei Complementar n. 16, de 1973,
que instituiu o Programa de Assistncia do Trabalhador Rural
(Prorural), sendo dele beneficirios o trabalhador rural (empregado e produtor, proprietrio ou no) e seus dependentes que
trabalhassem em regime de economia familiar (art. 3, 1, a e
b ). A esposa do produtor rural, proprietrio ou no, era considerada como sua dependente (art. 3, 2), mas a lei vedava a
concesso de aposentadoria por velhice a mais de um componente da unidade familiar, cabendo apenas o benefcio ao respectivo chefe ou arrimo (art. 4, pargrafo nico).
O tempo de servio rural, prestado em regime de economia
familiar, foi previsto pela Lei n. 8.213, de 1991, que operou a
paridade de direitos entre os trabalhadores rurais e urbanos,
passando aqueles ao Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS). O inc. VII do art. 11 da Lei de Benefcios caracterizou
como segurado especial no somente o produtor rural, mas
tambm seu cnjuge ou companheiro e filhos, equiparando os
membros da famlia que exercem atividades em conjunto.
A comprovao do tempo de servio em atividade rural,
para fins de concesso de benefcio previdencirio ou de averbao de tempo de servio, faz-se mediante a apresentao de
incio de prova material contempornea ao fato alegado (art.
55, 3, Lei n. 8.213, de 1991). Os documentos arrolados no
art. 106 do mesmo diploma legal bastam comprovao da
56
atividade rural, porm, a relao no taxativa. Os tribunais

aceitam as mais diversas provas, desde que hbeis e idneas.
Devem, entretanto, demonstrar um conjunto, de modo que,
quando integradas, levem convico de que efetivamente houve a prestao do servio.
Leva-se em conta a dificuldade do interessado, no raras
vezes pessoa humilde e de pouca instruo, em obter documentos em seu nome para que tenha reconhecido o tempo de servio
prestado. As particularidades do meio rural devem ser consideradas, pois culturalmente no se v o homem do campo preocupado com a formalizao, por via de documentos, das mais diversas formas de atos, salvo quando se demonstra necessrio.
As normativas internas do Ministrio da Previdncia Social
e o prprio Regulamento da Previdncia Social preveem que o
incio de prova material tem validade somente para comprovao do tempo de servio da pessoa que referida no respectivo
documento, vedando sua utilizao por outras pessoas ainda 3.
A jurisprudncia, contudo, passou a entender impossvel
exigir-se da esposa que tenha exercido trabalho rural em regime
de economia familiar a apresentao de prova material declarando expressamente sua condio de rurcola, firmando o entendimento de que as atividades desenvolvidas em regime de
economia familiar podem ser comprovadas atravs de documen-
Portaria MPAS 4.273, de 1997; Ordem de Servio 590, de 1997; e 6 do

art. 62 do Decreto n. 3.048, 1999.
57
to em nome do pai de famlia, que conta com a colaborao

efetiva da esposa e filhos no trabalho rural 4.
Costumeiramente, o que se observa no meio rural que os
atos de negcio so formalizados em nome do pater familiae ,
representante do grupo familiar perante terceiros, razo pela
qual a documentao se encontra em seu nome.
Quanto ao valor probante da certido de casamento, que
qualifique o cnjuge como trabalhador rural, a Turma Nacional
de Uniformizao de Jurisprudncia passou a seguir a orientao sedimentada no mbito do Superior Tribunal de Justia, segundo a qual a qualificao profissional do marido, como rurcola, constante em atos do registro civil, estende-se esposa,
sendo considerada como incio razovel de prova material a ser
complementado por prova testemunhal.
Smula 7: Descabe incidente de uniformizao versando

sobre honorrios advocatcios, por se tratar de questo
processual.
Edilson Pereira Nobre Jnior

A circunstncia de que os litgios oriundos da edio de
atos administrativos praticados pela Administrao Pblica Federal so capazes de ensejar uma litigiosidade em massa, disseminada pelos diversos juzos federais sediados no vasto terri-
REsp 386.538/RS.
58
trio nacional, fez com que a Lei n. 12.257/2001 previsse, como modalidade recursal, o pedido de uniformizao de lei federal, a ser julgado por uma Turma Nacional de Uniformizao,
integrada por juzes de turmas recursais, sob a presidncia do
Ministro Coordenador-Geral da Justia Federal, contanto que,
nos termos do art. 14, 2, do diploma mencionado, tal inconformismo se fundasse em divergncia jurisprudencial entre decises de turmas recursais de diferentes regies ou em contrariedade smula ou jurisprudncia dominante no Superior Tribunal de Justia.
De outro lado, a necessidade de se preservar os princpios
gerais que informam o processo nos sistemas dos Juizados Especiais (oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade) 5, porventura fez com que o legislador, ao traar o cabimento do pedido de uniformizao, lanasse limitao
s questes que envolvam a discusso de direito material, conforme explicitado pelo art. 14, caput, da Lei n. 12.259/2001.
Da a relevncia, na apreciao do cabimento de tal recurso, de se delimitar a natureza do questionamento submetido
Turma Nacional de Uniformizao, pois, em se cuidando de tema de ordem processual, no h como se ativar a instncia excepcional.
Sobre o tema, digno de leitura artigo de Luciana de Medeiros Fernandes

(Princpio de direito processual: uma abordagem especial quanto aos princpios inspiradores dos juizados especiais e questo da solidariedade. Revista
Esmafe, n. 8, p. 243-313, dezembro de 2004).
59
Essa foi exatamente a indagao em torno da qual adveio

a edio da Smula em comento. Compulsando-se um dos seus
precedentes, mais precisamente o PU 2002.50.50.090231 -16,
tinha-se postulao recursal da Caixa Econmica Federal, mediante a qual se impugnava deciso da Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais da Seo Judiciria do Esprito Santo que
condenou a recorrente ao pagamento de honorrios de advogado, a despeito da vedao constante do art. 29-C da Lei n.
8.036/90,
acrescentado
pela
Medida
Provisria
n.
2.164/2001.
O voto-condutor, a despeito de constatar a existncia de
decises divergentes, concluiu pela inadmissibilidade do recurso,
uma vez que a matria discutida, versando sobre a possibilidade ou no de condenao em honorrios advocatcios, ostentava
natureza processual e, portanto, estaria subtrada do mbito do
art. 14 da Lei n. 10.259/2001.
Para tanto, houve a invocao de precedentes do Supremo
Tribunal Federal. Nestes, merece destaque o RE 93.116-RJ7, no
qual se discutia a aplicao aos casos julgados nas instncias
ordinrias, mas no transitados em julgados, da regra do 5
do art. 20 do CPC de 1973, acrescentado pela Lei n. 6.745/79.
Relator para o aresto, o Min. Moreira Alves enfatizou que,
em se cuidando de honorrios de sucumbncia, a natureza pro6
7
Turma Nacional, v.u., rel. Juiz Federal Leomar Amorim, julgamento em

29/4/2003.
Pleno, mv, RTJ 100/800-807.
60
cessual do instituto atrai, no plano do direito intertemporal, o

critrio da aplicabilidade imediata 8.
Essa orientao restou observada pela Turma Nacional
noutros julgados 9.
A razo de ser do entendimento reside, assim, na circunstncia de que, em se tratando de condenao em honorrios
advocatcios, aplicada em juzo, e tendo como causa a sucumbncia, a sua disciplina da alada da lei processual, nos termos do ento art. 20 do CPC de 1973, o que objeto de igual
previso no CPC de 2015 (art. 85).
preciso no esquecer que essa orientao tem sua aplicao circunscrita ao campo da sucumbncia em juzo. No
abrange as hipteses nas quais, mediante contrato, o credor
insere a previso de honorrios advocatcios, para o fim de exi8
Do voto do relator, apresenta-se digna de transcrio a seguinte e decisiva passagem: Portanto, em matria de sucumbncia e isso porque se
trata de sano processual , sua fixao se fez, segundo a lei do momento em que, inclusive em grau de recurso, est ela sendo julgada, e
no pela lei do tempo em que foi prolatada a deciso recorrida. Esse
princpio de direito intertemporal se aplica tanto s instncias ordinrias
(a Smula 509 se limita a estas, pois as decises que lhe serviram de base se adstringiram a examinar a questo da aplicao imediata do novo
princpio sobre sucumbncia nas instncias ordinrias) quanto ao recur so
extraordinrio, quando este, por ter sido conhecido, d margem a que se
julgue a causa, e, portanto, se aplique a lei que esteja em vigor na poca
desse julgamento. curial que o princpio de direito intertemporal seja o
mesmo o da aplicao imediata, no caso, da lei nova quer se trate de
recurso na instncia extraordinria no qual, por ter ultrapassado o obstculo do conhecimento, se esteja julgando a causa (RTJ 100/803).
PU 2002.50.50.090241-4, v.u., rel. Juiz Federal Renato Toniasso, julgamento em 29/4/2003; PU 2002.50.50.090196-3, v.u., rel. Juiz Federal Guilherme Calmon Nogueira da Gama, julgamento em 29/4/2003.
61
gibilidade extrajudicial da dvida, o que tem sido prtica frequente nos mtuos celebrados pela Caixa Econmica Federal.
Igualmente no abrange os casos em que, havendo dispndio
com a contratao de advogado, a parte discute, em juzo,
eventual reparao integral de dano decorrente de atraso no
cumprimento ou descumprimento de obrigao contratual.
que, em tais situaes, o cabimento da verba advocatcia
se encontra disciplinada pelos arts. 389, 395 e 404, do Cdigo
Civil vigente, e, portanto, a questo ser transposta para a provncia da interpretao de direito material.
Smula 8: Os benefcios de prestao continuada, no regime geral da Previdncia Social, no sero reajustados
com base no IGP-DI nos anos de 1997, 1999, 2000 e
2001.
ngela Cristina Monteiro

O reajustamento dos benefcios previdencirios para preservao de seu valor real foi assegurado pela Constituio Federal de 1988, constando da redao original do seu art. 201,
2: assegurado o reajustamento dos benefcios para preser-
var-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios

definidos em lei.
A Emenda Constitucional 20/1998 manteve o dispositivo
no 4 do mencionado artigo. J o seu art. 194, IV, consigna
62
expressamente a irredutibilidade do valor do benefcio previdencirio.

Os citados dispositivos constitucionais foram regulamentados pelo art. 41 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991,
inicialmente com a seguinte redao:
Art. 41. O reajustamento dos valores de benefcios obedecer s seguintes normas:

I - assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real da data de sua
concesso;
II - os valores dos benefcios em manuteno sero reajustados, de acordo com suas respectivas datas de incio, com base
na variao integral do INPC, calculado pelo IBGE, nas mesmas
pocas em que o salrio mnimo for alterado, pelo ndice da
cesta bsica ou substituto eventual.
1 O disposto no inciso II poder ser alterado por ocasio da reviso da poltica salarial.
2 Na hiptese de se constatar perda de poder aquisitivo
com a aplicao do disposto neste artigo, o Conselho Nacional
de Seguridade Social-CNSS poder propor um reajuste extraordinrio para recompor esse valor, sendo feita igual recomposio das faixas e limites fixados para os salrios de contribuio.
63
Assim, o INPC 10 (ndice Nacional de Preos ao Consumidor), calculado pelo IBGE com base em pesquisas de consumo
junto a famlias de 1 a 5 salrios mnimos, foi eleito como critrio de reajustamento para a preservao do real valor do benefcio previdencirio.
O art. 9, 2, da Lei n. 8.54211 de 23/12/1992 passou a
prever que o reajustamento seria efetuado com base no ndice
de Reajuste do Salrio Mnimo-IRSM e no mais no INPC, a par10 O Sistema Nacional de ndices de Preos ao Consumidor-SNIPC efetua a
produo contnua e sistemtica de ndices de preos ao consumidor, tendo
como unidade de coleta estabelecimentos comerciais e de prestao de servios, concessionria de servios pblicos e domiclios (para levantamento de
aluguel e condomnio). O perodo de coleta do INPC e do IPCA estende-se,
em geral, do dia 1 a 30 do ms de referncia. A populao-objetivo
do INPC abrange as famlias com rendimentos mensais compreendidos entre
1 (um) e 5 (cinco) salrios mnimos, cuja pessoa de referncia assalariado
em sua ocupao principal e residente nas reas urbanas das regies; do
IPCA abrange as famlias com rendimentos mensais compreendidos entre 1
(um) e 40 (quarenta) salrios mnimos, qualquer que seja a fonte de rendimentos, e residentes nas reas urbanas das regies. Tambm so produzidos
indexadores com objetivos especficos, como o caso atualmente do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo Especial-IPCA-E. A partir do ms
de maio de 2000, passou a disponibilizar atravs da Internet o ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo-15-IPCA-15. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/precos/inpc_ipca/defa
ultinpc.shtm>.
11 Art. 9 da Lei 8.542/92: A partir de maio de 1993, inclusive, os benefcios de prestao continuada da Previdncia Social tero reajuste quadrimestral pela variao acumulada do IRSM, sempre nos meses de janeiro, maio e setembro.
1 Os benefcios com data de incio posterior a 31 de janeiro de 1993
tero seu primeiro reajuste calculado pela variao acumulada do IRSM
entre o ms de incio, inclusive, e o ms imediatamente anterior ao do referido reajuste.
2 A partir da referncia janeiro de 1993, o IRSM substitui o INPC para
todos os fins previstos nas Leis n. 8.212, e 8.213, ambas de 24 de julho
de 1991.
64
tir de janeiro de 1993, revogando o art. 41, II, juntamente com

o 1 da Lei n. 8.213/91.
Posteriormente, a Lei n. 8.880/94 estabeleceu a converso
dos benefcios previdencirios em URV, a partir de 1 de maro
de 1994, revogando as disposies das Leis ns. 8.542/92 e
8.213/91, no tocante aos critrios de reajustamento.
O art. 29, 1, da Lei n. 8.880/94, previu o IPC-r como
ndice de reajustamento do valor dos benefcios previdencirios12, mas foi revogado pela MP 1.415, de 29/4/96, convertida na Lei n. 9.711/98, institudo o IGP-DI, nos termos de seu
art. 7.
A Medida Provisria n. 2.187-13, de 24 de agosto de
2001, estabeleceu o reajustamento dos benefcios previdencirios conforme ndices desvinculados de pesquisas econmicas do
IBGE, fixando para o ano de 2001 o reajuste de 5,80%.
Com fulcro no princpio constitucional da preservao do
valor real dos benefcios previdencirios, muitos segurados
passaram a discutir judicialmente os critrios de reajustamento, sustentando a tese da aplicao do ndice que melhor refletisse a inflao do perodo, entre IPC-r, INPC e IGP-DI, pois
somente desta forma as perdas decorrentes da inflao seriam
atenuadas.
12 Art. 29, 1 da Lei 8.880/94: Para os benefcios com data de incio posterior a
31 de maio de 1995, o primeiro reajuste, nos termos deste artigo, ser calculado com base na variao acumulada do IPC-r entre o ms de incio, inclusive, e o ms imediatamente anterior ao reajuste.
65
A jurisprudncia ptria se dividiu quanto matria, tendo

a TNU, inicialmente, se posicionado em favor da aplicao do
IGP-DI, editando sua Smula 3 em 9/5/2003: Os benefcios de
prestao continuada, no regime geral da Previdncia Social,

devem ser reajustados com base no IGP-DI nos anos de 1997,
1999, 2000 e 2001.
O Superior Tribunal de Justia, analisando a controvrsia,
considerou que os ndices previstos na legislao infraconstitucional no ofendem o princpio da irredutibilidade e preservao do valor real do benefcio (REsp 236841/RS, Quinta Turma, Rel. Min. Felix Fisher, DJ 29/5/2000; REsp 338.180/SP,
Rel. Min. Jorge Scartezzinni) 13.
13 PREVIDENCIRIO. BENEFCIO. REVISO. RECURSO ESPECIAL. APLICAO
DE NDICES LEGAIS. MANUTENO DO VALOR REAL. INPC. IGP. DI. REAJUSTES NO PERODO DE MAIO/95 A ABRIL/96. Divergncia jurisprudencial
no comprovada. Inteligncia do art. 255 e pargrafos do RISTJ. A adoo
dos ndices legais pelo INSS asseguram a irredutibilidade do valor dos benefcios e preservam seu valor real. Precedentes. A partir de janeiro/93, o IRSM
substituiu o INPC para todos os fins previstos nas Leis 8.213 e 8.212/91, nos
termos dos artigos 2, 9, I 1 e 2, da Lei 8.542/92. O critrio de reajustes,
aplicado no clculo de benefcios previdencirios em maio/96, instituiu o IGPDI como ndice revisor. Precedentes. Recurso par-cialmente conhecido e,
nessa parte, desprovido. (STJ, REsp 338.180/SP, Rel. Min. Jorge Scartezzinni,
DJ de 4/2/2002, p. 506) PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. RECURSO
ESPECIAL. ADMISSIBILIDADE. PREQUESTIONAMENTO. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO CARACTERIZADO. ART. 255 DO RISTJ. REAJUSTE DE BENEFCIO. MANUTENO DO VALOR REAL. NDICE A SER APLICADO. IGP-DI.
[...] IV- A legislao infraconstitucional criou mecanismo para a preservao
dos valores dos benefcios, no podendo utilizar critrios outros que no previstos em Lei. V- Os critrios pertinentes preservao do valor real dos benefcios previdencirios foram definidos com o advento da Lei n. 8.213/91, que
disps sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social. O critrio de correo previsto no art. 41 da supracitada lei, qual seja, o INPC, foi sucedido
pela Lei n. 8.542/92, que estabeleceu o IRSM, e pela Lei n. 8.880/94, que
66
Por fim, a questo foi dirimida pelo Supremo Tribunal

Federal no julgamento do RE 376846/SC, Rel. Min. Carlos Velloso, em 24/9/2003, como segue:
EMENTA: PREVIDENCIRIO. BENEFCIOS: REAJUSTE:

1997, 1999, 2000 e 2001. Lei n. 9.711/98, arts. 12
e 13; Lei n. 9.971/2000, 2 e 3 do art. 4; Med.
Prov. 2.187-13, de 24/8/01, art. 1; Decreto n.
3.826, de 31/5/01, art. 1 C.F., art. 201, 4. I ndices adotados para reajustamento dos benefcios:
Lei n. 9.711/98, artigos 12 e 13; Lei n. 9.971/2000,
2 e 3 do art. 4; Med. Prov. 2.187-13, de
24.8.01, art. 1; Decreto n. 3.826/01, art. 1: inocorrncia de inconstitucionalidade. II - A presuno de
constitucionalidade da legislao infraconstitucional
realizadora do reajuste previsto no art. 201, 4, C.
F., somente pode ser elidida mediante demonstrao
da impropriedade do percentual adotado para o reajuste. Os percentuais adotados excederam os ndices
do INPC ou destes ficaram abaixo, num dos exerccios, em percentual desprezvel e explicvel, certo que
o INPC o ndice mais adequado para o reajuste dos
benefcios, j que o IGP-DI melhor serve para preos
instituiu o IPC-r. Com o advento da Lei n. 9.711/98, o critrio de reajuste a ser
aplicado no clculo dos benefcios foi novamente alterado, instituindo-se o
IGP-DI, conforme dico do art. 7 da Lei n. 9.711/98. Recurso no conhecido. (STJ, Recurso Especial 236.841/RS, Quinta Turma, Rel. Min. Felix Fisher,
DJ 29/5/2000).
67
no atacado, porque retrata, basicamente, a variao

de preos do setor empresarial brasileiro. III - R.E. conhecido e provido.
Assim, a Smula 3 foi cancelada em 30/9/2003, sendo
editada a Smula 8, em 5/11/2003.
Smula 9: O uso de equipamento de proteo individual

(EPI), ainda que elimine a insalubridade, no caso de exposio a rudo, no descaracteriza o tempo de servio
especial prestado.
Joo Batista Lazzari

Smula aplicvel DJ de 5/11/2003, p. 551 Referncia
legislativa: CLT-1943 Precedentes: AC 200038000327291/
MG; AMS 200138000693/MG; AC 199903990768630/SP;
RCI 200338007038900 (2 Turma Recursal de Minas Gerais).
A smula refere-se ao uso de Equipamentos de Proteo
Individual (EPIs) no desempenho de atividades que sujeitam o
trabalhador ao do agente fsico rudo, os quais no tm o
condo de descaracterizar a especialidade da atividade.
A Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia
firmou o entendimento de que a exposio a nveis de rudo
acima dos limites de tolerncia estabelecidos pela legislao de
regncia caracteriza a atividade como especial, sendo irrelevante a questo acerca da utilizao ou no de EPI, bem como de
68
haver indicao no laudo pericial sobre a eventual neutralizao

de seus efeitos nocivos.
O rudo pode ser conceituado como a mistura de tons cujas
frequncias diferem entre si por um valor inferior ao poder de

discriminao do ouvido; mistura aleatria de tons.14 Para fins
previdencirios, esse agente fsico, quando presente no ambiente de trabalho acima dos limites de tolerncia previstos na legislao, enseja a contagem especial do tempo de servio. Os efeitos nocivos sade do trabalhador em decorrncia do rudo
dependem, sobretudo, do nvel de intensidade e do tempo de
exposio15.
O Comit Nacional de Rudo e Conservao Auditiva 16
definiu e caracterizou a perda auditiva induzida pelo rudo
relacionada ao trabalho como uma diminuio gradual da
acuidade auditiva, decorrente da exposio continuada a nveis elevados de rudo 17.
14 CANCELIER, Ricardo Cimonetti de Lorenzi. Consideraes acerca do agente

rudo para fins de aposentadoria especial. In: VAZ, Paulo Affonso Brum; SAVARIS, Jos Antonio (Org.). Curso modular de direito previdencirio. 2. v. Florianpolis: Conceito Editorial; Porto Alegre: EMAGIS, 2010. p. 538
15 As atividades e operaes insalubres, inclusive quanto aos limites de tolerncia para rudo contnuo, intermitente ou de impacto so reguladas pela NR15, norma regulamentadora aprovada pela Portaria n. 3.214/1978, do Ministrio do Trabalho.
16 rgo interdisciplinar composto por membros indicados pela Associao Nacional de Medicina do Trabalho (ANAMT) e pelas Sociedades Brasileiras de Acstica (SOBRAC), Fonoaudiologia (SBFa) e Otorrinolaringologia (SBORL).
17 CMITE NACIONAL DE RUDO E CONSERVAO AUDITIVA. Perda auditiva induzida pelo rudo relacionada ao trabalho. Revista de Previdncia Social,
So Paulo, v. 18, n. 165, p. 621.
69
Quanto ao Equipamento de Proteo Individual, pode ser

definido como o instrumento colocado disposio do trabalha-
dor visando evitar ou atenuar o risco de leses provocadas por

agentes fsicos, qumicos, mecnicos ou biolgicos presentes no
ambiente de trabalho 18.
Estudos comprovam, entretanto, que mesmo que o uso de
protetores auriculares acarrete a reduo dos limites de tolerncia previstos na legislao aplicvel matria, o equipamento
no capaz de eliminar os efeitos nocivos sade do trabalhador, porquanto a proteo no neutraliza as vibraes transmitidas para o esqueleto craniano e, por consequncia, para o
ouvido interno 19.
Com efeito, ainda quando utilizados corretamente, os EPIs
no so suficientes para neutralizar os efeitos nocivos causados
pela ao do rudo, porquanto o EPI somente protege o ouvido
dos sons que percorrem a via area. O rudo origina-se das vibraes transmitidas para o esqueleto craniano e atravs dessa
via ssea atingem o ouvido interno, a cclea e o rgo de corti 20.
O Supremo Tribunal Federal apreciou o assunto tratado na
Smula 9 (Tema STF n. 555 Fornecimento de Equipamento de
Proteo Individual EPI como fator de descaracterizao do
tempo de servio especial) e decidiu especificamente quanto ao
18 CANCELIER, p. 547.
19 PEDROTTI, Irineu Antnio. Doenas Profissionais ou do Trabalho. 2. ed. So
Paulo: Leud, 1998, p. 538.
20 CANCELIER, p. 548.
70
agente nocivo rudo, [...] que, apesar de o uso de Equipamento

de Proteo Individual (protetor auricular) reduzir a agressividade do rudo a um nvel tolervel, at no mesmo patamar da
normalidade, a potncia do som em tais ambientes causa danos
ao organismo que vo muito alm daqueles relacionados perda das funes auditivas 21.
Com relao aos demais agentes nocivos, o STF, no julgamento do ARE 664335, assentou a tese de que o direito apo-
sentadoria especial pressupe a efetiva exposio do trabalhador a agente nocivo a sua sade, de modo que, se o Equipamento de Proteo Individual (EPI) for realmente capaz de neutralizar a nocividade, no haver respaldo constitucional aposentadoria especial.
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PEDROTTI, Irineu Antnio. Doenas profissionais ou do trabalho.
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Smula 10: O tempo de servio rural anterior vigncia

da Lei n. 8.213/91 pode ser utilizado para fins de contagem recproca, assim entendida aquela que soma tempo
de atividade privada, rural ou urbana, ao de servio pblico estatutrio, desde que sejam recolhidas as respectivas contribuies previdencirias.
Andr Monteiro
O entendimento cristalizado no verbete n. 10 da smula de
jurisprudncia da TNU teve por objetivo a uniformizao da interpretao do art. 96, IV, da Lei n. 8.213/91, cujo texto prescreve o seguinte:
75
Art. 96. O tempo de contribuio ou de servio de que trata esta Seo ser contado de acordo com a legislao pertinente, observadas as normas seguintes:
[...] IV - o tempo de servio anterior ou posterior obrigatoriedade de filiao Previdncia Social s ser contado mediante indenizao da contribuio correspondente ao perodo
respectivo, com acrscimo de juros moratrios de zero vrgula
cinco por cento ao ms, capitalizados anualmente, e multa de
dez por cento 22.
O julgado que levou edio da Smula (PU n.
2002.60.84.000047-5/MS, de 30 de setembro de 2003, publicado no DJU de 17/10/2003) baseou-se em divergncia
formada a partir da interpretao conferida por julgado de
Turma Recursal do Mato Grosso do Sul com o entendimento
dominante do Superior Tribunal de Justia, expresso em diversos arestos de suas Quinta e Sexta Turmas, a respeito da necessidade de recolhimento das contribuies relativas ao perodo de atividades rurais anterior Lei n. 8.213/91 para fins de
contagem recproca.
22 Tal dispositivo teve sua redao alterada pela Medida Provisria 2.187-13 e,
posteriormente, pela Medida Provisria 316/2006, que cuidaram apenas de
disciplinar os encargos incidentes sobre a indenizao nele mencionada. A
essncia do dispositivo, contudo, j estava presente desde a sua redao original, estabelecendo a necessidade de recolhimento das contribuies relativas ao perodo pretrito para o cmputo do tempo de servio com o objetivo
de possibilitar o seu aproveitamento em outro regime previdencirio, por meio
da contagem recproca.
76
Segundo o entendimento da Turma Nacional de Uniformizao, a exigncia de indenizao para aproveitamento do

tempo de servio rural anterior Lei n. 8.213/91 em outro regime previdencirio, alm de previso legal explcita (art. 96,
IV), encontra fundamento no fato de que, sob o regime anterior
Constituio Federal de 1988, a proteo previdenciria aos
trabalhadores rurais no possua carter contributivo, sendo-lhes
assegurado apenas benefcios de carter limitado (uma nica
aposentadoria por idade para cada grupo familiar, concedida
ao arrimo de famlia; benefcios de valor inferior ao salrio
mnimo; ausncia de previso para aposentadoria por tempo de
servio ou especial etc.).
Logo, como no era exigido o recolhimento de contribuies para esses trabalhadores, natural que a Lei n. 8.213/91,
ao disciplinar o aproveitamento das atividades exercidas pelos
trabalhadores rurais sob o regime anterior, estabelecesse medidas para a equalizao do custeio dos benefcios concedidos
com base neste tempo.
Com esta finalidade, a Lei n. 8.213/91 admitiu a contagem do tempo de atividades desempenhadas por esses trabalhadores para todos os fins, mas excepcionou o aproveitamento
deste para fins de carncia e para contagem em outro regime
previdencirio, sendo nestas ltimas hipteses apenas admitida
a contagem mediante recolhimento (ou "indenizao") das respectivas contribuies.
77
Com relao primeira das situaes mencionadas (aproveitamento do tempo de servio rural anterior para fins de carncia), a exigncia encontra-se prevista no art. 55, 1 e 2
da Lei n. 8.213/91, e no objeto diretamente da questo tratada na Smula 10 da TNU.
Quanto segunda, prevaleceu, no mbito da Turma Nacional de Uniformizao, o entendimento de que a exigncia de
indenizao das contribuies relativas ao tempo rural anterior
Lei n. 8.213/91, como condio legal para aproveitamento do
respectivo tempo em outro regime previdencirio, perfeitamente vlida, pois a contagem recproca pressupe a compensao
financeira entre os diversos regimes previdencirios. Dessa forma, no h qualquer vcio de inconstitucionalidade na norma
que determinou a necessidade de recolhimento das contribuies
respectivas para aproveitamento em outro regime previdencirio
do tempo de atividades exercidas sem recolhimento de contribuies. Somente assim o regime sob o qual o tempo de atividades foi exercido poder reunir os recursos necessrios para indenizar financeiramente o regime para o qual o segurado pretende levar o tempo de contribuio e com base nele obter a
concesso de benefcios.
Nesse sentido, observa o voto-condutor no Incidente
2002.60.84.000047-5 (Rel. Juza Federal Vvian Caminha, julgado em 3 de agosto de 2003), que serviu de base elaborao da Smula:
78
[...] o tempo de servio rural anterior data de incio de
vigncia da Lei n. 8.213 ser computado integralmente,

independentemente do recolhimento das contribuies previdencirias, exceto para efeito de carncia. No obstante,
o cmputo de tempo de servio anterior ou posterior
obrigatoriedade da filiao Previdncia Social, para fins
de contagem recproca, torna exigvel o pagamento de indenizao das contribuies correspondentes ao perodo
respectivo, com os acrscimos moratrios especificados no
art. 96, IV.
E no foi sem razo que o legislador estabeleceu tais distines. A legislao pretrita no impunha ao rurcola a obrigao de efetuar o recolhimento de contribuies previdencirias, posto que vinculado ao regime do Funrural, de conotao assistencial. Da a necessidade de estatuir uma regra de 'transio' destinada a evitar que, com as exigncias
implementadas pela novel legislao, ficassem desamparados aqueles que vinham seguindo as normas at ento vigentes. E, para compreender-se a lgica que inspirou o legislador, basta ter presente que os trabalhadores rurais no
eram, at a edio da Lei n. 8.213/91, inseridos em regime
previdencirio de carter contributivo, tendo somente a partir de ento sido disciplinada a regra de igualdade constitucionalmente posta em 1988. No por outro motivo que a
mesma lei mantm a exigncia de comprovao do cumprimento da carncia stricto sensu para fins de concesso de
79
aposentadoria por tempo de contribuio (art. 55, 2),

enquanto, ao regular a aposentadoria por idade, procede
com coerncia, tratando diferentemente essas situaes que
intrinsecamente no se equivalem.
Em contrapartida, estabelece para a hiptese de vinculao
(posterior) do trabalhador a um regime previdencirio diverso no caso, estatutrio a exigncia de pagamento de
indenizao, para o aproveitamento do tempo de servio
privado, em face da exigncia legal e constitucional de
compensao financeira na hiptese de contagem recproca
de tempo de servio pblico e privado para fins de aposentadoria. Tal exigncia no se impe no caso de ser mantida
a vinculao com o RGPS pela singela razo de que a Previdncia Social absorveu, por inteiro, o sistema assistencial
que anteriormente abrangia os trabalhadores rurais, o que
afasta a obrigao de compensar financeiramente qualquer
outro sistema .
Tal entendimento tambm restou prevalecente no mbito do
Superior Tribunal de Justia poca. Observa-se, porm, em
julgados recentes, tanto no seio do Superior Tribunal de Justia
quanto da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais, a tendncia de se reconhecer ao regime previdencirio dos trabalhadores rurais anterior edio da Lei n.
8.213/91 tambm um carter contributivo, o que infirmaria um
dos fundamentos do raciocnio que levaram edio do Verbete
n. 10 da smula de jurisprudncia.
80
Mesmo assim, resta o argumento dogmtico consistente na

previso legal explcita do art. 96, IV, da Lei n. 8.213/91, que
somente pode ser superada na hiptese de se reconhecer a sua
inconstitucionalidade, j que tal norma prev expressamente a
necessidade de indenizao do perodo anterior obrigatoriedade de filiao Previdncia Social, e constitua dico expressa do texto legal que os trabalhadores rurais no eram segurados obrigatrios do regime da previdncia social.
Contudo, no que diz respeito constitucionalidade da
norma em comento, a prpria Turma Nacional de Uniformizao observou, no voto que levou edio do Enunciado 10 de
sua smula, que o STF chegou a ser provocado, por meio da
ADI 1.664, a analisar a constitucionalidade das normas que
estabeleceram a necessidade de recolhimento ou indenizao
das contribuies referentes ao perodo de atividades rurais anterior vigncia daquele diploma, tendo inclusive concedido
medida cautelar que reconhecia a plausibilidade da alegao
de inconstitucionalidade em relao ao 2 do art. 55 embora esta medida acabou no sendo confirmada, j que a ADI foi
extinta por perda do objeto.
Porm, mesmo na deciso provisria que concedeu a medida liminar na ADI 1.664, a Suprema Corte no verificou plausibilidade em relao norma que estabelece a necessidade de
indenizao do tempo rural anterior para o fim de contagem
recproca:
81
[...] para a contagem recproca corretamente dita, isto ,
aquela que soma o tempo de servio pblico ao de atividade privada, no pode ser dispensada a prova de contribuio, pouco importando diante desse explcito requisito constitucional que de, contribuir, houvesse sido, no
passado, dispensada determinada categoria profissional,
assim limitada, bem ou mal, quanto ao benefcio de reciprocidade pela ressalva estatuda na prpria Constituio.
(excerto do voto do Min. Octvio Gallotti no julgamento da
ADI 1.664-0).
Assim, pelos motivos alinhavados, prevalece at o momento presente o entendimento no mbito da Turma Nacional de
Uniformizao que condiciona o direito contagem do tempo
de servio rural anterior Lei n. 8.213/91, para fins de aproveitamento em outro regime previdencirio, necessidade de
indenizao das contribuies correspondentes, com os acrscimos previstos no art. 96, IV, desse mesmo diploma.
Smula 11: A renda mensal, per capita, familiar, superior a (um quarto) do salrio mnimo no impede a
concesso do benefcio assistencial previsto no art. 20,
3 da Lei n. 8.742 de 1993, desde que comprovada, por
outros meios, a miserabilidade do postulante. (Cancelada
em 24/4/2006)
82
Smula 12: Os juros moratrios so devidos pelo gestor

do FGTS e incidem a partir da citao nas aes em que
se reclamam diferenas de correo monetria, tenha
havido ou no levantamento do saldo, parcial ou integralmente. (Data do julgamento 5/4/2004; Data da publicao DJ DATA: 14/4/2004)

Precedentes:
Smula 163/STF; Smula 252/STJ; REsp 307.204/RN; REsp
394.088/RS;
REsp
428.985/RS;
REsp
432.040/PR;
REsp
437.223/PR; REsp 428.002/PR; REsp 515.975/MA; EDREsp

428.985/RS; PU n. 2002.50.50.000226-9/ES Turma de Uniformizao (julgamento de 18/12/2003, publicado no DJU de
27/2/2004); PU n. 2002.50.50.001280-9/ES Turma de Uniformizao (julgamento de 18/12/2003, publicado no DJU de
27/2/2004)
A Smula 12 da TNU foi aprovada na sesso de julgamento de 5/4/2004 e embasa-se em diversos precedentes do colegiado, dentre os quais: PEDILEF n. 2002.50.50.000226-9/ES,
julgamento 18/12/2003, DJU 27/02/2004, Relator: Juiz Federal Mauro Lus Rocha Lopes; PEDILEF n. 2002.50.50.0012809/ES, julgamento: 18/12/2003, DJU 27/2/2004, Relatora:
Juza Federal Mnica Sifuentes.
O enunciado de smula em comento surgiu para afastar a
corrente jurisprudencial que, nas aes objetivando a incidncia
83
de ndices de correo monetria expurgados por planos

econmicos sobre saldos de contas de FGTS, sustentava que os
juros moratrios sobre o montante do dbito somente deveriam
incidir na hiptese em que o titular no tivesse efetuado saque.
Os defensores da corrente citada argumentavam que, nessas hipteses, em se tratando de obrigao de fazer, o titular da
conta de FGTS ainda no teria adquirido direito disponibilidade do montante, no tendo o devedor obrigao de repor
prejuzos que sequer chegaram a existir.
Inicialmente, no custa lembrar o teor da Smula 252 do
STJ, que assim dispe sobre os ndices de correo monetria
que devem incidir sobre os saldos de contas de FGTS: Os sal-
dos das contas do FGTS, pela legislao infraconstitucional,

so corrigidos em 42,72% (IPC) quanto s perdas de janeiro de
1989 e 44,80% (IPC) quanto s de abril de 1990, acolhidos
pelo STJ os ndices de 18,02% (LBC) quanto s perdas de junho
de 1987, de 5,38% (BTN) para maio de 1990 e 7,00% (TR)
para fevereiro de 1991, de acordo com o entendimento do STF
(RE 226.855-7-RS) .
A questo aqui no saber quais so os ndices de correo devidos ou mesmo quais so as taxas de juros naturalmente
agregados ao fundo e que so devidos pelo administrador, mas
sim se devem incidir ou no juros de mora sobre essas verbas.
Como dito acima, parte da jurisprudncia sustentava que os ju-
84
ros moratrios somente deveriam incidir na hiptese em que o

titular no tivesse sacado os valores contidos no fundo.
A jurisprudncia da TNU, embasada no posicionamento
pacificado no mbito do STJ, consolidou-se no sentido de que os
juros moratrios so devidos pelo administrador e incidem a
partir da citao, independentemente de ter havido ou no o
levantamento ou a disponibilizao dos saldos.
Tal posio se justifica pelo fato de que, mesmo sem ter
ocorrido o saque, houve a demora da instituio administradora
do fundo em realizar os crditos utilizando os ndices corretos
de correo monetria. Assim, tal conduta impe a condenao
em juros moratrios, a fim de reparar os prejuzos sofridos pela
parte autora.
Corroborando o afirmado, colacionam-se os seguintes precedentes da TNU (os quais referem vrios acrdos do STJ no
mesmo sentido):
A deciso recorrida contraria frontalmente a jurisprudncia

dominante do Superior Tribunal de Justia, a qual indica
serem devidos juros de mora a contar da citao sobre o
montante do dbito referente ao FGTS em casos de incidncia de ndices de atualizao indevidamente expurgados, independentemente do levantamento ou da disponibilizao dos saldos antes da deciso.
H, nesse sentido, acrdos da 2 Turma do STJ, como o
apresentado pela requerente guisa de paradigma (REsp
85
307204/RN, Rel. Min. Laurita Vaz), e vrios outros da 1

Turma, sendo um dos mais recentes o proferido no REsp
515.975/MA, Rel. Min Humberto Gomes de Barros, publicado no DJ de 17/11/2003, p. 215, de cuja ementa extrai-se o seguinte excerto: Os juros moratrios, diferenciados daqueles naturalmente agregados ao Fundo, so devidos pelo administrador, na taxa de 6% ao ano, e, contamse, a partir da citao inicial para a ao, independentemente do levantamento ou da disponibilizao dos saldos
(REsps 179.136/MILTON; 176.300/GARCIA; 176.507/
PARGENDLER; 245.896/GARCIA; 281.785/DELGADO;
315.440/ELIANA e Smula-STF-163).
Sendo unssona no Superior Tribunal de Justia a tese de
que os juros de mora so de natureza civil e diferenciados
daqueles agregados como rendimentos do prprio FGTS,
por expressarem o estado de mora do devedor, afigurando-se irrelevante para fins de incidncia dos mesmos o levantamento ou a disponibilizao do saldo antes do cumprimento da deciso, voto no sentido de prover o incidente
e reformar a deciso atacada, restabelecendo a condenao contida na sentena, que determinou a aplicao dos
juros de mora a contar da citao.
(PEDILEF
n.
2002.50.50.000226-9/ES,
julgamento
18/12/2003, DJU 27/2/2004, Relator: Juiz Federal Mauro Lus Rocha Lopes).
86
Comprovada ainda se encontra a divergncia entre a deciso do relator e a jurisprudncia dominante no STJ, como
se v dos seguintes acrdos, entre outros, que retratam tese diversa da adotada pelo juiz relator da Turma Recursal/ES: 1) REsp 432.040/PR, 1 Turma, Rel. Min. Garcia
Vieira, deciso de 27/08/2002, DJ de 18/11/2002, pg.:
00165; 2) REsp 437.223/PR, 1 Turma, Rel. Min. Jos Delgado, deciso de 17/09/2002, DJ de 07/10/2002, pg.:
00202; 3) REsp 394.088/RS, 2 Turma, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, deciso de 2/10/2003, DJ de
24/11/2003, pg.: 00248; 4) EDREsp 428.985/RS, Rel.
Min. Joo Otvio de Noronha, deciso de 4/09/2003, DJ
de 13/10/2003, pg.: 00326; 5) REsp 490.002/PR, 2
Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, deciso de 24/06/2003,
DJ de 25/08/2003, pg.: 00289.
[...] Esta Corte j pacificou o entendimento sobre a inci-
dncia dos juros moratrios na atualizao monetria dos

depsitos das contas vinculadas ao FGTS, independentemente de estarem encerradas ou ativas (REsp 394.088/RS,
2 Turma, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, DJ de
24/11/2003).
(PEDILEF
n.
2002.50.50.001280-9/ES,
julgamento:
18/12/2003, DJU 27/2/2004, Relatora: Juza Federal

Mnica Sifuentes).
87
Smula
13:
reajuste
concedido
pelas
Leis
ns.
8.622/93 e 8.627/93 (28,86%) constituiu reviso geral

dos vencimentos e, por isso, devido tambm aos militares que no o receberam em sua integralidade, compensado o ndice ento concedido, sendo limite temporal
desse
reajuste
advento
da
MP
2.131
de
28/12/2000.
lio Wanderley de Siqueira Filho

O enunciado ora comentado procurou uniformizar o entendimento dos Juizados Especiais Federais sobre a natureza do
reajuste promovido pelas Leis ns. 8.622/93 e 8.627/93, para
que se avaliasse o seu alcance. Deliberou-se no sentido de que
constitua verdadeira reviso geral da remunerao. Neste contexto, alm de se impor o reajuste de 28,86% aos servidores pblicos federais civis, tambm restou imperioso assegurar o reconhecimento do direito quele percentual daqueles militares que
no o receberam, na integralidade, em homenagem ao princpio
da isonomia. que a legislao tratava, diferenciadamente,
quanto aos percentuais concedidos, os militares de variadas patentes, escalonando-os.
Por conseguinte, como se cuidava de reviso geral e tendo
se tomado o percentual de 28,86% como parmetro a ser observado, indistintamente, para todos os militares, fazia-se necessrio, no caso concreto, verificar com que percentual foi contem-
88
plado o postulante, para, ento, se promover a complementao

do que faltava para 28,86%.
Registre-se que a Turma Nacional da Uniformizao, com
a veiculao da Smula, estendeu ao sistema dos Juizados Especiais Federais o posicionamento que prevaleceu no Superior Tribunal de Justia, conforme os precedentes que seguem:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. REAJUSTE DE

VENCIMENTOS. Smula 284/STF. DISSDIO JURISPRUDENCIAL
NO
COMPROVADO.
LEIS
8.622/93
8.627/93. REAJUSTE DE 28,86%. EXTENSO AOS MILITARES BENEFICIADOS COM NDICES MENORES. POSSIBILIDADE.
1 - inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia (Smula 284/STF). 2 - No se
conhece de recurso especial, com fundamento na alnea "c"
do permissivo constitucional, quando no atendidos os requisitos dos artigos 255 do Regimento Interno do Superior
Tribunal de Justia e 541, pargrafo nico, do Cdigo de
Processo Civil. 3 - Se o Supremo Tribunal Federal, ao reconhecer que os reajustes decorrentes das Leis ns. 8.622/93
e 8.627/93 importaram em reviso geral de remunerao,
assegurou aos servidores pblicos civis a percepo do ndice de 28,86%, a negativa desse direito aos militares beneficiados com aumentos menores implicaria em desrespei-
89
to ao princpio da isonomia e ao disposto no art. 37, inciso

X, da Constituio Federal. 4 - Precedentes. 5 - Recurso
improvido.
(REsp 543917 / MG - Recurso Especial 2003/0096853 Relator: Ministro Paulo Gallotti - Sexta Turma - Data da deciso: 21/10/2003 - Data da publicao no Dirio da Justia: 10/11/2003 - p. 224).
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL RECURSO ESPECIAL MILITAR LEIS NS. 8.622/93 E 8.627/93 PRESCRIO MATRIA NO VENTILADA AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO SMULA 356/STF EMBARGOS DE DECLARAO ART. 535, DO CPC VIOLAO INEXISTENTE JUROS MORATRIOS NATUREZA
ALIMENTAR 1%. REAJUSTE DE 28,86% DIREITO
DIFERENA.
[...] 4 - Este Superior Tribunal de Justia, conforme deciso
emanada do Colendo Supremo Tribunal, j firmou entendimento no sentido de estender aos vencimentos de todos
os servidores civis federais, o reajuste de 28,86% concedido aos militares e a algumas categorias civis, por fora das
Leis ns. 8.622/93 e 8.627/93. A concesso do reajuste
aos militares deveria ocorrer de forma linear, no se admitindo aumentos variados. Desta forma, tem o autor, servidor pblico militar, o direito de perceber a diferena entre
o reajuste de 28,86% e o percentual j recebido. 5 Re-
90
curso Especial parcialmente conhecido e, neste aspecto,

desprovido.
(REsp 527048 / PR - Recurso Especial 2003/0047639-8 Relator: Ministro Jorge Scartezzini - Quinta Turma - Data
da deciso: 7/8/2003 - Data da publicao no Dirio da
Justia: 13/10/2003 - p. 437).
Por outro lado, se o militar auferiu percentual superior
quele, falecia-lhe interesse para postular o reajustamento complementar. Assim, caberia ao Judicirio avaliar, na situao especfica, se havia, efetivamente, um resduo a ser completado. O
desconto do percentual de fato auferido providncia imprescindvel a que se garanta a implementao da isonomia, que foi
o princpio que respaldou, como dito, o reconhecimento do direito ao reajuste.
Era frequente a alegao de que no caberia o dito desconto, por no ter sido previsto no ttulo judicial em que assegurado, sem ressalva, o percentual cheio de 28,86%. Acontece que
admitir a ausncia do desconto resultaria em proporcionar o
locupletamento indevido do servidor, considerando que, afinal,
seria contemplado com percentual superior quele a que condenado o ente pblico federal.
Outra questo relevante consiste no limite temporal da eficcia da incidncia do percentual deferido. Se, por um lado, a
isonomia recomendou a concesso da complementao de reajuste, por outro, no era plausvel que se deferisse a sua inci-
91
dncia para sempre, ainda que a remunerao dos servidores

fosse objeto de reestruturao ou recomposio.
Por esta razo, tomou-se, como termo ad quem de incidncia do ndice, a data da edio da Medida Provisria n. 2.131,
de 28/12/2000, reputando-se, a partir de ento, absorvido o
percentual, tendo em vista a reestruturao remuneratria ento
promovida.
Deve ser destacado que o Supremo Tribunal Federal, em
sede de Repercusso Geral, ao apreciar Questo de Ordem no
Recurso Extraordinrio 584.313/RJ, consagrou o mesmo entendimento da Turma Nacional de Uniformizao. O aresto foi assim ementado:
Questo de ordem. Recurso Extraordinrio. 2. Alegao de

ofensa aos artigos 5 e 37, X, da Constituio Federal. Inexistncia. 3. H de estender-se o reajuste de 28,86% aos
servidores militares contemplados com ndices inferiores
pelas Leis ns. 8.622/93 e 8.627/93, j que se trata de reviso geral dos servidores pblicos, observadas, entretanto,
as compensaes dos reajustes concedidos e a limitao
temporal da Medida Provisria n. 2.131, de 28.12.2000,
atual Medida Provisria n. 2.215-10, de 15.9.2001. 4.
Questo de ordem acolhida para: (1) reconhecer a repercusso geral quanto extenso do reajuste de 28,86% aos
servidores civis e militares; (2) reafirmar a jurisprudncia
do Tribunal; (3) prover parcialmente o recurso, apenas pa-
92
ra limitar as diferenas devidas data em que entrou em

vigor a Medida Provisria n. 2.131, de 28.12.2000, atual
Medida Provisria n. 2.215-10, de 15.9.2001, que reestruturou as carreiras e a remunerao dos servidores militares; e (4) para autorizar a adoo dos procedimentos relacionados repercusso geral.
(Relator: Ministro Gilmar Mendes Data de julgamento:
6/10/2010 Data de Publicao no Dirio da Justia:
22/10/2010).
Smula 14: Para a concesso de aposentadoria rural por

idade, no se exige que o incio de prova material corresponda a todo o perodo equivalente carncia do benefcio.
Bruno Carr
Pela expresso incio de prova material entende-se a
prova de natureza precria no sentido de que no deve ser considerada como suficiente a si mesma para o acolhimento da demanda. Ou seja, tem carter nitidamente indicirio, exigindo
sua suplementao por outros meios vlidos para a comprovao do tempo de servio. A prova, nesses termos, no precisaria
convencer de maneira plena sobre condio de trabalhador rural e nem sobre a integralidade do tempo exercido sob essa
condio. O vocbulo incio esclarece que se est falando sobre
uma probabilidade, sobre uma fumaa de bom direito, sobre
93
um suporte documental basilar apenas, o qual, todavia, permite

inferir, merc vincule outros elementos, os fatos que se pretendem ver confirmados em juzo.
Contudo, no se deve perder de vista que o tema enfrentado por esta Smula da Turma Nacional de Uniformizao constitui, na prtica, claro desdobramento do enunciado constante em
outra Smula. A saber, a de nmero 149 do Superior Tribunal
de Justia, que diz a prova exclusivamente testemunhal no bas-
ta comprovao da atividade rurcola, para efeito da obteno de benefcio previdencirio .

A questo, portanto, est inserida nesse contexto maior.
Na medida em que o STJ j tinha pacificado sua jurisprudncia
no sentido de que era necessrio um mnimo materialmente indicirio da condio de rurcola para fins de concesso da respectiva aposentadoria, surgiram inmeras dvidas sobre a extenso efetiva desse incio de prova. Houve quem defendesse,
por exemplo, que a necessidade de produo de prova material
requerida pela Smula 149 abrangeria todos ou quase todos os
aspectos constantes da demanda. Se assim fosse, estar-se-ia limitando a prova apenas a documentos, o que sem dvida no
constitui sua ratio legis.
Em boa hora, portanto, fez averbar a TNU, em sua Smula de Jurisprudncia, esse Enunciado de nmero 14, colocando
as coisas em seus devidos lugares. Ao se afirmar que no se
exige que o incio de prova material corresponda a todo o pe-
94
rodo equivalente carncia do benefcio, complementa-se o

restante do raciocnio para dizer-se que a vedao para que se
conceda benefcio de aposentadoria rural com fundamento em
prova to somente testemunhal no significa, por outro lado,
que seu deferimento esteja condicionado unicamente comprovao documental sobre o tempo de labor exercido como segurado especial.
Desse modo, o que se exige que se tenha um incio ra-
zovel de prova material , expresso que se desdobra em pelo

menos trs partes:
a) ser indicirio, ou seja, no necessita ser exaustiva;
b) ser razovel, isto , ser considerada provvel no contexto da ordem natural das coisas;
c) ser material, vale dizer, documentado, o que em termos
prticos significa o contrrio de prova testemunhal.
Portanto, a Smula 14 da TNU, ademais de consolidar a j
unssona jurisprudncia formada por outros tribunais em
ateno s dificuldades do rurcola para a obteno de prova
escrita do exerccio de sua profisso, apresenta raciocnio
interpretativo portador de lgica impecvel. que, sendo
verdade tudo quanto acima foi destacado sobre o sentido de
prova documental, parece ser quase matemtico inferir-se que o
documento indicirio requerido pela Smula 149 do STJ no
pode ser exigido para todo perodo.
95
Abre-se, por conseguinte, campo a muitas perspectivas, j

que no se fala em quantidade ou qualidade dos documentos.
Um, sendo eficiente, suficiente. Vrios, mesmos frgeis, se na
mesma direo, podem ser identicamente convincentes. As variveis so infinitas. Por exemplo, um ttulo de eleitor, um certificado de reservista, uma certido de casamento ou de nascimento de filhos poderiam ser individualmente vistos como provas frgeis. Conjuntamente, porm, podem permitir concluso
diversa. O que importar, em definitivo, a harmonia em relao a outros elementos a serem colhidos pelo juiz durante a
instruo 23.
Em resumo, a legislao no exige que o incio de prova
material venha a referir-se a todo o perodo de carncia do art.
143 nem do art. 39 da Lei n. 8.213/91, servindo apenas para
convalidar a prova testemunhal. Ela sim que dever abranger
a integralidade do tempo de labor cujo reconhecimento pretendido24. Com efeito, se do prprio sentido da expresso in23 MARTINEZ, Wladimir Novaes. Prova de Tempo de Servio. So Paulo:
LTr, 2001, p. 53.
24 Ainda nesse sentido, confira-se, por exemplo, o seguinte precedente do Superior Tribunal de Justia: [...] 2. O comprovante de pagamento de ITR em nome
do dono da propriedade onde a Autora exerceu a atividade rural constitui incio razovel de prova material, corroborado pelas Declaraes do Empregador e do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, e comprovam a atividade da Autora como rurcola, para fins previdencirios, pelo perodo legalmente exigido.
Precedentes do STJ. 3. A Lei no exige que o incio de prova material se refira
precisamente ao perodo de carncia do art. 143 da Lei 8.213/91, servindo
apenas para corroborar a prova testemunhal presente nos autos. (STJ-REsp:
553755 CE 2003/0115593-6, Relatora: Ministra Laurita Vaz, Data de Julgamento: 18/12/2003, T5-Quinta Turma, Data de Publicao:  DJ 16/2/2004 p. 333).
96
cio de prova documental algo de natureza indiciria, iterativo

que tal prova no pode se referir a todo o perodo laborado,
seno parte dele. Esse, como dito acima, o que constitui o
grande mrito da Smula 14: esclarecer, de certa maneira, o
que j era possvel de ser inferido por meio de um juzo lgico,
mas que eventualmente deixava de ser feito em muitos casos.
Ademais, como reforo s concluses j assinaladas, deve-se
observar que o prprio texto legal informa que a comprovao da
atividade rural pode ser feita ainda que de forma descontnua
(arts. 39, I, e 48, 2). Isto quer dizer que no h necessidade de
o segurado acostar um ou vrios documentos para cada ano do
perodo equivalente carncia do benefcio, pois prescindvel
que o incio de prova material abranja necessariamente o nmero

de meses idntico carncia do benefcio no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, desde que a prova
testemunhal amplie a sua eficcia probatria ao tempo da carncia, vale dizer, desde que a prova oral permita a sua vinculao
ao tempo de carncia (STJ. AgRg no REsp 939191. Rel. Min. Hamilton Carvalhido. DJ 7/4/2008, p. 1).
Alis, no se deve perder de vista, como igualmente registra a TNU de longa data, que a concesso do benefcio de idade
rural tem por contexto probatrio no apenas o incio de prova

material mas, predominantemente, a produo de prova testemunhal que aquele corrobora. (PEDILEF: 200384130006662, DJ
10/5/2004, Juiz Federal Osni Cardoso Filho). Desse modo, o
fundamental para a comprovao da qualidade de segurado
97
especial, bem como para a comprovao do tempo assim trabalhado, a prova testemunhal. Ela que se constitui como rainha
das provas nesse tipo de ao, devendo o juiz dirigir para os

depoimentos pessoais e testemunhos suas principais atenes,
deixando em plano subsidirio a cartesiana anlise documental.
Finalmente, mas no menos importante, outro aspecto a
considerar relativamente Smula 14 que no qualifica ou
valora previamente qualquer documento como sendo mais apto
ou mesmo imprprio para servir como base documental indiciria uma restrio a tais ou quais documentos 25. A lei, de fato,
no especifica a natureza desse incio de prova, sua potencialidade ou eficcia. Nesse contexto, formou-se tambm uma caudalosa jurisprudncia da TNU admitindo que qualquer forma de
documento pudesse ser considerada como vlida para tal finalidade, como, por exemplo, o cadastro para fins de pagamento
do Imposto Territorial Rural, inclusive em nome de terceiros ( v.
PEDILEF n. 2008.72.55.007778-3/SC, Rel. Juiz Federal Jos
Eduardo do Nascimento, DJ 15/12/2010).
Transporta-se para o contexto judicial a realidade do campo, onde as relaes ainda se constituem de maneira informal.
O documento, portanto, que o acessrio e a testemunha, o
principal.
25 GARCIA, Eduardo Vandr Oliveira Lema. Prova de tempo de servio na previdncia social. Revista de Previdncia Social, LTr, n. 184, p. 236.
98
Smula 15: O valor mensal da penso por morte concedida antes da Lei n. 9.032, de 28 de abril de 1995, deve
ser revisado de acordo com a nova redao dada ao art.
75 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991. (Cancelada em
26/3/2007)
Smula 16: A converso em tempo de servio comum, do

perodo trabalhado em condies especiais, somente
possvel relativamente atividade exercida at 28 de
maio de 1998 (art. 28 da Lei n. 9.711/98). (Cancelada em
24/4/2009)
Smula 17: No h renncia tcita no Juizado Especial

Federal, para fins de competncia.
Bruno Carr
A questo da renncia no mbito dos processos que se
desenrolam perante os Juizados Especiais, no s os Federais,
tem particular importncia, pois afeta tanto o direito material
envolvido na disputa, supostamente objeto da renncia, como a
parte estritamente processual do litgio, j que o valor da causa
o critrio base para a fixao de sua competncia26. Se a renncia expressa, no h maiores discusses; elas surgem,
26 Sobretudo nos Juizados Especiais Federais, onde, por fora do art. 3o, 3o,
da Lei n. 10.259/2001, ficou estabelecido que sua competncia absoluta
para as causas de competncia da Justia Federal no expressamente excludas por lei at o valor de sessenta salrios mnimos.
99
obviamente, quando algum, sem abrir mo desse excesso,

ingressa com ao nos juizados. O problema, em resumo,
passar ser o de saber o que deve prevalecer: a vontade da parte
no sentido de ajuizar, entendendo-se que houve implcita ou
tacitamente a renncia do que venha a superar o chamado teto
dos juizados , continuando a ao pelo restante; ou, ao

contrrio, considera-se que tal renncia deve ser expressa e,
assim, no poderia a demanda prosseguir.
Esse o pano de fundo da Smula 17 da Turma Nacional
de Uniformizao, na qual se coloca, ademais, a questo de se
saber, no ponto, se poderia ou no ser possvel a aplicao
subsidiria do 3 do art. 3 da Lei n. 9.099/95. Como todos
sabem, foi o primeiro dos diplomas legais a disciplinar a
existncia e o rito procedimental dos juizados especiais,
notadamente para o mbito estadual. Assim, por haver tratado
do assunto de forma mais ampla, reconhece-se de modo
tranquilo que suas disposies podem ser subsidiariamente
aplicveis posteriormente Lei n. 10.259/01, que instituiu os
Juizados Especiais Federais (JEFs).
Alis,
tal
afirmao
no
possui
natureza
apenas
doutrinria, visto que o art. 1 da Lei n. 10.259/2001

determina
expressamente
aplicao
subsidiria
das
disposies da Lei n. 9.099/1995 naquilo em que no conflitar

com as suas. O problema surge, todavia, em razo de no
haver o legislador como no poderia ser diferente previsto
100
antecipadamente o que de fato compatvel e o que no o no

confronto entre mencionadas leis de regncia.
Enquanto o 3 do art. 3 da Lei n. 9.099/95 preceitua
que a opo pelo procedimento do juizado especial importar
renncia ao crdito excedente ao limite legal estabelecido,
excetuada a hiptese de conciliao, a correspondente norma
contida na Lei n. 10.259/2001 iria em sentido oposto.
Efetivamente, a j referida regra constante do 3 de seu art.
3, ao aduzir que a competncia da Vara do Juizado Especial
Federal ser absoluta no foro onde estiver instalada, retiraria do
autor da ao a faculdade de optar entre os ritos comum ou
especial para exercitar seus direitos.
Em
resumo,
prestigia-se
naquele
regramento
da
competncia relativa; enquanto neste, o da competncia absoluta,

como afirma, por exemplo, Daniel Amorim Assumpo Neves27.
Logo, no se poderia inferir a existncia de renncia tcita no
27 As regras de competncia relativa prestigiam a vontade das partes, por meio

da criao de normas que buscam proteger as partes (autor ou ru), franqueando a elas a opo pela sua aplicao ou no no caso concreto. Em
razo de sua maior flexibilidade, tambm a lei poder modificar tais regras.
Surgem assim as regras de competncia relativa, dispositivas por natureza e
que buscam privilegiar a liberdade das partes, valor indispensvel num Estado Democrtico de Direito como o brasileiro. As regras de competncia absoluta so fundadas em razes de ordem pblica, para as quais a liberdade
das partes deve ser desconsiderada, em virtude da prevalncia do interesse
pblico sobre os interesses particulares. Nesse caso, no h flexibilizao,
seja pela vontade dos interessados, seja pela prpria lei, tratando-se de
norma de natureza cogente que dever ser aplicada sem nenhuma ressalva
ou restrio. (NEVES, Daniel Amorim Assumpo. Manual de direito processual civil. 7. ed. So Paulo: Mtodo, 2015).
101
mbito dos juizados especiais federais, ao contrrio do que

permitido no plano dos Juizados Especiais da Justia Comum.
Melhor explicando: no rito estabelecido pela Lei n.
9.099/1995, o demandante tem direito a optar genericamente
entre o procedimento especial ou comum, o que faz com que a
regra de competncia dos juizados especiais no mbito estadual
seja
apenas
relativa.
raciocnio
integrativo
em
correspondncia com a regra de regncia entabulada. Se a

parte interessada optou por socorrer-se do rito mais simples e
(provavelmente) mais eficiente que o comum, j presume a Lei
que houve a renncia ao saldo excedente. O legislador atua,
assim, complementando o que, dentro de uma perspectiva
razovel, parece ser a prpria vontade do interessado.
Diversamente, quando a Lei n. 10.259/01 determina como
sendo absoluta sua competncia termina, por bvio, retirando
do postulante a possibilidade de optar por qual dos ritos sua
demanda dever seguir. Vale dizer, j no existe a opo
disjuntiva entre o rito comum ou o especial. A obrigatoriedade
de utilizao do rito dos juizados especiais federais a nica
hiptese vislumbrada quando se trata de demandas de sua
competncia.Vem a ser justamente isso que muda tudo. O
raciocnio, tambm aqui, iterativo. Como a opo j est feita
pelo legislador, no h como presumir a vontade da parte
autora da ao. Desse modo, no se poderia inferir que ele teria
preferido o procedimento especial e, portanto, considerar que
102
houve renncia do que sobeja ao valor de alada. Ela precisaria

ser expressa para ser vlida.
Esse , ao nosso sentir, o fundamento mais objetivo apto a
justificar a impossibilidade de admisso da renncia tcita no
mbito dos juizados especiais federais. Contudo, no faltaram
argumentos das mais variadas ordens em favor de sua
admisso. Por exemplo, alegou-se ser garantia constitucional a
opo exercida pelo segurado de eleger o foro onde quer
demandar (art. 109, 3 da CF/88), consagrada pelo princpio
do amplo acesso Justia.
A questo restou apreciada de modo definitivo pela Turma
Nacional de Uniformizao quando do julgamento do PU n.
2002.85.10.000594-0/SC28, sendo Relator o Juiz Federal Hlio
Ourm Slvio Campos. A TNU teve a oportunidade de discutir
amplamente a matria na ocasio, rebatendo os argumentos
que eram comumente utilizados para defender a possibilidade
de renncia tcita. Utilizou-se, em grande medida, a mesma
lgica adotada pelas turmas recursais da Seo Judiciria do
Rio de Janeiro, que j contavam com um enunciado conjunto em
idntico sentido.
Com efeito, ademais de critrios tcnicos como os j aqui
esboados, destacou-se que a inexistncia de renncia tcita
representaria forma de proteo ao hipossuficiente. No votocondutor, efetivamente, ressaltou-se que a medida teria por
28 O incidente, na realidade, foi nomeado com a classe seguinte: contrariedade smula ou jurisprudncia dominante no STJ.
103
objeto como instrumento de proteo ao hipossuficiente, que

nem sempre tem cincia da real dimenso de seu crdito, ou at
tendo, poderia ser surpreendido por eventual atitude antitica
por parte de seu procurador. Nas palavras do mencionado
relator: entendo que no se pode ser imputado ao segurado
renncia tcita pelo ingresso no juizado especial, sob pena de

grave prejuzo para a parte, muitas vezes absolutamente
desinformada sobre os valores sobre os quais transige.
Dessa maneira, no subsistiria qualquer mcula ao
princpio
do
amplo
acesso
Justia
nem
garantia
constitucional da opo do segurado eleger o foro onde quer

demandar. Em primeiro lugar, sendo a fixao da competncia
significando to somente a medida da jurisdio, nada impede
que a lei processual discipline, como sempre disciplina, as
convenincias organizacionais e os requisitos necessrios para o
exerccio do direito de ao.
Porm, e para alm disso, o objetivo primordial da Smula
parece ser a proteo do prprio cidado, ou parte demandante.
No fazendo da realidade fenomnica tbula rasa, a Turma
Nacional colocou a discusso sob uma perspectiva bem mais
prtica que terica: as pessoas que procuram os juizados especiais
geralmente no possuem o mesmo grau de conhecimento que outros
litigantes. Sustentar a viabilidade da renncia tcita no mbito dos
JEFs poderia servir de caixa de Pandora para graves injustias. Foi
esse o raciocnio que, em ltima anlise, serviu de vetor para a
edio do Enunciado 17.
104
Um
comentrio
final
sobre
algumas
consequncias
processuais diante da constatao que a parte autora excedeu o

valor de alada ao ajuizar sua demanda no Juizado Especial
Federal. No havendo renncia expressa acompanhando a
inicial, deve o juiz, a requerimento da parte contrria ou
inclusive de ofcio, determinar a intimao da parte autora para
que assim proceda. O interessado dever faz-lo no prazo que
for assinalado, sob pena de extino do feito sem julgamento do
mrito, tendo em vista a competncia absoluta do Juizado
Especial Federal em razo do valor da causa.
A matria de ordem pblica, razo pela qual poder ser
arguida a qualquer momento, mesmo aps a sentena, ou seja,
quando de eventual interposio de recurso inominado, merc
de sua inequvoca nulidade, j que proferida por juzo sem
competncia legal. Questo de interesse seria a de saber se
caber pedido de uniformizao sobre a matria, tendo em vista
a conhecida vedao de se discutir matria processual nessa
instncia (art. 14 da Lei n. 10.259/01). Aparentemente, o tema
daqueles que intercala em um s bojo direito processual e
direito material por se referir abdicao de verbas idealmente
incorporadas a um patrimnio jurdico individual.
Por esse motivo, inmeros so os julgados da Turma
Nacional acerca da aplicao da prpria Smula 17, inclusive
para considerar sua no incidncia quando j transitada em
julgado a deciso definitiva sobre a lide. que, nesse contexto,
obviamente, prevalece o respeito coisa julgada sobre o
105
processamento
da
demanda
por
juiz
sem
competncia
jurisdicional, sobretudo se considerado que nos JEFs no existe

qualquer possibilidade de resciso do julgado 29.
Situao prtica de menor relevncia, considerando que
dificilmente ocorrer, diz respeito a eventual indeferimento por
parte do juiz de requerimento da parte r para que a autora
apresente renncia expressa sobre o excedente aos sessenta
salrios mnimos. H quem defenda que tal hiptese ensejaria a
impetrao de mandado de segurana. A fora do princpio da
unirrecorribilidade to cara ao rito dos juizados especiais nos
faz entender que faleceriam as condies necessrias para o
exerccio desta ao constitucional que, nesses casos, no
estaria a envolver teratologia e, sim, mero sucedneo recursal.
Smula 18: Provado que o aluno-aprendiz de Escola Tcnica Federal recebia remunerao, mesmo que indireta,
conta do oramento da Unio, o respectivo tempo de servio pode ser computado para fins de aposentadoria previdenciria.
Ronaldo Jos da Silva
29 Nesse sentido, por exemplo: Ainda que o valor da causa no momento do ajuizamento da ao fosse superior ao limite de sessenta salrios mnimos, a incompetncia em razo do valor da causa no foi suscitada nem observada antes do trnsito em julgado da sentena, razo pela qual esta discusso encontra-se preclusa. (PU 200733007076643 ALCIDES SALDANHA LIMA)
106
A jurisprudncia ptria consolidou entendimento de que

conta-se como tempo de servio, para fins previdencirios, o
perodo de trabalho prestado na qualidade de aluno-aprendiz
em Escola Tcnica Federal, desde que comprovada a retribuio
pecuniria conta do Oramento da Unio, seja esta retribuio direta, por exemplo, com o pagamento em espcie de uma
bolsa-estudos ou indireta quando a Escola Tcnica Federal fornece ao aluno-aprendiz, alimentao, fardamento, material escolar, dentre outras formas de custeio do ensino tcnico.
Este entendimento j estava consagrado, no mbito do servio pblico federal, pela Smula 96, do TCU, verbis: Conta-se para
todos os efeitos, como tempo de servio pblico, o perodo de trabalho prestado na qualidade de aluno-aprendiz, em Escola Pblica
Profissional, desde que comprovada a retribuio pecuniria
conta do Oramento, admitindo-se, como tal, o recebimento de
alimentao, fardamento, material escolar e parcela de renda auferida com a execuo de encomendas para terceiros.
A aprendizagem para servios tcnicos foi disciplinada pelo Decreto-Lei n. 4.073, de 30 de janeiro de 1942, tendo sido
alterada pelo Decreto-Lei n. 8.680/42. Seu objetivo era estabelecer [...] as bases de organizao e de regime do ensino indus-
trial, que o ramo de ensino, de segundo grau, destinado

preparao profissional dos trabalhadores da indstria e das
atividades artesanais, e ainda dos trabalhadores dos transportes, das comunicaes e da pesca (art. 1).
107
As disposies deste Decreto-Lei so aplicveis tanto s

empresas da iniciativa privada quanto s pessoas jurdicas de
direito pblico (art. 68).
Este Decreto-Lei disciplinou o regime jurdico de aprendizagem tanto das escolas industriais quanto das escolas tcnicas
federais, mantidas e administradas sob a responsabilidade da
Unio, autorizando, igualmente a criao de outras duas modalidades de escolas com cursos profissionalizantes, as quais denominou de equiparadas e reconhecidas (art. 59).
O ensino ministrado em todas estas categorias de escolas
(industriais, tcnicas federais, equiparadas e reconhecidas) teve
seu tempo de servio, vale dizer, as aulas prticas, reconhecido
para todos os efeitos previdencirios, consoante disposto no art.
58, XXI, do Decreto n. 611/92, verbis:
Art. 58. So contados como tempo de servio, entre outros:

[...] XXI - durante o tempo de aprendizado profissional
prestado nas escolas tcnicas com base no Decreto-Lei n. 4.073,

de 30 de janeiro de 1942:
a) os perodos de frequncia a escolas tcnicas ou industriais mantidas por empresas de iniciativa privada, desde que reconhecidas e dirigidas a seus empregados aprendizes, bem como o realizado com base no Decreto n. 31.546, de 06 de fevereiro de 1952, em curso do Servio Nacional da Indstria - SENAI ou Servio Nacional do Comrcio - SENAC, por estes reco-
108
nhecido, para nao profissional metdica de ofcio ou ocupao do trabalhador menor;

b) os perodos de frequncia aos cursos de aprendizagem
ministrados pelos empregadores a seus empregados, em escolas
prprias para esta finalidade, ou em qualquer estabelecimento
de ensino industrial;
Assim, considerando que o tempo de aprendizado profissional era considerado tempo de servio para fins previdencirios
nas escolas industriais, com maior razo deveria tambm s-lo
nas escolas tcnicas federais, por fora do disposto no art. 68,
caput, do Decreto-Lei n. 4.073/42, no que disps:

Art. 68. Aos poderes pblicos cabem, com relao
aprendizagem nos estabelecimentos industriais oficiais, os mesmos deveres por esta lei atribudos aos empregadores.
Essa disciplina jurdica das escolas tcnicas foi parcialmente alterada pela Lei n. 3.552, de 16 de fevereiro de 1959, mas,
em substncia, nada de significativo, em especial, para discernir
nas escolas federais trs modalidades de cursos, a saber, o de
aprendizagem, o bsico e o tcnico.
Com relao ao curso tcnico disps o art. 5 que: Os cur-
sos tcnicos, de quatro ou mais sries, tm por objetivo assegurar a formao de tcnicos para o desempenho de funes de
imediata assistncia a engenheiros ou a administradores, ou
para o exerccio de profisses em que as aplicaes tecnolgicas exijam um profissional dessa graduao tcnica.
109
Com efeito, se alm das aulas formais, da grade regular de

ensino, o aluno-aprendiz tinha aulas tcnicas, abrangendo aulas
tericas e prticas, de qualquer ofcio ou profisso com aplicaes tecnolgicas, para usar a expresso legal, e, agregado ao
curso, percebia remunerao direta ou indireta, reconhecido o
vnculo laboral para fins previdencirios.
Deste entendimento no destoa a jurisprudncia do Colendo STJ, desde os primeiros precedentes, a ttulo ilustrativo, o que
foi julgado nos REsp 192.244/SE, Rel. Ministro Vicente Leal,
Sexta Turma, julgado em 24/8/1999, DJ 4/10/1999, p. 119;
REsp 202.525/PR, Rel. Ministro Felix Fischer, Quinta Turma,
julgado em 15/6/1999, DJ 2/08/1999, p. 212.
Mais recentemente, confira-se o que restou decidido nos
REsp 413.400/RN, Rel. Ministra Laurita Vaz, Quinta Turma,
julgado
em
11/3/2003,
DJ
7/4/2003,
p.
316;
REsp
441.828/PE, Rel. Ministro Jorge Scartezzini, Quinta Turma, julgado em 11/2/2003, DJ 17/3/2003, p. 268 e REsp
496.250/SE, Rel. Ministro Jorge Scartezzini, Quinta Turma, julgado em 19/8/2003, DJ 15/9/2003, p. 360.
Nesta senda, na TNU o leading case onde este entendimento restou cristalizado na smula, ora sob comento, foi produzido
no julgamento do PU n. 2003.35.00.713222-0/GO (julgamento
de 30/8/2004, publicado no DJU de 17/9/2004).
Para o Colendo STF [...] o recurso extraordinrio inad-
missvel, tendo em vista que a soluo da controvrsia demanda
110
a anlise de legislao infraconstitucional e o reexame do conjunto ftico-probatrio dos autos [...] (RE 672377, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 3/8/2015, publicado em DJe-156,
divulgado em 7/8/2015, publicado em 10/8/2015).
Enfim, o aluno-aprendiz, diferentemente do que ocorre com
o menor-aprendiz, para o qual o tempo de servio sempre
computado para fins previdencirios, tem direito ao cmputo do
tempo de aprendizagem em escola tcnica federal desde que
comprove que recebeu contraprestao direta ou indireta da
instituio de ensino.
Smula 19: Para o clculo da renda mensal inicial do

benefcio previdencirio, deve ser considerada, na
atualizao dos salrios de contribuio anteriores a
maro de 1994, a variao integral do IRSM de fevereiro de 1994, na ordem de 39,67% (art. 21, 1, da
Lei n. 8.880/94).

A Lei n. 8.542, de 23 de dezembro de 1992, instituiu o
IRSM como fator de correo monetria para todos os fins previstos na Lei n. 8.213/91, verbis: A partir de maio de 1993,
inclusive, os benefcios de prestao continuada da Previdncia

Social tero reajuste quadrimestral pela variao acumulada do
IRSM, sempre nos meses de janeiro, maio e setembro.
111
Com a edio da MP 434, de 27 de fevereiro de 1994

sendo de relevo anotar que a referida medida provisria foi editada no penltimo dia do ms de fevereiro, fato importante para
o deslinde da controvrsia foi regulamentada a troca de moedas no pas, com a instituio da URV como unidade bsica de
transio monetria para o que ento hoje o real.
Disps o art. 19 da citada MP que todos os valores expressos em cruzeiros pela Lei n. 8.213/91 seriam convertidos em
URV em 1 de maro de 1994, verbis:
Art. 19. Os benefcios mantidos pela Previdncia Social sero convertidos em URV em 1 de maro de 1994:
I - dividindo-se o valor nominal, vigente em cada um dos
quatro meses imediatamente anteriores converso, pelo
valor em cruzeiros reais do equivalente em URV do ltimo
dia do ms de competncia, de acordo com o Anexo I desta medida provisria; e
II - extraindo-se a mdia aritmtica dos valores resultantes
do inciso anterior.
1 Os valores expressos em cruzeiros nas Leis ns. 8.212
e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, com os reajustes
posteriores, sero convertidos em URV, a partir de 1 de
maro, nos termos dos incisos I e II do caput deste artigo.
2 Os benefcios de que trata o caput deste artigo, com
data de incio posterior a 30 de novembro de 1993, sero
convertidos em URV em 1 de maro de 1994, mantendo-
112
se constante a relao verificada entre o seu valor no ms

de competncia de fevereiro de 1994 e o teto do salrio de
contribuio, de que trata o art. 20 da Lei n. 8.212, de
1991, no mesmo ms. [...]
J o art. 20 da aludida MP 434/94 estabeleceu, de forma
mais didtica, que os benefcios concedidos a partir de 1 de
maro de 1994 haveriam de ser corrigidos nos termos do art.
29 da Lei n. 8.213/91, ento vigente, ou seja, a mdia aritmtica simples de todos os ltimos salrios de contribuio dos meses imediatamente anteriores ao do afastamento da atividade ou
da data da entrada do requerimento, at o mximo de 36, apurados em perodo no superior a 48 meses, tomando-se os salrios de contribuio expressos em URVs.
Confira-se a redao da norma legal ento vigente, verbis :
Art. 20. Nos benefcios concedidos com base na Lei n.

8.213, de 1991, com data de incio a partir de 1 de maro de 1994, o salrio de benefcio ser calculado nos termos do art. 29 da referida lei, tomando-se os salrios de
contribuio expressos em URV.
Por outro lado, o pargrafo nico do referido artigo 20
firmou que p ara os fins do disposto neste artigo, os salrios
de contribuio referentes s competncias anteriores a

maro de 1994 sero corrigidos monetariamente at o ms
de fevereiro de 1994 pelos ndices previstos no art. 31 da
Lei n. 8.213, de 1991, com as alteraes da Lei n. 8.542,
113
de 23 de dezembro de 1992, e convertidos em URV, pelo

valor em cruzeiros reais do equivalente em URV no dia 28
de fevereiro de 1994 .
Assim surgiu a celeuma, pois a engenharia econmicomonetria produzida pelo legislador no mbito da Previdncia
Social importou no reconhecimento da aplicao do IRSM como
fator de atualizao at 27 de fevereiro de 1994.
A Medida Provisria n. 434/94 foi convertida na Lei n.
8.880, de 27 de maio de 1994 (Lei instituidora da URV), e, em
seu 1 do art. 21 disps que Para os fins do disposto neste
artigo (art. 21), os salrios de contribuio referentes s competncias anteriores a maro de 1994 sero corrigidos, monetariamente, at o ms de fevereiro de 1994, pelos ndices previstos
no art. 31 da Lei n. 8.213, de 1991, com as alteraes da Lei n.
8.542, de 1992, e convertidos em URV, pelo valor em cruzeiros
reais do equivalente em URV do dia 28 de fevereiro de 1994.
Assim, os salrios de contribuio anteriores a maro de
1994 deveriam ser corrigidos pelo IRSM e a sua converso deveria se dar com base no valor da URV no dia 28 de fevereiro
de 1994.
Todo esse arcabouo legislativo, deveras confuso, por sinal, rendeu ensejo a vrias interpretaes conflitantes.
Em sntese, a autarquia previdenciria Instituto Nacional
do Seguro Social (INSS), se posicionou no sentido de que a dico do 1 do art. 21 da lei 8.880/94 deveria ser compreen-
114
dida como emanando comandos normativos determinantes de

que a correo monetria de todos os salrios de contribuio
anteriores a maro de 1994, tinha como data limite o dia 27 de
fevereiro de 1994, no qual todos os salrios de contribuio
teriam termo final de atualizao e, no dia seguinte, vale dizer,
em 28 de fevereiro de 1994 o resultado desta atualizao seria
convertido pelo valor da URV deste dia.
Todavia, aps o julgamento de uma verdadeira avalanche de
processos judiciais que, por sinal, ainda existem aos montes, o Poder Judicirio consolidou o entendimento de que a locuo competncias anteriores a maro de 1994, contida no 1 do art. 21
da Lei n. 8.880/94 compreendia o salrio de contribuio do ms
de fevereiro de 1994 em sua integralidade, o que importava na
atualizao dos salrios de contribuio pelo IRSM durante todo o
ms de fevereiro de 1994 e, de conseguinte, a converso do valor
apurado pela URV de 1 de maro de 1994.
Nesse sentido o enunciado da Smula 19 da Colenda
TNU, e tambm os numerosos precedentes jurisprudenciais, citando-se, como exemplos, os seguintes: STJ-EREsp 226.777/SC,
Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, Terceira Seo, julgado em
28/6/2000, DJ 26/3/2001, p. 367; REsp 523.680/SP, Rel.
Ministro
Jorge
Scartezzinni,
Quinta
Turma,
julgado
em
4/3/2004, DJ 24/5/2004, p. 334; REsp 163.754/SP, Rel. Ministro Gilson Dipp, Quinta Turma, julgado em 11/5/1999, DJ
31/5/1999, p. 168 e REsp 413.187/RS, Rel. Ministro Hamilton
115
Carvalhido,
Sexta
Turma,
julgado
em
18/4/2002,
DJ
17/2/2003, p. 398.
No mbito da Colenda TNU, entre tantos precedentes, citam-se
PU
26/7/2004,
n.
2002.51.51.022396-0/RJ
publicado
no
DJU
de
(julgamento
5/8/2004);
PU
de
n.
2002.51.51.022655-9/RJ (julgamento de 30/8/2004, publicado no DJU de 29/9/2004) e PU n. 2003.51.60.002294-7/RJ

(julgamento de 30/8/2004, publicado no DJU de 24/9/2004).
Aps muito recorrer, sobrecarregando em demasia o Poder
Judicirio Federal, o Executivo editou, em 23 de julho de 2004,
a Medida Provisria n. 201, autorizando a reviso administrativa dos benefcios previdencirios nos termos da consagrada jurisprudncia firmada nos tribunais ptrios.
Ocorre que, mesmo com a clareza do entendimento sumulado, ainda aportam no Poder Judicirio algumas aes pugnando pela incidncia do IRSM integral referente ao ms de fevereiro de 1994, em situaes nas quais clara a no incluso
do referido salrio de contribuio do ms de fevereiro de 1994
no chamado PBC Perodo Bsico de Clculo.
Ao menos trs situaes so facilmente identificveis.
A primeira diz respeito aos casos nos quais o benefcio foi
concedido em data anterior a fevereiro de 1994.
Por bvio, se o benefcio foi concedido em data anterior o referido ms/ano da polmica no se encontra no chamado PBC e,
logo, a RMI calculada no utilizou o ms de fevereiro de 1994.
116
A segunda se reporta ao perodo que medeia fevereiro de

1997 at 26 de novembro de 1999, quando foi editada a Lei n.
9.876 que alterou substancialmente a sistemtica de clculo dos
benefcios previdencirios em geral.
Vale dizer, os benefcios previdencirios com termo a quo
de incio aps fevereiro de 1997 no podem se beneficiar do
IRSM referente ao ms de fevereiro de 1994.
que, neste caso, o ms de fevereiro de 1994 no estar
inserido no PBC porque, segundo a sistemtica legal ento vigente, somente os trinta e seis ltimos salrios de contribuio
que poderiam ser utilizados no clculo da mdia aritmtica para
a extrao da denominada RMI.
Por fim, o terceiro caso, deve ser apurado com certo grau
de cautela. Vejamos.
Como j exposto, veio a lume no ano de 1999, mais precisamente no dia 26 de novembro de 1999, a Lei n. 9.876 que
alterou a sistemtica de clculos dos benefcios previdencirios.
Pela referida Lei, para a formao do PBC deve ser extrada a mdia aritmtica simples de todos os maiores salrios de
contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo do segurado (art. 29, da Lei n. 8.213/91).
Assim, deve o intrprete aferir se o salrio de contribuio referente ao ms de fevereiro de 1994 est entre os maiores salrios de contribuio, limitado a oitenta por cento de
117
todo o perodo contributivo, para constatar se ele deve ou no

fazer parte do PBC.
Smula 20. A Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990,

no modificou a situao do servidor celetista anteriormente aposentado pela Previdncia Social Urbana.

Inicialmente, convm destacar que todo o imbrglio fticojurdico e que ensejou a edio desta respeitvel smula, a qual,
alis, est em estrita consonncia com a jurisprudncia majoritria, inclusive do Colendo STF, decorreu da patente inconstitucionalidade cometida pelo legislador ordinrio com a edio da
Lei n. 8.112/90, no art. 243 e 1, do referido estatuto, ao fito
de interpretar e dar concretude ao que estabelecido no art. 19,
do ADCT, da CF/88 lembrando que esta norma transitria da
nossa Carta Magna procedeu estabilizao to somente dos
empregados celetistas que contavam com mais de cinco anos de
servio pblico prestados , simplesmente transformou os antigos empregos pblicos celetistas em cargos pblicos de provimento efetivo, contrariando a vontade constituinte que era somente dar estabilidade a uma classe de empregados pblicos
que estavam laborando, at ento, sob o regime da CLT.
Confira-se a redao do dispositivo legal:
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo

por esta Lei, na qualidade de servidores pblicos, os servi-
118
dores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes
pblicas, regidos pela Lei n. 1.711, de 28 de outubro de
1952 Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio,
ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei n. 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto os
contratados por prazo determinado, cujos contratos no
podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de
prorrogao.
1 Os empregos ocupados pelos servidores includos no
regime institudo por esta Lei ficam transformados em cargos, na
data de sua publicao.
Esta manobra legislativa foi objeto de crticas speras e
contundentes de boa parte da doutrina, valendo mencionar, por
todos, o que escreveu o Prof. Ivan Barbosa Rigolin em sua festejada obra Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos
Civis. Escreveu o mestre:
(...) Chega-se enfim ao artigo mais monstruoso, inacreditvel, inadmissvel e estapafrdio de que se tem notcia, nos
ltimos tempos, no panorama do direito pblico brasileiro.
(...)
Que fez a L. n. 8.112, ento, para resolver o problema da
Unio? Se precisava ter um regime jurdico nico, tratou de
obt-lo com a velocidade do raio, com a rapidez do trovo. Simplesmente ignorou as limitaes impostas pelo
119
mesmo inc. XXXVI do art. 5 constitucional para a hiptese,

e transmutou, num passe de mgica, contratos de trabalho,
ocupados por servidores nele estabilizados junto Unio,
em atos administrativos unilaterais de admisso de servidores estatutrios.
(...)
Mas no para a a inconstitucionalidade do artigo, pois ele
tambm afrontou, ao transformar emprego em cargo efetivo, o disposto no art. 19, 1, do ADCT da Constituio
Federal, que exigia, como exige, concurso, seja ele pblico, seja ele interno, para o fim de efetivao de servidores
estabilizados em empregos pela CLT, quando de eventual
passagem para o regime jurdico estatutrio. A Unio os
passou sem concurso, por simples determinao de lei, em
aberta afronta exigncia constitucional. (...) 30
Por sinal, esta orientao no passou despercebida pelo
Colendo STF, quando sinalizou que A norma do art. 19 do
ADCT encerra simples estabilidade, ficando afastada a transposio de servidores considerados cargos pblicos integrados a
carreiras distintas, pouco importando encontrarem-se prestando
servios em cargo e rgo diversos da administrao pblica.
(ADI 351, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14/5/2014,
Plenrio, DJE de 5/8/2014.)
30 RIGOLIN, Ivan Barbosa. Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis. 5. ed., atual. e aument. So Paulo: Saraiva, 2007.
120
No obstante, o art. 243 da Lei n. 8.112/90 no teve a

sua inconstitucionalidade material proclamada em sede de controle abstrato pela Corte Suprema, tampouco apareceram interessados em questionar-lhe a validade constitucional na medida
em que a norma encerrava privilgios e benefcios infinitamente
superiores aos auferidos pelos empregados ento regidos pela
CLT, embora estabilizados por fora da Constituio.
Desta feita, os ento empregados pblicos submetidos ao
regime da CLT foram automaticamente transportados para a disciplina normativa do regime nico dos servidores pblicos e,
assim, adquiriram o direito paridade de proventos da aposentadoria com a remunerao dos servidores ativos, ento prevista
no art. 40, 4, da CF/88 em sua redao original.
E este direito paridade dos servidores pblicos celetistas estabilizados, desde que a aposentao se desse j sob a
gide da CF/88 foi reconhecido pelo STF em vrias ocasies,
dos quais so exemplos os seguintes precedentes: AI 324666
AgR, Relator(a): Min. Maurcio Corra, Segunda Turma, julgado em 16/10/2001, DJ 14/12/2001 PP-00042 EMENT
VOL-02053-19 PP-04218; RE 240380 AgR, Relator(a): Min.
Nri da Silveira, Segunda Turma, julgado em 15/6/1999, DJ
6/8/1999 PP-0004 EMENT VOL-01957-20 PP-04360 e RE
241372, Relator(a): Min. Ilmar Galvo, Primeira Turma, julgado em 21/8/2001, DJ 5/10/2001 PP-00057 EMENT VOL02046-04 PP-00649.
121
Por outro lado, ao servidor submetido ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho, segurado da Previdncia Social, que
se aposentou antes do advento da Lei n. 8 .112, de 11 de dezembro de 1990, no se aplica a norma do art. 40, 4, da Carta da
Repblica, na redao anterior EC 20/98, que destinada apenas ao servidor pblico estatutrio, assegurando-lhe a reviso dos
proventos na mesma proporo e na mesma data em que se modificar a remunerao dos servidores em atividade.
Trata-se de entendimento consolidado no mbito da Suprema Corte para quem (...) Os preceitos dos 4 e 5 do ar-
tigo 40 da Constituio do Brasil, em sua redao originria,

no se aplicam ao servidor submetido ao regime da CLT, que se
aposentou ou faleceu antes do advento da Lei n. 8.112/90. (...)
(RE 338454 AgR-ED, Relator(a): Min. Eros Grau, Segunda Turma, julgado em 4/12/2007, DJe-018 DIVULG 31/1/2008 PUBLIC 1/2/2008 EMENT VOL-02305-04 PP-00840)
Este o esprito normativo-concreto da smula em comento, o qual encontra total ressonncia na jurisprudncia tanto do
STF quanto do STJ.
A ttulo ilustrativo, no STF encontram os seguintes precedentes: RE 328.367-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, Primeira
Turma, DJ 2/9/2005; (RE 325.588-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ 13/9/2002; RE 241.372, Rel. Min.
Ilmar Galvo, Primeira Turma, DJ 5/10/2001 e RE 221.069AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ 8/11/2002.
122
No mbito do STJ colhem-se os seguintes julgados ilustrativos da jurisprudncia predominante: REsp 572.437/RS, Rel.
Ministro Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, julgado em
14/11/2006,
DJ
4/12/2006,
p.
357;
AgRg
no
REsp
386.765/RS, Rel. Ministro Hlio Quaglia Barbosa, Sexta Turma,

julgado
em
16/3/2006,
DJ
3/4/2006,
p.
426;
(REsp
450.099/RS, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma,

julgado em 5/10/2006, DJ 30/10/2006, p. 372 e AgRg no
REsp 491.851/RS, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, Sexta
Turma, julgado em 14/2/2006, DJ 13/3/2006, p. 387.
No mbito da TNU, confira-se o que foi julgado no PU
2003.38.00.715423-5/MG (julgamento de 30 de agosto de
2004, publicado no DJU de 29/9/2004).
De modo que, relevadas as discusses sobre aspectos atinentes isonomia material entre servidores pblicos celetistas
que se aposentaram ou faleceram em data anterior da edio
da Lei n. 8.112/90 e aqueloutros cujo fato gerador se verificou
em data posterior da edio da referida Lei, especialmente
tendo em mira a redao, de duvidosa constitucionalidade, do
art. 243 e 1, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, a
questo jurdica crucial a saber, e que norteou a edio da Smula 20 da TNU, que a jurisprudncia ptria consolidou entendimento no sentido de se garantir o direito paridade somente aos servidores pblicos celetistas aposentados que se encontravam na ativa quando da edio da Lei n. 8.112/90.
123
Smula 21: No h direito adquirido a reajuste de benefcios previdencirios com base na variao do IPC (ndice de Preo ao Consumidor), de janeiro de 1989
(42,72%) e abril de 1990 (44,80%).

A presente Smula foi publicada no DJ de 7/10/2004,
logo aps exame detalhado da controvrsia no PEDILEF
2003.38.00.719260-5, Rel. Juiz Federal Ricardo Teixeira do
Valle Pereira, DJ de 4/10/2004, resultante de mais uma discusso a respeito do reajustamento dos benefcios previdencirios, com fulcro nos artigos 201, 4 e 194, IV, da Constituio Federal de 1988.
A fundamentao do voto foi minuciosa, sendo relevante a
seguinte transcrio:
No particular, pertinente o esclio Juza Federal Ana Maria

Wickert Theisen: Pleito bastante comum em juzo o que
respeita aplicao, nos benefcios previdencirios, de ndices de correo expurgados da inflao oficial, por fora
de planos econmicos do Governo Federal, nos meses de
janeiro de 1989, maro, abril e maio de 1990 e fevereiro
de 1991 (o que no se confunde com o repasse destes ndices nos clculos de liquidao, que compreendem valores
em atraso e no reajuste dos benefcios).
Como se nota, todos os perodos esto abrangidos no interregno que medeou a promulgao da Constituio Federal,
124
de 5 de outubro de 1988, e o advento das Leis ns. 8.212/91 e

8.213/91, ambas de 24 de julho de 1991.
Improcede, todavia, a irresignao dos segurados. Especificamente em relao a janeiro de 1989, cabe lembrar que estavam os benefcios previdencirios sujeitos sistemtica do Decreto-Lei n. 2.335/87, compreendendo o repasse da URP do
trimestre anterior ao trimestre subsequente. E janeiro de 1989
integrou o trimestre dezembro/88-fevereiro/89. Ainda que a
URP fosse obtida pela mdia mensal da variao do IPC ocorrida no trimestre anterior (art. 3 do Decreto-Lei n. 2.335/87), o
pagamento de janeiro/89 no compreendeu o IPC daquele ms,
seno aquele concernente ao trimestre anterior (setembronovembro/88). E, depois de janeiro de 1989, restou revogado o
Decreto-Lei n. 2.335/87 pela Lei n. 7.730/89, que instituiu nova forma de reajuste aos benefcios para o ms de fevereiro de
1989 (art. 5). Mesmo a Lei n. 7.787/89, cujo art. 15 tratou do
reajuste dos benefcios a contar de fevereiro de 1989, no previu o direito ao reajuste pela variao do IPC do ms de janeiro
de 1989. Portanto, os pedidos que aportam em juzo, referentes
ao ndice de 70,28% (ou 4,72%) na correo dos benefcios
previdencirios nessa competncia, so totalmente descabidos.
Os expurgos posteriores esto abarcados no perodo de
vigncia do art. 58 do ADCT, que vinculou os benefcios previdencirios variao do salrio mnimo. Ocorre que a Lei n.
7.789, de 3 de julho de 1989, atrelou a correo do salrio
mnimo ao ndice de Preos ao Consumidor do ms anterior (art.
125
2). Por outro lado, os benefcios no sujeitos sistemtica do

art. 58 do ADCT vinham sendo corrigidos pelo ndice oficial de
inflao (art. 15, II, da Lei n. 7.787/89). O exame destas regras, assim, poderia conduzir concluso de estarem corretos
os segurados, quando buscam a recomposio de expurgos
ocorridos do ndice oficial de inflao. Porm, antes de implementado o lapso temporal que daria direito percepo dos
proventos, em maro de 1990, sobreveio alterao legislativa,
que modificou a forma de correo dos benefcios. Com efeito, a
Lei n. 8.030, de 12 de abril de 1990, precedida da Medida
Provisria n. 154, de 15 de maro de 1990, revogou o art. 2
da Lei n. 7.789/89 (art. 14), deixando o salrio mnimo de encontrar-se atrelado ao IPC. E, como a alterao veio no curso do
ms de maro, (contados seus efeitos desde a MP 154/90),
quando ainda no se implementara o lapso temporal que daria
direito ao reajuste naquele ms, pelo critrio anterior, no podem os segurados cogitar de direito adquirido majorao de
seus benefcios pelo IPC. E nos meses posteriores j se encontrava em pleno vigor a nova sistemtica, vigorando o Bnus do
Tesouro Nacional como ndice oficial de inflao (Leis ns.
7.777/89 e 7.801/89). (FREITAS, Vladimir Passos de. (Org.).
Direito previdencirio . Aspectos materiais, processuais e penais.

Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p. 179/180).
A mesma orientao fora fixada pelo Superior Tribunal de
Justia, conforme os seguintes precedentes:
126
PREVIDENCIRIO. BENEFCIO. REVISIONAL. NDICES. INCORPORAO. Descabe direito adquirido incorporao

ao benefcio do IPC de junho 87 (26,06%), do IPC de janeiro 89 (42,72%), dos IPC's de abril/maio 90 (44,80% e
7,87%) e do IGP de 02.91 (21,05%). Precedente do STJ e
STF. Recurso conhecido e provido. (RESP 192447. QUINTA TURMA, Rel. Min. GILSON DIPP)
EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO. RECURSO
ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. REAJUSTE DE BENEFCIO.
IPC DE JANEIRO DE 1989 (42,72%). INCORPORAO.
IMPOSSIBILIDADE.1. firme o entendimento deste Superior
Tribunal de Justia no sentido de que os ndices inflacionrios so devidos, to-somente, na apurao da correo
monetria da conta de liquidao, no podendo incorporar-se no clculo de reajustamento de benefcios previdencirios, a exemplo do que j foi decidido pela Suprema
Corte, em relao aos vencimentos dos servidores pblicos.
2. Embargos Acolhidos. Recurso Especial Conhecido e Provido. (EDcl No REsp 156165. Sexta Turma do STJ. Relator
Min. Hamilton Carvalhido).
Foi, portanto, afastada eventual confuso no tocante aos
ndices de reajuste dos benefcios previdencirios com os ndices
de atualizao dos clculos de liquidao, referentes apenas a
valores em atraso.
127
Smula 22: Se a prova pericial realizada em juzo d

conta de que a incapacidade j existia na data do requerimento administrativo, esta o termo inicial do benefcio assistencial.
Jos Henrique Guaracy Reblo

antiga a divergncia acerca do termo inicial para fruio
de benefcio previdencirio por incapacidade quando a prova do
fato constitutivo do direito somente produzida na via judicial.
Isso ocorre porque a Lei n. 8.213/91 (que dispe sobre os
planos de benefcios da Previdncia Social e d outras providncias) determina, em seu art. 42, 1, que a aposentadoria
por invalidez depender da verificao da condio de incapacidade mediante exame mdico pericial a cargo da Previdncia
Social, ao passo que o art. 23, da mesma lei, ao tratar da doena profissional ou do trabalho, considera como dia do acidente a data do incio da incapacidade laboral ativa para o exerccio da atividade habitual, ou o dia da segregao compulsria,
ou o dia em que for realizado o diagnstico.
Portanto, a conjugao de tais dispositivos pode conduzir
convico de que no tendo sido reconhecida a invalidez mediante
exame mdico realizado pelo INSS, no mbito do pedido administrativo submetido pelo segurado, o benefcio necessariamente fruir a partir do dia em que foi realizada a percia judicial, ocasio
em que resta diagnosticada a molstia e seus efeitos. Nesta data
ocorreria, ento, a DIB (data do incio do benefcio).
128
fato que a correta fixao do incio da incapacidade est

diretamente ligada s concluses a que chega o laudo pericial
produzido em juzo, que pode fixar o momento em que surgiu a
diminuio ou extino da plenitude da capacidade do trabalho,
ou no encontrar elementos materiais que permitam, ao perito,
precisar a ocasio em que tal circunstncia se verificou.
Evidentemente, nenhuma incapacidade laboral se inicia no
momento em que constatada por exame mdico, sendo-lhe
sempre anterior. Mas, lei cumpria escolher um momento exato
para fixao do termo inicial do benefcio de sorte que a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, em observncia aos
textos legais antes referidos, optou por entender que em tema de
concesso de benefcio previdencirio permanente, decorrente de

acidente de trabalho, deve-se considerar como seu termo inicial o
dia da juntada do laudo pericial em juzo (EREsp 149.937/SP,
Rel. Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, DJU de 27/9/99).
No julgamento do REsp 68.962/SP, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, DJU de 23/8/99) a tese foi referendada com o
destaque da meno, pelo relator, de duas circunstncia s relevantes: (i) a soluo acolhida no se prestava aos casos em
que tivesse havido o reconhecimento do infortnio no mbito
administrativo e, (ii) o reconhecimento de que o artigo 23, da
Lei n. 8.213/91 trata to somente da definio do dia do acidente, no sendo prprio para fixar o termo inicial para concesso do auxlio.
129
Anlogas decises, com a mesma ressalva referida em (i),

supra, podem ser encontradas nas seguintes decises: REsp
240.384/SP, Rel. Ministro Jorge Scartezzinni, DJU 19/6/2000;
REsp 475.388/ES, Rel. Ministro Fernando Gonalves, DJU
20/3/2003; REsp 478.206/SP, Rel. Ministra Laurita Vaz, DJU
16/6/2003.
Todavia, concluso mais abrangente chegou a Quinta
Turma do STJ, por ocasio do julgamento do REsp 305.245/SC,
Rel. Ministro Felix Fischer, DJU 28/5/2001 quando se decidiu
que o termo inicial do benefcio de aposentadoria por invalidez,
havendo negativa do pedido formulado pelo segurado na via

administrativa, recai sobre a data desse requerimento.
Observe o leitor a diferena de tratamento: nos demais precedentes citados, no se aplicava a tese de fixar-se a DIB na data
da produo do laudo em juzo quando tivesse havido o reconhe-
cimento do infortnio no mbito administrativo ao passo que a

deciso por ltimo mencionada tambm no a aplicou em espcie
onde houve a negativa do pedido no mbito administrativo.
O argumento decisivo para se firmar o entendimento foi o
seguinte: Caso se entenda devido o benefcio apenas a partir do
laudo mdico apresentado em juzo, mesmo com o indeferimento prvio do pedido do segurado na via administrativa, a perder o sentido qualquer tentativa do segurado de obter o benefcio diretamente do INSS. Entre conceder administrativamente
ou esperar que o obreiro consiga o benefcio em juzo, seria
130
muito mais vantajoso para a autarquia previdenciria a segunda

hiptese, pois a, de qualquer modo, o termo inicial de concesso ficaria postergado .
Esse entendimento, ancorado nas mesmas razes que o consubstanciaram, no passado, vem sendo mantido, como se infere
de decises recentes, por exemplo, o acrdo proferido no REsp
1.195.402/SC, Rel. Ministro Og Fernandes, DJU 4/2/2011.
No mbito da Turma Nacional de Uniformizao a tese foi
definitivamente acolhida em 30/8/2004, oportunidade em que
foi decidido o Pedido de Uniformizao (PU) 2002.70.04.
007094-2, Rel. Juiz Federal Ricardo Teixeira do Valle Ferreira,
DJU 2/12/2004, com lastro em outros precedentes de turmas
recursais regionais (Processo 2002.34.00.70.4413-7, Primeira
Turma Recursal do Distrito Federal, Rel. Juiz Federal Marcus Vincius Reis Bastos; Processo 2003.36.00.700272-7, Turma Recursal do Mato Grosso, Rel. Juiz Federal Julier Sebastio da Silva), ensejando a edificao da smula sob comento.
Ademais, a TNU j firmara o entendimento de que, em se
tratando de restabelecimento de benefcio por incapacidade e
sendo esta decorrente da mesma doena que justificou a concesso do auxlio-doena cancelado, h presuno de continuidade
do estado incapacitante a ensejar a fixao da DIB na data do
indevido cancelamento (PEDILEF 200772570036836, Rel. Juza
Federal Jacqueline Michels Bilhalva, DJ 11/6/2010).
131
Por fim, ressalte-se que, hodiernamente, em hipteses de

ausncia de requerimento administrativo, o benefcio ser devido a contar da citao efetivada no processo jurisdicional, conforme se v no acrdo proferido nos autos do Recurso Especial
Representativo de Controvrsia. Art. 543-C do CPC. REsp
1369165/SP, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Seo,
julgado em 26/2/2014, DJe 7/3/2014).
Smula 23: As substituies de cargos ou funes de direo ou chefia ou de cargo de natureza especial ocorridas
a partir da vigncia da Medida Provisria n. 1.522, de
11/10/1996, e at o advento da Lei n. 9.527, de
10/12/1997, quando iguais ou inferiores a trinta dias,
no geram direito remunerao correspon-dente ao
cargo ou funo substituda.
Rui Costa Gonalves

A Constituio Federal, no art. 39, caput, estabelece que a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro,

no mbito de sua competncia, o regime jurdico nico e planos
de carreira para os servidores da administrao pblica direta,
das autarquias e das fundaes pblicas.
Na seara federal, esse dispositivo foi regulamentado por
meio da Lei n. 8.112, de 11/12/1990, que instituiu o Regime Ju-
rdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais ,
132
em cujo art. 38, caput e 2, na redao dada pela Medida Provisria n. 1.522/1992, posteriormente convertida na Lei de Consolidao n. 9.527, de 10/12/1997, consta o seguinte:
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de

direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza
Especial tero substitutos indicados no regimento interno
ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
1. Omissis.
2. O substituto far jus retribuio pelo exerccio do
cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos,
paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que
excederem o referido perodo.
Na redao original, o referido 2 do art. 38, da LRJU,
consignava que o substituto far jus gratificao pelo exerccio
da funo de direo ou chefia, paga na proporo dos dias

de efetiva substituio , observando-se quanto aos cargos em
comisso o disposto no 5 do art. 62 , dispositivo que, por sua

vez, remetia o intrprete lei especfica, a ser editada com o fim
de esmiuar a remunerao de cargos em comisso e as hipteses de incorporao de parcelas de quintos.
A Medida Provisria n. 1.522 foi editada em 11/10/1996,
aps o que foi reeditada diversas vezes, ao fim de cujo ciclo foi
133
convertida na Lei n. 9.527, de 10/12/1997, circunstncia que

deu ensejo a demandas judiciais visando ao reconhecimento de
que, nos casos de substituio por perodos inferiores a 30 dias,
a regra aplicvel seria a do texto original do art. 38, 2, da Lei
n. 8.112/1990, que assegurava o pagamento da vantagem pecuniria respectiva de forma proporcional, ou seja, calculada
segundo os dias efetivamente trabalhados como substituto pelo
servidor, sob fundamento de que, no convertida no prazo do
art. 62 da Constituio Federal, a Medida Provisria em evidncia, a cada reedio, perdia sua eficcia anterior.
O Supremo Tribunal Federal, examinando em diversos julgados o fenmeno jurdico da reedio de Medidas Provisrias,
inclusive com base no mencionado dispositivo constitucional na
redao original ( 3 do art. 62 introduzido pela EC
32/2001), firmou entendimento no sentido de que no perde
eficcia a medida provisria, com fora de lei, no apreciada

pelo Congresso Nacional, mas reeditada, por meio de nova medida provisria, dentro de seu prazo de validade de trinta dias
(RE-AgR 412567, Segunda Turma, rel. Min. Carlos Velloso, j.
28/6/2005). No mesmo sentido, entre outros: ADIs 1.516-MC,
Sydney Sanches, RTJ 170/814; 295-MC, 22.06.1990, Marco
Aurlio;
1.533-MC,
9/12/1996,
Gallotti;
1.610-MC,
28/5/1997, Sydney Sanches.

O Superior Tribunal de Justia, por sua vez, ao se debruar
sobre casos concretos envolvendo a aplicao do art. 38, 2,
da Lei n. 8.112/1990, entendeu como preservada integralmente
134
a eficcia da Medida Provisria n. 1.522/1996 em todas as

suas reedies, alinhando-se jurisprudncia da Excelsa Corte,
firmada a partir de outras situaes fticas.
Por fim, o Supremo Tribunal Federal examinou o assunto
especificamente luz da Medida Provisria n. 1522/1996, em
sede de Recurso Extraordinrio, pondo termo discusso nos
termos seguintes:
DIREITO CONSTITUCIONAL. MEDIDA PROVISRIA N.

1.522, DE 11.10.96. ALTERAO DO ARTIGO 38 DA LEI
N. 8.112/90. SUBSTITUIO DE SERVIDORES PBLICOS
INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E CHEFIA OU DE
NATUREZA ESPECIAL. REEDIES DE MEDIDA PROVISRIA FORA DO PRAZO CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA
DO CONGRESSO NACIONAL PARA DISPOR SOBRE OS
EFEITOS JURDICOS DA DECORRENTES. RESOLUO DO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 6 REGIO. VIOLAO AO ARTIGO 62, CAPUT E PARGRAFO NICO,
DA CONSTITUIO FEDERAL. ADVOGADO GERAL DA
UNIO. DEFESA DO ATO IMPUGNADO DE QUE EXISTEM
PRECEDENTES DO STF. POSSIBILIDADE.
1. A Medida Provisria n. 1.522, de 11.10.96, alterou o
disposto no artigo 38 da Lei n. 8.112/90. As substituies
dos servidores investidos em cargos de direo e chefia ou
de natureza especial passaram a ser pagas na proporo
dos dias de efetiva substituio que excedam a um ms.
135
2. A Resoluo do Tribunal Regional do Trabalho da 6

Regio, que entendeu expedidas fora do prazo algumas
das reedies da Medida Provisria n. 1.522/96, repristinou o artigo 38 da Lei n. 8.112/90. Violao ao pargrafo nico do artigo 62 da Constituio, por ser da competncia exclusiva do Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas decorrentes de medida provisria tornada
ineficaz pela extemporaneidade de suas reedies.
3. Violao ao disposto no artigo 62, caput, da Constituio Federal, que negou fora de lei Medida Provisria n.
1.522, de 11 de outubro de 1996. Precedentes.
4. O munus a que se refere o imperativo constitucional
(CF, artigo 103, 3) deve ser entendido com temperamentos. O Advogado- Geral da Unio no est obrigado
a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou
entendimento pela sua inconstitucionalidade. Ao julgada procedente para declarar inconstitucional a Resoluo
Administrativa do Tribunal Regional do Trabalho da 6
Regio, tomada na Sesso Administrativa de 30 de abril
de 1997 (ADI 1616, rel. Min. Maurcio Corra, DJ
24/8/2001).
A Smula 23 da Turma Nacional de Uniformizao est
em conformidade com o julgado da Excelsa Corte na ADI
1.616/PE.
136
Smula 24: O tempo de servio do segurado trabalhador

rural anterior ao advento da Lei n. 8.213/91, sem o recolhimento de contribuies previdencirias, pode ser considerado para a concesso de benefcio previdencirio do
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), exceto para
efeito de carncia, conforme a regra do art. 55, 2, da
Lei n. 8.213/91.
Janilson Bezerra de Siqueira

O Enunciado foi aprovado na sesso da Turma Nacional
de Uniformizao de 31 de janeiro de 2005, com publicao no
Dirio da Justia da Unio em 10 de maro de 2005, p. 539. O
precedente imediato na TNU foi o PEDILEF 2003.72.02.0503266 SC, Rel. Juiz Federal Guilherme Bollorini Pereira (j. 16 de dezembro de 2004; publicao no DJU de 25 jan. 2005). Os precedentes do Superior Tribunal de Justia foram: REsp 506.988
RS, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, j. 27 de abril de 2004. DJ
28 jun. 2004, p. 428; REsp 529.386 SC, Rel. Min. Jos Arnaldo
da Fonseca, j. 17 de fevereiro de 2004. DJ 22 mar. 2004, p.
349; REsp 538.618 RS, Rel. Min. Laurita Vaz, j. 20 de novembro de 2003. DJ 15 dez. 2003, p. 382; REsp 573.977 RS, Rel.
Min. Hamilton Carvalhido, 27 de abril de 2004. DJ 28 jun.
2004, p. 440; e REsp 627. 471 RS, Rel. Min. Jos Arnaldo da
Fonseca, j. 25 de maio de 2004. DJ 28 jun. 2004, p. 416.
A legislao uniformizada, Lei de Benefcios da Previdncia
Social-LBPS, dispe que O tempo de servio do segurado traba-
137
lhador rural, anterior data de incio de vigncia desta Lei, ser

computado independentemente do recolhimento das contribuies a ele correspondentes, exceto para efeito de carncia, conforme dispuser o Regulamento (Lei n. 8.213/91, art. 55, 2).
Com a pretenso dos segurados de ver contado o tempo de
servio para fins de carncia, a questo ganhou foros de conflito
nacional em face de decises judiciais favorveis e desfavorveis a segurados urbanos e rurais nas diversas regies considerando o tempo de servio rural anterior Lei n. 8.213/91,
atraindo com isso a necessidade de uniformizao tanto no mbito da Justia Comum quanto na esfera dos Juizados Especiais
Federais.
A questo chegou ao Superior Tribunal de Justia por meio
de vrios recursos especiais, acima relacionados, fixando a Corte a orientao de que A soma do tempo de atividade rural,
para fins de concesso de aposentadoria urbana por tempo de

servio, no mesmo regime de previdncia, no constitui hiptese
de
contagem
recproca, o que afasta a exigncia do
recolhimento de contribuies relativamente ao perodo, inserta

no art. 96, inciso IV, da Lei n. 8.213/91 .31 Decidiu tambm que
O tempo de atividade rural anterior a 1991 dos segurados de
que tratam a alnea a do inciso I ou do inciso IV do art. 11 da
Lei n. 8.213/91, bem como o tempo de atividade rural a que se
31 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 506988 RS. [Partes no
informadas]. Rel. Min. Hamilton Carvalhido. 17 de fevereiro de 2004. Dirio
da Justia 22 mar. 2004, p. 428. Disponvel em <https://www2.jf.jus.br/ju
ris/unificada/Resposta>. Acesso em 29 jan. 2016.
138
refere o inciso VII do art. 11, sero computados exclusivamente

para fins de concesso do benefcio previsto no art. 143 desta
Lei e dos benefcios de valor mnimo, vedada a sua utilizao
para efeito de carncia, de contagem recproca e de averbao
de tempo de servio de que tratam os arts. 94 e 95 desta Lei,
salvo se o segurado comprovar recolhimento das contribuies
relativas ao respectivo perodo feito em poca prpria .32 Firmou
mais a Corte que O exerccio de labor rural em regime de
economia familiar antes da Lei n. 8.213/91 no autoriza a

aplicao da regra de transio do art. 142 da referida Lei. [...]
Aproveitamento para fins de carncia vedado pelo art. 55, 2,
da Lei n. 8.213/91 .33 Decidiu mais: Em se cuidando de hiptese em que o segurado pretende averbar o tempo em que exerceu
atividade rural, para fins de concesso de aposentadoria urbana por tempo de servio, no mesmo regime de previdncia a que
sempre foi vinculado, no exigvel a prestao das contribuies relativamente ao tempo de servio rural exercido anteriormente vigncia da Lei n. 8.213/91, desde que cumprida a
carncia, exigida no art. 52 da Lei n. 8.213/91. 4. Contagem
recproca o direito contagem de tempo de servio prestado
na atividade privada, rural ou urbana, para fins de concesso
32 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 529.386 SC. [Partes
no informadas]. Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca. 20 de novembro de
2003. Dirio da Justia 28 jun. 2004, p. 349. Disponvel em:
<https://www2.jf.jus.br/ju ris/unificada/Resposta>. Acesso em 29 jan. 2016.
33 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 538618 RS. [Partes no
informadas]. Rel. Min. Laurita Vaz. 20 de novembro de 2003. Dirio da Justia 28 jun. 2004, p. 428. Disponvel em: <https://www2.jf.jus.br/juris/unifi
cada/Resposta>. Acesso em 29 jan. 2016.
139
de aposentadoria no servio pblico ou, vice-versa, em face da

mudana de regimes de previdncia geral e estatutrio , mediante prova da efetiva contribuio no regime previdencirio
anterior (Constituio, art. 202, 2, na sua redao anterior
Emenda Constitucional n. 20/98). 5. A soma do tempo de atividade rural, para fins de concesso de aposentadoria urbana por
tempo de servio, no mesmo regime de previdncia, no constitui hiptese de contagem recproca, o que afasta a exigncia do
recolhimento de contribuies relativamente ao perodo, inserta
no art. 96, inciso IV, da Lei n. 8.213/91 .34 E ainda que: O tempo de atividade rural anterior a 1991 dos segurados de que tratam a alnea a do inciso I ou do inciso IV do art. 11 da Lei n.
8.213/91, bem como o tempo de atividade rural a que se refere
o inciso VII do art. 11, sero computados exclusivamente para
fins de concesso do benefcio previsto no art. 143 desta Lei e
dos benefcios de valor mnimo, vedada a sua utilizao para
efeito de carncia, de contagem recproca e de averbao de
tempo de servio de que tratam os arts. 94 e 95 desta Lei, salvo
se o segurado comprovar recolhimento das contribuies relativas ao respectivo perodo feito em poca prpria .35
34 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 573.977 RS. [Partes

no informadas]. Rel. Min. Hamilton Carvalhido. 27 de abril de 2004. Dirio
da Justia 28 jun. 2004, p. 440. Disponvel em: <https://www2.jf.jus.br/ju
35 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 627.471 RS. [Partes
no informadas]. Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca. 25 de maio de 2004.
Dirio da Justia 28 jun. 2004, p. 416. Disponvel em:
<https://www2.jf.jus.br/juris/unificada/Resposta>. Acesso em 29 jan. 2016.
140
Tambm para a doutrina, no se computa o tempo de servio do trabalhador rural anteriormente ao advento da LBPS. 36
No PEDILEF 200372020503266, Rel. Juiz Federal Guilherme Bollorini Pereira, um dos precedentes da Smula, firmou a TNU que A autora da ao teve reconhecido, pelo
acrdo ora atacado, o tempo de trabalho rural entre os anos

de 1961 e 1991, ou seja, antes do advento da Lei n.
8.213/91 (fls. 42 e 53). Ocorre que esse tempo no deve ser
considerado para efeito de carncia, conforme a regra do art.
55, 2 da Lei n. 8.213/91 e a jurisprudncia dominante no
STJ. O julgado da Turma no entendeu assim, e como base no
art. 6 da Lei n. 9.099/95 considerou o tempo rural anterior a
24 de julho de 1991, somando-o ao tempo de contribuio
como segurado urbano, conforme se entende do seguinte excerto (fls. 54): [...]. Ora, o tempo de servio rural computado
pelo acrdo foi de 1961 a 1991. No entanto, como visto, a
regra do art. 55, 2 no permite a contagem do tempo de
servio como trabalhador rural anterior ao advento da Lei n.
8.213/91 para efeito de carncia. Mesmo que se considerasse aplicvel a regra de transio do art. 142 da Lei n.
8.213/91, a autora teria que contribuir por 120 meses (60
anos no ano de 2001), o que no ocorreu quando da propositura da ao, eis que comprovadas setenta e duas contribuies. A recorrente comeou a contribuir para o RGPS em julho
36 MARTINS, Sergio Pinto. Direito da Seguridade Social. 15. ed. So Paulo:
Atlas, 2001, p. 316.
141
de 1995 (fls. 29), quando passou a exercer atividade urbana

e na vigncia da Lei n. 8213/91. Para o que interessa ao presente Incidente de Uniformizao, nos estritos limites do julgado da Turma Recursal de Santa Catarina (fls. 52/55), h
proibio legal expressa de se contar tempo de servio como
trabalhador rural, anterior ao advento da Lei n. 8213/91,
para efeito de carncia. Por todo o exposto, na esteira da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, voto pelo conhecimento do incidente e pelo seu provimento, para julgar improcedente o pedido de concesso do benefcio de aposentadoria por idade (urbana) para cuja carncia seja considerado
o tempo de servio exercido como trabalhador rural antes do
advento da Lei n. 8213/91 .
Essa posio vem sendo mantida pela jurisprudncia, 37 inclusive do Egrgio Superior Tribunal de Justia, para quem Em
tema de contagem de tempo de servio rural em regime de economia familiar anterior edio da Lei n. 8.213/91, desde que
para fins de concesso de benefcio pelo Regime Geral de Previdncia Social-RGPS, o segurado est dispensado da comprova37 Entende a jurisprudncia que o tempo de labor na atividade rural, em perodo
anterior Lei n. 8.213/91, pode ser adicionado ao tempo de servio para fins
de aposentadoria urbana, independentemente do recolhimento das contribuies previdencirias. Esse tempo de servio rural no ser contado para efeito
de carncia; a prpria Advocacia-Geral da Unio editou o Enunciado n. 27,
reconhecendo que Para a concesso de aposentadoria no RGPS, permitido
o cmputo do tempo de servio rural exercido anteriormente Lei n. 8.213, de
24 de julho de 1991, independente do recolhimento das contribuies sociais
respectivas, exceto para efeito de carncia (BERNARDO, Leandro Ferreira;
FRACALOSSI, William. Direito previdencirio na viso dos Tribunais. Doutrina
e Jurisprudncia. 2. ed. So Paulo: Mtodo, 2011, p. 123).
142
o do recolhimento das contribuies previdencirias do perodo, exceto para efeito de carncia .38
Smula 25: A reviso dos valores dos benefcios previdencirios, prevista no art. 58 do ADCT, deve ser feita
com base no nmero de salrios mnimos apurado na
data da concesso, e no no ms de recolhimento da ltima contribuio.

O Enunciado foi aprovado na sesso da Turma Nacional
de Uniformizao de 7 de junho de 2005, com publicao no
Dirio da Justia da Unio em 22 de junho de 2005, p. 620. O
precedente
imediato
na
TNU
foi
PEDILEF
2004.34.00.702911-4 DF, Rel. Juiz Federal Mauro Lus Rocha

Lopes (j. 25/4/2005 e publicao no DJU de 17/4/2005). Os
precedentes do Superior Tribunal de Justia utilizados para o
julgamento e a enunciao da Smula foram: REsp 65.917 /SP,
Rel. Min. Luiz Vicente Cernicchiaro, j. 28/8/1995. DJ
6/5/1996, p. 14480; REsp 275.896/DF, Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, j. 20/8/2002. DJ 23/9/2002, p. 372 (precedente equivocadamente referido); REsp 462.630 RJ, Rel. Min.
38 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Embargos de Divergncia em Recurso

Especial n. 639391. [Partes no informadas]. Rel. Min. Alderita Ramos de
Oliveira (conv. TJ/PE). 12 de junho de 2013. Dirio da Justia Eletrnico 19
jun. 2013. Disponvel em: <https://www2.jf.jus.br/juris/unificada/Resposta>.
Acesso em: 29 jan. 2016.
143
Jorge Scartezzinni, j. 25/2/2003. DJ 31/3/2003, p. 256;

REsp 600.175/RJ, Rel. Min. Jorge Scartezzinni, 25/5/2004.
DJ 2/8/2004, p. 535; Edcl no REsp 193.545/SP, Rel. Min.
Hlio Quaglia Barbosa, j. 16/12/2004. DJ 21/2/2005, p.
227; e Edcl no REsp 501.638/SP, Rel. Min. Felix Fischer, j.
26/10/2004. DJ 22/11/2004, p. 372.
A legislao uniformizada, Ato das Disposies Constitucionais Transitrias-ADCT, da Constituio de 1988, dispe que
Os benefcios de prestao continuada, mantidos pela previdncia social na data da promulgao da Constituio, tero seus
valores revistos, a fim de que seja restabelecido o poder aquisitivo, expresso em nmero de salrios mnimos, que tinham na
data de sua concesso, obedecendo-se a esse critrio de atualizao at a implantao do plano de custeio e benefcios referidos no artigo seguinte. As prestaes mensais dos benefcios
atualizadas de acordo com este artigo sero devidas e pagas a
partir do stimo ms a contar da promulgao da Constituio
(art. 58 e pargrafo nico).
Com a pretenso dos segurados de reviso de renda mensal inicial de benefcio com base no critrio estabelecido no art.
58 do ADCT, a questo ganhou foro nacional em face da controvrsia quanto poca em que se deveria considerar o valor
do salrio mnimo para a mencionada reviso, atraindo a necessidade de uniformizao tanto no mbito da Justia Comum
quanto na esfera dos Juizados Especiais Federais.
144
A questo foi dirimida pelo Superior Tribunal de Justia

que, nos vrios recursos especiais acima relacionados, fixou
orientao no seguinte sentido: Os benefcios previdencirios,
a partir do stimo ms de vigncia da Constituio da

Repblica so atualizados com base na variao do salario
mnimo . 39 Decidiu tambm que A Smula n. 260, do extinto
TFR, aplicada aos benefcios concedidos antes da Constituio
de 1988, e em vigor at o stimo ms subsequente promulgao da Lei Maior, no vincula o reajuste do benefcio variao do salrio mnimo. Durante a vigncia do Decreto-Lei n.
2.351, de 7 de agosto de 87, at maro de 1989 (em face do
previsto no art. 58 do ADCT), os benefcios previdencirios devem, necessariamente, ser revistos pelo salrio mnimo de referncia, pois a este estavam vinculados as penses e proventos
de aposentadoria de qualquer natureza, a teor do 1, do art.
2, do citado Decreto-Lei n. 2.351/87. A partir de abril/89,
at a edio da Lei n. 8.213/91, os benefcios previdencirios
so, ento, reajustados com base no nmero de salrios mnimos que tinham na data de sua concesso, a teor do art. 58 do
ADCT . 40 Firmou mais a Corte que Durante a vigncia do Decreto-Lei n. 2.351, de 7 de agosto de 87, at maro de 1989 (em
39 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 65917 SP. [Partes
no informadas]. Rel. Min. Luiz Vicente Cernicchiaro. 28 de agosto de 1995.
Dirio da Justia 6 mai. 1996, p. 14480. Disponvel em
https://www2.jf.jus.br/juris/unificada/Resposta. Acesso em 29 jan. 2016.
40 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 462630 RJ. [Partes
no informadas]. Rel. Min. Jorge Scartezzinni. 25 de fevereiro de 2003. Dirio
da Justia 31 mar. 2003, p. 256. Disponvel em <https://www2.jf.jus.br/ju
145
face do previsto no art. 58 do ADCT), os benefcios previdencirios devem, necessariamente, ser revistos pelo salrio-mnimo
de referncia, pois a este estavam vinculados as penses e proventos de aposentadoria de qualquer natureza, a teor do 1,
do art. 2, do citado Decreto-Lei n. 2.351/87. A partir de
abril/89, at a edio da Lei n. 8.213/91, os benefcios previdencirios so, ento, reajustados com base no nmero de salrios mnimos que tinham na data de sua concesso, a teor do
art. 58 do ADCT . 41 Tambm decidiu que: O critrio da equivalncia salarial previsto no art. 58 do ADCT tem como term o
final a implementao do Plano de Custeio e Benefcios da Previdncia Social surgido em dezembro de 1991 com a regulamentao da Lei n. 8.213/91 pelo Decreto n. 357/91. 2. Entre
abril de 1989 e dezembro de 1991 os benefcios previdencirios devem corresponder, em nmeros de salrios mnimos, ao
valor estipulado na poca de sua concesso . 42 E ainda que: A
edio do art. 58 do ADCT representou uma ruptura na forma
de reajuste dos benefcios previdencirios, uma vez que afastou
o critrio previsto na primeira parte da Smula 260/TFR, tornando-a sem qualquer repercusso no reajustamento futuro dos
benefcios previdencirios, e adotou como forma de restaura41 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 600175 RJ. [Partes
no informadas]. Rel. Min. Jorge Scartezzinni. 25 de maio de 2004. Dirio da
Justia 2 ago. 2004, p. 535. Disponvel em: https://www2.jf.jus.br/juris/unifi
cada/Resposta. Acesso em 29 jan. 2016.
no informadas]. Rel. Min. Hlio Quaglia Barbosa. 16 de dezembro de 2004.
Dirio da Justia 21 fev. 2005, p. 227. Disponvel em:
<https://www2.jf.jus.br/juris/unificada/Resposta>. Acesso em: 29 jan. 2016.
146
o do poder aquisitivo do benefcio a equivalncia ao nmero

de salrios mnimos quando da concesso . 43
Toda a doutrina e jurisprudncia consideraram que o crit-
rio de correo do benefcio pelo salrio mnimo (ADCT, art. 58)

somente foi vlido at a edio da Lei n. 8.213/91 , valendo a
partir da a regra geral de no vinculao do salrio mnimo
para qualquer fim (Constituio, art. 7, inciso IV), tratando-se,

to somente, de regra transitria de atualizao, somente aplicvel para benefcios concedidos at 5 de outubro de 1988 .44
No PEDILEF 2004.34.00.702911-4 DF, Rel. Juiz Federal
Mauro Lus Rocha Lopes, um dos precedentes da Smula, firmou
a TNU que A interpretao conferida pela Corte Superior de
Justia ao comando do art. 58 do ADCT a que deve prevalecer, dada a redao do dispositivo, in verbis: Art. 58. Os benefcios de prestao continuada, mantidos pela previdncia social
na data da promulgao da Constituio, tero seus valores revistos, a fim de que seja restabelecido o poder aquisitivo, expresso em nmero de salrios mnimos, que tinham na data de
sua concesso, obedecendo-se a esse critrio de atualizao at
a implantao do plano de custeio e benefcios referidos no artigo seguinte. Quando se referiu data da concesso, quis o
no informadas]. Rel. Min. Felix Fischer. 26 de outubro de 2004. Dirio da
Justia 22 nov. 2004, p. 372. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/
SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=506988&b=ACOR&p=false&t=JURIDIC
O&l=10&i=2>. Acesso em: 29 jan. 2016.
44 IBRAHIM, Fbio Zambite. Curso de Direito Previdencirio. 14. ed. Niteri (RJ):
Impetus, 2009, p. 589-590.
147
Constituinte originrio, inegavelmente, referir-se ao momento da

expedio do ato administrativo que reconhece o direito ao benefcio, no sendo aceitvel a interpretao de que a converso
h de ser feita na data do recolhimento da ltima contribuio .
Essa posio se mantm inalterada pelo egrgio Superior
Tribunal de Justia.
Smula 26: A atividade de vigilante enquadra-se como

especial, equiparando-se de guarda, elencada no item
2.5.7 do Anexo III do Decreto n. 53.831/64.

O Enunciado foi aprovado na sesso da Turma Nacional de
Uniformizao de 7 de junho de 2005, com publicao, no Dirio da Justia da Unio, em 22 de junho de 2005, p. 620. O precedente imediato na TNU foi o PEDILEF 2002.83.20.002734-4
PE, Rel. Juiz Federal Hlio Slvio Ourm Campos (j. 25/4/2005 e
publicao no DJU de 4/8/2005). Os precedentes do Superior
Tribunal de Justia foram: REsp 395.988/RS, Rel. Min. Hamilton
Carvalhido, j. 18/11/2002. DJ 2/9/2002, p. 230; REsp
413.614/SC,
Rel.
Min.
Gilson
Dipp,
j.
13/8/2002.
DJ
2/9/2002, p. 372; REsp 441.469/RS, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, j. 11/2/2003. DJ 10/3/2003, p. 338.
A legislao uniformizada, os Decretos ns. 53.988/64 e
83.080/79 enquadram a atividade de vigilante como especial,
equiparada de guarda, relacionada no item 2.5.7.
148
Com a pretenso dos segurados de contagem do tempo

de servio trabalhado como vigilante, a questo ganhou foro
nacional em face da controvrsia quanto poca em que se
deveria considerar o valor do salrio mnimo para a mencionada reviso, atraindo com isso a necessidade de uniformizao tanto no mbito da Justia Comum quanto na esfera dos
juizados especiais federais.
A questo chegou ao Superior Tribunal de Justia, que, nos
vrios recursos especiais acima relacionados, fixou orientao
no seguinte sentido: O direito contagem, converso e averba-
o de tempo de servio de natureza subjetiva, enquanto relativo realizao de fato continuado, constitutivo de requisito
aquisio de direito subjetivo outro, estatutrio ou previdencirio, no havendo razo legal ou doutrinria para identificar-lhe
a norma legal de regncia com aquela que esteja a viger somente ao tempo da produo do direito aposentadoria de que
instrumental. 2. O tempo de servio regido sempre pela lei
vigente ao tempo da sua prestao. Dessa forma, em respeito ao
direito adquirido, se o trabalhador laborou em condies adversas e a lei da poca permitia a contagem de forma mais vantajosa, o tempo de servio assim deve ser contado. 3. A ausncia
do enquadramento da atividade desempenhada pelo segurado
como atividade especial nos Decretos ns. 53.831/64 e
83.080/79 no inviabiliza a sua considerao para fins de
concesso de aposentadoria se comprovado o exerccio de ati-
149
vidade sob condies especiais . 45 Decidiu tambm que Restando comprovado que o Autor esteve exposto ao fator de enquadramento da atividade como perigosa, qual seja, o uso de arma de fogo, na condio de vigilante, deve ser reconhecido o
tempo de servio especial, mesmo porque o rol de atividades
consideradas insalubres, perigosas ou penosas, descritas naquele decreto, exemplificativo e no exaustivo . 46 Firmou mais
que A egrgia Terceira Seo desta Corte Superior de Justia
pacificou j entendimento no sentido de que o tempo de servio

regido pela lei vigente ao tempo da sua prestao. 2. Desse
modo, em respeito ao direito adquirido, se o trabalhador laborou em condies adversas e a lei da poca permitia a sua
contagem de forma mais vantajosa, o tempo de servio assim
deve ser contado . 47
No PEDILEF 2002.83.20.002734-4 PE, Rel. Juiz Federal
Hlio Slvio Ourm Campos, um dos precedentes da Smula,
firmou a TNU que A jurisprudncia pesquisada no egrgio STJ
dominante, no mbito das Quinta e Sexta Turmas, sobre o en45 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 395.988/RS. [Partes
no informadas]. Rel. Min. Luiz Hamilton Carvalhido. 18 de novembro de
2003. Dirio da Justia 19 dez. 2003, p. 630. Disponvel em:
46 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 413.614/SC. [Partes
no informadas]. Rel. Min. Gilson Dipp. 13 de agosto de 2002. Dirio da Justia 2 set. 2002, p. 230. Disponvel em: <https://www2.jf.jus.br/juris/ unificada/Resposta>. Acesso em: 29 jan. 2016.
47 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 441.469/RS. [Partes
no informadas]. Rel. Min. Hamilton Carvalhido. 11 de fevereiro de 2003.
Dirio da Justia 10 mar. 2003, p. 338. Disponvel em:
150
quadramento da atividade de vigilante como especial (REsp

395.988/RS e REsp 441.469/RS, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, Sexta Turma, j.
413.614/SC,
Rel.
18/11/2003 e 11/2/2003;
Min.
Gilson
Dipp,
Quinta
REsp
Turma,
j.
13/8/2002; deciso monocrtica no REsp 603.261, Rel. Min.

Felix Fischer, Quinta Turma, j. 21/5/2004). 6. Pedido conhecido e provido em parte: a) conhecido e provido, para reconhecer
como especial o tempo laborado na funo de vigia (de 4 de
julho de 1973 a 30 de setembro de 1980 fl. 18), determinando a sua converso em comum .
Mesmo posteriormente nova redao dada ao art. 57 da
Lei n. 8.213/91 pela Lei n. 9.032/95, que no fala mais em
atividades penosas, insalubres ou perigosas, mas em agentes
nocivos, qumicos, fsicos biolgicos ou associaes de agentes
prejudiciais sade do segurado (minas de subsolo), a TNU e
parte da jurisprudncia tm reiterado a antiga Smula 198 do
extinto Tribunal Federal de Recursos: Atendidos os demais requi-
sitos, devida a aposentadoria especial, se percia judicial

consta que a atividade exercida pelo segurado perigosa, insalubre ou penosa, mesmo no inscrita em Regulamento ,48 mantendo o posicionamento com base em precedente do STJ sobre
periculosidade resultante de eletricidade, 49 reiterando a tese de
48 MARTINS, Sergio Pinto. Direito da Seguridade Social. 15. ed. So Paulo:
Atlas, 2001, p. 370-371.
49 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 130.6113. [Partes no
informadas]. Rel. Min. Herman Benjamin. 14 de novembro de 2012. Dirio
da Justia Eletrnico 7 mar. 2013. Disponvel em: <https://www2.jf.jus.br/ juris/unificada/Resposta>. Acesso em: 30 jan. 2016.
151
que possvel o reconhecimento de tempo especial prestado com

exposio a agente nocivo periculosidade, na atividade de vigilante, em data posterior a 5 de maro de 1997, desde que laudo tcnico (ou elemento material equivalente) comprove a permanente exposio atividade nociva .50
Certo, nos termos da Constituio, que vedada a adoo
de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e
quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos
termos definidos em lei complementar (art. 201, 1), norma repetida com pequena variao no Captulo que trata da aposentadoria do servidor pblico vedada a adoo de requisitos e cri-
trios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos

abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos
termos definidos em leis complementares, os casos de servidores:
[...] II que exeram atividades de risco, fazendo crer reintroduzidas no sistema a condio especial de periculosidade.
Aqueles que entendem correta a excluso da periculosidade
dentre as atividades especiais consideram que se o segurado esca-
50 BRASIL. Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais.

Pedido
de
Uniformizao
de
Jurisprudncia
de
Lei
Federal
05034213720134058300. [Partes no informadas]. Rel. Juiz Federal Daniel
Machado Horta. 19 de novembro de 2015. Dirio Oficial da Unio 18 dez.
2015. Disponvel em: <https://www2.jf.jus.br/juris/unificada/Resposta>.
152
pa inclume da atividade, no ter sua higidez fsica mais prejudicada do que qualquer outro trabalhador, sendo que a inteno da
aposentadoria especial amparar aqueles que so, em tese, vulnerados pelos agentes nocivos e, portanto, tm sua integridade fsica
e/ou mental degradada em maior intensidade. Mas mesmo estes
admitem que a evoluo constante da sociedade, embora traga
diversas vantagens, produz, igualmente, muitos malefcios, inclusive para a sade do trabalhador. Da no ser absurdo defender a
incluso de novos agentes nocivos, no necessariamente de ordem
fsica, qumica ou biolgica, mas mesmo de ordem psicolgica,
agente tpico das sociedades ps-modernas.51
Smula 27: A ausncia de registro em rgo do

Ministrio do Trabalho no impede a comprovao do
desemprego por outros meios admitidos em Direito.
Glucio Maciel Gonalves

A Smula 27 da TNU foi editada com a finalidade de se
pr fim controvrsia relativa manuteno ou no da
qualidade de segurado do indivduo, aps a cessao do
recolhimento das contribuies previdencirias, em razo do
desemprego.
A Previdncia Social possui carter contributivo, de acordo
com o art. 201 da Constituio. Dessa forma, necessrio
51 IBRAHIM, Fbio Zambite. Curso de Direito Previdencirio. 14. ed. Niteri (RJ):
Impetus, 2009, p. 639.
153
demonstrar a filiao prvia ao regime previdencirio para ter

direito ao respectivo benefcio, j que, com a filiao,
obrigatrio o recolhimento das contribuies previdencirias,
seja pelo prprio contribuinte, seja pelo seu empregador.
A filiao a relao jurdica que se estabelece entre o
indivduo e a autarquia federal encarregada de gerir o sistema
previdencirio, o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS),
fazendo com que o primeiro se torne segurado da Previdncia
e passe a ter direitos s prestaes estabelecidas em lei. A
partir do momento em que o indivduo filia-se ao regime geral
de previdncia (RGPS), seja como segurado obrigatrio, seja
como facultativo, e segue vertendo as suas contribuies,
adquire ele a qualidade de segurado, que requisito essencial
para que goze dos benefcios e prestaes postas disposio
do trabalhador segurado.
No entanto, essa qualidade de segurado no definitiva,
estabelecendo a lei hipteses em que h a perda dessa
condio. De acordo com a lei, se o segurado deixa de realizar
atividade
laborativa
contribuinte
remunerada,
individual,
deixa
de
demitido
pagar
ou,
sendo
contribuio
previdenciria, perde ele a qualidade de segurado e, por

consequncia, deixa de fazer jus aos benefcios previdencirios.
Todavia, em nome da dignidade da pessoa humana e da
proteo ao trabalhador, a lei no impe a perda desta
qualidade de segurado e dos respectivos direitos quando se d
o fato gerador da perda. O art. 15 da Lei n. 8.213/91, em
154
proteo
segurana
jurdica
do trabalhador, prev a
possibilidade de o indvduo que j deixou de contribuir para o

RGPS continuar a ostentar, temporariamente, a qualidade de
segurado e receber as prestaes correspondentes. A esse
perodo em que a qualidade de segurado estendida d-se o
nome de perodo de graa. E , nesse ponto, que tem relevncia
e aplicao a Smula 27 da TNU.
O perodo de graa o tempo previsto em lei em que o
indivduo, mesmo sem contribuir para o RGPS, reconhecido
ainda como segurado e faz jus aos benefcios e prestaes
previdencirias, como se segurado fosse. A hiptese mais
comum a do indivduo que estava trabalhando no mercado
formal e ficou desempregado. Ao sair do emprego, ele deixa de
verter as contribuies previdencirias. Se no houvesse essa
benesse
legal
perodo
de
graa
ele
perderia
automaticamente a qualidade de segurado e o direito s

prestaes previdencirias.
O perodo de graa , normalmente, de 12 meses aps a
cessao das contribuies. Contudo, se o segurado j t iver
pago mais de 120 contribuies sem interrupo que acarrete
a perda da qualidade de segurado, o prazo se prorroga para
at 24 meses (art. 15, II e 1, da Lei n. 8.213/91). Assim,
em regra, a pessoa, mesmo depois de deixar de trabalhar ,
ter um perodo de graa de 12 meses (inc. II) ou de 24 meses
(
1),
em
que
se
considera
recebimento de benefcios.
segurado
para
fins
de
155
O legislador, sensvel aos casos em que o indivduo

permanece desempregado por mais tempo, previu, ainda, mais
uma causa de aumento desse perodo de graa. O 2 do art.
15 da Lei n. 8.213/91 estabelece que os prazos de 12 meses
(inc. II) ou de 24 meses ( 1 do art. 15) so acrescidos de 12
meses para o segurado desempregado, desde que comprovada
essa situao pelo registro no rgo prprio do Ministrio do
Trabalho.
O registro a que se refere a lei consiste, em regra, na
demonstrao de obteno do seguro-desemprego ou de
comparecimento ao Servio Nacional de Emprego (SINE) em
busca de trabalho. Com um desses documentos, a ser
apresentado ao INSS, o perodo de graa pode ser estendido ao
mximo possvel.
O problema surge quando o trabalhador no pediu
seguro-desemprego e no demonstrou que procurou trabalho no
SINE. O INSS nega o alargamento do perodo de graa e o
benefcio indeferido.
A norma que exige a demonstrao do registro do
desemprego importante, porque se dirige autarquia federal e
serve como fio condutor da atuao administrativa, no sentido
de que o agente pblico concessor dos benefcios somente pode
computar o prazo alongado do perodo de graa se o
trabalhador demonstrar, documentalmente, o seu desemprego.
156
Todavia, jurisdicionada a questo, descabe lei dizer como se

prova um fato.
Vigora no direito processual brasileiro, no tocante
matria
probatria,
princpio
do
livre
convencimento
motivado. A no ser nos casos em que a prova no admitida,

por ser ilcita ou por estar expressamente excluda pela lei, todos
os meios de prova so possveis para se provar um fato, ficando
a critrio do juiz a anlise da prova produzida e sua utilizao
ou no na demanda, com a justificativa expressa.
O sistema de tarifao legal das provas, desde que
previsto em lei, pode ser utilizado na esfera administrativa,
sobretudo diante do princpio da praticabilidade. So milhares
de pedidos de concesso de benefcios solicitados ao INSS por
ms e se no houver uma previso de como um fato ser
provado administrativamente, a par de caracterizar insegurana
jurdica, levaria a um atraso substancial no exame e deferimento
do benefcio previdencirio.
J jurisdicionalmente, no. O juiz no est atado forma
da prova do fato especfico. O fato ocorreu e cabe a parte
prov-lo com todos os meios de prova lcitos e possveis.
Provado o fato, compete ao juiz chancel-lo, sob pena de
infringncia da garantia constitucional de solucionar os conflitos
em nome do Estado.
Ainda que no seja possvel demonstrar o desemprego,
pela simples ausncia de anotao de registro na carteira de
157
trabalho ou de recolhimento de contribuies previdencirias no

CNIS, tem a parte o direito de prov-lo por testemunhas,
documentos no necessariamente oriundos do Ministrio do
Trabalho ou quaisquer outros meios de prova.
Smula 28: Encontra-se prescrita a pretenso de ressarcimento de perdas sofridas na atualizao monetria da
conta do Plano de Integrao Social-PIS, em virtude de
expurgos ocorridos por ocasio dos Planos Econmicos
Vero e Collor I.

Tal enunciado surgiu em razo da necessidade de definir o
prazo prescricional a ser observado, para fins de complementao da correo monetria da referida conta, o que demandou,
em primeiro lugar, a avaliao sobre a natureza jurdica da
contribuio para o Programa de Integrao Social-PIS.
Ocorre que, em sua origem, se cuidava de um programa
social, a que se aderia voluntariamente. Surgiu a discusso sobre a incidncia, na espcie, do prazo trintenrio aplicado s
contas vinculadas do Fundo de Garantia do Tempo de ServioFGTS, que tambm ostenta evidente cunho social, sendo formado
por depsitos a encargo dos empregadores.
Como se deliberou no sentido de que o trabalhador faz jus
complementao de correo monetria correspondente aos
expurgos inflacionrios promovidos com o advento dos Planos
158
Vero e Collor I, ainda nas longnquas dcadas de 80 e 90, fezse imperiosa a anlise do aspecto prescricional, por parte do
rgo jurisdicional responsvel pela uniformizao da jurisprudncia no mbito do sistema dos juizados especiais federais.
Entendeu-se, em primeiro lugar, que, com o advento da Carta
Constitucional de 1988, as contribuies para o Fundo PIS/PASEP
passaram a ter natureza tributria, o que afastava, por conseguinte, a incidncia do prazo trintenrio, especfico das contribuies
para o Fundo de Garantia do Tempo de Servio-FGTS.
Deve ser salientado que, no que tange exao destinada
ao Programa de Formao do Patrimnio do Servidor PblicoPASEP, o prprio Supremo Tribunal Federal, ao apreciar as
Aes Civis Originrias 471 e 580-6, j tinha se pronunciado
no sentido do seu enquadramento como tributo.
Houve, explicitamente, a previso do prazo decenal de
prescrio para a cobrana das contribuies em questo no
art. 10, do Decreto-Lei n. 2.052/83, o que afastaria, em tese, a
incidncia do prazo quinquenal, estipulado para a cobrana
dos tributos em geral.
Porm, deve ser diferenciada a relao jurdica entre o
Fundo PIS/PASEP e os empregadores contribuintes, de bvia
ndole tributria, daquela mantida entre o Fundo e os trabalhadores titulares das contas individuais, que diz respeito a prestaes no tributrias. Esta distino foi bem delineada pelo emi-
159
nente Ministro Teori Zavascki, em voto proferido por ocasio do

julgamento do Recurso Especial n. 424.867.
A complementao da correo monetria dos saldos das
contas individuais do Fundo PIS/PASEP foi postulada em demandas de carter indenizatrio movidas pelos trabalhadores
contra a Unio. Esta se fez representar, em juzo, pela Advocacia-Geral da Unio, e no, pela Procuradoria da Fazenda Nacional, porque no se cuidava de cobrana das contribuies,
no estando em questo a relao jurdico-tributria e, sim, a
gesto dos recursos j devidamente recolhidos pelos contribuintes, nas contas individualizadas dos trabalhadores.
Por conseguinte, incide, na espcie, o disposto no Decreto
n. 20.910/32, cujo artigo 1 estabelece que as dvidas passivas
da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e

qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal, estadual ou
municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco
anos contados da data do ato ou fato do qual se originaram .
Convm assinalar que os precedentes que embasaram a
edio da Smula foram assim ementados:
ADMINISTRATIVO. CORREO DAS COTAS DO PIS.

PLANOS ECONMICOS. PRESCRIO. OCORRNCIA.
REGRA ESPECFICA. DECRETO-LEI N. 2.052/1983.
- A pretenso de aplicao dos ndices relativos aos expurgos inflacionrios provocados pelos planos econmicos nos
160
valores referentes s cotas do PIS encontra-se prescrita, nos

termos do art. 10 do Decreto-lei n. 2.052/1983.
- No h que se equiparar o prazo prescricional relativo
pretenso de aplicao de ndices expurgados da correo
das contas do FGTS ao caso das cotas do PIS, eis que h
legislao especfica regendo essa matria.
(Pedido de Uniformizao 2004.38.00.705469-2 - Relator:
Juiz Federal Guilherme Bollorini)
ADMINISTRATIVO. CONTAS DO PIS. CORREO. PLANOS ECONMICOS. PRESCRIO. OCORRNCIA. REGRA ESPECFICA. DECRETO-LEI N. 2.052/1983.
I - Nos termos do art. 10 do Decreto-Lei n. 2.052/1983, o
pedido de aplicao dos ndices relativos aos expurgos inflacionrios nas contas do PIS prescreve no prazo de 10 (dez)
anos, contados da data prevista para seu recolhimento.
II - No caso, como o pedido mais recente refere-se a expurgo ocorrido em maro de 1991, e a ao foi proposta
em 2003, a pretenso est prescrita.
III - Incidente conhecido e provido, para se julgar improcedentes os pedidos.
(Pedido de Uniformizao 2004.38.00.705374-5 - Relatora: Juza Federal Mnica Sifuentes)
ADMINISTRATIVO. PIS/PASEP. CORREO MONETRIA
DAS CONTAS VINCULADAS. PRESCRIO.
161
I - quinquenal o prazo prescricional para a deduo em

juzo de pretenso referente correo monetria dos saldos das contas individuais vinculadas ao PIS/PASEP por
fora do Decreto n. 20.910/32.
II - Pedido de uniformizao conhecido e provido.
(Pedido de Uniformizao 2004.38.00.705537-9 Relator: Juiz Federal Hermes Siedler da Conceio Jnior)
Embora, em dois dos precedentes, tenha se deliberado pela
incidncia do prazo decenal e, no outro, pelo prazo quinquenal,
diante do largo lapso temporal transcorrido desde a poca em
que teria ocorrido o creditamento a menor da atualizao, a
postulao se encontrava, ento, irremediavelmente prescrita, a
ensejar a edio do enunciado.
Smula 29: Para os efeitos do art. 20, 2, da Lei n.

8.742, de 1993, incapacidade para a vida independente
no s aquela que impede as atividades mais elementares da pessoa, mas tambm a impossibilita de prover
ao prprio sustento.
Ricarlos Almagro Vitoriano Cunha

Antes de enfrentarmos o contedo da Smula, impe-se um
breve comentrio acerca do benefcio assistencial de prestao
continuada, previsto na CRFB/88. A consta que a seguridade
social compreende um conjunto integrado de aes nas reas de
162
previdncia social, assistncia social e sade, disciplinando o

tema em seu Ttulo VIII (da Ordem Social), Captulo II (da Seguridade Social). Ao tratar especificamente da assistncia social
(arts. 203 e 204), a Constituio estabelece inicialmente o seu
carter no contributivo, vale dizer, as aes a ela referentes
sero prestadas a quem delas necessitar. Em seguida, elenca
uma srie de objetivos especficos da rea em questo, importando, para os nossos fins, a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso

que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a
lei (CRFB/88, art. 203, V).
O benefcio foi regulamentado pela Lei n. 8.742/93, Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), em seu art. 20, verbis:
O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65
anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.
O tema envolve uma srie de questes que tm ocupado o
Poder Judicirio at hoje, tais como: o conceito de pessoa com
deficincia, miserabilidade, famlia e de incapacidade
para a vida independente.
O prprio legislador tem buscado solucionar esses problemas, estabelecendo alguns conceitos na Lei, mas, ainda assim, a
situao no se acomodou. Ao que importa para a nossa dis-
163
cusso, releva destacar o conceito de deficincia, estabelecido

no art. 20, 2, da LOAS. Inicialmente era ele o seguinte: Para
efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora de deficincia aquela incapacitada para a vida independente e para
o trabalho . Em seguida, com a redao dada pela Lei n.
12.435/11, foi assim reconfigurado: pessoa com deficincia
seria aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza
fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva
na sociedade com as demais pessoas; e, por sua vez, impedimentos de longo prazo seriam aqueles que incapacitam a pes-
soa com deficincia para a vida independente e para o trabalho

pelo prazo mnimo de 2 anos. Finalmente, por fora de nova
alterao, introduzida pela Lei n. 13.146/15, pessoa com deficincia seria aquela que tem impedimento de longo prazo de
natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interao com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies
com as demais pessoas .
Essa nsia de amarrar um conceito que possa dar conta da
complexidade da vida em sociedade remonta antiga tendncia
de reproduo de uma metodologia cientfico-natural, que lida
com objetos distintos daqueles sobre os quais se voltam as cincias do esprito, pois essas tm um carter histrico-cultural. De
fato, o inconteste xito daquelas cincias parece motivar as ltimas a espelhar os mtodos de rigor matemtico das primeiras, o
164
que provoca uma tentativa logocntrica, voltada a proporcionar

maior previsibilidade ao Direito e, consequentemente, a colaborar para a consecuo do ideal de segurana jurdica.
Todavia, h uma antiga lio aristotlica, pela qual pr-
prio do homem instrudo buscar a exatido em cada matria na

medida em que a admite a natureza do assunto 52. De fato, a
riqueza de circunstncias confere ao mundo vivido um carter
contingente, a exigir do intrprete prudncia na eleio de quais
delas seriam relevantes para o deslinde da questo controvertida, bem como o grau de interferncia que a cada uma se poderia imprimir para o caso em anlise (sopesamento). Da porque
a antecipao dessa anlise pelo legislador jamais eliminar
essa atividade na fase de aplicao do Direito, porquanto, nas
palavras de Pierre Aubenque, o homem um ser da situao 53,
e por mais que deseje lidar com a sua necessidade de conhecimento do mundo (e consequentemente de segurana), suas previses jamais sero completas.
No bastasse essa fragilidade das previses conceitualmente detalhadas, o pior que podem elas chegar a tal ponto
de engessamento que acabam por desassociar o Direito do prprio mundo da vida, conferindo-lhe um alto grau de idealizao, de tal forma que aquilo que os tribunais julgam parece j
52 ARISTTELES. tica Nicomaqueia, I 1094b 20-25.

53 AUBENQUE, Pierre. 5. ed. La prudence chez Aristote. Paris: Presses Universitaires de France, 2009, p. 65.
165
no ser o caso submetido sua apreciao, mas uma maquete

dele reproduzida e transfigurada.
Assim, causas complexas, independentemente da sua complexidade, seriam aquelas cujo valor inferior a sessenta salrios mnimos; miservel j no seria aquele que vive em penria,
mas o que vive com uma renda per capita familiar inferior a um
quarto do salrio mnimo; e assim por diante. Os problemas
concretos que desse modelo decorrem so tantos que, no raro,
vemos tentativas de padronizar excees no contempladas pelo
legislador. Por isso mesmo que, nos juizados especiais federais, comum reconhecer a incompetncia do juzo mesmo nas
causas enquadradas dentro do valor de referncia, mas que dependam de percia tcnica complexa, subtraindo qualquer dvida do carter de complexidade da causa, independentemente
do seu valor. Da mesma forma, o problema da conceituao
matemtica da miserabilidade j alcanou um nvel de questionamento to alto que o prprio Supremo Tribunal Federal, aps
fixar a necessidade da sua observncia em sede de Ao Direta
de Inconstitucionalidade, em diversas Reclamaes que lhe foram dirigidas, afastou o limite objetivo legalmente fixado. Ainda
em relao a ele, as discusses na TNU so tantas que a matria
chegou a ser sumulada (Smula 11), muito embora, prosseguindo na controvrsia, acabou sendo revogada.
Portanto, de notar-se que esse milagre matemtico nem
sempre opera os efeitos que dele se esperam.
166
Fixado esse quadro, retornemos Sumula 29. Julgada em

2 de dezembro de 2005 e publicada no DOU de 13 de fevereiro
de 2006, ela teve como precedentes o REsp 360.202/AL e o
Pedido de Uniformizao 2004.30.00.702129-0/AC. O ltimo,
de relatoria do Juiz Federal Wilson Zauhy Filho, consagrou o
entendimento de que a capacidade para a vida independente
no decorre apenas da impossibilidade de realizao das tarefas basilares do cotidiano, pois se assim fosse, estaria equiparada noo de vida vegetativa ou, quando muito, ao de vida
dependente de terceiros para a realizao dos atos basilares do
cotidiano, restringindo demasiadamente o alcance do benefcio.
Da a concluso ali estabelecida (voto do relator):
O conceito de incapacidade para a vida independente,

portanto, deve considerar todas as condies peculiares do
indivduo, sejam elas de natureza cultural, psquica, etria
em face da reinsero no mercado de trabalho e todas
aquelas que venham a demonstrar, in concreto, que o pretendente ao benefcio efetivamente tenha comprometida
sua capacidade produtiva lato sensu.
Com essas consideraes, foi reconhecido o direito ao benefcio assistencial ao requerente, em razo da sua incapacidade para a vida independente, decorrente da amputao traumtica de quatro dedos da sua mo esquerda, o que o impediu de
desenvolver as suas atividades normais de carpintaria.
167
Com relao ao primeiro precedente (REsp 360.202/AL),

considerando que o requerente estava apto para realizar atos
do cotidiano, como vestir-se, alimentar-se e fazer sua higiene
pessoal, o perito atestou a sua capacidade para a vida independente, muito embora tenha ressaltado a incapacidade para a
vida laboral. Diante desse quadro, a Corte entendeu que, a despeito da afirmao constante do laudo, o conceito de vida independente no poderia ser restringindo a tal ponto, pois se assim
fosse, o benefcio de prestao continuada s seria devido aos
portadores de deficincia tal, que suprimisse a capacidade de

locomoo do indivduo o que no parece ser o intuito do
legislador. E com esse entendimento, assegurou o direito ao benefcio assistencial a portador do vrus HIV que necessitava de
cuidados frequentes de mdico e psiclogo, caracterizando assim a sua incapacidade tanto para o trabalho, quanto para prover o seu prprio sustento.
Podemos concluir que o benefcio assistencial de prestao
continuada, quando devido pessoa portadora de deficincia
que comprove no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, pressupe a sua incapacidade para a vida independente e para o trabalho, conceito
esse que no pode ser assumido em carter to restritivo, que
somente alcance aqueles que dependam de terceiros para a
consecuo das tarefas basilares do cotidiano ou que se encontrem em situao de vida vegetativa, da porque p ara os efeitos
do art. 20, 2, da Lei n. 8.742, de 1993, incapacidade para a
168
vida independente no s aquela que impede as atividades

mais elementares da pessoa, mas tambm a impossibilita de
prover ao (sic) prprio sustento .
De qualquer forma o entendimento consagrado na Smula
acabou por repercutir no campo legislativo, pois, com o advento
da Lei n. 13.146/15 (como destacamos acima), a noo de capacidade para a vida independente foi suprimida do conceito de
pessoa com deficincia, que agora passa a ser aquela com im-
pedimento de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual

ou sensorial, o qual, em interao com uma ou mais barreiras,
pode obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em
igualdade de condies com as demais pessoas 54.
Smula 30: Tratando-se de demanda previdenciria, o fato

de o imvel ser superior ao mdulo rural no afasta, por si
s, a qualificao de seu proprietrio como segurado especial, desde que comprovada, nos autos, a sua explorao
em regime de economia familiar.

A presente Smula foi editada com base nos seguintes precedentes: REsp 529.460/PR (pub. DJ 23/8/2004) e PU
54 De notar-se que a smula foi editada em 2005, quando ainda vigorava a
redao original do art. 20, 2, da Lei n. 8.742/93, a qual previa o requisito da incapacidade para a vida independente. Contudo, mesmo para a interpretao do seu atual contedo, a smula 29 pode ser ainda um precioso instrumento.
169
2002.71.02.008344-1/RS (DJU de 4/8/2005). Em ambos os

casos, restou assegurado o direito ao benefcio previdencirio
ao trabalhador rural que comprovadamente explorava o seu
imvel em regime de economia familiar, independentemente da
sua dimenso, ao fundamento de que tal requisito no constava
na legislao.
De fato, a poca em que tais precedentes foram julgados
vigorava a Lei n. 8.213/91, com a seguinte redao 55:
Art. 11. So segurados obrigatrios da Previdncia Social

as seguintes pessoas fsicas: [...] VII como segurado especial: o produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio
rurais, o garimpeiro, o pescador artesanal e o assemelhado, que exeram suas atividades, individualmente ou em
regime de economia familiar, ainda que com o auxlio
eventual de terceiros, bem como seus respectivos cnjuges
ou companheiros e filhos maiores de 14 (quatorze) anos ou
a eles equiparados, desde que trabalhem, comprovadamente, com o grupo familiar respectivo.
Contudo, essa redao foi posteriormente alterada pela Lei
n. 11.718/08, sendo prevista a rea mxima do imvel como
requisito para a qualificao do segurado em questo. Confira:
Art. 11. So segurados obrigatrios da Previdncia Social

as seguintes pessoas fsicas:
55 O garimpeiro foi excludo por fora da Lei n. 8.398/92, que alterou a redao do inciso VII do art. 12 da Lei n. 8.212/91.
170
[...]
VII - como segurado especial: a pessoa fsica residente no

imvel rural ou em aglomerado urbano ou rural prximo a
ele que, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros, na condio de:
a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou meeiro outorgados, comodatrio ou
arrendatrio rurais, que explore atividade: (Includo pela
Lei n. 11.718, de 2008)
1. agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais ;
(destacamos em itlico)
Ante o exposto, a prpria Smula 30, de 2005, e os precedentes que a embasaram, de 2004 e 2005, esto alicerados
em um argumento que no mais subsiste, luz das alteraes
legislativas que sobrevieram (Lei de 2008), razo pela qual o
entendimento nela consagrado merece nova reflexo.
Sem prejuzo disso, convm registrar ainda a sua importncia, haja vista que, em matria previdenciria, assente a
posio de que os benefcios previdencirios devem ser regidos
pela legislao em vigor quando do preenchimento dos requisitos para a sua fruio ( tempus regit actum ). Portanto, a aplicao da Smula, assim como da legislao revogada, possvel
nessa situao.
171
Smula 31: A anotao na CTPS decorrente de sentena

trabalhista
homologatria
constitui
incio
de
prova
material para fins previdencirios.
Bruno Carr
A Smula 31 da Turma Nacional de Uniformizao
apresenta uma vez mais questo associada quilo que possa ser
considerado como incio de prova material. J havamos
analisado o item em seus aspectos mais tericos por ocasio dos
comentrios que fizemos Smula 14, pelo que se remete o leitor
quela passagem. De todo modo, pode-se dizer de pronto que o
presente enunciado guarda perfeita coerncia com aquele outro.
O problema aqui, tambm, decorre da necessidade de no
se poder prescindir de um mnimo aceitvel de comprovao
documental para o deferimento da pretenso previdenciria.
Contudo, ela assume um contorno ainda mais peculiar quando
se trata de carteira de trabalho, cujas anotaes foram obtidas
em razo de sentena trabalhista de natureza homologatria.
Dois so os motivos geralmente apontados em sentido contrrio
a sua utilizao em demandas previdencirias, a saber:
O primeiro deles de ordem mais genrica e atinge tanto
as anotaes decorrentes de sentenas em que ocorreu atividade
instrutria como aquelas meramente homologatrias. Por ele,
como o INSS no fez parte da demanda trabalhista, a sentena
no poderia lhe ser oposta em situao alguma, nem mesmo
para servir de incio de prova documental. Desse modo, a
172
sentena
trabalhista
no possuiria
repercusso
para fins
previdencirios.
O argumento j foi vencido de longa data pelo Superior
Tribunal de Justia, que incorporou a tese contrria, ou seja,
que seria possvel o emprstimo da sentena obtida perante o
juzo trabalhista. Assim, essa prova poderia ser incorporada
subsequente demanda com pretenso previdenciria, possuindo
valor probante relativo. Nesse sentido, por exemplo, veja-se a
ementa relativa ao julgamento do REsp 498.305/RN, por
nossa Cassao :
PREVIDENCIRIO
PROFISSIONAL.
JUDICIAL.
TRABALHISTA.
ANOTAES
PRESUNO
FEITAS
RELATIVA
DE
CARTEIRA
POR
ORDEM
VERACIDADE.
ENUNCIADO N. 12 DO TST E SMULA N. 225 DO STF.

1. As anotaes feitas na Carteira de Trabalho e Previdncia
Social gozam de presuno juris tantum, consoante
preconiza o Enunciado 12 do Tribunal Superior do Trabalho
e da Smula 225 do Supremo Tribunal Federal.
2. O fato de o empregador ter descumprido a sua
obrigao de proceder ao registro do empregado no prazo
devido, tendo o feito to-somente extemporaneamente e
por fora de ordem judicial, no tem o condo de afastar a
veracidade da inscrio. Para ocorrncia dessa hiptese,
seria imperioso a demonstrao de que houve conluio entre
173
as partes no processo trabalhista, no intuito de forjar a

existncia da relao de emprego.
3. No h falar em prejuzo para a autarquia, uma vez
que, a teor do art. 114, 3, da Constituio Federal, a
prpria
Justia do Trabalho executa ex officio as
contribuies
previdencirias
relativas
ao
perodo
reconhecido na sentena por ela prolatada.

4. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte,
desprovido.
(REsp 498.305/RN, Quinta Turma, Rel. Ministra Laurita
Vaz, julgado em 2/9/2003, DJ 06/10/2003, p. 307).56
Esse derradeiro fundamento mencionado no acrdo
transcrito , segundo nos parece, o mais pragmtico e objetivo.
Com efeito, tendo a Lei n. 10.035/2000 determinado que a
sentena trabalhista, seja ela condenatria em sentido prprio
ou meramente homologatria de transao entre as partes,
mencione
recolhimento
responsabilidade
das
respectivas
de
cada
contribuies
litigante
pelo
previdencirias,
termina por retirar do INSS qualquer sentido lgico de seu

argumento no sentido de que venha a ser um verdadeiro terceiro
em relao ao qual em nada podem ser aplicadas as concluses
obtidas naquela seara.
56 No mesmo sentido: REsp 495.591/RN como REsp 500.674/CE; REsp

369.289/CE; Ag. Reg. REsp 514.042/AL; REsp 497.008/PE.
174
Deve ser considerado tambm que sero executados ex of-
ficio os crditos previdencirios devidos em decorrncia de

deciso proferida pelos juzes e tribunais do Trabalho (art. 876,
pargrafo nico, da CLT, com a redao dada pela mencionada
Lei n. 10.035/2000). Assim, sendo verdade, como se diz, que
em um Estado democrtico a relao entre este e seus cidados
vm sempre na forma de avenida de mo dupla , parece ser
iterativo que ao receber a vantagem de se aproveitar da deciso
gerada em outra jurisdio para tornar mais gil a cobrana de
suas contribuies, nada mais justo, em sentido contrrio, que
possam valer contra si as mesmas decises e ainda assim
com valor probante apenas relativo para fins de concesso
de benefcios. De modo contrrio, obteria o INSS aquilo que
sempre se diz ser impossvel no jogo republicano: o melhor dos
dois mundos.
Desse modo, o fato de ser proferida em pleito no qual o
INSS inicialmente no figurava, no impede que a ele se possa
opor a sentena trabalhista que reconhece tempo de servio,
pelo menos com fora relativa. Agora, ento, divisamos segundo
argumento contrrio utilizao dessa especfica modalidade
de sentena trabalhista, qual seja, a homologatria. que,
diferentemente de uma deciso proferida em sede contenciosa,
que pressupe ampla atividade instrutria, pesa sobre a
anotao decorrente da sentena homologatria uma possvel
deficincia de sua formao, pois no se trataria em sua
essncia de uma informao incorporada a um substrato fsico,
175
e sim de um acordo entre partes de um outro processo sem

maior controle, inclusive, do prprio Poder Judicirio.
Ou seja, se em relao sentena propriamente dita no
h maiores dvidas sobre sua aptido para servir como prova
documental slida em demandas previdencirias posteriores, o
mesmo j no se poderia dizer em relao sentena
trabalhista
homologatria,
na
medida
em
que
ela
no
decorreria de um "accertamento" em sentido estrito. Ainda aqui,

contudo, no se pode vislumbrar bices a seu emprstimo em
questes previdencirias. Em primeiro lugar, necessrio ter em
mente
que
esse
emprstimo
no
significa
que
lide
previdenciria ser decidida em favor do segurado. Apenas se

autoriza o uso da sentena como prova indiciria que permite a
realizao da ampla atividade instrutria por parte, agora, do
juiz federal.
Logo, em essncia, nada muda entre a sentena proferida
com plena carga cognitiva e essa outra de cunho meramente
homologatrio para os fins aqui tratados. Ainda assim, a leitura
da Consolidao das Leis do Trabalho, com as alteraes j
mencionadas, vai permitir com fundamentos mais concretos,
inclusive, que se chegue a idnticas concluses. De fato, tambm
aqui a Autarquia ter oportunidade de apresentar recurso caso
deseje, como esclarece o 4 do art. 832 da CLT: O INSS ser
intimado, por via postal, das decises homologatrias de acordos

que contenham parcela indenizatria, sendo-lhe facultado
interpor recurso relativo s contribuies que lhe forem devidas.
176
Inexiste, portanto, descrmine jurdico vlido para que se

admita apenas a sentena trabalhista condenatria prpria
como passvel de ser utilizada como documento indicirio de
tempo de servio para fins previdencirios. Tanto ela como a
correspondente sentena homologatria, podem, nesses termos,
ser admitidas. Foi isso que, ao fim e ao cabo, restou decidido
pela Turma Nacional de Informao. O tema foi posto em
discusso na Turma Nacional de Uniformizao, entre outros, no
P.U. 2002.51.51.023535-4, que teve como Relatora a Juza
Federal Mnica Sifuentes, que a trouxe refletindo as posies j
afirmadas pelo Superior Tribunal de Justia sobre o tema:
a) H casos em que a sentena homologatria do acordo

trabalhista considerada incio de prova e, constando dos
autos trabalhista ou previdencirio outras provas, defere-se
a averbao do tempo de servio nela reconhecido; e
b) H casos em que a sentena trabalhista considerada
no s como incio de prova, mas como prova efetiva do
tempo de servio, embora nem nos autos da ao trabalhista e nem na previdenciria houvesse outro acervo probatrio, a no ser a cpia da CTPS anotada ou contribuies previdencirias recolhidas.
Naquela ocasio, acreditou-se que a melhor soluo seria
aquela que considerasse a anotao em CTPS decorrente de
sentena trabalhista homologatria como incio de prova,
devendo o tempo de servio nela inscrito ser corroborado
177
adicionalmente por outras provas. Nada obstante, o caso

envolvia a inscrio do tempo de servio na carteira de trabalho
proveniente de sentena de processo, na qual no houve acordo,
ou seja, oriundo de um contencioso em sentido autntico, no qual
se provou satisfatoriamente a relao de emprego.
Em outro julgamento, a saber, o P.U. 2003.83.20.0018300, a TNU chegou a idnticas concluses e, na verdade, foi alm
delas,
incorporando
fundamentos
ainda
mais
verticais.
Argumentou-se, com efeito, que o Decreto n. 3.048/99

reconheceria de maneira expressa tal modalidade de incio de
prova material (arts. 19 e 62, 2, inc. I), no distinguindo
entre
anotaes
levadas
cabo
voluntariamente
pelo
empregador ou aquelas realizadas em decorrncia da deciso

proferida em feito trabalhista. Apenas na hiptese de dvida
satisfatoriamente demonstrada que o INSS estaria autorizado
a solicitar esclarecimentos ou documentos complementares.
Percebe-se que o entendimento mencionado neste ltimo
julgado tende a ser mais radical, equiparando tanto uma forma
de sentena como a outra e as considerando aptas a fornecer,
merc do princpio da coisa julgada, convico definitiva em
relao matria de fato agora em exame pelo Juzo Federal.
Na verdade, esse especfico raciocnio parece ir de encontro ao
posicionamento atual do Superior Tribunal de Justia sobre a
matria. Com efeito, embora o STJ tambm aceite que a
sentena trabalhista de teor meramente homologatrio possa
servir
como
incio
material
de
prova
nas
demandas
178
previdencirias, observa-se que essa ilustrada Corte vem, mais

recentemente, impondo certos contornos a sua admissibilidade,
muito provavelmente para coibir as eventuais fraudes aqui
mencionadas.
Assim, por exemplo, no AgRg no AREsp 565.575/PR, o
Ministro Humberto Martins, afirmou que a sentena trabalhista
homologatria de acordo s pode ser considerada como incio

de prova material se fundada em elementos que demonstrem o
labor exercido na funo e os perodos alegados pelo
trabalhador, sendo, dessa forma, apta a comprovar o tempo de
servio enunciado no art. 55, 3, da Lei n. 8.213/91 . No caso
em
anlise,
considerou-se
que
no
fora
feita
instruo
probatria, nem exame de mrito da demanda trabalhista que

demonstrasse o efetivo exerccio da atividade laboral e,
portanto, correta a deciso que no a havia reconhecido como
incio material de prova.
Em concluso, portanto, pode-se dizer que a Smula 31 da
Turma Nacional de Uniformizao ainda se encontra alinhada
ao posicionamento do Superior Tribunal de Justia, porm
necessita, em sua aplicao, adequar-se aos novos balizamentos
fixados por nossa Cassao para evitar posicionamentos
dissonantes e, desse modo, a interposio de respectivos
incidentes de controle.
179
Smula 32: O tempo de trabalho laborado com exposio a rudo considerado especial, para fins de converso em comum, nos seguintes nveis: superior a 80
decibis, na vigncia do Decreto n. 53.831/64 e, a
contar de 5 de maro de 1997, superior a 85 decibis,
por fora da edio do Decreto n. 4.882, de 18 de novembro de 2003, quando a Administrao Pblica reconheceu e declarou a nocividade sade de tal ndice de rudo. (Cancelada: A Turma Nacional de Uniformizao, na oitava sesso ordinria de 9 de outubro de 2013,
aprovou, por unanimidade, o cancelamento da Smula 32
/pet 9059/STJ).
Smula 33: Quando o segurado houver preenchido os

requisitos legais para concesso da aposentadoria por
tempo de servio na data do requerimento administrativo, esta data ser o termo inicial da concesso do benefcio.
Ronivon de Arago
1 COMENTRIOS
A discusso sobre o enunciado acima remete a outras consideraes, inclusive no que concerne matria tipicamente processual, como o interesse de agir. E aqui se fala em interesse de
agir, porque, se se deve privilegiar a esfera administrativa, tal
180
deve ocorrer na acepo formal (ingresso do requerimento) e

tambm substancial (que o requerimento haja sido devidamente
instrudo, a fim de permitir uma manifestao fundamentada da
instncia administrativa).
De incio, importante ressaltar que o enunciado acima se
circunscreve ao benefcio da aposentadoria por tempo de servio. Em segundo lugar, frisa como parmetro que o segurado
ter direito ao benefcio, se houver preenchido os requisitos le-
gais para a concesso da aposentadoria por tempo de servio

na data do requerimento administrativo.
A questo que se pe, de logo, quanto ao conhecimento
da autarquia previdenciria sobre ter o segurado reunido, ou
no, os ditos requisitos legais para auferir o benefcio. Tal ponto
de crtica ao enunciado pe-se, porque, muitas vezes, as
provas quanto ao preenchimento dos requisitos para a aposentao no so apresentadas ao INSS, quando da interposio
do requerimento administrativo.
Poder-se-ia objetar que seria injurdico supor que, mesmo
tendo o segurado reunido as condies para obter o benefcio,
no possa dele fruir desde o ingresso do requerimento administrativo, mesmo que essa prova tenha sido feita posteriormente. E
para fundamentar esse raciocnio, pondera-se que a concesso
do benefcio se se pode falar assim, mesmo que na via judiciria ato declaratrio de um direito que j preexistia.
181
Ocorre e h de se esclarecer que, no raro, a reunio desses requisitos legais pode decorrer de averbaes de tempo de
servio feitas depois do requerimento administrativo, bem como
da comunicao de vnculos laborativos at ento desconhecidos pelo INSS a posteriori.
E, em todas essas situaes, a autarquia previdenciria,
arcar com o pagamento de diferenas, desde o ingresso do
requerimento administrativo, mesmo que o indeferimento daquele pleito tenha se dado de forma correta, isto , porque o segurado no comprovara a ocorrncia dos requisitos legais.
Nada obstante reconhea o fundamento que anima a edio do enunciado, preciso exercitar certa crtica, mesmo admitindo que se trata de ponto de vista que no encontra amparo
na jurisprudncia que se seguiu e que se firmou, inclusive dentro
de uma viso ampliativa.
mister salientar que o enunciado poderia ter sido conduzido a redao mais consentnea com a atividade do Poder Judicirio que, ao fim e ao cabo, deveria ser de reviso do ato
administrativo indeferitrio , se houvesse consignado a expresso provados os requisitos legais quando do requerimento ad-
ministrativo . Ou seja: se o Poder Judicirio, no exerccio do seu

papel constitucional de revisor do ato administrativo, constatar
que o segurado j houvera provado os requisitos legais para a
concesso do benefcio perante o INSS, quando da interposio
do requerimento administrativo, somente nesse caso que a da-
182
ta de incio desse benefcio deveria corresponder data do requerimento administrativo.

E, para tal concluso, busca-se uma lgica no raciocnio:
se o ato denegatrio do INSS estava correto, naquele momento,
e o segurado apenas posteriormente conseguiu provar a ocorrncia dos requisitos legais para a concesso do benefcio, afigura-se como plausvel que a data de incio desse benefcio seja
somente o momento em que interps a demanda judicial. Enfim,
no se lhe negar a possibilidade de provar a reunio dos requisitos legais posteriormente, mas, se no o fez na prvia via
administrativa quando era o seu nus faz-lo , o INSS no
pode arcar com o custo das diferenas postuladas.
E disso pode-se concluir que, na prtica, o Poder Judicirio
nem estar invalidando ou revisando o ato administrativo questionado, at porque estar se baseando em provas agora conhecidas, em novo aporte especialmente documental , mesmo
que esse suporte probatrio j fosse existente poca, embora
no apresentado ao INSS pelo segurado.
Obviamente, que tal no ocorrer, quando restar provado
que, com a mera anlise do suporte probatrio juntado no mbito do requerimento administrativo e aliado aos informes j
existentes nos arquivos do INSS (dados do CNIS, por exemplo),
a concluso pela ocorrncia dos requisitos legais para a concesso do benefcio restar evidente. At porque, nesse caso, o Judicirio estar efetivamente revisando o ato e no lhe acrescendo
183
razes supervenientes, cujo conhecimento foi sonegado instncia administrativa.

Importa salientar, ainda, que no se descura do dever que
tem o INSS de proceder devida instruo dos procedimentos,
inclusive e se for o caso, perfazendo diligncias e colhendo oitivas. A objeo que feita se remete alegao de ausncia de
estrutura administrativa para desempenhar a contento tal atividade, o que, se de um lado, pode justificar o descumprimento
eventual do dever administrativo, de outro no pode funcionar
como anteparo para se perpetuar esse mesmo descumprimento.
Certamente que, se demonstrado pelo segurado que determinada prova no foi juntada ao requerimento administrativo e
nem o INSS instou a faz-lo como seu dever , o magistrado
haver de levar em conta tal omisso. E deve assim proceder
para, em reconhecendo na via judicial que somente ali foram
provados os requisitos legais para concesso do benefcio, porque a autarquia no agiu com transparncia (instando o segurado quanto s provas necessrias), condenar ao pagamento
das diferenas desde a data do requerimento administrativo.
Admitir o contrrio , de um lado, desconsiderar a atividade administrativa (da qual o Judicirio deveria ser apenas um
revisor), ao tempo em que autoriza o segurado a se servir do

processo administrativo como mera etapa formal.
184
2 JURISPRUDNCIA COMPLEMENTAR
Decidido no PU n. 2004.72.95.001766-8/SC Turma Nacional de Uniformizao (relator: Juiz Federal Hlio Ourem
Campos, julgamento de 13 de fevereiro de 2006, publicado no
DJU 13/4/2006), de onde se extrai da ementa Divergncia com
a Jurisprudncia dominante do Eg. STJ, uma vez que esta no

sentido de que, havendo requerimento administrativo anterior, o
termo inicial do benefcio a data em que foi requerido administrativamente [...].
Precedentes citados: EDcl no REsp 299.713/SP (STJ, 5 T.
Min. Arnaldo Esteves Lima. DJ: 15/8/2005), de cuja ementa se
extrai que 3. O entendimento dominante do Superior Tribunal de
Justia de que a fixao do termo inicial do benefcio quando

da juntada do laudo pericial em Juzo, ou mesmo quando da
citao, conforme entendimento pessoal, s ocorre na ausncia
de negao a prvio requerimento administrativo, conforme sustenta a embargante.
No mesmo sentido, os seguintes precedentes do STJ: REsp
598.954/SP (STJ, 5T, Min. Laurita Vaz, DJU 02/08/2004),
REsp 445.604/SC (STJ, 6T, Min. Hamilton Carvalhido, DJU
13/12/2004), EREsp 351.291/SP (STJ, 3 Seo, Min. Laurita
Vaz, DJ: 11/10/2004) e REsp 503.907/MG (STJ, 5T, Min.
Laurita Vaz, DJU 15/12/2003).
185
3 LEGISLAO DE REFERNCIA
Lei n. 8.213/1991, art. 49, incs. I, b , e II [trata da aposentadoria por idade, cuja regra remetida pelos demais dispositivos legais referentes aos outros benefcios, a exemplo do art. 54
(aposentadoria por tempo de servio) e do art. 57, 2 (aposentadoria especial).
Smula 34: Para fins de comprovao do tempo de labor

rural, o incio de prova material deve ser contemporneo
epoca dos fatos a provar.

A concesso da aposentadoria por idade ao trabalhador
rural est condicionada ao preenchimento de trs requisitos: (i)
idade mnima de 60 anos, se homem, ou 55 anos, se mulher; (ii)
cumprimento de carncia equivalente ao nmero de meses efetivamente trabalhados correspondentes carncia da aposentadoria por idade (180 meses ou o nmero de meses previsto na
tabela do art. 142 da Lei n. 8.213/91, se j era trabalhador em
24-7-91); (iii) comprovao do exerccio de atividade rural,
ainda que descontnua, no perodo imediatamente anterior ao
requerimento do benefcio, no prazo de carncia.
A matria, regulada pelos art. 39, I, 48, 1 o e 2 o, 55,
2 o, 142 e 143 da Lei n. 8.213/91, tambm tem assento constitucional, j que a exceo que permite contar tempo ficto deve
estar l registrada. O art. 201, 7, II, da Constituio institui
186
como diferencial e benesse para os trabalhadores rurais a reduo em 5 anos do requisito idade, em relao aos segurados
comuns, introduzindo uma presuno absoluta de desgaste do
trabalho no meio rural, o que justificaria o prazo menor.
As Leis ns. 11.368/06 e 11.718/08 determinaram, ainda,
que o trabalhador rural enquadrado na categoria de contribuinte individual, que presta servio de natureza rural, em carter
eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de emprego,
tambm tem direito aposentadoria como se segurado especial
fosse, ou seja, sem a prova das contribuies e com a idade reduzida, se no se tratar de aposentadoria por invalidez.
Prev o 3 o do art. 55 da Lei n. 8.213/91 que a comprovao de tempo de servio somente produz efeito se se basear
em incio de prova material, no sendo admitida prova exclusivamente testemunhal, a no ser na ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito, como, por exemplo, uma enchente ou
um incndio capazes de destruir documentos em agncias do
INSS. Depois de muito debate no mbito do Superior Tribunal
de Justia e de decises inicialmente divergentes, a matria foi
sedimentada pelo enunciado de n. 149 de sua smula de jurisprudncia, segundo a qual [A] prova exclusivamente testemu-
nhal no basta comprovao da atividade rurcola, para efeito

da obteno de benefcio previdencirio.
compreensvel a razo de ser da inteno do legislador.
Num pas de dimenses continentais como o Brasil, com diferen-
187
tes realidades econmicas e sociais e, infelizmente, com casos

passados de fraudes milionrias envolvendo a Previdncia Social, era necessrio um rigor mnimo na demonstrao de tempo
de servio trabalhado. E esse rigor se deu com a exigncia de
apresentao de documento do qual se extrai alguma ligao do
segurado com o trabalho no campo.
A lei, no entanto, contenta-se com a prova indiciria documental, de forma que no necessrio ter um talo de produtor rural em nome do segurado; apenas algo documentado que,
direta ou indiretamente, permita inferir a ocorrncia de trabalho
no meio rural e autorize o juiz a ouvir as testemunhas por ele
apresentadas, as quais iro confirmar o fato.
Exigir prova material completa dessas relaes jurdicas
que se pretende demonstrar o mesmo que fadar os pleitos dos
trabalhadores rurais ao insucesso processual ou vedar-lhes a
acessibilidade ao direito material protetivo inativao por idade, independentemente de contribuio ao sistema previdencirio, tendo em vista que, via de regra, tratam-se de relaes historicamente informais, s vezes sem nenhum documento.
interessante consignar que o excesso de prova documental pode at mesmo ir contra o prprio segurado, a depender da
regio do pas. No Sul, por exemplo, comum a apresentao,
nas demandas, de notas fiscais de compra de material agrcola
ou de venda de leite, derivados e produtos da terra, alm de
comprovao de vnculo antigo com os sindicatos rurais, de do-
188
cumentos da terra e de financiamentos bancrios para o pequeno produtor rural. No norte de Minas Gerais e na regio Nordeste, a existncia de muitos documentos pode levar desqualificao do segurado especial, tendo em vista o semianalfabetismo da populao antiga rural, a falta de organizao dos sindicatos e a dificuldade de acesso a qualquer estrutura de Estado.
Assim, se esses documentos vm tona, possvel que o segurado seja mdio ou grande produtor rural, o que afasta a aposentadoria como segurado especial.
A Lei de Benefcios prev alguns documentos que podem vir
a ser considerados prova plena do efetivo exerccio da atividade rural. De forma meramente exemplificativa (no taxativa),
o art. 106 da Lei n. 8.213/91 enumera como documentos que
dispensam a corroborao por prova testemunhal: o contrato
individual de trabalho ou carteira de trabalho, o contrato de
arrendamento, parceria ou comodato rural, e a declarao fundamentada de sindicato que represente o trabalhador rural,
quando for o caso, de sindicato e colnia de pescadores, desde
que comprovada pelo INSS.
Essa norma dirigida Administrao, ou seja, aos servidores do INSS, que iro examinar os pedidos dos segurados especiais. Negado o pedido na esfera administrativa e transferida a
questo ao Estado-juiz, salvo a necessidade de se ter prova documental indiciria, tem o juiz total liberdade de apreciar as provas produzidas e, desde que justifique suas razes, concluir pelo
189
direito ao benefcio sem os documentos indicados ou pelo indeferimento do benefcio apesar da existncia desses documentos.
Essa exigncia do incio de prova material para a comprovao do tempo de servio de atividade rural no regime de economia familiar acaba por ser uma exceo ao princpio do livre
convencimento motivado, informa o sistema probatrio civil. O
juiz, desde que apresente os motivos que o levaram a decidir, tem
ampla liberdade na valorao das provas, j que todas elas tm
valor relativo. Diante dos aspectos sutis e especficos das demandas relativas aposentadoria de segurado especial, o juiz precisa estar preparado para ler as entrelinhas e observar as nuances,
tais como registro de nascimento lavrado aos 40 anos de idade,
procurao outorgada ao advogado por instrumento pblico, por
se tratar de analfabeto, e ausncia ou presena de vnculos empregatcios no cadastro eletrnico do INSS, entre outros elementos que possam indicar se aquele trabalhador dedicou-se, efetivamente, ao longo de sua vida, ao trabalho no campo.
Invivel a prova unicamente testemunhal na comprovao
da atividade especial, necessrio que a prova documental seja
contempornea poca dos fatos que se pretende provar. Por

contempornea, entende-se a prova formada em qualquer instante, ou seja, no incio, no meio ou no fim do intervalo de tempo de servio rural investigado. possvel, portanto, que a eficcia do incio de prova material seja estendida prospectivamente (para o futuro) ou retroativamente (para o passado), se
190
conjugada com uma prova testemunhal complementar convincente e harmnica.

A prova documental no precisa abranger todo o perodo
de carncia, mas apenas parte dele. O incio de prova material
no seno o ponto de partida indispensvel comprovao
dos fatos, objetivo a ser atingido no transcorrer da demanda.
Tanto a prova documental quanto a prova testemunhal laboram,
por assim dizer, em conjunto, uma vez que a singeleza da primeira pode ter sua eficcia probatria ampliada pela robustez
da segunda. O termo inicial do trabalho rural no ser necessariamente coincidente com a data do incio de prova material
mais antigo e nem o termo final ser o mais recente, podendo a
prova testemunhal estender a eficcia temporal dos documentos
juntados alm ou aqum de suas datas.
Conquanto seja possvel essa extenso, em alguns casos se
constata a existncia de perodos descontnuos de trabalho rural.
Se h uma distncia de mais de 120 dias entre eles (analogia
ao inc. III do 9 o do art. 11 da Lei n. 8.213/91), por fora de
trabalho urbano, por exemplo, razovel por parte do juiz exigir incio de prova documental dos diversos perodos.
No caso do trabalhador rural, deve-se ter sempre em mente o relevante valor social da sua aposentadoria por idade, instituto que busca amparar o trabalhador campesino, que tira da
terra o seu sustento e de sua famlia. Todavia, os requisitos para
os benefcios do segurado especial precisam ser bem provados.
191
A hipossuficincia do destinatrio e a natureza praticamente

assistencial do benefcio no impem um deferimento automtico. As provas precisam estar bem demonstradas. Se, por um
lado, aceita-se o mnimo arcabouo documental; por outro, exige-se o seu mximo comprometimento com a contemporaneidade do trabalho que se pretende demonstrar.
Por outro lado, importante salientar que, nos termos do
art. 48, 2, da Lei n. 8.213/91, a concesso da aposentadoria
para esse trabalhador passa pela aferio da atividade exercida
no perodo imediatamente anterior ao requerimento administrativo ou na data do implemento da idade mnima. Se o segurado
continua trabalhando no meio rural, ele pode, a qualquer momento, requerer sua aposentadoria, desde que preenchidos os
outros requisitos. No entanto, pode ser que o segurado que j
esteja morando no meio urbano tenha direito aposentadoria
como rurcola. Isso porque, se ele implementou os requisitos (idade e carncia) trabalhando no meio rural, como segurado especial, tem ele direito aposentadoria por idade como tal, ainda que
posteriormente venha ele a residir na cidade para cuidar de sua
sade ou da sua famlia. Se ele satisfez os requisitos no passado
e no h demonstrao de trabalho no meio urbano, no se operou a descaracterizao da qualidade de segurado especial.
Sendo assim, deve-se comprovar a qualidade de segurado
especial no perodo em que se alega ter havido o exerccio da
atividade rural, em regime de economia familiar. A comprovao
se d sobretudo por meio de prova testemunhal, desde que se
192
apresente documento que permita inferir o trabalho rural do segurado, documento este da poca dos fatos a ser demonstrados.
Smula 35: A Taxa Selic, composta por juros de mora e

correo monetria, incide nas repeties de indbito
tributrio.

O 4 do art. 39 da Lei n. 9.032/95, previu, textualmente, que, a partir de 1 de janeiro de 1996, os valores a serem
objeto de restituio ou compensao seriam acrescidos de juros
equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia-SELIC para ttulos federais, acumulada mensalmente, calculados a partir da data do pagamento indevido ou
a maior at o ms anterior ao da compensao ou restituio e
de 1% (um por cento), relativamente ao ms em que estivesse
sendo efetuada, tendo o art. 73, da Lei n. 9.532/97, esclarecido que o termo inicial do clculo de tais juros seria o ms subsequente ao do pagamento indevido ou a maior que o devido.
Com base em tais regras, uniformizou-se a jurisprudncia
do sistema dos juizados especiais federais no sentido da incidncia do referido indexador, para as aes de repetio de
indbito tributrio, no se devendo olvidar o fato de que o Fisco, na cobrana dos tributos, junto ao contribuinte, aplicava a
Taxa Selic, no sendo razovel que, quando compelido a devolver o indevidamente pago ou exigido, o fizesse com a adoo
193
de ndice inferior, gerando verdadeiro enriquecimento sem causa do Estado. Haveria ntida vulnerao aos princpios da isonomia e da legalidade.
Deve ser salientado que, na composio da Taxa Selic, h
uma parcela concernente aos juros moratrios e outra alusiva
atualizao monetria, da a impossibilidade de se acrescentar
outro ndice a ttulo de tais acessrios, sob pena de se caracterizar descabido bis in idem.
Em sesso realizada no dia 4 de dezembro de 2006, o Colegiado apreciou a matria, no incidente que deu origem ao
enunciado, que tomou o nmero 2003.51.51.041607-9, tendo
sido lavrada, por parte do ento Juiz Federal Edilson Pereira
Nobre Jnior, a respectiva ementa, nos seguintes termos:
UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. TRIBUTRIO. IMPOSTO DE RENDA. LICENA-PRMIO NO GOZADA.

RESTITUIO. INCIDNCIA DA SELIC. PROVIMENTO. I -
majoritrio, no Superior Tribunal de Justia, o ponto de vista de que, com fundamento no art. 39, 4, da Lei n.
9.250/95, a SELIC incide sobre o montante objeto de repetio de indbito, ressalvado o ms da correspondente restituio, no qual incide o percentual de 1%. II - Pedido de
uniformizao de jurisprudncia conhecido e provido.
Este, alis, foi o entendimento da Primeira Seo do Colendo Superior Tribunal de Justia, quando da apreciao dos
Embargos de Divergncia em Recurso Especial n. 291.257
194
(200201049931), cuja ementa, da lavra do Ministro Luiz Fux,

teve o seguinte teor:
TRIBUTRIO. EMBARGOS DE DIVERGNCIA NO RECURSO ESPECIAL INTERPOSTO CONTRA ACRDO DA 2

TURMA QUE CONCLUIU PELA NO INCIDNCIA DA TAXA SELIC (LEI N. 9.250/95) EM REPETIO DE INDBITO
DE VALORES RECOLHIDOS INDEVIDAMENTE AO PIS. RECURSO PROVIDO PARA MODIFICAR O ACRDO EMBARGADO. 1. O pargrafo 4, do art. 39, da Lei n.
9.250/95 dispe que a compensao ou restituio ser
acrescida de juros equivalentes taxa SELIC, calculados a
partir de 1 de janeiro de 1.996 at o ms anterior ao da
compensao ou restituio. A fortiori, os valores recolhidos indevidamente devem sofrer a incidncia de juros de
mora at a aplicao da TAXA SELIC. Consectariamente,
os juros de mora devem ser aplicados no percentual de 1%
(um por cento) ao ms, com incidncia a partir do trnsito
em julgado da deciso. Todavia, os juros pela taxa Selic
devem incidir somente a partir de 1/1/96. Deciso que
ainda no transitou em julgado implica a incidncia, apenas, da taxa SELIC. 2. Destarte, a restituio a que se refere a Lei n. 9.250/95 no seno a consequncia do pedido de repetio. 3. Alis, o prprio CTN no seu art. 167
que deu ensejo Smula 188 E. S.T.J. que versa o termo a
quo dos juros na repetio, refere-se repetio do indbito como "restituio". Em assim sendo, impe-se a higidez
195
da novel legislao (Lei n. 9.250/95) que clarssima em

seu 4, e que mantm-se em vigor at a sua declarao
difusa ou concentrada de inconstitucionalidade. 4. Deveras, aplicar a taxa SELIC para os crditos da Fazenda e
inaplic-la para as restituies viola o princpio isonmico
e o da legalidade, posto causar privilgio no previsto em
lei. 5. O eventual confronto entre o CTN e a Lei n.
9.250/95 implica em manifestao de inconstitucionalidade inexistente, por isso que, vetar a Taxa SELIC implica em
negar vigncia lei, vcio in judicando que ao STJ cabe
coibir. 6. assente nas Turmas de Direito Pblico, com ressalvas minoritrias, que na repetio do indbito, os juros
SELIC so contados a partir da data da entrada em vigor
da lei que determinou a sua incidncia do campo tributrio
(art. 39, pargrafo 4, da Lei n. 9.250/95). 7. Deveras, a
imputao de juros em dbitos tributrios ou em crditos
da mesma origem prescinde de lei complementar para institu-la, conforme resta evidente do art. 146, III, da CF, ressoando a fixao dos juros como interveno estatal no
domnio econmico. 8. Sedimentou-se, assim, a tese vencedora de que o termo a quo para a aplicao da taxa de
juros SELIC em repetio de indbito a data da entrada
em vigor da lei que determinou a sua incidncia no campo
tributrio, consoante dispe o art. 39, pargrafo 4, da lei
9.250/95. 9. Embargos de divergncia acolhidos.
(Publicada no Dirio da Justia em 6 de setembro de 2004 - p. 157)
196
Percebe-se, a toda evidncia, que a Lei n. 9.250/95 trouxe

relevante inovao na sistemtica de clculo do valor a ser restitudo ou compensado, tanto no que diz respeito aos ndices a
serem aplicados, guisa de juros e de correo monetria, como no que se refere ao termo a quo. Antes, a teor do que previa
o Cdigo Tributrio Nacional, os juros incidiam apenas a partir
do trnsito em julgado e no percentual de 1% (um por cento) ao
ms. Depois, passaram a ser aplicados a contar do recebimento
indevido, empregando-se a Taxa SELIC, que tem dupla funo,
refletindo a inflao do perodo e a taxa real de juros.
Smula 36: No h vedao legal cumulao da penso por morte de trabalhador rural com o benefcio da
aposentadoria por invalidez, por apresentarem pressupostos fticos e fatos geradores distintos.
Alcides Saldanha Lima

A controvrsia de que trata a Smula fundamenta-se na
regra contida no 2 do art. 6 da Lei Complementar n.
16/1973, que estabelece: fica vedada a acumulao do benef-
cio da penso com o da aposentadoria por velhice ou por invalidez de que tratam os artigos 4 e 5 da Lei Complementar n.
11, de 25 de maio de 1971, ressalvado ao novo chefe ou arrimo da unidade familiar o direito de optar pela aposentadoria
quando a ela fizer jus, sem prejuzo do disposto no pargrafo
anterior .
197
O acrdo que ensejou o Pedido de Uniformizao

2005.72.95.018192-8, o qual, por sua vez, respaldou a edio
da citada Smula, foi proferido pela Turma Recursal de Santa Catarina e reformou a sentena do Juzo de primeiro grau, que havia
concedido trabalhadora beneficiria de aposentadoria por invalidez uma penso por morte, ante o reconhecimento da sua condio de companheira de beneficirio de aposentadoria rural.
Entendeu-se, porm, no acrdo impugnado, serem inacumulveis os benefcios, tendo em vista que tanto a aposentadoria recebida pela autora como aquela de seu falecido companheiro haviam sido concedidas com base na Lei Complementar n. 11/1971 (que instituiu o Programa de Assistncia ao
Trabalhador Rural), atraindo a incidncia da vedao do art.
6, 2, da LC 16/1973.
No entanto, o entendimento da TR/SC contrariou posicionamento firmado no mbito do Superior Tribunal de Justia,
que, nos Embargos de Divergncia no Recurso Especial
168.522, relatados pelo Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, fixara a seguinte tese:
EMBARGOS DE DIVERGNCIA NO RECURSO ESPECIAL.

PREVIDENCIRIO.
APOSENTADORIA.
CUMULAO.
PENSO POR MORTE DE RURAL. BITO OCORRIDO ANTES DA LC N. 16/73. LEI N. 8.213/91.
198
Cumulao. Legalidade da percepo cumulativa dos benefcios de que se trata, tendo em vista decorrerem de fatos
geradores distintos e derivarem de situaes diversas.
Embargos conhecidos, mas rejeitados.
(EREsp 168.522/RS, Terceira Seo, Rel. Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, julgado em 9/5/2001, publicado no DJ
18/6/2001, p. 112)
A partir da Constituio da Repblica de 1988, que elegeu
como um dos princpios da seguridade social a uniformidade e
equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e
rurais (art. 194, pargrafo nico, II, CF), e, em seguida, com a
edio da Lei n. 8.213/1991, que dispe, em seu art. 124, sobre a inacumulabilidade de benefcios no RGPS, no se pde
admitir como recepcionada a regra discriminatria relativa aos
benefcios rurais consubstanciada no art. 6, 2, da LC
16/1073, tendo em vista inexistir proibio nesse sentido no
referido dispositivo da Lei n. 8.213/1991 57.
57 Art. 124. Salvo no caso de direito adquirido, no permitido o recebimento

conjunto dos seguintes benefcios da Previdncia Social:
I - aposentadoria e auxlio-doena;
II - duas ou mais aposentadorias;
II - mais de uma aposentadoria; (redao dada pela Lei n. 9.032, de 1995)
III - aposentadoria e abono de permanncia em servio;
IV - salrio-maternidade e auxlio-doena; (includo pela Lei n. 9.032, de 1995)
V - mais de um auxlio-acidente; (includo pela Lei n. 9.032, de 1995)
VI - mais de uma penso deixada por cnjuge ou companheiro, ressalvado o
direito de opo pela mais vantajosa. (Includo pela Lei n. 9.032, de 1995)
Pargrafo nico. vedado o recebimento conjunto do seguro desemprego com qualquer benefcio de prestao continuada da Previ-
199
A natureza dos benefcios igualmente permite a acumulao pretendida. Enquanto a aposentadoria por invalidez concedida ao segurado que preencheu os requisitos legais para o
seu recebimento, no caso decorrente de incapacidade total e
permanente para qualquer trabalho, a penso por morte deferida quele que ostenta a qualidade de dependente de segurado
da Previdncia Social, em razo de seu bito. So, portanto,
fatos geradores distintos e situaes diversas.
Com base nos paradigmas apontados (EREsp 168522, 3
Seo do STJ e acrdo proferido por Turma Recursal do Rio
Grande
do
Sul),
Pedido
de
Uniformizao
2005.72.95.018192-8/SC foi acolhido pela TNU em julgado de

5/2/2007, publicado no DJU de 26/2/2007, resultando, por
sua vez, na edio da Smula 36.
Trata-se de posicionamento pacificado em nossos juzos e
tribunais, ainda que no tenha sido objeto de repercusso geral
no STF ou de anlise em sede de recursos especiais repetitivos,
embora eventualmente ainda seja objeto de provocao, principalmente por parte do INSS, que reclama a aplicao do art. 6,
2, da LC n. 16/1973, conforme se verifica nos acrdos no
AgRg no REsp 1.420.241/RS, Segunda Turma, Rel. Ministro
Humberto Martins, julgado em 10/12/2013, publicado no DJe
16/12/2013 58 e AgRg no REsp 1.123.232/RS, Quinta Turma,
dncia Social, exceto penso por morte ou auxlio-acidente. (Includo pela Lei n. 9.032, de 1995)
58 PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE RURAL. APOSENTADORIA RURAL
POR IDADE. CUMULAO. POSSIBILIDADE.
200
Rel. Ministro Marco Aurlio Bellizze, julgado em 16/5/2013,

publicado no DJe 23/5/201359, v.g. , representativos da recente
jurisprudncia do STJ acerca do tema.
Smula 37: A penso por morte, devida ao filho at os

21 anos de idade, no se prorroga pela pendncia do
curso universitrio.
Boaventura Joo Andrade

PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. FILHO (A). IDADE DE 21 ANOS. UNIVERSITRIO. CESSAO .
Nos termos da jurisprudncia do STJ, a lei previdenciria no impede a cumulao dos proventos de aposentadoria com a penso por morte, tendo
em vista serem benefcios com pressupostos fticos e fatos geradores diversos, pois a aposentadoria por idade uma prestao garantida ao segurado, e a penso por morte prestao garantida aos seus dependentes, ou seja, espcies distintas de benefcios previdencirios.
Agravo regimental improvido.
59 AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO.
CUMULAO DE APOSENTADORIA POR INVALIDEZ RURAL COM PENSO POR MORTE DE TRABALHADOR RURAL. POSSIBILIDADE. ESPCIES
DISTINTAS. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO.
1. A Lei n. 8.213/1991, que unificou os sistemas previdencirios urbano e
rural e, no art. 124 (com as alteraes institudas pela Lei n. 9.032/1995),
estabeleceu as vedaes cumulao de benefcios previdencirios, dentre
as quais no se encontra proibio percepo conjunta de quaisquer aposentadoria e penso, sejam da rea urbana ou rural, inclusive.
2. O fato de a autora receber benefcio de aposentadoria por invalide z
rural (fl. 24), no elide a concesso de penso por morte, inclusive, em
razo do seu carter social e protetivo, a lei previdenciria, quando mais
benfica para o segurado, deve ser aplicada de forma imediata, principalmente, na hiptese, em que a autora, atualmente, est com 98 (noventa e oito) anos de idade.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
201
O debate ensejador da smula em destaque derivou da

multiplicidade de julgados a partir de aes perante os juizados
especiais federais, em face do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS movidas por dependentes (filhos) maiores de 21 (vinte
e um) anos de idade, beneficirios de penso decorrente da
morte do segurado instituidor; a despeito da regra do art. 16,
inc. I, conjugado com o art. 77, 2, ambos da Lei n. 8.213, de
24 de julho de 1991, cujo preceito tem essa idade como limite
percepo do benefcio.
O entendimento defendido pelos postulantes pensionistas
diz com a condio de estudante universitrio, pelo que sustentam ser destinatrios do direito de ter estendido o benefcio at
que atinjam a idade de 24 (vinte e quatro) anos, ou at a concluso de curso de ensino superior.
O argumento jurdico que embasa a postulao invoca a
desconformidade constitucional da Lei de Benefcios Previdencirios j destacada, frente evoluo dos direitos sociais e realidade vivenciada pelos dependentes pensionistas dessa faixa
etria, enquanto buscam qualificao profissional e se encontram num ambiente de indefinio que no lhes permite insero
no mercado de trabalho, para da extrair o sustento e usufruir
de outros direitos sociais, fruto do trabalho adequado. Defendem assim que essa circunstncia no se coaduna com os obje-
202
tivos constitucionais de construo de uma sociedade que se

quer justa, igualitria e desenvolvida 60.
Invoca-se nesse rumo tratamento isonmico a partir do
que se encontra na legislao aplicvel aos militares, bem como aos servidores pblicos civis da Unio e ainda na Lei tributria n. 9.250/1995.
Por sua vez o artigo de Lei previdenciria ao estabelecer a
limitao etria em foco dispe, in verbis :
Art. 77 (...)
1 (...)
2 A parte individual da penso extingue-se:
I - (...)
II - para o filho, a pessoa a ele equiparada ou o irmo, de
ambos os sexos, pela emancipao ou ao completar 21
(vinte e um) anos de idade, salvo se for invlido ou com
deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou
relativamente incapaz, assim declarado judicialmente.
A matria j foi objeto de Recurso Extraordinrio junto ao
Supremo Tribunal Federal, consoante dentre
outros: ARE
911195/RS RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO,

relatora Ministra Crmen Lcia, julgamento: 11/9/2015, DJe190, divulgado em 23/9/2015, publicado em 24/9/2015, no
60 Cf. fredyokota.jusbrasil.com.br/artigos/111576895. Acesso em: 29

dez. 2015.
203
qual o debate foi reconhecido como de mbito infraconstitucional e assim, negado seguimento ao agravo.
J no Superior Tribunal de Justia, a jurisprudncia dominante no sentido da falta de amparo legal para a pretenso de
se estender at os 24 (vinte e quatro) anos a penso em razo
da morte do instituidor para filho estudante universitrio (REsp
AgRg no REsp 875.361 / RJ AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2006/0178638-9 Relator Ministro Nilson
Naves, julgamento 4/9/2007, DJe 26/11/2007, p. 260 e REsp
639.487/RS, Relator Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, julgamento 11/10/2005, DJe 1/2/2006 p. 591; alm de decises
monocrticas no mesmo sentido, por exemplo: AREsp 686750,
Relatora
Ministra
Assusete
Magalhes,
publicao
em
18/6/2015).
De se observar, nesse passo, que a Constituio da Repblica no art. 201, inc. V, consagra, in verbis:
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao
obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
I - (...)
II - (...)
III - (...)
IV - (...)
204
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao

cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.
Como vemos, o comando constitucional assevera: nos ter-
mos da lei . Assim, na medida em que o art. 77, 2, da Lei n.

8.213, de 24 de julho de 1991, no foi considerado inconstitucional, a legitimidade presumida em prol da norma infraconstitucional permanece ntegra; somente pode sofrer mudana vlida de entendimento, segundo os precedentes em destaque, mediante lei formal e materialmente consentnea com a ordem
constitucional; vale dizer: o quadro de lege ferenda (lei ainda
no aprovada), conforme se infere do Projeto de Lei n. 6.812,
de 10 de fevereiro de 2010, apresentado pelo ento Senador
Jos Sarney (ora na Cmara dos Deputados).
Como se percebe, o entendimento consolidado na Smula
em comento, de par com a realidade jurdico-legal precedentemente realada pe-se ainda em conformidade com a diretiva
constitucional segundo a qual: nenhum benefcio ou servio da
seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem
a correspondente fonte de custeio total (art. 195, 5, da Constituio da Repblica).
Portanto, a Turma Nacional de Uniformizao exprimiu o
pensamento jurisprudencial dominante, o direito claramente posto, o princpio como norma conformadora da moldura que con-
205
substanciou a soluo justa e adequadamente constitucional 61 para a questo analisada, ponderada e decidida em seu mister uniformizador de tese jurdica (art. 14 da Lei n. 10.259/2001).
Smula 38: Aplica-se, subsidiariamente, a Tabela de

Clculos de Santa Catarina aos pedidos de reviso de
RMI - OTN/ORTN, na atualizao dos salrios de contribuio.

A presente smula foi editada aps considervel controvrsia no tocante aos benefcios previdencirios em que cabvel a
reviso da RMI pela aplicao da ORTN, quando no comprovados os salrios de contribuio na fase de liquidao.
A Lei n. 6.423/77 disps sobre a atualizao monetria
dos 24 (vinte e quatro) primeiros salrios de contribuio para
clculo do salrio de benefcio e da RMI, pela aplicao da
ORTN, vigorando at a promulgao Constituio Federal de
1988, que determinou novas regras para o Regime Geral da
Previdncia Social.
Contudo, a autarquia previdenciria aplicava as portarias
ministeriais em detrimento do citado ndice, cuja correo era
feita mensalmente, ao passo que os ndices das portarias minis-
61 BARROSO, Luis Roberto. Seminrio Teoria da Deciso Judicial. 23, 24 e 25

de abril de 2014, Braslia, DF: Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios. Coordenao cientfica de Ricardo Villas Bas Cueva.
206
teriais eram modificados anualmente. Em alguns meses a

ORTN/OTN era mais vantajosa e em outros os ndices da portaria ministerial.
Diante desse conflito, inmeras aes foram ajuizadas para
aplicao da ORTN como fator de correo dos salrios de contribuio para o clculo da RMI dos benefcios previdencirios,
concedidos anteriormente CF/88, sendo a tese vencedora.
Neste sentido, o entendimento sedimentado pelo STJ no
RESP 199500544415:
[...] O Superior Tribunal de Justia tem prestigiado a tese
de que, no regime anterior Lei n. 8.213/91, os salrios de

contribuio anteriores aos ltimos doze meses, para efeito de
clculo de aposentadoria por idade ou por tempo de servio,
devem ser corrigidos pelo ndice de variao nominal da
ORTN/OTN (RESP 57.715-2/SP, Rel. Min. COSTA LIMA, "IN"
DJ DE 06.03.95). Em sede de liquidao de sentena, o clculo
da correo monetria deve ser efetuado de modo a refletir a
efetiva desvalorizao da moeda, provocada pelo fenmeno da
inflao, sendo descabido o uso de ndices que contenham expurgos ditados pela poltica governamental. [...] (STJ, Rel. Min.
Vicente Leal, Sexta Turma, DJ 12/2/1996).
Para otimizao dos clculos das condenaes judiciais e
diante da falta de muitos procedimentos administrativos (destrudos ou extraviados ante o longo tempo decorrido), as contado-
207
rias das sees judicirias criaram tabelas comparativas entre a

ORTN/OTN e os ndices das portarias ministeriais.
Essa comparao permitiu verificar em qual hiptese seria
mais vantajosa a aplicao da ORTN/OTN ou do ndice j
computado pelo INSS.
A mais conhecida dessas tabelas foi a formulada pela Justia Federal de Santa Catarina, inclusive adotada pelo INSS mediante a Orientao Interna Conjunta (INSS/DIRBEN/PFE) 1, de
13/9/2005, para cumprimento das condenaes judiciais quanto reviso em comento.
Contudo, houve entendimento jurisprudencial no sentido de
que incabvel a aplicao da referida tabela, sendo necessria a
efetiva comprovao dos salrios de contribuio, para embasar, de forma concreta, eventual liquidao.
A divergncia foi dirimida pela TNU no sentido da adoo
da Tabela de Clculos da Seo Judiciria de Santa Catarina,
no PEDILEF 200351510882315, relatado pela Juza Federal
Renata Andrade Lotufo, como segue:
EMENTA REVISO DA RENDA MENSAL INICIAL PELA

APLICAO DA ORTN/OTN/BTN. AUSNCIA DOS SALRIOS
DE CONTRIBUIO QUE INTEGRARAM A RMI DO BENEFCIO
APLICAO DA TABELA ELABORADA PELA CONTADORIA
JUDICIAL DA SEO JUDICIRIA DE SANTA CATARINA. Ausncia dos salrios de contribuio que integraram a RMI do
benefcio previdencirio em pedido de reviso de benefcio
208
previdencirio
mediante
aplicao
da
variao
da
OTRN/OTN. Impossibilidade de obteno do processo concessrio e de sua reconstituio pela inexistncia da empresa correspondente aos vnculos do PBC, bem como da impossibilidade de apresentao dos documentos pelo requerente. Aplicvel
tabela elaborada pela Contadoria Judicial da Seo Judiciria
de Santa Catarina, reproduzida pela Orientao Interna Conjunta 97 DIRBEN/PFE, de 14 de janeiro de 2005. Incidente conhecido e provido . (DOU 24/4/2007).
Este entendimento foi reiterado nos PEDILEFs 2004.51.51.0
61671-1/RJ
(DOU
28/5/2007),
2003.51.51.082642-7/RJ
(DOU 24/4/2007), 2003.51.51.088231-5/RJ (DOU 24/4/

2007) e 2004.51.51.012070-5/RJ (DOU de 28/5/2007),
sendo a Smula 38 da TNU editada em 20/6/2007.
Pacificado o debate, em alguns processos, em fase de liquidao, o clculo pela tabela diverge do efetuado com os salrios de contribuio (s vezes do procedimento administrativo
apresentado ou da relao dos salrios de contribuio comprovada pela parte autora).
Em ambos os casos, devem ser computados os recolhimentos efetivamente comprovados, pois a Smula 38 da TNU expressa quanto aplicao da Tabela de Clculos de Santa Catarina de forma subsidiria , tendo lugar quando da impossibilidade de obteno do processo concessrio e de sua reconstituio, bem como da impossibilidade de apresentao dos docu-
209
mentos pelo requerente (fundamentao constante do PEDILEF

200351510882315, que dirimiu a questo).
Por fim, importante ressaltar que em muitos casos o clculo
no mbito administrativo foi mais vantajoso, ensejando a extino de inmeros feitos por ausncia de interesse processual.
Smula 39: Nas aes contra a Fazenda Pblica, que

versem sobre pagamento de diferenas decorrentes de
reajuste nos vencimentos de servidores pblicos, ajuizadas aps 24/8/2001, os juros de mora devem ser fixados
em 6% (seis por cento) ao ano (art. 1 - F da Lei n.
9.494/97).

O presente excerto sumular tem sua origem no julgamento, conjunto e unnime, de oito pedidos de uniformizao 62,
ocorrido no dia 31 de maio de 2007, sendo todos os arestos
publicados no Dirio da Justia da Unio, edio de 20 de junho de 2007.
62 PU 2003.51.53.001528-5-RJ, rel. Juiz Hlio S. Ourem Campos; PU

2003.5155.000831-RJ, rel. Juiz Federal Marcos Roberto Arajo dos Santos;
PU 2002.51.51.013783-6-RJ, rel. Juza Federal Daniele Maranho Costa;
PU 2003.51.66.000861-0, rel. Juza Federal Maria Divina Vitria; PU
2004.51.51.027456-3-RJ, Juiz Federal Hlio S. Ourem Campos; PU
2002.51.51.014645-0-RJ, Juza Federal Renata Andrade Lotufo; PU
2003.51.60.009317-6, rel. Juiz Alexandre Miguel; PU 2003.51.51.0156367-RJ, rel. Juiz Federal Hermes Siedler da Conceio Jnior.
210
Nos precedentes, sem exceo, debatia-se o dissenso entre

decises emanadas de turmas recursais da Seo Judiciria do
Rio de Janeiro e jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia.
A divergncia se estabeleceu pelo fato de as decises recorridas, a partir do Cdigo Civil vigente, virem acatando a
compreenso de que, nos termos do seu art. 406, o qual mencionava, nos moldes de uma regra geral, a aplicao da taxa
praticada para a mora do pagamento de impostos devidos
Fazenda Nacional. Da que, combinando-se o preceito com o
art. 161, 1, do Cdigo Tributrio Nacional, aquela deveria
corresponder ao percentual mensal de um por cento (1%).
Conforme constam dos relatrios, mais precisamente aquele exarado no PU 2003.51.60.009317 6, a motivao da deciso recorrida e aqui se tratou de acrdo da Segunda Turma
Recursal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro orientou-se no
sentido de que o art. 1-F da Lei n. 9.494/97 63 colide com o
princpio constitucional da isonomia, prevendo a fixao diferenciada de percentual a ttulo de juros de mora nas condenaes impostas Fazenda Pblica, no que concerne ao pagamento de quantias devidas a servidores pblicos federais.
63 Cuidava-se, quele instante, da redao original, constante da MP 2.18035/2001, ainda vigente, tendo em vista a supervenincia da declarao de
inconstitucionalidade, no particular, da Lei n. 11.960/2009, no mbito das
Aes Diretas de Inconstitucionalidade 4.357-DF e 4.425-DF. Tal redao
a que segue: Os juros de mora, nas condenaes para pagamento de verbas
remuneratrias devidas a servidores e empregados pblicos, no podero ultrapassar o percentual de seis por cento ao ano.
211
Serviu de baliza para a reforma da deciso recorrida e, de

conseguinte, para que restasse aprovada a smula em comento,
o julgamento, pelo Pretrio Excelso, do RE 453.740 -1-RJ64.
Na ocasio, prevaleceu voto do relator, Min. Gilmar
Mendes, no sentido de que, em se considerando que as diferenciaes somente infringem a isonomia quando fora da razoabilidade, h, no caso do art. 1 - F da Lei n. 9.494/97, um
discrmen justificado.
Isso porque, noutras situaes existentes no ordenamento,
possvel se observar a incidncia de juros de mora, em favor
de credores da Fazenda Pblica, no percentual de seis por cento ao ano, conforme se tem nas desapropriaes (art. 15 - B,
Decreto-lei n. 3.365/41), ou at mesmo inferior, como o caso
dos juros moratrios incidentes nos Ttulos da Dvida Agrria,
nos termos do art. 5, 3, da Lei n. 8.177/91, sem esquecer
que a Lei n. 11.178/2005, responsvel por traar diretrizes
para a elaborao da Lei Oramentria de 2006, dispe que,
nas dotaes oramentrias destinadas para o pagamento de
precatrios parcelados, a taxa de juros a ser praticada ser de
seis por cento ao ano.
Restou esclarecido por que no se poderia invocar, para
que se obtivesse entendimento contrrio, comparao com a
situao dos credores trabalhistas e tributrios.
64 Pleno, mv, DJU de 24/8/2007.
212
que, quanto aos primeiros, no podem eles ser equiparados aos servidores pblicos, pois os empregados da iniciativa
privada se encontram em posio distinta daqueles do setor pblico, porquanto estes, mesmo quando contratados pela CLT,
acham-se submetidos a regras especficas e mais benficas
quanto sua contratao e dispensa.
J quanto ao contribuinte, quando passa condio de
credor da Fazenda Pblica, a aplicao do art. 161, 1, do
Cdigo Tributrio Nacional, combinada com o 4 do art. 39
da Lei n. 9.250/95, no mbito federal, tem sua justificativa pelo
simples fato de que sob tal taxa exige a Administrao Tributria o pagamento de seus crditos 65.
65 Houve divergncia capitaneada pela Min. Carmen Lcia, sendo acompanhada pelos Ministros Carlos Britto, Marco Aurlio e Seplveda Pertence. Destaco
do voto da Min. Carmen Lcia a passagem que segue: No caso em foco, contudo, no vislumbro elementos que possam dotar de razo legtima de ser a
norma contida no art. 1 - F da Lei n. 9.494 tal como se positivou pela Medida
Provisria 2.225/2001. Afirma o eminente Ministro Relator que no haveria a
diferena dos percentuais a serem fixados. Lembro os casos em que cobra dos
contribuintes, nas dvidas havidas nos casos de tributao e previdncia, 1%
(um por cento) ao ms, e no aquele percentual de 0,5% (meio por cento), no
caso aqui apreciado, a Unio reconhece que deve aos servidores resduo de
valor que deveria ter pago, segundo o quanto a prpria entidade calculou.
Afirma, em norma, o modo de pagar, que, entretanto, apena o servidor. Impe
que ele tenha de acionar o Poder Judicirio para cobrar o que lhe devido e
na forma de pagamento devida, ou seja, de uma nica vez por de cuidar de
dbito que tem natureza alimentar. E ainda se nega a pagar como devido
pelos devedores em geral, privilegiando-se com ndice a menor? Com a devida vnia do eminente Ministro Relator, no me conveno da tese segundo a
qual todo e qualquer dbito judicial paga-se, em termos de juros moratrios,
base de 0,5% ao ms, totalizando, ento, 6% ao ano. A legislao processual
tributria e previdenciria esto a demonstrar que assim no . Ora a desigualao, no caso, no obedece, ento, ao princpio da igualdade, nem ao menos ao da razoabilidade e no pode, ento ser tida como constitucionalmente
213
Afastada a inconstitucionalidade, a hiptese mereceu a incidncia do critrio da especialidade como hbil para o conflito
de regras legais, o qual tem a sua consagrao pela Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, no seu art. 2, 2.
Com tal critrio, hbil para a soluo de antinomias, no
h a excluso de uma das normas incompatveis, mas apenas
da frao da lei geral cuja regulao se confronta com a lei
especial 66.
vlida. Pior: ela injusta. E como em lio que no esqueo de Joo Barbalho, comentando esse princpio sob a gide da Constituio de 1891: "os direitos que a Constituio assegura so os mesmos para todos os indivduos; os
meios e recursos estabelecidos para garanti-los competem igualmente a todos.
No h, perante a lei republicana, grandes nem pequenos, senhores nem vassalos, patrcios nem plebeus, ricos nem pobres, fortes nem fracos, porque a
todos irmana e nivela o direito. A lei, a administrao, a justia sero iguais
pra todos. E a desigualdade, alm de injusta e injurdica, impoltica. Em que
fundamento se faria repousar uma organizao poltica, dando mais direitos,
mais garantias, mais vantagens, a uns do que a outros membros da mesma
comunho? No seria num princpio de direito. A ausncia desse princpio cria
uma situao irritante, de desgosto, de animadverso, de hostilidade contra os
favorecidos, contra os privilegiados. Outrora os povos a suportavam, e era
mantida pela ignorncia e fraqueza; mas hoje que, luz da civilizao os povos vo conhecendo o que valem, pela conscincia de seus direitos, o privilgio lhes uma afronta e provoca reao e perigo para a ordem estabelecida"
(Constituio Federal Brasileira: comentrio. Rio de janeiro: 1924, p. 407).
66 Sobre o critrio da especialidade, ressalta Norberto Bobbio: A passagem de
uma regra mais extensa (que abrange um certo genus) para uma regra derrogatria menos extensa (que abrange uma species do genus) corresponde a
uma exigncia fundamental de justia, compreendida como tratamento igual
das pessoas que pertencem mesma categoria. A passagem da regra geral
regra especial corresponde a um processo natural de diferenciao das categorias, e a uma descoberta gradual, por parte do legislador, dessa diferenciao (Teoria do ordenamento jurdico. 4. ed. Braslia: Universidade de
Braslia, 1982, p. 96).
214
De advertir, ainda, que, muito embora na redao da smula se tenha empregado o vocbulo reajuste, tem-se que, por
fora da redao do art. 1 - F da Lei n. 9.494/97, ao falar em
verbas de carter remuneratrio devidas aos servidores e empregados pblicos, a incidncia da orientao pretoriana mais
ampla, de modo que abrange no somente aquilo que devido
por reajustamento, mas toda e qualquer prestao pecuniria
devida a servidor pblico.
E, pelo fato de a questo dos juros de mora dizer respeito
s obrigaes em geral, a compreenso que veicula a smula
extensvel aos servidores pblicos dos Estados, Distrito Federal e
dos Municpios. que, em sendo assim, cuida-se de tema cuja
competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, I, CF).
Smula 40: Nenhuma diferena devida a ttulo de correo monetria dos depsitos do FGTS relativos ao ms
de
fevereiro
de
1989.
(Sesso
de
3/9/2007;
DJU
26/9/2007, p. 704).
Rui Costa Gonalves

A Constituio Federal, ao tratar dos chamados Direitos
Sociais, inclui, entre os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (art. 7, inc. III).
Mediante a Medida Provisria n. 32/1989, convertida na
Lei n. 7.730, de 31/1/1989, foi instituda nova moeda (Cruzado Novo) como padro monetrio brasileiro, determinado o
215
congelamento de preos e estabelecidas regras de desindexao, alm da adoo de diversas outras medidas que implicaram brusca interveno governamental na Economia Brasileira,
conhecida em seu conjunto como Plano Vero.
No art. 17, inc. I, da Medida Provisria n. 32/1989 (Lei n.
7.730/1989), ficou consignado que, especificamente no ms de
fevereiro de 1989, os saldos das contas de poupana deveriam ser
atualizados com base no rendimento acumulado da Letra Financei-
ra do Tesouro Nacional-LFT verificado no ms de janeiro de 1989,

deduzido o percentual fixo de 0,5% (meio por cento).
Em seguida, o Executivo Federal editou a Medida Provisria n. 38/1989, convertida na Lei n. 7.738, de 9/3/1989 (DOU
10/3/1989), determinando, em seu art. 6, inciso I, que, a par-
tir de fevereiro de 1989, sero atualizados monetariamente pelos mesmos ndices que foram utilizados para atualizao dos
saldos dos depsitos de poupana [...] os saldos das contas do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio-FGTS, mantida a periodicidade trimestral .
Em decorrncia da aplicao da Medida Provisria n.
32/1989, os saldos das contas individuais do FGTS tiveram crdito no ndice de 18,35%, apurado pelo Agente Gestor com
base no rendimento atribudo Letra Financeira do Tesouro Nacional-LFT, procedimento que deu ensejo propositura de incontveis demandas judiciais, levando o Superior Tribunal de Justia a firmar o entendimento no sentido de que a correo mone-
216
tria, nesse caso, deveria ser calculada com base na variao
do IPC, ou seja, no percentual de 10,14%, como decorrncia

lgica da reduo do ndice de 72,28% para 42,72% do IPC do
ms anterior (janeiro/89), interpretao essa conferida Lei n.
7.730/89 pela Corte Especial, por ocasio do julgamento do
REsp n. 43.055-0/SP, de relatoria do Min. Slvio de Figueiredo.
Precedentes: EDcl nos EREsp 352.411/PR, Rel. Min. Jos Delgado, Primeira Seo, DJ 12/6/2006; REsp 883.241/SP, Rel.
Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 10/6/2008; REsp
1.110.683/ES, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Turma,
DJe 23/4/2009 (AR 200101162336, Primeira Seo, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, DJe 27/2/2012) .
A Smula 13 da Turma Nacional de Uniformizao consolida entendimento jurisprudencial, no mbito dos juizados especiais federais, que se demonstra favorvel ao titular de conta
individual de FGTS, dado que, sendo de 18,35% o ndice aplicado nos saldos existentes em fevereiro de 1989, apurado pelo
Agente Gestor com base na Letra Financeira do Tesouro Nacional-LFT, e de 10,14% o ndice que deveria ter sido efetivamente
aplicado, apurado pelo ndice de Preos ao Consumidor-IPC, em
conformidade com a jurisprudncia pacfica do Superior Tribunal de Justia, o desfecho dessas demandas seria o estorno, nas
respectivas contas individuais, do valor equivalente a uma diferena de 8,21%, penalizando, especialmente, os que provocaram o Poder Judicirio.
217
Assim, a expresso nenhuma diferena devida , inaugurando a Smula em relevo, h de ser entendida, tambm, no
sentido de que o titular da conta individual do FGTS no pode
ter estornado qualquer valor resultante da correo a maior do
saldo existente em fevereiro de 1989, levada a efeito pelo Agente Gestor desse Fundo, mediante aplicao do art. 17, inc. I, da
Medida Provisria n. 32/1989 (Lei n. 7.730/1989).
Smula 41: A circunstncia de um dos integrantes do ncleo familiar desempenhar atividade urbana no implica,
por si s, a descaracterizao do trabalhador rural como
segurado especial, condio que deve ser analisada no
caso concreto.

PREVIDENCIRIO. ATIVIDADE RURAL. REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR. TRABALHO URBANO POR UM INTEGRANTE. CONFIGURAO. POSSIBILIDADE.
Os precedentes que ensejaram a edio desta smula, v.g.,
PEDILEF 2004.81.10.002109-9/CE, Relator Juiz Federal Jos
Antonio Savaris, julgamento em 19/10/2009, assentam-se em
reiteradas discusses e na compreenso acerca da realidade
vivenciada pelo enorme contingente de trabalhadores rurais vis
vis de sua tradio laboral, da evoluo da legislao e da

proteo jurdico-constitucional adequada desse importante
segmento trabalhador que, por muito tempo deixou de receber
218
tratamento integrativo altura do que efetivamente representa e

realiza em prol da subsistncia da sociedade, particularmente
urbana, at alcanar o acesso cobertura previdenciria (art.
195, 8, da Constituio da Repblica).
A questo central do debate refere-se condio de segurado especial do trabalhador rural, quando existe no grupo familiar fonte diversa da estritamente proveniente da atividade
rural, e o rurcola depara-se com a exigncia legal de demonstrar o preenchimento do perodo de carncia efetivamente trabalhado em regime de economia familiar, assim considerado, se
mais de um membro exercer o trabalho campesino indispensvel
subsistncia e em carter de mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao de empregado.
Por sua vez, o constituinte originrio instituiu a necessria
poltica de valorizao do trabalhador rural com os consectrios
prprios, dentre os quais a reverso do xodo rural observado
nas dcadas de 1960 e 1970 e nessa perspectiva, teve em conta, dentre outros, o princpio da uniformidade e da equivalncia
dos benefcios e servios aos trabalhadores rural e urbano, de
par com o princpio da equidade no custeio do Regime Geral de
Previdncia Social-RGPS (art.194, pargrafo nico, incs. II e V,
da Constituio da Repblica).
Para a concretude dessas diretivas vieram a
Lei n.
8.2013/1991, arts. 11, incs. I, II, V, VI e VII, 143, 39 e a Lei n.

8.2012/1991, art. 25). Considerou-se, nos precedentes jurispru-
219
denciais, que, para o trabalhador rural em regime individual,

desimportante que outro membro da famlia exera atividade remunerada de natureza urbana ou rural, porquanto nessa hiptese
no se trata de regime de economia familiar. Tal decorre da pluriatividade interna do grupo familiar geratriz da aproximao das
atividades urbana e rural observada particularmente nas dcadas
do final do sculo XX. Ainda, dessa realidade veio a Lei n.
11.718/2008 a qual alterou o art. 11, inc. VII e introduziu o 6,
Lei n. 8.213/1991. Esse o quadro normativo, ftico e jurdico
haurido para se assentar o entendimento em foco.
Nesse passo, tenha-se em conta que a tese jurisprudencial
consolidada na smula em comento pressupe a anlise do
quadro ftico em concreto pelo Juzo Federal de origem e, registre-se, ao faz-lo a instncia anterior estar realizando seu mister tpico e por inteiro segundo o modelo previsto no art. 14 da
Lei n. 10.259/2001; de modo a no remanescer, salvo em situao anmala ou excepcional, espao para a atuao da Turma
Nacional de Uniformizao, cuja escopo recursal especificamente uniformizar tese jurdica destinada a nortear os julgamentos pelas turmas regionais, recursais e pelos juizados especiais
federais de primeiro grau.
Por sua vez a jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de Justia no mesmo sentido do entendimento expressado
pela TNU na smula em destaque, conforme dentre outros, AgRg
no AREsp 745.487 / SP Agravo regimental no agravo em recurso especial 2015/0172507-1, Relator Ministro Humberto Mar-
220
tins, DJe de 16/9/2015, o qual faz aluso ao julgado da Primeira Seo desta Corte, no julgamento de recurso especial
submetido
sistemtica
dos
recursos
repetitivos,
REsp
1.304.479/SP, de relatoria do Min. Herman Benjamim, julgado

em 10/10/2012 (DJe de 19/12/2012).
Portanto, na medida em que a matria em questo de ndole infraconstitucional, a Turma Nacional de Uniformizao
uniformizou corretamente a compreenso jurisprudencial dominante e em sintonia com o STJ, de par com a justeza que se extrai do contexto ftico, constitucional, legal e jurdico realados
precedentemente.
Smula 42: No se conhece de incidente de uniformizao que implique reexame de matria de fato.

CONHECIMENTO. MATRIA DE FATO. REEXAME. IMPOSSIBILIDADE.
O modelo recursal da Turma Nacional de Uniformizao
tem como pressuposto de recorribilidade a demonstrao de divergncia entre decises sobre questes de direito material, proferidas por turmas recursais pertencentes a diferentes regies ou
em contrariedade smula ou jurisprudncia dominante do Superior
Tribunal
10.259/2001).
de
Justia
(art.
14,
2,
da
Lei
n.
221
Por sua vez, as turmas recursais no arcabouo recursal dos

juizados especiais federais, como instncia revisora tem a competncia para conhecer e julgar, em definitivo, em regra, a matria ftica e de prova discutida e julgada em primeiro grau de
jurisdio. Todavia, conta da presena de entidades pblicas
no polo passivo, as demandas no se fundam apenas no contedo ftico e probatrio, na medida em que envolvem o domnio
da legitimidade ou da interpretao das leis federais aplicveis.
Vale dizer, inserem-se no mbito das questes de direito; com
potencial para abranger grandes grupos de pessoas em situaes semelhantes.
Assim, no ficam restritas s demandas inerentes ao patrimnio jurdico individual. Essa realidade levou opo legislativa pelo modelo o qual permite aos titulares desses direitos individuais homogneos demandarem isoladamente em primeiro
grau e perante as turmas recursais, campo rico para decises
conflitantes. Da a criao de rgos uniformizadores regional e
nacional, e de um sistema recursal integrado pelo Superior Tribunal de Justia (art. 14, 4, da Lei n. 10.259/2001)67.
Tal o contexto, grande o nmero de incidentes nacionais
de uniformizao perante a Turma Nacional de Uniformizao
em que, dada a imbricao conatural da matria ftica e de
prova com o direito em disputa, aps o exame e o julgamento
67 ZAVASCKI, Teori Albino. Prefcio. In: SAVARIS, Jos Antonio; XAVIER, Flavia
da Silva. Manual dos recursos nos juizados especiais federais. 5. ed., ver. e
atual. Curitiba: Alteridade, 2015, p. 8-9.
222
das questes de fato e examinada por inteiro a prova no que

importa ao deslinde da controvrsia, a parte irresignada no
apenas busca a apreciao jurdica ou a revalorao da matria ftico-probatria oferecida e decidida pelo juzo de origem;
mas o reexame do que j foi regular e validamente feito pela
instncia anterior. Ao faz-lo, coloca a TNU numa posio de
instncia revisora, quando sua esfera de atuao uniformizadora de tese jurdica, estritamente, destinada a nortear os julgamentos pelas instncias anteriores, de modo a conter a recorribilidade, pondo termo s demandas segundo a concepo da
estrutura recursal prpria.
Da a adoo pelo Colegiado Nacional de posio jurisprudencial simtrica ao que se encontra na Smula 7 do STJ: A
pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial. E o fez mediante a edio da Smula da TNU 42 acima
destacada.
Como se percebe, a diretiva visa a preservar a efetividade
do modelo recursal e o microssistema dos juizados especiais federais, orientado pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade (art. 2 da Lei n.
9.099/1995 e art. 1 da Lei n. 10.259/2001) e de par com a
congruncia da decorrente; sem o que se lanaria o modelo
especial no formato recursal do processo comum codificado.
Portanto, a smula evidenciada consoante os precedentes
que a ensejaram consubstancia salvaguarda moldura recur-
223
sal dos juizados especiais federais, e h de ser cada vez mais

observada com maior acuidade na origem, de modo a evitar a
interposio de incidentes de uniformizao nacional fadados
ao no conhecimento pelo Colegiado uniformizador, com importante prejuzo presteza jurisdicional.
Smula 43: No cabe incidente de uniformizao que

verse sobre matria processual.
Douglas Camarinha Gonzales

A Smula em comento simplesmente cristaliza a semntica
firmada no art. 14, caput, da Lei n. 10.259/01 ao restringir a
competncia jurisdicional da Turma Nacional de Uniformizao
de Jurisprudncia dos juizados especiais federais a questes de
direito material. Excluem-se, pois, querelas ou debates que no
tenham arrimo direto no direito material, ou seja, no direito que
efetivamente disciplina o bem da vida em sentido lato ou o servio questionado pelo requerente.
No se acolhem, portanto, demandas cujos questionamentos versam sobre elementos que s tm sentido no mbito do
processo, isto , toda e qualquer discusso a respeito dos atores processuais que fazem valer o plexo da jurisdio, pelo
processo judicial.
Deveras, a judicatura da TNU no se confunde com a jurisdio ordinria, pois tem propsitos e estruturas especiais,
servem a melhor funcionalidade do sistema (conhecidas como
224
normas de estrutura e no de procedimento). Ora, como Corte

Uniformizadora dos juizados especiais federais, sua competncia se presta para os propsitos prprios do sistema, pois nos
moldes dos tribunais superiores, procura equacionar e harmonizar questes jurdicas propriamente ditas crises de interpretao do direito material reinante no Pas, referentes a dissdios
jurisprudenciais das turmas recursais ou turmas regionais.
Nota-se, portanto, que a Smula 43 simplesmente explicita
o vis jurdico funcional que a TNU desempenha na ordem jurdica, firmar-se como Turma Julgadora de questes de direito
material e no de processo ou reanlise das provas e, assim,
no se confunde com uma terceira instncia porquanto se volta
a harmonizar as questes prprias da disciplina material e no
propriamente celeumas inter partes. Eis a dico da Lei n.
10.259/01 que formata a questo:
Art. 14. Caber pedido de uniformizao de interpretao

de lei federal quando houver divergncia entre decises
sobre questes de direito material proferidas por Turmas
Recursais na interpretao da lei.
O silogismo de simplicidade fugaz: ora, se a TNU no
tem competncia jurdico-normativa para apreciar querelas judiciais a respeito de questes de direito processual, por imperativo
lgico, no cabe incidente de uniformizao em matria de direito processual.
225
A doutrina qualifica o direito processual como um plexo de

normas e princpios voltados a tornar factvel o direito material,
atravs do exerccio da jurisdio pelo Estado-Juiz. Engloba,
pois, todos os atores da trama processual, cujo cenrio justamente fazer valer dentro desse universo o processo, as faculdades, direitos e nus das partes, tanto na ao do autor como na
defesa do ru, e nos deveres-poderes do Juiz todos vinculados
ao exerccio da jurisdio, atividade fim do processo.
Eis a principal distino do direito processual ao direito
material, pois aquele s existe em prol do processo, gravita em
torno da atividade jurisdicional, ao passo que o direito material
regula o prprio bem da vida em questo ou o servio/atividade
questionado pela parte, cuja origem advm diretamente do
mundo fenomnico.
Nesse passo, deve-se divisar se a questo apresentada em
sede de pedido de uniformizao tem arrimo direto no direito
material, ontologicamente distinto do direito processual, para se
conhecer da demanda. Se doutra banda, a questo objeto da
deciso a quo repousar diretamente no direito processual, como o
interesse de agir (dada a ausncia de questionamento administrativo da questo), falece competncia jurisdicional para a TNU
enfrentar a questo. Assim, se a turma recursal julgou extinto o
processo com base na ilegitimidade ou no interesse processual
questo meramente processual no cabe recurso TNU.
226
Impende, pois, algumas diretrizes para aferir se a questo

em debate tem ou no natureza processual. Para tal aferio,
vale o exame da natureza jurdica do ponto a ser examinado no
pedido de uniformizao como, por exemplo, a qualidade de
segurado e a prescrio tributria raciocnio que expe o instituto em destaque sobre todo o ordenamento jurdico.
Se a aferio do ponto nodal do recurso tiver afinco em
instituies que s tm sentido no mbito da jurisdio e no se
situam fora desse contexto, ter-se- discusso processual.
Vale frisar que a decadncia e a prescrio tm arrimo
prprio no direito material, como a civil, a tributria e at a penal, circunstncias que a tornam suscetveis de objeto de pedido
de uniformizao na TNU.
Nota-se, pois, a presena de dois requisitos que exorbitam
a competncia da TNU: i) a matria em debate for do flanco
processual, conforme abalizam a doutrina e os princpios gerais
do direito; ii) ser essa a questo a ser analisada ou reanalisada
no pedido de uniformizao apresentado, cujo exame h de ser
feito pela TNU.
V-se, pois, a questo fulcral: a deciso objurgada escapa
da competncia da TNU quando de per si fundar-se eminentemente no direito processual, isto , num vasto rol de matrias
disciplinadas em leis processuais e oriundas dos seus desdobramentos, cuja gnese seja processual, em especial as matrias
227
tpicas do Cdigo de Processo Civil, seja a Lei n. 5.173 ou a

novel lei.
Nesse passo, qualquer discusso referente a preliminares,
em princpio so imprprias ao pedido de uniformizao, bem
como todas as exigncias processuais delineadas no NCPC, como a necessria resposta a todas as questes levantadas pelas
partes (art. CPC); aferio do efetivo respeito aos precedentes,
preferncias de julgamento, provas deduzidas, juzos de admissibilidade, IRDR 68 regras essas voltadas Justia ortodoxa,
dada a permanncia das regras processuais especiais prprias
dos JEFs, nos termos do art. 1.046, 2, do prprio NCPC:
Art. 1.046. Ao entrar em vigor este Cdigo, suas disposies se aplicaro desde logo aos processos pendentes, ficando revogada a Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973.
[...]
2 o Permanecem em vigor as disposies especiais dos

procedimentos regulados em outras leis, aos quais se aplicar supletivamente este Cdigo.
De outro lado, se a discusso for eminentemente de fundo
constitucional e o julgado a quo implicar efetivo impedimento
jurisdio, o pedido de uniformizao poder ser conhecido,
68 Por ora, o autor entende que o instituto do IRDR volta-se aos Juizados Especiais da Justia Estadual, justamente em face da ausncia de rgo de cpula,
como a TNU, para os JEFs. Assim, a aplicao passiva desse instituto para a
TNU restrita aos tribunais superiores. Contudo, somente aps o decantamento da jurisprudncia haver melhores condies para a aferio da extenso desse instituto aos JEFs.
228
desde que no represente mera tergiversao de uma discusso

processual.
Para concluir, vale arrematar que a Smula em apreo representa construo da interao jurisprudencial da TNU e da
sua competncia jurisdicional positivada pela Lei n. 10.259/01,
de forma que eventuais julgamentos que relativizem a semntica
ora proposta representam pontos fora da curva do histrico jurisprudencial da TNU.
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229
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SAVARIS, Jos Antonio. Manual dos recursos cveis nos juizados
especiais federais. Flavia da Silva Xavier. 5. ed. Curitiba: Alteridade, 2015.
Smula 44: Para efeito de aposentadoria urbana por idade, a tabela progressiva de carncia prevista no art. 142
da Lei n. 8.213/91 deve ser aplicada em funo do ano em
que o segurado completa a idade mnima para concesso
do benefcio, ainda que o perodo de carncia s seja preenchido posteriormente.
Ronivon de Arago
1 COMENTRIOS
A compreenso do objeto do enunciado acima parte, de
incio, do postulado de que no exigncia bsica para concesso do benefcio de aposentadoria urbana por idade a coincidncia dos fatores idade mnima e carncia.
230
Assim, firmou-se que a verificao do preenchimento das

condies legais para concesso de benefcio de aposentadoria
deveria ser o ano em que o segurado completa a idade mnima
e no a data do requerimento administrativo.
O art. 48 da Lei n. 8.213/91 dispe que A aposentadoria
por idade ser devida ao segurado que, cumprida a carncia

exigida nesta Lei, completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade,
se homem, e 60 (sessenta), se mulher. (Redao dada pela Lei n.
9.032, de 1995).
Como se observa, estabelece a lei requisitos para a concesso do benefcio de aposentadoria urbana por idade: a) carncia; b) idade mnima de 65 anos para homem e 60 anos para
mulher.
Todavia, a controvrsia normalmente instaurada nos processos judiciais afetos a tal matria dizia respeito aplicao
do art. 25 da mesma lei acima citada, quando dispe que A
concesso das prestaes pecunirias do Regime Geral de Previdncia Social depende dos seguintes perodos de carncia,
ressalvado o disposto no art. 26: [...] II - aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo de servio e aposentadoria especial: 180 contribuies mensais. (Redao dada pela Lei n. 8.870,
de 1994).
Como se v, para a concesso do benefcio, exige a lei vigente o efetivo recolhimento de 180 (cento e oitenta) contribuies, a ttulo de perodo de carncia mnimo.
231
Vale ressaltar, entretanto, que a norma em comento previu

uma regra de transio de cumprimento de carncia, estabelecendo lapso de tempo menor para aquelas pessoas que ingressaram na Previdncia Social antes de 24 de julho de 1991, como se infere da tabela constante no art. 142 da Lei n.
8.213/91. Trata-se, assim, de uma regra de transio, a qual
foi estabelecida para acomodar as situaes fticas e reduzir
eventuais injustias em relao a segurados que j se encontravam dentro do sistema previdencirio contributivo, quando da
edio da novel lei.
Um dos fundamentos principais considerados para essa
concluso foi a de que a aposentadoria por idade visa a resguardar o direito do idoso que, juntamente com o advento de
um determinado limite etrio, conseguiu ainda atingir um nmero mnimo de contribuies para a Seguridade Social, com fulcro na manuteno do equilbrio atuarial do sistema, no havendo como erigir como discrmen vlido, para fins de concesso desse benefcio, o tempo que decorreu at a formulao do
competente requerimento administrativo 69.
que, em se tratando de duas pessoas com a mesma
idade e o mesmo nmero de contribuies, no h como se
atribuir a elas tratamento desigual, por no haver correlao
lgica entre o elemento discriminador, a mora no requerimen69 BRASIL. TNU. Processo 200772550059272, Pedido de Uniformizao de
Interpretao de Lei Federal. Relator: Juiz Federal Otvio Henrique Martins
Port, DJ: 5/3/2010.
232
to administrativo, e os requisitos do benefcio, a velhice e o

tempo trabalhado 70.
Decidido nos PEDILEF 2008.72.59.001951-4 (relatora:
Juza Federal Simone dos Santos Lemos Fernandes, julgamento:
5/5/2011. DOU 17/6/2011), PEDILEF 2008.72.64.002046-4
(relatora: Juza Federal Vanessa Vieira de Mello, julgamento:
2/8/2011.
DOU
30/8/2011)
PEDILEF
0022551-92.
2008.4.01.3600 (relator: Juiz Federal Rogrio Moreira Alves,

julgamento: 24/11/2011. DOU 9/12/2011).
Podem ser citados, tambm, dentre os mencionados acima,
o PEDILEF 2008.70.53.001663-2 (relator o Juiz Federal Jos
Antnio Savaris. DJ: 25/5/2010), no qual se estatui que 1. Para
a concesso de aposentadoria por idade urbana, o perodo de

carncia disposto pelo artigo 142 da Lei n. 8.213/91 deve ser
graduado pelo ano do implemento do requisito etrio. 2. irrelevante, para aferio do perodo de carncia exigido para a
concesso de aposentadoria por idade, que o segurado no
conte, quando do cumprimento do requisito etrio, com todas as
contribuies mensais exigidas por lei.
No STJ, pode ser citado o seguinte excerto, que assenta:
Ademais, os requisitos exigidos pela legislao previdenciria

no precisam ser preenchidos, simultaneamente, no caso de
70 Idem. Ibidem.
233
aposentadoria por idade. Interpretao do artigo 102, 1 da

Lei n. 8.213/91 . [STJ, Embargos de Divergncia no REsp
327.803/SP, relator: Min. Gilson Dipp, Terceira Seo, DJ:
11/4/2005].
Lei n. 8.213/1991, arts. 48, 102, 1 e 142.
Smula 45: Incide correo monetria sobre o salriomaternidade desde a poca do parto, independentemente da data do requerimento administrativo.
Ronivon de Arago
1 COMENTRIOS
A questo que permeia a edio do enunciado acima, embora singela, j demandou vasta discusso no direito brasileiro.
E tal ocorreu especialmente nos anos 50 e 60 do sculo passado, porque, embora com o evidente fenmeno inflacionrio,
ainda no se tinha completado o processo que se denominou na
economia de indexao monetria. No foram poucos os contratos que resultaram, ao final, em valor irrisrio pago pelo contratante, desde quando se entendia que o montante a ser quitado era aquele nominalmente previsto. Houve a construo de um
entendimento, que se sedimentou no sentido de que a correo
monetria nada mais faz do que recompor o valor originrio da
obrigao, sem que isso importe acrscimo real.
234
No mago dessa discusso, encontrava-se a distino estabelecida entre dvidas de valor e dvidas de dinheiro. Naquelas, a quantia em dinheiro apenas uma representao dita
momentnea do valor devido; nestas, o quantum estabelecido
a prpria essncia e o limite da obrigao.
Nas dvidas de valor, variando o poder aquisitivo da moe-
da, o valor necessrio para alcanar a finalidade do dbito sofre uma modificao no seu quantum monetrio, impondo-se,
pois, um reajustamento
71
. Assim, enquanto, nas dvidas de di-
nheiro, o quantum o nico objeto do dbito, nas dvidas de

valor, a soma em dinheiro a quantia correspondente, nas condues atuais, a determinado poder aquisitivo que o devedor se
obrigou a fornecer ao credor 72.
A tese citada pode parecer, atualmente, como algo deslo-
cado no tempo , mas necessria para compreender o iter evolutivo por que passou o direito brasileiro, com a finalidade de
enfrentar aquilo que os comentaristas de economia convencionaram chamar de drago inflacionrio .
Assim, com a evoluo do entendimento e posteriores alteraes legislativas, especialmente na dcada de 60 do sculo passado, passou-se a entender que a atualizao monetria devida
desde o nascimento da pretenso. que no se trata de bem acessrio que segue o principal, na acepo exata desta categoria ju71 WALD, Arnoldo. Teoria das dvidas de valor. Rio de Janeiro: Editora Nacional
de Direito, 1958.
72 Idem. Ibidem.
235
rdica, mas de mera correo da moeda em razo de sua deteriorao pela passagem do tempo e pela incidncia da inflao.
Mais do que isso: a jurisprudncia passou a compreender
que a correo monetria integra o que se denominou de pedi-
do implcito . Ou seja, mesmo quando a parte no a requerer, de

forma expressa, torna-se devida pelo simples fato de que, no
sendo aplicada, a obrigao se cumpriria de forma incompleta,
porque no teria sido pago o seu valor real.
O debate sobre qual ndice deve ser aplicvel no integra
o objeto do enunciado acima. Mas, de qualquer sorte, a jurisprudncia firmou-se no sentido de que deve ser aplicado o ndice oficial mais amplo e que, reconhecidamente produzido pelos
entes oficiais, represente a mdia do desgaste provocado pela
espiral inflacionria.
De sua parte, o art. 71 da Lei n. 8.213/91, estabelece a
data
do
fato
gerador,
quando
dispe
que
O salrio-
maternidade devido segurada da Previdncia Social, durante 120 (cento e vinte) dias, com incio no perodo entre vinte
e oito dias antes do parto e a data da ocorrncia deste,
observadas as situaes e condies previstas na legislao no

que concerne proteo maternidade, sendo pago diretamente pela Previdncia Social.
Com efeito, o fato de o requerimento de benefcio do salrio-maternidade ter sido formulado e concedido posteriormente
ao prazo estipulado no citado art. 71 da Lei Previdenciria, no
236
pode eximir o INSS do dever de proceder atualizao monetria do crdito. Como visto, a correo monetria no se trata de
um plus ao dbito principal, visto que ela nada lhe acrescenta.
Trata-se to somente de um mecanismo de recomposio do valor pecunirio original, corrodo pelo processo inflacionrio.
Alis, assim se pronunciou o antigo Tribunal Federal de
Recursos, o qual, por meio da Smula 71, afirmava que A cor-
reo monetria incide sobre as prestaes de benefcios previdencirios em atraso, observado o critrio do salrio mnimo
vigente na poca da liquidao da obrigao .
Resta evidente, at mesmo pelo raciocnio em contrrio,
que essas premissas no se aplicam no caso dos juros, sejam
moratrios ou remuneratrios do capital. E, por isso mesmo,
desde quando no haja regra em sentido diferente, os juros moratrios somente so devidos a partir da citao vlida no processo. que, a partir de ento, a parte requerida, conhecedora
da ao que lhe foi dirigida, resultou em mora. Em caso de condenao, deve arcar com esse acrscimo.
Decidido nos PEDILEF 2007.83.00.537101-1 (relatora: Juza Federal Vanessa Vieira de Mello, DOU 24/5/2011), PEDILEF 2007.83.00.534892-0 (relatora: Juza Federal Vanessa
Vieira de Mello, DOU 17/6/2011) e PEDILEF 001159723.2008.4.01.3200 (relator: Juiz Federal Rogrio Moreira Alves, DOU 9/12/2011).
237
Pode-se citar tambm, dentre os mencionados acima, o PEDILEF 2007.83.00.537037-7 (relator o Juiz Federal Ricarlos Almagro Vitoriano Cunha. DJ: 7/7/2009), no qual se estatui que A cor-
reo monetria incidente sobre os valores pagos a ttulo de salrio-maternidade cujo requerimento administrativo se deu meses
aps o nascimento do filho do segurado no implica acrscimo
patrimonial a este, mas apenas protege os valores devidos da corroso inflacionria. Deve, portanto, incidir a referida correo, a
partir da data do incio de vigncia do benefcio, o qual coincidir
com o fato gerador do mesmo (nascimento do filho).
Smula 71 do extinto Tribunal Federal de Recursos e Smula 8 do Tribunal Regional Federal da 3 Regio.
Lei n. 4.494/1964. Decretos-Leis ns. 4/66, 6/66 e
322/67. Lei n. 5.334/67. Lei n. 8.213/1991, arts. 71 a 73.
Smula 46: O exerccio de atividade urbana intercalada

no impede a concesso de benefcio previdencirio de
trabalhador rural, condio que deve ser analisada no
caso concreto.

A Smula 46 da TNU consolidou o entendimento j
firmado pela jurisprundncia de que a atividade urbana
intercalada no impede a concesso de aposentadoria rural,
238
no elidindo o seu exerccio, por si s, a condio de segurado

especial.
O art. 48, 1, da Lei n. 8.213/91 prev a aposentadoria
por idade para o segurado especial que completar 60 anos, se
homem, e 55 anos, se mulher, dispondo o 2 que o
trabalhador rural deve comprovar o efetivo exerccio de
atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo
imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, por tempo
igual ao nmero de meses de contribuio correspondente
carncia do benefcio postulado. A descontinuidade do labor
rural ainda admitida no art. 143 desse mesmo diploma legal.
Em 2008, a Lei n. 11.718 incluiu um 3, dispondo que o
trabalhador rural que no atender o disposto no referido 2,
mas que satisfaa essa condio (de trabalhador rural), se forem
considerados perodos de contribuio sob outras categorias de
segurado, ter direito aposentadoria por idade, porm aos 65
anos de idade, se homem, e aos 60, se mulher.
A lei deixou claro que, se se somar tempo urbano com
rural para o segurado se aposentar por idade, sem que tenha
completado a carncia como trabalhador rural, usa-se a idade
prpria da aposentadoria por idade urbana. Trata-se da
chamada aposentadoria rural hbrida . O novo texto legal
tambm foi responsvel por implementar o parmetro do que se
considera o exerccio descontnuo da atividade rural, inserindo o
239
inc. III no 9 do art. 11 da Lei n. 8.213/91, para consider-lo

at 120 dias corridos ou intercalados por ano civil.
O
problema
surge
ento
quanto
ao
alcance
da
descontinuidade a que se referem os art. 48, 2 e 143 da Lei

n. 8.213/91, para fins de caracterizao da aposentadoria por
idade de segurado especial. Se existia dvida antes de 2008
sobre o alcance da descontinuidade a que se refere o 2 do
art. 48 da Lei n. 8.213/91, chegando a se sufragar o
entendimento de que seria o prazo mximo do perodo de graa
36 meses , a Lei n. 11.718/08, de carter interpretativo, foi
esclarecedora. E , nesse ponto, que tem relevncia e aplicao
a Smula 46 da TNU.
Afinal, existe uma baliza temporal determinante para
aferio da descontinuidade do labor rural? E, se existente, qual
o perodo, a rigor, tolerado, para a manuteno da qualidade
de segurado especial?
No
um
critrio
absoluto
para
aferio
da
descontinuidade da atividade campesina, cuja anlise depender

da especificidade de cada caso concreto, a ser apreciada pelo
julgador. Nesse sentido, ainda que a Lei n. 11.718/08 tenha
implementado perodo no superior a 120 dias, corridos ou
intercalados, como parmetro de tempo admitido interrupo
do labor rural, na realidade, para fins de concesso da chamada
aposentadoria rural pura, a descontinuidade da atividade rural
a ser considerada pela legislao aquela que no representa
240
uma ruptura definitiva do rurcola com a lavoura, situao essa

que, repita-se, deve ser analisada caso a caso, conforme as
particularidades de cada regio.
Assim, o parmetro de 120 dias por ano, estabelecido pela
Lei n. 11.718/08, deve ser tomado como um norte a guiar o
julgador, no sendo, portanto, preceito nico, por no ser
razovel em todos os casos, sobretudo porque o ano civil uma
fico jurdica sem guardar correspondncia com a poca de
plantio. Em alguns lugares, dentro do mesmo estado federativo,
a ausncia regular de chuvas faz com que o trabalhador rural
procure emprego nas cidades e permanea registrado como
urbano por mais de 120 dias, sob pena de prejudicar a
subsistncia de sua famlia.
Conquanto a interpretao mais consentnea com o sistema
da aposentadoria rural seja a de exigir o cumprimento de toda a
carncia no trabalho campesino, no perodo anterior ao
requerimento administrativo ou ao implemento dos requisitos, no
afasta a condio de segurado especial a intercalao do labor
campesino com perodos curtos de trabalho no rural, no
devendo ser exigido do rurcola cumprir nova carncia ou mesmo
um tero dela no meio campesino para ter direito ao benefcio.
de registrar-se, ainda, a no exigncia de desempenho
exclusivo do labor rural. Se o segurado atua no campo e na
cidade e o trabalho no meio rural o que efetivamente
proporciona a subsistncia da sua famlia, ou seja, a atividade
241
profissional mais importante, no h razo para desqualific -lo

como segurado especial. Dessa forma, no h incompatibilidade
alguma entre a aposentadoria rural pura e o exerccio
concomitante de atividade rural e urbana, desde que a primeira,
claro, represente a fonte de renda principal para o sustento do
prprio segurado e de seu ncleo familiar.
Smula 47: Uma vez reconhecida a incapacidade parcial

para o trabalho, o juiz deve analisar as condies pessoais e sociais do segurado para a concesso de aposentadoria por invalidez.

Precedentes:
PEDILEF 2007.83.00.505258-6, julgamento: 18/12/2008. DJ
de 2/2/2009
PEDILEF 2005.34.00.756217-6, julgamento: 8/2/2010. DJ de
15/3/2010
de 9/12/2011
de 9/12/2011
PEDILEF
0023291-16.2009.4.01.3600,
29/2/2012. DOU 9/3/2012
julgamento:
242
A Smula 47 da TNU foi aprovada na sesso de julgamento de 29 de fevereiro de 2012 e embasa-se em diversos precedentes
do
colegiado,
2007.83.00.505258-6,
dentre
julgamento:
os
quais:
PEDILEF
18/12/2008,
DJ
de
2/2/2009, relatora: Juza Federal Maria Divina Vitria; PEDILEF

2005.34.00.756217-6,
julgamento:
8/2/2010,
DJ
de
15/3/2010, relator: Juiz Federal Manoel Rolim Campbell Penna; PEDILEF 2006.63.02.012989-7, julgamento: 24/11/2011,
DJ de 9/12/2011, relatora: Juza Federal Simone Lemos Fernandes;
PEDILEF
2007.71.95.027855-4,
julgamento:
24/11/2011, DJ de 9/12/2011, relator: Juiz Federal Paulo

Ricardo Arena Filho; PEDILEF 0023291-16.2009.4.01.3600,
julgamento: 29/2/2012, DOU 9/3/2012, relator: Juiz Federal
Alcides Saldanha Lima.
O enunciado de Smula em comento espelha o entendimento cristalizado na TNU, no sentido de que, quando o magistrado reconhecer que h incapacidade parcial para o trabalho,
deve analisar as condies pessoais e sociais do segurado 73, a
fim de averiguar se o caso de concesso de aposentadoria por
73 Conforme Marina Duarte: As condies pessoais do segurado devem ser avaliadas dentro de seu contexto social, devendo-se averiguar sua idade, aptides, grau de instruo, limitaes fsicas que iro acompanh-lo dali pra frente [...]. DUARTE, Marina Vasques. Direito previdencirio. 3. ed. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2004, p. 124.
243
invalidez em vez do auxlio-doena, que seria o caminho normal

nesses casos74.
O INSS sempre sustentou a tese de que no se poderia
conceder a aposentadoria por invalidez quando a percia mdica houvesse indicado que a incapacidade laborativa da parte
autora fosse apenas parcial.
O STJ, alis, dava guarida tese do INSS, como se v nos
seguintes precedentes:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ.

INCAPACIDADE PARCIAL.
I - Estando a Autora incapacitada apenas parcialmente para o trabalho, no faz jus aposentadoria por invalidez.
II - O argumento da dificuldade de obteno de outro emprego, em face da idade avanada, baixo nvel intelectual,
no pode ser utilizado para a concesso do benefcio, por
falta de previso legal.
III - Recurso provido.
(REsp 358.983/SP, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA
TURMA, julgado em 28/5/2002, DJ 24/6/2002, p. 327)
74 Sobre o ponto, confira-se: BERNARDO, Leandro Ferreira; FRACALOSSI,

Wiliam. Direito previdencirio na viso dos tribunais: doutrina e jurisprudncia. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2010, p. 56-62.
244
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. ARTIGO

42 DA LEI N. 8.213/91. AUSNCIA DE INCAPACIDADE
TOTAL PARA O TRABALHO RECONHECIDA PELO TRIBUNAL A QUO . IMPOSSIBILIDADE DE CONCESSO DO
BENEFCIO.
1. Para a concesso da aposentadoria por invalidez, de
mister que o segurado comprove a incapacidade total e definitiva para o exerccio de atividade que lhe garanta a
subsistncia.
2. Tal incapacidade deve ser observada do ponto de vista
fsico-funcional, sendo irrelevante, assim, na concesso do
benefcio, os aspectos scio-econmicos do segurado e de
seu meio, ausncia de previso legal e porque o benefcio previdencirio tem natureza diversa daqueloutros de
natureza assistencial. Precedentes.
3. Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 501.859/SP, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido,
Sexta
Turma,
julgado
em
24/2/2005,
DJ
9/5/2005, p. 485)
Na verdade, algumas condies pessoais e sociais, tais
como idade, poca em que se vive, grau de instruo, oferta de
empregos na regio, dentre outros, podem tornar uma incapacidade que se aplicada uma lgica meramente mdica seria
apenas parcial, em incapacidade total, a exigir a concesso da
245
aposentadoria por invalidez 75. Nesse sentido, colhe-se o seguinte trecho do inteiro teor do PEDILEF 2007.83.00.505258-6,
acima referido:
Em que pese esta ltima disposio legal, numa interpretao sistemtica da legislao, conclui-se que a incapacidade para o trabalho no pode ser avaliada to-somente
do ponto de vista mdico. Os fatores ambientais, sociais e
pessoais tambm devem ser levados em conta. H que se
perquirir sobre a real possibilidade de reinsero do trabalhador no mercado de trabalho. Para tanto, deve ser considerado o mercado de trabalho efetivamente disponvel para o autor, levando-se em conta, alm da doena que lhe
acometeu, a idade, o grau de instruo, bem como a poca e local em que vive.
Conforme prescreve o art. 42 da Lei n. 8.213/91, a aposentadoria por invalidez devida ao segurado que, havendo
cumprido o perodo de carncia quando esta for exigida ,
seja considerado incapaz e insuscetvel de reabilitao para o
exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia.
75 Corroborando o afirmado, leia-se: ROCHA, Daniel Machado da; BALTAZAR

JNIOR, Jos Paulo. Comentrios lei de benefcios da Previdncia Social.
11. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora e ESMAFE, 2012, p. 199;
AMADO, Frederico. Direito e processo previdencirio sistematizado. 3. ed.
Salvador: Juspodivm, 2012, p. 53; COSTA, Clarissa Albuquerque. Benefcios
por incapacidade para o trabalho: auxlio-doena e aposentadoria por invalidez. In: SAVARIS, Jos Antnio (Coord.). Direito Previdencirio: problemas e
jurisprudncia. Curitiba: Alteridade, 2014, p. 158-159.
246
Assim que o juiz deve, para verificar a capacidade laborativa, analisar a questo posta no apenas do ponto de vista
mdico, mas, sobretudo, da perspectiva quanto real e efetiva
possibilidade de insero do requerente no mercado de trabalho, levando em considerao as suas condies pessoais e sociais peculiares, acima mencionadas.
Jos Antnio Savaris 76 ressalta a importncia de que todas
as condies sociais do segurado sejam avaliadas, argumentando que, de nada adiantaria a um trabalhador a existncia de
capacidade residual para o exerccio de atividades que no dependam de esforo fsico, se ele sempre trabalhou em atividades
que demandam esforo fsico acentuado, alm de possuir idade
avanada e reduzido nvel de escolaridade. Nesse caso, a real
possibilidade de vir a exercer outra atividade inexistente.
Por oportuno, no se pode olvidar que a TNU tem aplicado
a smula sob exame tanto na aposentadoria por invalidez quanto no benefcio de prestao continuada da Lei n. 8.742/9377,
como se l no seguinte trecho de voto:
Esta Turma Nacional tem estabelecido entendimento no

sentido de que a incapacidade tanto no mbito do Benefcio por Incapacidade como no de Prestao Continuada
no necessita decorrer, exclusivamente, de alguma patologia, mas pode ser assim reconhecida (incapacidade) com
76 SAVARIS, Jos Antnio. Direito processual previdencirio. 5. ed. Curitiba:
Alteridade, 2014, p. 285-287; 563.
77 No mesmo sentido, confira-se: SAVARIS, Jos Antnio. Op. cit., p. 291-293.
247
lastro em anlise mais ampla, atinente s condies socioeconmicas, profissionais, culturais e locais do interessado,
a inviabilizar a vida laboral e independente.
(PEDILEF
2007.71.95.027855-4,
julgamento:
24/11/
2011, DJ de 9/12/2011, relator: juiz federal Paulo Ricardo Arena Filho).

Importante notar que o STJ alterou seu entendimento jurisprudencial sobre a matria, passando a sustentar que: Para a
concesso de aposentadoria por invalidez, na hiptese em que o

laudo pericial tenha concludo pela incapacidade parcial para o
trabalho, devem ser considerados, alm dos elementos previstos
no art. 42 da Lei n. 8.213/1991, os aspectos socioeconmicos,
profissionais e culturais do segurado , conforme se l no Informativo 520, de 12 de junho de 2013 78.
Registre-se que, se for reconhecido ser a parte autora portadora de doena que a incapacita parcialmente, mas que no
seja incapacitante para a sua atividade laborativa habitual, a
smula em questo no se aplica. Explica-se. Embora, na hiptese, esteja presente a incapacidade parcial para o trabalho, tal
incapacidade no gera o direito sequer ao auxlio-doena, tendo em vista que a parte autora tem condies de prosseguir trabalhando normalmente, sem a necessidade de apoio da Previ78 Precedentes do STJ citados no Informativo 520 seguindo a mesma trilha:
AgRg no Ag 1.425.084-MG, Quinta Turma, DJe 23/4/2012; AgRg no AREsp
81.329-PR, Quinta Turma, DJe 1/3/2012, e AgRg no Ag 1.420.849-PB,
Sexta Turma, DJe 28/11/2011. AgRg no AREsp 283.029-SP, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 9/4/2013.
248
dncia Social. Em virtude disso que, posteriormente, foi elaborada a Smula 77 da TNU a ser comentada no momento oportuno , segundo a qual: O julgador no obrigado a analisar
as condies pessoais e sociais quando no reconhecer a incapacidade do requerente para a sua atividade habitual .
Em resumo, podem ocorrer, na prtica, as seguintes situaes: 1) a doena da parte autora no gera incapacidade; concluso: no lhe devido qualquer benefcio; 2) a doena da
parte autora gera incapacidade parcial, porm esta no abrange seu trabalho habitual; concluso: no lhe devido qualquer
benefcio, incidindo a Smula 77 da TNU; 3) a doena da parte
autora gera incapacidade parcial, que abrange seu trabalho
habitual; concluso: aplica-se a Smula 47 da TNU, devendo as
instncias ordinrias procederem anlise das condies pessoais e sociais do segurado, a fim de averiguar se possvel
cogitar-se de sua reabilitao funcional e de seu retorno ao
mercado de trabalho. Caso isso no seja possvel, configura-se
a hiptese de concesso de aposentadoria por invalidez em vez
do auxlio-doena. No custa lembrar que toda a matria ftica
e probatria ser fixada nos JEFs e nas turmas recursais, no
cabendo TNU (e nem s TRUs) adentrar em tal seara, consoante disposto na Smula 42 da TNU: No se conhece de incidente
de uniformizao que implique reexame de matria de fato .

Por fim, note-se que, quando a TNU decide pela incidncia
da Smula 47, por verificar que as instncias ordinrias no
analisaram as condies pessoais e sociais do segurado para
249
aferir se o caso de concesso de aposentadoria por invalidez,

no poder adentrar no exame dos fatos e provas, sob pena de
violao ao teor da sua j referida Smula 42. Dever, nesse
caso, aplicar a sua Questo de Ordem 20: Se a Turma Nacional
decidir que o incidente de uniformizao deva ser conhecido e

provido no que toca a matria de direito e se tal concluso importar na necessidade de exame de provas sobre matria de
fato, que foram requeridas e no produzidas, ou foram produzidas e no apreciadas pelas instncias inferiores, a sentena ou
acrdo da Turma Recursal dever ser anulado para que tais
provas sejam produzidas ou apreciadas, ficando o juiz de 1
grau e a respectiva Turma Recursal vinculados ao entendimento
da Turma Nacional sobre a matria de direito .
Smula 48: A incapacidade no precisa ser permanente

para fins de concesso do benefcio assistencial de prestao continuada.
Simone dos Santos Lemos Fernandes

Na construo dessa norma, por meio dos inmeros precedentes que a inspiraram 79, percebe-se ter havido a considerao
da necessidade de os dispositivos que tratam da Seguridade
79 PEDILEF 2007.70.50.010865-9, julgamento: 15/11/2009. DJ de

11/3/2010, PEDILEF 2007.70.53.002847-2, julgamento: 13/9/2010. DJ de
8/2/2011
e
PEDILEF
0013826-53.2008.4.01.3200,
julgamento:
29/2/2012. DOU 9/3/2012.
250
Social serem interpretados de forma a possibilitar um maior

equilbrio social e humanitrio.
A dignidade da pessoa humana o fundamento principal
da democracia, sendo, em verdade, a sua meta ou objetivo. Est
relacionada no art. 1 de nossa Constituio Federal como um
dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, correspondendo a um conjunto de atributos pessoais que asseguram uma
existncia honrosa, respeitabilidade e autoestima ao cidado.
Apenas com a garantia do exerccio de uma existncia digna
pode o Estado dar satisfatrio resguardo aos direitos essenciais
vida, igualdade, integridade fsica e moral daqueles que
se encontram sob sua proteo.
Nunca demais lembrar que para a garantia da dignidade
humana, o art. 203 da Constituio Federal conferiu ao Estado o
dever de prestar assistncia social para quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, quando
constatada a presena de um obstculo fsico ou mental que impea o exerccio de uma atividade produtiva e a consequente obteno de meios de se prover prpria manuteno, desde que o
cidado esteja em um contexto familiar e social que no o ampare.
O benefcio de prestao continuada denominado ampa-
ro social possui, pois, natureza assistencial, no se caracterizando como mera liberalidade do legislador ptrio, tampouco
como favor concedido pelo Estado. Foi previsto no ordenamento jurdico ptrio como instrumento necessrio a trazer
251
efetividade s normas constitucionais previstas no captulo

reservado assistncia social, que se pauta na dimenso tica
de garantia de efetivao da incluso social daqueles que no
conseguem ter existncia digna em funo de sua extrema
vulnerabilidade social.
O amparo social garante a transferncia mensal de um salrio mnimo pessoa idosa e quela com deficincia, de qualquer idade, que, por fora das condies fsicas inerentes a essas vicissitudes, encontre-se incapacitada para prover a prpria
subsistncia ou de t-la provida por sua famlia. um direito de
cidadania que garante a proteo social no contributiva da
Seguridade Social.
Materializando o comando constitucional de amparo aos
atingidos por vulnerabilidade financeira e social, a Lei n. 8.742,
de 1993, estabeleceu o direito percepo de benefcio assistencial de prestao continuada no valor de um salrio mnimo
mensal aos idosos e portadores de deficincia, sendo de se notar que os primeiros no sero objeto de anlise neste estudo
por possurem uma condio de presuno de incapacidade laborativa no tratada no enunciado da smula examinada.
Joguemos luzes, pois, na definio de portador de deficincia trazida pelo legislador. Segundo a redao original do 2
do art. 20 da Lei n. 8.742/93, trata-se de todo aquele incapacitado para a vida independente e para o trabalho, sendo de se
observar que, nos termos da Smula 29 da TNU, a indicada
252
incapacidade define-se como aquela que impossibilita seu titular

de prover o prprio sustento. O indicado dispositivo legal foi
modificado pela Lei n. 12.470, de 2011, que estabeleceu a exigncia de que os impedimentos fsicos, intelectuais ou sensoriais
sejam de longo prazo, produzidos pelo perodo mnimo de 2
(dois) anos, e que, em interao com diversas barreiras, obstruam
a participao plena e efetiva na sociedade.
Nem em sua redao original, tampouco na modificada, o
texto do 2 do art. 20 da Lei n. 8.742/93 chegou a exigir qualquer tipo de permanncia na incapacidade de se prover a prpria
subsistncia, sendo que a ltima passou a exigir que possusse uma
natureza que obstrusse a participao plena e efetiva na sociedade, trazendo a perda da possibilidade de percepo de rendimentos derivados de trabalho assalariado, necessrios a uma existncia digna. Ocorre que a modificao legislativa implementada maculou-se com a pecha de manifesta inconstitucionalidade quando
trouxe a insero, no texto da Lei da Assistncia Social, da exigncia de um prazo mnimo de dois anos de incapacidade, para fins
de percepo do amparo assistencial.
De fato, no se pode admitir a eficcia de norma infraconstitucional que, caso observada em ngulo diverso ao exigido pelo preceito de maior envergadura que a conforma, acabe
por provocar a reduo de um cidado a um estado de indigncia, caso o seu impedimento para prover o seu prprio sustento
seja inferior a dois anos (ainda que presentes os demais requisitos para concesso do benefcio).
253
Nada impede, por certo, que se fixe um prazo para avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem, tal
como estipulado pelo art. 21 da legislao de regncia, sendo
de se afastar, no entanto, a observncia de prazo mnimo de
indigncia derivado da impossibilidade de percepo de renda

ou de obteno de auxlio dos membros da famlia.
Lembro, tambm, que muitas doenas e impedimentos fsicos no tm, de antemo, prazo determinado de existncia, no
se podendo assegurar, com certeza, quando cessaro. A estrutura e condies fsicas de cada um fazem como que o prazo para
recuperao seja imensamente diferenciado entre as pessoas.
Mas ainda que se considere possvel, exemplificativamente, a
fixao de um prazo certo, inferior a dois anos, para a persistncia de um estado incapacitante que impossibilite seu titular de
obter os rendimentos necessrios sua subsistncia, inadmissvel
seria releg-lo a uma situao de necessidade comprometedora,
inclusive, de sua prpria existncia.
Assistncia social poltica pblica no contributiva de amparo aos necessitados, de forma a lhes assegurar o gozo da dignidade prpria a qualquer ser humano, inserida nos deveres do Estado e nos direitos dos cidados brasileiros. Presentes todos os
demais requisitos necessrios concesso do benefcio assistencial
pessoa portadora de impedimento ao exerccio de atividade remunerada que garanta a sua subsistncia, requisitos esses que resistem ao teste de conformidade constitucional, deve-se-lhe garantir
a sua percepo independentemente da constatao de o impedi-
254
mento no possuir natureza definitiva, ou de possuir prazo estimado de durao inferior ao inconstitucional perodo de dois anos
atualmente estabelecido pela legislao de regncia.
Em verdade, a smula analisada apenas confirma a desnecessidade de permanncia do estado incapacitante, no se aprofundando, bom dizer, sobre o tema da constitucionalidade ou
inconstitucionalidade do requisito temporal mnimo trazido com a
modificao implementada pela Lei n. 12.470/2011 no texto da
Lei n. 8.742/93. Mas o que se verifica ao exame das centenas de
casos julgados pela Turma Nacional de Uniformizao que o
prestgio ao entendimento sumulado no Enunciado 48 tem levado
desconsiderao daquele prazo mnimo, sem enfrentamento
direto daquela pecha, garantindo a necessria proteo aos
acometidos por vulnerabilidade pessoal e social extrema.
Smula 49: Para reconhecimento de condio especial de

trabalho antes de 29/4/1995, a exposio a agentes nocivos sade ou integridade fsica no precisa ocorrer
de forma permanente.
Andr Monteiro
O entendimento cristalizado no Enunciado 49 da Smula
de jurisprudncia da Turma Nacional de Uniformizao no trata propriamente da definio do que seja considerada exposio em carter permanente, mas apenas da questo de direito
intertemporal, qual seja, a aplicao das alteraes introduzidas
255
pela Lei n. 9.032/95 norma do 3 do art. 57 da Lei n.

8.213/91.
A Lei n. 8.213/91 dispunha o seguinte, em sua redao
original:
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez

cumprida a carncia exigida nesta lei, ao segurado que tiver trabalhado durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte
e cinco) anos, conforme a atividade profissional , sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
Entretanto, a Lei n. 9.032, de 28/4/1995, alterou a redao do art. 57 e seus pargrafos, que passou a dispor da seguinte forma:
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez

cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao segurado que
tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15
(quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme
dispuser a lei.
[...]
3 A concesso da aposentadoria especial depender de comprovao pelo segurado , perante o Institu-
to Nacional do Seguro Social-INSS, do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, em condies especiais que prejudiquem a sade ou
256
a integridade fsica, durante o perodo mnimo fixado.

(grifos nossos).
Diante da alterao legislativa, diversas lides surgiram
quanto ao alcance temporal da exigncia de comprovao do
exerccio de atividade em condies especiais, em carter "permanente, no ocasional nem intermitente", tendo alguns julgados deixado de reconhecer o tempo de trabalho anterior a
29/4/1995 como exercido em condies especiais em razo de
no haver prova de que a exposio aos agentes nocivos teria
ocorrido em carter permanente, ou por entender provado que a
exposio era em carter intermitente.
Diante das divergncias de interpretao, a Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia sedimentou o entendimento de que a norma que passou a restringir o cmputo do
tempo de trabalho como atividade especial s situaes em que
o segurado estivesse exposto aos agentes nocivos em carter
permanente somente aplicvel contagem do tempo de servio prestado aps o incio de vigncia da alterao legislativa.
Na base de tal interpretao est o entendimento de que a
lei que regula o cmputo do tempo de servio ou contribuio
aquela vigente poca de sua prestao.
Por sua vez, tal entendimento parte do pressuposto de que
o direito contagem do tempo de servio constitui um direito
autnomo, independente do prprio direito aos benefcios previstos na legislao.
257
Assim, enquanto a norma que regula o direito aos benefcios (v.g., o direito ao benefcio de aposentadoria por idade,
por tempo de contribuio, ou de penso por morte) aquela
vigente ao tempo da implementao de todos os seus requisitos, a lei que disciplina a forma e os requisitos para o cmputo do tempo de servio/contribuio aquela vigente ao tempo de sua prestao.
Em razo disso, o segurado do sexo masculino que possui,
por exemplo, o tempo de contribuio de 24 anos e 10 meses
em atividades especiais com exposio a agentes nocivos em
grau mnimo, e, antes de implementar os 25 anos de contribuio exigidos pela legislao em vigor, ocorre uma alterao
legislativa, passando a exigir o tempo mnimo de 30 anos de
contribuio em atividades especiais, no ter qualquer direito
aposentadoria com base nos requisitos previstos na legislao
anterior (salvo se a nova legislao contemplar sua situao em
alguma regra de transio), pois, enquanto no satisfeitos todos
os requisitos exigidos para a aquisio do direito, haver mera
expectativa de direito, no podendo o segurado reivindicar o
benefcio com base nas condies anteriormente previstas, pois
no h direito adquirido a regime jurdico.
No obstante, o tempo j exercido em condies especiais
reconhecido como integrado ao patrimnio jurdico do trabalhador como direito adquirido, no podendo nem mesmo a lei,
ao modificar os requisitos para sua contagem (meio de prova,
caractersticas na sua prestao, etc.), determinar a aplicao
258
destas alteraes de forma retroativa, pois o tempo de servio

constitui direito autnomo, independente do direito ao benefcio.
Nesse sentido, mansa e pacfica a jurisprudncia, j incorporada inclusive ao regulamento da previdncia social (art.
70, 1, do Decreto n. 3.048/99)80.
Dessa forma, somente em relao ao tempo de trabalho
desenvolvido aps o incio da vigncia da alterao legislativa
introduzida pela Lei n. 9.032, de 28 de abril de 1995, que se
pode exigir a comprovao de que a exposio ocorreu em carter permanente.
Em relao aos perodos anteriores, possvel o cmputo
do tempo exercido em condies especiais ainda que a exposio tenha ocorrido em carter intermitente. Contudo, importante registrar que, independentemente do perodo, somente
possvel o cmputo de tempo especial quando a exposio (ou o
desenvolvimento da atividade em relao qual a nocividade
era presumida pelo Decreto, at 28/4/1995) tenha ocorrido de
forma habitual (ainda que no seja ela permanente, mas apenas
intermitente). A exposio a agentes nocivos ou o desenvolvimento de atividade com nocividade presumida de forma eventual ou ocasional nunca foi considerada como apta a caracterizar
o tempo de servio como especial.
80 Art. 70. [...] 1o A caracterizao e a comprovao do tempo de atividade sob

condies especiais obedecer ao disposto na legislao em vigor na poca
da prestao do servio. (Includo pelo Decreto n. 4.827, de 2003).
259
Smula 50: possvel a converso do tempo de servio

especial em comum do trabalho prestado em qualquer
perodo.
Andr Monteiro
Para compreender a controvrsia que originou a uniformizao de jurisprudncia cristalizada no Enunciado 50 da Smula de jurisprudncia da TNU, preciso antes fazer um histrico
legislativo.
A Lei n. 8.213/91 estabelecia, em seu art. 57, 3 (redao original), o seguinte:
Art. 57. [...] 3 O tempo de servio exercido alternadamente em atividade comum e em atividade profissional sob
condies especiais que sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica ser somado, aps a respectiva converso, segundo critrios de equivalncia estabelecidos pelo Ministrio do Trabalho e da
Previdncia Social, para efeito de qualquer benefcio .
Posteriormente, a Lei n. 9.032/95 introduziu diversas alteraes na redao do art. 57 e pargrafos da Lei n. 8.213/91,
deslocando a norma do 3 para o 5, sem alterao significativa de redao, mantendo-se, na essncia, a possibilidade de
converso do tempo especial, segundo os critrios estabelecidos
pelo Executivo, para som-lo ao tempo comum.
260
Todavia,
Medida
Provisria
n.
1.663-10,
de
28/5/1998, determinou, em seu art. 28, a revogao do 5

do art. 57 da Lei n. 8.213, de 1991.
Referida Medida Provisria foi reeditada sucessivas vezes,
sendo, numa de suas reedies (13), a revogao do 5 do
art. 57 da Lei n. 8.213 transferida para o art. 31, passando o
art. 28 dispor o seguinte: O Poder Executivo estabelecer crit-
rios para a converso do tempo de trabalho exercido at 28 de

maio de 1998, sob condies especiais que sejam prejudiciais
sade ou integridade fsica, nos termos dos arts. 57 e 58 da
Lei n. 8.213, de 1991, na redao dada pelas Leis ns. 9.032,
de 28 de abril de 1995, e 9.528, de 10 de dezembro de 1997,
e de seu regulamento, em tempo de trabalho exercido em atividade comum, desde que o segurado tenha implementado percentual do tempo necessrio para a obteno da respectiva aposentadoria especial, conforme estabelecido em regulamento.
O Congresso Nacional, ao deliberar acerca da referida
Medida Provisria, excluiu do texto legal a norma que determinava a revogao expressa do 5 do art. 57, de modo que a
Lei de converso (Lei n. 9.711, de 20/11/1998), ao contrrio
do que previa a Medida Provisria, foi promulgada sem ela.
A despeito disso, restou, na redao do art. 28 que no
foi alterada na redao da Lei n. 9.711/98 uma referncia
indireta possibilidade de converso at o marco temporal de
28 de maio de 1998.
261
Ao se debruar sobre o tema, a Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia inicialmente entendeu que a manuteno da referncia temporal quanto possibilidade de converso do tempo de servio especial em comum na norma do
art. 28 impedia o aproveitamento do tempo especial prestado
posteriormente a esta data para fins de obteno do benefcio
de aposentadoria por tempo de contribuio. Desta forma, o
exerccio de atividades em condies especiais aps 28/5/1998
somente daria ensejo concesso do benefcio de aposentadoria especial, caso o segurado atingisse o tempo de 15, 20 ou 25
anos de contribuio em condies especiais, no sendo possvel
a sua converso para som-lo ao tempo comum.
A matria chegou inclusive a ser sumulada pela Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, conforme se depreende do teor de seu Enunciado
16, de 24/5/2004: A converso em tempo de servio comum,
do perodo trabalhado em condies especiais, somente possvel relativamente atividade exercida at 28 de maio de 1998
(art. 28 da Lei n. 9.711/98) .
Entretanto, diante dos diversos julgamentos em sentido contrrio, a Turma Nacional de Uniformizao reviu seu posicionamento, e, a partir da anlise do histrico legislativo, passou a
entender que a supresso da norma que determinava a revogao explcita do 5 do art. 57 da Lei n. 8.213/91 importou em
manifestao inequvoca da lei ( mens legis ) em manter a possibilidade de converso.
262
Segundo o voto-condutor do Incidente 200763060019190

(Rel. Juza Federal Joana Carolina Lins Pereira, julgado em
18/12/2008. DJU 2/2/2009), a manuteno da referncia
temporal contida no art. 28 da Lei n. 9.711/98 somente pode
ser atribuda a um descuido, j que no se poderia supor que o
legislador, deliberadamente, tenha suprimido um dispositivo de
dico clara e direta Revogam-se [...] o 5 do art. 57 da Lei
n. 8.213, de 24 de julho de 1991, tal como estatua a redao

original da MP, antes da converso em lei , para proibir a converso do tempo de servio de maneira subliminar e indireta,
por meio do citado art. 28. No se poderia admitir que o legislador tivesse suprimido um dispositivo claro e objetivo para deixar, com a mesma finalidade daquele supresso, um outro de
dbia interpretao.
Assim, para a Turma Nacional, a supresso do dispositivo
que determinava, de forma clara e objetiva, a revogao da
possibilidade de converso, deve ser compreendida como a vontade evidente e deliberada de mant-la.
Observou ainda a Turma Nacional, no voto condutor do
Incidente 00461842523437 (Rel. Juiz Federal Manoel Rolim
Campbell Penna. Deciso 18/12/2008. DJ 9/2/2009) que o
sistema constitucional previdencirio, mesmo aps a Emenda
Constitucional n. 20/98, permanece prestigiando o reconhecimento do servio desempenhado sob condies especiais "perigosas ou insalubres", e recomendando que se lhes d tratamento
diferenciado, conforme estabelece o 1 do art. 201 da Consti-
263
tuio Federal. Nesta linha, a previso, tanto da aposentadoria

especial quanto da possibilidade de se converter os perodos
trabalhados em condies especiais para tempo de servio comum, seriam frmulas que assegurariam a maior efetividade
possvel norma constitucional, de modo que a extino pura e
simples da possibilidade de converso do tempo de servio especial para comum implica praticamente jogar fora o respeito
constitucionalmente recomendado para que aquele tempo trabalhado sob condies mais desgastantes, ainda que no sirva
para completar o tempo que assegura a aposentadoria especial,
mesmo assim seja merea especial considerao para efeito de
concesso de benefcio previdencirio .
Com estes argumentos, concluiu a Turma Nacional que a
melhor interpretao para a Lei n. 9.711/98 aquela que preserva a possibilidade de converso do tempo especial em comum, mesmo aps 28/5/1998.
No mesmo sentido caminhava, j na poca, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, conforme se depreende do
seguinte julgado: AgRg no Resp 1.087.805/RN. Quinta Turma.
Relatora Ministra Laurita Vaz. Julgamento 19/2/2009. DJe
23/3/2009.
Em razo disso, a Turma Nacional de Uniformizao findou por cancelar, em 27/3/2009, o Enunciado 16 de sua Smula de jurisprudncia, vindo posteriormente a editar, em
29/2/2012, o Enunciado 50, que expressa o entendimento
264
desde ento prevalecente naquele rgo de uniformizao jurisprudencial.
Smula 51: Os valores recebidos por fora de antecipao

dos efeitos da tutela, posteriormente revogada em demanda previdenciria, so irrepetveis em razo da natureza
alimentar e da boa-f no seu recebimento.

Sua edio resulta, historicamente, de inmeros precedentes firmados em pleitos onde o INSS buscava a repetio de valores acrescentados a benefcios ativos por fora de antecipao
dos efeitos da tutela e/ou sentenas de mrito, que foram considerados indevidos em momento posterior, em virtude de radical
mudana no entendimento jurisprudencial 81. De modo a preser81 Especialmente os relativos a penses institudas anteriormente vigncia do art.
75 da Lei n. 9.032/95, nos quais vindicada, pelos titulares de penses concedidas antes de sua promulgao, de uma diferena existente para o alcance de
100% do salrio de benefcio, percentual que passou a ser conferido aos benefcios concedidos a partir de sua vigncia. Fortaleceu-se, em um momento inicial, respeitosa posio jurisprudencial no sentido de que a alquota ento majorada seria aplicvel tambm aos benefcios concedidos em perodo anterior
modificao legislativa. Ocorre que o Supremo Tribunal Federal jogou por terra
o entendimento ao decidir, no julgamento do RE n. 506.170, sob a relatoria da
eminente Ministra Crmen Lcia, que em matria previdenciria, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que a lei de regncia
a vigente no tempo de concesso do benefcio [...] Lei nova [...], que no tenha
fixado a retroatividade de seus efeitos para os casos anteriormente aperfeioados, submete-se exigncia normativa estabelecida no art. 195, 5, da Constituio (Pleno, DJ 20/4/2007). Posteriormente, esse entendimento foi reafirmado em sede de repercusso geral, na deciso proferida no RE 597.389 QORG, que jogou uma p de cal sobre a controvrsia.
265
var a situao dos segurados postulantes, notoriamente hipossuficientes, a reao dos juzes federais integrantes dos JEFs, das
turmas recursais e regionais foi imediatamente tomada em sua
proteo, rejeitando a pretenso de repetio dos valores.
Os precedentes considerados para representao da controvrsia pacificada pela smula examinada bem revelam o pensamento dominante no apenas na TNU 82, como tambm representativo da grande maioria, se no unanimidade, dos juzes
que lidavam com a matria.
Bem se nota, como j adiantei, que o esprito motriz desta
smula, outro no seno proteger a parte hipossuficiente, que
buscou o Judicirio em defesa de seus interesses e direitos, obteve uma primeira vitria (deciso liminar), mas no logrou xito
ao final da demanda. Como percebera valores adiantadamente,
decerto que os despendera para seu sustento e da prpria famlia. Por isso que se considera no ser justo lhe impor um sacrifcio, no raro alm de suas foras financeiras, representado na
obrigao de devolver, corrigido monetariamente e acrescido de
juros de mora, tudo aquilo que lhe fora pago conta da deciso
judicial ulteriormente reformada.
No h dvidas quanto natureza alimentar do benefcio
ou diferena de benefcio concedidos queles que j se afasta-
82 (PEDILEF 2008.83.20.000010-9, JF Jacqueline Michels Bilhalva, DJ

13/5/2010; PEDILEF 2008.83.20.000013-4, JF Rosana Noya Alves Weibel
Kaufmann, DJ 8/4/2011; PEDILEF 2009.71.95.000971-0, JF Antnio Fernando Schenkel, TNU, DJ 9/3/2012).
266
ram da atividade produtiva e necessitam prover suas necessidades bsicas. Por outro lado, a boa-f de quem apresenta suas
pretenses ao Poder Judicirio e obtm um provimento favorvel, ainda que provisrio, presumvel. Os fundamentos que
expressamente amparam o entendimento sumulado so, como se
v, slidos e consistentes.
Mas bom dizer que, paralelamente funo de amparo ao
economicamente vulnervel, o entendimento sumulado exerce a
honrosa misso de prestigiar a posio dos juzes de primeira instncia, que, em contato direto com os autores e com as provas ou
incio de provas apresentados, convencem-se da presena do direito vindicado, ainda que em juzo perfunctrio. Em verdade, a presena dos requisitos necessrios concesso da antecipao dos
efeitos da tutela, tais sejam, a verossimilhana do direito e o perigo
na espera do provimento final, no desaparecem com eventual
julgamento final desfavorvel, ou com mudanas jurisprudenciais.
Essa ltima realidade passa a se impor aps a sua ocorrncia, no
possuindo aptido para modificar os fatos que amparavam o entendimento eventualmente ultrapassado.
Trata-se, pois, de importante suporte ao prestgio dos julgadores de primeira instncia, a quem seguramente no faltam
conhecimentos tcnicos e abundam elementos de contato direto
com a prova, suficientes a formar o seu juzo de convico,
ainda que provisrio. Essa a legitimidade dos valores percebidos por fora de antecipao dos efeitos da tutela, que, como
sabemos, pode ser afastada por mudana de entendimento
267
pessoal do julgador ou jurisprudencial, esta ltima mais comum. A imposio de repetio de valores recebidos por mudana de orientao jurisprudencial implica verdadeira penalizao ao postulante, por circunstncias absolutamente alheias
sua vontade ou atuao, comprometendo indevidamente a
sua prpria subsistncia.
Importante frisar que em tema congnere o Poder Judicirio
entendeu por bem, no julgamento de recurso repetitivo pelo Superior Tribunal de Justia, firmar posio no sentido da impossibilidade de devoluo ao errio dos valores recebidos de boa-f por
servidor pblico, quando pagos indevidamente pela Administrao Pblica em funo de interpretao equivocada de lei 83. O
indicado julgamento representativo de controvrsia fundamentase, nos termos do voto do relator, na falsa expectativa de que os
valores recebidos so legais e definitivos, impedindo que ocorra

seu desconto posterior. O Supremo Tribunal Federal tem posio
coincidente84 quando a Administrao promove interpretaes
razoveis, mas errneas da lei, considerando indevida a pretenso de devoluo de valores percebidos por servidores pblicos
quando presentes a boa-f, a existncia de dvida plausvel sobre
a interpretao, validade ou incidncia da norma infringida e a
ausncia de influncia para a concesso.
83 REsp 1.244.182/PB, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 10/10/2012,
afetado Primeira Seo por ser representativo de controvrsia, submetido ao
regime do art. 543-C do CPC e da Resoluo 8/STJ.
84 MS 25.641, Relator Ministro Eros Grau, Tribunal Pleno, julgado em
22/11/2007.
268
Ou seja, entendimento equivocado da Administrao

por fora de interpretao diferenciada de diploma normativo
possui fora suficiente a amparar a irrepetibilidade dos valores
recebidos por servidores pblicos. Revela-se inafastvel, para a
espcie, o princpio hermenutico segundo o qual ubi eadem
ratio, ibi jus idem esse debet (onde a mesma razo, o mesmo
direito): valores percebidos por segurados por fora de decises judiciais ancoradas em interpretao equivocada de
diploma normativo so tambm irrepetveis (presentes a boa-f
em ambas as hipteses).
Ocorre que a smula examinada corre risco de anulao,
por modificao de entendimento jurisprudencial. No incio de
2014, a Primeira Seo do egrgio Superior Tribunal de Justia,
no julgamento do Tema 692 de seus recursos repetitivos, firmou
entendimento de ser devida a devoluo de valores percebidos
por fora de deciso judicial provisria (tutela antecipada), ainda que relativa a benefcio previdencirio. Na ocasio, o voto
condutor do acrdo assentou-se na premissa, segundo a qual
quando o juiz antecipa a tutela, est anunciando que seu decisum no irreversvel. Mal sucedida a demanda, o autor da
ao responde pelo que recebeu indevidamente. O argumento
de que ele confiou no juiz ignora o fato de que a parte, no processo, est representada por advogado, o qual sabe que a antecipao de tutela tem natureza precria. Para essa soluo, h
ainda o reforo do direito material. Um dos princpios gerais do
direito o de que no pode haver enriquecimento sem causa .
269
Se essa possibilidade acontecer, penso que restar configurado um grande retrocesso na defesa dos direitos sociais.
Todavia, acredito que sua eficcia seja extremamente duvidosa, dada a realidade financeira dos potenciais devedores, em
virtude da qual ser forte a probabilidade de no se conseguir
devoluo pretendida.
Smula 52: Para fins de concesso de penso por morte,

incabvel a regularizao do recolhimento de contribuies
de segurado contribuinte individual posteriormente a seu
bito, exceto quando as contribuies devam ser arrecadadas por empresa tomadora de servios.
Paulo Ernane Moreira Barros

O contribuinte individual considerado segurado obrigatrio da Previdncia Social ao qual atribudo o dever de recolher
contribuies previdencirias, em decorrncia do desempenho
de qualquer atividade econmica, assim entendida aquela capaz de gerar renda ou disponibilidade econmica. Alis, justamente esse o elemento diferenciador entre o segurado obrigatrio e o segurado facultativo, o qual, segundo Marisa Santos 85
aquele que est fora da roda da atividade econmica, mas deseja ter proteo previdenciria. da sua livre escolha o ingresso no sistema, que se faz por inscrio.
85 SANTOS, Marisa Ferreira. Direito previdencirio esquematizado. 2. ed. So
Paulo: Saraiva, 2011, p. 157.
270
O carter compulsrio da filiao Previdncia, assim como do recolhimento das contribuies previdencirias respectivas, levou alguns a defenderem a ideia de que para ter acesso
ao benefcio de penso por morte, poderia o dependente do
contribuinte individual, promover, a qualquer tempo, o recolhimento das contribuies no recolhidas, em vida, por ele.
Essa noo, errnea a nosso ver, como adiante ser demonstrado, foi reforada pela literalidade do texto da legislao
que se seguiu promulgao da Constituio da Repblica de
1988, no sentido de regulament-la. Com efeito, o 1 do art.
45 da Lei n. 8.212/91 revogado pela Lei Complementar n.
128, de 2008 rezava o seguinte: Para comprovar o exerccio
de atividade remunerada, com vistas concesso de benefcios,

ser exigido do contribuinte individual, a qualquer tempo, o recolhimento das correspondentes contribuies 86. Tal dispositivo,
por sinal, chegou a ser regulamentado por meio da Instruo
Normativa INSS/DC 118, de 14 de abril de 2005, que, no art.
282, inc. III87, autorizava expressamente o recolhimento de con-
86 Redao dada pela Lei n. 9.876, de 1999.

87 Art. 282. Caber a concesso nas solicitaes de penso por morte em que
haja dbito decorrente do exerccio de atividade do segurado contribuinte individual, desde que comprovada a manuteno da qualidade de segurado perante o RGPS. III - admitir-se- ainda a regularizao espontnea do dbito
por parte dos dependentes, nas seguintes hipteses: a) exista inscrio e contribuies regulares, efetivadas pelo segurado, com paralisao dos recolhimentos por perodo superior aos prazos estabelecidos para manuteno da
qualidade de segurado; b) exista apenas inscrio formalizada pelo segurado,
sem o recolhimento da primeira contribuio.
271
tribuies aps a morte do segurado contribuinte individual, para efeito de concesso da penso por morte aos dependentes.
As alteraes promovidas pela Lei Complementar n. 128
no texto da Lei n. 8.212/91, no foram suficientes para afastar
as dvidas sobre a questo em foco. O art. 45-A da Lei n.
8.212/91 passou a dispor que o contribuinte individual que pre-
tenda contar como tempo de contribuio, para fins de obteno

de benefcio no Regime Geral de Previdncia Social ou de contagem recproca do tempo de contribuio, perodo de atividade
remunerada alcanada pela decadncia dever indenizar o
INSS. J o 1 do referido artigo disps que o valor da indenizao a que se refere o caput deste artigo e o 1 do art. 55
da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, corresponder a 20%
(vinte por cento). Por fim, o 3 previu que o disposto no 1
do art. 45-A no se aplica aos casos de contribuies em atraso
no alcanadas pela decadncia do direito de a Previdncia

constituir o respectivo crdito, obedecendo-se, em relao a
elas, as disposies aplicadas s empresas em geral. Como se
percebe, a prpria legislao previdenciria continuou dando
ensejo a interpretaes no sentido de que aos dbitos do contribuinte individual, no alcanados pela decadncia, deveria ser
dispensado o mesmo tratamento dado s empresas em geral.
Ocorre, porm, que, na exegese da lei, nem sempre a interpretao gramatical (ou literal) a mais adequada ao alcance do verdadeiro esprito da norma. Sobre o referido mtodo
272
interpretativo Andr Franco Montoro 88 assinala, , sem dvida, o
primeiro passo a dar na interpretao de um texto. Mas, por si

s insuficiente, porque no considera a unidade que constitui o
ordenamento jurdico e sua adequao realidade social . E,
com efeito, a interpretao que se faz sobre os dispositivos legais que cuidam da matria em debate, baseada unicamente no
sentido literal do texto da lei, no resistiria a uma interpretao
sistemtica. Isso porque o ordenamento um todo unitrio, no
qual no se admite incompatibilidades, impondo que seja escolhido o significado da norma que seja coerente com todo o conjunto. Devem ser evitadas principalmente as contradies com
normas superiores e com os princpios gerais do direito.
Ocorre que, com as modificaes promovidas no texto da
Constituio da Repblica de 1988 por meio da Emenda Constitucional n. 20, o art. 201 da Carta Magna passou a prever expressamente o princpio do equilbrio financeiro e atuarial. Resumidamente, pode-se entender o equilbrio financeiro como o
saldo zero ou positivo do encontro entre as receitas e a despesa
do sistema. a adequada correlao entre as receitas da Previdncia Social 89 e as despesas referentes ao pagamento dos benefcios devidos aos segurados. O equilbrio atuarial, por sua
vez, trata-se de instituto complexo, cuja compreenso demanda
88 MONTORO, Andr Franco. Introduo cincia do direito. 29. ed. rev. e

atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 425.
89 Art. 195 da CR/88 e art. 11 da Lei n. 8.212/91.
273
o estudo de conceitos oriundos da aturia90, cincia do seguro.

a cincia que orienta os clculos realizados pelas companhias
de seguro de vida, estabelecendo as bases de suas operaes e
verificando os resultados. Em sntese, a aturia estabelece as
bases e os critrios para o clculo do risco protegido e dos recursos necessrios para fazer face sua cobertura.
No intuito de preservar o equilbrio financeiro e atuarial do
sistema tanto a Constituio quanto a legislao previdenciria
infraconstitucional estabelecem, direta ou indiretamente, restries concesso de benefcios em determinadas situaes.
Exemplo claro desse desiderato a vedao de contagem de
tempo ficto de servio, introduzida pela Emenda Constitucional
n. 20. Da mesma sorte so as proibies de concesso de benefcio por incapacidade quele que j tenha ingressado no sistema portador da doena ou leso 91, ressalvada a hiptese em
que a incapacidade sobrevenha por motivo de progresso ou
agravamento da doena ou leso.
Percebe-se, desse modo, que o princpio do equilbrio financeiro e atuarial impe o abandono de qualquer norma infraconstitucional, ou interpretao que dela se faa, tendente a colocar em
xeque o equilbrio das contas do sistema Previdencirio.
A situao do contribuinte individual, que embora seja
considerado segurado obrigatrio, conforme ressaltado no in90 IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio. 15. ed. rev. ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2010, p. 805.
91 2 do art. 42 e pargrafo nico do art. 59 da Lei n. 8.213/91.
274
cio, se aproxima muito, em um ponto, daquela do segurado facultativo, pois em ambos os casos a responsabilidade pelas contribuies devidas Previdncia fica a cargo do prprio segurado, no podendo ser delegada a interposta pessoa. Difere, portanto, daquela do segurado empregado, cuja responsabilidade
pelos recolhimentos das contribuies previdencirias fica afeta
ao empregador, razo pela qual no poder ser prejudicado
pelo recolhimento tardio ou mesmo pela falta de recolhimento
das referidas contribuies, conforme reiterada jurisprudncia.
A Previdncia Social, nos termos do art. 201, caput, da
Constituio, tem por princpio o carter contributivo. que, diferentemente daquilo que se d em relao aos direitos constitucionais sade e assistncia social, ambos orientados pelo princpio da universalidade e, por isso, extensivo a todos, o direito
previdncia social voltado exclusivamente queles que estejam
filiados ao sistema. Daniel Pulino 92, v. g. compreende que o institu-
to da filiao serve para diferenciar a previdncia social das demais reas da Seguridade Social uma vez que a Constituio
Federal estabelece, no art. 196, que a sade direito de todos,
enfatizando ainda que as aes nessa rea da seguridade social
so de acesso universal e no art. 203 que a assistncia social
dirige-se a quem dela necessitar, para a previdncia social, diferentemente, determina, no art. 201, caput, que a mesma h de ser
organizada em carter contributivo e de filiao obrigatrio .
92 PULINO, Daniel. A aposentadoria por invalidez no direito positivo brasileiro.
So Paulo: LTr, 2001, p. 34.
275
Na esteira desse raciocnio e levando-se em conta, sobretudo,

o ntido carter securitrio da penso por morte, seria imprprio
admitir a concesso do referido benefcio aos dependentes daquele
que no estivesse regularmente filiado ao sistema no momento do
evento determinante para a aquisio do aludido direito, qual seja,
o bito. A inteligncia da Smula 52 da TNU no sentido de que o
recolhimento post mortem das contribuies devidas pelo contribuinte individual no rendem ensejo concesso do benefcio de penso por morte ao seu dependente. Tal interpretao, fruto de uma
exegese sistemtica das normas de regncia, a que melhor se coaduna com o art. 201 da Constituio de 1988, por preservar o
equilbrio financeiro e atuarial do sistema previdencirio. A toda
evidncia, a disposio da Smula 52 da TNU diz respeito aos dbitos anteriores perda da qualidade de segurado (ou desfiliao),
pois se no houver ocorrido a perda da referida qualidade o benefcio ser devido independentemente de novos recolhimentos, sobretudo considerando que a penso por morte dispensa o requisito da
carncia93. Outra ressalva que deve ser feita em relao hiptese em que o falecido instituidor da penso no momento do bito j
fazia jus a alguma modalidade de aposentadoria, caso este em que
a penso por morte no poder ser denegada94.
Convm observar que a Smula 52/TNU est em conformidade com a jurisprudncia do C. Superior Tribunal de Justia
STJ, pacificada aps o julgamento do REsp 1.110.565/SE, Rel.
93 Art. 26, I, da Lei n. 8.213/91.
94 Smula 416/STJ.
276
Ministro Felix Fischer, DJe de 3/8/2009, em feito submetido

sistemtica de julgamento dos recursos repetitivos (art. 543-C do
CPC), no sentido da impossibilidade de recolhimento, pelos dependentes, para fins de concesso do benefcio de penso por
morte, de contribuies vertidas aps o bito do instituidor, no
caso de contribuinte individual. Tal posicionamento tem sido
mantido at o presente momento 95.
Por fim, compete-nos tecer alguns comentrios a respeito
da ressalva constante da parte final da Smula 52/TNU: [...]
exceto quando as contribuies devam ser arrecadadas por empresa tomadora de servios .
O art. 30 da Lei n. 10.833/03 instituiu que, sobre os valores efetuados pelo tomador de servio, caberia a reteno da
CSLL, COFINS e PIS/PASEP. A sistemtica de substituio tributria prevista no normativo indicado encontra expresso respaldo no art. 121 do CTN, o qual dispe que o contribuinte (tambm denominado, na doutrina, de sujeito passivo direto, devedor direto ou destinatrio legal tributrio) tem relao causal,
direta e pessoal com o pressuposto de fato que origina a obrigao tributria (art. 121, I, do CTN), ao passo que o responsvel tributrio (por alguns chamado sujeito passivo indireto ou
devedor indireto ) no apresenta liame direto e pessoal com o

fato jurdico tributrio, decorrendo o dever jurdico de previso
legal (art. 121, II, do CTN).
95 STJ, AgRg no REsp 1.512.732/RJ, Rel. Ministra Assusete Magalhes, 2 Seo, DJe 25/6/2015.
277
Portanto, nesse caso especfico, a responsabilidade pelos recolhimentos do contribuinte individual fica a cargo do substituto tributrio. Existe substituto legal tributrio toda a vez em que o legislador
escolher para sujeito passivo da relao jurdica tributria um outro

qualquer indivduo, em substituio daquele determinado indivduo
de cuja renda ou capital a hiptese de incidncia fato-signo presuntivo. Em sntese: se em lugar daquele determinado indivduo (de
cuja renda ou capital a hiptese de incidncia signo presuntivo) o
legislador escolheu para sujeito passivo da relao jurdica tributria um outro qualquer indivduo, este outro qualquer indivduo o
substituto legal tributrio96. Por isso, na hiptese em que as contribuies devam ser arrecadas (e recolhidas) por empresa tomadora
de servios, prprio asseverar que devem ser aplicadas todas as
disposies aplicveis s empresas em geral.
Smula 53: No h direito a auxlio-doena ou a aposentadoria por invalidez quando a incapacidade para o
trabalho preexistente ao reingresso do segurado no
Regime Geral de Previdncia Social.
Daniel Machado da Rocha

Precedentes
11/6/2010.
96 BECKER, Alfredo Augusto. Teoria geral do direito tributrio. 4. ed. So Paulo:
Noeses, 2007.
278
PEDILEF 2007.70.51.004608-0, julgamento: 10/5/2010.

DOU 25/3/2011.
DOU 22/7/2011.
DOU 13/4/2012.
1 PROTEO PREVIDENCIRIA E REQUISITOS GENRICOS
(QUALIDADE DE SEGURADO E CARNCIA)
Em um sistema de seguridade social laborista, no obstante
a previdncia social seja inspirada pelo princpio da universalidade, para que um risco social possa ser coberto alm de sua
previso expressa como causa deflagradora de amparo , no
regime geral de previdncia social, via de regra, ser necessrio
o atendimento de requisitos genricos (carncia e qualidade de
segurado), cuja verificao antecede e, eventualmente, pode
obstar o exame da situao de necessidade especfica 97. Em uma
97 No caso brasileiro, a proteo social foi construda tomando como paradigma o modelo laborista, sistema no qual a seguridade social regida fundamentalmente pela incorporao de elementos jurdicos do seguro (risco, evento e dano), os quais so redefinidos e adaptados para a proteo do trabalhador e de seus dependentes. Neste modelo, o mbito subjetivo abarca,
principalmente, os trabalhadores por conta de outrem (empregados), pois em
razo da subordinao econmica e jurdica so os mais sujeitos s consequncias dos riscos sociais. Em um sistema lastreado na forma econmica do
seguro, a situao de necessidade social, para receber cobertura, deve ser
posterior ao ingresso do trabalhador no sistema. As prestaes substitutivas
privilegiam a funo comutativa, isto , tendem a ser proporcionais aos rendimentos auferidos com o trabalho. Avulta aqui uma solidariedade entre geraes, porquanto os grupos tero benefcios diferentes. Em resumo, as peculiaridades do nosso modelo de seguridade social, ao contrrio do modelo
279
sntese apertada, podemos compreender a qualidade de segurado e carncia como filtros previdencirios ou seja, mecanismos de seleo que definiro, aprioristicamente, se a situao
de necessidade social levada ao conhecimento da Administrao
poder ou no ser atendida.
Partindo da ideia que a previdncia um gigantesco seguro social compulsrio, podemos compreender que nsito a
qualquer sistema de seguro a limitao do seu campo subjetivo
queles que mantenham ativo o vnculo de pertencimento ao
regime protetor poca do fato que cria uma situao de necessidade, real ou presumida, capaz de atribuir determinada prestao. Em princpio, portanto, somente est coberto pelo plano
de benefcios da Previdncia Social, contido na Lei n. 8.213/91,
aquele que detm a condio de beneficirio em momento anterior materializao do risco social, porquanto a noo de risco reclama que esse deve ser futuro e incerto. Vale dizer, os riscos sociais tutelados somente so aqueles cuja ecloso vier a
ocorrer aps ter sido desencadeada a relao jurdica protetiva
e enquanto a conexo do segurado com o sistema previdencirio permanecer atuante.
Se a aquisio da qualidade de segurado configura a admisso do trabalhador no regime previdencirio, por si s, no
tem o condo de acarretar o direito a nenhuma prestao previuniversalista, no permitem que todas as situaes de necessidade social sejam amparadas. Se o nosso sistema de seguridade social quisesse se tornar
um sistema universalista, ento os requisitos genricos de qualidade de segurado e carncia deveriam ser eliminados.
280
denciria. Evidentemente, o direito s prestaes somente surgir aps a materializao da filiao, mas reclamar, alm disso, conforme o tipo de prestao, a ocorrncia de outros fatos
relevantes no desenvolvimento dessa relao, tais como: um determinado nmero de contribuies e as situaes de necessidade social especficas previstas na lei (implementao de certa
idade, incapacidade temporria para as ocupaes habituais,
invalidez, morte, priso, dentre outras).
O seguro social, dentro de uma viso ideal, deveria propiciar uma proteo abrangente do bero ao tmulo, na medida
em que o liame protetivo estabelecido quando o indivduo ingressasse no mercado de trabalho permaneceria ativo at que o
segurado implementasse os requisitos para a concesso de um
benefcio substitutivo (aposentadoria por idade, tempo de contribuio ou especial). Entretanto, as dificuldades inerentes
economia de um pas subdesenvolvido, muitas vezes privam o
segurado de oportunidades efetivas no mercado formal de trabalho, situao que evidentemente produzir seus reflexos no
vnculo previdencirio.
Cessando o exerccio de atividade abrangida pelo regime
(a qual deve provocar o recolhimento das contribuies), ou, no
caso do segurado facultativo a interrupo do seu pagamento, a
tendncia de que o segurado venha a perder esta condio. A
perda da qualidade de segurado um fato grave na vida do
segurado, porquanto acarreta a suspenso da proteo previdenciria disponibilizada pelo regime.
281
A falta do recolhimento das contribuies ter consequncias diversas conforme a espcie de segurado, cabendo relembrar que os segurados empregado, domstico e avulso no so
responsveis diretamente pelo recolhimento da contribuio, em
conformidade com o enunciado normativo insculpido no art. 27
da LBPS98. No pode ser olvidado, consoante se extrai do art.
15 da LBPS, que a manuteno da qualidade de segurado sem a
realizao de trabalho ou o pagamento de contribuies uma
situao excepcional.
Para o momento, importa fixar que, materializado o risco
social, no perodo no qual o vnculo est suspenso, o regime
est dispensado de fornecer a prestao previdenciria respectiva. Nesse sentido dispe o caput do art. 102 da Lei de Benefcios: Art. 102. A perda da qualidade de segurado importa em
caducidade dos direitos inerentes a essa qualidade 99.

No que tange aos benefcios substitutivos previstos para a
incapacidade laboral, a carncia, como regra, exigida 100. Ou
seja, alm de ostentar a qualidade de segurado, o trabalhador
98 O empregado domstico, mesmo antes da alterao efetuada pela Lei Complementar 150, j recebia por parte da jurisprudncia o mesmo tratamento
conferido ao empregado e ao avulso. Neste sentido vide: STJ, AgRg no REsp
1.243.163/RS, Rel. Ministro Og Fernandes, Sexta Turma, DJe 27/2/2013.
99 O entendimento ratificado pelo Enunciado 416 do STJ: devida a penso
por morte aos dependentes do segurado que, apesar de ter perdido essa qualidade, preencheu os requisitos legais para a obteno de aposentadoria at
a data do seu bito.
100 No que tange aos benefcios de auxlio-doena e aposentadoria por
invalidez, as hipteses de dispensa de carncia esto previstas no inc.
II do art. 26 da LBPS.
282
deve permanecer no sistema por um perodo mnimo de 12 meses. A doena ou leso que preexista filiao do segurado no
confere direito ao benefcio, nos termos do 2 do art. 42 ou do
pargrafo nico do art. 59. Evidentemente, se o segurado filia -se j incapacitado, fica frustrada a ideia de seguro, de modo
que a lei presume a fraude. Assim no ser, porm, quando a
doena for preexistente filiao, mas no incapacidade.
Com efeito, possvel que o segurado j estivesse acometido da
doena por ocasio de sua filiao, mas que a incapacidade
sobrevenha em virtude do seu agravamento, depois de um considervel perodo de contribuio. Por isso, a jurisprudncia
considera relevante o procedimento do segurado, isto , se a
filiao ocorreu ou no de boa-f.
Em princpio, a preexistncia ou no da incapacidade
questo a ser dirimida pela realizao de percia mdica, amparada por documentos que esclaream a evoluo do quadro clnico
do segurado (pronturio mdico, ecografias, tomografias etc.).
Todavia, sempre que o exerccio do trabalho, especialmente na
condio de empregado, for comprovado, deve-se presumir que a
incapacidade atual decorreu do agravamento da doena.
Havendo perda da qualidade de segurado, para habilitar-se novamente aos benefcios por incapacidade substitutivos, o
segurado no necessitar cumprir a carncia de mais doze contribuies. Os efeitos da perda da qualidade de segurado so
severos, mas felizmente reversveis, desde que o risco social in-
283
desejado (morte, invalidez) no tenha ocorrido no perodo em

que vigeu a suspenso da proteo previdenciria. Assim, a
reaquisio da qualidade de segurado no configura uma nova
filiao, mas o restabelecimento da proteo previdenciria,
pois no seria adequado desconsiderar as contribuies vertidas
pelo segurado, ao longo de toda a sua vida profissional, para
todos os efeitos o que inclusive reconhecido pelo regime previdencirio no pargrafo nico do art. 24 da Lei n. 8.213/91:
Pargrafo nico. Havendo perda da qualidade de segurado, as

contribuies anteriores a essa data s sero computadas para
efeito de carncia depois que o segurado contar, a partir da
nova filiao Previdncia Social, com, no mnimo, 1/3 (um
tero) do nmero de contribuies exigidas para o cumprimento
da carncia definida para o benefcio a ser requerido.
2 RETORNO DO SEGURADO AO SISTEMA J VITIMADO
PELA INCAPACIDADE
No incomum que, por razes variadas, mais ou menos
justificveis, o trabalhador, depois de completar a carncia de
12 meses, permanea fora do sistema por longos perodos (cinco, dez ou mais anos). Ento, efetua o pagamento de quatro ou
seis contribuies e formula pedido de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez na esfera administrativa. Em tese, ele
poder fazer jus ao benefcio por incapacidade substitutiva,
desde que a percia comprove que a incapacidade afetou o se-
284
gurado depois de ele ter cumprido um tero da carncia prevista, no caso, quatro meses.
Alguns magistrados acolhiam a tese de que a vedao da
concesso do benefcio ao segurado que padece de molstia
incapacitante, em momento anterior ao ingresso do segurado no
sistema, estaria limitada hiptese em que a incapacidade era
anterior primeira filiao, no se estendendo esta proibio
nos casos de reaquisio da qualidade de segurado. O entendimento da TNU consolidou-se em sentido contrrio. Cabe destacar,
por
exemplo,
deciso
proferida
no
PEDILEF
200870510040227, no qual restou consagrado que o reingresso do segurado no RGPS deveria ser revestido das mesmas exigncias, pois a norma perderia o sentido se vedasse a concesso do benefcio por incapacidade preexistente primeira filiao e no o fizesse nos casos de reingresso. Aduziu-se, ainda,
que entendimento diverso atentaria contra o carter contributivo
do sistema e ao equilbrio financeiro, o qual tambm resguardado pelo Texto Constitucional 101.
Em suma, nos casos em que o trabalhador recupera a qualidade segurado, aps a materializao do risco social incapacitante, assim como na hiptese de ingresso inicial do trabalhador
j vitimado pela incapacidade, no ser devido benefcio previdencirio substitutivo para a tutela da incapacidade laboral.
101 TNU, PEDILEF 200870510040227, Juiz Federal Alcides Saldanha, DOU
22/7/2011.
285
Smula 54: Para a concesso de aposentadoria por idade

de trabalhador rural, o tempo de exerccio de atividade
equivalente carncia deve ser aferido no perodo imediatamente anterior ao requerimento administrativo ou data
do implemento da idade mnima.

Precedentes
7/10/2009
15/3/2010
5/5/2010
PEDILEF 2005.71.95.012007-0, julgamento: 6/9/2011. DOU
14/10/2011
PEDILEF
2006.71.95.008818-9,
julgamento:
11/10/2011.
DOU 18/11/2011
PEDILEF 2007.38.00.716523-2, julgamento: 29/2/2012. DOU
23/3/2012
1 APOSENTADORIA POR IDADE NO CONTRIBUTIVA DOS
TRABALHADORES RURAIS
No regime da Lei n. 8.213/91, encontramos a previso
de trs modalidades de aposentadoria por idade: a) uma mo-
286
dalidade de aposentadoria contributiva cujos destinatrios so

os trabalhadores urbanos; b) uma modalidade no contributiva, criada para amparar os trabalhadores rurais, que exerciam
atividades no reconhecidas como capazes de gerar a filiao
no sistema anterior; e c) a aposentadoria hbrida, destinada
aos trabalhadores rurais que no atendiam aos requisitos de
nenhuma das modalidades anteriores, introduzida pela Lei n.
11.718/08, mas que permite a concesso do benefcio se forem considerados perodos de contribuio laborados em outras categorias.
A smula em comento versa sobre a aposentadoria por
idade no contributiva. Levando em considerao a situao
anterior de sub proteo conferida aos trabalhadores rurais
os quais estavam expressamente excludos do regime da Lei n.
3.807/60 (inc. II do art. 3 da CLPS) 102, porquanto vinculados
ao regime assistencial dos trabalhadores rurais, Funrural, que
no reclamava o recolhimento de contribuies, porm, em
contrapartida, tinha contornos protetivos muito reduzidos a
Lei n. 8.213/91 franqueou o acesso ao benefcio de aposentadoria por idade com requisitos mais favorveis. Alm da
reduo da idade, prevista expressamente na CF/88, aos trabalhadores rurais foi oferecido um benefcio que dispensava a
102 Art 3 So excludos do regime desta lei: I - os servidores civis e militares da
Unio, dos Estados, Municpios e dos Territrios bem como os das respectivas
autarquias, que estiverem sujeitos a regimes prprios de previdncia; II - os
trabalhadores rurais assim entendidos, os que cultivam a terra e os empregados domsticos, salvo, quanto a estes, o disposto no art. 166.
287
comprovao do recolhimento de contribuies, bastando a

comprovao do exerccio de atividade rural, no perodo imediatamente anterior ao requerimento, ainda que de forma
descontnua, pelo nmero de meses correspondentes carncia exigida para a concesso do benefcio (arts. 39, I, 48,
2 o , e 143 da Lei n. 8.213/91).
Ora, se no eram exigidas contribuies no momento em
que a atividade econmica foi realizada, o legislador entendeu
no ser adequado surpreender o segurado que permaneceu
toda a sua vida produtiva no campo, dele exigindo carncia
para a concesso de benefcios. Nessa senda, a Lei n.
8.213/91 assegurou aos trabalhadores rurais o direito aposentadoria por idade independentemente de contribuio, nos
termos do art. 143, caput . Com essa medida, acreditava-se ser
possvel integrar os trabalhadores rurais no novo sistema eminentemente contributivo. A redao original do art. 143 da Lei
de Benefcios, oportuno recordar, consagrava uma regra transitria que deveria viger por quinze anos, destinada ao trabalhador rural (empregado, autnomo, avulso ou segurado especial), que garantia, independentemente de contribuies, a
concesso da aposentadoria por idade de valor mnimo, sendo
suficiente a comprovao do exerccio de atividade rural nos
ltimos 5 anos anteriores ao requerimento do benefcio, ainda
que de forma descontnua.
Sobrevindo a Lei n. 10.666, de 8 de maio de 2003, decorrente da converso da Medida Provisria n. 83/02, surgiu a
288
tese de que a dissociao dos requisitos de carncia e idade

seria aplicvel tambm para a aposentadoria no contributiva
dos trabalhadores rurais, com apoio na isonomia. Efetivamente,
a Lei n. 10.666/03 permitiu a dissociao temporal dos requisitos, legitimando a criao pretoriana, construda em razo da
rigidez do sistema anterior, o qual no dispunha de uma regra
de reaproveitamento das contribuies anteriores perda da
condio de segurado.
Indubitavelmente, o sistema protetivo idealizado pela Lei
n. 8.213/91 j era mais favorvel que o anterior, por admitir
o reaproveitamento das contribuies no caso de perda da
condio de segurado, contemplado no pargrafo nico do art.
24. Com o avano propiciado pela Lei n. 10.666/03, a regra
deixou de ser relevante para as aposentadorias voluntrias,
conservando importncia para os benefcios devidos em face
da incapacidade laboral e para o salrio maternidade porquanto tais benefcios demandam uma carncia pequena
(quando exigvel a carncia, pois h situaes especficas em
que a carncia dispensada).
Natural, portanto, que a matria provocasse o ajuizamento
de milhares de demandas no mbito dos juizados especiais federais. Nestas aes, alegava-se, em sntese, ser descabida a
exigncia do exerccio da atividade rural no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio quele que sempre
desempenhou o labor rural, e que a perda da qualidade de segurado no poderia mais ser considerada, nos termos do 1
289
do art. 3 da Lei n. 10.666/03 para a concesso de aposentadorias por idade rurais.

Nos precedentes citados referidos no prembulo do presente comentrio entendeu a TNU que a motivao inspiradora do legislador, na redao dos arts. 39, inc. I; 48, 2; e
143, todos da Lei n. 8.213, de 1991, residia em condicionar a
outorga de aposentadoria queles que comprovem exerccio de
atividade rurcola no perodo imediatamente anterior ao requerimento. Este benefcio foi concebido para amparar os trabalhadores situados margem do mercado formal de trabalho e,
mais especificamente, do mercado urbano. Diversamente, podemos constatar que no art. 3, 1, da Lei n. 10.666/3 h
expressa referncia ao tempo de contribuio, revelando que
se trata das aposentadorias urbanas, pois, nas rurais, inexistem
contribuies por parte do segurado . Sobre a razoabilidade da
distino efetivada, incapaz de ferir o princpio da isonomia,
restou assentado:
12. A tanto acreso que, diversamente do que alega o Recorrente, no sentido de que seria razo de isonomia estender ao trabalhador rural o mesmo entendimento de
desnecessidade de implemento simultneo dos requisitos
etrio e de tempos de servio ou contributivo, na realidade, razes de equidade determinam solues diferenciadas para estes casos, eis as fundamentais distines entre
as situaes de fato e os regramentos legais das aposentadorias urbanas e rurais, [...]
290
13. Com efeito, ao passo que, de um lado, as aposentadorias urbanas fundamentam-se em tempo mnimo de contribuies financeiras, efetivas, para a Previdncia Social,
aliadas ou no a tempo de servio tambm minimamente
cumprido, por outro lado o benefcio da aposentadoria rural por idade passvel de concesso mediante comprovao unicamente de tempo de servio rural; donde, inclusive, as pertinentes observaes de como tal benefcio, ainda
que sob a capa de previdencirio, veste-se muito tambm
de carter assistencial 103.
Em outra ocasio, j tive a oportunidade de manifestar-me
no sentido de no ser cabvel a analogia com o art. 142 da
LBPS, quando se admite a dissociao dos requisitos, porquanto,
no caso da carncia prevista para as aposentadorias urbanas,
estamos considerando perodos nos quais houve recolhimento de
contribuies ou deveria ter havido consoante a presuno assentada no inc. I do art. 34 da LBPS. Entender o contrrio desvirtuaria completamente o carter da aposentadoria em tela,
destinada ao amparo dos trabalhadores rurais que permaneceram nas lides agrcolas at momento prximo ao do implemento
da idade ou do requerimento de aposentadoria 104.
A questo tambm foi levada ao Superior Tribunal de
Justia, em incidente de uniformizao contra acrdo da
103 TNU, PEDILEF 2006.70.51.000943-1, Juiz Federal Manoel Rolim Campbell
Penna, DJ 5/5/2010.
104 ROCHA, Daniel Machado da; BALTAZAR JUNIOR, Jos Paulo. Comentrios
lei de benefcios da Previdncia Social. So Paulo: Atlas, 2015, p. 672.
291
Turma Nacional de Uniformizao (art. 14, 4, da Lei n.

10.25901). A alegao da parte autora era de que o entendimento do STJ inclinava-se no sentido de no ser necessrio,
para a aposentadoria por idade, o implemento simultneo dos
requisitos. No julgamento da Petio 7.476, a Terceira Seo
do STJ decidiu no ser possvel conjugar a norma do 1 do
art. 3 da Lei n. 10.6662003 viabilizadora da dissociao
dos requisitos para os benefcios que pressupem contribuio
com a regra em comento relativa ao trabalhador rural que
permaneceu no campo 105.
105 PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA RURAL POR IDADE. REQUISITOS:
IDADE E COMPROVAO DA ATIVIDADE AGRCOLA NO PERODO
IMEDIATAMENTE ANTERIOR AO REQUERIMENTO. ARTS. 26, I, 39, I, E
143, TODOS DA LEI N. 8.2131991. DISSOCIAO PREVISTA NO
1 DO ART. 3 DA LEI N. 10.6662003 DIRIGIDA AOS TRABALHADORES URBANOS. PRECEDENTE DA TERCEIRA SEO. 1. A Lei n.
8.2131991, ao regulamentar o disposto no inc. I do art. 202 da red ao original de nossa Carta Poltica, assegurou ao trabalhador rural
denominado segurado especial o direito aposentadoria quando atingida a idade de 60 anos, se homem, e 55 anos, se mulher (art. 48,
1). 2. Os rurcolas em atividade por ocasio da Lei de Benefcios, em
24 de julho de 1991, foram dispensados do recolhimento das contribuies relativas ao exerccio do trabalho no campo, substituindo a carncia pela comprovao do efetivo desempenho do labor agrcola
(arts. 26, I e 39, I). 3. Se ao alcan ar a faixa etria exigida no art. 48,
1, da Lei n. 8.21391, o segurado especial deixar de exercer atividade como rurcola sem ter atendido a regra de carncia, no far jus
aposentao rural pelo descumprimento de um dos dois nicos critrios legalmente previstos para a aquisio do direito. 4. Caso os trabalhadores rurais no atendam carncia na forma especificada pelo art.
143, mas satisfaam essa condio mediante o cmputo de perodos
de contribuio em outras categorias, faro jus ao ben efcio ao completarem 65 anos de idade, se homem, e 60 anos, se mulher, conforme
preceitua o 3 do art. 48 da Lei de Benefcios, includo pela Lei n.
11.718, de 2008. 5. No se mostra possvel conjugar de modo favorvel ao trabalhador rural a norma do 1 do art. 3 da Lei n.
292
Como cristalizao do seu entendimento sobre a dissociao dos requisitos na aposentadoria por idade rural, a TNU editou a Smula 54: Para a concesso de aposentadoria por idade
de trabalhador rural, o tempo de exerccio de atividade equivalente carncia deve ser aferido no perodo imediatamente anterior ao requerimento administrativo ou data do implemento
da idade mnima.
Considero esta interpretao a mais adequada, a partir de
uma viso sistemtica, porquanto os requisitos mais benficos
para a percepo da aposentadoria por idade rural levam em
considerao a situao daquele trabalhador que alcana a
idade definida em lei, exercendo atividades rurais, demonstrando situao desfavorvel para seu ingresso em regime previdencirio urbano. A lei no especifica o que deve ser entendido
como "perodo imediatamente anterior ao do requerimento do
benefcio", de forma que tambm este requisito de acesso proteo previdenciria deve ser compreendido desde uma perspectiva da razoabilidade. Alis, isto j havia sido percebido pela
TNU quando editou a Smula 46: O exerccio de atividade ur-
bana intercalada no impede a concesso de benefcio previdencirio de trabalhador rural, condio que deve ser analisada
no caso concreto.
10.6662003, que permitiu a dissociao da comprovao dos requisitos para os benefcios que especificou: aposentadoria por contribui o,
especial e por idade urbana, os quais pressupem contribuio. 6. Incidente de uniformizao desprovido. (STJ, Petio 7.476/ PR, rel. para
o acrdo Jorge Mussi, 3 Seo, DJe: 25/4/2011).
293
Smula 55: A converso do tempo de atividade especial em comum deve ocorrer com aplicao do fator multiplicativo em vigor na data da concesso da aposentadoria.
Rogrio Moreira Alves

A redao original do 3 do art. 57 da Lei n. 8.213/91
dispunha que O tempo de servio exercido alternadamente em
atividade comum e em atividade profissional sob condies especiais que sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais
sade ou integridade fsica ser somado, aps a respectiva
converso, segundo critrios de equivalncia estabelecidos pelo
Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, para efeito de
qualquer benefcio . Portanto, a lei admitia tanto a converso de
tempo especial em comum, quanto a converso de tempo comum
em especial. Por exemplo, um homem que exercia atividade comum (direito aposentadoria aos 35 anos) podia convert-lo
em tempo especial (direito aposentadoria especial aos 25
anos) mediante o fator de converso 0,71.
A Lei n. 9.032/95, porm, alterou a redao do 3 do
art. 57 da Lei n. 8.213/91, suprimindo a possibilidade de converso de tempo de servio comum em especial, ou seja, o tempo
de servio prestado em condies normais no pode mais ser
convertido para fins de concesso de aposentadoria especial.
incontroverso que o tempo de servio comum prestado
aps 29/4/1995 no pode ser convertido em tempo especial.
294
Mas e o tempo comum exercido antes de 29/4/1995? Ele ainda

continua podendo ser convertido em tempo especial para efeito
de concesso de aposentadoria especial? Considerando que a
legislao vigente at 28/4/1995 permitia a converso de tempo comum em especial, o segurado tem direito adquirido contagem do tempo nessa forma, ainda que os requisitos para a
concesso da aposentadoria especial somente sejam cumpridos
aps a edio da Lei n. 9.032/95?
No que se refere ao direito adquirido, preciso fazer distino entre reconhecimento de tempo de atividade especial e converso de tempo de atividade comum em especial. A jurisprudncia
est pacificada no sentido de que, para fins previdencirios, o
tempo de servio (e sua correspondente qualificao jurdica) completado se incorpora ao patrimnio jurdico do segurado, formando direito adquirido. Assim, por exemplo, o tempo de servio especial acumulado at 28/4/1995 no pode deixar de ser considerado especial se lei posterior modificar os requisitos para qualificao das condies especiais de trabalho.
Por outro lado, a converso de tempo de servio questo
concernente ao regime jurdico da aposentadoria a ser requerida. Deve ser aplicado o regime jurdico vigente no momento em
que se completam os requisitos para se aposentar. Ou seja, se o
segurado exerceu atividade comum antes de 29/4/1995, mas
completou os requisitos para se aposentar depois dessa data, ele
no pode mais converter o tempo de servio comum anterior a
29/4/1995 em tempo especial, porque no existe direito adqui-
295
rido a regime jurdico. Desde o incio essa foi a orientao da

Turma
Nacional
de
Uniformizao,
conforme
PEDILEF
2007.70.95.01.6165-0 (Relator Juiz Federal Jos Eduardo do

Nascimento, DJU 8/6/2012). Esse entendimento foi reiterado no
julgamento do PEDILEF 2007.71.54.003022-2 (Rel. p/ acrdo
Juiz Federal Rogerio Moreira Alves, DOU 7/6/2013), conforme
ementa abaixo transcrita:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL. CONVERSO DE TEMPO DE SERVIO COMUM EM ESPECIAL.

IMPOSSIBILIDADE APS A EDIO DA LEI N. 9.032/95.
AUSNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO.
1. A converso de tempo de servio questo concernente
ao regime jurdico da aposentadoria a ser requerida. Deve
ser aplicado o regime jurdico vigente no momento em que
se completam os requisitos para se aposentar. Ou seja, se
o segurado exerceu atividade comum at 28/4/1995, mas
completou os requisitos para se aposentar depois dessa data, ele no pode mais converter o tempo de servio comum
anterior a 28/4/1995 em tempo especial, porque no
existe direito adquirido a regime jurdico. Precedente da
Turma
Nacional
de
Uniformizao:
Processo
n.
2007.70.95.01.6165-0, Relator Juiz Jos Eduardo do

Nascimento, DJU 08/06/2012). 2. A Primeira Seo do
STJ j decidiu, em recurso representativo de controvrsia,
que a lei vigente por ocasio da aposentadoria a aplicvel ao direito converso entre tempos de servio espe-
296
cial e comum, independentemente do regime jurdico

poca da prestao do servio (REsp 1.310.034, Rel. Min.
Herman Benjamin, DJU 19/12/2012). 3. Uniformizado o
entendimento de que o tempo de servio comum exercido
antes de 29/4/1995 no pode ser convertido em tempo de
servio especial para fins de concesso de aposentadoria
cujos
requisitos
tenham
sido
completados
aps
29/4/1995. 4. Pedido improvido.

Com a consolidao do entendimento, a TNU editou a
Smula 55, ora comentada. O enunciado da smula converge
com a tese fixada pela Primeira Seo do Superior Tribunal de
Justia em julgamento de recurso repetitivo: A lei vigente por
ocasio da aposentadoria a aplicvel ao direito converso

entre tempos de servio especial e comum, independentemente
do regime jurdico poca da prestao do servio (REsp
1.310.034,
Relator
Ministro
Herman
Benjamin,
DJE
19/12/2012). No recente julgamento dos embargos de declarao, a Primeira Seo do STJ reiterou esse entendimento
(EDcl nos EDcl no REsp 1.310.034, Relator Herman Benjamin,
Primeira Seo, DJE 16/11/2015).
A TNU chegou a modificar seu entendimento a respeito da
matria (PEDILEF 5011435-67.2011.4.04.7107, Rel. Juza Federal Kyu Soon Lee, DOU 23/1/2015), mas acabou se alinhando jurisprudncia pacificada no Superior Tribunal de Justia
(PEDILEF 5001103-34.2012.4.04.7001, Rel. Juiz Federal Srgio
Murilo Wanderley Queiroga, julgado em 20/11/2015, acrdo
297
ainda no publicado), consolidando o entendimento consagrado

na smula ora comentada.
Smula 56: O prazo de trinta anos para prescrio da

pretenso cobrana de juros progressivos sobre saldo
de conta vinculada ao FGTS tem incio na data em que
deixou de ser feito o crdito e incide sobre cada prestao mensal.
Gerson Luiz Rocha

A questo relativa indenizao devida aos trabalhadores
demitidos que gozavam de estabilidade no emprego vinha regulada nos Captulos V e VII, do Ttulo IV, da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT), at a edio da Lei n. 5.107, de
13/9/1966, que instituiu o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS). A partir da, conferiu-se aos trabalhadores o
direito de optar entre a citada sistemtica protetiva do tempo de
servio at ento prevista na CLT e a nova sistemtica inaugurada pela lei referida.
Para a capitalizao do fundo ento criado e das respectivas contas individuais, instituiu-se aos empregadores a obrigao de efetuar depsitos mensais junto rede bancria autorizada, correspondentes a 8% da remunerao dos empregados,
optantes ou no, que ficariam sujeitos incidncia de correo
monetria e juros anuais capitalizados, estes calculados progressivamente, em conformidade com o tempo de permanncia
298
do trabalhador na mesma empresa, de modo que corresponderiam a 3% durante os dois primeiros anos, 4% do terceiro ao
quinto ano, 5% do sexto ao dcimo ano e 6% do dcimoprimeiro ano em diante, de acordo com o disposto no art. 4 da
lei acima citada.
Ocorre que a Lei n. 5.705, de 21/9/1971, ps fim ao regime de juros capitalizados progressivos, ao alterar o art. 4 da
Lei n. 5.107, de 13/9/1966, determinando que a capitalizao
dos juros dos depsitos do FGTS passaria a ser feita unicamente
taxa de 3% (trs por cento) ao ano, ressalvadas, entretanto, as
contas vinculadas dos empregados optantes existentes na data
de publicao da lei modificadora, que continuariam a receber
juros capitalizados progressivamente.
Posteriormente, a Lei n. 5.958, de 10/12/1973, permitiu
que os trabalhadores que no tivessem optado pelo regime do
FGTS previsto na Lei n. 5.107, de 13/9/1966, o fizessem, estabelecendo, ainda, que os efeitos desta opo tardia retroagiriam
a 1/1/1967 ou data da admisso no emprego caso posterior
quela, tudo dependendo da anuncia do empregador.
Com isso, iniciou-se o debate acerca do regime dos juros
capitalizados a incidir sobre os depsitos dos empregados que
viessem a exercer a mencionada opo retroativa, ou seja, sujeitar-se-iam ao regime de juros progressivos vigente at a Lei n.
5.705, de 21/9/1971, ou se receberiam unicamente a taxa de
3% ao ano prevista nessa lei.
299
A questo foi solucionada pelo Superior Tribunal de Justia, fixando-se o entendimento de que a opo retroativa prevista na Lei n. 5.958, de 10/12/1973, somente se aplica aos trabalhadores que encontravam-se empregados quando da edio
da Lei n. 5.705, de 21/9/1971, e que a esses trabalhadores,
que tenham exercido a opo retroativa referida, deve ser assegurado o mesmo regime de juros progressivos estabelecido para
os trabalhadores que exerceram a opo pelo FGTS antes da
extino do regime de progressividade.
Tal entendimento resultou na Smula 154 daquela Corte
Superior, com o seguinte teor: Os optantes pelo FGTS, nos ter-
mos da Lei n. 5.958, de 1973, tm direito a taxa progressiva

dos juros, na forma do art. 4 da Lei n. 5.107, de 1966.
Todavia, no obstante reconhecido o direito dos trabalhadores aos juros progressivos nos termos acima delineados, ainda remanescia a controvrsia acerca do prazo de prescrio da ao
de cobrana relativa s diferenas entre os juros capitalizados creditados pelos bancos depositrios das contas do FGTS e o devido
nos termos do entendimento sufragado pela Corte Superior.
Sustentavam os devedores que a prescrio teria seu termo
a quo com a publicao da Lei n. 5.958, de 10/12/1973, e

fulminaria o prprio direito de pleitear as diferenas mencionadas, enquanto os credores sustentavam que a prescrio no
alcanaria o direito propriamente, uma vez que se tratando de
verbas creditadas periodicamente, portanto, de trato sucessivo,
300
o prazo prescricional somente alcanaria aquelas prestaes

cujo crdito tivesse ocorrido em perodo superior a trinta anos,
contados do ajuizamento da demanda.
Nesse aspecto, prevaleceu a tese sustentada pelos trabalhadores, uma vez que exercida a opo retroativa prevista na
Lei n. 5.958, de 10/12/1973, no h mais que se falar em
prescrio do fundo de direito, na medida em que o crdito dos
juros capitalizados peridico, de modo que, a cada perodo
em que h crdito a menor, verifica-se nova violao do direito
do trabalhador optante e, consequentemente, a renovao do
prazo prescricional relativamente respectiva parcela. Portanto,
o prazo de prescrio deve ser aferido em relao a cada uma
das parcelas creditadas a menor.
O entendimento mencionado restou ento consolidado na
Smula 398, do Superior Tribunal de Justia, com o seguinte
teor: A prescrio da ao para pleitear os juros progressivos
sobre os saldos de conta vinculada do FGTS no atinge o fundo

de direito, limitando-se s parcelas vencidas. A Turma Nacional
de Uniformizao alinhando-se a tal entendimento, por sua vez,
editou a Smula 56, ora sob exame.
De se observar, entretanto, que, quando da edio da smula referida, era firme a jurisprudncia do Superior Tribunal
de Justia 106 e do prprio Supremo Tribunal Federal 107 no sentido
106 Smula 210: A ao de cobrana das contribuies para o FGTS prescreve
em trinta (30) anos.
107 Vide AI 782236 AgR-ED/MG, DJE de 8/2/2011.
301
de que o prazo de prescrio para a cobrana de diferenas

relativas a depsitos do FGTS era de trinta anos, em conformidade com o art. 20, da Lei n. 5.107, de 13/9/1966, combinado com o art. 144, da Lei n. 3.807, de 26/8/1960, e art. 23,
5, da Lei n. 8.036, de 11/5/1990.
Todavia, recentemente, o Supremo Tribunal Federal reviu
essa questo, sufragando, com repercusso geral, no julgamento
do ARE 709212/DF 108, o entendimento de que a norma que
prev o prazo trintenrio para a cobrana de diferenas de depsitos do FGTS colide com o disposto no art. 7, XXIX, da Constituio Federal, de sorte que deve ser considerado o prazo de
cinco anos para a prescrio das aes referidas. De se observar, entretanto, que a Corte Suprema modulou os efeitos da referida deciso, atribuindo-lhe efeitos ex nunc .
Portanto, a Smula 56 da Turma Nacional de Uniformizao permanece vlida, todavia, deve ser lida considerando se a mencionada deciso do Supremo Tribunal Federal, conforme a data de ajuizamento da demanda seja anterior ou
posterior a tal julgamento.
Smula 57: O auxlio-doena e a aposentadoria por invalidez no precedida de auxlio-doena, quando concedidos na vigncia da Lei n. 9.876/1999, devem ter o salrio de benefcio apurado com base na mdia aritmtica
108 DJe de 19/2/2015.
302
simples dos maiores salrios de contribuio correspondentes a 80% do perodo contributivo, independentemente da data de filiao do segurado ou do nmero de contribuies mensais no perodo contributivo.

A controvrsia instaurada nos incidentes de uniformizao
referidos como precedentes na Smula cinge-se possibilidade
de aplicao do disposto no art. 29, inc. II, da Lei n.
8.213/1991 (clculo do salrio de benefcio de aposentadoria
por invalidez/auxlio-doena e penso por morte concedida nos
termos do art. 75 mediante o cmputo dos maiores salrios de
contribuio correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo) aos benefcios concedidos antes da edio do Decreto n.
6.939/2009, que alterou o Decreto n. 3.048/1999 (Regulamento da Previdncia Social), excluindo a previso de forma diferenciada de clculo do salrio de benefcio conforme o nmero
de contribuies vertidas at a Data de Incio do Benefcio 109.
109 Art. 32. O salrio de benefcio consiste: (Redao dada pelo Decreto n.
3.265/1999).
[...] II - para as aposentadorias por invalidez e especial, auxlio-doena e
auxlio-acidente na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-decontribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo; (Redao dada pelo Decreto n. 5.545, de 2005)
[...] 20. Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez,
contando o segurado com menos de cento e quarenta e quatro contribuies mensais no perodo contributivo, o salrio-de-benefcio corresponder soma dos salrios-de-contribuio dividido pelo nmero de
contribuies apurado. (Includo pelo Decreto n. 5.545, de 2005) (Revogado pelo Decreto n. 6.939, de 2009)
303
O Decreto n. 6.939/2009 alterou o RPS, na redao anteriormente
atribuda
pelos
Decretos
n.
3.265/1999
5.545/2005, revogando o 20 do art. 32 (regulamento da regra provisria aplicvel aos segurados filiados at a data anterior vigncia da Lei n. 9.876/1999 28/11/2009) e alterando o 4 do art. 188-A (regra definitiva de aplicao aos segurados que ingressaram no RGPS a partir de 29/11/2009), de
forma que o clculo do salrio de benefcio do auxlio-doena e
da aposentadoria por invalidez, bem como da penso por morte
deles derivada, passou a seguir, a partir dessa alterao regulamentar, a regra geral prevista no art. 29, II da Lei n.
8.213/1991, a fim de que fossem considerados, no clculo do
salrio de benefcio, apenas os maiores salrios de contribuio
[...] Art. 188-A. Para o segurado filiado previdncia social at 28 de novembro de 1999, inclusive o oriundo de regime prprio de previdncia social, que vier a cumprir as condies exigidas para a concesso dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, no clculo do salrio-debenefcio ser considerada a mdia aritmtica simples dos maiores salriosde-contribuio, correspondentes a, no mnimo, oitenta por cento de todo o
perodo contributivo decorrido desde a competncia julho de 1994, observado o disposto nos incisos I e II do caput e 14 do art. 32. (Includo pelo
Decreto n. 3.265, de 1999).
[...] 4o Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, contando o segurado com salrios-de-contribuio em nmero inferior a sessenta
por cento do nmero de meses decorridos desde a competncia julho de
1994 at a data do incio do benefcio, o salrio-de-benefcio corresponder
soma dos salrios-de-contribuio dividido pelo nmero de contribuies
mensais apurado. (Includo pelo Decreto n. 5.545, de 2005).
4o Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, o salriode-benefcio consiste na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-decontribuio correspondentes a oitenta por cento do perodo contributivo decorrido desde a competncia julho de 1994 at a data do incio do benefcio.
(Redao dada pelo Decreto n. 6.939, de 2009).
304
correspondentes a 80% do PBC independentemente do nmero

de contribuies apurado na data de incio do benefcio.
Os acrdos de turmas recursais, que acolhiam a possibilidade da reviso pretendida, consignavam a tese de que a
ressalva inserida no RPS pelos referidos decretos criou forma
diferenciada de clculo que no possui amparo na legislao
pertinente e gera prejuzos tanto aos segurados contemplados
na regra permanente aplicvel aos que se filiaram a partir de
29/11/2009 (data da vigncia da Lei n. 9.876/1999), que,
na data de incio do benefcio, possuam menos de 144 contribuies,
quanto
aos
segurados
filiados
ao
RGPS
at
28/11/2009, contemplados na regra de transio, que no

detinham contribuies correspondentes a 60% do nmero de
meses decorridos entre julho de 1994 e a data de incio do benefcio, pois o cmputo de todos os salrios de contribuio do
PBC resultaria, em ambos os casos, em renda mensal inicial
inferior obtida mediante o descarte daqueles de menor valor
correspondentes a 20% do PBC, conforme a regra geral instituda no art. 29, II, na Lei de Benefcios.
J os acrdos que acolhiam tese contrria possibilidade
de reviso nos termos expostos consignavam que a alterao do
regulamento pelo Decreto n. 6.939/09 no poderia afetar os
benefcios concedidos antes de sua vigncia, em respeito ao
princpio tempus regit actum .
305
A matria foi pacificada pela Turma Nacional por ocasio

do julgamento do Pedido de Uniformizao representativo da
controvrsia 2009.51.51.066212-3/RJ, admitido em face de
divergncia entre as turmas recursais das Sees Judicirias do
Rio de Janeiro e de Santa Catarina, assim ementado:
PREVIDENCIRIO
APOSENTADORIA
POR
INVALI-
DEZ/AUXLIO-DOENA E PENSES DERIVADAS DESTES

OU CALCULADAS NA FORMA DO ART. 75 DA LEI
8.213/91 BENEFCIOS CONCEDIDOS DURANTE A VIGNCIA DA LEI 9.876/99 A PARTIR DE 29/11/1999
ART. 29 ,II, DA LEI 8.213/91 MDIA ARITMTICA SIMPLES DOS MAIORES SALRIOS-DE-CONTRIBUIO CORRESPONDENTES A 80% DO PERODO CONTRIBUTIVO,
INDEPENDENTE DA DATA DE FILIAO DO SEGURADO E
DO NMERO DE CONTRIBUIES MENSAIS NO PERODO CONTRIBUTIVO INCIDENTE DE UNIFORMIZAO
DA PARTE AUTORA CONHECIDO E PROVIDO.
1. A reviso pretendida vem sendo efetuada administrativamente pela autarquia nos termos dos Atos administrativos
Memorandos-Circulares
21/DIRBEN/PFEINSS
28/INSS/DIRBEN. Com efeito, da jurisprudncia desta

Turma Nacional de Uniformizao que para a aposentadoria por invalidez e para o auxlio-doena concedido sob a
vigncia da Lei n. 9.876/99, a partir de 29/11/1999,
bem como para as penses por morte decorrente destes ou
calculadas na forma do art. 75 da Lei n. 8.213/91, o sal-
306
rio-de-benefcio deve ser apurado com base na mdia

aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio
correspondentes a 80% do perodo contributivo, independentemente da data de filiao do segurado e do nmero
de contribuies mensais no perodo contributivo.
2. Incidente de Uniformizao Conhecido e Provido para
firmar a tese de que para a aposentadoria por invalidez e
para o auxlio-doena concedido sob a vigncia da Lei n.
9.876/99, a partir de 29/11/1999, bem como para as
penses por morte decorrentes destes ou calculadas na
forma do art. 75 da Lei n. 8.213/91, o salrio-debenefcio deve ser apurado com base na mdia aritmtica
simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a 80% do perodo contributivo, independentemente
da data de filiao do segurado e do nmero de contribuies mensais no perodo contributivo.
(PEDILEF 2009.51.51.066212-3, Rel. Juiz Federal Vladimir
Santos Vitovsky, julgado em 3/8/2011).
O entendimento uniformizado acolheu a tese de que os Decretos n. 3.265/1999 e 5.545/2005, que alteraram a redao
original do RPS, discreparam dos termos legislativos ao regulamentarem a regra prevista no art. 29, II, da LBPS instituindo clculo diferenciado de acordo com o nmero de contribuies vertidas at a data de incio do benefcio, por terem disposto que o
salrio de benefcio corresponder soma dos salrios de con-
307
tribuio dividido pelo nmero de contribuies apuradas, e no

soma dos 80% maiores salrios de contribuio do Perodo
Bsico de Clculo, em evidente prejuzo aos segurados.
Essa orientao foi, igualmente, acolhida pelo STJ nos Embargos de Declarao opostos no Recurso Especial 1.250.783EDREsp 201100967513, Sexta Turma, Rel. Min. Nefi Cordeiro,
publicado no DJE 19/12/2014 110.
A controvrsia resta, hoje, pacificada, tendo o INSS efetuado a reviso administrativa dos benefcios por incapacidade e
penso por morte com DIB a partir de 29/11/1999 calculados
em prejuzo dos segurados, conforme determinao da Resoluo 268, de 24 de janeiro de 2013, da Presidncia do INSS,
que estabeleceu a reviso automtica da RMI dos referidos benefcios em cumprimento ao acordo judicial celebrado entre o
Ministrio Pblico Federal, o Sindicato Nacional dos Aposentados, Pensionistas e Idosos da Fora Sindical e o INSS nos autos
110 PREVIDENCIRIO. EMBARGOS DE DECLARAO EM RECURSO ESPECIAL.

EFEITOS MODIFICATIVOS RECONHECIDOS. AUXLIO-DOENA. SALRIO
DE BENEFCIO. ART. 29, II, DA LEI N. 8.213/91. INCIDNCIA. DECRETO N.
3.048/99. INAPLICABILIDADE. [...] A jurisprudncia desta Corte possui o entendimento de que o Decreto n. 3.048/99 extrapolou os limites da lei ao ampliar a hiptese de incidncia do 2 do art. 3 da Lei n. 9.876/99, de modo
a abarcar tambm o auxlio-doena. 3. Em que pese o salrio de benefcio do
auxlio-doena ser concedido na vigncia da Lei n. 9.876/99, o clculo deve
ser baseado na mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio
correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo, tendo em
vista disposio expressa no art. 29, inciso II, da Lei n. 8.213/91. 4. Embargos de declarao acolhidos, com efeitos infringentes, para dar provimento
ao presente Recurso Especial.
308
da Ao Civil Pblica 0002320-59.2012.4.03.6183, que tramitou na Sexta Vara Federal de So Paulo.
Smula 58: No devido o reajuste na indenizao de

campo por fora da alterao trazida pelo Decreto n.
5.554/2005.

A controvrsia de que trata a Smula cinge-se aos efeitos
das alteraes promovidas pelo Decreto n. 5.554/2005 nos
anexos dos Decretos n. 343/1991 e 3.643/2000, os quais dispem sobre a indenizao de dirias aos servidores pblicos
federais. Ou seja, se o referido Decreto promoveu o reajuste no
valor das dirias, impondo consequentemente a reviso dos valores recebidos a ttulo de indenizao de campo.
A Lei n. 8.216/1991 prev, em seu art. 16, a criao da
verba de indenizao para os servidores que se afastarem de
seu local de trabalho para realizao de trabalhos de campo, as
denominadas dirias de campo 111. A Lei n. 8.270/1991, por
sua vez, alterou o valor da indenizao de campo, bem como
estabeleceu que esta seria reajustada pelo Poder Executivo na
111 Art. 16. Ser concedida, nos termos do regulamento, indenizao de Cr$
4.200,00 (quatro mil e duzentos cruzeiros) por dia, aos servidores que se
afastarem do seu local de trabalho, sem direito percepo de diria, para
execuo de trabalhos de campo, tais como os de campanhas de combate e
controle de endemias; marcao, inspeo e manuteno de marcos decisrios; topografia, pesquisa, saneamento bsico, inspeo e fiscalizao de
fronteiras internacionais.
309
mesma data e percentual de reviso do valor das dirias 112. O

Decreto n. 5.554/2005, que deu nova redao aos Anexos dos
Decretos n. 343/l991 e 3.643/2000, regulamentares da indenizao de dirias no Pas, o qual fora revogado pelo Decreto
n. 6.907/2009, estabeleceu, em seu Anexo I, os valores das
dirias e da indenizao de campo e previu os acrscimos de
percentuais apenas nos valores das dirias, dependendo das
cidades para as quais os servidores iriam se deslocar, estabelecendo o percentual mnimo de 50% sobre o valor das dirias a
todo e qualquer deslocamento no territrio nacional.
Examinando-se a evoluo jurisprudencial acerca do tema
na TNU, constata-se que, inicialmente, prevaleceu o entendimento segundo o qual as disposies trazidas pelo Decreto n.
5.554/2005 no impunham reajuste no valor das dirias devidas aos servidores da Funasa, de modo a majorar a indenizao de campo a ser paga, nem as normas constantes dos Decretos n. 5.992/2006 e 6.258/2007 o fizeram, limitando-se esses
diplomas legais a efetuarem modificao quanto ao elenco de
municpios para os quais o deslocamento ensejaria o pagamento
do adicional, j previsto na legislao pertinente, de 50% das
dirias, e que dantes era pago somente quando o deslocamento
se dava para cidade com populao superior a 200.000 (du112 Art. 15. A indenizao criada pelo art. 16 da Lei n. 8.216, de 1991, fixada
em nove mil cruzeiros e ser reajustada pelo Poder Executivo na mesma data
e percentual de reviso dos valores de dirias.
Pargrafo nico. vedado o recebimento cumulativo da indenizao objeto
do caput deste artigo com a percepo de dirias.
310
zentos mil) habitantes. Nesse sentido , v.g., a deciso proferida

no PEDILEF 2007.35.00.714048-9, Rel. Juiz Federal lio Wanderley de Siqueira Filho, julgado em 18/12/2008113. Posteriormente, alguns julgados passaram a acolher a tese diversa, concluindo que, aps a publicao do Decreto n. 5.554/2005, o
adicional de deslocamento assumiu o carter de reajuste no valor das dirias, uma vez que passou a ser pago no percentual
mnimo de 50%, independentemente da cidade de destino, alterando-se a determinao normativa de proporo entre o valor
das dirias e o da indenizao de campo trazida pela Lei n.
8.270/1991. Nesse sentido a deciso proferida no PEDILEF
2007.80.13.505654-8 /AL, Rel. Juiz Federal Jos Antnio Savaris, julgado em 2/12/2010114.
113 EMENTA: ADMINISTRATIVO. PEDIDO DE UNIFORMIZAO. INDENIZAO

DE CAMPO. FUNASA. DIRIA. ADICIONAL. REAJUSTAMENTO. INOCORRNCIA. DECRETOS NS. 5.554/2005, 5.992/2006 E 6.258/2007.
1. Deve prevalecer a exegese emprestada pela Turma Recursal do Esprito
Santo ao alcance do Decreto n. 5.554/2005, que no resultou em reajustamento do valor das dirias dos servidores da FUNASA, a justificar a majorao da indenizao de campo paga aos mesmos. Aplica-se o mesmo raciocnio aos Decretos n. 5.992/2006 e 6.258/2007.
2. Ocorre que os referidos Decretos apenas efetuaram modificaes no rol de
destinos que importavam no pagamento de adicional de 50% (cinquenta por
cento), j previsto na legislao, antes conferido ao servidor, somente, quando ele se deslocava para cidades de populao superior a 200.000 (duzentos
mil) habitantes.
3. Pedido de uniformizao conhecido e provido
114 PEDIDO DE UNIFORMIZAO NACIONAL. ADMINISTRATIVO. DIVERGNCIA DE ENTENDIMENTO ENTRE TURMAS RECURSAIS DE DIFERENTES REGIES. INDENIZAO DE CAMPO. DECRETO N. 5.554/2005. ADI-CIONAL
DE DESLOCAMENTO. BASE DE CLCULO.
INCLUSO. IMPROVIMENTO.
311
A divergncia de interpretao quanto ao tema restou

evidenciada
por
ocasio
do
julgamento
do
PEDILEF
2007.30.00.907017-0/AC, no qual houve empate na votao,

tendo sido o impasse dirimido pelo voto-desempate do Presidente
da
3/8/2011)
TNU,
115
Ministro
Francisco
Falco
(Sesso
de
, que acolheu a tese mais remotamente prestigia-
da pelo colegiado.
A matria, contudo, ainda no est pacificada no mbito
do STJ, como se constata dos julgamentos divergentes oriundos
das duas Turmas da Primeira Seo, v.g.: AgRg no REsp
1321109/PB, Primeira Turma, Rel. Ministro Olindo Menezes
(Desembargador convocado do TRF 1 Regio), julgado em
1. Cabe Pedido de Uniformizao quando demonstrada a divergncia de

entendimento entre Turmas Recursais de diferentes Regies em questo de direito material.
2. O percentual adicional de 50% incidente sobre a diria mnima de R$
57,28 prevista nos Decretos ns. 5.554/2005 e 6.258/2007 deve refletir no
clculo da indenizao de campo, por ser tratar de verba geral. Deve ser
mantida a proporo de 46,87% entre a menor diria paga, incluindo-se o
adicional de 50%, e o valor da indenizao de campo, sob pena de ofensa
ao artigo 15 da Lei n. 8.270/1991.
3. Pedido de Uniformizao no provido.
115 SERVIDOR PBLICO. FUNASA. INDENIZAO DE CAMPO. REAJUSTE. DECRETO 5.554/2005. NO OCORRNCIA. RECURSO PROVIDO.
I - Os acrscimos previstos no Decreto n. 5.554/2005 no resultaram em
reajustamento dos valores das dirias pagas aos servidores que as percebem
na hiptese de deslocamento para determinadas cidades, no implicando,
por conseguinte, em reajuste da indenizao de campo paga aos mesmos.
II - Com o advento do referido Decreto, o acrscimo de 50% passou a ser
aplicvel, tambm, a cidades com populao inferior a duzentos mil habitantes, o que no ocorria em situao pretrita.
III - Pedido de uniformizao provido.
312
27/10/2015, publicado no DJe de 11/11/2015116 e AgRg no

REsp 1.273.382/PB, Primeira Turma, Rel. Ministro Napoleo
Nunes Maia Filho, julgado em 5/5/2015, publicado DJe de
13/5/2015117; AgRg no REsp 1475168/CE, Segunda Turma,
Rel.
Ministro
Mauro
Campbell
Marques,
julgado
2/10/2014, publicado no DJe de 8/10/2014
118
em
e REsp
116 ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO

ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO. DEFICINCIA DE FUNDAMENTAO. AUSNCIA DE INDICAO DO DISPOSITIVO LEGAL SUPOSTAMENTE VIOLADO. SMULA N. 284/STF. INDENIZAO DE CAMPO INSTITUDA PELO
ART. 16 DA LEI N. 8.216/91. REAJUSTE. PRECEDENTES. SMULA N. 83/STJ.
AGRAVO NO PROVIDO.
1. deficiente a fundamentao do recurso especial que no indica o dispositivo legal supostamente contrariado, por no permitir a compreenso de questo infraconstitucional hbil a viabilizar o trnsito do recurso, o que atrai o
bice previsto na Smula n. 284/STF.
2. A indenizao prevista no art. 16 da Lei n. 8.216/91 deve ser reajustada
pelo Poder Executivo na mesma data e percentuais de reajustes aplicados s
dirias.
3. O tribunal de origem decidiu em harmonia com a orientao predominante
desta Corte, incidindo ao caso a Smula n. 83 do STJ ("No se conhece do
recurso especial pela divergncia, quando a orientao do Tribunal se firmou
se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida").
4. Agravo regimental no provido.
117 ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. SERVIDORES PBLICOS DA FUNASA. INDENIZAO DE CAMPO. REAJUSTE DAS
DIRIAS. LEIS N. 8.216/91 E 8.270/91. PAGAMENTO DAS DIFERENAS.
POSSIBILIDADE. CORRESPONDNCIA AO VALOR DE 46,87% DAS DIRIAS.
AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
1. O Superior Tribunal de Justia j firmou o entendimento de que a indenizao prevista no art. 16 da Lei n. 8.216/91 deve ser reajustada pelo Poder
Executivo na mesma data e nos mesmos percentuais de reajustes aplicados s
dirias.
2. Agravo Regimental da FUNASA desprovido.
118 PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. SERVIDORES DA FUNASA. INDENIZAO DE CAMPO. REAJUSTAMENTO DE 46,87%. ART. 15 DA LEI
8.270/1991. REAJUSTE DAS DIRIAS PELO DECRETO 5.554/2005. NATUREZA DISTINTA. INEXISTNCIA DE AUMENTO LINEAR. PRECEDENTES DA
313
1.264.429/PB, Segunda Turma, Rel. Ministra Eliana Calmon,

Rel. p/ Acrdo Ministro Humberto Martins, julgado em
5/11/2013, publicado DJe de 20/2/2014119.
SEGUNDA TURMA DO STJ. INCIDNCIA DA SMULA 83/STJ. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO.
1. A Segunda Turma do STJ no julgamento do AgRg no REsp 1.283.707/PB,
da relatoria do Min. Humberto Martins, decidiu que "a fixao de percentual
varivel, de adicional ao pagamento de diria, para adequao realidade
econmica da localidade visitada no tem a faculdade de reajustar a referida
indenizao e, por conseguinte, no viola o art. 15 da Lei n. 8.270/91. Alis,
a controvrsia fica claramente diferenciada quando se visualiza que a Terceira
Seo j demarcou a natureza jurdica distinta entre 'diria' e 'adicional de localidade'. Precedente: AgRg na Pet 7.148/GO, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Terceira Seo, DJe 2/9/2009" (julgado em 18/12/2012, DJe
8/2/2013).
2. No mesmo sentido: AgRg no AREsp 498.017/PB, Rel. Ministro Mauro
Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 10/6/2014, DJe
17/6/2014; REsp 1.264.429/PB, Rel. Ministra Eliana Calmon, Rel. p/ Acrdo Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 5/11/2013, DJe
20/2/2014.
3. Incidncia da Smula 83/STJ.
4. Agravo regimental no provido.
119 ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. DIRIAS DE CAMPO. FUNASA.
DECRETO N. 5.554/2005. CRIAO DO ADICIONAL DE DESLOCAMENTO. NO INCIDNCIA NA INDENIZAO DE CAMPO. PRECEDENTE DA SEGUNDA TURMA.
1. Cuida-se de recurso especial interposto pela Fundao Nacional de Sade
(FUNASA) contra acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal da 5 Regio que consignou que o Decreto n. 5.554/2005 teria fixado novos valores
para as dirias e, portanto, deveria incidir em relao s dirias de campo
para evitar a violao do art. 15 da Lei n. 8.270/91.
2. No h violao do art. 535, II, do Cdigo de Processo Civil quando a
controvrsia dirimida de forma integral e com fundamentao suficiente.
3. No possvel apreciar alegaes de violao da Constituio Federal em
sede de recurso especial, sob pena de usurpar a funo jurisdicional outorgada ao Pretrio Excelso.
4. A Segunda Turma mudou o seu entendimento recentemente sobre o tema
em acrdo, de minha relatoria, pelo qual se determinou que "a fixao de
percentual varivel, de adicional ao pagamento de diria, para adequao
realidade econmica da localidade visitada no tem a faculdade de reajustar
a referida indenizao e, por conseguinte, no viola o art. 15 da Lei n.
314
Smula 59: A ausncia de declarao do objeto postado

no impede a condenao da ECT a indenizar danos decorrentes do extravio, desde que o contedo da postagem seja demonstrado por outros meios de prova admitidos em direito.
Srgio Murilo Wanderley Queiroga

Vige no direito brasileiro a regra da liberdade dos meios
de prova, que, em essncia, se presta garantia do princpio do
contraditrio e, em certa medida, do prprio acesso Justia e
da inafastabilidade da jurisdio. Nesse contexto, qualquer limitao a tal direito deve resultar de uma ponderao razovel
com outro princpio do ordenamento jurdico, de forma a encontrar-se justificativa apta existncia dessa limitao.
Na esfera administrativa, fortemente submetida aos princpios da estrita legalidade e da eficincia, comum se estabelecer, perante o administrado, um rol prvio de elementos
probatrios aptos a gerar alguma prestao estatal pretendida. Isso se d sobretudo em face da impossibilidade de, perante cada solicitao que lhe enviada, o Estado se dispor a
realizar um longo procedimento para apurao de elementos
probatrios para ento decidir se oferece ou no a prestao
pleiteada.
8.270/91" (AgRg no REsp 1.283.707/PB, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 8/2/2013).
Recurso especial conhecido em parte e provido.
315
Entretanto, no mbito judicial o raciocnio deve se dar de

maneira diversa. A jurisdio pressupe prerrogativa de se ditar
solues de carter definitivo a determinados conflitos expostos
sua cognio, de modo que os rgos jurisdicionais devem se
cercar de todos os elementos necessrios a uma ampla e justa
cognio do fato, assegurando o exaurimento das garantias do
contraditrio e da ampla defesa. Isso inclui a citada ideia da
liberdade de produo das provas, exposta no art. 332 do Cdigo de Processo Civil de 1973 e no art. 369 do CPC de 2015.
Devido a essas consideraes, comum se encontrarem
controvrsias judiciais a respeito da restrio, no mbito administrativo, ao direito de produo de provas, por meio de determinao prvia dos meios probatrios que devem ser utilizados
para a obteno de determinada prestao. o caso da indenizao a ser paga pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, em caso de extravio de postagem.
A empresa pblica, para realizar a reparao dos danos
causados ao usurio do servio, em decorrncia do extravio,
costumava exigir, como condio necessria e nica, a comprovao do contedo da postagem por meio da declarao do
objeto postado. A EBCT aplicava, tambm, o raciocnio de que o
extravio consistia em mero inadimplemento contratual, no dando razo a qualquer necessidade de reparao por eventuais
danos morais causados ao usurio do servio pblico, visto que
somente estaria caracterizado o simples aborrecimento, o qual
no gera direito indenizao por danos extrapatrimoniais, nos
316
termos de jurisprudncia sedimentada pelo Superior Tribunal de

Justia, replicada por todo o sistema judicirio.
Entretanto, na anlise de processo judicial sobre a matria,
devem-se adotar premissas diversas, chegando-se a concluses
igualmente distintas. Em primeiro lugar, o extravio, ainda que
de contedo no comprovado, deve gerar direito indenizao
por danos materiais no valor da postagem, dado que, inegavelmente, se pagou por um servio no prestado (entrega da encomenda ao destino final pretendido). Assim, a condenao por
danos materiais no valor da postagem independe de prova do
contedo extraviado.
Por outro lado, o extravio tambm deve, via de regra, resultar em condenao da Empresa Pblica a reparar danos morais, conforme ressaltado em recente acrdo prolatado pela
Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia: Com efei-
to, seja qual for o contedo da postagem, a frustrao decorrente da no entrega da postagem sempre exceder o simples
aborrecimento diante da mencionada peculiaridade do objeto
da prestao no servio postal. Carta, ou correspondncia, coisas fungveis ou fungveis, objetos pessoais ou bens sem valor
especial para o remetente ou destinatrio, tudo o que postado deve ser entregue no destino e a falha nessa entrega compromete claramente os direitos imateriais dos envolvidos (PEDILEF 00201104320104013900-Rel. Juiz Federal Bruno Leonardo Cmara Carr; julgado em 12/11/2014, publicado no
DOU de 30/1/2015).
317
Tal entendimento encontra guarida em outro julgado

exemplar emitido pelo mesmo rgo uniformizador: embora os
Correios pretendam fazer demonstrar que um extravio s um

extravio, a vida cotidiana revela que no bem assim. Com
efeito, o extravio vai alm do extravio. Tal como na bagagem
perdida pela companhia transportadora, seus efeitos vo alm
do comum e produzem sentimentos mais que confusos, distantes
em muito da figura do simples aborrecimento
(PEDILEF
00162335920104014300, Juiz Federal Luiz Claudio Flores da

Cunha, TNU, DOU 22/3/2013).
Assim, de se ter em mente que o extravio de postagens
no se resume a um inadimplemento contratual, mas a uma falha grave em verdade, prpria inexecuo de servio
prestado sob o privilgio da exclusividade pela Unio , pelo
qual o administrado j apresentou contraprestao pecuniria
ao Estado, o que acarreta a responsabilizao da EBCT na forma do art. 37, 6, da Constituio Federal.
Ademais, o simples fato de o administrado necessitar recorrer Justia para obter to somente indenizao pelo valor
da postagem tambm j indcio de que a situao transborda
o mero aborrecimento, merecendo a ateno do julgador a
possibilidade de ocorrncia de danos esfera extrapatrimonial
do indivduo.
Por fim, o terceiro ponto assentado na jurisprudncia da
Turma Nacional de Uniformizao, e mais precisamente o objeto
318
central da smula ora em anlise, guarda relao com a possibilidade de indenizao pelo valor do contedo da postagem (e
no somente pelo valor pago em razo da postagem, como anteriormente tratado), quando no preenchida, pelo usurio do
servio, a declarao do objeto postado. Conforme explanao
inicial, no legtimo se restringir o direito produo de prova
de uma parte em processo judicial a um s documento especfico, condicionando o reembolso do valor do contedo da postagem existncia de declarao do objeto postado, quando no
se vislumbra razo de maior monta para tanto.
Como citado, restries ao direito prova se justificam
quando se tem conflito entre os princpios do contraditrio e do
acesso Justia com outra norma do ordenamento jurdico. Desse
conflito deve resultar ponderao dos princpios em jogo na situao concreta, somente aps a concretizao desse mtodo se legitimando, por fim, as limitaes a um ou a outro, que possam ter
como consequncia uma restrio justa ao direito de produo de
prova. No caso em questo, no se tem qualquer elemento ensejador de tal situao jurdica, de modo que no se vislumbram motivos justos, jurdicos e legtimos a sustentarem a restrio do direito
de prova do administrado contra a Empresa Pblica em questo.
Alis, sequer se est diante da exigncia de comprovao pelo
meio documental, mas da exigncia de comprovao do valor do
objeto postado unicamente por meio de um documento especfico
a citada declarao de objeto postado.
319
Se, na fase de instruo processual, o administrado lograr

comprovar, por outros meios de prova que no a declarao
supramencionada, o contedo do objeto postado, o julgador tem
plena e total condio de, ante os elementos concretos da lide,
determinar pagamento de indenizao ao usurio em valor
equivalente ao do objeto comprovadamente extraviado, e no
somente ao valor pago pela postagem. Tambm pode o julgador, mais uma vez diante dos elementos especficos do caso,
majorar eventual condenao por danos morais, se restar comprovado que o objeto sujeito falha na prestao do servio
possua algum valor especial para os envolvidos em tal falha
(remetente ou destinatrio da postagem).
Situao ilustrativa dessa ltima concluso alcanada o
substrato ftico que deu origem a um dos julgados proferidos
pela TNU, utilizados como precedentes para a formulao do
enunciado
sumulado
ora
em
comento.
No
PEDILEF
200584005066499, (Rel. Juza Federal Joana Carolina Lins

Pereira, DJ 25/2/2010), assentou-se a tese sumulada, com base
em situao na qual o remetente comprou objeto em nome do
destinatrio, enviou-lhe e recebeu dele ressarcimento, em conta
bancria, equivalente ao valor da compra (fatos devidamente
comprovados nos autos), de modo que, mesmo no existindo
declarao de objeto postado, restou comprovado o valor do
contedo da remessa por outros meios de prova, fazendo-se jus,
portanto, indenizao por danos materiais no valor do objeto
postado, como ressarcimento pelo valor pago por servio no
320
prestado (valor da postagem), e eventual reparao por danos

morais decorrentes do extravio.
Ante toda a moldura exposta pela Smula 59 da TNU, ora
analisada, podem-se extrair reitere-se trs concluses relevantes para a matria em questo: a ausncia de declarao
de objeto postado no obsta, de forma alguma, o ressarcimento do valor pago pela postagem pagamento por um servio
pblico no efetivado; a ausncia de declarao de objeto po stado no obsta a condenao da EBCT ao pagamento de indenizao por danos materiais no valor do contedo da postagem, desde que o valor desse contedo seja comprovado por
outros meios de prova admitidos em direito; e, por fim, a inexecuo do servio, caracterizada pelo extravio de encomenda,
no se constitui mero inadimplemento contratual causador de
simples aborrecimentos ao usurio vtima da m prestao do
servio, podendo haver condenao da Empresa Pblica responsvel pela sua prestao a reparar o administrado em danos materiais, a serem apurados em cada caso concreto.
Smula 60: O dcimo terceiro salrio no integra o salrio de contribuio para fins de clculo do salrio de benefcio, independentemente da data da concesso do benefcio previdencirio. (Cancelada em 16/3/2016)
321
Smula
61:
As
alteraes
promovidas
pela
Lei n.
11.960/2009 tm aplicao imediata na regulao dos

juros de mora em condenaes contra a Fazenda Pblica,
inclusive em matria previdenciria, independentemente
da data do ajuizamento da ao ou do trnsito em julgado. (Cancelamento: A Turma Nacional de Uniformizao, na
Oitava sesso ordinria de 9 de outubro de 2013, aprovou, por
unanimidade, o cancelamento da Smula 61. Precedente:
0003060-22.2006.4.03.6314, de relatoria do Juiz Federal Joo
Batista Lazzari).
Smula 62: O segurado contribuinte individual pode obter reconhecimento de atividade especial para fins previdencirios, desde que consiga comprovar exposio a
agentes nocivos sade ou integridade fsica.

Desde a modificao da redao do 3 do art. 57 da Lei
n. 8.213/91 pela Lei n. 9.032/95, a caracterizao de condio especial de trabalho passou a depender da comprovao de
que a exposio a agentes nocivos sade ou integridade
fsica permanente, no ocasional nem intermitente.
Diante da exigncia legal de permanncia na exposio
aos agentes nocivos, atos normativos editados pelo INSS vislumbraram a impossibilidade absoluta de que aquela condio pudesse ser alcanada por trabalhadores autnomos.
322
A Ordem de Servio INSS/DSS N. 600, de 1998, disps

em seu item 6.7 que a partir de 29.4.95, considerando que o
trabalhador autnomo presta servio em carter eventual e sem

relao de emprego, a sua atividade no poder ser enquadrada como especial, uma vez que no existe forma de comprovar a exposio a agentes nocivos prejudiciais sade e
integridade fsica, de forma habitual e permanente, no ocasional nem intermitente.
Posteriormente, o art. 1 da MP 83, de 2002, convertida na
Lei n. 10.666, de 2003, expressamente disps que as disposi-
es legais sobre aposentadoria especial do segurado filiado ao

Regime Geral de Previdncia Social aplicam-se, tambm, ao
cooperado filiado cooperativa de trabalho e de produo que
trabalha sujeito a condies especiais que prejudiquem a sua
sade ou a sua integridade fsica.
A legislao normativa infralegal passou, ento, a ressalvar a possibilidade de concesso de aposentadoria especial
apenas em favor dos contribuintes individuais integrantes de
cooperativas de trabalho e de produo, excluindo peremptoriamente qualquer perspectiva de extenso do benefcio aos demais segurados contribuintes individuais. Atualmente, o art. 247
da Instruo Normativa INSS/PRES 77, de 2015, dispe que a
aposentadoria especial s devida ao segurado contribuinte
individual quando ele cooperado filiado cooperativa de trabalho ou de produo, e, mesmo assim, apenas se o requeri-
323
mento tiver sido formulado a partir de 13 de dezembro de

2002, data da publicao da acima referida MP 83.
Desde o incio, a Turma Nacional de Uniformizao considerou nula a interpretao sustentada pelos atos normativos do
INSS, uma vez que a Lei n. 8.213/91 no proibia a concesso
da aposentadoria especial categoria dos segurados contribuintes individuais. O precedente que definiu a orientao da TNU
foi o seguinte:
PREVIDENCIRIO. PEDIDO DE UNIFORMIZAO. TEMPO

ESPECIAL. CONTRIBUINTE INDIVIDUAL. SCIO-GERENTE.
EXISTNCIA DE HABITUALIDADE E PERMANNCIA DA EXPOSIO DEVE SER PRESUMIDA QUANDO SE TRATAR DE
AGENTE NOCIVO RUDO, DEVIDAMENTE COMPROVADO
POR LAUDO TCNICO. INCIDENTE CONHECIDO E NO
PROVIDO. 1. Ao contribuinte individual reconhecido o direito aposentadoria especial, eis que no h na Lei n.
8.213/91 vedao concesso do referido benefcio a essa
categoria de segurados. Atos administrativos do INSS no podem estabelecer restries que no so previstas na legislao
de regncia. 2. Ao scio-gerente de empresa, como categoria
de contribuinte individual, tambm estendido o direito aposentadoria especial. 3. No caso de agente nocivo rudo, devidamente comprovado atravs de laudo tcnico, pode ser presumida a existncia habitualidade e permanncia da exposio para o scio-gerente. 4. Incidente conhecido e no provi-
324
do. (PEDILEF 2009.71.95.001907-7, Relator Juiz Federal Adel

Oliveira, DOU 9/3/2012).
A TNU considerou que a alnea d do inc. I do art. 18 da
Lei n. 8.213/91 previa a aposentadoria especial como um dos
benefcios devidos a todos os segurados do RGPS, sem estabelecer distino entre as categorias de segurados. Com efeito,
quando a lei quis vedar a concesso de determinadas espcies
de benefcios a alguma categoria de segurados, ela foi explcita
em prever a proibio. Exemplo disso consta nos 1 e 3 do
art. 18 da Lei n. 8.213/91.
A maior parte dos trabalhadores passveis de enquadramento na categoria de segurados contribuinte individual so os
trabalhadores autnomos e os empresrios. natural que as
caractersticas habitualmente inerentes atuao desses profissionais, fortemente marcadas pela ausncia de subordinao a
terceiros, dificulte muito a comprovao de que a eventual exposio a agentes nocivos ocorra de forma permanente durante a
jornada de trabalho. No obstante, a dificuldade de comprovao da condio especial de trabalho no significa que o reconhecimento da atividade especial pelo segurado contribuinte
individual seja proibido.
Nos pedidos de uniformizao dirigidos TNU, o INSS tambm alegava que o reconhecimento de atividade especial em favor
do contribuinte individual implicava ofensa ao art. 195, 5, da
Constituio Federal, segundo o qual nenhum benefcio ou servio
325
da Seguridade Social pode ser criado, majorado ou estendido sem

que seja previamente estabelecida sua fonte de custeio. Argumentava o INSS que a Lei n. 9.732, de 1998, criara contribuio para
financiar a aposentadoria especial e que a contribuio s incide
sobre as remuneraes pagas ou creditadas aos segurados empregados e trabalhadores avulsos, no alcanando os segurados contribuintes individuais. A TNU, porm, considerou que j existia
previso de fonte de custeio de aposentadoria especial para todas
as categorias de segurado desde antes da Lei n. 9.732 e que a
supervenincia da criao de fonte de custeio adicional e especfica no eliminaria a anterior fonte de custeio. Ponderou que, admitida a hiptese de que antes da Lei n. 9.732 no havia fonte de
custeio para a aposentadoria especial, no teria sido possvel conceder esse benefcio para qualquer categoria de segurado antes
da vigncia da referida lei.
As concluses a que chegou a TNU esto bem compiladas
no julgado abaixo transcrito:
PREVIDENCIRIO. RECONHECIMENTO DE ATIVIDADE

ESPECIAL. SEGURADO CONTRIBUINTE INDIVIDUAL. [...]
2. A Lei n. 8.213/91, ao arrolar a aposentadoria especial
na alnea d do inciso I do art. 18 como um dos benefcios
devidos aos segurados do RGPS, no faz nenhuma distino entre as categorias de segurados previstas no art. 11
do mesmo diploma. 3. A dificuldade para o segurado
contribuinte individual comprovar exposio habitual e
permanente a agente nocivo no justifica afastar de forma
326
absoluta a possibilidade de reconhecimento de atividade

especial. 4. O art. 234 da Instruo Normativa INSS n.
45/2010, ao considerar que a aposentadoria especial s
pode ser devida ao segurado contribuinte individual
quando filiado a uma cooperativa de trabalho ou de produo, cria restrio que extrapola os limites da lei. O regulamento deve se limitar a explicitar o contedo da lei,
sem criar restries nela no previstas. A regulao excessiva imposta por ato infralegal nula por transgresso
ao princpio da legalidade. 5. A falta de previso legal de
contribuio adicional para aposentadoria especial (alquota suplementar de riscos ambientais do trabalho) sobre
salrio de contribuio de segurado contribuinte individual no impede o reconhecimento de tempo de servio
especial. Do contrrio, no seria possvel reconhecer condio especial de trabalho para nenhuma categoria de
segurado antes da Lei n. 9.732/98, que criou a contribuio adicional. 6. Firmado o entendimento de que o segurado contribuinte individual pode, em tese, obter reconhecimento de atividade especial, desde que consiga comprovar exposio a agentes nocivos sade ou integridade
fsica.
7.
Incidente
improvido.
(PEDILEF
2008.71.95.002186-9, Rel. Juiz Federal Rogrio Moreira

Alves, DOU 27/4/2012).
327
Smula 63: A comprovao de unio estvel para efeito

de concesso de penso por morte prescinde de incio de
prova material.

A noo de prova permeia diversos mbitos da vida em
sociedade. No que concerne esfera jurisdicional, o direito
prova, garantido pela dimenso material do princpio do contraditrio, constitui-se verdadeiro direito fundamental, seja em
sua dimenso objetiva relativa atividade de provar e os meios de prova a serem utilizados , seja na dimenso subjetiva
ligada ao resultado da produo de prova, influncia por ela
exercida na deciso a ser proferida pelo Estado.
Ante tal cenrio, a Smula 63 da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais
(TNU) assume aspectos relevantes para o ordenamento processual e previdencirio brasileiros, medida que disciplina a
comprovao de uma espcie de dependncia para efeitos previdencirios a dependncia derivada da relao de unio estvel entre o segurado e o possvel beneficirio da prestao
previdenciria requerida.
Os dependentes dos segurados so tambm beneficirios
do Regime Geral de Previdncia Social, e, por esse motivo, ainda que no tenham contribudo ao citado regime, tm direito
percepo de alguns benefcios previdencirios notadamente
penso por morte (subseo VIII da Lei n. 8.213/91, que com-
328
preende os arts. 74 a 79 da referida lei) e auxlio-recluso, previsto pelo art. 80 (subseo IX) da Lei de Benefcios do RGPS. A
disciplina normativa de caracterizao dos dependentes do segurado se encontra no art. 16 da Lei n. 8.213/91, em artigo de
igual nmero do Decreto n. 3.048/99 (Regulamento da Previdncia Social), no art. 17 e seguintes da Instruo Normativa
INSS/PRESS 45, de 2010, e no art. 121 e seguintes da Instruo
Normativa INSS/PRESS 77, de 2015.
Tal moldura de normas classifica os dependentes em trs
classes (classificao taxativa, no cabendo ao segurado a livre
indicao dos dependentes), cuja ordem indica prioridade na
inscrio e, consequentemente, na percepo de benefcios: a
primeira classe constituda por cnjuge, companheiro, companheira e filho no emancipado, menor de 21 anos ou invlido/com deficincia grave; a segunda formada pelos pais do
segurado; e a terceira composta pelo irmo menor de 21 anos
ou invlido/com deficincia.
vlido destacar, ainda, que a dependncia econmica
necessita de comprovao somente em relao aos dependentes
de segunda e terceira classes, sendo legalmente presumida
quanto aos dependentes da primeira. Assim, comprovado que a
relao entre o requerente e o segurado se enquadra dentre
aquelas elencadas pelo inc. I do art. 16 da Lei n. 8.213/91, no
se pode exigir que esse requerente comprove a dependncia
econmica, dado que tal situao presumida pela prpria lei.
329
Dito em outras palavras, a controvrsia relativa aos dependentes da primeira classe somente se restringe comprovao
da existncia da relao alegada, sendo despiciendo exigir-se
comprovao da existncia de dependncia econmica do requerente para com o segurado.
Nesse contexto, emerge a controvrsia que deu origem
Smula 63 da TNU. Casamento e filiao so institutos pouco
controversos e bastante sedimentados no ordenamento jurdico
brasileiro, alm de serem de existncia tradicional na sociedade
ptria. Tal cenrio implica que a sua comprovao no demanda maiores controvrsias, dado que existem documentos oficiais
de uso e acesso quase universais aptos a atestar sua existncia.
Todavia, o mesmo no se verifica quando se trata do instituto da unio estvel, que, embora de longa existncia ftica na
sociedade, possui recente reconhecimento normativo pelo Direito
brasileiro. No se tem, via de regra, previso de documentos
oficiais para comprovao desse instituto como ocorre com as
certides de casamento e de nascimento, emitidas por ofcios
notariais e de registro resultando na dependncia maior em
relao a elementos casusticos, inerentes situao concreta
vivenciada, para que se tenha essa comprovao.
Nesse contexto, comum se exigir, administrativamente,
prova documental que ateste a existncia de unio estvel. H,
inclusive, doutrinadores da disciplina Direito Previdencirio que
defendem serem necessrios, para comprovao da existncia
330
desse vnculo, os mesmos requisitos exigidos para comprovao da dependncia econmica dos dependentes integrantes
das segunda e terceira classes (ao menos trs dos documentos
elencados pelo art. 46 da Instruo Normativa INSS/PRESS 45,
de 2010 conta bancria conjunta, prova de mesmo domiclio,
entre outros).
Entretanto, um ponto merece esclarecimento, para que se
tenha a plena compreenso da situao em tela: a diferena de
tratamento dado prova, nas esferas administrativa e judicial.
Na esfera administrativa, fortemente submetida aos princpios da estrita legalidade e da eficincia, comum se estabelecer, perante o administrado, um rol prvio de elementos probatrios aptos a gerar alguma prestao estatal pretendida. Isso se
d sobretudo em face da impossibilidade de, perante cada solicitao que lhe enviada, o Estado se dispor a realizar um longo procedimento para apurao de elementos probatrios para
ento decidir se oferece ou no a prestao pleiteada.
Entretanto, no mbito judicial o raciocnio deve se dar de
maneira diversa. A jurisdio pressupe prerrogativa de se ditar
solues de carter definitivo a determinados conflitos expostos
sua cognio, de modo que os rgos jurisdicionais devem se
cercar de todos os elementos necessrios a uma ampla e justa
cognio do fato, assegurando o exaurimento das garantias do
contraditrio e da ampla defesa. Isso inclui a ideia da liberdade
331
de produo das provas, exposta no art. 332 do Cdigo de Processo Civil de 1973 e no art. 369 do CPC de 2015.
Dessa forma, no mbito judicial, a exigncia do chamado
incio de prova material constitui exceo, e no a regra, tendo em vista a liberdade de produo de provas. Sendo exceo,
a necessidade de um acervo mnimo de prova documental para
a garantia de um direito pela via jurisdicional deve estar expressamente prevista na legislao.
Acontece que a legislao previdenciria somente prev a exigncia de incio de prova material no que se refere comprovao
de tempo de servio, caso no qual, conforme expressamente disposto em lei, no se admite, em regra, prova unicamente testemunhal.
o que diz o art. 55, 3, da Lei n. 8.213/91: A comprovao do
tempo de servio para os efeitos desta Lei, inclusive mediante justificao administrativa ou judicial, conforme o disposto no art. 108,
s produzir efeito quando baseada em incio de prova material,
no sendo admitida prova exclusivamente testemunhal , sal-
vo na ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito, conforme disposto no Regulamento.

Ressalte-se que tal situao constitui exceo, dado que a
regra a liberdade de produo de provas. Uma vez que a exceo no se presume, vedado se estender a exigncia de incio de prova material para a comprovao de outros fatos ou
situaes que no o tempo de servio, devido ao silncio legislativo quanto a essa extenso. Assim, conclui-se que o art. 46 da
332
Instruo Normativa INSS/PRESS 45, de 2010, portador da exigncia de mnima prova documental para comprovao da existncia de unio estvel entre o segurado e o pretenso beneficirio, somente aplicvel ao mbito administrativo.
Na esfera jurisdicional, entretanto, vale a supracitada liberdade probatria, sendo vlida a comprovao de unio estvel
por quaisquer meios de prova em direito admitidos at mesmo a
prova exclusivamente testemunhal nos termos da Smula 63 da
Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia.
Smula 64: O direito reviso do ato de indeferimento

de benefcio previdencirio ou assistencial sujeita-se ao
prazo decadencial de dez anos. (Cancelamento: Julgando
os
PEDILEFs
0503504-02.2012.4.05.8102
0507719-
68.2010.4.05.8400, na sesso de 18/6/2015, a Turma Nacional de Uniformizao, deliberou, por maioria, pelo cancelamento da Smula 64, vencidos os Juzes Boaventura Joo Andrade e Srgio Queiroga).
Smula 65: Os benefcios de auxlio-doena, auxlioacidente e aposentadoria por invalidez concedidos no

perodo de 28/3/2005 a 20/7/2005 devem ser calculados
nos termos da Lei n. 8.213/1991, em sua redao anterior vigncia da Medida Provisria n. 242/2005.
Jos Antnio Savaris
333
Trata-se de Smula que retrata situao inusitada ocorrida

em razo da edio de medida provisria que no atendeu aos
pressupostos constitucionais exigidos pela Carta de 1988.
Em 28/3/2005, a Medida Provisria n. 242/05 alterou a
sistemtica de clculo dos benefcios de auxlio-doena, auxlioacidente e aposentadoria por invalidez, de modo a considerar,
para o clculo do salrio de benefcio, apenas os ltimos 36
meses de salrio de contribuio do segurado, em detrimento do
padro anterior, no qual era considerado todo o perodo contributivo do trabalhador para clculo da mdia aritmtica para
apurao da RMI.
A mesma MP, tambm disps que a renda mensal do auxlio-doena e da aposentadoria por invalidez, calculada com base na mdia aritmtica simples dos trinta e seis ltimos salrios
de contribuio, no poderia exceder a remunerao do trabalhador, considerada em seu valor mensal, ou seu ltimo salrio
de contribuio no caso de remunerao varivel.
Na exposio de motivos da Medida Provisria em tela 120,
fica claro que a preocupao do Chefe do Executivo, naquela
ocasio, era evitar o recebimento de benefcios que superassem
o valor do salrio de contribuio, bem como coibir a enxurrada
de requerimentos administrativos de benefcio por incapacidade,
uma vez que, em relao a esses, no incide o to combalido
fator previdencirio. Assim, a Medida Provisria n. 242 surgiu
120 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/
2005/Exm/EM-007-MPS.htm>. Acesso em: 16 fev. 2016.
334
diante da tentativa de se evitar que os benefcios acima citados,

que tinham por base todo o perodo contributivo, viessem a ter
um valor superior ao do salrio de contribuio que, naquele
momento, servia de parmetro para o clculo das contribuies
previdencirias.
Contudo, a discutida Medida Provisria teve um conturbado perodo de vigncia, com sua constitucionalidade questionada por meio de trs ADIs (3.467-7/DF, 3.473-1/DF e
3.505-3/DF).
Desta feita, em 1/7/2005, o Relator, Min. Marco Aurlio
Mello, deferiu a concesso de medida liminar para suspender a
eficcia da aludida Medida Provisria, sob os seguintes fundamentos: Mais do que isso, o 10 conflita com a consequncia
prevista na Carta da Repblica. A um s tempo, o artigo 29,

mediante o inciso III, na redao decorrente da medida provisria, diz da considerao da mdia aritmtica simples dos 36
ltimos salrios de contribuio, compreendidos nestes os ganhos habituais, e em passo seguinte, muito embora com o emprego do vocbulo remunerao, afasta, para efeitos de definio do teto, os ganhos variveis, ainda que habituais. Ento,
se possvel fosse concluir pela inexistncia do vcio a contaminar
toda a medida provisria o que iniludivelmente no , caberia deferir medida acauteladora para suspender, at o julgamento final desta ao direta de inconstitucionalidade, a eficcia do 10 do artigo 29 da Lei n. 8.213/91, na redao imprimida pela Medida Provisria n. 242/2005. [...] Tendo em
335
vista as duas primeiras causas de pedir acima examinadas, defiro a medida liminar e suspendo, at a deciso final das Aes
Diretas de Inconstitucionalidade n. 3.467-7/DF, 3.473-1/DF e
3.505-3/DF, a eficcia da Medida Provisria n. 242, de 24 de
maro de 2005. Consigno que, suplantada essa ptica, cabvel
seria, mesmo assim, a concesso de liminar para suspender a
eficcia da nova redao dada ao 10 do art. 29 da Lei n.
8.213/91, decorrente da Medida Provisria n. 242/2005. O
registro feito considerada a submisso do tema ao Plenrio.
Todavia, dias aps a deciso suspensiva dos efeitos da
Medida Provisria n. 242/05, o Senado Federal, antes mesmo
do trmino do processo legislativo constitucional ao qual comumente submetida, a arquivou por entender que os pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia no estavam atendidos e, destarte, o Presidente do Senado Federal editou o Ato
Declaratrio do Presidente do Senado Federal 1 de 2005.
No obstante a concesso de medida liminar suspendendo
a vigncia da debatida Medida Provisria bem como de sua rejeio pelo Senado Federal, a autarquia previdenciria expediu
o Memorando-Circular Conjunto 13/PFEINSS/DIRBEN, no qual
buscou orientar a celeuma legal ento existente. Neste memorando, cabe transcrever o seguinte:
4. Considerando o disposto no art. 62, da Constituio Federal, que regulamenta o processo legislativo referente s
336
medidas provisrias, comunicamos que devero ser observados os seguintes critrios:

a) os requerimentos de benefcios pendentes de anlise a
partir de 4/7/2005, ainda que tenham sido formalizados
no perodo de vigncia da MPV n. 242/2005 (de
28/3/2005 a 3/7/2005), esto submetidos aos critrios
da Lei n. 8.213/1991 e demais termos da Legislao Previdenciria, no se lhes aplicando as disposies da referida Medida Provisria;
b) os requerimentos indeferidos e os benefcios concedidos
entre 28/3/2005 e 3/7/2005, quando sujeitos s regras
da MPV n. 242/2005, permanecero inalterados at que
sobrevenha nova orientao;
Ou seja, o INSS entendeu que, mesmo rejeitada a MP, os
seus efeitos devem permanecer intactos para o perodo compreendido entre 28/3/2005 (data de sua publicao) e 3/7/2005
(dia posterior publicao da deciso liminar que suspendeu
seus efeitos).
Inconformados, os beneficirios procuraram o Poder Judicirio para fazer valer a forma de clculo pela legislao at
ento vigente, isto , pela Lei n. 9.876/99, que dava redao
ao art. 29, da Lei n. 8.213/91.
A smula que ora se debate a consolidao do entendimento que foi formado pela jurisprudncia sobre a matria, ou
seja, mesmo durante o perodo de vigncia da famigerada MP
337
242/2005, subsiste, para fins de clculo do benefcio pretendido, o perodo de base de clculo-PBC que abrange todas as
contribuies vertidas pelo segurado previdncia, iniciando-se,
como cedio, pela competncia de julho/94.
O que se anota, que coube ao Judicirio desempenhar
papel originalmente dedicado ao Legislativo, que no normatizou os efeitos da MP em tela quando de sua rejeio. Em outras
palavras, na esteira do que determina a Emenda Constitucional
n. 32/2001, que deu novos contornos adoo de medidas
provisrias pelo chefe do Executivo, nas hipteses de rejeio da
MP pelo Congresso Nacional, perderia esta sua eficcia desde a
sua edio, mas as relaes jurdicas decorrentes do lapso temporal no qual esteve vigendo, deveriam ser disciplinadas por
meio de decreto legislativo, de competncia do prprio Congresso, mas que nunca foi editado.
Assim, diante do vcuo legislativo que assolou a matria,
a edio da Smula 65 da TNU veio dar segurana ao clculo
dos benefcios previdencirios concedidos durante o perodo
da MP 242/05, de modo a uniformizar milhares de demandas
judiciais existentes.
Ressalte-se, por fim, que, com o advento da Lei n. 13.135, de
17/6/2015, o auxlio-doena no poder mais exceder a mdia
aritmtica simples dos ltimos 12 salrios de contribuio, inclusive
em caso de remunerao varivel, ou, se no alcanado o nmero
de 12, a mdia aritmtica simples dos salrios de contribuio exis-
338
tentes. Destarte, o limitador preconizado em 2005 com a MP 242,

de certa forma, e em relao ao auxlio-doena, passou a existir.
Referncias
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio. 21.
ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2015.
AMADO, Frederico. Direito previdencirio . 4. ed. Salvador: JusPodivm, 2014.
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Ma-
nual de direito previdencirio. 16. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2014.
FERNANDES, Bernardo Gonalves. Curso de direito constitucio-
nal. 7. ed. rev. e atual. Salvador: JusPodivm, 2015.

Smula 66: O servidor pblico ex-celetista que trabalhava sob condies especiais antes de migrar para o regime estatutrio tem direito adquirido converso do
tempo de atividade especial em tempo comum com o devido acrscimo legal, para efeito de contagem recproca
no regime previdencirio prprio dos servidores pblicos.
Gerson Luiz Rocha

At a promulgao da Constituio Federal de 1988, os
servidores pblicos eram regidos por dois regimes jurdicos dis-
339
tintos: (a) o estatutrio, nos moldes da Lei n. 1.711, de

28/10/1952; e, (b) o celetista, regido pela Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT).
A nova ordem constitucional determinou a extino do regime celetista e a instituio de regime jurdico nico para os
servidores da administrao direta, autarquias e fundaes pblicas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios 121, o que
no mbito federal deu-se pela edio da Lei n. 8.112, de
11/12/1990, que no seu art. 243 transps para o novo regime
os servidores estatutrios e celetistas.
Registre-se que os servidores pblicos federais, at ento
regidos pela CLT, eram segurados do regime geral da previdncia social a cargo do antigo Instituto Nacional de Previdncia
Social (INPS), na forma da Lei n. 3.807, de 26/8/1960, de
modo que tinham assegurada a aposentadoria especial prevista
no art. 31 da referida lei, uma vez comprovado o exerccio de
atividade profissional em servios considerados penosos, insalubres ou perigosos, assim considerados por decreto do Poder
Executivo, bem como o direito de converter o tempo laborado
sob condies especiais em tempo de servio comum, para fins
de aposentadoria 122.
121 Art. 39, da Constituio Federal de 1988, e art. 24, do ADCT.

122 Vide Lei 6.887/80.
340
De se observar, ainda, que a Constituio Federal de 1988123,

alm da instituio do mencionado regime jurdico nico, assegurou, para efeito de aposentadoria, a contagem recproca do tempo
de contribuio na administrao pblica e na atividade privada,
caso em que os respectivos sistemas devem se compensar financeiramente, na forma da lei. A contagem recproca e a respectiva
compensao financeira, no mbito federal, foram reguladas pela
Lei n. 8.213, de 24/7/1991124.
Nesse contexto, os servidores que, at a Lei n. 8.112, de
11/12/1990, eram regidos pela CLT e que passaram a ser
denominados ex-celetistas , pleitearam perante a Administrao o direito de ter o tempo laborado sob condies penosas,
insalubres ou perigosas, na vigncia de tal regime, convertido
em tempo de servio comum, para efeito de aposentadoria no
novo regime jurdico nico, o que foi rejeitado administrativamente, sob o fundamento de que a Lei n. 8.213, de 24/7/1991,
vedaria tal espcie de converso 125.
Submetida a controvrsia ao Poder Judicirio, concluiu-se
que a vedao contida na Lei n. 8.213, de 24/7/1991 no
poderia subsistir, uma vez que a Constituio Federal, ao estabelecer a contagem recproca do tempo de servio na adminis-
123 Art. 202, na redao original (atualmente deslocado para o art. 201, 9,
por fora da EC n. 20, de 1998).
124 Vide arts. 94-99 da citada lei.
125 Art. 96. O tempo de contribuio ou de servio de que trata esta Seo
ser contado de acordo com a legislao pertinente, observadas as normas seguintes: I - no ser admitida a contagem em dobro ou em outras
condies especiais.
341
trao pblica e na atividade privada, conferiu ao legislador

ordinrio, unicamente, a prerrogativa de estabelecer critrios
relativos compensao financeira entre os regimes, e no
restries acerca da contagem do tempo de servio prestado
em cada um dos regimes. Por conseguinte, a restrio quanto
contagem recproca de tempo de servio exercido pelo servidor
ex-celetista em condies especiais prejudiciais sade desborda dos limites constitucionais e deve ser afastada. Uma vez
excluda a referida restrio, no obstante fosse legtimo ao
constituinte originrio romper integralmente com o sistema previdencirio anterior, isso no ocorreu no caso do regime geral
da previdncia social, que manteve a possibilidade da aposentadoria especial e da converso do tempo especial em comum
para fins de aposentadoria por tempo de contribuio.
Do mesmo modo, a Lei n. 8.112, de 11/12/1990, no seu
art. 100, assegurou a contagem do tempo de servio pblico
federal para todos os efeitos, cumprindo assim entender que os
servidores ex-celetistas incorporaram ao seu patrimnio jurdico
o direito contagem majorada do tempo de servio que exerceram sob condies especiais anteriormente Lei n. 8.112, de
11/12/1990, pois no obstante a aposentadoria deva observar
a legislao vigente quando da implementao de todos os requisitos necessrios sua concesso, o tempo de servio, ao
contrrio, deve ser contado de acordo com a lei vigente no momento em que efetivamente prestado.
342
Esse foi o entendimento prevalente no mbito tanto do

Superior Tribunal de Justia 126 quanto do Supremo Tribunal
Federal 127, bem como da Turma Nacional de Uniformizao,
que editou a esse respeito a Smula 66.
Por fim, penso que merece destaque ainda a circunstncia de
que o direito reconhecido nos termos da referida smula se restringe possibilidade de converso do tempo de servio especial em
tempo comum relativamente s atividades exercidas exclusivamente
por servidores ex-celetistas, em perodo anterior Lei n. 8.112, de
11/12/1990, isto , no pode ser aplicado ao tempo de servio
prestado posteriormente mencionada lei, uma vez que as disposies contidas no art. 40, 4, II e III, da Constituio Federal,
ainda carecem de regulamentao, conforme tem reiteradamente
decidido o Supremo Tribunal Federal128.
Smula 67: O auxlio-alimentao recebido em pecnia

por segurado filiado ao Regime Geral da Previdncia So-
126 AgRg no AgRg no RMS 13.257/RS, Rel. Ministro Og Fernandes, Sexta Turma,
DJe 25/10/2012; AgRg no REsp 799.771/DF, Relatora Ministra Laurita Vaz,
DJe 7/4/2008; AgRg no AREsp 680.209/ES, Rel. Ministro Srgio Kukina,
Primeira Turma, julgado em 6/8/2015, DJe 19/8/2015.
127 RE 603.581 AgR, Relator(a) Min. Dias Toffoli, Primeira Turma, julgado em
18/11/2014, DJe 4/12/2014; RE 382352, Relator(a) Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, julgado em 9/12/2003, DJ 6/2/2004; RE 209899, Relator(a)
Min. Maurcio Corra, Tribunal Pleno, julgado em 4/6/1998, DJ 6/6/2003.
128 ARE 841148 AgR, Relator(a) Min. Dias Toffoli, Segunda Turma, julgado em
7/4/2015, DJe 30/4/2015; MI 3920 AgR, Relator(a) Min. Edson Fachin, Tribunal Pleno , julgado em 26/11/2015,
DJe 10/12/2015.
343
cial integra o salrio de contribuio e sujeita-se incidncia de contribuio previdenciria.
Gerson Luiz Rocha

Inicialmente cumpre registrar que se mostra de fundamental
importncia delimitar as circunstncias fticas que ensejaram a
edio da smula em comento.
Os precedentes que resultaram no verbete sumulado cuidaram de aes ajuizadas por servidores pblicos do Estado de
Santa Catarina, que exerciam exclusivamente cargos comissionados de livre nomeao e exonerao, ou seja, servidores sujeitos ao Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), por fora
do disposto no art. 40, 13, da Constituio Federal 129, visando
repetio das contribuies previdencirias descontadas sobre
o auxlio-alimentao recebido em pecnia.
Tal distino mostra-se relevante na medida em que a tais
servidores no se aplica o regime prprio dos servidores pblicos do Estado de Santa Catarina (Lei Estadual n. 11.467/2000)
e tampouco a Lei n. 10.887, de 18/6/2004, que regula a forma
de clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargos efetivos de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, e cujo inc. V do 1 do art. 4 exclui da
129 Art. 40. [...] 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de
previdncia social.
344
base de clculo da contribuio previdenciria respectiva o au-
xlio-alimentao .
Uma vez contextualizada a questo nos termos acima delineados, e submetidos os autores ao RGPS, a base de clculo
da contribuio previdenciria devida h de ser aferida a partir do art. 28, I, da Lei n. 8.212, de 24/7/1991, de modo que
deve abranger a totalidade dos rendimentos pagos, devidos ou
creditados a qualquer ttulo, durante o ms, destinados a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as
gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os
adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do
empregador ou tomador de servios nos termos da lei ou do
contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa .
Ou seja, alm da remunerao paga como retribuio direta pelo trabalho prestado, incluem-se na base de clculo da
contribuio outros ganhos habituais sob a forma de utilidades,
dentre os quais insere-se o auxlio-alimentao .
De outro lado, prescreve o Cdigo Tributrio Nacional que
somente a lei pode estabelecer as hipteses de excluso do crdito
tributrio130 e que as respectivas normas devem ser interpretadas
literalmente131, de sorte que apenas as parcelas remuneratrias
130 Conforme art. 97, VI, do CTN.

131 Conforme art. 111, I, do CTN.
345
expressamente excludas por lei da base de clculo da contribuio

previdenciria no sero alcanadas pela tributao.
Portanto, somente as rubricas que se encontram indicadas no
9 do art. 28 da citada Lei n. 8.212, de 24/7/1991, no sofrero a incidncia da contribuio discutida. No que tange ao aux-
lio-alimentao, a referida norma exclui da tributao apenas a

parcela 'in natura' recebida de acordo com os programas de alimentao aprovados pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia
Social, nos termos da Lei n. 6.321, de 14 de abril de 1976, de
modo que o auxlio-alimentao percebido com habitualidade e
em pecnia compe a base de clculo da contribuio.
Essa posio vem sendo reiteradamente sufragada pelo
Superior Tribunal de Justia, tendo aquela Corte Superior assentado que quanto ao auxlio alimentao, no h falar na inci-
dncia de contribuio previdenciria quando pago in natura,

esteja ou no a empresa inscrita no PAT. No entanto, pago habitualmente e em pecnia, h a incidncia da contribuio. Nesse sentido: REsp 1.196.748/RJ, 2 Turma, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, DJe de 28.9.2010; AgRg no REsp
1.426.319/SC, 2 Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJe de
13.5.2014; REsp 895.146/CE, 1 Turma, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 19.4.2007 132.
Por conseguinte, conclui-se que o auxlio-alimentao pago
com habitualidade e em pecnia ao segurado do Regime Geral
132 AgRg no REsp 1562484, Relator Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJE 15/12/2015.
346
da Previdncia Social integra a base de clculo da respectiva

contribuio previdenciria, entendimento refletido na Smula
67, da Turma Nacional de Uniformizao.
Smula 68: o laudo pericial no contemporneo ao perodo trabalhado apto comprovao da atividade especial do segurado.

assegurado ao trabalhador um adicional de remunera-
o para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na

forma da Lei133. No mbito previdencirio, malgrado a Constituio da Repblica vede a adoo de requisitos e critrios dife-
renciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios

do regime geral de previdncia social , ressalva a possibilidade
de diferenciao para as atividades exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica134.

Por isso, o tempo de servio prestado sob condies insalubres
poder ser contado de forma diferenciada 135, com a utilizao
de fator de converso correspondente intensidade da exposio aos agentes prejudiciais sade do trabalhador, ou, ainda,
render ensejo concesso da aposentadoria especial, conforme
previsto na legislao correlata.
133 CF/88, art. 7, XXIII.
134 CF/88, art. 201, 1, com a redao emprestada pela Emenda n. 47/2005.
135 Smula n. 50 da TNU: possvel a converso do tempo de servio especial
em comum do trabalho prestado em qualquer perodo.
347
A aposentadoria especial destinada a compensar os segurados que exercem suas atividades em condies nocivas
sua sade ou sua integridade fsica. Wladimir Novaes Martinez complementa esta definio lecionando que: espcie de
aposentadoria por tempo de servio devido a segurados que,

durante 15 ou 20 ou 25 anos de servios consecutivos ou no,
em uma ou mais empresas, em carter habitual e permanente,
expuseram-se a agentes nocivos fsicos, qumicos e biolgicos,
em nveis alm da tolerncia legal comprovados mediantes laudos tcnicos periciais emitidos por profissional formalmente habilitado, ou perfil profissiogrfico, em consonncia com os dados cadastrais fornecidos pelo empregador ou outra pessoa autorizada para isto .
A aposentadoria especial surgiu com a regulamentao da
Lei n. 3.807/60 pelos Decretos n. 53.831/64 e 53.080/79, que
arrolava, em seus anexos I e II, os agentes nocivos que deveriam
ser considerados para a concesso do benefcio. A contagem do
tempo de servio de forma diferenciada era autorizada pelo
exerccio das profisses ali enumeradas, cujo exerccio autorizava a presuno de exposio aos referidos agentes nocivos. Para tanto, bastava o empregado preencher um formulrio denominado de SB-40 e DSSS-8030, em que constasse a atividade
por ele exercida. Se a referida atividade se enquadrasse nos
anexos citados bastava. A exceo ficava por conta do trabalho
exposto a rudo e calor, que exigia mediao tcnica por meio
de laudo pericial, como exige at hoje.
348
Aps a publicao da Lei n. 9.032/95 de 19/4/1995 o

segurado passou a ter a obrigao de comprovar no somente o
tempo de trabalho especial, mas tambm que este era desempenhado de maneira habitual, no ocasional, nem intermitente.
Em 1998, a Lei n. 9.732/98, originada da MP 1.523/96,
determinou que, a partir de 16/10/1996, a comprovao fosse
feita somente por meio do PPP (Perfil Profissiogrfico Previdencirio), formulrio criado pelo INSS e que substituiu todos os
anteriores. A exigncia passou a ser prevista no 1 do art. 78
da Lei n. 8.212/91.
O documento que serve de base ao preenchimento do PPP,
conforme dispe a regra acima o Laudo Tcnico de Condies
Ambientais do Trabalho-LTCAT, expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho e que deve, obrigatoriamente, estar disposio do INSS na empresa.
Ressalte-se que o entendimento do STJ est sedimentado no
sentido de que, para fins de reconhecimento de tempo de servio
prestado sob condies especiais, a legislao aplicvel, em

observncia ao princpio do tempus regit actum , deve ser aquela
vigente no momento em que o labor foi exercido, no havendo
como se atribuir, sem que haja expressa previso legal, retroatividade norma regulamentadora 136. Por tal motivo, os Decretos
ns. 53.831/64 e 53.080/79 ainda continuam sendo aplicados
em relao ao labor exercido ao tempo de sua vigncia, assim
136 STJ-5 T. AgRg no REsp 1263023/SC, Rel. Min. Gilson Dipp, DJe
24/5/2012.
349
como os formulrios citados continuam sendo aceitos. Assim,

inaceitvel a recusa ao reconhecimento do tempo especial sob
alegao de que os PPPs no so contemporneos ao tempo das
atividades exercidas, conforme ser demonstrado.
O laudo pericial, ainda que no contemporneo ao exerccio da atividade, ser suficiente para a comprovao de sua
especialidade, ainda que a constatao da exposio aos agentes nocivos seja feita somente posteriormente prestao do servio. Presume-se que, poca da prestao do servio, a agresso dos agentes era igual ou at maior, considerando as inovaes tecnolgicas e de medicina e segurana do trabalho que
advieram com o passar do tempo. Isso sem mencionar o enrijecimento da fiscalizao pelo Ministrio do Trabalho quanto ao
uso dos denominados EPIs, bem como da manuteno da salubridade ambiental.
Por isso, contendo o laudo tcnico as informaes suficientes para avaliar os fatores de risco presentes durante a realizao das atividades, no necessrio que a emisso do laudo
seja contempornea aos fatos alegados, at mesmo porque no
h previso legal para tanto.
Nesse passo, a Smula 68 da TNU veio para sedimentar o
entendimento reiteradamente sufragado naquele Colegiado no
sentido de que o laudo pericial no contemporneo, realizado
por profissional especializado, consubstancia incio razovel de
350
prova material para comprovao das condies especiais de

trabalho a que foi submetido o trabalhador 137.
Referncia
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Aposentadoria especial em 420
perguntas e respostas. So Paulo: LTr. 2001, p. 21.
Smula 69: O tempo de servio prestado em empresa

pblica ou em sociedade de economia mista somente
pode ser contado para efeitos de aposentadoria e disponibilidade.

Consoante disposies contidas nos arts. 173 e 175 da
Constituio Federal, h, em linhas gerais, duas categorias principais de servidores pblicos, considerado o tipo de vnculo que
os une Administrao: os estatutrios, ocupantes de cargos
pblicos, cujos direitos e deveres funcionais so estabelecidos
em leis prprias (os estatutos), emanados do ente da Federao
ao qual se vinculem (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios); e os empregados pblicos, ocupantes de empregos pblicos, cujo regime jurdico o que se aplica aos trabalhadores da
137 PEDILEF 200483200008814, Rel. Juza Federal Maria Divina Vitria, DJU 14
mai. 2007; PEDILEF 200671950243353, Rel. Juiz Federal Antonio Fernando
Schenkel do Amaral e Silva, DJU 2 mar. 2012.
351
iniciativa privada com vnculo empregatcio, estabelecido basicamente pela CLT (Consolidao das Leis do Trabalho).
Servio pblico, stricto sensu, o prestado entidade pblica (entes antes referidos e respectivas autarquias e fundaes
pblicas), de sorte que no se mostra computvel, em regra, o
tempo de servio exercido em empresas pblicas e sociedades
de economia mista, as quais no guarnecem a condio de entes pblicos, tratando-se, salvo excees em lei especial contempladas, de organizaes de direito privado.
A seu turno, no plano federal, o regime jurdico dos servidores pblicos civis tratado pela Lei n. 8.112/90 a qual, no
seu art. 103-V prev que contar-se- apenas para efeito de
aposentadoria e disponibilidade o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social.
bastante, em si, a redao empregada no texto legal.
Nada obstante, muito servidores pblicos manejam aes judiciais para verem contados tempos de servio prestados a empresas pblicas e sociedades de economia mista para fins diversos,
notadamente a busca por adicionais, gratificaes, licenas e
vantagens em caso de empate em concursos pblicos.
A propsito, o STJ, em deciso proferida nos autos do REsp
960.200, rel. Ministro Arnaldo Esteves de Lima, DJe de
18/5/2009, julgou que o tempo de servio prestado por servi-
dor pblico federal em empresas pblicas e sociedades de economia mista somente contado para efeitos de aposentadoria e
352
disponibilidade. Inteligncia dos arts. 103, V, da Lei n.

8.112/90 e 173, 1, II, da Constituio Federal. Restou vencido o Ministro Napoleo Maia Filho o qual, prestigiando a expresso atividade privada, que est no art. 103, V, da lei de
regncia, entendeu que o Banco do Brasil e a Caixa Econmica
Federal exercem atividade pblica, embora tenham personalidade jurdica de Direito Privado, integrando essas empresas a
Administrao Pblica Federal indireta.
Na linha de raciocnio desenvolvida pelo voto vencido h,
igualmente, precedente do Tribunal de Contas da Unio, haurido nos autos do processo T-017.846/1990-0, relator o Ministro
Marcos Vinicios Vilaa (acrdo 1.871/2003-TCU-PLENRIO,
julgado em 12 de novembro de 2003), ocasio em que se permitiu considerar , para todos os efeitos legais, nos termos do ar-
tigo 100 da Lei n. 8.112/90, o tempo de servio prestado pelo

interessado Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT),
empresa pblica integrante da administrao pblica federal
indireta, para os direitos de que resultem vantagens financeiras
diretas, a incidir sobre valores que deveriam ser pagos anteriormente a cinco anos da data deste acrdo .
A deciso do TCU no contaminou a jurisprudncia do
STJ na medida em que esta Corte superior, na anlise do REsp
1.220.104/PR, rel. Ministro Mauro Campbell Marques, DJe
10/3/2011 consignou que: a jurisprudncia do STJ entende
que, submetendo-se as empresas pblicas e as sociedades de

economia mista ao regime prprio das empresas privadas, o
353
tempo prestado pelo recorrido ao Banco do Brasil S/A somente pode ser contado na forma prevista no art. 103, inc. V, da
lei n. 8.112/90, isto , conta-se apenas para efeitos de aposentadoria e disponibilidade. Tratando-se de servidor pblico
federal que prestou servios ao Banco do Brasil, ou seja, sociedade de economia mista, mostra-se incabvel o cmputo do
perodo trabalhado para fins de percepo de adicional de
tempo de servio.
Tais precedentes do STJ alteraram entendimento anterior
seu (EDcl no RMS 6429/RS, rel. Ministro Gilson Dipp, DJU
19/2/2001) em cujo julgamento, examinando-se a percepo
de gratificao, entendeu-se que o Banco do Brasil, como socie-
dade de economia mista, integra a administrao federal indireta (DL 200, art. 4, inc. II) permitindo, portanto, a contagem do
tempo de servio ali prestado.
No mbito da Turma Nacional de Uniformizao prospera
a jurisprudncia mais moderna do STJ asseverando o juiz federal Sebastio Og Muniz, relator do Pedido de Uniformizao
(PU) 200885005000625/SE, acrdo publicado no DJ de
7/7/2009 o seguinte: A lei 8112/90 adota (artigos 2 e 3) um
conceito restrito da categoria servido pblico, por ela regida.

Essa categoria inclui apenas os ocupantes de cargos pblicos
que so criados por lei , o que no ocorre com as sociedades
de economia mista, as quais so criadas por lei mas cujos cargos no o so. Portanto, quando a lei 8.112/90 estabelece, em
seu artigo 100, que contado para todos os efeitos o tempo de
354
servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas ,
deve-se entender, na linha do conceito estrito de servidor pblico, por ela adotado, que isso s se aplica ao servidor pblico
em sentido estrito. Em face disso, o tempo de servio prestado
sob a gide do regime da Consolidao das Leis do Trabalho a
uma sociedade de economia mista s pode ser contado, no mbito do servio pblico federal, para fins de aposentadoria e
disponibilidade (artigo 103, inciso V, da Lei 8.112/90).
A tese foi reafirmada no acrdo produzido nos autos
do PU 200885005024873/SE, DOU 1/6/2012, relator Juiz
Federal Paulo Ricardo Arena Filho, que ensejou a adoo da
smula ora analisada.
Smula 70: A atividade de tratorista pode ser equiparada de motorista de caminho para fins de reconhecimento de atividade especial mediante enquadramento
por categoria profissional.

Embora a profisso de tratorista no conste nos anexos
dos Decretos n. 53.831/1964 e 83.080/1979 como especial,
se devidamente comprovado o exerccio da referida atividade,
deve ser reconhecido o respectivo tempo laborado como atividade especial, enquadrada, por analogia, no cdigo 2.4.4 do
Decreto n. 53.831/1964 e no cdigo 2.4.2 do Anexo II do Decreto n. 83.080/1979. A Circular 8, de 12 de janeiro de
355
1983, do antigo INPS equiparou a atividade de tratorista com

a de motorista, dispondo que: Face ao pronunciamento da Se-
cretaria de Segurana e Medicina do Trabalho proferido no

processo Mtb-113.064/80 cabe ser considerada a atividade
de tratorista para fins de aposentadoria especial, como enquadramento, por analogia, no cdigo 2.4.2 do quadro II anexo
ao Decreto n. 83.080/79. Igual tratamento tem sido dispensado pelos tribunais aos operadores de outras mquinas ou equipamentos agrcolas pesados.
Smula 71: O mero contato do pedreiro com o cimento

no caracteriza condio especial de trabalho para fins
previdencirios.
Jos Antnio Savaris

Aposentadoria especial modalidade de aposentadoria
por tempo de servio, com tempo mnimo reduzido em razo
das condies nas quais a atividade exercida, sendo devida
aos segurados que trabalhem sob efeito de agentes nocivos, em
atividades penosas, insalubres ou perigosas.
A habitualidade e permanncia do tempo de trabalho em
condies especiais prejudiciais sade ou integridade fsica
referidas no art. 57, 3, da Lei n. 8.213/91 no pressupem a
submisso contnua ao agente nocivo durante toda a jornada de
trabalho. No se interpreta como ocasional, eventual ou intermi-
356
tente a exposio nsita ao desenvolvimento das atividades cometidas ao trabalhador, integrada sua rotina de trabalho.
Para o trabalho exercido at o advento da Lei n.
9.032/95, bastava o enquadramento da atividade especial de
acordo com a categoria profissional a que pertencia o trabalhador, segundo os agentes nocivos constantes nos ris dos Decretos n. 53.831/64 e 83.080/79, cuja relao considerada como meramente exemplificativa. Com a promulgao da Lei n.
9.032/95 passou-se a exigir a efetiva exposio aos agentes
nocivos, para fins de reconhecimento da agressividade da funo, mediante formulrio especfico, nos termos da lei. Somente
aps a edio da MP 1.523, de 11/10/1996, tornou-se legitimamente exigvel a apresentao de laudo tcnico a corroborar
as informaes constantes nos formulrios SB 40 ou DSS 8030.
O anexo 13 da Norma Regulamentadora 15 da Portaria
3.214/78, do Ministrio do Trabalho e Emprego, no considera
insalubre o manuseio de cimento, atividade desenvolvida pelos
pedreiros, e, sim, a fabricao e manuseio de lcalis custicos,
que so utilizados no fabrico do cimento, assim como o seu
transporte nas fases de grande exposio poeira.
A referida norma tcnica diferencia os agentes qumicos
lcalis custicos e cimento, de modo que no se pode considerar
se tratarem da mesma substncia, afinal, o primeiro est presente na composio do outro, embora em baixssima porcentagem.
Alm disso, em relao ao cimento, a norma s reconhece insa-
357
lubridade quando o contato se d nas fases de grande exposio a poeiras, e mesmo assim em grau mnimo.
Para a avaliao do risco sade do indivduo, faz-se necessrio precisar at que ponto e a forma como se d o contato
com o cimento e se causa, efetivamente, reaes adversas ao
trabalhador, mediante comprovao por laudo tcnico.
No mbito do Juizado Especial Federal da 4 Regio, em
incidente de uniformizao, Processo 5038409-65.2011.404.
7100/RS, ponderou-se da seguinte forma em relao matria:
[...] destaque-se que o cimento s se apresenta como noci-
vo em atividades ligadas a sua produo ou que envolvam

inalao de sua poeira, observando-se, nesse caso, o cdigo 1.2.10 do Anexo ao Decreto n. 53.831/64 e o cdigo 1.2.12 do Anexo I ao Decreto n. 83.080/79. A utilizao do referido material no ramo da construo civil, como
o caso do demandante, todavia, no enseja condies
especiais de labor. Analisando questo pertinente composio do cimento e o carter prejudicial de seu manuseio
por profissionais atuantes em construes, o Tribunal Superior do Trabalho decidiu acerca da no incidncia de adicional de insalubridade para reclamante pedreiro afirmando que a alcalinidade do material decorre da presena de
alcalino-terrosos em sua composio e que o seu contato
com a pele humana de forma moderada no se afigura
prejudicial. A mencionada deciso refere:
358
[...] este Tribunal Superior, especificamente quanto mat-
ria em exame, j se pronunciou no sentido de que os servios realizados por pedreiro no se encontram classificados
pela NR 15 da Portaria n. 3.214/78.
Cita-se, por oportuno, o seguinte julgado desta Corte
Superior:
[...] segundo a Sociedade Brasileira de Engenharia de Se-
gurana-SOBES, o cimento classificado como uma poeira

inerte. A ao do cimento resultante da alcalinidade de
silicatos, aluminatos e silicoaluminatos que o constitui. Essa
alcalinidade, que no chega a ser agressiva, que propicia sinergicamente as condies para instalao de um
processo de sensibilidade, ou seja, uma condio alrgica.
Frisa que esta alcalinidade no devida aos lcalis custicos, propiciadores de insalubridade e representado pelos
hidrxidos de clcio e potssio, que no esto presentes no
cimento. Os alcalino-terrosos, esses sim presentes no cimento e dos quais decorre sua alcalinidade mdia ou fraca, em funo de seu grau de ionizao, no esto contemplados como insalubres nas normas legais (NR 15 anexo 13). Assim, constata-se ser indevido o adicional de insalubridade ao pedreiro, pois eventuais respingos de cimento ou argamassa no so suficientes para causar danos sade do empregado'. [...]
359
Da mesma forma, a Turma Regional de Uniformizao da

4 Regio, ao analisar pedido de enquadramento da atividade
de pedreiro com fundamento na exposio a cimento, decidiu:
EMENTA: INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. ATIVIDADE ESPECIAL. CIMENTO. PEDREIRO. Na linha do enunciado da smula 71, da TNU, a TRU
mantm o entendimento de que "o mero contato do pedreiro com o cimento no caracteriza condio especial
de
trabalho
para
fins
previdencirios".
(5009339-
93.2013.404.7112, Turma Regional de Uniformizao da

4 Regio, Relatora p/ Acrdo Luciane Merlin Clve
Kravetz, juntado aos autos em 10/12/2014).
Na Justia do Trabalho, a Orientao Jurisprudencial (OJSDI1-4) no sentido de que no basta a constatao da insalu-
bridade por meio de laudo pericial para que o empregado tenha direito ao respectivo adicional, sendo necessria a classificao da atividade insalubre na relao oficial elaborada pelo
Ministrio do Trabalho , classificando como insalubre apenas as
tarefas de fabricao e manuseio de lcalis custicos , em
grau mdio, e fabricao e transporte de cal e cimento nas
fases de grande exposio a poeiras , em grau mnimo, na relao oficial do Ministrio do Trabalho.
Conclui-se, diante da fixao por Smula, pela TNU/CJF,
que no se vislumbra possibilidade para reconhecer como especial
o tempo de servio do pedreiro em razo do mero contato com o
360
cimento, uma vez que a atividade desempenhada no pode ser

considerada como de exposio do trabalhador a risco.
Referncias
BRASIL. Conselho da Justia Federal. Acrdo da Turma Nacional de Uniformizao no Pedido de Uniformizao de Interpretao de Lei Federal-PEDILEF n. 200772950018893. Publicado
no DJ em 30/11/2012. Relator: Juiz Federal Janilson Bezerra
de Siqueira.
______. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Acrdo da 8
Turma na Apelao Cvel n. 1211406. Julgado em 14/4/2014.
Relatora: Desembargadora Federal Therezinha Cazerta.
______. Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Acrdo da Turma Regional de Uniformizao no processo n. 50384096520
114047100/RS. Publicado no D. E. de 12/12/2015. Relatora:
Juza Federal Jacqueline Michels Bilhalva.
______. Tribunal Superior do Trabalho. Acrdo da 1 Turma no
Recurso de Revista n. 5376920135040271. Publicado no DEJT
de 18/8/2015. Relator: Desembargador Convocado Alexandre
Teixeira de Freitas Bastos Cunha.
Smula 72: possvel o recebimento de benefcio por
incapacidade durante perodo em que houve exerccio de
atividade remunerada quando comprovado que o segurado estava incapaz para as atividades habituais na poca em que trabalhou.
361
A previdncia social tem como fundamento primeiro de sua

existncia a cobertura de riscos sociais aos quais esto sujeitos
os segurados. Nessa esteira, a maior parte dos benefcios previdencirios possui natureza de substituio da renda, de modo
que, se sujeito a uma situao de risco social que o impea de
obter sustento para si e para a famlia (idade avanada, por
exemplo), o segurado se encontra amparado por uma prestao
pecuniria que substitui a renda normalmente por ele recebida,
de modo a garantir a mantena prpria e da famlia.
Os benefcios por incapacidade, tendo em vista a situao
de risco social por eles coberta, no fogem a essa natureza. Essas prestaes so responsveis por amparar o segurado acometido de incapacidade temporria ou permanente para a atividade laboral habitualmente exercida (incapacidade parcial) ou
para o exerccio de qualquer trabalho (incapacidade total), de
modo que lhe fornecem a renda necessria subsistncia quando doena ou acidente o impeam de obt-la por meio do exerccio de atividade laboral.
Assim, notrio est o carter substitutivo de renda dos benefcios por incapacidade, sendo at certo ponto natural a concluso de que no se pode perceber benefcio por incapacidade
em perodo durante o qual se exerceu trabalho remunerado. Se
o segurado exerce atividade laboral por determinado perodo
de tempo, de se supor que se encontre capaz para a obteno
de renda por meio do trabalho, no se tendo, portanto, em pri-
362
meira anlise, justificativa plausvel para o recebimento de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez.
Todavia, esse raciocnio deve ser relativizado em, ao menos, uma situao: aquela em que o segurado tem pedido de
benefcio por incapacidade indevidamente negado pelo INSS,
ou benefcio dessa natureza cessado, tambm de forma indevida, pela autarquia previdenciria.
Em casos como esses, o segurado, uma vez no amparado
pela Previdncia Social, pe-se em situao de verdadeiro estado de necessidade, visto que, por um lado, no possui condies
de prover o sustento por meio do exerccio de atividade remunerada, e, por outro, encontra-se impedido, por negativa da administrao, de obter renda substitutiva, temporria ou permanente, que supra tal situao de incapacidade.
Ante tal quadro, tm-se duas situaes frequentemente verificadas: recorrer-se ao Poder Judicirio para apreciao do pedido de benefcio, requerendo-se, judicialmente, a concesso ou
o restabelecimento do benefcio pleiteado; e, enquanto no se
obtm o provimento jurisdicional demandado, resta a busca pelo
sustento por meio do exerccio de atividade laboral, mesmo se
estando em condio de incapacidade, e ainda que sob risco de
agravamento do quadro debilitante.
Nesse sentido, as precisas razes de um dos julgados que
serviram de base edio da smula ora em comento (PEDILEF
00019946520094047254, Rel. Juza Federal Vanessa Vieira
363
de Mello, julgado em 27 de junho de 2012, DOU de 3 de

agosto de 2012): o segurado precisa se manter durante o lon-
go perodo em que obrigado a aguardar a implantao do

benefcio, situao em que se v compelido a retornar ao trabalho, mesmo sem ter a sua sade restabelecida, em verdadeiro estado de necessidade .
Assim, se restar comprovado, no mbito judicial, ante as
provas dos autos, que a incapacidade j existia quando da negativa do requerimento, ou ainda subsistia quando da cessao
do benefcio, o exerccio de atividade laboral no pode constituir bice ao reconhecimento do direito ao benefcio, pois, do contrrio, estar-se-ia punindo duplamente o segurado: nega-se o
benefcio requerido, obrigando-o a buscar fonte de renda que
lhe permita sobreviver; posteriormente, usa-se o exerccio de
atividade laboral como argumento para se negar o benefcio,
sendo que esse exerccio somente se deu em decorrncia da
prpria negativa estatal prestao previdenciria.
Dessa forma, utilizar-se, em determinados casos concretos,
de tal raciocnio contribui formao de um crculo vicioso, no
sentido mais exato do termo, que impele o segurado a um sacrifcio da sua condio de sade em razo da ineficincia do Estado em reconhecer sua real situao de incapacidade, e, posteriormente, usa-se o mesmo sacrifcio como argumento para a
ratificao da negativa anteriormente imposta.
364
Proceder dessa maneira seria impor ao segurado um nus

excessivo e indevido, e simultaneamente premiar a administrao pblica pela sua ineficincia, situao explicitada em outro
precedente Smula 72, ora analisada:
O trabalho exercido pelo segurado no perodo em que estava incapaz decorre da necessidade de sobrevivncia,
com inegvel sacrifcio da sade do obreiro e possibilidade de agravamento do estado mrbido. [...] O benefcio
por incapacidade deve ser concedido desde o indevido
cancelamento, sob pena de o Judicirio recompensar a
falta de eficincia do INSS na hiptese dos autos, pois,
inegavelmente, o benefcio foi negado erroneamente pela
percia mdica da Autarquia (PEDILEF 2008725200
41361, Rel. Juiz Federal Antnio Fernando Schenkel do
Amaral e Silva, julgado em 17 de maro de 2011, DOU
de 13 de maio de 2011).
Conclui-se, portanto, que, ao se analisar demanda judicial
visando concesso ou restabelecimento de benefcio por incapacidade, a verificao de que o demandante exerceu atividade
laboral no perodo de alegada incapacidade no deve resultar
em presuno absoluta ou concluso imediata de ser indevida a
concesso pelo lapso temporal requerido; antes de se aplicar tal
raciocnio, deve-se analisar, perante as condies concretas da
lide e as provas carreadas aos autos, a data de incio da incapacidade, a natureza da doena que acomete o requerente e se
houve ou no cessao dessa incapacidade ao longo do perodo
365
alegado. Comprovado que o demandante exerceu atividade remunerada a despeito de seu estado de incapacidade, como nica forma de obter sustento (ou por outras razes de mesma
monta, como o medo da perda da qualidade de segurado, por
exemplo), esse proceder no pode servir de base para se negar
o direito percepo do benefcio.
Em tais casos, deve-se conceder o benefcio desde a data
devida, inclusive com o recebimento dos valores retroativos,
mesmo aqueles que coincidam com o perodo em que foi exercida atividade remunerada sob condio de incapacidade essa
determinao no implica acumulao indevida de renda e benefcio, tampouco enriquecimento sem causa do segurado; temse, em verdade, verdadeira reparao pelo sacrifcio a que ele
foi compelido por falta de eficincia da administrao, e uma
punio ao Poder Pblico por essa mesma ineficincia.
Smula 73: O tempo de gozo de auxlio-doena ou de

aposentadoria por invalidez no decorrentes de acidente
de trabalho s pode ser computado como tempo de contribuio ou para fins de carncia quando intercalado
entre perodos nos quais houve recolhimento de contribuies para a previdncia social.

O inc. II do art. 55 da Lei n. 8.213/91 prev que o tempo
intercalado em que o segurado esteve em gozo de auxlio-
366
doena ou aposentadoria por invalidez contado como tempo

de servio.
A todo tempo de servio ou de contribuio corresponde
um salrio de contribuio. E o salrio de contribuio, nesse
caso, equivale ao salrio de benefcio que serviu de base para o
clculo da renda mensal, conforme previsto no art. 29, 5, da
Lei n. 8.213/91, que assim dispe:
5. Se, no perodo bsico de clculo, o segurado tiver recebido benefcios por incapacidade, sua durao ser contada, considerando-se como salrio-de-contribuio, no
perodo, o salrio-de-benefcio que serviu de base para o
clculo da renda mensal, reajustado nas mesmas pocas e
bases dos benefcios em geral, no podendo ser inferior ao
valor de 1 (um) salrio mnimo.
Estando a renda mensal do auxlio-doena legalmente
equiparada ao salrio de contribuio, admissvel por fico
pressupor que o gozo do benefcio previdencirio envolve recolhimento de contribuies para a previdncia social, podendo,
por conseguinte, ser computado para fins de carncia.
Desde as primeiras vezes que foi provocada a se manifestar sobre o tema, a TNU seguiu essa orientao, conforme julgamento do PEDILEF 2007.63.06001016-2, Rel. Juiz Federal
Sebastio Og Muniz, DJU 7/7/2008.
367
Em 2013, a TNU rediscutiu amplamente a questo, tendo

consagrado o entendimento no precedente abaixo transcrito,
que iria motivar a edio da smula ora comentada:
PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. PEDIDO DE UNIFORMIZAO. APOSENTADORIA POR IDADE. SENTENA DE

IMPROCEDNCIA MANTIDA PELA TURMA RECURSAL DE SO
PAULO. ALEGAO DE DISSDIO COM A JURISPRUDNCIA
DOMINANTE DA TURMA NACIONALDE UNIFORMIZAO.
FRUIO DE BENEFCIO POR INCAPACIDADE. CONTAGEM
PARA FINS DE CARNCIA. DIVERGNCIA DEMONSTRADA. DIREITO CONTAGEM. RETORNO TURMA RECURSAL. QUESTES DE ORDEM N. 20 DA TNU. CONHECIMENTO E PARCIAL
PROVIMENTO. [...] Vigora nesta TNU o entendimento de que
a contagem do tempo de gozo de benefcio por incapacidade s
admissvel se entremeado com perodo de contribuio, a teor
do artigo 55, inciso II, da Lei n. 8.213/1991. Nesse caso, podese calcular o benefcio de aposentadoria com a incidncia do artigo 29, 5, da aludida Lei (STJ-AgRg no Ag n. 1076508 RS,
Rel. Min. Jorge Mussi, DJ6 abr. 2009). A jurisprudncia atual da
TNU no diverge do precedente do STJ (STJ-AgRg no Ag
1076508 RS, Rel. Min. Jorge Mussi, DJ 6 abr. 2009), tampouco
coincide com o acrdo reproduzido no voto do Relator, que reproduz antigo entendimento do Colegiado, adotado no PEDILEF
200763060010162, Rel. Juiz Federal Sebastio Og Muniz, DJU
7 jul. 2008). Situao em que a TNU evoluiu em sua posio,
afastando a contagem do tempo de gozo de benefcio por inca-
368
pacidade quando no intercalado o perodo com atividade laboral (PEDILEF 200972540044001, Rel. Juiz Federal Adel Amrico
de Oliveira, DOU 25 mai. 2012; PEDILEF 200872540073963,
Rel. Juiz Federal Janilson Bezerra de Siqueira, DOU 27 abr.
2012). Tomando como base, primeiramente, a Constituio e a
Lei de Benefcios da Previdncia Social; e depois, a negativa injusta do INSS de amparar trabalhador idoso, aps certo perodo
de incapacidade e reduo das chances de retorno ao mercado
de trabalho, quando j preenchidos os requisitos para a aposentadoria por idade, luz do art. 29, 5, da LBPS, no h como
desconsiderar toda uma construo jurisprudencial afinada com a
lgica e com a realidade prpria do regime previdencirio pblico. Como bem registrado pelo acrdo recorrido, estando a ren-
da mensal do auxlio-doena legalmente equiparada ao salriode-contribuio, um dos reflexos disto o cmputo do perodo de
fruio do benefcio como perodo de carncia, para fins de concesso da aposentadoria por idade. Por ltimo, tem-se ainda a
impossibilidade de o segurado contribuir para a Previdncia durante o gozo do auxlio-doena, no por clculo ou negligncia,
mas por absoluta inviabilidade em face da incapacidade lgica e
material de faz-lo. Situao em que o acrdo recorrido, ao
negar provimento ao recurso inominado do autor sob o fundamento de inadmisso linear da contagem do perodo de gozo de
benefcio por incapacidade, sem examinar eventuais perodos
intercalados, afrontou a jurisprudncia desta TNU e violou direito
da parte recorrente, no se ajustando com a Constituio e com a
369
legislao previdenciria. H, portanto, necessidade de verificarse a existncia de eventuais perodos de intercalao para fins de
aplicao da tese uniformizada. [...] (TNU, Processo 004783763.2008.4.03.6301,
Rel.
Juiz
Janilson
Siqueira,
DOU
10/5/2013).
O entendimento consagrado na smula ora comentada alinhou-se com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia,
conforme aresto abaixo transcrito:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. PERODO DE GOZO DE AUXLIO-DOENA. CMPUTO PARA

FINS DE CARNCIA. CABIMENTO. 1. possvel a contagem,
para fins de carncia, do perodo no qual o segurado esteve
em gozo de benefcio por incapacidade, desde que intercalado
com perodos contributivos (art. 55, II, da Lei n. 8.213/91).
Precedentes do STJ e da TNU. 2. Se o tempo em que o segurado recebe auxlio-doena contado como tempo de contribuio (art. 29, 5, da Lei n. 8.213/91), consequentemente, deve ser computado para fins de carncia. a prpria norma
regulamentadora que permite esse cmputo, como se v do
disposto no art. 60, III, do Decreto n. 3.048/99. 3. Recurso
especial no provido. (REsp 1.334.467, Relator Min. Castro
Meira, Segunda Turma, DJE 5/6/2013).
A orientao jurisprudencial consolidada na TNU estabeleceu, portanto, que o tempo de gozo de auxlio-doena e aposentadoria por invalidez pode ser contado para fins de tempo de
370
contribuio e de carncia, mas nem sempre. H uma condio:

a fruio do benefcio por incapacidade precisa ser intercalada
com perodos de atividade. O tempo de gozo de auxlio-doena
s pode ser computado para fins de carncia se, aps a cessao do benefcio, o segurado tiver voltado a contribuir para a
previdncia social. A contrario sensu , o tempo de gozo de benefcio por incapacidade posterior ao afastamento definitivo da
atividade no pode ser contabilizado.
Outro detalhe importante: o enunciado da smula faz meno apenas ao tempo de gozo de auxlio-doena ou de aposentadoria por invalidez no decorrentes de acidente de trabalho .
Essa ressalva na smula se explica pelo fato de que nunca foi
suscitada dvida com relao contagem de tempo de servio
no perodo em que o segurado recebe auxlio-doena por acidente do trabalho, intercalado ou no. Esse direito est expressamente reconhecido no art. 60, IX, do Decreto n. 3.048/99. Se
pode ser contado como tempo de servio, tambm pode para
fins de carncia.
Smula 74: O prazo de prescrio fica suspenso pela
formulao de requerimento administrativo e volta a correr pelo salto remanescente aps a cincia da deciso
administrativa final.

Aqui se tem a consolidao de entendimento que derivou
do julgamento de seis pedidos de uniformizao durante os anos
371
de 2012 e 2013. Houve julgamentos por consenso e outros por

maioria 138, sendo de se mencionar que versavam questionamento
de deciso de turma recursal tanto com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia quanto com o posicionamento de outras turmas recursais.
A discusso gravitou em torno de se saber se, em havendo
requerimento administrativo do administrado perante a Administrao, vindicando utilidade suscetvel de ser quitada em pecnia,
tal implicaria suspenso ou interrupo do lapso prescricional.
Isso porque, ao disciplinar especialmente a matria nas lides que envolvam a Fazenda Pblica, o art. 4 do Decreto n.
20.910/32 dispe: No corre a prescrio durante a demora
que, no estudo, ao reconhecimento ou no pagamento da dvida,

considerada lquida, tiverem as reparties ou funcionrios encarregados de estudar e apur-la.
Em todas as situaes, compreendeu-se que a hiptese de
suspenso do prazo prescricional, o qual voltar a correr a partir do conhecimento, por parte do administrado, da prolao de
138 PU 2008.33.00714131-5, mv., rel. Juiz Federal Rogrio Moreira Alves,

DOU de 23/4/2013; PU 2010.33.00.700255-8, v.u., rel. Juiz Federal Janilson Bezerra de Siqueira, DOU de 27/4/2012; PU 050799994.2009.4.05.8102, v.u., rel. Juiz Federal Janilson Bezerra de Siqueira,
DOU de 25/5/2012; PU 5001257-32.2011.4.04.7213, v.u., rel. Juza
Federal Marisa Cludia Gonalves Cucio, DOU de 8/3/2013; PU
0005838-11.2005.4.03.6310, v.u., rel. Juiz Federal Janilson Bezerra de
Siqueira, DOU de 26/4/2013; PU 0502234-79.2008.4.05.8102, mv., rel.
Juiz Federal Adel Amrico de Oliveira, DOU de 23/4/2013.
372
deciso desfavorvel, permanecendo vlido o intervalo de tempo

j transcorrido.
Para tanto, mostrou-se de relevo o entendimento prevalecente na exegese das disposies gerais sobre prescrio no
Cdigo Civil, mais precisamente os arts. 197 e 198. que a
expresso no corre a prescrio , inserta no caput de tais
preceitos, designa o instituto da suspenso da fluncia do prazo
prescricional 139, sendo de se notar que, quando quis cogitar de
interrupo, a legislao civil se valeu do verbo interromper,
tal como o art. 172 do Cdigo Civil anterior, ou do substantivo
interrupo, como se tem no art. 202 da codificao atual.
De outro lado, reforou o entendimento a circunstncia de
que, eliminando qualquer margem de dvida, o pargrafo nico do art. 4 do Decreto n. 20.910/32 foi explcito, ao assinalar: A suspenso da prescrio, neste caso, verificar-se- pela
entrada do requerimento do titular do direito ou do credor nos

livros ou protocolos das reparties pblicas, com designao
de dia, ms e ano.
A respeito do art. 4 do Decreto n. 20.910/32, interessante notar um aspecto que, nas duas ltimas dcadas, vem passando despercebido, principalmente pela jurisprudncia.
que o dispositivo legal em comento responsvel por conferir forma ao instituto da reclamao administrativa, para cuja
139 O mesmo constou dos arts. 169 e 179 do diploma de 1916.
373
formalizao o art. 6 do Decreto n. 20.910/32 estatui o intervalo

de tempo de um ano, salvo a existncia de prazo especial.
Numa compreenso harmnica dos preceitos, a doutrina 140
vem entendendo que a suspenso da prescrio somente ocorre
caso a reclamao tenha sido formulada no prazo do art. 6 do
Decreto n. 20.910/32, entendimento que parece ter contado
com o beneplcito da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal antes da Constituio vigente 141.
J o Superior Tribunal de Justia aparenta dispensar a observncia do prazo referido pelo art. 6 do Decreto n.
20.910/32, contentando-se com a mera formulao do requerimento do administrado dentro do lustro prescricional. o que
140 Conferir a lio de Pontes de Miranda, ao se reportar oportunidade para
o oferecimento da reclamao administrativa: O prazo mesmo preclusivo.
Findo ele no mais se pode reclamar administrativamente, mas subsiste a
ao, contra a qual comeou a correr o prazo prescricional e no se suspendeu com a reclamao administrativa, porque essa, ex hypothesi, no
ocorreu (Tratado de direito privado. Campinas: Bookseller, 2000. Tomo VI,
p. 234). O autor, na mesma pgina, cogitava de suspenso com eficcia
retroativa, com o efeito de atingir, desfazendo-o, o prazo j transcorrido.
Tambm compreendendo que a reclamao somente capaz de acarretar,
mesmo sem efeitos passados, a suspenso da prescrio caso tenha sido
protocolada nos termos do art. 6 do Decreto n. 20.910/32, a opinio
de Maria Sylvia Zanella di Pietro (Direito administrativo. 19. ed. So Paulo:
Atlas, 2006, p. 700).
141 o que se percebe do julgado pela 2 Turma no RE 51.766-SP, cuja ementa
reflete o seguinte: Prescrio de ao contra a Fazenda Pblica Regra do
art. 6, do Dec. n. 20.910, de 1932. Reclamao administrativa. No tem
efeito suspensivo da prescrio, alm do prazo de um ano. Decorrido esse
prazo, no h que cogitar de prvia deciso administrativa sobre a intempestividade da reclamao. R.E. conhecido e provido (v. u., rel. Min. Ribeiro da
Costa, julgamento em 26/3/63).
374
se pode extrair dos acrdos sobre a matria, os quais no cogitam dessa circunstncia 142.
Penso que a matria deve ser reexaminada, mas sem o
desprezo da doutrina, fonte informativa bastante esquecida nas
decises judiciais dos dias que correm 143, a qual, para os fins do
estudo da prescrio nas relaes jurdicas entre os cidados e
a Administrao Pblica, procurou descortinar um significado
harmnico para os arts. 4 e 6 do Decreto n. 20.910/32.
Smula 75: A Carteira de Trabalho e Previdncia Social
(CTPS) em relao qual no se aponta defeito formal que
lhe comprometa a fidedignidade goza de presuno relativa de veracidade, formando prova suficiente de tempo de
servio para fins previdencirios, ainda que a anotao de
vnculo de emprego no conste no Cadastro Nacional de
Informaes Sociais (CNIS).
142 Ver, dentre outros, o decidido no REsp 11.121-MG (1 Turma, mv, rel. Min. Demcrito Reinaldo, DJU de 16/3/99), no 13.794-GO (2 Turma, v.u., rel. Hlio
Mosimann, DJU de 31/8/92) e no 988.758-MA (2 Turma, v.u., rel. Min. Carlos
Fernando Matias (Juiz convocado), DJE de 19/8/2008). Neste ltimo decisrio
de se observar invocao ao precedente constante do REsp 13.794-GO.
143 Nesse apelo, sobreleva em valor a leitura, principalmente durante a maturidade, dos clssicos, pois os seus ensinamentos se voltam ao perene, ajudando-nos na compreenso do presente e do futuro. Cativante o apelo de Italo
Calvino em interessante livro (Por que ler os clssicos. Traduo de Nilson
Moulin. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, p. 9-16), alicerado em
quatorze razes. Destaco duas delas: 4. Toda releitura de um clssico uma
leitura de descoberta como a primeira [...] 6. Um clssico um livro que nunca terminou de dizer aquilo que tinha para dizer (loc. cit., p. 11).
375
Oferece a TNU uma smula sobre a comprovao de tempo de servio para fins previdencirios, pondo fim a controvrsia oriunda das idas e vindas, da Administrao, na regulamentao das leis editadas a respeito do tema.
O extinto Tribunal Federal de Recursos, em jurisprudncia
posteriormente confirmada pelo Superior Tribunal de Justia
(REsp 174.243/SP, rel. Ministro Jos Dantas, DOU 13/10/98)
j declarara que registros constantes da Carteira de Trabalho e
Previdncia Social (CTPS) constituem incio de prova material do
trabalho do segurado.
Nesse particular, seguia linha de raciocnio iniciada pelo
STF, resumida em sua Smula 225-STF, editada em 1963, e o
segundo a qual no absoluto valor probatrio das anotaes
da carteira profissional . De fato, entendia a Suprema Corte, tais

anotaes no carregam presuno jure et de jure de validade, mas tal no lhes retira totalmente o valor probante, razo
pela qual os dados que contm devem ser refutados pela parte
perante a qual so produzidos.
Por isso, o TST (Tribunal Superior do Trabalho), em 2003,
editava sua Smula 12, com a seguinte dico: As anotaes
apostas pelo empregador na carteira profissional do empregado

no geram presuno "juris et de jure", mas apenas "juris tantum". No mesmo sentido h decises produzidas pelo STJ, como
se constata no julgado do REsp 396.668/CE, rel. Ministro Vicente Leal, DOU 17/2/2002, em cujo texto surge a afirmao
376
de que as anotaes postas na CTPS gozam de presuno relativa de veracidade.

No plano do direito legislado, o tempo de servio deve ser
comprovado na forma estabelecida no regulamento (art. 55, Lei
n. 8.213/91) sendo certo que este (Decreto n. 3.048/99, art.
62 c/c art. 19, 2, inc. II) considerava as anotaes na Carteira de Trabalho e Previdncia Social como prova suficiente do
tempo de servio. Todavia, a Lei n. 10.403, de 9/1/2002 determinou ao INSS a considerar as informaes constantes no
Cadastro de Informaes Sociais-CNIS, mantido pela Previdncia Social, para os fins que especifica, dentre eles o clculo do
salrio de benefcios. O Decreto n. 4.079/2002, que regulamentou dita lei, modificou disposies do Decreto n. 3.048/99,
em especial conferindo nova redao ao seu art. 19, 2, de
sorte que, a partir de sua vigncia, as anotaes constantes da
CTPS perderiam seu valor probante se o vnculo de emprego
anotado no fosse confirmado pelo cadastro no CNIS. Nova
alterao legislativa ocorreu com o advento do Decreto n.
6.722/2008, o qual agregou um 5 ao art. 19 do Decreto n.
3.048/99 merc do qual, em ltima anlise, se as informaes
da CTPS no forem confirmadas pelo CNIS o nus de comprovar
sua validade transferido ao segurado. Omisso este em apresentar os documentos exigidos pela Previdncia Social, o INSS
recusa a anotao de vnculo de emprego impugnado.
Em exame da matria (PU 2009.71.63.001726-4/RS, rel.
Juiz Federal Rogrio Moreira Alves, DOU 27/6/2002; PU
377
2008.71.95.005883-2/RS, rel. Juiz Federal Herculano Martins

Nacif, DOU 17/10/2012; 0026256-69.2006.4.01.3600/MT,
rel. Juiz Federal Rogrio Moreira Alves, DOU 16/8/2012) a
Turma Nacional de Uniformizao explicitou os seguintes consi-
deranda : a) as anotaes em CTPS presumem-se verdadeiras,

salvo prova de fraude; b) o nus de provar a fraude recai sobre
o INSS: o nus de quem alega o fato apto a afastar a presuno juris tantum; c) ao recusar validade anotao na CTPS por
falta de confirmao no CNIS, o INSS presume a m-f do segurado, atribuindo-lhe suspeita de ter fraudado o documento; d) a
jurisprudncia repudia a mera suspeita de fraude, e) a presuno de boa-f princpio geral do direito; f) no se pode exigir
do segurado mais do que a exibio da CTPS porque este, para
se acautelar quanto expectativa de aposentadoria, no tem
obrigao de guardar mais documentos do que a CTPS, que,
por lei, sempre bastou por si mesma para o propsito de comprovar tempo de servio.
De outro lado, de cincia geral a informalidade existente
no mercado de trabalho brasileiro, em que vicejam empresas
que desrespeitam princpios bsicos da legislao trabalhista e
previdenciria, dentre eles o fornecimento de documentao mnima para comprovao do vnculo laboral sem que tal situao,
propiciada, tambm, pela carncia de adequada fiscalizao,
deva significar prejuzos ao empregado e segurado da Previdncia Social. Ademais, igualmente notria a precariedade
dos registros pblicos, mormente os do CNIS, criao recente e
378
ainda por ser completamente instruda com todos os dados dos

empregados e demais contribuintes do INSS pelo que a eventual
ausncia de informao, no referido cadastro, sobre determinado vnculo de emprego no , por si s, atestado de fraude na
correspondente anotao em CTPS, tampouco comprovao de
inexistncia do prprio vnculo.
Ante tal cenrio foi que a TNU, em junho de 2013, houve
por bem em uniformizar o entendimento de que a CTPS, em relao qual no se aponta qualquer defeito formal que lhe
comprometa a fidedignidade goza, de presuno relativa de
veracidade, formando prova suficiente de tempo de servio para
fins previdencirios, ainda que a anotao de vnculo de emprego no seja confirmada no CNIS.
Smula 76: A averbao de tempo de servio rural no

contributivo no permite majorar o coeficiente de clculo
da renda mensal inicial de aposentadoria por idade previsto no art. 50 da Lei n. 8.213/91.

Precedentes
PEDILEF 5007085-45.2011.4.04.7201, julgamento: 17/4/20
13. DOU 23/4/2013
379

13. DOU 31/5/2013
13. DOU 28/6/2013
1 O REGIME GERAL E O TRABALHO RURAL NA LEI
N. 8.213/91
O regime geral, inspirado pelo princpio da uniformidade e
equivalncia das prestaes urbanas e rurais (inc. II do pargrafo nico do art. 194 da CF/88), foi edificado para no efetuar
distines entre a natureza da atividade, salvo quando no fosse
possvel estender exatamente o mesmo tratamento previdencirio, como ocorreu com a figura do segurado especial, criao
autorizada pelo 8 do art. 195 da CF/88. nessa perspectiva
de incluso que a Lei n. 8.213/91 passou a contemplar tambm
os trabalhadores outrora segregados.
O trabalhador rural somente passou a ser considerado segurado de um regime de previdncia, no ordenamento jurdico
brasileiro, a partir da Lei n. 4.214/63, o chamado Estatuto do
Trabalhador Rural. Esse diploma legal pretendeu instituir uma
previdncia social assemelhada urbana, conquanto no houvesse ainda contribuio dos trabalhadores rurais. Como se tratava de um sistema assistencial que concedia apenas um benefcio substitutivo para cada unidade familiar penso por morte,
aposentadoria por invalidez, auxlio-doena e aposentadoria
380
por idade , no havia qualquer disciplina do tempo de servio

do segurado do Funrural, que se restringia ao arrimo de famlia,
sendo os demais membros seus dependentes, como ficava absolutamente claro pelo disposto nos arts. 160 144 e 162145 da Lei n.
4.214/63, bem como pelo arts. 4 e 5 da Lei Complementar n.
11/71. Somente com o advento da Lei Fundamental de 1988
que os cnjuges do pequeno produtor rural, os quais trabalhavam em regime de economia familiar, passaram a ser considerados segurados, por fora do 8 do art. 195.
Com base no 2 do art. 55 da LBPS cujo enunciado permite o aproveitamento do tempo rural anterior Lei n. 8.213/91
sem a necessidade do recolhimento de contribuies , a jurisprudncia reconheceu a vinculao previdncia social como segurados especiais de milhares de brasileiros.
A integrao dos trabalhadores rurais independentemente do aporte de contribuies a um regime nacional de previ-
144 Art. 160 da Lei n. 4.214/63: So obrigatoriamente, segurados: os trabalhadores

rurais, os colonos ou parceiros, bem como os pequenos proprietrios rurais, empreiteiros, tarefeiros e as pessoas fsicas que explorem as atividades previstas no art. 30
desta lei, estes com menos de cinco empregados a seu servio.
145 Art. 162 da Lei n. 4.214/63: So dependentes do segurado, para os fins
desta lei: I - a esposa, o marido invlido, os filhos de qualquer condio
quando invlidos ou menores de dezoito anos, as filhas solteiras de qualquer
condio, quando invlidas ou menores de vinte e um anos; II - o pai invlido
e a me; III - os irmos invlidos ou menores de dezoito anos e as irms solteiras. Quando invlidas ou menores de vinte e um anos. 1 O segurado
poder designar para fins de percepo de prestaes, qualquer pessoa que
viva sob sua dependncia econmica. 2 A pessoa designada apenas far
jus prestao na falta dos dependentes enumerados no item I deste artigo, e
se, por motivo de idade, condio de sade e encargos domsticos, no puder angariar os meios para seu sustento.
381
dncia no era uma tarefa juridicamente singela. Era imprescindvel efetuar discriminaes positivas, tais como: a) reduo de
cinco anos para o deferimento da aposentadoria por idade ( 1
do art. 48 da LB); b) previso de uma regra especfica que
chancelava a concesso de aposentadoria comprovando apenas
a realizao de tempo de servio, no perodo imediatamente
anterior ao requerimento (art. 143); c) aproveitamento do tempo
rural laborado at o advento dos Planos de Benefcio e de Custeio, sem o recolhimento de contribuies para todos os efeitos,
menos para carncia ( 2 do art. 55 da LB), excetuando a regra geral do 1 do art. 55; d) aproveitamento do tempo rural
para fins de contagem recproca, sem o recolhimento de contribuies (inc. V do art. 96).
O entendimento sobre o uso do tempo rural no contributivo
tem sofrido importante evoluo. O Plano de Benefcios, veiculado
pela Lei n. 8.213/91, incorporou todos os trabalhadores rurais
ao RGPS, nas diversas categorias de segurados descritas no art.
11. Para os trabalhadores rurais, outrora expressamente excludos do regime da CLPS (inc. II do art. 3), com o intuito de evitar
um hiato de proteo, foi ofertada a regra de transio do art.
143, permitia-se a concesso de aposentadoria por idade rural
at a total implementao do novo modelo de proteo social 146.
No 2 do art. 55, autoriza-se a utilizao do tempo rural
anterior ao advento da Lei n. 8.213/91 independentemente do
146 Sobre a regra do art. 143 sero tecidas consideraes nos comentrios
Smula n. 54.
382
recolhimento de contribuies 147. Nos termos do art. 107 da

mesma Lei n. 8.213/91, esse tempo vale para qualquer benefcio do regime geral. Entretanto, este tempo no pode ser contado como carncia em uma aposentadoria por tempo de contribuio. Por relevante, registre-se que, depois de 25 de julho de
1991 no se acolhe a contagem de tempo de servio rural sem
que tenha havido o recolhimento de contribuies, salvo nos casos em que a lei atribui a obrigao do desconto e do recolhimento das contribuies para pessoa diversa do segurado (art.
30 da Lei de Custeio e art. 4 da Lei n. 10.666/03).
2 APOSENTADORIA POR IDADE E O COEFICIENTE DE
CLCULO
A renda mensal da aposentadoria por idade corresponde a
uma parcela bsica de 70% do salrio de benefcio, mais 1%
147 PREVIDENCIRIO. EMPREGADO RURAL. ATIVIDADE DE FILIAO OBRIGATRIA. LEI N. 4.214/1963. CONTRIBUIO. OBRIGAO. EMPREGADOR.
EXPEDIO. CERTIDO. CONTAGEM RECPROCA. POSSIBILIDADE. ART. 94
DA LEI N. 8.213/1991. 1. A partir da Lei n. 4.214, de 2 de maro de 1963
(Estatuto do Trabalhador Rural), os empregados rurais passaram a ser considerados segurados obrigatrios da previdncia social. 2. Nos casos em que o
labor agrcola comeou antes da edio da lei supra, h a retroao dos efeitos da filiao data do incio da atividade, por fora do art. 79 do Decreto
n. 53.154, de 10 de dezembro de 1963. 3. Desde o advento do referido Estatuto, as contribuies previdencirias, no caso dos empregados rurais, ganharam carter impositivo e no facultativo, constituindo obrigao do empregador. Em casos de no recolhimento na poca prpria, no pode ser o trabalhador penalizado, uma vez que a autarquia possui meios prprios para receber seus crditos. Precedente da Egrgia Quinta Turma. [...] 5. Ocorrncia de
situao completamente distinta daquela referente aos trabalhadores rurais
em regime de economia familiar, que vieram a ser enquadrados como segurados especiais to somente com a edio da Lei n. 8.213/91, ocasio em
que passaram a contribuir para o sistema previdencirio. [...] (STJ, REsp
554068/SP, Laurita Vaz, 5 Turma, DJ 17/11/2003).
383
por grupo de 12 contribuies, at o mximo de 100% (art. 50

da LBPS). Em sincronismo com a alterao efetuada no art. 29
pela Lei n. 9.876/99, antes da aplicao dos coeficientes aqui
apontados, o salrio de benefcio deveria sofrer as adaptaes
decorrentes da incidncia do fator previdencirio. Tendo em
conta que o objetivo da introduo do fator foi desestimular as
aposentadorias para pessoas de idade reduzida, o art. 7 da Lei
n. 9.876/99 assegura a opo pela no aplicao do fator previdencirio para quem requerer a aposentadoria por idade. Assim, ele somente aplicvel quando resultar em uma renda mais
favorvel para o segurado.
3 EMPREGO DO TEMPO RURAL PARA AUMENTO DO
COEFICIENTE DE CLCULO
Inicialmente a TNU entendia ser possvel a contagem de tempo de servio rural prestado antes da vigncia da Lei n. 8.213/91
para fins de aumento do coeficiente de clculo de aposentadoria
por idade urbana, independentemente de contribuio relativa
quele perodo, porquanto a nica restrio estabelecida para o
emprego do tempo rural era o seu emprego para fins de carncia
( 2 do art. 55 da LBPS). A argumentao era ancorada, ainda
na Smula 24 da TNU: O tempo de servio do segurado trabalha-
dor rural anterior ao advento da Lei n. 8.213/91, sem o recolhimento de contribuies previdencirias, pode ser considerado para
a concesso de benefcio previdencirio do Regime Geral de Pre-
384
vidncia Social (RGPS), exceto para efeito de carncia, conforme a

regra do art. 55, 2, da Lei n. 8.213/91148.
A partir da orientao adotada pelo STJ, a Turma Nacional de
Uniformizao considerou oportuno modificar o seu entendimento.
A questo voltou a ser examinada nos incidentes de uniformizao:
5007085-45.2011.4.04.7201, 5003839-38.2011.4. 04.7202 e
5004548-54.2012.4.04.7003. Em sntese, a argumentao triunfante foi no sentido de que no se deve confundir as regras de clculo da aposentadoria por idade urbana com as da aposentadoria
por tempo de servio. Nessa perspectiva, o tempo de atividade rural
no pode ser utilizado para fins de definio do coeficiente a ser
aplicado ao salrio de benefcio, no clculo da RMI da aposentadoria por idade. Enquanto o acrscimo de 1%, na aposentadoria por
idade, somente seria efetivado considerando-se os grupos de 12
contribuies, no benefcio de aposentadoria por tempo de servio,
o acrscimo de 6%, no coeficiente bsico de clculo da renda mensal inicial, devido por ano de atividade, independentemente de ter
havido recolhimento de contribuies (art. 53 da LBPS). Ancorado
nos precedentes citados, a Smula 76 ostenta a seguinte redao: A
averbao de tempo de servio rural no contributivo no permite

majorar o coeficiente de clculo da renda mensal inicial de aposentadoria por idade previsto no art. 50 da Lei n. 8.213/91. Este entendimento encontra apoio, na jurisprudncia atual do STJ149.
148 TNU, PEDILEF 2008.70.95.0034606, Juiz Federal Rogrio Moreira Alves,
DOU 23/3/2012.
149 PREVIDENCIRIO. ANLISE DE DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS. IMPOSSIBILIDADE. REVISO DA RENDA MENSAL INICIAL-RMI. APOSENTADORIA
385
Smula 77: O julgador no obrigado a analisar as

condies pessoais e sociais quando no reconhecer a
incapacidade do requerente para a sua atividade habitual. (Data do julgamento 4/9/2013; data da publicao DOU
6/9/2013)

Precedentes:
PEDILEF 0020741-39.2009.4.03.6301, julgamento: 8/3/2013.
DOU 22/3/2013
13. DOU 26/4/2013
13. DOU 1/2/2013
PEDILEF 0052862-57.2008.4.03.6301, julgamento: 7/8/2013.
DOU 16/8/2013
A Smula 77 da TNU foi aprovada na sesso de julgamento de 4 de setembro de 2013 e embasa-se em diversos precedentes do colegiado, dentre os quais: PEDILEF 002074139.2009.4.03.6301, julgamento: 8/3/2013, DOU 22/3/2013,
POR IDADE URBANA. CMPUTO DE TEMPO RURAL. ART. 50 DA LEI N.

8.213/1991. EXIGNCIA DE EFETIVA CONTRIBUIO. INCIDNCIA DA
SMULA N. 83/STJ. [...] 2. A jurisprudncia desta Corte Superior entende
que, nos termos do art. 50 da Lei n. 8.213/91, se exige a efetiva contribuio
para fins de majorao da renda mensal inicial-RMI, no caso de aposentadoria por idade urbana. Agravo regimental improvido. (STJ, AgRg no REsp
1529617/SP, Humberto Martins, 2 T., DJe 19/6/2015)
386
relator:
Juiz
Federal
Andr
Carvalho
Monteiro;
PEDILEF
0056265-97.2009.4.03.6301, julgamento: 17/4/2013, DOU

26/4/2013, relatora: Juza Federal Kyu Soon Lee; PEDILEF
0507072-34.2009.4.05.8101, julgamento: 6/12/2013, DOU
1/2/2013, relator: Juiz Federal Rogrio Moreira Alves; PEDILEF
0052862-57.2008.4.03.6301,
julgamento:
7/8/2013,
DOU 16/8/2013, relator: Juiz Federal Rogrio Moreira Alves.

O enunciado da smula em comento surgiu para complementar o entendimento fixado na Smula 47 da TNU, segundo a
qual: Uma vez reconhecida a incapacidade parcial para o tra-
balho, o juiz deve analisar as condies pessoais e sociais do

segurado para a concesso de aposentadoria por invalidez .
A aplicao literal do enunciado contido na Smula 47 levaria concluso de que, sempre que presente a incapacidade
parcial para o trabalho, o juiz teria que analisar as condies
pessoais e sociais do segurado para a concesso de aposentadoria por invalidez 150. No entanto, a Smula 47 no abrange os
casos em que, apesar de ser a parte autora portadora de doena que a incapacita parcialmente, tal doena no seja incapacitante para a sua atividade laborativa habitual. Explica-se. Embora, na hiptese, esteja presente a incapacidade parcial para o
trabalho, tal incapacidade no gera o direito sequer ao auxlio150 Conforme Marina Duarte: As condies pessoais do segurado devem ser
avaliadas dentro de seu contexto social, devendo-se averiguar sua idade, aptides, grau de instruo, limitaes fsicas que iro acompanh-lo dali pra
frente [...]. DUARTE, Marina Vasques. Direito previdencirio. 3. ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2004, p. 124.
387
doena, tendo em vista que a parte autora tem condies de

prosseguir trabalhando normalmente, sem a necessidade de
apoio da Previdncia Social.
Frise-se que a interpretao acima chegou a ser efetivamente adotada em alguns casos pela jurisprudncia, anulandose sentenas e acrdos que no tivessem adentrado no exame
detalhado das condies pessoais e sociais do segurado, mesmo
quando a parte autora estivesse em plena capacidade de exercer sua profisso habitual. Eis o motivo para, em 4 de setembro
de 2013, ter sido criada pela TNU a Smula 77.
Portanto, a Smula 77, ao afirmar que o julgador no
obrigado a analisar as condies pessoais e sociais quando no

reconhecer a incapacidade do requerente para a sua atividade
habitual, consolida o entendimento de que, presente a capacidade da parte autora para a sua atividade habitual, no se faz
necessria qualquer anlise adicional sobre as suas condies
pessoais e sociais. A razo disso que, nesse caso, no cabvel a concesso de qualquer benefcio previdencirio. Se no
cabvel sequer o auxlio-doena, menos ainda a aposentadoria
por invalidez. Assim, no h qualquer motivo para exame de
condies pessoais e sociais do requerente, uma vez que no lhe
ser devido qualquer benefcio nessa hiptese 151.
151 Sobre o ponto, imprescindvel a leitura do esclarecedor texto de Clarissa
Costa: COSTA, Clarissa Albuquerque. Benefcios por incapacidade para o
trabalho: auxlio-doena e aposentadoria por invalidez. In: SAVARIS, Jos Antnio (coord.). Direito previdencirio: problemas e jurisprudncia. Curitiba:
Alteridade, 2014, p. 161-166.
388
Nesse sentido, confira-se trecho de precedente da TNU:
Quando negada a incapacidade para o trabalho habitual, foroso inadmitir o exame das condies pessoais, j que o mesmo
no pode, por si s, afastar a concluso sobre a aptido laboral
calcada na valorao de prova pericial (PEDILEF n. 002074139.2009.4.03.6301, julgamento: 8/3/2013, DOU 22/3/2013,
relator: Juiz Federal Andr Carvalho Monteiro).
Conforme prescreve o art. 42 da Lei n. 8.213/91, a aposentadoria por invalidez devida ao segurado que, havendo
cumprido o perodo de carncia quando esta for exigida ,
seja considerado incapaz e insuscetvel de reabilitao para o
exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia.
O art. 59 da Lei n. 8.213/91, por sua vez, dispe que O
auxlio-doena ser devido ao segurado que, havendo cumprido, quando for o caso, o perodo de carncia exigido nesta Lei,
ficar incapacitado para o seu trabalho ou para a sua atividade
habitual por mais de 15 (quinze) dias consecutivos .
Logo, se o magistrado entende que a incapacidade do requerente no abrange a sua atividade habitual, no est obrigado a analisar as suas condies pessoais e sociais. Isso porque, como dito, no caber ao requerente a percepo de qualquer benefcio previdencirio enquanto estiver em condies de
continuar trabalhando normalmente.
Em resumo, podem ocorrer na prtica as seguintes situaes: 1) a doena da parte autora no gera incapacidade; con-
389
cluso: no lhe devido qualquer benefcio; 2) a doena da

parte autora gera incapacidade parcial, porm esta no abrange seu trabalho habitual; concluso: no lhe devido qualquer
benefcio, incidindo a Smula 77 da TNU; 3) a doena da parte
autora gera incapacidade parcial, que abrange seu trabalho
habitual; concluso: aplica-se a Smula 47 da TNU, devendo as
instncias ordinrias procederem anlise das condies pessoais e sociais do segurado, a fim de averiguar se possvel
cogitar-se de sua reabilitao funcional e de seu retorno ao
mercado de trabalho. Caso isso no seja possvel, configura-se
a hiptese de concesso de aposentadoria por invalidez em vez
do auxlio-doena. No custa lembrar que toda a matria ftica
e probatria ser fixada nos JEFs e nas turmas recursais, no
cabendo TNU (e nem s TRUs) adentrar em tal seara, consoante disposto na Smula 42 da TNU: No se conhece de incidente
de uniformizao que implique reexame de matria de fato .

Por fim, cabe registrar que a Smula 78 ( Comprovado que
o requerente de benefcio portador do vrus HIV, cabe ao julgador verificar as condies pessoais, sociais, econmicas e culturais, de forma a analisar a incapacidade em sentido amplo,
em face da elevada estigmatizao social da doena .), que ser
analisada logo adiante, veio para complementar a Smula 77
da TNU. Isso porque, nos casos de HIV e de outras doenas de
grande estigma social, como hansenase, obesidade mrbida,
doenas de pele graves etc. , mesmo quando a percia mdica
se manifesta pela capacidade da parte autora para a sua ativi-
390
dade laborativa habitual, impe-se a anlise das suas condies

pessoais, sociais, econmicas e culturais. Corroborando o afirmado, colhe-se trecho de precedente da TNU:
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia conhecido e parcialmente provido para (i) reafirmar a tese de que a estigmatizao da doena relacionada ao vrus HIV por si s no presume
incapacidade laborativa; (ii) fixar a tese de que as condies
pessoais, sociais, econmicas e culturais do segurado devem ser
analisadas para a aferio da incapacidade nos casos de portadores do vrus HIV e outras doenas de grande estigma social,
constituindo exceo Smula n. 77, da TNU [...]
(PEDILEF n. 5003198-07.2012.4.04.7108, julgamento:
11/9/2014, DOU 17/9/2014 relatora: Juza Federal
Kyu Soon Lee).
Smula 78: Comprovado que o requerente de benefcio
portador do vrus HIV, cabe ao julgador verificar as condies pessoais, sociais, econmicas e culturais, de forma a
analisar a incapacidade em sentido amplo, em face da elevada estigmatizao social da doena. (Data do julgamento
11/9/2014; data da publicao DOU 17/9/2014)

Precedentes:
PEDILEF n. 5003198-07.2012.4.04.7108, julgamento: 11/9/20
14. DOU 17/9/2014.
391

13. DOU 21/6/2013.
13. DOU 28/10/2013.
A Smula 78 da TNU foi aprovada na sesso de julgamento
de 11 de setembro de 2014 e embasa-se em diversos precedentes
do
colegiado,
dentre
os
quais:
PEDILEF
n.
5003198-
07.2012.4.04.7108, julgamento: 11/9/2014, DOU 17/9/2014,

relatora: Juza Federal Kyu Soon Lee; PEDILEF n. 002127580.2009.4.03.6301, julgamento: 12/6/2013, DOU 21/6/2013,
relatora: Juza Federal Kyu Soon Lee; PEDILEF n. 050284860.2008.4.05.8401, julgamento: 9/10/2013, DOU 28/10/20
13, relator: Juiz Federal Paulo Ernane Moreira Barros.
O enunciado da smula em comento surgiu para consolidar os critrios para concesso de benefcios previdencirios ou
de prestao continuada aos portadores do vrus HIV 152.
A ideia que, uma vez demonstrado que a parte autora
portadora do vrus HIV, no cabe ao magistrado quando a percia mdica apontar a ausncia de incapacidade laborativa negar de imediato o benefcio pleiteado. necessrio que o julgador
examine as condies pessoais, sociais, econmicas e culturais do
152 Para uma consulta da jurisprudncia dos tribunais sobre o tema:
BERNARDO, Leandro Ferreira e FRACALOSSI, Wiliam. Direito previdencirio
na viso dos tribunais: doutrina e jurisprudncia. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2010, p. 179-182.
392
requerente153, tendo em vista o estigma social da doena, a fim de

verificar se, no caso concreto, existem empecilhos ao seu ingresso
no mercado de trabalho. Importante fazermos um breve histrico
da evoluo jurisprudencial sobre o tema.
Inicialmente, a jurisprudncia colocava em maior relevo os
nveis de carga viral e de cdulas CD4 (clulas responsveis pela imunidade) detectados pelos exames realizados no requerente. A concesso ou no do benefcio pleiteado decorria, ento,
do maior ou menor ndice de carga viral do HIV, conjugado com
a maior ou menor presena das clulas CD4 154. A ttulo exemplificativo, observe-se o seguinte caso, em que a sentena negou o
benefcio de prestao continuada com base no nvel alto de
cdulas CD4 e na carga viral indetectvel. Tal sentena foi mantida pela Turma Recursal e reformada apenas na TNU, com a
aplicao da Smula 78:
1. [...]. Colhe-se do acrdo a fundamentao que segue:

(...). Como bem fundamentado na sentena: Concluiu o
mdico perito que: O exame fsico na data de hoje no
mostra sinais de incapacidade para patologias ortopdi153 Conforme Marina Duarte: As condies pessoais do segurado devem ser
avaliadas dentro de seu contexto social, devendo-se averiguar sua idade, aptides, grau de instruo, limitaes fsicas que iro acompanh-lo dali pra
frente [...]. DUARTE, Marina Vasques. Direito previdencirio. 3. ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2004, p. 124.
154 Normalmente, h relao inversa entre o nmero de cdulas CD4 e
carga viral. Ou seja, quando a contagem de clulas CD4 baixa, a
carga viral normalmente alta, e vice-versa. Nesse sentido, consulte-se:
<http://www.aids.gov.br/congressoprev2006/Html/resumo758.html>.
393
cas. O HIV est sob controle, mostrando ltimo CD4 em

397 clulas/MM e carga viral indetectvel. A quantidade
de CD4 no sangue quando se mostra em torno de 200
cl/mm, podemos considerar que o sistema imunolgico
est bastante enfraquecido, com risco de sofrerem doenas
oportunistas. As crises convulsivas esto sendo tratadas
adequadamente, sendo o relato da autora a ltima crise
em julho de 2011. Portanto, no restando demonstrada,
diante das provas produzidas nos autos, a alegada incapacidade para o trabalho, e sendo esse requisito para a
concesso tanto de benefcio previdencirio por incapacidade quanto de benefcio assistencial, a Autora no faz jus
ao benefcio postulado.
[...] 8. Desse modo, conheo e dou provimento ao pedido
de uniformizao interposto para reafirmar a tese de que

as condies pessoais, sociais, econmicas e sociais devem
ser analisadas para a aferio da incapacidade nos casos
de portadores do vrus HIV e determinar o retorno dos autos Turma Recursal de origem para adequao do julgado a partir das premissas de direito ora uniformizadas.
(Processo 5001497-26.2012.4.04.7200, TNU, Rel. Daniel
Machado da Rocha. j. 12/11/2014, DOU 5/12/2014).
Por bastante tempo, na verdade, o principal critrio utilizado pelo INSS na anlise dos pedidos de benefcios por portadores de HIV era a aferio dos nveis de carga viral e de cdu-
394
las CD4. Entretanto, o passar do tempo demonstrou que nem

sempre uma pessoa com um grande nmero de clulas CD4 e
uma baixa carga viral est necessariamente saudvel. Tambm
se constatou que pacientes com alto ndice de clulas CD4 podem, mesmo assim, desenvolver doenas oportunistas. Fez-se
necessrio, portanto, a evoluo da jurisprudncia em busca de
outros critrios mais seguros.
Assim, a jurisprudncia evoluiu para criar o critrio da
presena de sinais exteriores, os quais, uma vez presentes,
permitiriam s pessoas que identificassem facilmente o autor
como portador do vrus HIV 155. Assim, os sinais exteriores da
doena (perda excessiva de peso, feridas no corpo e na boca,
herpes, distrofia muscular, manchas na pele, suores excessivos
etc.) atrairiam o estigma social para o autor, impedindo o
exerccio de atividade laborativa e impondo a concesso do
benefcio pelo INSS. Colhe-se o seguinte precedente, ilustrativo
do perodo analisado:
A intolerncia e o preconceito contra os portadores do

HIV, que ainda persistem no seio da sociedade brasileira,
impossibilitam sua incluso no mercado de trabalho e, em
consequncia, a obteno dos meios para a sua subsistncia. 4. O princpio da dignidade humana fundamento
do Estado Democrtico de Direito (art. 1, III, CF) 4.1. O
155 Sobre o ponto, vide: COSTA, Clarissa Albuquerque. Benefcios por incapacidade para o trabalho: auxlio-doena e aposentadoria por invalidez. In: SAVARIS, Jos Antnio (Coord.). Direito previdencirio: problemas e jurisprudncia. Curitiba: Alteridade, 2014, p. 16 6-170.
395
Poder Judicirio tem coibido a discriminao contra o

portador do HIV, nos casos concretos e especficos que lhe
so submetidos. 4.1.1. Quando o preconceito se manifesta de forma difusa, velada, disfarada, o Estado-Juiz deve
intervir, reconhecendo as diferenas, sob pena de, na sua
omisso, compactuar com a intolerncia com os portadores dessas mesmas diferenas. 5. Prova pericial incompleta, que no informa se h sinais exteriores da doena,
que possam levar a identificao do segurado como portador do vrus HIV.
[...] Por este motivo, entendo que h necessidade de se rea-
lizar uma nova prova pericial para que o autor seja examinado de forma ampla e minuciosa a fim de aferir se realmente encontra-se capacitado para o trabalho, no sendo razovel admitir que esteja saudvel to somente em
face da deficincia da prova pericial realizada. Assim, a
prova pericial deve averiguar no somente o quadro clnico geral, mas tambm aferir e relatar a presena de qualquer sintoma da doena e especialmente a existncia de sinais exteriores desta.
(PEDILEF 2007.83.00.505258-6/PE, relatora: Juza Federal
Maria
Divina
Vitria,
julgamento:
18.12.2008,
DJU
2/2/2009).
A evoluo jurisprudencial no cessou, chegando at o
momento atual, em que se exige, nos termos da smula em estu-
396
do, a anlise das condies pessoais, sociais, econmicas e culturais peculiares da parte autora.
Essa evoluo foi necessria porque o critrio dos sinais
exteriores, se usado de forma isolada, poderia excluir alguns
indivduos que fazem jus ao benefcio. Em uma cidade muito
pequena, por exemplo, mesmo que o requerente no possua
sinais exteriores da doena, pode ser que haja o estigma social
se algum componente da diminuta comunidade tiver cincia da
doena. Colaciona-se o recente precedente da TNU, que resume
de forma objetiva como deve proceder o julgador ao apreciar
pleito de portador de HIV:
A situao dos autos se enquadra na ltima hiptese excepcional acima referida, pois de acordo com a orientao
Turma Nacional de Uniformizao de jurisprudncia, aplicada analogicamente ao caso em apreo, no basta a
condio de portador de HIV para assegurar o direito aos
benefcios da Seguridade Social, no caso citado tratava-se
de benefcio assistencial, sendo necessrio que estejam
presentes uma das seguintes situaes: a) incapacidade para prover o prprio sustento, analisada luz do estado clnico do requerente e de suas condies pessoais e circunstncias socioeconmicas e culturais; b) no caso do portador de HIV assintomtico, a presena de sinais exteriores
da doena, que justifiquem o estigma social, tornando desfavorvel o ingresso ou reingresso no mercado de trabalho
(v. PEDILEF n. 2006.34.00.700191-7/DF, DJ 11.3.2010);
397
ou c) o fato do requerente residir em municpio pequeno,

que caracterize a estigmatizao decorrente da cincia por
todos de sua enfermidade contagiosa, independentemente
do aspecto visual e sintomtico da doena (v. PEFILEF n.
2008.72.95.000669-0/SC, DJ 15.12.2010) .
(PEDILEF 05135003420114058013, JUIZ FEDERAL BOAVENTURA JOO ANDRADE, TNU, DOU 13/11/2015
PGINAS 182/326).
Percebe-se claramente que o magistrado, ao apreciar uma
demanda previdenciria de portador de HIV, deve analisar as
peculiaridades do caso de forma esmiuada, com o exame das
condies pessoais, sociais, econmicas e culturais do requerente, sob pena de posterior anulao do acrdo.
H que se evitar, contudo, a tentao de aplicar o que vem
sendo conhecido como o princpio do coitadismo, quando se
quer conceder o benefcio sempre que presente o vrus HIV, independente da anlise das condies pessoais, sociais, econmicas e culturais peculiares da parte autora. A concesso de
benefcio no caso de portador da molstia assintomtico ou com
leves sequelas geraria mais preconceito, no contribuindo para
a soluo da problemtica. Demonstrando essa preocupao,
colaciona-se o seguinte trecho de precedente da TNU:
Quanto ao mrito, ainda que a questo do preconceito sofrido pelo portador de HIV seja praticamente notria, entendo que a segregao pura e simples do portador da
398
molstia, em todos os casos, alijando-o do mercado de

trabalho, no contribui para a soluo desse grave problema. Ao contrrio, a segregao do portador da molstia assintomtico ou com leves seqelas do meio social
acabaria por agravar o preconceito, uma vez que chancelaria estado de isolamento que em nada contribui, em primeira anlise, para a diminuio desse preconceito .
12/6/2013, DOU 21/6/2013, relatora: Juza Federal Kyu
Soon Lee).
De fato, a medicina avanou bastante nessa rea, e hoje
em dia j h remdios que permitem uma vida bem melhor para
os portadores da doena. Assim, no se trata de presumir a incapacidade do portador de HIV, mas sim de entender que,
mesmo nos casos em que a percia mdica concluir pela capacidade laborativa, impe-se a anlise das condies de vida peculiares da parte autora. Tal anlise tem o objetivo primordial
de determinar se, no caso concreto, h o estigma social que pode dificultar ou impedir o acesso do requerente ao mercado de
trabalho. A anlise, portanto, essencialmente ftica, e totalmente focada no caso concreto.
Outro perigo de aplicao do princpio do coitadismo
que a TNU termina, muitas vezes, por revolver matria ftica e
probatria, ferindo a sua Smula 42 (No se conhece de inci-
dente de uniformizao que implique reexame de matria de
399
fato ). Isso porque, em alguns casos, as instncias ordinrias

analisam esmiuadamente as condies pessoais, sociais, econmicas e culturais da parte autora, concluindo que no h, no
caso concreto, incapacidade decorrente da estigmatizao social da doena. Nesse caso, no cabe TNU querer sobreporse ao entendimento da Turma Recursal quanto questo fticoprobatria, sob pena de no custa repetir violar sua prpria Smula 42.
Adentrando em outro aspecto, no se pode olvidar que a
TNU tem aplicado a smula sob exame tanto nos benefcios por
incapacidade previstos no RGPS (auxlio-doena e aposentadoria por invalidez) quanto no benefcio de prestao continuada
da Lei n. 8.742/93 156.
Cabe registrar, ainda, que a Smula 78 cria exceo
Smula 77 da TNU, segundo a qual: O julgador no obrigado
a analisar as condies pessoais e sociais quando no reconhecer a incapacidade do requerente para a sua atividade habitual .
Isso porque, nos casos de HIV, mesmo quando a percia mdica
se manifesta pela capacidade da parte autora para a sua atividade laborativa habitual, impe-se a anlise das suas condies
pessoais, sociais, econmicas e culturais. Corroborando o afirmado, colhe-se trecho de precedente da TNU:
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia conhecido e

parcialmente provido para (i) reafirmar a tese de que a es156 No mesmo sentido, confira-se: SAVARIS, Jos Antnio. Direito processual previdencirio. 5. ed. Curitiba: Alteridade, 2014, p. 291-293.
400
tigmatizao da doena relacionada ao vrus HIV por si s

no presume incapacidade laborativa; (ii) fixar a tese de
que as condies pessoais, sociais, econmicas e culturais
do segurado devem ser analisadas para a aferio da incapacidade nos casos de portadores do vrus HIV e outras
doenas de grande estigma social, constituindo exceo
Smula n. 77, da TNU [...]
11/9/2014, DOU 17/9/2014 relatora: Juza Federal Kyu
Soon Lee).
Acrescente-se, por fim, na linha do precedente acima, que
o raciocnio da Smula 78 no se limita ao HIV, abarcando outras doenas de grande estigma social, a exemplo da hansenase, obesidade mrbida, doenas de pele graves, dentre outras.
Smula 79: Nas aes em que se postula benefcio assistencial, necessria a comprovao das condies socioeconmicas do autor por laudo de assistente social, por
auto de constatao lavrado por oficial de justia ou,
sendo inviabilizados os referidos meios, por prova testemunhal.

As smulas representam a sntese de uma diretriz semntica de um colegiado a respeito de uma determinada matria de
direito. Possuem, pois, marcante fora prospectiva para futuros
401
julgamentos. Justamente por tal razo, aps muito debate entre

os integrantes da TNU, consolidou-se a orientao em comento
sob o vis de uma produo probatria mais segura e cientfica, apta a atingir to somente os vulnerveis sociais, originalmente delineados a ter o benefcio nominado de LOAS (art. 20
da Lei n. 8.742/93).
Deveras, a Lei n. 8.742/93 instituiu um programa de resgate e proteo especial para pessoas com deficincia ou idosos
que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provido pela sua famlia. A Smula 79 busca, pois, conferir um mnimo de segurana processual aos milhares de processos que tramitam no Pas, justamente para conferir critrios homogneos, seguros e aptos a atingir os verdadeiros legitimados assistncia social propugnada pelo legislador os vulnerveis socialmente e sem condies de prover sua
renda de per si ou pela famlia.
Em face de inmeros processos, cuja instruo processual
no se prestava a divisar os verdadeiros necessitados, vulnerveis socialmente, daqueles outros que buscavam mais uma chance de um benefcio social, o colegiado optou por consagrar a
orientao pretoriana em comento para sensibilizar os protagonistas processuais de todo o Brasil para confeccionar uma instruo probatria hbil suficiente a decantar os verdadeiros
marginalizados sociais, cuja instruo probatria seja madura
para separar o joio do trigo.
402
Ademais, a isonomia de reviso processual da Turma Nacional de Jurisprudncia s ser efetiva, a partir de critrios minimamente homogneos no seio de uma instruo probatria
correlata. Tal orientao advm do prprio mago da isonomia
e dos princpios da Lei n. 8.742/93, consagrados no art. 4,
entre eles, a igualdade de direitos no acesso ao atendimento,
sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais (IV).
Nesse passo, a Smula 79 surge em conformidade com a
novel legislao que tambm busca os mesmos objetivos, traar
um mnimo de segurana e diretriz instrutria aos processos que
firmam o crivo aos beneficirios dessa poltica assistencial. Eis o
contedo da Lei n. 12.470/2011 e Lei n. 13.146/2015, que
acresceram a redao do art. 20, 6 e 11, respectivamente:
6 A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao da

deficincia e do grau de impedimento de que trata o 2 o,
composta por avaliao mdica e avaliao social realizadas por mdicos peritos e por assistentes sociais do Instituto
Nacional de Seguro Social-INSS.
11. Para concesso do benefcio de que trata o caput
deste artigo, podero ser utilizados outros elementos probatrios da condio de miserabilidade do grupo familiar
e da situao de vulnerabilidade, conforme regulamento.
V-se, pois, que os parlamentares, tal como os magistrados, esto preocupados em conferir maturidade processual sufi-
403
ciente clusula do devido processo legal para os benefcios da

Assistncia Social orientao uniforme tanto no mbito administrativo como no judicial.
Essa perspectiva ainda mais marcante no mbito judicial,
devido a possveis circunstncias do ingresso judicial sem o antecedente administrativo (orientao que se deve evitar), da a
necessidade de efetiva instruo processual apta a delimitar as
circunstncias de vida, moradia, insero social e profissional,
apoio familiar do demandante do benefcio, entre outros elementos, em que est inserido o demandante para se aferir sua
avaliao social.
Nesse passo, vale transcrever um dos precedentes da TNU
que deram origem smula em comento:
BENEFCIO ASSISTENCIAL. AUSNCIA DE LAUDO SCIO-ECONMICO.
SITUAO
DE
MISERABILIDADE
PRESUMIDA SEM QUALQUER OUTRO ELEMENTO DE

PROVA SUBMETIDO AO CRIVO DO CONTRADITRIO.
INCIDENTE DE UNIFORMIZAO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO PARA ANULAR O ACRDO,
DETERMINANDO A REABERTURA DE INSTRUO PARA
POSSIBILITAR PRODUO DE PROVA REFERENTE AO
REQUISITO MISERABILIDADE. INTELIGNCIA DA QUESTO DE ORDEM N. 20 DA TNU. 1 [...] 5. Com efeito,
para a concesso de benefcio assistencial, de carter
no contributivo e voltado para o atendimento das neces-
404
sidades bsicas do postulante, h que se ter devidamente

comprovada a situao de miserabilidade. Desse modo,
para sua aferio, faz-se necessria a elaborao de
laudo scio-econmico por profissional legalmente habilitado e, na impossibilidade dessa confeco, a coleta de
prova em Juzo pelos meios legalmente admitidos e no
defesos moralmente. 6. Ressalvado entendimento pessoal
(de que a prescindibilidade do laudo scio econmico
somente se d quando invivel a produo dessa percia), esta Turma Uniformizadora fixou entendimento pela
inexigibilidade do laudo scio-econmico, posto que a
miserabilidade pode ser aferida por quaisquer meios de
prova (PEDILEF 200833007095126, Rel. Paulo Arena).
No entanto, como exposto, nos presentes autos, nenhuma
prova da miserabilidade foi produzida, seja por laudo
social, seja por outros meios de prova (como juntada de
documentos, certido de oficial de justia, prova testemunhal). In casu , sob o fundamento de o benefcio ter sido indeferido pela via administrativa em razo da no
comprovao do requisito incapacidade, no se oportunizou a realizao daquela prova. 7. [...] 8. Incidente de
uniformizao conhecido e parcialmente provido para,
nos termos da Questo de Ordem n. 20, anular o acrdo, e determinar reabertura de instruo probatria para a comprovao da miserabilidade, seja esta por laudo
scio-econmico ou outros meios de prova legalmente
405
admitidos e sob o crivo do contraditrio. (PEDILEF n.

200739047030133. Relatora: Juza Federal Kyu Soon
Lee. DOU: 23/04/2013).
Lembre-se, ainda, que o benefcio em tela j sofrera significativa mutao constitucional, em face do julgamento do Recurso Extraordinrio n. 567.985/MT e na Reclamao 4.374,
onde o Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade da redao originria do art. 20, 3, da Lei n. 8.742 ao
incitar nova reflexo sobre o padro mnimo de miserabilidade
para a concesso do benefcio.
Frente a essa inovao, tem-se como primordial preservar
a gnese dos legitimados a tal benesse, fiel orientao pretoriana supra. E, para tanto, somente atravs de um crivo objetivo
a aferir as condies sociais do demandante, ter-se-o efetivas
condies para reconhecer a vulnerabilidade social do demandante, no obstante a renda declarada. Tanto porque, o histrico das decises do STF indeferiu inmeras reclamaes (aduzidas em face da ADI n. 1232/DF) a partir de condies especficas, a demonstrar a adoo de outros parmetros para a definio de miserabilidade. Enfatiza-se, pois que o juiz, diante do
caso concreto, pode fazer a anlise da situao (ARE 748867,

Relator: Min. Ricardo Lewandowsky, julgado em 21/5/2013,
publicado
em
27/5/2013).
DJe-099
DIVULG
24/5/2013
PUBLIC
406
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SANTOS, Marisa Ferreira. Direito previdencirio esquematiza-
do. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
407
Smula 80: Nos pedidos de benefcio de prestao

continuada (LOAS), tendo em vista o advento da Lei n.
12.470/11, para adequada valorao dos fatores ambientais, sociais, econmicos e pessoais que impactam
na participao da pessoa com deficincia na sociedade, necessria a realizao de avaliao social por
assistente social ou outras providncias aptas a revelar a efetiva condio vivida no meio social pelo requerente.

Inicialmente, ressaltamos que a presente smula est correlacionada com a de nmero 29, pois trata do mesmo benefcio,
dirigido ao mesmo destinatrio genrico (portador de deficincia), razo pela qual, relevante (e mesmo recomendvel) a
leitura prvia dos comentrios que lanamos em relao a ela.
Ali restou consignado que as tentativas de enquadramento
do mundo em um arqutipo conceitual rgido, longe de conferir
segurana jurdica, promovem um processo de idealizao que
acaba por distanciar o julgamento do caso efetivamente posto
apreciao. E esse distanciamento, por vezes, to radical que
os juzes se recusam a conformar a realidade queles padres
logocntricos, assim acirrando os debates em torno desses conceitos. De qualquer forma, o amadurecimento dessa discusso
pode provocar um retorno a padres conceituais mais elsticos,
os quais permitem no apenas a fixao de referncias melhores
408
para a conduo da tarefa interpretativa no Direito, como tambm resguardam e respeitam o carter contingente do mundo,
onde, em cada caso, teremos que valorar a situao, com apoio
de circunstncias peculiares que o matizam 157.
Conquanto o enunciado da smula sugira tratar-se da aferio do grau de incapacidade para a vida independente 158, nos
termos da atual redao conferida ao 2 do art. 20 da Lei n.
8.742/93 (LOAS), no sentido de exigir a realizao de percia na
rea de assistncia social, a fim de aferir a efetiva condio vivida
pelo requerente do benefcio assistencial, permitindo assim avaliar
o real impacto das circunstncias legais que possam comprometer
a sua plena participao na sociedade, ao analisar o precedente
que a gerou, chegamos a concluso diversa.
De fato, a smula foi inspirada no PEDILEF 052831094.2009.4.05.8300, de relatoria do Juiz Federal Wilson Witzel,
julgada em 15 de abril de 2015. Da leitura deste precedente,
constatamos que o real problema a ser enfrentado diz respeito
aferio da miserabilidade do requerente, requisito imposto tanto ao portador de deficincia, como ao idoso, nos termos do art.
203, V, da CRFB/88, pois impe que o requerente do benefcio
157 Acerca do tema, mais uma vez, reportamo-nos aos comentrios
Smula 29.
158 Como salientamos ao final dos comentrios Smula 29, a LOAS no mais
usa a expresso incapacidade para a vida independente, substituindo-a pelo requisito do impedimento de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interao com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua [do requerente do benefcio assistencial] participao plena e efetiva
na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas.
409
assistencial comprove no possuir meios de prover prpria
manuteno ou t-la provida por sua famlia .

Regulamentando esse dispositivo constitucional, a LOAS,
em seu art. 20, 3, dispe que: Considera-se incapaz de pro-
ver a manuteno da pessoa com deficincia ou idosa a famlia

cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do
salrio-mnimo.
Essa regra vale como modelo exemplar para as crticas que
temos encaminhado ao longo desses comentrios, pois se trata de
um tpico conceito, moldado em termos matemticos, que busca
conquistar segurana jurdica nas deliberaes lanadas em casos
futuros, acerca da miserabilidade do requerente. Como dissemos
alhures, ele pode provocar um descompasso tamanho com o caso
apresentado, onde a miserabilidade seja patente, embora a renda
possa ser exatamente igual a do salrio mnimo (a Lei exige que
seja menor que esse patamar), e, ainda assim, o benefcio ser negado, como se uma frao de Real pudesse ser capaz de modificar
o estado de miserabilidade de algum.
Acerca do tema, proferimos voto na TNU 159, destacando o
problema:
Est fora de questo a possibilidade de a matria ser regulada pelo legislador ordinrio, porquanto a prpria Constituio que, ao prever o benefcio de prestao continuada,
159 Incidente de Uniformizao 2007.7295006472-6, Relator Juiz Federal Ricarlos Almagro, julgado em 27 de maro de 2009.
410
remeteu a ele a sua disciplina. De qualquer forma, no significa que da se possa sedimentar nos textos infraconstitucionais qualquer contedo, sobretudo com a pretenso de, matematizando o Direito, promover um sequestro metafsico da
realidade. Esse poder divinatrio no lhe pertence, pelo que
seus discursos somente podem reclamar validade se adequados ao que se mostra quele que o interpreta e aplica, mediante um processo de cotejo com o que se lhe mostra, para
da construir a norma jurdica resultante.
Apenas para tornar mais clara a minha exposio, ilustro
com um exemplo. Se temos uma famlia composta por pai,
me e um filho maior, esse ltimo, solteiro e nico trabalhador da famlia, com apenas 25 anos e possuidor de uma
renda mensal de R$ 20.000,00 (vinte mil reais), preenchidos
os demais requisitos para a percepo do benefcio, nenhum
bice haveria para o recebimento do benefcio pela me ou
pai, uma vez que a renda mensal familiar seria nula, exatamente porque o filho, sendo maior, estaria excludo do seu
cmputo, nos termos do dispositivo legal mencionado acima.
Por outro lado, se temos um pai que recebe um benefcio de
apenas um salrio mnimo, com ele convivendo a esposa e
mais dois filhos e um neto, todos menores e sem qualquer
renda, ainda que preenchidos os demais requisitos e comprovada a miserabilidade da famlia, por incontestvel laudo scio-econmico, no faria ele jus ao benefcio, eis que, sendo
o neto excludo do conceito de famlia, a renda mensal esta-
411
ria acima do limite legal (menor que um quarto, ao passo que

aqui igual a um quarto do s.m.).
Veja que, mesmo que o laudo social tenha atestado o contrrio, no primeiro caso caberia ao Estado prestar assistncia a quem dela no necessita efetivamente e, no segundo
caso, neg-la, mesmo diante da evidente necessidade!
esta a preocupao que demonstro, ou seja, o apego desenfreado e acrtico ao contedo legal, que, sob o marco
de uma pretensa pseudocerteza e segurana jurdica, exorciza a realidade, obnubilando o acontecer da Constituio.
A prevalecer esse modo de enxergar o Direito, estaremos
impedindo o constituir da Constituio e a realizao do
projeto de vida boa que a sociedade persegue, segundo
esse projeto constitucional que pretende projetar-se em seu
seio. ela, a Constituio, que permeia todo o Direito e
a ela, Constituio, que deve submeter-se o legislador.
No se trata de apologia a qualquer ativismo judicial, mas
de pr sob a visada constitucional a obra do legislador, a fim
de perquirir se da sua atuao resulta qualquer contradio
com a Carta. E parece-me que, a tornar absoluto o matemtico critrio, acabamos por colocar o Direito margem do
mundo da vida, uma desconexo que somente se presta a ratificar a inefetividade dos direitos fundamentais [...].
Portanto, vale a percuciente observao de que o pretendido rigor cientfico, porque fundado no rigor matemtico,
412
um rigor que quantifica e que, ao quantificar, desqualifica; um

rigor que [...] ao caracterizar os fenmenos, os caricaturiza
(SANTOS, 2006, p. 54).
E os julgadores se do conta desse descompasso entre o
conceito e aquilo que se evidencia a ele no caso submetido
sua apreciao, da resultando uma intensa polmica em torno
da necessidade ou no de observncia irrestrita do limite objetivo, refletida no apenas no mbito do sistema dos Juizados
Especiais Federais, como tambm do prprio Supremo Tribunal
Federal, que teve a oportunidade de apreciar a questo em sede
de Ao Direta de Constitucionalidade, em que o referido critrio foi afirmado vlido, entretanto, acabou sendo afastado em
diversas Reclamaes naquela mesma Corte! 160
No mbito da TNU, chegamos a ver publicada a Smula
11, asseverando que a renda mensal, per capita, familiar, supe-
rior a (um quarto) do salrio mnimo no impede a concesso

do benefcio assistencial previsto no art. 20, 3 da Lei n.
8.742 de 1993, desde que comprovada, por outros meios, a
miserabilidade do postulante , muito embora tenha sido posteriormente revogada.
Atualmente, o prprio STF, ao julgar os recursos extraordinrios n. 567.985 e 580.963, pela sistemtica da repercusso
geral, declarou incidenter tantum a inconstitucionalidade do 3
160 Apenas para exemplificar, citamos a Reclamao 4.374, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJe pub. em 4/9/ 2013.
413
do art. 20 da LOAS, resumidamente asseverando que o juiz,

diante do caso concreto, poderia fazer a anlise da situao.
Retornando ao precedente que gerou a presente smula,
discutia-se se um portador de neoplasia maligna de pulmo faria jus ou no ao benefcio assistencial de prestao continuada,
mesmo quando a renda mensal per capita familiar superasse o
limite objetivo de do salrio mnimo, em razo da percepo
de renda por outros membros da famlia, no caso, benefcios
assistenciais devidos a menores.
Sem prejuzo da alegada falta de razoabilidade, decorrente do permissivo legal para a percepo de mais de um benefcio assistencial devido ao idoso no seu estatuto, e a vedao da
percepo conjunta de benefcio de idoso com o de deficiente ou
de qualquer outra prestao previdenciria, fato que a smula
foi estabelecida dando realce no a esse aspecto, mas possibilidade de o benefcio assistencial ser deferido, mesmo queles
que comprovadamente possuam renda mensal familiar per capi-
ta superior ao limite objetivo, desde que, diante das circunstncias do caso concreto, aferida pelo juiz atravs de laudo lavrado
por assistente social, reste incontroversa a situao de miserabilidade, efetivo parmetro eleito pela Constituio para, conjugado com os demais (idade avanada ou invalidez), assegurar o
direito a uma prestao mensal no valor de um salrio mnimo.
414
Smula 81: No incide o prazo decadencial previsto no

art. 103, caput, da Lei n. 8.213/91, nos casos de indeferimento e cessao de benefcios, bem como em relao
s questes no apreciadas pela Administrao no ato
da concesso.

A decadncia s exsurge na rbita do direito previdencirio ptrio por meio da nona reedio da Medida Provisria n.
1.523, de 27 de junho de 1997, posteriormente convertida na
Lei n. 9.528/97, ao positivar expressamente o instituto da decadncia no mbito do direito previdencirio. Atualmente, vige a
seguinte redao para o caput do art. 103 que trata especificamente da decadncia, ao passo que o pargrafo nico regula a
prescrio:
Art. 103. de dez anos o prazo de decadncia de todo e

qualquer direito ou ao do segurado ou beneficirio para a
reviso do ato de concesso de benefcio, a contar do dia
primeiro do ms seguinte ao do recebimento da primeira
prestao ou, quando for o caso, do dia em que tomar conhecimento da deciso indeferitria definitiva no mbito administrativo. (Redao dada pela Lei n. 10.839, de 2004)
Pargrafo nico. Prescreve em cinco anos, a contar da data em que deveriam ter sido pagas, toda e qualquer ao
para haver prestaes vencidas ou quaisquer restituies
ou diferenas devidas pela Previdncia Social, salvo o di-
415
reito dos menores, incapazes e ausentes, na forma do Cdigo Civil. (Includo pela Lei n. 9.528, de 1997) .
Fiel s lies da teoria geral do direito, a decadncia a extino do direito pela inao de seu titular, que deixa escoar o
prazo legal fixado para o seu exerccio. Positivou, pois, o legislador a falncia do direito do segurado de revisar um benefcio previdencirio com a pretenso de modificar sua quantificao monetria inicial. Essa a explanao mais breve e sucinta para o mbito
previdencirio cuja discusso aqui no merece avanos sobre a
originria fixao da decadncia aos direitos potestativos e a
prescrio aos demais direitos subjetivos, dada a clareza e restrio de sua aplicabilidade, como abaixo explanamos.
Como visto, a Smula em comento busca equacionar de um
lado: i) a natureza jurdica do direito ao benefcio previdencirio uma vez satisfeitas as condies legais de preenchimento
tido como direito fundamental; e, de outro ii) o brocardo latino,
dormientibus non sucurrit jus, segundo o qual o direito no socorre aquele que dorme, essncia comportamental que d ensejo
ocorrncia da decadncia e da prescrio.
Na esteira das concluses do economista Thomas Piketty 161,
segundo o qual os benefcios previdencirios representam um
dos mais notveis avanos sociais dos ltimos sculos ao retirar
a velhice da histrica misria e garantir dignidade de implementos materiais mnimos aos seus beneficirios ( como um dos mai161 O Capital no sculo XXI. Traduo de Monica Baumgarten de Bolle. 1. ed.
Rio de Janeiro: Intrnseca, 2014.
416
ores marcos contra a desigualdade de capital ), o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 626.489, em sede de repercusso geral, ao deliberar sobre a inovao legal da decadncia no mbito previdencirio de um lado sedimenta a natureza
jurdica de direito fundamental aos benefcios previdencirios, e,
por consequncia, fixa interpretao lei em comento para a
aplicabilidade da decadncia to somente para reviso quantitativa/monetria do benefcio previdencirio.
Ensina Comparato162 que o avano da humanidade perpassa
pelo estudo dos direitos fundamentais, porquanto esse consubstancia os degraus de avano da humanidade pelo reconhecimento e
efetividade desses direitos, o que nos torna, em ltima anlise,
mais evoludos. Nesse passo, ao se entender que o direito ao benefcio previdencirio tem conotao de direito fundamental, uma vez
satisfeitos os seus pressupostos legais, sua proteo tem magnitude
constitucional, pois dentro do ncleo de direitos de proteo dignidade da pessoa. E, como tal, esse direito no pode ser atingido
pela decadncia, mas sua reviso sim.
justamente esse o conceito que a Smula 81 em epgrafe
busca explicitar, redigida aps a reflexo sobre o voto no RE n.
626.489, cuja clareza do Min. Barroso vale ilustrao:
Cabe distinguir, porm, entre o direito ao benefcio previdencirio em si considerado isto , o denominado fundo
do direito, que tem carter fundamental e a graduao
162 COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 6.
ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
417
pecuniria das prestaes. [...] No tocante ao direito obteno de benefcio previdencirio, a disciplina legislativa
no introduziu prazo algum. Vale dizer: o direito fundamental ao benefcio previdencirio pode ser exercido a
qualquer tempo, sem que se atribua qualquer consequncia
negativa inrcia do beneficirio. Esse ponto reconhecido de forma expressa no art. 10, 1, da Lei n.
8.213/1991, bem como em diversas passagens em que a
referida lei apenas dispe que o atraso na apresentao
do requerimento far com que o benefcio seja devido a
contar do pedido, sem efeito retroativo. Nesse sentido,
permanecem perfeitamente aplicveis as Smulas 443/STF
e 85/STJ, na medida em que registram a imprescritibilidade do fundo de direito do benefcio no requerido.
10. A decadncia instituda pela MP n. 1.523-9/1997 atinge
apenas a pretenso de rever benefcio previdencirio. Em outras palavras: a pretenso de discutir a graduao econmica do benefcio j concedido. Como natural, a instituio
de um limite temporal mximo destina-se a resguardar a segurana jurdica, facilitando a previso do custo global das
prestaes devidas. Em rigor, essa uma exigncia relacionada manuteno do equilbrio atuarial do sistema previdencirio, propsito que tem motivado sucessivas emendas
constitucionais e medidas legislativas. Em ltima anlise,
desse equilbrio que depende a continuidade da prpria Previdncia, no apenas para a gerao atual, mas tambm pa-
418
ra as que se seguiro. [...] no desejvel que o ato administrativo de concesso de um benefcio previdencirio possa
ficar indefinidamente sujeito discusso, prejudicando a previsibilidade do sistema como um todo [...].
Fiel a essas consideraes, emergem as seguintes concluses:
i) uma vez implementados todos os requisitos para o benefcio previdencirio, esse tem garantia constitucional, e, pode ser exercido
a qualquer tempo, cuja inrcia s alcana as prestaes quinquenais pela prescrio e no pela decadncia; ii) a decadncia alcana somente a pretenso de rever o benefcio previdencirio,
isto , de discutir a graduao econmica do benefcio j concedido; iii) como consectrio desta, a decadncia no alcana pretenses que procuram rever atos de indeferimento cabal do benefcio,
bem como os de cessao pois esses no se restringem mera
graduao econmica do benefcio.
Nesse universo, escapam da decadncia benefcios previdencirios cassados pelo Tribunal de Contas da Unio, bem
como questes no postuladas (AgRg no REsp n. 1.407.710/
PR) ou indeferidas administrativamente como a cumulao de
benefcios:
(auxlio
acidente
autos
n.
0507719-
68.2010.40.5. 8400).
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Baltazar Jnior. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2015.
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do. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.

SILVA, Virglio Afonso da. A melhor interpretao constitucional
versus a nica resposta correta. So Paulo: Malheiros, 2005.
Smula 82: O cdigo 1.3.2 do quadro anexo ao Decreto

n. 53.831/64, alm dos profissionais da rea da sade,
contempla os trabalhadores que exercem atividades de
420
servios gerais em limpeza e higienizao de ambientes

hospitalares. (Data do julgamento: 19/11/2015; Data da publicao: DOU, 30/11/2015)

Precedentes:
PEDILEF n. 501475-35.1.2012.4.04.7001, julgamento: 8/4/20
13. DOU 16/8/2013
14. DOU 25/4/2014
PEDILEF n. 5002599-28.2013.4.04.7013, julgamento:19/ 11/
2015.
A Smula 82 da TNU foi aprovada na sesso de julgamento de 19 de novembro de 2015 e embasa-se em diversos precedentes do colegiado, dentre os quais: PEDILEF n. 500259928.2013.4.04.7013, julgamento:19/11/2015, Rel. Juiz Federal
Daniel
Machado
da
35.1.2012.4.04.7001,
Rocha;
julgamento:
PEDILEF
n.
8/4/2013,
501475DOU
16/8/2013, Rel. Juiz Federal Rogerio Moreira Alves; PEDILEF n.

0000026-98.2013.4.90.0000, julgamento: 9/4/2014, DOU
25/4/2014, Rel. Juiz Federal Paulo Ernane Moreira Barros.
O enunciado de smula em comento surgiu para consolidar
o posicionamento da TNU sobre o alcance dos agentes nocivos
previstos no cdigo 1.3.2 do quadro anexo ao Decreto n.
53.831/64. A questo que se punha era a seguinte: tais agentes
421
nocivos relacionam-se apenas com os profissionais da rea da

sade ou contemplam outros trabalhadores a eles expostos, como os que exercem atividades de servios gerais em limpeza e
higienizao de ambientes hospitalares?
O
cdigo
1.3.2
do
quadro
anexo
ao
Decreto
n.
53.831/64 dispe que, para os efeitos da concesso da aposentadoria especial, sero considerados servios insalubres, perigosos ou penosos:
GERMES INFECCIOSOS OU PARASITRIOS HUMANOS

ANIMAIS
Servios de Assistncia Mdica, Odontolgica e Hospitalar
em que haja contato obrigatrio com organismos doentes
ou com materiais infectocontagiantes. Trabalhos permanentes expostos ao contato com doentes ou materiais infectocontagiantes assistncia mdica, odontolgica, hospitalar e outras atividades afins .
comum observar acrdos de turmas recursais que, mesmo
entendendo provado que o requerente executava trabalhos rotineiros de conservao, manuteno e limpeza em geral nos setores de
um hospital, expondo-se a sangue e secrees biolgicas, no reconheciam a atividade especial porque: (i) a exposio a agentes
infecto-contagiosos no era habitual e permanente; (ii) o cdigo
1.3.2 do quadro anexo ao Decreto n. 53.831/64 somente contempla os profissionais da rea da sade que se expem a germes
infecciosos, no abrangendo atividades na rea de limpeza. Os
422
precedentes indicados pela TNU para a elaborao da smula em

estudo, a propsito, consistem, todos eles, em acrdos da corte
uniformizadora que deram provimento a pedidos de uniformizao
e reformaram acrdos das turmas recursais com argumentos similares aos postos acima.
Sobre o argumento da necessidade de que a exposio a
agentes infecto-contagiosos fosse habitual e permanente, importa observar o que disposto no art. 57 da Lei n. 8.213/91:
3 O tempo de servio exercido alternadamente em atividade comum e em atividade profissional sob condies especiais que sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica ser somado, aps a
respectiva converso, segundo critrios de equivalncia estabelecidos pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia
Social, para efeito de qualquer benefcio. (Redao original da Lei n. 8.213/91)
3 A concesso da aposentadoria especial depender de

comprovao pelo segurado, perante o Instituto Nacional
do Seguro Social-INSS, do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente , em condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica,

durante o perodo mnimo fixado. (Redao dada pela
Lei n. 9.032, de 1995) (grifos nossos)
Desde a instituio da aposentadoria especial (Lei n.
3.807/60), at o advento da Lei n. 9.032/95, nenhuma lei exi-
423
gia expressamente a necessidade de comprovao pelo segurado do tempo de trabalho prejudicial de modo permanente, no
ocasional nem intermitente 163.
Por conta disso, em relao habitualidade e permanncia
da atividade especial, a jurisprudncia pacificou-se no sentido
de que o reconhecimento do tempo especial prestado antes de
29/4/1995 (a partir da vigncia da Lei n. 9.032/1995) no
impe o requisito da permanncia, exigindo-se, contudo, a demonstrao da habitualidade na exposio ao agente nocivo.
Nesse exato sentido, a Smula 49 da TNU: Para reconhecimento
de condio especial de trabalho antes de 29/4/1995, a exposio a agentes nocivos sade ou integridade fsica no precisa ocorrer de forma permanente . A jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia pacfica no mesmo sentido, conforme vrios
acrdos e decises 164.
De fato, quando se trata de agentes biolgicos, o que importa, no que tange ao enquadramento nos conceitos de habitualidade e permanncia, no o tempo de exposio, mas sim o
risco de exposio. Assim porque basta o contato de forma
eventual para que haja risco de contrao de doenas. Por isso
163 Corroborando o afirmado, confiram-se: GONALVES, Mariana Amlia Flauzino. Aposentadoria especial. In: SAVARIS, Jos Antnio (Coord.). Direito previdencirio: problemas e jurisprudncia. Curitiba: Alteridade, 2014, p. 7781; SAVARIS, Jos Antnio. Direito processual previdencirio. 5. ed. Curitiba:
Alteridade, 2014, p. 505.
164 Atualmente, os ministros do STJ vm decidindo tal matria por deciso monocrtica. Exemplo disso a deciso do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho no REsp 1.494.074 (Data da publicao: 29/2/2016).
424
que a permanncia no imprescindvel, no caso dos agentes

biolgicos. Pede-se vnia para transcrever-se a lio de Marina
Vasques Duarte a esse respeito 165:
Ora, no possvel restringir o direito aposentadoria especial apenas aos profissionais que exeram trabalhos em
estabelecimentos de sade em contato permanente com pacientes portadores de doenas infectocontagiosas ou com
manuseio de materiais contaminados restritos, em geral,
aos trabalhadores que atuam nos setores de doenas infectocontagiosas dos hospitais , pois nestas situaes, a especialidade do trabalho no existe em virtude do desgaste
que o agente nocivo provocaria integridade do profissional, mas, sim, em virtude do risco desta exposio. O que
sugerimos seja verificado na hiptese a permanncia do
risco e no da exposio em si, mesmo porque o fundamento da aposentadoria especial a possibilidade de prejuzo sade do trabalhador e no o prejuzo em si.
Assim, cai por terra o argumento de que os profissionais de
limpeza de ambientes hospitalares no fariam jus ao tempo especial porque apenas os profissionais de sade estariam expostos a
agentes infectocontagiosos de forma habitual e permanente.
Uma pessoa que faz a limpeza de ambientes hospitalares
encontra-se exposta, mesmo que de forma intermitente, intercalada, aos mesmos agentes infectocontagiosos que atingem os
165 DUARTE, Marina Vasques. Direito previdencirio. 3. ed. Porto Alegre: Verbo
Jurdico, 2004, p. 167.
425
profissionais de sade. No se exige, desta forma, que o trabalhador da limpeza lide, em seu horrio integral no trabalho,
com materiais de enfermos com doenas infectocontagiosas em
setores isolados, podendo fazer jus ao tempo especial mesmo
que exera outras atribuies que no envolvam, necessariamente, o contato com materiais infectados. A ttulo exemplificativo, um profissional que limpe reas administrativas e os quartos
dos hospitais faz jus ao tempo especial, pois no precisa trabalhar apenas limpando as reas de risco de forma permanente,
mas apenas habitualmente.
Assim, quando a parte autora comprova que trabalhou
como servente, faxineiro, atendente de enfermagem, ou qualquer outra ocupao que realize limpezas em ambientes hospitalares, devida a contagem do tempo especial por conta do
enquadramento no cdigo 1.3.2 do quadro anexo ao Decreto n.
53.831/64.
Por fim, registre-se que a TNU j vem decidindo h alguns
anos que servios gerais de limpeza e higienizao de ambientes hospitalares configuram fator de risco previsto no item 1.3.2
do Decreto n. 53.831/64, no exato sentido do seu enunciado de
Smula 82. Eis trecho do voto do relator, Juiz Federal Manoel
Rolim, no PEDILEF 2007.72.95.009452-4, DJ 9/2/2009:
Deveras, no vejo como conceber que o trabalhador de

servios gerais que, conforme o Perfil Profissiogrfico Previdencirio PPP de fls. 27/28, via-se incumbido de execu-
426
tar higienizao total geral em todos os ambientes do

hospital, nisso includa a limpeza de banheiros e quartos dos pacientes, no se visse, de fato, exposto ao fator
de risco vrus e bactrias, que, nos termos do item 1.3.2
do Decreto n. 53.831/64, permitia o enquadramento de
sua atividade como insalubre de molde a permitir a contagem especial daquele seu tempo de servio. Nessa
conformidade, voto no sentido de conhecer e dar
provimento ao presente pedido de uniformizao,
para firmar que o trabalhador que desempenha
servios gerais de limpeza e higienizao de ambientes hospitalares desempenha atividade prevista no item 1.3.2 do Decreto n. 53.831/64, que enseja a contagem especial deste seu tempo de servio. (grifos nossos)
SMULA 83:
A partir da entrada em vigor da Lei n.
8.870/94, o dcimo terceiro salrio no integra o salrio de contribuio para fins de clculo do salrio de
benefcio.

Trata-se de enunciado aprovado em sesso realizada no dia
16 de maro de 2016, ainda no publicado, que modifica entendimento anteriormente veiculado pela Smula 60, que restou por
ele cancelada. Considerava-se, at a apontada modificao, que
427
o dcimo terceiro salrio no integra e nunca integrou o salrio

de benefcio, independentemente da data de concesso do benefcio.
A confeco da cancelada Smula 60 nasceu da necessidade de pacificao entre duas correntes de entendimento que se
firmaram depois da promulgao da Lei n. 8.870/94, que expressamente excluiu essa parcela remuneratria do clculo do
salrio-de-contribuio.
A primeira corrente, que hoje encontra abrigo na Smula
83, desenvolveu-se no sentido de que essa expressa excluso implicava o necessrio reconhecimento de que, em perodo anterior,
tal parcela compunha a base de clculo do salrio-de-benefcio.
A segunda, que correspondia ao posicionamento adotado pela
cancelada Smula 60, considerava que o indicado diploma normativo possui natureza explicativa, interpretativa, no tendo provocado nenhuma alterao na forma de clculo do benefcio, no
que diz respeito gratificao natalina. Nessa linha de entendimento, o dcimo terceiro salrio, apesar de sempre ter integrado
o salrio-de-contribuio, em momento algum pde ser utilizado
para clculo do salrio-de-benefcio.
Para que se possa adotar um ou outro posicionamento,
necessrio, de antemo, que se faa a indispensvel diferenciao entre o salrio-de-contribuio e o salrio-de-benefcio. No
so eles, bom frisar, absolutamente independentes um do outro,
mas no existe uma relao sinalagmtica pura, direta, que per-
428
mita a ilao de que qualquer contribuio para o Sistema de

Seguridade, de natureza tributria, tenha direto e imediato reflexo no benefcio a ser percebido pelo segurado em momento posterior, sem que haja a necessria definio dessa circunstncia
pelo legislador ptrio. Assim, adianto que no me sensibiliza o
argumento de que contribuies sobre o dcimo-terceiro-salrio
so arrecadadas para fazer frente ao pagamento de dcimoterceiro-salrio de pensionistas e aposentados, argumento que
supostamente ancora o raciocnio de que no podem pertencer
base de clculo dos benefcios, pois carece ele de fundamento
legal. O enfrentamento do tema exige, ao revs, uma viso dos
sistemas tributrio e previdencirio.
O salrio-de-contribuio pertence relao jurdicotributria que o trabalhador contribuinte possui com o fisco, fazendo parte do Plano de Custeio da Seguridade Social, conjunto
de normas que codificam as receitas, de acordo com previses de
manuteno do sistema, alimentado com contribuio dos segurados, dos empregadores, e das empresas em geral (contribuies sobre folha de salrio, faturamento e outras).
Como tributo, a contribuio dos segurados possui, como
aspecto material de sua hiptese de incidncia, o exerccio de
atividade remunerada, sendo que o seu aspecto quantitativo, relacionado sua base de clculo, pode ser definido como sendo o
salrio-de-contribuio mensal. Por fim, a legislao de regncia
define esse salrio-de-contribuio, base de clculo do tributo,
como sendo a totalidade dos rendimentos pagos, devidos ou cre-
429
ditados, a qualquer ttulo, durante o ms, destinados a retribuir o

trabalho, qualquer que seja a sua forma .
A legislao de custeio sempre incluiu o dcimo terceiro salrio como parcela integrante do salrio-de-contribuio (redao original do 7 do art. 28 da Lei n. 8.212/91), provavelmente
com inteno de tornar indene de dvidas a natureza remuneratria da parcela, de forma a evitar a sua desconsiderao na base de clculo do tributo, uma vez que parcelas indenizatrias no
a compem.
Passemos ao salrio-de-benefcio: trata-se do valor bsico
que define a renda mensal do benefcio previdencirio, configurando-se como uma etapa da apurao da renda mensal inicial
que ser concedida ao segurado. Era tratado no Plano de Benefcios, mais especificamente na redao originria do 3 do art.
28 da Lei n. 8.213/91, como sendo o valor que abrange os ga-
nhos habituais do segurado empregado, a qualquer ttulo, sob

forma de moeda corrente ou de utilidades, sobre os quais tenha
incidido contribuio previdenciria . Como se v, essa redao
originria no exclua a gratificao natalina do clculo do salrio-de-benefcio, opo que poderia ter sido, mas no foi, adotada pelo legislador. E o dcimo terceiro salrio ganho habitual
do segurado empregado, sobre o qual incide contribuio previdenciria. Nessa linha de raciocnio, apenas aps a expressa
excluso promovida pela Lei n. 8.870/94, deixou ele de compor
a indicada base de clculo.
430
O eg. Superior Tribunal de Justia, bom dizer, firmou entendimento de que o cmputo da gratificao natalina no salriode-benefcio era possvel para aposentadorias concedidas at o
advento da
Lei n. 8.870/94
(Cnf
STJ, AgRg
no REsp
1179432/RS, Rel. Ministro MARCO AURLIO BELLIZZE, QUINTA

TURMA, DJe de 28/09/2012, que veicula entendimento seguido
pelas Quinta e Sexta Turma daquela eg. Corte). Os tribunais regionais, turmas recursais e turmas regionais possuem entendimentos em ambos os sentidos. O tema no possui, salvo melhor juzo,
relevncia constitucional.
Aps o advento da Lei n. 8.870/94, dvida alguma persiste
acerca dessa impossibilidade, por se tratar de diploma normativo
com envergadura suficiente a provocar a mudana que ocorreu
no ordenamento jurdico ptrio.
O cancelamento da Smula 60 e a edio da Smula 83
vieram, pois, em boa hora, no apenas por refletir, com melhor
adequao, a interpretao sistemtica dos dispositivos legais
aplicveis, mas tambm por possibilitar o alinhamento de entendimento entre a TNU e o eg. Superior Tribunal de Justia.
Conclumos com a lembrana oportuna de que a sistemtica
de clculo de benefcios previdencirios deve obedecer ao princpio tempus regit actum e da irretroatividade das leis, sendo de se
aplicar a legislao vigente poca da concesso dos benefcios,
independentemente de os salrios-de-contribuio se referirem a
perodo anterior. Em outras palavras: para fins de clculo da
431
renda mensal inicial, a legislao vigente na data do recolhimento de cada salrio-de-contribuio irrelevante, sendo de se observar a da data da concesso. Assim, todos os benefcios concedidos aps abril de 1994, grande maioria dos benefcios ativos,
diga-se, no contam e nem devem contar com a gratificao natalina na base de clculo dos salrios-de-benefcio, circunstncia
que, somada decadncia do direito de reviso, faz com que o
questionamento judicial do tema seja, atualmente, irrelevante.
432
433
NDICE ANALTICO
A
Acidente de trabalho - No ocorrncia - Auxlio-doena - Aposentadoria por invalidez - Tempo de gozo - Contagem - Critrio. Smula 73-TNU. CSTNU 1/365.
Aes contra a Fazenda Pblica - Ajuizamento aps 24.8.2001
- Diferenas de reajuste nos vencimentos - Servidor pblico - Juros
de mora - 6% ao ano - Lei n. 9.494/1997, art. 1-F. Smula 39TNU. CSTNU 1/209.
Aluno-aprendiz - Escola Tcnica Federal - Aposentadoria - Remunerao - Oramento da Unio - Tempo de servio - Contagem.
Smula 18-TNU. CSTNU 1/105.
Ambientes hospitalares - Atividades de servios gerais em limpeza e higienizao - Decreto n. 53.831/1964, cdigo 1.3.2 do
Quadro Anexo. Smula 82-TNU. CSTNU 1/419.
Antecipao dos efeitos da tutela - Revogao posterior em
demanda previdenciria - Natureza alimentar - Valores recebidos Repetio - No cabimento. Smula 51-TNU. CSTNU 1/264.
Aposentadoria - Aluno-aprendiz - Escola Tcnica Federal - Remunerao - Oramento da Unio - Tempo de servio - Contagem.
Aposentadoria - Disponibilidade - Contagem - Servidor pblico
federal - Tempo de servio - Empresa pblica - Sociedade de economia mista. Smula 69-TNU. CSTNU 1/350.
Aposentadoria pela Previdncia Social Urbana - Lei n. 8.112/1990
- Servidor pblico celetista. Smula 20-TNU. CSTNU 1/117.
434
Aposentadoria por idade - Lei n. 8.213/1991, art. 50 - Renda mensal inicial - Coeficiente de clculo - Majorao - No cabimento Tempo de servio rural no contributivo - Averbao. Smula
76-TNU. CSTNU 1/378.
Aposentadoria por idade - Trabalhador rural - Tempo de exerccio de atividade equivalente carncia - Aferio. Smula 54-TNU.
CSTNU 1/285.
Aposentadoria por invalidez - Concesso - Incapacidade parcial
para o trabalho - Reconhecimento - Juiz - Anlise das condies
pessoais e sociais do segurado. Smula 47-TNU. CSTNU 1/241.
Aposentadoria por invalidez no precedida de auxlio-doena Auxlio-doena - Lei n. 9.876/1999 - Salrio de benefcio - Apurao. Smula 57-TNU. CSTNU 1/301.
Aposentadoria por tempo de servio - Termo inicial - Requerimento administrativo. Smula 33-TNU. CSTNU 1/179.
Aposentadoria rural por idade - Incio de prova material. Smula 14-TNU. CSTNU 1/92.
Aposentadoria urbana por idade - Lei n. 8.213/1991, art. 142
- Tabela progressiva de carncia - Aplicao. Smula 44-TNU.
CSTNU 1/229.
Atividade especial - Enquadramento - Decreto n. 53.831/1964,
item 2.5.7 do Anexo III - Vigilante - Guarda - Equiparao. Smula 26-TNU. CSTNU 1/147.
Atividade especial - Reconhecimento - Exposio a agentes nocivos
sade ou integridade fsica - Comprovao - Necessidade - Segurado - Contribuinte individual. Smula 62-TNU. CSTNU 1/321.
Atividade especial - Reconhecimento - Tratorista - Motorista de
caminho - Equiparao. Smula 70-TNU. CSTNU 1/354.
435
Atividade especial do segurado - Comprovao - Laudo pericial

no contemporneo ao perodo trabalhado - Cabimento. Smula
Atividade rurcola - Comprovao - Certido de casamento - Incio
razovel de prova material - Trabalhador rural - Cnjuge. Smula 6-TNU. CSTNU 1/54.
Atividade urbana - Integrante do ncleo familiar - Segurado especial - Descaracterizao - No ocorrncia - Trabalhador rural.
Atividade urbana intercalada - Impedimento - No ocorrncia Trabalhador rural - Benefcio previdencirio - Concesso. Smula
Auxlio-alimentao recebido em pecnia - Contribuio previdenciria - Incidncia - Salrio de contribuio - Segurado - Regime
Geral da Previdncia Social. Smula 67-TNU. CSTNU 1/342.
Auxlio-doena - Aposentadoria por invalidez no precedida de
auxlio-doena - Lei n. 9.876/1999 - Salrio de benefcio - Apurao. Smula 57-TNU. CSTNU 1/301.
Auxlio-doena - Aposentadoria por invalidez - No cabimento Incapacidade para o trabalho preexistente ao reingresso do segurado no Regime Geral da Previdncia Social. Smula 53-TNU. CSTNU
1/277.
Auxlio-doena - Aposentadoria por invalidez - Tempo de gozo Contagem - Critrio - Acidente de trabalho - No ocorrncia. Smula 73-TNU. CSTNU 1/365.
Auxlio-doena - Auxlio-acidente - Aposentadoria por invalidez Perodo de 28.3.2005 a 20.7.2005 - Clculo - Lei n. 8.213/1991,
redao anterior vigncia da Medida Provisria n. 242/2005.
Avaliao social por assistente social - Necessidade - Benefcio de
prestao continuada - Fatores ambientais, sociais, econmicos e
436
pessoais - Adequada valorao - Lei n. 12.470/2011 - Portador de

deficincia. Smula 80-TNU. CSTNU 1/407.
B
Benefcio assistencial - Condies socioeconmicas do autor Comprovao - Necessidade. Smula 79-TNU. CSTNU 1/400.
Benefcio assistencial - Termo inicial - Incapacidade - Existncia
na data do requerimento administrativo - Prova pericial. Smula 22TNU. CSTNU 1/127.
Benefcio assistencial de prestao continuada - Incapacidade
permanente - No obrigatoriedade. Smula 48-TNU. CSTNU
1/249.
Benefcio de prestao continuada - Avaliao social por assistente social - Necessidade - Fatores ambientais, sociais, econmicos
e pessoais - Adequada valorao - Lei n. 12.470/2011 - Portador
de deficincia. Smula 80-TNU. CSTNU 1/407.
Benefcio de prestao continuada - Regime Geral da Previdncia Social - IGP-DI - No utilizao - Reajuste - 1997, 1999, 2000,
2001. Smula 8-TNU. CSTNU 1/61.
Benefcio por incapacidade - Recebimento - Possibilidade - Exerccio de atividade remunerada - Segurado - Incapacidade - Comprovao. Smula 72-TNU. CSTNU 1/360.
Benefcio previdencirio - Lei n. 8.880/1994, art. 21, 1 Renda mensal inicial - Clculo. Smula 19-TNU. CSTNU 1/110.
Benefcio previdencirio - Converso em URV - Maro/1994 Lei n. 8.880/1994, art. 20, I e II - Observncia. Smula 1-TNU.
CSTNU 1/41.
437
Benefcio previdencirio - Maio/1996 - Reajuste - Medida Provisria n. 1.415/1996 convertida na Lei n. 9.711/1998 - Observncia. Smula 2-TNU. CSTNU 1/43.
Benefcio previdencirio - Reajuste - IPC - Janeiro/1989 e
Abril/1990 - Direito adquirido - Inexistncia. Smula 21-TNU.
CSTNU 1/123.
Benefcio previdencirio - Regime Geral da Previdncia Social Contribuio previdenciria - Recolhimento - Ausncia - Lei n.
8.213/1991, art. 55, 2 - Tempo de servio anterior Lei n.
8.213/1991 - Contagem - Possibilidade - Trabalhador rural. Smula 24-TNU. CSTNU 1/136.
Benefcio previdencirio - Reviso - Critrio - CF/1988, ADCT,
art. 58. Smula 25-TNU. CSTNU 1/142.
Benefcios - Indeferimento - Cessao - Lei n. 8.213/1991, art.
103, caput - Prazo decadencial - No incidncia. Smula 81-TNU.
CSTNU 1/414.
C
Cargo ou funo de direo ou chefia - Cargo de natureza especial
- Substituio - Lei n. 9.527/1997 - Medida Provisria n.
1.522/1996 - Servio pblico. Smula 23-TNU. CSTNU 1/131.
Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) - Anotao
decorrente de sentena trabalhista homologatria - Incio de prova
material - Caracterizao. Smula 31-TNU. CSTNU 1/171.
Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) - Defeito
formal - Ausncia - Presuno relativa de veracidade - Tempo de
servio - Prova suficiente - Vnculo de emprego - Anotao no Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) - Ausncia - Irrelevncia. Smula 75-TNU. CSTNU 1/374.
438
Certido de casamento - Incio razovel de prova material - Atividade rurcola - Comprovao - Trabalhador rural - Cnjuge. Smula 6-TNU. CSTNU 1/54.
CF/1988, ADCT, art. 58 - Benefcio previdencirio - Reviso Critrio. Smula 25-TNU. CSTNU 1/142.
Cobrana de juros progressivos - Fundo de Garantia do Tempo
de Servio (FGTS) - Saldo de conta vinculada - Prescrio trintenria - Termo inicial. Smula 56-TNU. CSTNU 1/297.
Competncia - Juizado Especial Federal - Renncia tcita - Inexistncia. Smula 17-TNU. CSTNU 1/98.
Condio de dependente de pessoa designada - Direito adquirido Inexistncia - Segurado - Falecimento aps o advento da Lei n.
9.032/1995. Smula 4-TNU. CSTNU 1/46.
Condio especial de trabalho - No caracterizao - Pedreiro Contato com cimento. Smula 71-TNU. CSTNU 1/355.
Condio especial de trabalho - Reconhecimento antes de
29.4.1995 - Exposio a agentes nocivos sade ou integridade
fsica - Forma permanente - No obrigatoriedade. Smula 49-TNU.
CSTNU 1/254.
Condies pessoais e sociais - Anlise - No obrigatoriedade - Incapacidade do requerente - Atividade habitual - No reconhecimento. Smula 77-TNU. CSTNU 1/385.
Condies pessoais, sociais, econmicas e culturais - Anlise - Incapacidade em sentido amplo - Verificao - Requerente de benefcio - Portador do vrus HIV. Smula 78-TNU. CSTNU 1/390.
Condies socioeconmicas do autor - Comprovao - Necessidade
- Benefcio assistencial. Smula 79-TNU. CSTNU 1/400.
Contribuio - Arrecadao por empresa tomadora de servios Exceo - Penso por morte - Regularizao do recolhimento de
439
contribuies posterior ao bito - No cabimento - Segurado - Contribuinte individual. Smula 52-TNU. CSTNU 1/269.
Contribuio previdenciria - Incidncia - Auxlio-alimentao recebido em pecnia - Salrio de contribuio - Segurado - Regime
Geral da Previdncia Social. Smula 67-TNU. CSTNU 1/342.
Contribuio previdenciria - Recolhimento - Ausncia - Benefcio
previdencirio - Regime Geral da Previdncia Social - Lei n.
8.213/1991, art. 55, 2 - Tempo de servio anterior Lei n.
Contribuio previdenciria - Recolhimento - Necessidade - Tempo
de servio rural anterior Lei n. 8.213/1991 - Contagem recproca
- Possibilidade - Trabalhador rural. Smula 10-TNU. CSTNU
1/74.
Correo monetria - Diferenas - No cabimento - Depsitos relativos a fevereiro/1989 - Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). Smula 40-TNU. CSTNU 1/214.
Correo monetria - Incidncia - Termo inicial - Salriomaternidade. Smula 45-TNU. CSTNU 1/233.
Curso universitrio - Pendncia - Irrelevncia - Penso por morte Filho at 21 anos - Prorrogao - Impossibilidade. Smula 37-TNU.
CSTNU 1/200.
D
Declarao do objeto postado - Ausncia - Empresa de Correios
e Telgrafos (ECT) - Condenao - Extravio do objeto - Indenizao
- Cabimento - Postagem - Contedo - Comprovao. Smula 59TNU. CSTNU 1/314.
440
Decreto n. 5.554/2005 - Indenizao de campo - Reajuste - No

cabimento. Smula 58-TNU. CSTNU 1/308.
Decreto n. 53.831/1964, cdigo 1.3.2 do Quadro Anexo - Ambientes hospitalares - Atividades de servios gerais em limpeza e
higienizao. Smula 82-TNU. CSTNU 1/419.
Decreto n. 53.831/1964, item 2.5.7 do Anexo III - Atividade especial - Enquadramento - Vigilante - Guarda - Equiparao. Smula
Depsitos relativos a fevereiro/1989 - Correo monetria - Diferenas - No cabimento - Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS). Smula 40-TNU. CSTNU 1/214.
Desemprego - Comprovao - Registro em rgo do Ministrio do
Trabalho - Ausncia. Smula 27-TNU. CSTNU 1/152.
Diferenas de correo monetria - Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Juros moratrios - Termo inicial - Levantamento do saldo - Parcial ou integral - Irrelevncia. Smula 12-TNU.
CSTNU 1/82.
Diferenas de reajuste nos vencimentos - Servidor pblico - Aes
contra a Fazenda Pblica - Ajuizamento aps 24.8.2001 - Juros
de mora - 6% ao ano - Lei n. 9.494/1997, art. 1-F. Smula 39TNU. CSTNU 1/209.
Direito adquirido - Inexistncia - Benefcio previdencirio - Reajuste - IPC - Janeiro/1989 e Abril/1990. Smula 21-TNU. CSTNU
1/123.
Direito adquirido - Inexistncia - Condio de dependente de pessoa
designada - Segurado - Falecimento aps o advento da Lei n.
9.032/1995. Smula 4-TNU. CSTNU 1/46.
Direito adquirido - Ocorrncia - Regime estatutrio - Migrao Servidor pblico ex-celetista - Trabalho anterior sob condies
especiais - Tempo de atividade especial - Converso em comum Acrscimo legal. Smula 66-TNU. CSTNU 1/338.
441
E
Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) - Condenao - Declarao do objeto postado - Ausncia - Extravio do objeto - Indenizao - Cabimento - Postagem - Contedo - Comprovao. Smula
Exerccio de atividade remunerada - Benefcio por incapacidade
- Recebimento - Possibilidade - Segurado - Incapacidade - Comprovao. Smula 72-TNU. CSTNU 1/360.
Exposio a agentes nocivos sade ou integridade fsica - Comprovao - Necessidade - Atividade especial - Reconhecimento Segurado - Contribuinte individual. Smula 62-TNU. CSTNU
1/321.
Exposio a agentes nocivos sade ou integridade fsica - Forma
permanente - No obrigatoriedade - Condio especial de trabalho - Reconhecimento antes de 29.4.1995. Smula 49-TNU.
CSTNU 1/254.
Expurgos inflacionrios - Planos Econmicos Vero e Collor I - Prescrio - Ocorrncia - Programa de Integrao Social (PIS) Atualizao monetria da conta. Smula 28-TNU. CSTNU 1/157.
Extravio do objeto - Declarao do objeto postado - Ausncia Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) - Condenao - Indenizao - Cabimento - Postagem - Contedo - Comprovao. Smula
F
Fator multiplicativo em vigor na data da concesso da aposentadoria - Aplicao - Tempo de atividade especial - Converso em
comum. Smula 55-TNU. CSTNU 1/293.
442
Fatores ambientais, sociais, econmicos e pessoais - Adequada valorao - Avaliao social por assistente social - Necessidade - Benefcio de prestao continuada - Lei n. 12.470/2011 - Portador de deficincia. Smula 80-TNU. CSTNU 1/407.
Fatos geradores distintos - Penso por morte de trabalhador
rural - Aposentadoria por invalidez - Cumulao - Vedao legal Inexistncia. Smula 36-TNU. CSTNU 1/196.
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Correo
monetria - Diferenas - No cabimento - Depsitos relativos a fevereiro/1989. Smula 40-TNU. CSTNU 1/214.
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Diferenas
de correo monetria - Juros moratrios - Termo inicial - Levantamento do saldo - Parcial ou integral - Irrelevncia. Smula 12-TNU.
CSTNU 1/82.
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Saldo de
conta vinculada - Cobrana de juros progressivos - Prescrio trintenria - Termo inicial. Smula 56-TNU. CSTNU 1/297.
H
Honorrios advocatcios - Incidente de uniformizao - No cabimento - Questo de direito processual. Smula 7-TNU. CSTNU
1/57.
I
IGP-DI - No utilizao - Reajuste - 1997, 1999, 2000, 2001 - Benefcio de prestao continuada - Regime Geral da Previdncia
Social. Smula 8-TNU. CSTNU 1/61.
443
Incapacidade - Existncia na data do requerimento administrativo Benefcio assistencial - Termo inicial - Prova pericial. Smula 22TNU. CSTNU 1/127.
Incapacidade do requerente - Atividade habitual - No reconhecimento - Condies pessoais e sociais - Anlise - No obrigatoriedade. Smula 77-TNU. CSTNU 1/385.
Incapacidade em sentido amplo - Verificao - Condies pessoais,
sociais, econmicas e culturais - Anlise - Requerente de benefcio - Portador do vrus HIV. Smula 78-TNU. CSTNU 1/390.
Incapacidade para a vida independente - Definio - Lei n.
8.742/1993, art. 20, 2. Smula 29-TNU. CSTNU 1/161.
Incapacidade para o trabalho preexistente ao reingresso do segurado no Regime Geral da Previdncia Social - Auxlio-doena Aposentadoria por invalidez - No cabimento. Smula 53-TNU.
CSTNU 1/277.
Incapacidade parcial para o trabalho - Reconhecimento - Aposentadoria por invalidez - Concesso - Juiz - Anlise das condies
pessoais e sociais do segurado. Smula 47-TNU. CSTNU 1/241.
Incapacidade permanente - No obrigatoriedade - Benefcio assistencial de prestao continuada. Smula 48-TNU. CSTNU
1/249.
Incidente de uniformizao - No cabimento - Honorrios advocatcios - Questo de direito processual. Smula 7-TNU. CSTNU
1/57.
Incidente de uniformizao - No cabimento - Matria processual. Smula 43-TNU. CSTNU 1/223.
Incidente de uniformizao - No conhecimento - Reexame de
matria de fato. Smula 42-TNU. CSTNU 1/220.
Indenizao - Cabimento - Declarao do objeto postado - Ausncia - Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) - Condenao -
444
Extravio do objeto - Postagem - Contedo - Comprovao. Smula

Indenizao de campo - Decreto n. 5.554/2005 - Reajuste - No
cabimento. Smula 58-TNU. CSTNU 1/308.
Incio de prova material - Aposentadoria rural por idade. Smula 14-TNU. CSTNU 1/92.
Incio de prova material - Caracterizao - Carteira de Trabalho
e Previdncia Social (CTPS) - Anotao decorrente de sentena
trabalhista homologatria. Smula 31-TNU. CSTNU 1/171.
Incio de prova material - Prescindibilidade - Penso por morte Unio estvel - Comprovao. Smula 63-TNU. CSTNU 1/327.
Incio de prova material contemporneo poca dos fatos - Necessidade - Tempo de labor rural - Comprovao. Smula 34-TNU.
CSTNU 1/185.
J
Juiz - Anlise das condies pessoais e sociais do segurado - Aposentadoria por invalidez - Concesso - Incapacidade parcial para o trabalho - Reconhecimento. Smula 47-TNU. CSTNU 1/241.
Juizado Especial Federal - Competncia - Renncia tcita - Inexistncia. Smula 17-TNU. CSTNU 1/98.
Juros de mora - 6% ao ano - Aes contra a Fazenda Pblica Ajuizamento aps 24.8.2001 - Diferenas de reajuste nos vencimentos - Servidor pblico - Lei n. 9.494/1997, art. 1-F. Smula
Juros moratrios - Termo inicial - Diferenas de correo monetria
- Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Levantamento do saldo - Parcial ou integral - Irrelevncia. Smula 12-TNU.
CSTNU 1/82.
445
L
Laudo pericial no contemporneo ao perodo trabalhado - Cabimento - Atividade especial do segurado - Comprovao. Smula 68-TNU. CSTNU 1/346.
Lei n. 8.112/1990 - Aposentadoria pela Previdncia Social Urbana
- Servidor pblico celetista. Smula 20-TNU. CSTNU 1/117.
Lei n. 8.213/1991, art. 50 - Aposentadoria por idade - Renda mensal inicial - Coeficiente de clculo - Majorao - No cabimento Tempo de servio rural no contributivo - Averbao. Smula
Lei n. 8.213/1991, art. 55, 2 - Benefcio previdencirio - Regime
Geral da Previdncia Social - Contribuio previdenciria - Recolhimento - Ausncia - Tempo de servio anterior Lei n.
Lei n. 8.213/1991, art. 103, caput - Benefcios - Indeferimento Cessao - Prazo decadencial - No incidncia. Smula 81-TNU.
CSTNU 1/414.
Lei n. 8.213/1991, art. 142 - Aposentadoria urbana por idade
- Tabela progressiva de carncia - Aplicao. Smula 44-TNU.
CSTNU 1/229.
Lei n. 8.213/1991, redao anterior vigncia da Medida Provisria n. 242/2005 - Auxlio-doena - Auxlio-acidente - Aposentadoria por invalidez - Perodo de 28.3.2005 a 20.7.2005 - Clculo.
Lei n. 8.622/1993 - Lei n. 8.627/1993 - Medida Provisria n.
2.131/2000 - Militar - Extenso - Reviso geral dos vencimentos. Smula 13-TNU. CSTNU 1/87.
446
Lei n. 8.627/1993 - Lei n. 8.622/1993 - Medida Provisria n.

Lei n. 8.742/1993, art. 20, 2 - Incapacidade para a vida independente - Definio. Smula 29-TNU. CSTNU 1/161.
Lei n. 8.870/1994 - Salrio de benefcio - Clculo - Salrio de
contribuio - 13 salrio - No incluso. Smula 83-TNU. CSTNU
1/426.
Lei n. 8.880/1994, art. 20, I e II - Observncia - Benefcio previdencirio - Converso em URV - Maro/1994. Smula 1-TNU.
CSTNU 1/41.
Lei n. 8.880/1994, art. 21, 1 - Benefcio previdencirio Renda mensal inicial - Clculo. Smula 19-TNU. CSTNU 1/110.
Lei n. 9.494/1997, art. 1-F - Aes contra a Fazenda Pblica Ajuizamento aps 24.8.2001 - Diferenas de reajuste nos vencimentos - Servidor pblico - Juros de mora - 6% ao ano. Smula 39TNU. CSTNU 1/209.
Lei n. 9.527/1997 - Cargo ou funo de direo ou chefia - Cargo
de natureza especial - Substituio - Medida Provisria n.
1.522/1996 - Servio pblico. Smula 23-TNU. CSTNU 1/131.
Lei n. 9.876/1999 - Aposentadoria por invalidez no precedida de
auxlio-doena - Auxlio-doena - Salrio de benefcio - Apurao. Smula 57-TNU. CSTNU 1/301.
Lei n. 12.470/2011 - Avaliao social por assistente social - Necessidade - Benefcio de prestao continuada - Fatores ambientais, sociais, econmicos e pessoais - Adequada valorao - Portador de deficincia. Smula 80-TNU. CSTNU 1/407.
Levantamento do saldo - Parcial ou integral - Irrelevncia - Diferenas de correo monetria - Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS) - Juros moratrios - Termo inicial. Smula 12-TNU.
CSTNU 1/82.
447
M
Matria processual - Incidente de uniformizao - No cabimento. Smula 43-TNU. CSTNU 1/223.
Medida Provisria n. 1.415/1996 convertida na Lei n. 9.711/1998
- Observncia - Benefcio previdencirio - Maio/1996 - Reajuste. Smula 2-TNU. CSTNU 1/43.
Medida Provisria n. 1.522/1996 - Cargo ou funo de direo ou chefia - Cargo de natureza especial - Substituio - Lei
n. 9.527/1997 - Servio pblico. Smula 23-TNU. CSTNU
1/131.
Medida Provisria n. 2.131/2000 - Lei n. 8.622/1993 - Lei n.
Menor de 12 a 14 anos - Prestao de servio rural at o advento da Lei n. 8.213/1991. Smula 5-TNU. CSTNU 1/49.
Militar - Extenso - Lei n. 8.622/1993 - Lei n. 8.627/1993 - Medida Provisria n. 2.131/2000 - Reviso geral dos vencimentos.
Mdulo rural - Imvel superior - Irrelevncia - Regime de economia
familiar - Comprovao - Segurado especial. Smula 30-TNU.
CSTNU 1/168.
N
Natureza alimentar - Antecipao dos efeitos da tutela Revogao posterior em demanda previdenciria - Valores recebidos - Repetio - No cabimento. Smula 51-TNU. CSTNU
1/264.
448
P
Pedido de reviso de RMI - OTN/ORTN - Salrios de contribuio - Atualizao - Tabela de Clculos de Santa Catarina - Aplicao subsidiria. Smula 38-TNU. CSTNU 1/205.
Pedreiro - Contato com cimento - Condio especial de trabalho
- No caracterizao. Smula 71-TNU. CSTNU 1/355.
Penso por morte - Contribuio - Arrecadao por empresa tomadora de servios - Exceo - Regularizao do recolhimento de
contribuies posterior ao bito - No cabimento - Segurado - Contribuinte individual. Smula 52-TNU. CSTNU 1/269.
Penso por morte - Incio de prova material - Prescindibilidade Unio estvel - Comprovao. Smula 63-TNU. CSTNU 1/327.
Penso por morte - Filho at 21 anos - Prorrogao - Impossibilidade - Curso universitrio - Pendncia - Irrelevncia. Smula 37TNU. CSTNU 1/200.
Penso por morte de trabalhador rural - Aposentadoria por
invalidez - Cumulao - Fatos geradores distintos - Vedao legal Inexistncia. Smula 36-TNU. CSTNU 1/196.
Portador de deficincia - Avaliao social por assistente social
- Necessidade - Benefcio de prestao continuada - Fatores
ambientais, sociais, econmicos e pessoais - Adequada valorao Lei n. 12.470/2011. Smula 80-TNU. CSTNU 1/407.
Postagem - Contedo - Comprovao - Declarao do objeto
postado - Ausncia - Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) Condenao - Extravio do objeto - Indenizao - Cabimento. Smula 59-TNU. CSTNU 1/314.
Prazo decadencial - No incidncia - Benefcios - Indeferimento Cessao - Lei n. 8.213/1991, art. 103, caput. Smula 81-TNU.
CSTNU 1/414.
449
Prescrio - Ocorrncia - Expurgos inflacionrios - Planos

Econmicos Vero e Collor I - Programa de Integrao Social (PIS) - Atualizao monetria da conta. Smula 28-TNU.
CSTNU 1/157.
Prescrio - Suspenso - Requerimento administrativo. Smula
Prescrio trintenria - Termo inicial - Cobrana de juros progressivos - Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Saldo
de conta vinculada. Smula 56-TNU. CSTNU 1/297.
Prestao de servio rural at o advento da Lei n.
8.213/1991 - Menor de 12 a 14 anos. Smula 5-TNU. CSTNU
1/49.
Presuno relativa de veracidade - Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) - Defeito formal - Ausncia - Tempo de
servio - Prova suficiente - Vnculo de emprego - Anotao no Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) - Ausncia - Irrelevncia. Smula 75-TNU. CSTNU 1/374.
Programa de Integrao Social (PIS) - Atualizao monetria
da conta - Expurgos inflacionrios - Planos Econmicos Vero e Collor I - Prescrio - Ocorrncia. Smula 28-TNU. CSTNU 1/157.
Prova pericial - Benefcio assistencial - Termo inicial - Incapacidade - Existncia na data do requerimento administrativo. Smula
Q
Questo de direito processual - Honorrios advocatcios - Incidente de uniformizao - No cabimento. Smula 7-TNU.
CSTNU 1/57.
450
R
Reajuste - No cabimento - Decreto n. 5.554/2005 - Indenizao
de campo. Smula 58-TNU. CSTNU 1/308.
Reexame de matria de fato - Incidente de uniformizao - No
conhecimento. Smula 42-TNU. CSTNU 1/220.
Regime de economia familiar - Comprovao - Mdulo rural - Imvel superior - Irrelevncia - Segurado especial. Smula 30-TNU.
CSTNU 1/168.
Regime estatutrio - Migrao - Direito adquirido - Ocorrncia Servidor pblico ex-celetista - Trabalho anterior sob condies
especiais - Tempo de atividade especial - Converso em comum Acrscimo legal. Smula 66-TNU. CSTNU 1/338.
Registro em rgo do Ministrio do Trabalho - Ausncia - Desemprego - Comprovao. Smula 27-TNU. CSTNU 1/152.
Regularizao do recolhimento de contribuies posterior ao bito No cabimento - Contribuio - Arrecadao por empresa tomadora de servios - Exceo - Penso por morte - Segurado - Contribuinte individual. Smula 52-TNU. CSTNU 1/269.
Remunerao - Oramento da Unio - Aluno-aprendiz - Escola Tcnica Federal - Aposentadoria - Tempo de servio - Contagem. Smula 18-TNU. CSTNU 1/105.
Renda mensal inicial - Clculo - Benefcio previdencirio - Lei n.
8.880/1994, art. 21, 1. Smula 19-TNU. CSTNU 1/110.
Renda mensal inicial - Coeficiente de clculo - Majorao - No
cabimento - Aposentadoria por idade - Lei n. 8.213/1991, art. 50 Tempo de servio rural no contributivo - Averbao. Smula
Renncia tcita - Inexistncia - Competncia - Juizado Especial
Federal. Smula 17-TNU. CSTNU 1/98.
451
Repetio de indbito tributrio - Taxa Selic - Incidncia. Smula 35-TNU. CSTNU 1/192.
Requerente de benefcio - Portador do vrus HIV - Condies pessoais, sociais, econmicas e culturais - Anlise - Incapacidade em
sentido amplo - Verificao. Smula 78-TNU. CSTNU 1/390.
Requerimento administrativo - Aposentadoria por tempo de servio - Termo inicial. Smula 33-TNU. CSTNU 1/179.
Requerimento administrativo - Prescrio - Suspenso. Smula
Reviso geral dos vencimentos - Lei n. 8.622/1993 - Lei n.
8.627/1993 - Medida Provisria n. 2.131/2000 - Militar - Extenso. Smula 13-TNU. CSTNU 1/87.
S
Salrio de benefcio - Apurao - Aposentadoria por invalidez no
precedida de auxlio-doena - Auxlio-doena - Lei n.
9.876/1999. Smula 57-TNU. CSTNU 1/301.
Salrio de benefcio - Clculo - Lei n. 8.870/1994 - Salrio de
contribuio - 13 salrio - No incluso. Smula 83-TNU. CSTNU
1/426.
Salrio de contribuio - Auxlio-alimentao recebido em pecnia Contribuio previdenciria - Incidncia - Segurado - Regime Geral da Previdncia Social. Smula 67-TNU. CSTNU 1/342.
Salrio de contribuio - 13 salrio - No incluso - Lei n.
8.870/1994 - Salrio de benefcio - Clculo. Smula 83-TNU.
CSTNU 1/426.
Salrio-maternidade - Correo monetria - Incidncia - Termo
inicial. Smula 45-TNU. CSTNU 1/233.
452
Salrios de contribuio - Atualizao - Pedido de reviso de

RMI - OTN/ORTN - Tabela de Clculos de Santa Catarina - Aplicao subsidiria. Smula 38-TNU. CSTNU 1/205.
Segurado - Contribuinte individual - Atividade especial - Reconhecimento - Exposio a agentes nocivos sade ou integridade
fsica - Comprovao - Necessidade. Smula 62-TNU. CSTNU
1/321.
Segurado - Contribuinte individual - Contribuio - Arrecadao
por empresa tomadora de servios - Exceo - Penso por morte Regularizao do recolhimento de contribuies posterior ao bito No cabimento. Smula 52-TNU. CSTNU 1/269.
Segurado - Falecimento aps o advento da Lei n. 9.032/1995 Condio de dependente de pessoa designada - Direito adquirido Inexistncia. Smula 4-TNU. CSTNU 1/46.
Segurado - Incapacidade - Comprovao - Benefcio por incapacidade - Recebimento - Possibilidade - Exerccio de atividade remunerada. Smula 72-TNU. CSTNU 1/360.
Segurado - Regime Geral da Previdncia Social - Auxlioalimentao recebido em pecnia - Contribuio previdenciria Incidncia - Salrio de contribuio. Smula 67-TNU. CSTNU
1/342.
Segurado especial - Mdulo rural - Imvel superior - Irrelevncia Regime de economia familiar - Comprovao. Smula 30-TNU.
CSTNU 1/168.
Segurado especial - Descaracterizao - No ocorrncia - Atividade
urbana - Integrante do ncleo familiar - Trabalhador rural. Smula 41-TNU. CSTNU 1/217.
Servio pblico - Cargo ou funo de direo ou chefia - Cargo
de natureza especial - Substituio - Lei n. 9.527/1997 - Medida
Provisria n. 1.522/1996. Smula 23-TNU. CSTNU 1/131.
453
Servidor pblico celetista - Aposentadoria pela Previdncia Social Urbana - Lei n. 8.112/1990. Smula 20-TNU. CSTNU 1/117.
Servidor pblico ex-celetista - Trabalho anterior sob condies
especiais - Direito adquirido - Ocorrncia - Regime estatutrio - Migrao - Tempo de atividade especial - Converso em comum Acrscimo legal. Smula 66-TNU. CSTNU 1/338.
Servidor pblico federal - Aposentadoria - Disponibilidade Contagem - Tempo de servio - Empresa pblica - Sociedade de
economia mista. Smula 69-TNU. CSTNU 1/350.
Smula 1-TNU - Benefcio previdencirio - Converso em URV Maro/1994 - Lei n. 8.880/1994, art. 20, I e II - Observncia.
CSTNU 1/41.
Smula 2-TNU - Benefcio previdencirio - Maio/1996 - Reajuste
- Medida Provisria n. 1.415/1996 convertida na Lei n.
9.711/1998 - Observncia. CSTNU 1/43.
Smula 3-TNU - Cancelada. CSTNU 1/46.
Smula 4-TNU - Condio de dependente de pessoa designada Direito adquirido - Inexistncia - Segurado - Falecimento aps o
advento da Lei n. 9.032/1995. CSTNU 1/46.
Smula 5-TNU - Menor de 12 a 14 anos - Prestao de servio
rural at o advento da Lei n. 8.213/1991. CSTNU 1/49.
Smula 6-TNU - Atividade rurcola - Comprovao - Certido de
casamento - Incio razovel de prova material - Trabalhador rural
- Cnjuge. CSTNU 1/54.
Smula 7-TNU - Honorrios advocatcios - Incidente de uniformizao - No cabimento - Questo de direito processual. CSTNU
1/57.
Smula 8-TNU - Benefcio de prestao continuada - Regime
Geral da Previdncia Social - IGP-DI - No utilizao - Reajuste 1997, 1999, 2000, 2001. CSTNU 1/61.
454
Smula 9-TNU - Tempo de servio especial - Descaracterizao No ocorrncia - Uso de Equipamento de Proteo Individual (EPI) Irrelevncia. CSTNU 1/67.
Smula 10-TNU - Contribuio previdenciria - Recolhimento - Necessidade - Tempo de servio rural anterior Lei n. 8.213/1991 Contagem recproca - Possibilidade - Trabalhador rural. CSTNU
1/74.
Smula 12-TNU - Diferenas de correo monetria - Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Juros moratrios - Termo inicial - Levantamento do saldo - Parcial ou integral - Irrelevncia. CSTNU 1/82.
Smula 13-TNU - Lei n. 8.622/1993 - Lei n. 8.627/1993 - Medida
Provisria n. 2.131/2000 - Militar - Extenso - Reviso geral dos
vencimentos. CSTNU 1/87.
Smula 14-TNU - Aposentadoria rural por idade - Incio de prova material. CSTNU 1/92.
Smula 17-TNU - Competncia - Juizado Especial Federal Renncia tcita - Inexistncia. CSTNU 1/98.
Smula 18-TNU - Aluno-aprendiz - Escola Tcnica Federal - Aposentadoria - Remunerao - Oramento da Unio - Tempo de servio - Contagem. CSTNU 1/105.
Smula 19-TNU - Benefcio previdencirio - Lei n. 8.880/1994,
art. 21, 1 - Renda mensal inicial - Clculo. CSTNU 1/110.
Smula 20-TNU - Aposentadoria pela Previdncia Social Urbana Lei n. 8.112/1990 - Servidor pblico celetista. CSTNU 1/117.
455
Smula 21-TNU - Benefcio previdencirio - Reajuste - IPC Janeiro/1989 e Abril/1990 - Direito adquirido - Inexistncia.
CSTNU 1/123.
Smula 22-TNU - Benefcio assistencial - Termo inicial - Incapacidade - Existncia na data do requerimento administrativo - Prova
pericial. CSTNU 1/127.
Smula 23-TNU - Cargo ou funo de direo ou chefia - Cargo de
natureza especial - Substituio - Lei n. 9.527/1997 - Medida Provisria n. 1.522/1996 - Servio pblico. CSTNU 1/131.
Smula 24-TNU - Benefcio previdencirio - Regime Geral da Previdncia Social - Contribuio previdenciria - Recolhimento - Ausncia - Lei n. 8.213/1991, art. 55, 2 - Tempo de servio anterior
Lei n. 8.213/1991 - Contagem - Possibilidade - Trabalhador
rural. CSTNU 1/136.
Smula 25-TNU - Benefcio previdencirio - Reviso - Critrio CF/1988, ADCT, art. 58. CSTNU 1/142.
Smula 26-TNU - Atividade especial - Enquadramento - Decreto n.
53.831/1964, item 2.5.7 do Anexo III - Vigilante - Guarda Equiparao. CSTNU 1/147.
Smula 27-TNU - Desemprego - Comprovao - Registro em
rgo do Ministrio do Trabalho - Ausncia. CSTNU 1/152.
Smula 28-TNU - Expurgos inflacionrios - Planos Econmicos Vero e Collor I - Prescrio - Ocorrncia - Programa de Integrao
Social (PIS) - Atualizao monetria da conta. CSTNU 1/157.
Smula 29-TNU - Incapacidade para a vida independente Definio - Lei n. 8.742/1993, art. 20, 2. CSTNU 1/161.
Smula 30-TNU - Mdulo rural - Imvel superior - Irrelevncia - Regime de economia familiar - Comprovao - Segurado especial.
CSTNU 1/168.
456
Smula 31-TNU - Carteira de Trabalho e Previdncia Social

(CTPS) - Anotao decorrente de sentena trabalhista homologatria - Incio de prova material - Caracterizao. CSTNU 1/171.
Smula 33-TNU - Aposentadoria por tempo de servio - Termo
inicial - Requerimento administrativo. CSTNU 1/179.
Smula 34-TNU - Incio de prova material contemporneo poca
dos fatos - Necessidade - Tempo de labor rural - Comprovao.
CSTNU 1/185.
Smula 35-TNU - Repetio de indbito tributrio - Taxa Selic Incidncia. CSTNU 1/192.
Smula 36-TNU - Fatos geradores distintos - Penso por morte de
trabalhador rural - Aposentadoria por invalidez - Cumulao Vedao legal - Inexistncia. CSTNU 1/196.
Smula 37-TNU - Curso universitrio - Pendncia - Irrelevncia Penso por morte - Filho at 21 anos - Prorrogao - Impossibilidade. CSTNU 1/200.
Smula 38-TNU - Pedido de reviso de RMI - OTN/ORTN - Salrios de contribuio - Atualizao - Tabela de Clculos de Santa
Catarina - Aplicao subsidiria. CSTNU 1/205.
Smula 39-TNU - Aes contra a Fazenda Pblica - Ajuizamento aps 24.8.2001 - Diferenas de reajuste nos vencimentos - Servidor pblico - Juros de mora - 6% ao ano - Lei n. 9.494/1997, art.
1-F. CSTNU 1/209.
Smula 40-TNU - Correo monetria - Diferenas - No cabimento
- Depsitos relativos a fevereiro/1989 - Fundo de Garantia do
Tempo de Servio (FGTS). CSTNU 1/214.
Smula 41-TNU - Atividade urbana - Integrante do ncleo familiar Segurado especial - Descaracterizao - No ocorrncia - Trabalhador rural. CSTNU 1/217.
457
Smula 42-TNU - Incidente de uniformizao - No conhecimento - Reexame de matria de fato. CSTNU 1/220.
Smula 43-TNU - Incidente de uniformizao - No cabimento Matria processual. CSTNU 1/223.
Smula 44-TNU - Aposentadoria urbana por idade - Lei n.
8.213/1991, art. 142 - Tabela progressiva de carncia - Aplicao. CSTNU 1/229.
Smula 45-TNU - Correo monetria - Incidncia - Termo inicial Salrio-maternidade. CSTNU 1/233.
Smula 46-TNU - Atividade urbana intercalada - Impedimento No ocorrncia - Trabalhador rural - Benefcio previdencirio Concesso. CSTNU 1/237.
Smula 47-TNU - Aposentadoria por invalidez - Concesso - Incapacidade parcial para o trabalho - Reconhecimento - Juiz Anlise das condies pessoais e sociais do segurado. CSTNU
1/241.
Smula 48-TNU - Benefcio assistencial de prestao continuada - Incapacidade permanente - No obrigatoriedade. CSTNU
1/249.
Smula 49-TNU - Condio especial de trabalho - Reconhecimento antes de 29.4.1995 - Exposio a agentes nocivos sade
ou integridade fsica - Forma permanente - No obrigatoriedade.
CSTNU 1/254.
Smula 50-TNU - Tempo de servio especial - Converso em
comum - Possibilidade - Trabalho prestado em qualquer perodo.
CSTNU 1/259.
Smula 51-TNU - Antecipao dos efeitos da tutela - Revogao posterior em demanda previdenciria - Natureza alimentar Valores recebidos - Repetio - No cabimento. CSTNU 1/264.
458
Smula 52-TNU - Contribuio - Arrecadao por empresa tomadora de servios - Exceo - Penso por morte - Regularizao do
recolhimento de contribuies posterior ao bito - No cabimento Segurado - Contribuinte individual. CSTNU 1/269.
Smula 53-TNU - Auxlio-doena - Aposentadoria por invalidez No cabimento - Incapacidade para o trabalho preexistente ao
reingresso do segurado no Regime Geral da Previdncia Social.
CSTNU 1/277.
Smula 54-TNU - Aposentadoria por idade - Trabalhador rural Tempo de exerccio de atividade equivalente carncia - Aferio.
CSTNU 1/285.
Smula 55-TNU - Fator multiplicativo em vigor na data da concesso da aposentadoria - Aplicao - Tempo de atividade especial
- Converso em comum. CSTNU 1/293.
Smula 56-TNU - Cobrana de juros progressivos - Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Saldo de conta vinculada Prescrio trintenria - Termo inicial. CSTNU 1/297.
Smula 57-TNU - Aposentadoria por invalidez no precedida de
auxlio-doena - Auxlio-doena - Lei n. 9.876/1999 - Salrio de
benefcio - Apurao. CSTNU 1/301.
Smula 58-TNU - Decreto n. 5.554/2005 - Indenizao de campo - Reajuste - No cabimento. CSTNU 1/308.
Smula 59-TNU - Declarao do objeto postado - Ausncia Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) - Condenao - Extravio do
objeto - Indenizao - Cabimento - Postagem - Contedo - Comprovao. CSTNU 1/314.
459
Smula 62-TNU - Atividade especial - Reconhecimento - Exposio

a agentes nocivos sade ou integridade fsica - Comprovao Necessidade - Segurado - Contribuinte individual. CSTNU 1/321.
Smula 63-TNU - Incio de prova material - Prescindibilidade - Penso por morte - Unio estvel - Comprovao. CSTNU 1/327.
Smula 65-TNU - Auxlio-doena - Auxlio-acidente - Aposentadoria por invalidez - Perodo de 28.3.2005 a 20.7.2005 - Clculo Lei n. 8.213/1991, redao anterior vigncia da Medida Provisria n. 242/2005. CSTNU 1/332.
Smula 66-TNU - Direito adquirido - Ocorrncia - Regime estatutrio - Migrao - Servidor pblico ex-celetista - Trabalho anterior
sob condies especiais - Tempo de atividade especial - Converso
em comum - Acrscimo legal. CSTNU 1/338.
Smula 67-TNU - Auxlio-alimentao recebido em pecnia - Contribuio previdenciria - Incidncia - Salrio de contribuio - Segurado - Regime Geral da Previdncia Social. CSTNU 1/342.
Smula 68-TNU - Atividade especial do segurado - Comprovao - Laudo pericial no contemporneo ao perodo trabalhado Cabimento. CSTNU 1/346.
Smula 69-TNU - Aposentadoria - Disponibilidade - Contagem Servidor pblico federal - Tempo de servio - Empresa pblica Sociedade de economia mista. CSTNU 1/350.
Smula 70-TNU - Atividade especial - Reconhecimento - Tratorista
- Motorista de caminho - Equiparao. CSTNU 1/354.
Smula 71-TNU - Condio especial de trabalho - No caracterizao - Pedreiro - Contato com cimento. CSTNU 1/355.
Smula 72-TNU - Benefcio por incapacidade - Recebimento Possibilidade - Exerccio de atividade remunerada - Segurado - Incapacidade - Comprovao. CSTNU 1/360.
460
Smula 73-TNU - Acidente de trabalho - No ocorrncia - Auxliodoena - Aposentadoria por invalidez - Tempo de gozo - Contagem - Critrio. CSTNU 1/365.
Smula 74-TNU - Prescrio - Suspenso - Requerimento administrativo. CSTNU 1/370.
Smula 75-TNU - Carteira de Trabalho e Previdncia Social
(CTPS) - Defeito formal - Ausncia - Presuno relativa de veracidade - Tempo de servio - Prova suficiente - Vnculo de emprego Anotao no Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) Ausncia - Irrelevncia. CSTNU 1/374.
Smula 76-TNU - Aposentadoria por idade - Lei n. 8.213/1991,
art. 50 - Renda mensal inicial - Coeficiente de clculo - Majorao No cabimento - Tempo de servio rural no contributivo Averbao. CSTNU 1/378.
Smula 77-TNU - Condies pessoais e sociais - Anlise - No
obrigatoriedade - Incapacidade do requerente - Atividade habitual - No reconhecimento. CSTNU 1/385.
Smula 78-TNU - Condies pessoais, sociais, econmicas e culturais - Anlise - Incapacidade em sentido amplo - Verificao - Requerente de benefcio - Portador do vrus HIV. CSTNU 1/390.
Smula 79-TNU - Benefcio assistencial - Condies socioeconmicas do autor - Comprovao - Necessidade. CSTNU 1/400.
Smula 80-TNU - Avaliao social por assistente social - Necessidade - Benefcio de prestao continuada - Fatores ambientais, sociais, econmicos e pessoais - Adequada valorao - Lei n.
12.470/2011 - Portador de deficincia. CSTNU 1/407.
Smula 81-TNU - Benefcios - Indeferimento - Cessao - Lei n.
8.213/1991, art. 103, caput - Prazo decadencial - No incidncia.
CSTNU 1/414.
461
Smula 82-TNU - Ambientes hospitalares - Atividades de servios gerais em limpeza e higienizao - Decreto n. 53.831/1964,
cdigo 1.3.2 do Quadro Anexo. CSTNU 1/419.
Smula 83-TNU - Lei n. 8.870/1994 - Salrio de benefcio - Clculo - Salrio de contribuio - 13 salrio - No incluso. CSTNU
1/426.
T
Tabela de Clculos de Santa Catarina - Aplicao subsidiria - Pedido de reviso de RMI - OTN/ORTN - Salrios de contribuio Atualizao. Smula 38-TNU. CSTNU 1/205.
Tabela progressiva de carncia - Aplicao - Aposentadoria urbana por idade - Lei n. 8.213/1991, art. 142. Smula 44-TNU.
CSTNU 1/229.
Taxa Selic - Incidncia - Repetio de indbito tributrio. Smula 35-TNU. CSTNU 1/192.
Tempo de atividade especial - Converso em comum - Fator
multiplicativo em vigor na data da concesso da aposentadoria Aplicao. Smula 55-TNU. CSTNU 1/293.
Tempo de atividade especial - Converso em comum - Acrscimo
legal - Direito adquirido - Ocorrncia - Regime estatutrio - Migrao - Servidor pblico ex-celetista - Trabalho anterior sob condies especiais. Smula 66-TNU. CSTNU 1/338.
Tempo de exerccio de atividade equivalente carncia - Aferio Aposentadoria por idade - Trabalhador rural. Smula 54-TNU.
CSTNU 1/285.
Tempo de labor rural - Comprovao - Incio de prova material
contemporneo poca dos fatos - Necessidade. Smula 34-TNU.
CSTNU 1/185.
462
Tempo de servio - Contagem - Aluno-aprendiz - Escola Tcnica

Federal - Aposentadoria - Remunerao - Oramento da Unio.
Tempo de servio - Empresa pblica - Sociedade de economia mista
- Aposentadoria - Disponibilidade - Contagem - Servidor pblico
federal. Smula 69-TNU. CSTNU 1/350.
Tempo de servio - Prova suficiente - Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) - Defeito formal - Ausncia - Presuno
relativa de veracidade - Vnculo de emprego - Anotao no Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) - Ausncia - Irrelevncia. Smula 75-TNU. CSTNU 1/374.
Tempo de servio anterior Lei n. 8.213/1991 - Contagem - Possibilidade - Benefcio previdencirio - Regime Geral da Previdncia
Social - Contribuio previdenciria - Recolhimento - Ausncia - Lei
n. 8.213/1991, art. 55, 2 - Trabalhador rural. Smula 24TNU. CSTNU 1/136.
Tempo de servio especial - Converso em comum - Possibilidade - Trabalho prestado em qualquer perodo. Smula 50-TNU.
CSTNU 1/259.
Tempo de servio especial - Descaracterizao - No ocorrncia
- Uso de Equipamento de Proteo Individual (EPI) - Irrelevncia.
Tempo de servio rural anterior Lei n. 8.213/1991 - Contagem
recproca - Possibilidade - Contribuio previdenciria - Recolhimento - Necessidade - Trabalhador rural. Smula 10-TNU.
CSTNU 1/74.
Tempo de servio rural no contributivo - Averbao - Aposentadoria por idade - Lei n. 8.213/1991, art. 50 - Renda mensal
inicial - Coeficiente de clculo - Majorao - No cabimento. Smula 76-TNU. CSTNU 1/378.
463
Trabalhador rural - Atividade urbana - Integrante do ncleo familiar - Segurado especial - Descaracterizao - No ocorrncia.
Trabalhador rural - Benefcio previdencirio - Regime Geral da
Previdncia Social - Contribuio previdenciria - Recolhimento Ausncia - Lei n. 8.213/1991, art. 55, 2 - Tempo de servio anterior Lei n. 8.213/1991 - Contagem - Possibilidade. Smula 24TNU. CSTNU 1/136.
Trabalhador rural - Contribuio previdenciria - Recolhimento Necessidade - Tempo de servio rural anterior Lei n. 8.213/1991
- Contagem recproca - Possibilidade. Smula 10-TNU. CSTNU
1/74.
Trabalhador rural - Benefcio previdencirio - Concesso - Atividade urbana intercalada - Impedimento - No ocorrncia. Smula
Trabalhador rural - Cnjuge - Atividade rurcola - Comprovao Certido de casamento - Incio razovel de prova material. Smula
6-TNU. CSTNU 1/54.
Trabalho prestado em qualquer perodo - Tempo de servio
especial - Converso em comum - Possibilidade. Smula 50-TNU.
CSTNU 1/259.
Tratorista - Motorista de caminho - Equiparao - Atividade
especial - Reconhecimento. Smula 70-TNU. CSTNU 1/354.
U
Unio estvel - Comprovao - Incio de prova material - Prescindibilidade - Penso por morte. Smula 63-TNU. CSTNU 1/327.
464
Uso de Equipamento de Proteo Individual (EPI) - Irrelevncia Tempo de servio especial - Descaracterizao - No ocorrncia. Smula 9-TNU. CSTNU 1/67.
V
Valores recebidos - Repetio - No cabimento - Antecipao dos
efeitos da tutela - Revogao posterior em demanda previdenciria - Natureza alimentar. Smula 51-TNU. CSTNU 1/264.
Vedao legal - Inexistncia - Fatos geradores distintos - Penso
por morte de trabalhador rural - Aposentadoria por invalidez Cumulao. Smula 36-TNU. CSTNU 1/196.
Vigilante - Guarda - Equiparao - Atividade especial - Enquadramento - Decreto n. 53.831/1964, item 2.5.7 do Anexo III. Smula 26-TNU. CSTNU 1/147.
Vnculo de emprego - Anotao no Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) - Ausncia - Irrelevncia - Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) - Defeito formal - Ausncia - Presuno relativa de veracidade - Tempo de servio - Prova suficiente.

Comentriosas Smulasda Turma Nacionalde Uniformizao BAIXARESOL

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Comentrios s Smulas da

Turma Nacional de Uniformizao

TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAO

Alcides Saldanha Lima * Andr Monteiro * ngela Cristina Monteiro

Braslia, abril de 2016.

Copyright Conselho da Justia Federal

honroso o ato de me reportar obra Comentrios s Smulas

Uniformizao dos Juizados Especiais Federais e tem por obstinado

plenitude de seus rgos , o que se coaduna, a nosso ver, com a

Alcides Saldanha Lima Juiz Federal no Cear. Ex-membro

Amsterdam/Pases Baixos) e Direito Internacional Pblico

Precatrios e Requisitrios; Presidncia do Juizado Especial

di Giurisprudenza da Universidade de Bolonha-Itlia. Juiz

Federal, atualmente ocupa a funo de Diretor do Foro na Seo

Previdncia Social (Livraria do Advogado, 2004) e Normas

decorrer do ano de 2012. Exerceu jurisdio: 14 Vara Gabinete

lio Wanderley de Siqueira Filho Juiz Federal da 7 Vara

Represso ao crime organizado: as inovaes da Lei n.

2006/2007 e 2013/2015); membro Titular da Turma Recursal

Pernambuco-UFPE. Mestre em Direito pela UFPE. Membro do

e ex-assessor jurdico da Consultoria Jurdica da Presidncia do

Uniformizao dos Juizados Especiais Federais, em Braslia-DF,

em Cursos de Ps-Graduao em Direito Previdencirio. Membro

Princpio da Insignificncia: Interpretao

Jurisprudencial. Editora Del Rey, 2000.

Paulo Ernane Moreira Barros Ps-graduado em Direito

Foro da Seo Judiciria do Estado de Gois, assim como a

Cursos de Ps-Graduao em Direito do Estado. Membro

Presidente da Primeira Turma Recursal da Paraba, membro da

of Law , Washington-DC; bolsista do Programa Hubert Humphrey

e Aptrida, Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Erradicao

de Combate Lavagem de Dinheiro e Recuperao de Ativos e

Provas no Processo Penal.

(RGPS), exceto para efeito de carncia, conforme a regra do

que a impossibilita de prover ao prprio sustento. (DJ

do requerimento administrativo, esta data ser o termo inicial

deve ser aplicada em funo do ano em que o segurado

integridade fsica no precisa ocorrer de forma permanente.

requerimento administrativo ou data do implemento da idade

quando comprovado que o segurado estava incapaz para as

de aposentadoria por idade previsto no art. 50 da Lei

Smula 1: A converso dos benefcios previdencirios em

Wilson Jos Witzel

AO RESCISRIA N. 2.294 - RS (20020047572-7)

VERSO DO BENEFCIO EM URV. CONSTITUCIONALIDADE DA SISTEMTICA DEFINIDA NO ART. 20 DA LEI N.

4. Pedido em ao rescisria julgado improcedente.

Smula 2: Os benefcios previdencirios, em maio de

Wilson Jos Witzel

percentual este estabelecido pela inflao de fevereiro de 1994

2002.72.00.050097-8, da relatoria do Juiz Federal Barros Dias

ciplina o reajuste de acordo com os ndices que vierem a ser

gncia, deve-se apenas verificar a sua compatibilidade na ordem jurdica posta.

Smula 4: No h direito adquirido condio de dependente de pessoa designada, quando o falecimento do

Wilson Jos Witzel

A presente Smula pacificou o entendimento acima, em

Art. 16 - So beneficirios do Regime Geral de Previdncia

GO, DJ 4/2/2002; EREsp 190.193-RN, DJ 7/8/2000;

Smula 5: A prestao de servio rural por menor de 12

Joo Batista Lazzari

361.142/SP; AGREsp 443.250/RS; AGREsp 410.545/RS.

Todavia, as normas constitucionais anteriores trataram a

DECISO RECURSO EXTRAORDINRIO. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA. CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO

[...] A jurisprudncia deste Supremo Tribunal firmou-se no