Medelln, octubre veintisiete (27) de dos mil catorce (2014)

Ref.

RADICADO:
ACCIN:
ACCIONANTE:
ACCIONADO:
INSTANCIA:
PROVIDENCIA:

05001-33-33-027-2014-01302-01
TUTELA
IVN DE JESS MONTOYA BORJA
UNIDAD DE ATENCIN Y REPARACIN
INTEGRAL DE VICTIMAS.-UARIVSEGUNDA
S3-Ap No. 085

Temas desarrollados: Derecho de Peticin. Alcance y contenido. Derechos fundamentales de

la poblacin desplazada

Se decide sobre la impugnacin interpuesta por el Instituto Colombiano

de Bienestar Familiar, entidad vinculada a la accin de tutela, contra la
sentencia proferida el 16 de septiembre de 2014, por el Juzgado
Veintisiete Administrativo Oral del Circuito de Medelln, que tutel el
derecho fundamental de peticin del accionante.
ANTECEDENTES
El seor Ivn de Jess Montoya Borja acudi a la jurisdiccin en
ejercicio de la Accin de Tutela, de conformidad con el artculo 86 de la
Constitucin Poltica y el Decreto 2591 de 1991, para que se accediera a
las siguientes:
PRETENSIONES
El accionante solicit que se diera respuesta concreta y de fondo respecto
de la peticin elevada a la Unidad de Atencin y Reparacin Integral de
Victimas.-UARIV- en la cual solicit las ayudas a las que tiene Derecho,
y que se le fije una fecha cierta para la entrega de las mismas.
HECHOS

Afirm el accionante que es desplazado por la violencia desde el 2007 y

se encuentra incluido en el registro unico de vctimas, que es padre
cabeza de hogar, desempleado, con un grupo familiar conformado por 5
personas, sin recursos econmicos, por lo que requiere de las ayudas
humanitarias de emergencia.
El 14 de agosto de 2014 realiz un derecho de peticin ante la UARIV,
solicitando la entrega prorrogada de las ayudas humanitarias; la entidad
le dio respueta va telefnica y se le indic quele fue asignado el turno
3A-119929.
ACTUACIN PROCESAL EN PRIMERA INSTANCIA
Correspondi por reparto el conocimiento de la presente accin al
Juzgado Veintisiete Administrativo Oral del Circuito de Medelln, quien
mediante auto del 4 de septiembre de 2014 admiti la accin de tutela en
contra de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, y vincul al ICBF, para que en un trmino de dos
(2) das hbiles, se pronunciaran sobre los hechos objeto de tutela, y
solicitaran las pruebas que pretendieran hacer valer.
POSICIN DE LAS ACCIONADAS
La UARIV indic que, verificado el Sistema de Informacin de
Poblacin Desplazada, se constat que el accionante y su grupo familiar
se encuentran incluidos en el RUPD y se encuentran en la etapa de
transicin y que de acuerdo el prefijo asignado B la competencia para
la entrega de las ayudas es de la UARIV.
Afirma que no obstante de haber adelantado los trmites administrativos
pertinentes, an se encuentra pendiente el trmite financiero, la ayuda
humanitaria est en turno de entrega 3A-119929, asignado el 22 de

agosto de 2014 y que el giro estar disponible para el cobro en el Banco

Agrario aproximadamente en dos meses a partir de la fecha de asignacin
del turno.
El ICBF, en su respuesta a la accin de tutela, afirma que no debe tenerse
a la entidad quien amenaza o vulnera el derecho de peticin o los
derechos fundamentales, puesto que ante ella no fue presentada la
solicitud ni la conoci. Dentro del plenario no est demostrada la
competencia de la entidad para la atencin del hogar.
LA SENTENCIA IMPUGNADA
El Juzgado Veintisiete Administrativo Oral del Circuito de Medelln,
mediante Sentencia del diecisis (16) de septiembre de dos mil catorce
(2014), decidi tutelar el derecho fundamental de peticin del actor,
ordenndole a la entidad accionada que en el trmino no superior a los
quince (15) siguientes a la notificacin del fallo proceda a responder de
fondo la peticin de ayuda humanitaria elevada por el seor Ivn de Jess
Montoya, asimismo le informar la fecha cierta y exacta dentro de un
trmino oportuno y razonable en el cual har la entrega de la suma
correspondiente a la ayuda humanitaria. Adems, ordena, de ser
pertinente, dentro del mismo trmino, remitir la informacin al ICBF
para que sea esta quien entregue las ayudas humanitarias.
LA IMPUGNACIN
El ICBF, impugn el fallo, manifest que en el presente asunto, conforme
al resultado de la caracterizacin remitida por la UARIV, se pudo
establecer que la accionante tiene un tipo de vulnerabilidad alta por lo
que se le asigna el prefijo 3A-16255 y debe ser atendido por la UARIV,
el Instituto no es competente para hacer entrega a la luz de la valoracin
realizada por la unidad, por lo tanto se debe declarar cumplido el fallo de
la presente accin de tutela y en consecuencia revocar las rdenes contra
el ICBF.

Se decidir la controversia previas las siguientes,

CONSIDERACIONES
Se procede a resolver la impugnacin interpuesta por el ICBF, en contra de
la Sentencia proferida por el Juzgado Veintisiete Administrativo Oral de
Medelln, que decidi tutelar el derecho fundamental de peticin a favor
del accionante.
A efectos de resolver la impugnacin, la sentencia se referir a la
procedencia de la accin de tutela, la ayuda humanitaria, el Derecho de
Peticin, y se resolver el caso concreto.
Frente a la procedencia de la Accin de tutela, el artculo 86 de la
Constitucin Poltica establece la accin de tutela para que toda persona
pueda:
... reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un
procedimiento preferente y sumario, por s mismo o por quien acte a su
nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o
amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica.

Con relacin a la Atencin Humanitaria de transicin, el artculo 65 de la

ley 1448 de 2011 establece que sta se entrega a la poblacin en situacin
de Desplazamiento incluida en el Registro nico de Poblacin
Desplazada que an no cuenta con los elementos necesarios para su
subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha
por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y
urgencia que los hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de
Emergencia.

A su vez, la Corte Constitucional, al hacer seguimiento a las acciones

para la superacin del estado de cosas inconstitucional declarado
mediante sentencia T-025 de 2004, en relacin con el componente de
ayuda humanitaria y dictar las medidas necesarias para mejorar la
atencin de la poblacin desplazada por la violencia, mediante Auto 099
de 2013, expres:
()

El propsito de esta ayuda es paliar las necesidades de la poblacin

desplazada relacionadas con la alimentacin y el alojamiento mientras
no cuente con los elementos necesarios para su subsistencia mnima,
hasta que se logre el acceso efectivo del hogar a los componentes de
alimentacin, alojamiento temporal, salud, y educacin (arts 114 y 117
decreto 4800 de 2011). De acuerdo con lo anterior, y como su nombre lo
indica, se trata de un auxilio que debe ser transitorio y servir como
soporte mientras la poblacin desplazada supere la situacin de
emergencia producto del desplazamiento forzado a travs de distintas
fuentes: mediante el acceso a los programas sociales del Estado; a los
programas de retorno o reubicacin; o por sus propios medios (art 117
decreto 4800 de 2011).
()

Respecto al Derecho fundamental de peticin, cabe decir que est

consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica de Colombia y es
de gran importancia en nuestro ordenamiento jurdico en la medida en
que permite el establecimiento de una comunicacin efectiva entre la
Administracin y los ciudadanos. Frente al Derecho de Peticin
presentado por los desplazados, en Sentencia T-831 de 2013, ha dicho la
Corte Constitucional1:
De otra parte, este Tribunal ha prestado especial atencin a desarrollar el
alcance normativo de la manera en que deben ser contestadas y se debe
1 Sentencia T-831A de 2013 13Referencia: expedientes T-3956740, T-3958499, T-3966582,
T-3966583, T-3966585, T-3966586, T-3966587, T-3966588, T-3966590, T-3966591 y
T-3966592 Acumulados. Acciones de tutela instauradas por Jorge Eduardo Lara Torres (T3956740), Nelly Astrid Rodrguez Parra (T-3958499), Julia Rosa Lpez Zuluaga (T3966582), Celia Rosa Santillana Sierra (T-3966583), John Jairo Chica Seplveda (T3966585), Mariela Jimnez Buitrago (T-3966586), Clara Elena Tobn de Quiceno (T3966587), Mara Diocelina Ruiz Cano (T-3966588), Jos Roldn Gallego Cifuentes (T3966590), Mara Isnelda Rendn Naranjo (T-3966591), Adelaida Cardona Corrales (T3966592) contra la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Magistrado
Ponente:LUIS ERNESTO VARGAS SILVA. Bogot, D.C., catorce (14) de noviembre de dos
mil trece (2013).

dar respuesta a las peticiones de la poblacin desplazada, por parte de las

entidades responsables de su atencin y reparacin, hoy en cabeza de la
Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral de las
Victimas:
"As, cuando las distintas autoridades reciban una peticin
proveniente de un desplazado, en la cual se solicite la proteccin de
alguno de sus derechos, la autoridad competente proceder a: 1)
incorporarlo en la lista de desplazados peticionarios, 2) informarle al
desplazado dentro del trmino de 15 das el tiempo mximo dentro
del cual le dar respuesta a la solicitud; 3) informarle dentro del
trmino de 15 das si la solicitud cumple con los requisitos para su
trmite, y en caso contrario, indicarle claramente cmo puede
corregirla para que pueda acceder a los programas de ayuda; 4) si la
solicitud cumple con los requisitos, pero no existe la disponibilidad
presupuestal, adelantar los trmites necesarios para obtener los
recursos, determinar las prioridades y el orden en que las
resolver; 5) si la solicitud cumple con los requisitos y existe
disponibilidad presupuestal suficiente, la informar cundo se har
efectivo el beneficio y el procedimiento se seguir para lo reciba
efectivamente. En todo caso, deber abstenerse de exigir un fallo de
tutela para cumplir sus deberes legales y respetar los derechos
fundamentales de los desplazados." 2 (Resalta la Sala)
En este sentido, la jurisprudencia constitucional ha puesto de relieve la
obligacin de las autoridades responsables de atender y reparar a las
vctimas de desplazamiento forzado de responder de manera pronta y
oportuna, dentro del trmino legal para ello, de fondo y de manera clara,
de disponer los recursos presupuestales para atender a sus requerimientos
que se fundamenten en beneficios legales, de informar de manera clara
cundo se har efectivo el beneficio, y de no esperar o forzar a esta
poblacin en estado de vulnerabilidad a interponer tutelas con el fin de
poder acceder efectivamente a la garanta del goce efectivo de sus
derechos fundamentales. Igualmente, esta Corporacin ha indicado que
cuando una entidad no sea la competente para responder a la peticin
radicada, esta situacin no la libera de contestar a la peticin y debe
hacerlo en los trminos previamente sealados.3

Caso Concreto
Teniendo en cuenta los hechos anteriormente expuestos y la impugnacin
presentada por el ICBF, es claro que la pretensin del actor, relacionada
2 Sentencia T-025 de 2004.
3 Ver Sentencia T-172 de 2013.

con la proteccin del derecho de peticin, no se encuentra plenamente

satisfecha, pues, como se desprende del acervo probatorio obrante en el
expediente, la entidad accionada an no ha dado respuesta a la solicitud
de manera suficiente, pues si bien se afirma que le fue asignado el prefijo
3A-119929

y que el giro se encontraba pendiente, efectivamente el

accionante no sabe de manera cierta y exacta la fecha en que se le har

entrega de las ayudas humanitarias. Todo lo anterior no fue comunicado
al actor, pues ninguna de las entidades lo afirma y tampoco se aporta
constancia de ello.
Considera la Sala que la UARIV ha vulnerado el derecho fundamental de
peticin, como se indic en la sentencia que se impugna, pues no ha dado
una respuesta clara, precisa, ni de fondo; como quiera que no se ha
comunicado su decisin a la accionante, ni se le ha indicado una fecha
cierta de la entrega de la ayuda humanitaria, haciendo ms gravosa la
situacin del accionante, quien es una persona que cuenta con especial
proteccin del Estado por ser desplazado en razn del conflicto armado
en Colombia.
De otro lado, la peticin realizada por el ICBF no es de recibo, la Sala
considera que los argumentos del recurso de impugnacin no guardan
coherencia con la orden emitida en la sentencia de tutela que se impugna;
pues la orden se encuentra supeditada a una procedencia por parte del
ICBF en la entrega de la ayuda humanitaria, es decir que al ICBF, en
estricto sentido, no se le da una orden directa.
As las cosas, las anteriores son razones ms que suficientes para
CONFIRMAR la sentencia de primera instancia.
Por

lo

expuesto,

el

TRIBUNAL

ADMINISTRATIVO

DE

ANTIOQUIA, SALA TERCERA DE ORALIDAD, administrando

justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,

FALLA

PRIMERO. SE CONFIRMA la Sentencia del diecisis (16) de

septiembre de dos mil catorce (2014), proferida por el Juzgado
Veintisiete Administrativo Oral del Circuito de Medelln.
SEGUNDO. Notifquese a las partes en la forma prevista en el artculo
30 del Decreto 2591 de 1991.
TERCERO. Dentro de los diez (10) das siguientes a la ejecutoria de
esta providencia, remtase el expediente a la Corte Constitucional para su
eventual revisin y comunquese esta decisin al Juzgado de origen.

CPIESE Y NOTIFQUESE
Esta providencia se estudi y aprob en Sala de la fecha, como consta en
Acta Nro.
LOS MAGISTRADOS,

JAIRO JIMNEZ ARISTIZABAL

RAFAEL DARIO RESTREPO QUIJANO

JUAN GUILLERMO ARBELEZ ARBELEZ