González Calleja, Eduardo - de La Solidaridad Ideológica A La Cooperación Interesada (1953-1975)

DE LA SOLIDARIDAD
INTERESADA (1953-1975)
IDEOLOGICA
LA
COOPERACION
Eduardo GONZALEZ CALLEJA

Centro de Estudios Histricos (C.S.I.C.)
Rosa M PARDO SANZ
U.N.E.D.
en Pedro PREZ-HERRERO y Nuria TABANERA (Coords): Espaa/Amrica Latina: Un

siglo de polticas culturales. Madrid, AIETI-OEI, 1993 ISBN 84-604-2973-3 pp.120-160.
Con el lento proceso de integracin del rgimen espaol en el bloque

occidental, acaecido desde inicios de los aos 50, la poltica cultural hacia
Latinoamrica experiment una redefinicin de planteamientos y de objetivos
que tuvo, quizs, una trascendencia y envergadura mayores que los cambios
sufridos en esta faceta especfica de la accin exterior durante los primeros
pasos de la transicin a la democracia. El paulatino asentamiento del rgimen
franquista en la escena internacional58 no solo estabiliz los objetivos polticos y
los procedimientos jurdicos de la diplomacia espaola -que sent entonces sus
bases de actuacin hasta fines de la dcada de los setenta-; sino que se tradujo
en una mudanza de la tradicional actitud reactivo-defensiva desplegada
durante el perodo del aislamiento y en la adopcin de iniciativas exteriores ms
seguras, confiadas y positivas. No cabe duda que este nuevo espritu impregn
el conjunto de las relaciones con los pases latinoamericanos, y ms en concreto
los intercambios de orden cientfico-cultural. Los objetivos de la poltica cultural
pasaron, por tanto, de la legitimacin directa del rgimen a partir de una
buscada solidaridad ideolgica (basada en afinidades anticomunistas y
catlicas) que mejorara la aceptacin internacional de la Espaa franquista, a un
intento de integracin, ms o menos eficaz, de esta estrategia de accin exterior
en los intereses particulares de los pases latinoamericanos, mediante el
ofrecimiento de programas de cooperacin cientfica, tcnica y econmica que
no prejuzgase el sesgo poltico de sus gobiernos. Podramos decir, en suma, que
se trataba de la particular aplicacin ibrica del lema kennedyano: no esperar
pasivos a que Latinoamrica paliara los problemas de Espaa, sino ver de qu
manera Espaa poda beneficiarse ayudando a resolver las cuestiones pendientes del subcontinente.
Ni que decir tiene que el viraje poltico sealado no iba a ser un proceso
rpido, ni siquiera uniforme; por el contrario, la poltica cultural iba a seguir
58.- Entre los hitos referenciales podemos recordar: el retorno de los embajadores y la integracin en la
FAO en 1950; la participacin en la OMS, la Unin Interparlamentaria y la UNESCO desde 1952; los
Pactos con los Estados Unidos y el Concordato con la Santa Sede en 1953; el ingreso en la ONU y en la
Comisin Econmica Europea en 1955; la integracin en la OIT en 1956; en el BIRF, el FMI, la OECE y el
Banco Mundial en 1958, y la firma en junio de 1963 del tratado del GATT.
1
EDUARDO GONZALEZ, ROSA M PARDO
arrastrando la pesada carga del carcter antidemocrtico del rgimen, la grave

discontinuidad de medios econmicos disponibles y, en especial, las inercias de
la bsqueda puramente emocional de una identidad comn, con unos propsitos de prestigio y liderazgo sobre el rea desmesurados a la parquedad de los
recursos disponibles. As, los primeros indicios del cambio de perspectiva
fueron apareciendo precisamente a partir de 1953, en la ltima fase del mandato
de Martn Artajo como ministro de Asuntos Exteriores; si bien la definitiva
renovacin y reforma no tuvo lugar hasta el final de la dcada, cuando los
cambios acaecidos en el continente americano obligaron a Castiella a revisar la
orientacin general de la poltica espaola hacia el rea americana.
En cualquier caso, la desideologizacin de las relaciones culturales y la
mayor atencin del Gobierno espaol a los problemas de la cooperacin al
desarrollo fueron propiciadas por mltiples factores de ndole domstica e
internacional. Entre los primeros, es preciso considerar la tmida "liberalizacin" cultural producida en 1952-56 y facilitada desde el Ministerio de
Educacin Nacional por Joaqun Ruiz Gimnez (antiguo presidente del ICH) y
sus ms estrechos colaboradores (entre ellos Lan Entralgo y Tovar como
rectores de las Universidades de Madrid y Salamanca, respectivamente). Su
labor abri el camino a unos primeros atisbos de pluralismo restringido y reconciliacin intelectual que, si bien fueron cercenados en el interior -donde habra
que esperar a los aos sesenta para que se percibiera el fruto de los limitados intentos liberalizadores de Fraga Iribarne-, tuvieron un efecto directo sobre la
accin cultural exterior merced a la voluntad de Castiella, quien en virtud de su
adscripcin al sector "aperturista" del Gobierno contrario a la hegemona opusdesta, se comprometi a mantener vivas aquellas pautas renovadoras en la
imagen exterior del rgimen.
Tambin la opcin "desarrollista" elegida desde fines de los aos
cincuenta impuso varias pautas de conducta a la diplomacia cultural. En primer
lugar, la adopcin de principios "tcnocrticos" en la accin cultural, es decir,
la actuacin y la bsqueda preferente de resultados materiales en mbitos de
carcter administrativo, burocrtico, corporativo y socioprofesional antes que en
fundamentos de orden poltico e ideolgico. El tecnocratismo fue el ms consciente ensayo de desideologizacin llevado a cabo por el rgimen desde que en
1945 se intentara la coartada del catolicismo. Desde entidades de accin cultural
hacia el exterior como el Instituto de Cultura Hispnica se adverta que la teora
de la Hispanidad como lazo de unin de los pueblos latinoamericanos basado
en el ideal catlico del antiguo Imperio espaol no era admitida unnimemente
por los pensadores, los polticos y las clases intelectuales de allende el Atlntico,
y que lo deseable era la intensificacin de la ayuda material, ya que -se
reconoca- "los intereses econmicos constituyen tal vez un lazo de unin sobre
el cual la discrepancia se reduce al terreno de las resoluciones prcticas, siempre
mucho menos peligroso que el de las ideas". En consecuencia, de la propaganda
doctrinal y el abierto proselitismo se pas a otros modos de penetracin menos
DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1
provocativos, como actos culturales, informacin y publicaciones

preferentemente de tipo cientfico-formativo59. Se abandonaron posiciones
marcamente beligerantes y justificativas del Rgimen, y se destacaron las
afinidades de orden econmico a fin de no comprometer la estructura
autoritaria del Estado, cuya legitimacin exterior ya no se busc en viejos
dogmas y principios doctrinales nacional-catlicos, sino en la eficacia en la
resolucin de los problemas inherentes al desarrollo. No es que la labor
propagandstica se suprimiera, sino que cambi de contenidos y fue reconducida hacia grupos menos conflictivos. En ese sentido, los escindidos emigrantes
espaoles dejaron de ser objeto de atraccin ideolgica preferente y pasaron a
ser atendidos en la vertiente de la accin social del rgimen: como testimonia la
creacin del Instituto Nacional de Emigracin en 1956, ente patrocinadora del
Congreso de la Emigracin Espaola celebrado en octubre de 1959. Tambin
dejaron de interesar en exclusiva los sectores de la alta burguesa autctona
(intelectual, gubernamental y de negocios) y los movimientos poltico-ideolgicos de corte integrista, fascista o de extrema derecha; de suerte que, desde
fines de los cincuenta, se atisb la urgencia de comenzar a dirigir la accin,
sobre todo, hacia los sectores ilustrados de clase media, que durante la dcada
1945-54 experimentaron un cierto bienestar econmico, al hilo del desarrollo
patrocinado desde Estados Unidos.
Por otro lado, aun cuando la agobiante presin internacional hubiera
desaparecido y la oposicin republicana atravesara su crisis ms aguda desde
1939, el rgimen segua portando el cartel de "apestado" internacional que le
vedaba la integracin en Europa. Por lo tanto persista la necesidad diplomtica
de diversificar la actividad internacional espaola (hacia Amrica, pases
rabes, el Tercer Mundo o la colaboracin en organismos internacionales), al
objeto de encubrir y compensar el estigma antidemocrtico. Si bien tales despliegues eran justificados como la herencia coherente de la tradicin histrica
espaola o como la asuncin de los nuevos valores vigentes en el panorama
internacional.
De hecho, como se ha sealado, ciertas circunstancias internacionales
influyeron directamente en la evolucin descrita. En primer trmino, el avance
de los procesos de descolonizacin del Tercer Mundo precipit la renuncia
espaola a esa especie de "imperialismo terico" sustentado en pocas
anteriores. Ya en 1950, Franco haba intentado calmar las suspicacias americanas
en una coyuntura internacional difcil para Espaa, al afirmar que "la
59.- Marcos ALCALA: "Comentarios en torno a la Comunidad Hispnica de Naciones", en Cuadernos
Hispanoamericanos (Madrid), n 86 (febrero 1957), p. 230. Sus ideas son ratificadas por Alfredo
SANCHEZ BELLA, entonces embajador en la Repblica Dominicana, en su artculo "Finalidades,
organizacin y orientaciones fundamentales de los Institutos de Cultura Hispnica", en Cuadernos
Hispanoamericanos (Madrid), n 94 (octubre 1957), pp. 3-12. Vid. tambin Jos M ALVAREZ
MORENO: "Asamblea de directivos de Institutos de Cultura Hispnica", en Cuadernos Hispanoamericanos (Madrid), n 163-164 (1963), pp. 145-154.
1
Hispanidad es lo contrario del imperialismo". Este mensaje de aparente

autonoma frente a los intereses neocolonialistas de las grandes potencias fue
lanzado profusamente hacia Latinoamrica con el fin de contrapesar los efectos
de la paulatina integracin de Espaa en el bloque defensivo y econmico
noratlntico. Se pretenda mostrar a Espaa como un pas ms cercano a
Amrica en su pasado (la tradicional visin historicista de la Hispanidad),
comportamientos sociales y culturales (catolicismo, mestizaje) y pautas
econmicas (pas en vas de desarrollo), para afirmar el peligro de disolucin
histrica que supondra su inclusin plena en Europa y la consiguiente
mutilacin de su proyeccin transatlntica. La misin que debera cumplir
nuestro pas debera ser la de "puente" entre el mundo occidental, desarrollado
y colonialista y el subcontinente americano, subdesarrollado y semicolonial.
Esta postura "conciliadora", completada y ampliada en dcadas ulteriores,
result moderadamente rentable de cara a la sensibilidad latinoamericana, y
qued reafirmada en la fraseologa anticolonialista desplegada durante la
controversia sobre Gibraltar de los aos sesenta. Litigio secular que en poca de
Castiella se erigi, no slo en un nuevo recurso sustitutorio ante fracasos
diplomticos en otras reas o en una maniobra diversiva a efectos internos, sino
tambin en un smbolo reivindicativo de cierta eficacia en Latinoamrica, contra
los peligros que para el subcontinente representara un recrudecimiento del
neocolonialismo anglosajn. En ese mismo sentido mediador, pero tratando de
respetar siempre la "doctrina Estrada" de no intervencin en los asuntos
internos de otros pases, pueden entenderse los reiterados ofrecimientos de
Espaa como figura arbitral en litigios diplomticos bilaterales o multilaterales,
y su sinuosa campaa en pro de una comunidad aparentemente
desideologizada contra los "nacionalismos estrechos"; contra voceros del
panamericanismo como la OEA (criticada como consolidacin orgnica del
sometimiento a Estados Unidos); contra el latinoamericanismo impulsado por
Francia e Italia (que encontr cierto eco en 1958 gracias a la "doctrina Prado"), y
contra otros proyectos de integracin de carcter fuertemente dogmtico, como
el indoamericanismo aprista, el nacional-marxismo o los sostenidos por
diversos movimientos populistas60. En fin, la poltica de sustitucin con rasgos
de "tercermundismo oportunista" practicada hacia Latinoamrica y el mundo
rabe se seguira aplicando eventualmente y con diversa fortuna hasta los aos
setenta.
Un segundo elemento de la coyuntura externa fue la importancia
creciente de los ensayos de convergencia regional (Unin Europea,
Organizacin Panamericana, Liga Arabe, etc.) y la existencia dentro de los organismos internacionales de grandes bloques nacionales unidos por anlogos
intereses externos e internos. Ambas circunstancias imponan la necesidad de
"coordinar esfuerzos de pases que, caso de actuar solos en el campo interna60Jos Luis RUBIO: "Proyectos de integracin iberoamericana", en Cuadernos Hispanoamericanos
(Madrid), n 132 (1960), pp. 421-447.
cional, contaran muy poco o casi nada en la resolucin global de problemas que
no dejaran de afectarlos"61. En el caso americano, la regionalizacin o
continentalizacin de los asuntos hemisfricos era un fenmeno irreversible
desde la Segunda Guerra Mundial (aunque los dirigentes espaoles se hubiesen
negado a reconocerlo durante aos) que se agudizara a fines de la dcada de
los cincuenta como respuesta a la extensin de nuevos focos potencialmente
revolucionarios y a la necesidad de articular medios de cooperacin integral
donde el factor econmico era insoslayable.
Asumiendo esa realidad, el Ministerio de Asuntos Exteriores opt por
una estrategia hispanoamericana concertada en la UNESCO y en la ONU; logr
que la CEPAL aceptase el envo de un observador espaol en 1955 y colabor
despus con la OEA mediante programas de asistencia tcnica. Con todo, nunca
se renunci iniciativas integradoras que, a ejemplo de la Commonwealth,
tuvieran un pilar bsico en la antigua metrpoli, aunque se presentasen como
producto del esfuerzo mancomunado e igualitario de un grupo de pases con las
mismas caractersticas espirituales morales, materiales y con similares retos a
afrontar. Eso explicara, por ejemplo, los planes de coordinacin jurdica, cuya
dimensin ms relevante fue la ampliacin del derecho de "nacionalidad hispnica". Esta "comn ciudadana hispnica", instaurada en el Cdigo Civil de cada
nacin debera -segn discurso de Martn Artajo de 12 de octubre de 1953frenar el proceso centrfugo iniciado con las independencias y llevar a un plan
de integracin jurdica supranacional al estilo precisamente de la Commonwealth62. Y otro tanto podra decirse de las diligencias en torno a acuerdos de
seguridad social, homogeneizacin de tratados de convalidacin de estudios,
derechos de autor; el favorecimiento de una poltica migratoria o el impulso de
los estudios histricos, etnolgicos y lingsticos como medios para combatir el
antihispanismo. El espejismo de una comunidad de naciones liderada por
Espaa iba a tardar muchos aos en difuminarse por completo.
Vinculada con la anterior cuestin, la acuciante urgencia de crecimiento
econmico sostenido en los pases del rea (como en Espaa) impuso la
necesidad de intensificar las relaciones de ese tipo. La bsqueda de la estabilidad poltica y social mediante el progreso material concertado no solo fue
calando en la sensibilidad de la Administracin norteamericana, sino que fue
pronto destacada, en lo concerniente a los intereses espaoles, por diplomticos
como el ex-presidente del ICH Alfredo Snchez Bella:
61.-
ALCALA, art. cit., 1957, p. 239.

Alberto MARTIN ARTAJO, Hacia la Comunidad Hispnica de Naciones, Madrid, Ed. Cultura
Hispnica, 1956, p. 98. Ello se tradujo en la prctica en la firma de tratados bilaterales de doble
nacionalidad durante la "era Castiella", comenzando por el firmado con Chile en mayo de 1958. Prctica
generalizadora a la que, en un principio, se vincularon mutuamente un contado nmero de pases. Sobre
la firma y repercusiones de los Convenios de Doble Nacionalidad, ver Silvia ENRICH: Historia
diplomtica entre Espaa e Iberoamrica en el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985).
Madrid, Ediciones de Cultura Hispnica, 1989, pp. 63-65.
62.-
1
"No podemos continuar hablando de luchar por la existencia

de una comunidad espiritual de nuestros pueblos. Eso, ni es suficiente ni puede tener entidad. Si nuestra comunidad es slo
espiritual, ni siquiera eso es. O es tambien material o no ser nada.
Aunque parezca paradjico, slo en una coordinacin, en una
cooperacin del conjunto, podr encontrarse la salvacin"63.
La formacin de un solo mercado bajo el principio de una economa de
gran espacio era el paso previo a la vertebracin de una verdadera comunidad
econmica, poltica y social que facilitara el desarrollo integral de sus estados
miembros 64. De ah los planes de cooperacin tcnica y los proyectos transnacionales como la creacin de una Unin Iberoamericana de Pagos y de un Mercado
Regional Americano. Este anhelo poda dar fructferos resultados en el campo
de las realizaciones concretas que el Gobierno espaol se mostraba dispuesto a
emprender, por cuanto se consideraba que los problemas econmicos anejos al
desarrollo eran similares a uno y otro lado del Atlntico, y la manera ms
idnea para abordarlos era la mutua colaboracin.
Por ltimo, la propia evolucin poltica de los pases latinoamericanos
forz al Ministerio espaol a adoptar otros criterios en su poltica americana.
Como se ver, a fines de la dcada de los cincuenta pareci que el futuro poltico
del rea haba dejado de lado a los regmenes autoritarios, cuyos garantes
haban sido su anticomunismo y pronorteamericanismo. Desde ese momento,
ya no era realista basar las relaciones con las repblicas americanas en la
bsqueda de solidaridad ideolgica, cuando la inestabilidad poltica y las
tendencias democrticas que amanecan con la dcada de los sesenta lo
contradecan.
a) 1953-1958
El primer indicio del cambio de perspectiva se vi reflejado en significativas innovaciones del repertorio verbal desplegado en los actos oficiales: el 12
de octubre de 1953, el ministro de Exteriores espaol manifest la necesidad de
irse encaminando hacia una Comunidad Hispnica de Naciones que se
transformase en una fuerza poltica capaz de competir ante un nuevo orden
mundial caracterizado por los procesos de concurrencia internacional:
"Detenido el proceso de desintegracin de la comunidad
63.-
SANCHEZ BELLA, art. cit., 1957, p. 4.

"El mundo hispnico, unidad regional", en Mundo Hispnico (Madrid), n 81 (diciembre 1954), p.
9 y "Hacia una unidad econmica iberoamericana", en Mundo Hispnico (Madrid), n 86 (mayo 1955), p.
9. Sobre los proyectos de cooperacin financiera, ver Jess PRADOS ARRARTE: "Proyecto de una Unin
Iberoamericana de Pagos", en Cuadernos de Poltica Internacional (Madrid), n 21 (enero-marzo 1955),
pp. 25-41.
64.-
natural de los pueblos hispnicos, al cabo de un siglo de su

emancipacin poltica y sobrevenida la hora de las construcciones
supranacionales, resulta que, al remontar el nuevo proceso de
reintegracin, podemos contar con muchos ms factores morales y
sociales que nadie, y estamos, por lo tanto, en mejores condiciones
que ninguno para comparecer unidos y concordes, y esto sin
merma de nuestra plena y recproca soberana poltica ni sacrificio
de peculiaridades sociales o de cultura; antes bien, aportando cada
uno a nuestra comunidad de Naciones las singularidades
nacionales que, como toda variedad, significan riqueza y vida"65.
La vieja fraseologa retrica y sentimentaloide, centrada en los valores de
la Hispanidad iba a ser sustituda poco a poco por una poltica de iniciativas
concertadas y concretas, en teora establecidas desde un plano de igualdad y
caracterizadas por un escrupuloso acatamiento de las soberanas nacionales y
de los regmenes polticos especficos de cada pas.
En esta inicipiente mutacin haban tenido mucho que ver los radicales
cambios experimentados en las conexiones del rgimen con el rea
latinoamericana desde los aos del aislamiento diplomtico, hasta el punto de
que en 1954 la normalizacin diplomtica era un hecho. Se haban reanudado
relaciones con todas las repblicas (a excepcin de Mxico) y se haba procedido
al intercambio de representantes, casi siempre con categora de embajadores.
Incluso los pases ms remisos al trato con el Franquismo, como Panam,
Uruguay y Cuba haban procedido en 1952 a restablecer relaciones y por fin
Guatemala, con el gobierno militar que derroc a Arbenz, haba reconocido al
rgimen franquista en 195466. El peligro que en un tiempo haban personificado
los republicanos en el exilio americano pareca haberse evaporado y ni siquiera
los gobiernos de signo ms antidictatorial parecan dispuestos a obstaculizar las
miras espaolas en el rea. De suerte que, aunque los objetivos polticos ms
inmediatos respecto a los pases de la regin americana pasaran por conseguir
apoyos para la entrada de Espaa en la O.N.U.67, la impresin que tenan los
decisores espaoles sobre las posibilidades de proyeccin en Amrica era francamente optimista y se apostaba por una "poltica de compenetracin cada vez
65.-
Alberto MARTIN ARTAJO: Op.cit., pp. 90-91.

Sobre la regularizacin de relaciones con los pases americanos: AMAE, R-3580/40.
67.- En diciembre de 1952 el delegado nicaragense en la ONU, secundado por los representantes de
Costa Rica, Rep.Dominicana, Honduras, El Salvador, Per, Paraguay, Panam y Ecuador haban
entregado un mensaje a Lequerica (embajador en Washington) pidiendo que Espaa solicitara su ingreso
en Naciones Unidas. Poco despus, Chile, Hait, Cuba, Argentina, Colombia, Bolivia y Venezuela
prometieron respaldar la iniciativa. Al ao siguiente la Rep.Dominicana ensay una propuesta en ese
sentido ante la Asamblea General y en 1955 la colaboracin de los gobiernos americanos impidi que el
Jefe del Gobierno de la Repblica en el exilio -Gordn Ords- pudiese hacer efectiva una gestin
continental contra el ingreso de Espaa en la ONU: AMAE, R-3580/40 y R-3860/71. As mismo era
comn la bsqueda de apoyo a candidaturas espaolas en otros organismos internacionales: R-5645/1.
66.-
1
ms ntima y cordial"68. Para llenar de contenido tales propsitos, se trat de

reproducir el modelo de relaciones e intercambio establecido hasta entonces con
la Argentina peronista (muy fras, paradjicamente, en aquel momento tanto
por el fracaso de las transacciones comerciales, como por la poltica religiosa de
Pern) y multiplicar los contactos formales con todos y cada uno de los pases
americanos, propiciando la firma de convenios y tratados de todo tipo: de Paz y
Amistad, de comercio, de emigracin, de seguridad social y, por supuesto,
culturales.
Todos estos planteamientos iban a marcar las iniciativas de relaciones
culturales, de cuya planificacin se encargaban la Direccin General de
Relaciones Culturales y su ente asesor, el Instituto de Cultura Hispnica, que
recuperaba definitivamente el protagonismo perdido en la dcada anterior de
manos de otras instituciones no especializadas en poltica exterior, como el CSIC
o la Escuela de Estudios Iberoamericanos de Sevilla; si bien en ciertos temas fue
precisa la coordinacin con la recien creada Direccin de Organismos
Internacionales. Al otro lado del Atlntico, los representantes diplomticos
(desde las Oficinas de Relaciones Culturales existentes en las embajadas), las
instituciones culturales adscritas tradicionalmente al Ministerio de Exteriores y
las filiales del I.C.H. seguan ocupndose de la ejecucin.
Para el Palacio de Santa Cruz, la poltica cultural hacia la regin conformaba el tercer vrtice del tringulo Europa-Mundo Arabe-Hispanoamrica
(includa Filipinas); siendo las iniciativas hacia los tres mbitos bastante
simtricas. El primer objetivo desde 1953 fue la formalizacin de los contactos
culturales a travs de la firma de tratados; los cuales, a ser posible, deban seguir
un modelo redactado en enero de 1954 que haca hincapi en cuestiones sobre la
validez de ttulos acadmicos y asuntos sobre propiedad literaria, artstica y
cientfica69. El resto de las actuaciones no iba a variar mucho con respecto a aos
anteriores: organizacin de congresos, conmemoraciones o centenarios, invitaciones a personalidades, contactos de la Real Academia, giras teatrales, exposiciones, reconstruccin de monumentos virreinales, envo de conferenciantes
espaoles, publicaciones y becas.
En esta primera fase del periodo acotado se percibe, no obstante, una
lenta -aunque imparable- evolucin de los objetivos de la difusin cultural exterior: ya no se trataba de actuar para neutralizar el aislamiento, sino "por
68.- "Memoria de la Direccin de Asuntos Polticos de Centro y Sudamrica, diciembre de 1952", en
AMAE, R-3580/38.
69.- Los objetivos que haban de cubrir tales tratados consistan en: "fomentar el conocimiento mutuo,
abrir a los docentes y profesionales espaoles posibilidades de trabajo en Amrica, ampliar el mercado
del libro espaol, proteger derechos de autor y salvaguardar la integridad y pureza de la lengua castellana""Memoria de las Actividades de la Seccin de Poltica Cultural de Amrica desde el 1 de julio de
1953 a 1 de enero de 1954", en AMAE, R-5645/1. En unos aos se haban rubricado acuerdos con Brasil,
Colombia, Ecuador, Dominicana, Honduras, Paraguay, Guatemala y Uruguay. Amn del concertado con
Argentina, pas que haba suscrito tambin convenios de cooperacin cinematogrfica y canje de
publicaciones: AMAE, R-10961/8.
razones de poltica cultural" estrictamente; empezando a considerar tambin las

demandas de la otra parte en cuestin, de la parte americana70. De ah el
reclamado esfuerzo por acrecentar la efectividad de los instrumentos disponibles, ya fuera perfeccionando su puesta en prctica, ya racionalizando los
recursos. Teniendo en cuenta, sobre todo, la congelacin de presupuestos que
sufri la accin diplomtica cultural merced a la agudizacin de los problemas
econmicos del pas. El presupuesto para relaciones culturales apenas se
modific entre 1953 y 1957, experimentando incluso un recorte en 1958, lo que
conllev una disminucin real de los recursos y la imposibilidad de mantener el
nivel de los intercambios. Adems, el efecto de tales recortes repercuta directamente sobre la subvencin ministerial al I.C.H., cantidad que segua constituyendo -como se ver- ms del 85 por ciento del presupuesto de tal organismo71.
Primero era preciso paliar las dos carencias de la accin cultural espaola
en Amrica que desde el Ministerio de Asuntos Exteriores se juzgaban ms
graves hasta la fecha: la regularizacin y la homogeneizacin de la poltica
cultural en todos los pases. Para ello haba que dotarla de una cierta periodicidad (pues hasta entonces dependa de la iniciativa personal del agregado
cultural) e intentar cubrir las deficiencias de los organismos que suplan la
accin estatal all (los Institutos de Cultura Hispnica) que, ni existan en todos
los pases, ni funcionaban mnimamente en muchos casos. En tal sentido, a fin
de evitar la dispersin de los esfuerzos y lograr una unidad de accin y una
mayor continuidad de los proyectos en el tiempo, se adoptaron una serie de
medidas que garantizaran el mejor aprovechamiento de los medios clsicos y
solventaran los conflictos de competencias que surgan por la duplicacin de las
instituciones encargadas de la diplomacia cultural.
As se aprob que desde 1953 slo se sufragara el viaje de diez
personalidades espaolas elegidas entre una lista ms amplia elaborada
conjuntamente por el MAE y el ICH, previa consulta a las representaciones
diplomticas espaolas en los pases en que fueran a actuar, al objeto de evitar
arbitrariedades personalistas. Un ao despus, la Seccin de Intercambio
intelectual reorganiz el Plan de becas y de bibliotecas: por el primero, la regin
americana se vera beneficiada en el apartado de becas sin contrapartida con
una beca por centro hispnico y por embajada, amn de otras 45 becas distribudas previamente por pases y de las otorgadas por el I.C.H. De igual forma,
slo se remitiran libros a 38 bibliotecas americanas, seleccionadas por cumplir
70.-
AMAE, R-5645/5
"Memoria de la seccin de Intercambio Intelectual, marzo 1955", en AMAE, R-5645/5. Entre 1953 y
1960, el ministerio gast en el captulo cultural unos 60 millones anuales, de los cuales 16 17 (segn el
ao) eran para el I.C.H. y dos para el Instituto Hispano-Arabe de cultura: luego el rea americana era
atendida con la parte proporcional que le corresponda del presupuesto general de Culturales ms la
mayor parte de la dotacin del I.C.H. No obstante, en un informe de 1956 se apuntaba que el
presupuesto espaol era ridculo respecto al de otros pases europeos: Francia gastaba diez veces ms,
Italia cuatro y Alemania tres. Vid. AMAE, R-5645/1 y 11850/1.
71.-
1
unos requisitos mnimos que asegurasen la rentabilidad de los envos 72. En

especial, se revaloriz la aportacin que las representaciones diplomticas
podan realizar a travs de las Oficinas Culturales: era preciso que los consejeros
y agregados culturales no quedaran "convertidos en meros funcionarios de
cancillera ajenos a la realidad del pas", cuando deba recaer sobre ellos el peso
fundamental de la labor cultural (servicio de informacin cultural, de la propaganda cultural por la radio y la prensa local, as como de la distribucin general
de material) y ser los garantes de la homogeneidad y continuidad buscadas. De
resultas de todo ello, durante el ejercicio 1954-55 se efectu una redistribucin
de crditos entre las oficinas existentes, que en un ao pasaron de veinte a
veinticinco73.
El problema resida en que el protagonismo de las relaciones con el
hemisferio americano segua depositado, en el Instituto de Cultura Hispnica,
con el lastre de inercias anteriores que ello iba a suponer y las consiguientes
dificultades para lograr la deseada unidad de accin74. El ICH de Madrid
constitua -desde 1956- una corporacin de derecho pblico con carcter
autnomo y responsabilidad poltica propia, sufragada con diversas
subvenciones y coordinada con Institutos de Cultura Hispnica locales,
radicados en las repblicas americanas, de gestin independiente y soberana. La
actividad de dichos institutos, de acuerdo con su carcter de entes no
gubernamentales, haba de desarrollarse sobre todo en la esfera privada. Se
buscaba la colaboracin voluntaria a ttulo individual, aunque la aspiracin
declarada por sus dirigentes era la obtencin de ayuda paulatina de municipios,
centros culturales, Universidades y Gobiernos. El fin ltimo era que llegaran a
ostentar un carcter paraestatal, lo que permitira un crecimiento de sus actividades ms armnico y acelerado75.
72.-
AMAE, R-5645/1 y R-5645/5.

Las dotaciones ms cuantiosas de aquellas oficinas eran, por orden, para Argentina, Brasil,
Colombia, Per, Chile, Puerto Rico, Venezuela, Uruguay, Ecuador, Guatemala y Cuba; en un segundo
grupo aparecan Rep.Dominicana, Paraguay, Bolivia y El Salvador; por fin, a cierta distancia, Nicaragua,
Panam, Hait, Costa Rica y Honduras: AMAE, R-4450/14. Hay que sealar que el plan de 1955 (nunca
puesto en marcha) sobre las oficinas culturales en las embajadas espaolas sitas en Hispanoamrica era
mucho ms amplio, pues consista en la creacin de toda una red estatal de centros o "Casas de Espaa"
(en diez aos) a imitacin de los franceses, italianos y norteamericanos, dependientes de las Oficinas
culturales, que permitieran la celebracin de exposiciones, exhibiciones, proyecciones, actos variados,
sede de bibliotecas, etc.: "Seccin de Poltica Cultural de Amrica al Director General de Relaciones
Culturales, 28-12-1954", en AMAE, R-5645/1. Desde los aos cincuenta, los crculos diplomticos
siempre reclamaron el establecimiento de una organizacin absolutamente estatal y uniforme como la
"L'Alliance Franaise"o la "Societ Nazionale Dante Alighieri".
74.- Las quejas del MAE por la falta de cooperacin y coordinacin con ICH fueron una constante: no
comparta informacin importante y actuaba con "exceso de autonoma", algunas gestiones se
duplicaban con el consiguiente desaprovechamiento de recursos, etc: AMAE, R-5645/2 y R-11850/1.
75.- Como ejemplo, las partidas del presupuesto de 1955 (el mismo entre 1952 y 1957) consistan en los
16.000.000 de subvencin del Ministerio de Asuntos Exteriores (cuyo titular presida el Patronato de Gobierno del ICH), amn de las recaudaciones por matrculas de cursos para norteamericanos (100.000),
por venta de libros y revistas (280.000) y las 100.000 pts. concedidas por el Ministerio de Educacin para
73.-
Con semejante infraestructura, la tarea del ICH no radicaba slo en ejecutar programas diseados por el MAE, sino que conformaba una agencia
asesora del Ministerio que desarrollaba y administraba sus propios programas.
stos se podan englobar en dos tipos de actividades: por una parte, estaban los
programas dedicados a la cualificacin cultural, cientfica y tcnica de los jovenes universitarios hispanoamericanos y los contactos con personalidades,
movimientos intelectuales e instituciones afines. Por otra parte, permanecan los
quehaceres de informacin y de relaciones pblicas de carcter masivo, que
adolecan de los defectos de dispersin y discontinuidad sealados en el MAE:
invitaciones y viajes; cordinacin de publicaciones, boletines y seminarios de los
diversos Institutos; campaas puntuales de prensa; semanas del cine y del libro;
cine-clubs; espectculos folklricos y musicales; la creacin de una magna Biblioteca Hispnica o la puesta en marcha de gestos de un cierto valor simblico,
como el cambio de denominacin del Da de la Raza a la Fiesta de la Hispanidad
desde 1958 y homenajes pblicos a hroes de las Independencias como Rizal y
San Martn76.
En 1953, su misin ya no era el dar cobertura terico-propagandstica a
los proyectos de Hispanidad beligerante tan caros al falangismo, ni disimular el
aislamiento diplomtico al que el rgimen estaba sometido. Pero no consegua
romper con la ya rancia estrategia de cultivar el favor de las minoras dirigentes
de los pases latinoamericanos mediante el fomento de ayudas para la
formacin de sus cuadros en instituciones espaolas. El ICH se propona actuar
sobre grupos selectos de la juventud universitaria, porque, parafraseando a Ortega, "todo cuanto de grande y valioso se ha hecho en el mundo ha sido
realizado por pequeas minoras"**77**. Finalmente, los Institutos de Cultura
cubrir uno de los premios de Arte organizados por el ICH. Los institutos locales no reciban
subvenciones directas, sino que deban allegar sus propios medios; hasta 1961, slo el colombiano haba
logrado plena institucionalizacin mediante el reconocimiento del gobierno colombiano que le dot de
medios econmicos modestos", en AMAE, R-6569/18. En 1958 las cifras haban variado bien poco:
17.191.240 pts. contitua la subvencin del MAE y el resto de los captulos suponan apenas 555.000 pts.:
"Memoria de Actividades del I.C.H., 1954", en AMAE, R-7246/91, "Memoria del Instituto de Cultura
Hispnica, 1955", en AMAE, R-4258/3 y "Memoria de actividades del I.C.H.,1957", en AMAE, R-5045/2.
Para 1960, la subvencin volvi a ser de diecisis millones.
76.- Entre 1953 y 1958, el ICH se articulaba en una serie de departamentos: Intercambio Cultural (con
las seis secciones de Institutos correspondientes en Amrica y Entidades adheridas en Espaa,
Intercambio Intelectual, Cooperacin Tcnica y Docente, Relaciones con los Espaoles residentes en
Amrica, Musicologa y Seccin de Audiovisuales), Informacin (secciones de informacin y documentacin), Congresos, Asistencia Universitaria, Publicaciones, Escuela de Estudios Hispnicos
Contemporneos y Biblioteca, siendo sede copatrocinadora de la Oficina de Educacin Iberoamericana,
la Oficina de Cooperacin Intelectual y la Oficina Iberoamericana de Seguridad Social, Oficina Bancaria
Iberoamericana, Vicesecretara de Expansin comercial del Instituto iberoamericano de Cooperacin
Econmica y del Instituto Penal y Penitenciario Hispano-Luso-Americano: Ibdem. Sobre las celebraciones citadas, Vid. S.ENRICH, op. cit., 1989, pp. 104-105 y 155-157.
77.- A. SANCHEZ BELLA, art. cit., 1957, p. 6. Esta insistencia en la accin cultural restringida a unas
lites, y el carcter frecuentemente selectivo y reservado de estos contactos (en esto, como en otras
iniciativas de accin exterior, la carencia de medios haca de la necesidad virtud), recordaban anteriores
iniciativas de proselitismo semisecreto como los "misioneros de la Falange", impulsados sin xito por la
1
Hispnica no solo deban coordinar los movimientos intelectuales, culturales y

sociales de signo hispanoamericano en sus respectivos pases, sino erigirse en
autnticos centros de formacin y de vinculacin profesional, para luego pasar a
una tercera etapa de captacin de masas, comenzando a partir de la incidencia
sobre las capas ms influyentes e ilustradas de la industria, la banca, la poltica y
otras fuerzas sociales (ejrcito, clero, periodismo, educacin, etc.).
Desde el punto de vista de las realizaciones prcticas, la primera parte de
la estrategia se cubra en cierta medida. La formacin de estos futuros dirigentes
universitarios, sindicales, profesionales, econmicos y polticos, capaces de crear
un "estado de conciencia" en sus pases, se realizaba mediante becas, cursos,
conferencias, intercambio de profesores y profesionales, y congresos. El
Departamento de Asistencia Universitaria tena especial relevancia, dado que
facilitaba a los recin llegados de Amrica todo tipo de informacin, tramitaba
las gestiones de convalidacin, organizaba actos culturales complementarios a
los estudios universitarios, viajes; incluso se preocupaba de patrocinar
asociaciones de estudiantes y ex-becarios o de propiciar viajes fin de curso por
Espaa de univesitarios latinoamericanos. La congelacin de los presupuestos
oblig a una ligera disminucin en el nmero de becas durante los aos
estudiados (se mantuvieron en torno a las 150, includos los cupos especiales
para fillogos y periodistas; pero el volumen de estudiantes americanos que eligieron Espaa para cursar sus estudios de posgraduado fue, a pesar de todo,
bastante considerable (2.500 en 1954 a 3.780 en 1957)78.
Por contra, no se poda decir lo mismo de la segunda parte de la
estrategia; ya que el grueso de la accin cultural del ICH se desarrollaba en
territorio espaol y tena poca continuidad y resonancia en ultramar, donde los
ICH locales hubiesen debido alimentar las semillas tan primorosamente
cuidadas en Madrid. En Amrica sufran el acoso de los grupos y movimientos
democrticos (de nacionalistas revolucionaros autctonos, exiliados
republicanos, hispanistas antifranquistas, etc.), el dficit crnico de
infraestructura y presupuesto diplomticos y el lento despegue de las
organizaciones educativas y de la industria cultural espaola. A pesar de los
llamativos proyectos lanzados en el II Congreso de Institutos (Bogot, 1958)79, el
Delegacin Nacional del Servicio Exterior de FET en el perodo ms duro de la guerra mundial. En ese
sentido, se afirmaba que el ICH no era una institucin cultural ms, sino lo ms cercano a una Orden de
Caballera, e incluso se habl de estudiar "a la luz del pensamiento catlico", las decisiones formuladas
por los organismos internacionales que hicieran relacin al futuro de la comunidad hispanoamericana.
Bien entendido que la divisa catlica deba ser enarbolada con cautela, para evitar acusaciones de
confesionalidad y poder captar gentes que "aun no siendo hoy totalmente nuestras, tampoco son
irreductiblemente contrarias" (ibid., pp. 8-10). Respecto al apoyo a minoras, se persegua la conexin con
Asociaciones Universitarias y Crculos Culturales Femeninos. Estos ltimos "debern procurar dar a la
mujer hispanoamericana, el sentido del hogar, de la familia y de las tradiciones cristianas" (ibid., p. 11).
78.- Vid. supra, nota 19.
79.- De esta reunin surgi la Federacin de Institutos de Cultura Hispnica, presidida por Ignacio
Escobar y cuya secretara permanente residira en el Instituto de Madrid. Vid. Ideario del Congreso de
Institutos de Cultura Hispnica, celebrado en Bogot en octubre de 1958. Bogot, Eds. Ximnez de
propio ICH desde Madrid reconoca que slo las filiales de Brasil, Argentina,
Per y Chile funcionaban bien; existiendo graves problemas en los de Ecuador,
Cuba, Venezuela, Dominicana, Puerto Rico y Paraguay, en tanto que los
centroamericanos y el uruguayo "llevaban una vida lnguida". El eco de los
institutos en Amrica era an demasiado restringido y el MAE no dispona de
una red estatal supletoria80.
Ms, por encima de los fallos sealados en el MAE o en el ICH de
carencias en medios, infraestructura y coordinacin o estrategias elitistas, se
arrastraban defectos "de fbrica" en el producto cultural ofrecido. Los afanes por
crear y difundir unos valores propios y excluyentes a travs de las relaciones
culturales persistan. En la citada reunin de Bogot, por ejemplo, tras la aseveracin de apoliticismo de los Institutos, se dejaba bien clara la militancia anticomunista y catlica de los mismos. La difusin del catolicismo se mantena como
valor permanente de la accin hispanoamericanista del rgimen y la solidaridad
ideolgica segua determinando en gran parte el volumen de las relaciones
culturales: el rgimen continuaba buscando una cierta empata ideolgica (sobre
bases anticomunistas y catlicas) amparndose en la homologacin de su
poltica con la que vena siendo la estrategia norteamericana en el rea desde
1947-8. Los mejores valedores del rgimen seguan siendo las dictaduras, en
especial las de Per (Odra), Repblica Dominicana (Trujillo y sus herederos),
Nicaragua (Somoza), Venezuela (Prez Jimnez) y, sobre todo, Colombia (Rojas
Pinilla). Ni tan siquiera se haba abandonado una estrategia de regionalizacin,
basada en tan vetustos valores, que reprodujera el citado modelo ingls de la
Commonwealth.
De igual forma, diversas instituciones catlicas eran destinatarias de un
buen pellizco de los presupuestos culturales del MAE, sin que este organismo
pudiera controlar su administracin: la Organizacin Catlica de Ayuda
Universitaria (1.000.000), el Seminario de la Obra de Cooperacin Sacerdotal
Hispano-americana (900.000), el Consejo-Instituto Superior de Misiones, el
Instituto Social Len XIII, la Universidad Pontificia de Salamanca, etc. Incluso
un significativo nmero de las becas otorgadas tenan como destinatarios
religiosos latinoamericanos en formacin 81. En el caso del ICH, a aquel caracter
misonesta que permaneca en varias de sus iniciativas proselitistas, se aada la
Quesada, 1958.
80.- As lo reconoca el propio Snchez Bella en ibid., p. 8. Ver tambin las respuestas dadas por los
embajadores espaoles en Amrica y Filipinas a una encuesta solicitada en octubre de 1958 por el
ministro de Exteriores Castiella respecto a las perspectivas de afianzamiento de la accin hispanista:
AMAE, R-5040/26; y los juicios vertidos en la "Memoria de Actividades del I.C.H., 1957", en AMAE, R5045/26. En idntico sentido de desaliento se expresaba desde Ciudad Trujillo el embajador Snchez
Bella el 12 de febrero de 1959: "ahora como siempre y desde hace muchos aos, apenas s vivimos para
vegetar, para ir tirando (...) El Instituto [de Cultura Hispnica], segn testimonio ajeno, parece cada vez
ms inoperante y opacado, y el proceso seguir a ms, si no se le trata de reanimar incluyndole nuevos
elementos. Todo, menos quedarse inactivos contemplando cmo el proceso desintegrados avanza sin
que nosotros hagamos nada por detenerlo": AMAE, R-5512/8.
81.- AMAE, R-5645/2.
1
decidida defensa de un "sentido catlico de la vida" mantenida como nica sea

ideolgica reconocible de la entidad en los aos venideros. Se afirmaba que el
ICH no era una institucin cultural ms, sino lo ms cercano a una Orden de
Caballera, e incluso se habl de estudiar "a la luz del pensamiento catlico", las
decisiones formuladas por los organismos internacionales que hicieran relacin
al futuro de la comunidad hispanoamericana. Bien entendido que la divisa
catlica deba ser enarbolada con cautela, para evitar acusaciones de confesionalidad y poder captar gentes que "aun no siendo hoy totalmente nuestras,
tampoco son irreductiblemente contrarias"82
Si los dirigentes espaoles consideraban al rea americana como un
mercado potencial para la "exportacin" de cultura espaola (algo punto menos
que imposible en relacin con los pases desarrollados de Europa o con Estados
Unidos), era preciso mejorar mucho la oferta cultural, tal y como empezaron a
apreciar en la Direccin General de Relaciones Culturales a partir de 1955. En
los informes a la superioridad se insinuaba la perentoriedad de modernizar el
material (audiovisual y cine) o los medios de difusin (con el uso masivo del
intercambio radiofnico) y, sobre todo se exiga renovar los contenidos del
mensaje. Urga una adaptacin al ritmo de los tiempos:
"(...) De ah que sea necesario afirmar que Espaa no
solamente tiene pasado, sino que tiene un presente, una actualidad
rica en valores culturales, tanto en el aspecto artstico y especulativo como en el cientfico y tcnico. Que no constituye slo un
depsito de arqueologas hermosas, pero carentes de vigencia en el
mundo moderno, sino que en ella alienta un movimiento poderoso
en todos los rdenes de las ciencias y de las artes. Y este es uno de
los puntos sobre los que es necesario insistir con mayor intensidad
(...)"83.
Era indispensable mostrar los logros de la cultura y de la investigacin
espaola contempornea, sin complejos, adaptndose a las caractersticas de los
destinatarios, como intentaban ya algunas iniciativas aisladas: en 1955
marchaban a Amrica los primeros "tcnicos" espaoles (ocho veterinarios) y se
prevea un progresivo incremento de ese tipo de intercambio, segn las necesidades de los distintos pases americanos. El propio mbito de las instituciones
internacionales fue un foro nuevo donde materializar algunos de aquellos
propsitos, a la par que podan servir para poner de relieve "la afinidad de
82.- Ibid., pp. 8-10. Ni que decir tiene que la educacin jesuitica de sus primeros inspiradores (Martn
Artajo, Ruiz-Gimnez) y la proximidad al Opus Dei del propio Snchez-Bella tuvieron mucho que ver en
esta orientacin.
83.- "Nota de la Direccin de Relaciones Culturales para la Junta de Relaciones Culturales, 1955" y
"Memoria de las Actividades de la Rireccin General de Relaciones Culturales, 1956", en AMAE, R5645/1.
ciertas reivindicaciones que parecen exigir una solidaridad de accin y la mayor

coordinacin posible en el terreno cultural de los pases hispanoamericanos y de
Espaa"84. En la Confencia de la O.E.A. en Caracas (1954) el observador espaol
trabaj para que, en el proyecto de "Carta Cultural de Amrica" las investigaciones lingsticas se hicieran en conexin con la Real Academia Espaola. En la
UNESCO, se estudi la creacin de un centro-oficina (1955) para coordinar la
poltica hispanoamericana en el rea; el gobierno contribuy con becas a
proyectos especficos del rea de Educacin hacia pases insuficientemente
desarrollados, como el de "Extensin de la Enseanza Primaria en Amrica
Latina" (becas Espaa-UNESCO) y en la iniciativa de investigacin sobre
fuentes manuscritas de Historia de Amrica (1957); actividades todas ellas que
se fueron ampliando con el transcurso de los aos85. Pero habra que esperar al
relevo ministerial para que semejante perspectiva fuese considerada de manera
oficial y, posteriormente, a drsticos cambios en la coyuntura poltica americana
para que fuese definitivamente aceptada.
b) 1958-1975.
Los primeros meses del mandato de F.M.Castiella como ministro de
Asuntos Exteriores debieron ser un comps de espera para la diplomacia
espaola: el relevo en la cancillera no pareca conllevar modificacin alguna en
la lnea general de poltica exterior, que segua firme en sus pautas de
catolicismo y anticomunismo.86 Sin embargo, desde mediados de 1958, Castiella
solicit informes generales sobre la situacin de la poltica en Amrica, al objeto
84.-
AMAE, R-3580/40. Desde el I.C.H. tambin se busc la coordinacin con entidades intergubernamentales de orden menor, como la Oficina Iberoamericana de Educacin, que haba celebrado un
Congreso en Quito en 1955. Del mismo modo, se obtuvo una vinculacin con la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (reunida en otro congreso en Lima en ese mismo ao) y con la
Organizacin Iberoamericana de Cooperacin Intelectual, a travs de la creacin de una Oficina
especfica en Espaa, que tras la celebracin de las II Jornadas de Literatura Hispnica en La Corua en
1955 decidi patrocinar los premios Cervantes de Literatura. Tras el II Congreso Hispano-LusoAmericano de Derecho Internacional celebrdo en So Paulo en 1955 (donde se discuti la unificacin del
derecho mercantil, civil y penal de cada uno de los pases), Espaa tambin obtuvo vinculacin con la
Oficina Iberoamericana de Coordinacin Jurdica. Acciones similares se ejercieron sobre el Instituto
Iberoamericano de Cooperacin Econmica, en el que se propuso la constitucin de una posible Unin
de Pagos.
85.- El proyecto de la oficina conjunta en: AMAE, R-5329/19. El compromiso de las becas EspaaUNESCO se suscribi en la Asamblea de 1956 y dos aos ms tarde se concretaron 17 becas de 9 meses
financiadas por el MAE, el Ministerio de Educacin y el I.C.H: Vid. AMAE, R-5645/5 y 11850/1. Para el
resto de las iniciativas, Vid. "Memoria de la Direccin General de Organismos Internacionales, 1956", en
AMAE, R-5645/1 y "Memoria de la Direccin General de Organismos Internacionales, 1958", en AMAE,
R-4450/14.
86.- Aun en 1960, los "postulados permanentes que informaban la poltica exterior espaola" seguan
siendo -a juicio de los funcionarios diplomticos- el par formado por comunismo y catolicismo, amn del
principio de no intervencin en asuntos ajenos y respeto a las soberanas: "Informe de la Direccin de
Asuntos Polticos de Europa, 1960", en AMAE, R-5843/21.
1
de actualizar la diplomacia espaola en el rea; y los documentos elaborados

entonces aconsejaron una revisin en profundidad de tal poltica, en un
momento en que tambin Estados Unidos pareca estar estudiando un cambio
respecto a su trayectoria latinoamericana anterior 87.
De entre los mviles que respaldaban el veredicto destacaba uno: las
significativas mutaciones ocurridas en el perodo comprendido entre el verano
de 1957 y 1958, cuando los regmenes militares de Colombia (Rojas Pinilla),
Venezuela (Prez Jimnez) y Argentina (Aramburu-Rojas) fueron sustitudos
por los calificados como "sedicentes gobiernos democrticos". Algunos de los
ms firmes amigos del franquismo desaparecan de la escena poltica y pronto
les iban a seguir otros (como Batista o Trujillo), forzando a las embajadas espaolas en la regin a mantener posiciones de estricta neutralidad para con simpatizantes y miembros de los gobiernos salientes, a fin de no comprometer el
futuro de las relaciones con las autoridades entrantes. Es ms, pareca como si
tras un perodo de predominio autoritario se abriese paso una etapa de
"desbordamiento democrtico" irreversible. Por vez primera, los dirigentes
franquistas asuman la masiva movilizacin poltica que haba tenido lugar en
todos los pases americanos, donde la incorporacin de las clases medias
urbanas y populares a la poltica no tendra retorno excepto por uso de la
fuerza. El protagonismo de las lites socio-intelectuales que haban sido el punto
de referencia de la accin poltica y cultural del rgimen franquista era
definitivamente contrapesado con la presencia masiva de lderes sindicales o
universitarios en la escena poltica de muchos pases y con el impacto de los
medios de comunicacin. El rumbo hacia el que pareca encaminarse el futuro
de la regin era el representado por hombres como Betancourt (Accin Democrtica) en Venezuela o Figueres (Liberacin) en Costa Rica; defensores a
ultranza de los principios democrticos -aunque declarados anticomunistas- y
de la colaboracin internacional con USA, si bien en un plano de mayor
igualdad. Un destino poltico que, a mayor abundamiento, podra favorecer la
actuacin de los grupos republicanos espaoles asentados en el hemisferio
americano y particularmente activos en Venezuela.
Las mismas relaciones intercontinentales haban sufrido cierto quebranto.
Desde la Segunda Guerra Mundial, USA haba exigido a las repblicas
americanas la unanimidad en los organismos internacionales, el alejamiento de
cualquier influencia extracontinental y la defensa de intereses econmicos e
inversiones norteamericanas. Washington haba sostenido y protegido a los gobiernos que haban cumplido tales reglas; pero, a cambio, las repblicas americanas no haban obtenido la ayuda econmica masiva que s logr Europa en
la postguerra. A fines de los cincuenta, la falta de respuesta norteamericana al
agobiante problema econmico de la regin haba enfriado las relaciones con
Washington: los incidentes de la gira latinoamericana de Nixon en 1958, el
87.-
"Memoria de la Direccin de Centro y Sudamrica, 1958", en AMAE, R-5144/5.
aplazamiento "sine die" de la Conferencia Panamericana a celebrar en Quito en

1959, as lo probaban. La uniformidad ideolgica del continente, garantizada en
las Conferencia de Bogot (1948) y Caracas (1954), ya no estaba tan clara; y tanto
el renacimiento econmico de Europa Occidental, como el mayor peso
institucional de la ONU -donde la creacin de la CEPAL supuso un factor de
distorsin en la poltica de hegemona norteamericana ejercida a travs de la
OEA- contribuan a ello. Amrica Latina poda dejarse seducir por la tentacin
del neutralismo que a pases como India o Yugoslavia les reportaba ciertas ventajas econmicas y para los sectores ms jvenes del ejrcito exista el ejemplo
del nacionalismo "nasserista". Inclusive algunas repblicas latinoamericanas
haban esbozado un tmido acercamiento comercial a la URSS.
Por consiguiente, el acrrimo anticomunismo que los gobiernos americanos haban exhibido hasta entonces y que haba sido tan til al Franquismo
empezaba a ceder (algunos partidos comunistas volvan a ser legalizados en
Venezuela, Chile, Brasil, Cuba, etc.) y surga la necesidad de un ajuste que
hiciera compatible el anticomunismo espaol con la poltica de amistad hacia
aquellos pases latinoamericanos -y rabes- sostenedores de buenas relaciones
con la URSS y ms despegados de la lnea marcada por Washington88. La propia
crisis econmica (por la deceleracin del ritmo de desarrollo ante la cada de los
precios de los productos de exportacin y la disminucin de la demanda
externa) haba fomentado una nueva conciencia comunitaria interamericana
sobre bases de cooperacin tcnica y econmica que dejaban cada vez ms al
margen las diferencias ideolgicas. Hasta la diplomacia sovitica -se reconocase haba despojado de "su bagaje ideolgico e intentaba establecer una base para
el dilogo fundada en relaciones comerciales y en una posible colaboracin para
superar la crisis89.
El juicio que merecan estos cambios de la poltica exterior espaola en
Hispanoamrica no podan ser ms claros:
La Direccin de Asuntos Polticos de Centro y Sudamrica
ha intentado en el ao de referencia [1959] que las relaciones entre
Espaa y los pases de Hispanoamrica se encauzaran
paulatinamente hacia una normalizacin que no dependa
exclusivamente de la coincidencia de matices en los respectivos
sistemas de Gobierno. Ello no significa, naturalmente, que se
desconozca la peculiaridad que siempre ha de caracterizar las
88.- "Relaciones de Espaa con los pases de Medio Oriente, 1958", en AMAE, R-5529/73. Todas estas
percepciones fueron ratificadas dos aos despus al analizar el resultado de la Conferencia de
Cancilleres americanos de S.Jos (agosto 1960), donde eran condenados simultneamente los antagnicos
regmenes de Trujillo y de F.Castro: "Memoria de la Direccin de Centro y Sudamrica, julio 1961", en
AMAE, R-6569/18.
89.- "Panorama general de la situacin poltica en Hispanoamrica, julio de 1959", en AMAE, R5843/24.
1
relaciones entre Espaa y cada uno de los pases de Amrica, ni

mucho menos que se desee arrumbar por inservible la gran reserva
que para toda accin poltica en Amrica representa la existencia
de grupos nacionales que todava viven y reaccionan al conjunto de
lo que acontece en Espaa"90
Ante todo era prioritario eludir cualquier forma de injerencia en poltica
domstica -includa la proclividad exagerada hacia dirigentes latinoamericanos
concretos- porque, a medio plazo, semejante actitud poda volverse en contra de
los intereses espaoles, dada la fragilidad demostrada de todo rgimen poltico.
Haba que "abordar los problemas fundamentales al margen de pasajeras
consideraciones basadas en afinidades -supuestas o reales- entre los sistemas"
internos. Entretanto haba que mostrar una lnea de independencia poltica con
respecto a Washington en los temas ms polmicos de la poltica
interamericana, a fin de mejorar la imagen espaola ante aquellos gobiernos
dispuestos a mostrar una lnea de mayor nacionalismo91. Era inexcusable buscar
bases nuevas sobre las que asentar la relacin con Amrica, y Castiella ya las
bosquej en el Da de la Hispanidad de 1958, al sealar que:
"El Da de la Hispanidad debiera dedicarse ms al recuento
que al recuerdo; ms a los problemas y a las tareas de hoy, que
hacia la obligada exaltacin de los perennes ideales que impulsaron
antao las quillas espaolas hacia un mundo sin nombre. (...) Los
pases hispanoamericanos ostentan ttulos bien sobrados para
figurar en el primer plano mundial (...) en la mayor parte de los
casos son pases que, como el nuestro, no han alcanzado todava su
pleno desarrollo econmico (...) La disyuntiva para nuestros
pueblos es clara: o incorporarnos -con los sacrificios que sean
necesarios- a la marcha acelerada del progreso tcnico, salvaguardando as nuestro credo y nuestra libertad, o dejar que las masas
caigan sin remedio en las redes de la demagogia comunista"92
Eludiendo pretensiones polticas, Castiella trasladaba el punto de mira
hacia las consideraciones de orden econmico, al tiempo que adverta a los
EEUU su obligacin de ayudar al continente en ese aspecto. A partir de aquel
momento, las lneas que iban a marcar la poltica espaola en el hemisferio iban
a ser las siguientes: la no injerencia en asuntos internos, la aceptacin de las
diversidades ideolgicas, una lnea independiente ante las cuestiones continentales ("dilogo en pie de igualdad con Washington", se deca) y la bsqueda de
90.-
Ibdem.
"Memoria de la direccin de Asuntos Polticos de Centro y Sudamrica, julio 1960", en AMAE, R5843/24 y "Memoria de la Direccin, julio 1961", en AMAE, R-6569/18.
92.- Ibdem.
91.-
cooperacin en el mbito comercial. El tratamiento dado al problema de la

revolucin cubana y la gira del ministro espaol de Comercio Alberto Ullastres
por diversos pases latinoamericanos en 1961 constituyeron sus primeras
manifestaciones.
En especial la visita de Ullastres cumpli todas las mximas establecidas.
Por una parte, se poda hablar de "despolitizacin", en razn de la variedad de
regmenes polticos con que trat: J.Quadros (Brasil) y Velasco Ibarra (Ecuador),
Stroessner (Paraguay) y Haedo (Uruguay); Frondizi (Argentina), Lleras
Camargo (Colombia); Alessandri (Chile) y M.Prado (Per). Por primera vez el
viaje de un alto cargo del rgimen no ocasionaba incidentes de prensa, ni protestas del exilio poltico; y, por primera vez tambin, suscitaba inters el xito de
una faceta de la dictadura franquista, la econmica. Espaa estaba en condiciones de llegar a acuerdos benvolos sobre deudas comerciales con Brasil y
Paraguay o de ofrecer un crdito de 10 millones de dlares a Chile 93. Por fin, el
exito del Plan de Estabilizacin (1959), en los prembulos del "Desarrollismo",
aportaba las condiciones indispensables para poder desplegar una nueva poltica hispanista fundamentada en la cooperacin de carcter econmico (creacin
de plantas industriales y empresas mixtas), financiero (crditos), comercial
(pago al contado de las compras y concesin de crditos para las ventas), tcnico
(formacin de especialistas) y, cmo no, cultural.
Item ms, se haba puesto en marcha todo un programa para superar los
ltimos reflejos de metropolitanismo trasnochado que tantas suspicacias haba
levantado en ultramar. A tal objeto, se instrumentaliz la vinculacin emotiva
con figuras y hechos histricos del perodo de las Independencias: "con la
incorporacin a nuestra propia historia de los hroes de la emancipacin
americana". Como signo inequvoco del cambio, se construyeron algunos
monumentos (al General San Martn en Madrid) y se particip en el 150 aniversario de los Movimientos de Independencia que se celebraron en 196094. De
suerte que, en los albores de la dcada de los sesenta, parecan establecidas las
premisas de una metamorfosis radical en la relacin con Amrica. Por supuesto,
la novedosa evaluacin de la poltica americanista llevaba aparejada la
inevitable adaptacin de la diplomacia cultural a los recin estrenados presupuestos de neutralidad ideolgica y cooperacin tcnica. El dictamen de la
Direccin de Relaciones Culturales era preclaro al respecto:
93.-
AMAE, R.6569/18.
Otro ejemplo posterior fue la propuesta de una Conferencia Interhispnica inspirada en el
Congreso bolivariano de Panam de 1826, en cuyo 130 aniversario las repblicas latinoamericanas
haban mostrado sus reservas a seguir aceptando el modelo de defensa colectiva impuesto por Estados
Unidos. Con estas nuevas alternativas -a las que se intentaba dar "cachet" histrico- se trataba, a decir de
un representante del filohispanismo tan cualificado como el ex-presidente ecuatoriano Galo Plaza (futuro
Secretario General de la OEA), de "completar la revolucin inconclusa del siglo XIX". Ver "Discurso de
don Galo Plaza en la sesin de clausura de El Escorial", en Mundo Hispnico (Madrid), n 184 (1963), p.
86.
94.-
1
"No se escapa que el problema cultural en Hispanoamrica

es muy complejo, directamente relacionado con la poltica de cada
pas, tan oscilante, pues los amigos de hoy no son forzosamente los
de ayer y pueden ser en cambio los de anteayer. Por razones de
prestigio conviene mantener lo que all hemos organizado e
intentar, por todos los medios, con una inteligente poltica cultural
capaz de contrarrestar la fuerte presin culutral de Francia e Italia,
pues hay que renunciar a poner valladar alguno a la creciente
influencia tcnica de los Estados Unidos, respaldada por sus
fabulosos medios. Se debera, quiz, a mi modesto entender,
enfocar en forma distinta nuestra accin cultural en estos pases.
Ms que enviar filsofos, profesores de literatura, de historia, etc.,
conviene aumentar el envo de tcnicos, mdicos de altura,
ingenieros, matemticos, expertos en energa nuclear, etc. etc."95
A juicio de dicho organismo, era imprescindible una poltica del libro
ampliada a obras cientficas, la expansin del intercambio de estudiantes
tcnicos o el envo de conferenciantes de especialidades no humansticas al
objeto de demostrar "que Espaa no termin en el siglo de Oro", ni se qued
rezagada en el mbito cientfico y tcnico. En ese sentido, se reclam la
renovacin del Indice Cultural Espaol; en tanto que, por el contrario, se
llegaron a poner en duda la efectividad de algunas de las subvenciones
otorgadas a algunas entidades religiosas espaolas96. El resultado fue un
buscado incremento de estudiantes latinoamericanos interesados en carreras
universitarias tcnicas contra el envo de especialistas espaoles en medicina,
arquitectura, ingeniera, etc. Ya no slo se iba a costear la restauracin de
monumentos virreinales o efigies de conquistadores, sino que se cooper en
proyectos como la construccin de un observatorio astronmico en Bolivia y
comenz a darse tanta importancia a las entidades correspondientes de Real
Academia de la Lengua como a la Comisin Ibero-Americana del Instituto
Espaol de Ingenieros Civiles. Sin ir ms lejos, de los diez conferenciantes cuyos
viajes se financiaron en 1960, cinco eran mdicos, dos msicos y otros dos
historiadores. Al mismo tiempo se encareca a las embajadas espaolas a que
colaboraran con la O.E.A. y las universidades americanas a fin de facilitar los
intercambios, hasta que en 1963 se concret un plan de intercambio de tcnicos
a travs de aquel organismo97.
95.-
"Esquema de poltica cultural, junio de 1958", en AMAE, R-11810/1.

"Memoria-resumen del presupuesto de Relaciones Culturales del curso 1958-9 y programa para el
curso 1959-60", en AMAE, R-4450/14.
97.- AMAE, R-11850/12. Otra muestra de la desideologizacin de los contactos culturales fue tambin
el increble aumento en el volumen de las relaciones con regmenes como el de J. Kubitschek, en Brasil, a
partir de la construccin de un Colegio Mayor brasileo en Madrid, del Instituto Minero de Cultura
Hispnica en Bello Horizonte, etc.
96.-
Por otra parte, la reorientacin descrita deba afectar necesariamente a los

instrumentos por excelencia que eran los Institutos de Cultura Hispnica. Tales
entidades atravesaban una profunda crisis conectada a las explcitas militancias
polticas de los grupos americanos que inspiraron su fundacin en las distintas
repblicas. En 1961, segn reconoca la Direccin Poltica de Centro y
Sudamrica, parte de aquellos crculos hispnicos pioneros haban abandonado
los Institutos, bien a consecuencia de los problemas de poltica interna, bien por
el mismo cambio de signo -ms neutral- de la relacin espaola. Algunos
centros haban nacido tan poltizados que para entonces se haban convertido en
"reductos de la oposicin al Gobierno existente" en sus respectivos pases, como
ocurra en Ecuador, Paraguay o Argentina. Y a veces, finalmente, las embajadas
ahogaban la accin de los Institutos en su intento de encauzarlos (Brasil). La
alternativa a la inexistente actividad de los Institutos pasaba por dos posibles
soluciones: o se sustituan definitivamente por centros directamente
dependientes de las embajadas (como de hecho suceda en Argentina), o se
transformaba la estructura y la dotacin del I.C.H. adaptndolo a las
necesidades del momento y poniendo su acento, "sin olvidar el aspecto cultural,
en la cooperacin tcnica y econmica"98.
La puesta en marcha de la primera opcin fue descartada porque hubiese
implicado una inversin gigantesca y el definitivo eclipsamiento del I.C.H.; no
obstante, tampoco se arrostr la segunda solucin con todas las consecuencias,
ya que se opt por una reforma parcial de la imagen del Instituto. El primer
paso fue un relevo en la directiva de la institucin: su presidente Blas Piar significado exponente del ultraderechsimo integrista del rgimen, aos
despus- fue sustitudo por Gregorio Maran Moya, cuyo nombre garantizaba
ya una mayor neutralidad. El segundo escaparate de la nueva trayectoria que se
quera imprimir al I.C.H. se mostr en el Congreso de Instituciones Hispanicas, celebrado en Madrid en junio de 1963; reunin oportunamente aireada
por la prensa oficial como antesala de otros grandes montajes propagandsticos,
como fueron la presentacin del I Plan de Desarrollo (Ley de 23 de noviembre
de 1963) y los "25 aos de paz" conmemorados al ao siguiente. A juicio de
G.Maran, su presidente efectivo (la presidencia de honor haba recado en el
presidente de la Real Academia Espaola de la Lengua, Ramn Menndez
Pidal), el congreso hispanista marc:
"(...) el comienzo de una nueva etapa y, cualquier observador
desde Amrica puede percibir que se ha pasado de un periodo de
esfuerzo y sacrificio a una etapa de amplias realizaciones prcticas.
El Instituto, gracias al Congreso, conect definitivamente con las
necesidades de los pases americanos; tuvo una asistencia de 400
personalidades y fueron en realidad 4 Asambleas simultneas
98.-
"Memoria de la Direccin de Centro y Sudamrica, julio de 1961", en AMAE, R-6569/18.
1
dedicadas a los temas claves de la Economa, la Sociologa, el

Idioma y la propia estructura de los Institutos de Amrica. Como
resultado del mismo, en la vida del Instituto los aspectos tcnicos,
econmicos y financieros adquirieron mayor relieve y se han
establecido relaciones permanentes con organismos internacionales
como la OEA, la UNESCO, el Banco Interamericano de Desarrollo,
etc. En el plano intelectual, las figuras seeras del habla castellana,
sin distincin de matices, D. Ramn Menndez Pidal, Azorn,
Dmaso Alonso, etc., se incorporaron a las tareas del Instituto en
organismos recin creados, como el Consejo Editorial, la Oficina
del Idioma y los Institutos de Cultura Hispnica de Amrica"99
En efecto, en el Congreso estuvieron representados 35 Institutos de
Cultura Hispnica, y numerosos Crculos Femeninos, asociaciones de ex-becarios, entidades latinoamericanas residentes en Espaa y Asociaciones
Culturales Iberoamericanas de Mxico, Colombia, Chile, Argentina, Brasil,
Filipinas y pases centroamericanos. Organizaciones representadas
sintomticamente por una plyade de exministros, embajadores, catedrticos,
acadmicos y diputados. De los cuatro grupos de trabajo, la seccin de
Filologa, reunida en la sede del CSIC bajo la presidencia de Dmaso Alonso,
debati a lo largo de ms de medio centenar de comunicaciones, el "presente y
futuro de la lengua espaola"100. La de Economa cont con la asistencia a ttulo
personal u oficial de ms de 300 representantes de 18 pases, includos Espaa y
Francia, y debati el importante problema de la "repercusin del Mercado
Comn en Iberoamrica"101. La Mesa Redonda de Sociologa, convocada para
99.-
G. MARAON MOYA: "La ascendiente Hispanidad", en O Cruzeiro (Ro de Janeiro), 1 de

septiembre de 1965.
100.- Esta seccin se estructur en dos comisiones generales (Comisin de metodologa de la enseanza
del castellano para hispanohablantes y extranjeros y Comisin de unidad del espaol, que pas revista al
uso del idioma en en los organismos internacionales, las actividades tcnicas y los "media") y cinco
especiales (unificacin de terminologa gramatical, atlas lingstico, espaol hablado, judeo-espaol y
departamentos universitarios de espaol). Se decidi la creacin de una Oficina Internacional de
Informacin y Observacin del Espaol (OFINES), con sede en el ICH de Madrid, cuya misin sera
recoger los datos de la Asamblea sobre la situacin y perspectivas del castellano. La OFINES contaba a
fines de la dcada con 600 adherentes, y rega una Escuela de Investigacin Lingstica bajo los auspicios
de ICH de Madrid. Poco despus del Congreso de Instituciones Hispnicas de 1963, y tras haberse
celebrado una serie de Congresos de Academias de la Lengua en Mxico, Madrid y Bogot, se decidi
por convenio de iniciativa mexicana de 11/7/1963 la creacin de una Comisin Permanente de
Academias de la Lengua. Sobre esta reunin y el fenmeno de la expansin mundial del idioma
castellano, ver Antonio AMADO: "El presente y el futuro de la lengua espaola", en Mundo Hispnico
(Madrid), n 184 (1963), pp. 76-77. Tambin Cuadernos Hispanoamericanos (Madrid), n 163-164 (julioagosto 1963), pp. 155 ss.
101.- En la Seccin se pas revista a los problemas estructurales del desarrollo econmico que, segn
Galo Plaza, eran "la vigencia de un sistema econmico incapaz de satisfacer las necesidades de las
grandes masas populares y una desigualdad en la distribucin de la riqueza entre distintos sectores de la
poblacin". Del mismo modo, se trataron asuntos de carcter ms concreto: recursos humanos y
estudiar como tema general "la problemtica del cambio social en Iberoamrica",
analiz las estructuras demogrfica y social del continente, para pasar a
continuacin a elaborar una "Carta de Madrid de Sociologa Iberoamericana",
donde a travs de una docena de puntos se hacan diversas recomendaciones
sobre la funcin del socilogo en esa poca de crisis; la bsqueda de cauces
institucionales y la aplicacin de criterios sociolgicos al estudio y resolucin de
los problemas del desarrollo102.
Con todo, la reunin que tuvo ms trascendencia para el futuro de la
accin cultural de signo hispanista fue la Asamblea de Directivos de Institutos
de Cultura Hispnica. Sus actividades se basaron en un documento de trabajo
remitido con anterioridad por el Instituto de Madrid, donde se sugera el repaso
conjunto de las actividades, organizacin y planes futuros, y ms en concreto, el
planteamiento de cuestiones sobre el "status" del estudiante de los ICH (becarios
y ex-becarios); cooperacin tcnica y docente (cursos, conferencias, intercambio
de profesores, vinculacin con Universidades); informacin (prensa, cine, radio
y televisin), publicaciones y bibliotecas), y relacin de los ICH con otras
entidades. Los trabajos, resumidos en 107 recomendaciones, fueron divididos en
cuatro Comisiones de Estudio.
En la primera se discuti la problemtica de estudiantes latinoamericanos
que cursaban sus carreras en Espaa, tratando temas como la creacin de colegios mayores de carcter nacional (a ejemplo de los de Brasil y Colombia ya
existentes en la Ciudad Universitaria de Madrid); la extensin de los beneficios
del Seguro Escolar espaol, etc. En la segunda Comisin se repasaron diversas
cuestiones relacionadas con el intercambio cultural y la cooperacin tcnica:
materiales; problemas financieros; problemas comerciales; ayuda y asistencia tcnica; cooperacin
industrial y agraria, y aspectos diversos de la cooperacin econmica. Se recomend la aceleracin de la
integracin econmica iberoamericana en base a una intensificacin de los intercambios comerciales que
posibilitara el acceso en una etapa posterior a la constitucin de un mercado comn latinoamericano. Se
solicit la entrada de Espaa en la ALALC y se pidi a la CEE que ampliase los beneficios aduaneros
concedidos a las naciones de Africa, facilitando la expansin de las exportaciones latinoamericanas
(sobre todo de productos agrarios) a un ritmo equilibrado con las necesidades de aceleracin de su
desarrollo econmico. Tambin se rog que los ICH ayudaran a la organizacin en su seno de pequeas
oficinas en toda Amrica donde se trataran asuntos econmicos. En las conclusiones de la reunin, el
Ministro de Comercio espaol Alberto Ullastres ofreci su particular receta econmica: lucha contra el
proteccionmismo y flexibilizacin de las estructuras econmicas primarias. Sobre esta Seccin del
Congreso, ver "Comprensin, servicio y amor a Iberoamrica", y Gonzalo ANES: "Las sesiones de la
Asamblea Econmica", en Mundo Hispnico (Madrid), n 184 (1963), pp. 71-72 y 78-79.
102.- Entre otras, la adopcin de criterios sociolgicos en la elaboracin de estadsticas demogrficas; la
integracin de los grupos tnicos marginales en las sociedades nacionales; la sugerencia de mtodos para
el estudio de la estructura rural, del sector urbano y de la estratificacin social; denuncia de la necesidad
de personal cualificado para la educacin y el desarrollo; la creacin de publicaciones cientficas de tipo
permanente para la exposicin de las investigacions (en ese punto, se recomend al ICH que acometiera
la publicacin de un "Anuario de Sociologa Ibrica"); la organizacin de un centro de sociologa que
centralizase las actividades de informacin, investigacin, documentacin y difusin; y la celebracin de
reuniones peridicas, y una posible Federacin Regional coordinadora de todas la entidades nacionales.
Por ltimo, se tribut un homenaje al papa Juan XXIII, muerto recientemente. Ver R. CHAVARRI: "La
Mesa Redonda de Sociologa Iberoamericana", en Mundo Hispnico (Madrid), n 184 (1963), pp. 80-81.
1
cursos y conferencias; intercambio de tcnicos y profesores; cursos de cooperacin tcnica; problemas educativos de la juventud (se sugiri la participacin
de los ICH en las campaas estatales de alfabetizacin); exposiciones y muestras
(como la exhibicin del progreso econmico espaol por toda Amrica en el
buque "Ciudad de Toledo"), etc. Tambin se traz un plan para dar mayor
eficacia a los viajes de estudio, en gran medida costeados por el Instituto de
Madrid. La conclusin fue que los ICH deban superar su inicial inclinacin
predominantemente cultural y convertirse en centros suministradores de
servicios a sus respectivos pases.
En la tercera Comisin se pas revista a problemas de informacin
(prensa, difusin de noticias y utilizacin de medios audioviosuales, sobre todo
el cine documental), bibliotecas y publicaciones. Se decidi que el nico modo
de mantener la independencia informativa de Hispanoamrica era contar con
una agencia de noticias propia que divulgara informacin sobre temas
econmicos, sociales, culturales y religiosos, y que deba ser nutrida por cada
ICH. Como paso previo, cada institucin debera dotarse de un servicio de
prensa similar al Instituto de Madrid, y permanecer en contacto a travs de una
publicacin que recogera la vida y actividades de cada institucin. En ese
sentido, desde ese ao se logr la difusin un boletn mensual ("Documentacin
Iberoamericana") que recoga informaciones, documentos y hechos de inters
poltico y diplomtico, actuando como complemento del "Anuario Iberoamericano" lanzado desde ao anterior. Tambin se solicit informacin sobre
la produccin impresa de todos los pases hispnicos y se proyect la edicin de
un catlogo del libro en lengua castellana. Las diversas intervenciones
producidas en esta Comisin confirmaron la importancia que conservaban los
medios tradicionales de difusin -los libros y las revistas- en la labor cultural e
informativa de los ICH. Estas publicaciones deban cubrir, segn las
conclusiones adoptadas, una triple finalidad: fomentar el mutuo conocimiento
de los pases hispnicos; evitar que las fronteras nacionales fraccionasen la
cultura comn, y contribur al fortalecimiento de su unidad. Se decidi que las
revistas espaolas "Cuadernos Hispanoamericanos" y "Mundo Hispnico" se
transformasen en el rgano de difusin de todos los ICH, y se realizaron numerosas consideraciones sobre su contenido, venta y distribucin. Por ltimo, en la
cuarta Comisin se presentaron diversas iniciativas de rgimen interior y
general: creacin de una Escuela Superior Iberoamericana de Archivstica en el
Archivo de Indias de Sevilla; propuesta de la candidatura de Ramn Menndez
Pidal al Premio Nobel de Literatura; homenaje al hispanista peruano Vctor
Andrs Belande y voto para el retorno a Espaa de los restos de Antonio
Machado a los 25 aos de su muerte103.
103"Comprensin, servicio y amor a Iberoamrica", art. cit., p. 70; Manuel CALVO HERNANDO: "Los
Institutos de Cultura Hispnica, hacia el futuro", en Mundo Hispnico (Madrid), n 184 (1963), pp. 74-75
y Jos Mara ALVAREZ ROMERO: "Asamblea de Directivos de Institutos de Cultura Hispnica", en
Cuadernos Hispanoamericanos (Madrid), n 163-164 (julio-agosto 1963), pp. 145-154. Durante el
Sin embargo, como hemos adelantado, las conclusiones del Congreso no

significaron un giro copernicano en la poltica del Instituto: ni el grueso de su
actividad se concentr en la colaboracin tcnica, ni la desideologizacin fue la
mxima que presidi sus iniciativas. La labor del ICH continuaba siendo
considerada como de rearme ideolgico ante el "peligro materialista y marxista
que amenaza el continente" y, de igual manera, tras las iniciativas recomendas,
se escondan las viejas estrategias de siempre, orientadas a captar a las lites.
As, al debatir la problemtica de los estudiantes latinoamericanos radicados en
Espaa, se segua pensando en ellos como futuros "grupos dirigentes de pensamiento hispnico que realicen una accin permanente, coordinada y eficaz". Por
eso se insista en la fundacin y fomento de asociaciones nacionales de estudiantes en estrecha relacin con los ICH; en la vinculacin constante de los becarios con sus Institutos de origen para el seguimiento de su aprovechamiento
acadmico; en la creacin de asociaciones y la celebracin de reuniones
nacionales de ex-becarios o en el contacto permanente mediante la elaboracin
de un "Who is who?".
De igual manera, al hablar de la juventud, la preocupacin era "hacer
frente a la creciente influencia de tipo materialista y marxista", evitar el riesgo de
"contaminacin" por actitudes radicales, seguramente pensando en el espritu
de contestacin poltica que haba aparecido en la Universidad espaola desde
los sucesos de 1956. Segn los miembros de la Comisin que trat el tema, "el
auge de las corrientes marxistas en los ambientes universitarios hispanoamericanos reclama de nuestra parte una accin vigilante y una preparacin
profesional muy seria". En esa lgica preventiva, se propuso un control exhaustivo del colectivo estudiantil, sobre el que se efectuara un minucioso seguimiento desde su postulacin (con cursos previos de orientacin y adaptacin, y
mecanismos de convalidacin de estudios) y durante su estancia. Ni siquiera la
concesin de ayudas (el ICH de Madrid otorgaba por ese entonces unas 500
becas) se rega por un criterio neutral; por el contrario, era abordada con pautas
ms polticas que acadmicas y, aunque se reconoca un riguroso criterio de
seleccin en razn del "curriculum vitae" de cada postulante, se dejaba bien
claro que: "en ningn caso las becas pueden tener, en la actual coyuntura de
nuestros pueblos, un sentido neutro y asptico de perfeccionamiento individual,
sino una misin doctrinal muy precisa y urgente". En consecuencia, se tendra
preferencia por los candidatos que mostrasen una especial "vocacin hispnica"
y, slo despus, la oferta de ayuda se ampliara a colectivos como los obreros
Congreso se celebr tambin en la sede del Instituto de Cultura Hispnica una gran exposicin de
pintura espaola y americana, que vino a continuar la Bienal de Arte Hispanoamericano celebrada en
Madrid en 1950. Por esos aos, la Comisara de Exposiciones del ICH de Madrid organiz exposiciones
monogrficas sobre "Arte en Amrica y Espaa", "Arte Colonial Quiteo", "Arquitectura Actual de
Amrica", "Primitivos Actuales de Amrica", "Arte de Colombia", "Tres mil aos de Arte Peruano",
"Grabados Actuales de Norteamrica", "Arte Popular de Amrica y Filipinas", "Traje Popular de Amrica
y Filipinas", etc.
1
especializados y los tcnicos medios104.

Por consiguiente, el ICH -como antes la Direccin General de Relaciones
Culturales del MAE- se haca eco de su necesaria orientacin hacia una creciente
cooperacin cientfico-tcnica, aunque no llegase a abandonar sus pautas ms
caractersticas ni pudiese terminar de despojarse de la carga ideolgica adosada
a cualquier organismo paraestatal del rgimen franquista. Con ese pesado
bagaje se iba a seguir trabajando desde el MAE y el ICH, a lo largo de toda la
dcada de los sesenta; de ah que coincidieran en el tiempo iniciativas tan
heterogneas como los esfuerzos para cubrir becas de asistencia tcnica (en
colaboracin con la OEA y la UNESCO) sobre repoblacin forestal o edafologa
y la creacin por el ICH de instrumentos tan peculiares como el Consejo de Cristobal Coln, consititudo "para exaltar la figura y la empresa del descubridor"105.
En otros campos, los resultados parecan ms satisfactorios. Aunque la
economa espaola sufri un nuevo brote inflacionista en 1964 que oblig a la
adopcin de medidas estabilizadoras en 1967, y el II Plan de Desarrollo
(comenzado a bosquejarse en 1965) tampoco alcanzara las previsiones deseadas,
en 1964 el INI ya haba promovido una "Empresa de Estudios y Proyectos" para
coordinar cualquier programa de asistencia o cooperacin tcnica espaola
hacia los pases de Amrica. En 1965, Espaa prestaba al Banco Interamericano
de Desarrollo 20 millones de dlares destinados a favorecer el desarrollo
econmico de los pases del rea y un ao despus Lpez Rod viajaba a
Sudamrica multiplicando el xito obtenido aos antes por Ullastres.
Arrumbando matices polticos, durante el periplo se hizo especial hincapi en la
profundizacin de la cooperacin tcnica y comercial: se trataron de fomentar
las exportaciones al rea, creando lneas de crdito oficial para empresas
americanas que comprasen bienes de equipo espaoles y concediendo aval
bancario a los vendedores espaoles para garantizarles el cobro de los
vencimientos de las ventas a plazo. En resumen, se cerraron operaciones por
valor de 52 millones de dlares y, simultaneamente, se cubran otros fines:
ofrecer un modelo espaol de desarrollo para Amrica; dar publicidad internacional a los xitos de la evolucin econmica espaola y al nuevo Plan de
Desarrollo a travs de conferencias y contactos con los ministros econmicos de
los distintos pases, y buscar apoyos en la ONU para el problema de Gibraltar.
Amn de la carga de prestigio que para Espaa -y por ende para el gobierno de
Franco- supona este tipo de giras106.
104.-
AMAE, R-7535/25.
"Actividades en curso del Instituto de Cultura Hispnica, 1963", en AMAE, R-7246/91.
106.- Laureano Lpez Rod (Ministro-Comisario del Plan de Desarrollo) se traslad primero a
Colombia para asistir a la ceremonia de investidura del nuevo presidente del pas Lleras Restrepo. Desde
all pas a Per, Chile, Paraguay, Argentina, Uruguay y Brasil: en el Per de Belande Terry se
vendieron camiones Pegaso y barcos por valor de 30 millones de dlares y las autoridades solicitaron
mayor asistencia tcnica; Frei en Chile pidi expertos en seguridad social, gestin de empresas, etc.; con
Stroessner se firm un acuerdo sobre cooperacin tcnica y econmica que supuso un crdito a Paraguay
de 15 mill de dlares para cooperar en planes de expansin economica, adems del compromiso espaol
105.-
Desde entonces, se propici un importante impulso de las inversiones, la

asistencia tcnica y la transferencia de tecnologa, gracias a la firma de
convenios bsicos de cooperacin con Argentina, Bolivia, Brasil Colombia,
Costa Rica, Chile, Repblica Dominicana, Ecuador, Guatemala, Nicaragua,
Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, junto con otros 16 Convenios especiales
de Cooperacin Social y 41 acuerdos complementarios en sectores como la
Educacin, la Sanidad, la Formacin Profesional, la Energa Atmica, Recursos
Hidrulicos, Informtica, Carreteras, Turismo, etc. Como sntoma palmario de
la atencin preferente otorgada a Latinoamrica, las exportaciones de Espaa a
la zona pasaron de un 8,5% del total de su comercio exterior en 1960 al 17% en
1966 y casi el 14% en 1967. El comercio global experimentara desde 1960 a 1975
un incremento de cerca de un 1.500%, es decir, se duplicaba prcticamente cada
ao.
Polticamente, el balance global de la poltica latinoamericana no fue tan
positivo; y no tanto por las carencias estructurales o administrativas de los organismos encargados de la poltica cultural o econmica, cuanto por los defectos
de que adoleci en su conjunto toda la diplomacia latinoamericana de la etapa
Castiella. Si la mayor parte de las expectativas referidas al rea no se cumplieron
fue porque realmente Amrica Latina no constitua el punto de mira bsico del
Palacio de Santa Cruz: las prioridades del rgimen seguan fijadas en otros
mbitos geogrficos. Amrica Latina se iba a presentar, de nuevo, como baza
secundaria en el juego de intereses espaoles; como un ttulo de prestigio y
como un mbito donde la diplomacia poda actuar de forma autnoma, aparentemente sin las trabas impuestas desde los grandes polos de atraccin de la
poltica exterior nacional: la vinculacin con Europa y la tutela norteamericana.
La aspiracin a una comunidad hispanoamericana, que tuvo hasta fines de los
cincuenta un breve momento de auge al plantear una estrategia de regionalizacin en condiciones equivalentes a otras entidades supranacionales como la
Commonwealth, fue situada en una posicin marginal en beneficio de la ms
prxima y prspera de la Comunidad Econmica Europea. Mientras que las
motivaciones puramente ideolgico-culturales respecto una vinculacin duradera con Amrica cedieron an ms terreno ante la realidad de los dictados
geogrficos, estratgicos y econmicos de la unin con Europa.
Como contrapartida a esta nueva manipulacin estratgica de la accin
hispanoamericanista, Espaa jugara la baza de ofrecerse como "puente" natural
de la expansin econmica europea hacia el Atlntico, y como base de una gran
comunidad econmica transcontinental que ofreciera mejores y ms
a participar en la financiacin de diversas plantas industriales; con el general Ongana en Argentina,
trabaj en la normalizacin de la balanza comercial bilateral y se examin la posibilidad de conceder a
ciertos productos espaoles los beneficios de de los pases de la ALALC; por fin en Uruguay tuvo lugar
una entrevista con el comit ejecutivo de tal organismo. Los datos sobre la gira en, Laureano LOPEZ
RODO: Memorias. Aos decisivos. Madrid, Plaza y Jans/Cambio 16, 1991, pp. 64-72 y AMAE, R12042/18.
1
equilibradas expectativas de desarrollo a Latinoamrica. La idea, ya expuesta

por Martn Artajo107, fue retomada por Castiella en su discurso del 12 de
Octubre de 1961, apenas tres meses despus del viaje de Ullastres:
"Slo una nueva 'comunidad atlntica', entendida como
frmula de cooperacin internacional entre Europa y las dos
Amricas y dotada de contenido no slo estratgico y econmico,
sino tambin poltico y espiritual, podra ser la respuesta
proporcionada a la magnitud del reto comunista y la solucin a los
ms hondos problemas de los pueblos histricamente establecidos
a los dos lados de nuestro Ocano. En definitiva, adelantarse a los
acontecimientos en vez de irles a la zaga, y construr, desde ahora,
un instrumento de eficaz colaboracin euroamericana susceptible
de atraer a esa futura 'comunidad atlntica'a los nuevos pases
africanos y capaz de afrontar con xito las inslitas circunstancias
del mundo en que vivimos".
Este dispositivo poltico, econmico y estratgico de cooperacin entre
todos los pueblos de ambas riberas del Ocano se racionalizaba sobre tres
fundamentos bien concretos. En primer lugar, una relacin triangular EuropaEstados Unidos-Amrica Latina, como base del entendimiento occidental, hara
factible -en teora- la superacin de la "amenaza comunista" mediante una
poltica de desarrollo econmico ms armnica y menos sometida a los
exclusivos dictados e intereses de Washington. Era el momento de comenzar a
esbozar, tanto una defensa coordinada del patrimonio histrico comn, como
una poltica global de seguridad y progreso econmico; porque, en segundo
trmino, la Comunidad Hispnica de Naciones debera actuar como "baza decisiva" frente a la dialctica excluyente de los bloques, por ms que sus races cristianas e hispnicas y sus intereses materiales le ligaban al "espritu y al destino
de Occidente"108. Aunque, por supuesto, la estrategia en pro de la convergencia
econmica de los dos sistemas de integracin regional no cuestionaba, en
ningn caso, la hegemona norteamericana en materias de seguridad109. El
107.- Ver Alberto MARTIN ARTAJO: "Europa ante el mundo atlntico", en Poltica Internacional
(Madrid), n 32 (1957), pp. 134. En su discurso de Barcelona de 12 de octubre de 1956, el ministro de
Asuntos exteriores present el regionalismo hispanoamericano como una realidad no excluyente, sino
complementaria
del
panamericanismo
(Alberto
MARTIN
ARTAJO:
Diez
aos
de
hispanoamericanismo.Madrid, Ediciones de Cultura Hispnica, 1957, pp. 202).
108.- "Hispanidad en El Escorial. Discurso del ministro de Asuntos Exteriores, don Fernando Mara
Castiella, clausurando el Congreso [de Instituciones Hispnicas]", en Mundo Hispnico (Madrid), n 184
(1963), pp. 87-90. Ver tambin Fernando M CASTIELLA: "Hispanidad en El Escorial", en Cuadernos
Hispanoamericanos (Madrid), n 163-164 (1963), pp. 5-17.
109.- Es ms, cualquiera de las iniciativas de cooperacin o asistencia hacia Amrica Latina era
consultada a Washington, como se comprueba en el borrador de los temas que el Ministro Castiella
deba abordar en su viaje a Estados Unidos de 1964: AMAE, R-12048/5.
tercer objetivo era, como sealaba Snchez Bella, "integrarnos en un Mercado

Comn Iberoamericano, hacer de puente con Europa y los pases mediterrneos, realizar en Hispanoamrica una funcin similar a la que Inglaterra ha
cumplido con relacin a la Comunidad Britnica. La consigna de esta hora
debiera ser: al Mercado Comn Europeo a travs del Mercado Comn
Iberoamericano. Cualquier otra poltica que se intente carece de sentido y
viabilidad"110.
Como siempre, la relacin con Amrica serva a mltiples objetivos:
primero, el defender en ltimo trmino valores anticomunistas constitua un
virtual mbito de colaboracin con USA; el buscar una cierta independencia con
respecto a Washington, poda conformar un marco independiente de poltica
exterior que aproximase a los postulados anti-imperialistas, tercermundistas o
neutralistas de entonces (en los que estaban implicados un buen grupo de
pases rabes y americanos); y, en ltimo trmino, el solicitar el papel de puente
comercial poda ser til para la negociacin con la CEE y para las propias
previsiones econmicas nacionales. Ni siquiera el Mercado Comn Iberoamericano fue para Espaa un fin en s mismo, sino una alternativa provisional ante
las contnuas dilaciones en el proceso negociador con la CEE111.
Otros obstculos aadidos interfirieron la poltica americana del ltimo
franquismo: la no renuncia a ofrecer un modelo ideolgico exportable y la
nueva pujanza estadounidense en el continente. La "democracia orgnica" que
culminaba su desarrollo institucional con la Ley de 10 de enero de 1967, poda
an presentarse en Amrica Latina como una solucin sinttica que actuara
como experiencia vlida para naciones sumidas en un proceso de cambio
acelerado y que pretendieran evitar en lo posible cualquier conmocin poltica o
social de signo revolucionario112. En discursos ministeriales y en artculos de la
revista cultural que tena caracter ms o menos oficialista, se seguan atacando
los "ideologismos de exportacin", fuera el "materialismo" norteamericano o el
marxismo sovitico, y se hacan votos por que cada nacin hermana, reservando
su soberana y huyendo de toda uniformidad de programas, encontrase "en lo
poltico, en lo social y en lo econmico, sus peculiares soluciones". Soluciones
110.- Carta del embajador Snchez Bella al Director General de Poltica Exterior, Ciudad Trujillo, 7 de
febrero de 1959, cit. por ENRICH, op. cit., 1989, p, 83.
111.- Segn el comentario de diplomtico: "Se tratara pues nicamente de aprovechar estos 10 a 15
aos con que hemos de enfrentarnos de esforzado aislamiento, para corregir tal deficiencia, realizar a su
travs una activa poltica hispanoamericana, y estar de este modo en condiciones para e planteamiento
de nuestra poltica econmica y nuestra poltica exterior sobre bases ms firmes, y a travs de frmulas
ms adecuadas' apud S. ENRICH, op. cit., 1989, p. 109.
112.- Ver al respecto RUBIO, art. cit., 1960, pp. 421-447. El autor, que achaca la falta de unidad
latinoamericana a "los nacionalismos estrechos y el panamericanismo", llega a proponer como alternativa
una Federacin de naciones inspirada en el modelo espaol de democracia orgnica y corporativa, y
cimentada en la colaboracin entre capital y trabajo. La solucin sinttica comprendera "la fundamentacin histrica, de estirpe y vocacin futura de los hispnicos; el anlisis econmico crtico de los
trotskystas y su planteamiento de la revolucin combinada, ms la aportacin indigenista del aprismo; y
las soluciones estructurales orgnicas del sindicalismo" (ibid., p. 445).
1
acordes, cmo no, con "la comunidad espiritual de nuestros pueblos", y que
deban dar a luz "la frmula original y tambin intransferible que no asegure el
Estado autntico, representativo y vigoroso que, en el fondo, es, en esta hora de
crisis ideolgicas y polticas del mundo, la gran necesidad de muchos pases"113.
La referencia a los valores polticos del rgimen franquista con toda su carga de
oportunismo y presunta adaptabilidad a las circunstancias internas y externas
apenas apareca velada por la habitual retrica solidarista.
Por ltimo, la coyuntura americana se mostr poco propicia para
encabezar proyectos ambiciosos. Los problemas socieconmicos internos y la
aparicin de una real amenaza comunista revolucionaria en Cuba, fueron
factores que indujeron al Gobierno norteamericano a redisear su poltica
panamericanista de "buena vecindad", basndola ahora en el fomento de un
desarrollo econmico y social ms armnico a escala continental y el aliento a
los procesos regionales de convergencia poltica114. El mayor compromiso de
Washington en Amrica Latina (que implic una fuerte presencia -no siempre
beneficiosa- de la administracin norteamericana en las esferas estatales y en las
relaciones con los poderes pblicos de cada pas, dejando la iniciativa privada
en un segundo plano) conllev la agudizacin de los problemas de la dependencia respecto a una potencia que se transform en la fuente casi exclusiva de
ayuda al desarrollo tcnico y econmico. La recuperacin de la iniciativa
norteamericana en todos los aspectos de la accin exterior hacia Latinoamrica
no poda menos que eclipsar el an dbil esfuerzo cooperativo del Gobierno
espaol en la zona.
El resultado final de la polifactica e irreal diplomacia de Castiella no
poda ser bueno: ni las limitadas veleidades tercermundistas dieron sus frutos
en la prioritaria -al menos para el ministro- cuestin de Gibraltar, ni consiguieron disimular la frustracin espaola ante lo que se reconoca como la
verdadera vocacin internacionalista del pas, que era la europea: a saber, la
integracin definitiva de Espaa en las instituciones polticas y econmicas
comunitarias, vetada por el carcter dictatorial del rgimen franquista. Hasta la
carta mediadora de Espaa entre una Europa en alza y una Amrica afectada
113.-
"Hispanidad en El Escorial...", art. cit., 1963, p. 87.

Entre las iniciativas ms o menos fallidas de esta poca figuran los proyectos de creacin de
mercados comunes regionales latinoamericanos (tratados de Managua, 13/12/1960; San Salvador,
14/12/1962; Conferencia de Punta del Este, 12-14/4/1967); la constitucin de la Asociacin
Latinoamericana de Librecambio (ALALC, Montevideo, 18/2/1961, y Caracas, 13/12/1969); la creacin
de la Organizacin de Estados de Amrica Central (Carta San Salvador, 14/10/1961) y, sobre todo, la
"Alianza para el Progreso", anunciada por Kennedy el 15/3/1961 y cuyos medios y fines fueron
reforzados en la Conferencia de Punta del Este de 17/8/1961. La "Alianza para el Progreso" supuso un
interludio en el tradicional bilateralismo que dominaba las relaciones de Estados Unidos con sus vecinos,
y aunque surgi para mejorar las condiciones socioeconmicas de Latinoamrica, se fue transformando
en un instrumento al servicio del gran capital norteamericano (desde 1965 los crditos oficiales del
Gobierno de Washington descendieron y se potenciaron las inversiones privadas en pases "seguros") y
de las oligarquas autctonas que obtuvieron de esta forma apoyo para el establecimiento de regmenes
de fuerza. En medio de estas contradicciones insalvables, la "Alianza" muri a inicios de los setenta.
114.-
por las contradicciones del desarrollo115 result de dudoso valor real, por
cuanto las aspiraciones de Espaa a la integracin en la CEE (inauguradas mediante conversaciones exploratorias en febrero de 1962), llevaron nicamente -y
despus de arduas negociaciones- a la firma de un acuerdo preferencial en junio
de 1970, que tan solo se refera a cuestiones arancelarias y comerciales.
Precisamente con el fracaso del intento de entrada de Espaa en la CEE
en 1966-67 (paliado solo en parte con la firma del acuerdo preferencial en 29 de
junio de 1970), durante los ltimos aos del rgimen, se renov el impulso de
acercamiento a las repblicas latinoamericanas; alentado por el fracaso de las
tesis unificadoras de carcter regional y justificado por el nuevo atractivo que la
prspera Espaa ejerca como socio limitado (pequea potencia industrial) y
como modelo para un proceso de desarrollo econmico sin cambio poltico. En
ese sentido, las relaciones econmicas y los campos de la educacin y la
formacin cientfico-tcnica volvieron a ser considerados como mbitos ideales
para cultivar aquella privilegiada relacin116 y desde las altas esferas del
Ministerio de Asuntos Exteriores se mantuvo la percepcin de la necesidad de
equilibrar los aspectos culturales, econmicos y de cooperacin, adecuando los
fines a los medios disponibles y no entrometindose con su accin en los
asuntos internos o los contenciosos bilaterales de otros pases. Las iniciativas
espaolas, adems, pudieron ser mantenidas merced a la persistencia del
llamado "milagro espaol" y aprovechando que en los setenta, los Estados
Unidos dejaron de prestar atencin prioritaria a Latinoamrica, en tanto que los
pases del subcontinente buscaban salidas individuales a sus aspiraciones de
crecimiento y desarrollo tcnico, tratando de diversificar sus conexiones
internacionales.
El acercamiento, sin embargo, volvi a tener escasos resultados reales,
pues el proceso de integracin econmica se sigui presentando como indisociable del de integracin cultural y lingstica. Ello llev a pasos en falso como el
intento semisecreto de vinculacin espaola a la Asociacin Latinoamericana de
Libre Comercio en septiembre de 1971. Pretensin rechazada ante las reticencias
de pases como Mxico y el convencimiento latinoamericano del escaso papel
que poda jugar nuestro pas en un proceso regional de integracin econmica
que entonces estaba comenzando a sufrir serios trastornos, y que conducira en
ltimo trmino a la primaca de los particulares intereses de desarrollo
nacionalista. Adems, la diplomacia espaola, volcada en los contactos a alto
115.- En este aspecto, Romn PERPIA GRAU: "Espaa e Iberoamrica, ante la poltica econmica
mundial", en Revista de Poltica Internacional (Madrid), n 73 (1964), pp. 69-79, aduce que el modelo de
desarrollo de los pases industrializados produca negativos resultados en Amrica Latina, ya que
procuraba solamente la apertura y el ensanchamiento del mercado industrial en detrimento de los pases
exportadores de materias primas. Destaca tambin el fracaso del ALALC para coordinar la integracin y
el desarrollo regionales.
116.- Albrecht VON GLEICH, Michael EHRKE, Hans PETERSEN y Peter HRUBESCH: "La poltica de
Espaa en Amrica Latina frente a las relaciones europeo-latinoamericanas", en Cuadernos
Hispanoamericanos (Madrid), n 414 (1984), pp. 12-13.
1
nivel (ah esta el ejemplo de las tres giras efectuadas por Lpez Bravo a la casi
totalidad de las repblicas latinoamericanas durante el ao 1971, siguiendo la
pauta de Ullastres o Lpez Rod), haba descuidado durante dcadas las
relaciones en niveles corporativos extragubernamentales y de la sociedad civil,
tanto a nivel individual como institucional (centros de investigacin,
fundaciones, academias, etc.), que tantos dividendos haban rendido en la
dcada de los 50.
Mientras tanto, Espaa insista en utilizar sus lazos con Amrica y Europa
para mejorar sus posiciones en ambas reas. Adems de los acuerdos de
Asistencia y Cooperacin tcnica (una docena en 1971); la ampliacin de los
tratados de doble nacionalidad y de Seguridad Social117; los crditos, las
facilidades comerciales y el fortalecimiento de las lneas de comunicacin (Iberia
realiz entonces su particular "despegue" en el subcontinente), se postularon
otras metas ms ambiciosas, como una divisa y flota comunes o combinadas,
una "clusula hispnica" comercial, un Colegio de Estados Mayores, etc.
Tambin se propuso la defensa de los intereses comunes en la ONU, en la OEA
y en otros organismos internacionales, cuidando que las divergencias de Espaa
con la CEE y con la ALALC no erigieran una barrera entre ella y Amrica, sobre
todo cuando la Comunidad Europea era ya una realidad, aunque fuera
"precaria y onerosamente". Adems, se sugiri la creacin de una Comunidad
de Naciones Interhispnicas con Secretariados coordinadores en cada cancillera
americana, y con Conferencias estables y no vinculantes cada 12 de octubre"118.
En mayo de 1973 se celebr en Madrid la I Conferencia Iberoamericana de
Ministro de Planificacin y Desarrollo, donde se reconoci como misin bsica
de la poltica econmica "la garanta de la libertad y la dignidad del hombre y la
mejora de las condiciones de vida de los pueblos"119.
Aunque de 1969 a 1973 se produjo un xito discreto de la "poltica exterior
econmica", que trataba de poner en valor el espacio econmico espaol, las
negociaciones con la CEE pasaron por un inquietante punto muerto. El rgimen
espaol trat de buscar apoyo en Estados Unidos para mejorar sus relaciones
con los socios comunitarios, pero se encontr con la hostilidad irreductible de
pases como Blgica y Holanda. En el lado latinoamericano, los intercambios
comerciales y econmicos, crecientes desde los aos sesenta, experimentaron un
brusco descenso a raz de la crisis energtica de 1973. En realidad, la coyuntura
haba cambiado en Amrica Latina desde mediados de la dcada anterior, y el
freno al desarrollo dictado por la crisis situ al subcontinente en muy
desfavorable situacin con respecto a Europa, a pesar de que la CEE firm en
117.- Hasta inicios de los setenta, Espaa haba firmado acuerdos de doble nacionalidad con Chile,
Per, Paraguay, Bolivia, Nicaragua, Guatemala, Ecuador, Costa Rica, Honduras y la Repblica
Dominicana. Por otra parte, tras la firma de un Convenio Multilateral en el III Congreso Iberoamericano
de Seguridad Social celebrado en Quito en 1958, se cre la "Carta Iberoamericana de Seguridad Social".
118.- J.M.C.T., art. cit., 1971, pp. 18-19 y 21-22.
119.- Cit. por ENRICH, op. cit., 1989, p. 169.
esos aos acuerdos puntuales con Argentina, Brasil, Uruguay o Mxico y con
organizaciones regionales y subregionales como el Grupo Andino y el Mercado
Comn Centromericano. Las exportaciones latinoamericanas a la CEE sufrieron
un contnuo descenso: de un 12,4% del total de importaciones de la Europa
Comunitaria en 1950 se pas a un 5,2% en 1976, en una tendencia que se
mantiene hasta la actualidad y que contrasta con el apoyo otorgado por la
Comunidad a otras zonas como el Africa y la Amrica negras. Adems de sto,
el estancamiento de las inversiones, de la ayuda tcnica y cientfica al desarrollo;
la rampante deuda exterior (entre 1956 y 1966, la deuda pblica latinoamericana
pas de un 6% a un 18% del PIB) y las tendencias contrarias a la expansin de
los intercambios eran los sntomas inequvocos de la recesin.
En lgica consecuencia, los viejos paradigmas socioeconmicos
dominantes (el modelo desarrollista liberal, democrtico, pluralista y
polticamente moderado intentado en la "era Kennedy", y la alternativa
revolucionaria marxista puesta en prctica en Cuba) cedan terreno ante un
modelo de relaciones sociales, polticas y econmicas de carcter
predominantemente corporativo. Este corporativismo, dominado por nociones
tradicionales como la jerarqua de lites y el organicismo, pareca especialmente
adaptado al habitual papel patrimonialista del Estado en esas latitudes; a sus
relaciones con la sociedad, y a aspectos de la cultura poltica y las relaciones
laborales especficas, de acuerdo con los moldes del corporativismo tradicional e
histrico120. La aparicin de regmenes militares burocrtico-autoritarios desde
mediados de los sesenta, y sobre todo como secuela de la recesin econmica de
los setenta y de la crisis social subsiguiente, no favorecieron tampoco las
relaciones econmicas, pero s una cierta conexin ideolgica con la Pennsula
Ibrica, ya que en los sectores dirigentes de los moribundos regmenes
dictatoriales portugus y espaol se percibi con satisfaccin que el modelo
corporativista autoritario diseado en los aos treinta segua siendo vlido para
algunos pases de Amrica Latina121 que buscaban una transicin a la
industrializacin y a la modernizacin que no pasara por los riesgos de una
democratizacin. En los primeros 70 fueron incesantes las visitas de jefes de
Estado y de Gobierno, diplomticos, militares y tecncrtas que acudieron en
busca de ayuda y asesoramiento material, pero tambin para interesarse por los
principios en los que se fundamentaba un sistema poltico espaol que, al igual
que el modelo de transicin democrtica pacfica de aos despus, fue visto por
algunos como el mejor producto exportable 122. Como si, con los aos, se hubiese
producido el retorno a las lneas de solidaridad ideolgica cultivadas en la
dcada de los cuarenta.
120.- Howard J. WIARDA: "Interpreting Iberian-Latin American Interrelations: Paradigm Consensus
and Conflict", en H.J. WIARDA (ed.): The Iberian-Latin American Connection: Implications for U.S.
Foreign Policy. Washington D.C., American Enterprise Institut-Westview Press, 1986, pp. 209-249.
121.- Ibid., p. 229.
122.- Ibid., p. 233.
1
Por lo que se refiere a la diplomacia cultural, a pesar de los ensayos de

renovacin planteados y promovidos desde 1958, ni los instrumentos ni las
estrategias se haban de transformar sustancialmente en los diez ltimos aos
del rgimen. Ni tampoco el Instituto de Cultura Hispnica cedi un pice de su
protagonismo en la esfera de la poltica cultural, tal y como puede comprobarse
repasando su organigrama y sus atribuciones en los aos setenta. En primer
lugar, la Secretara General, adems de coordinar y dirigir las actividades de los
diversos Departamentos, planificaba las actividades de cooperacin universitaria y tcnica hacia Europa y Amrica; mantena contacto con organismos
internacionales (OEA, OEI, ODECA, BID, UNESCO); se encargaba de las
relaciones con entidades culturales americanas y europeas (centros de investigacin, institutos culturales, universidades, etc.), y mantena una relacin
permanente con los Ministerios de Educacin y Ciencia y Asuntos Exteriores, y
otras ramas de la Administracin espaola123. Para llevar a buen fin su misin
cultural no contaba slo con el apoyo y asesoramiento de las entidades gubernamentales, sino tambin con el aval de figuras de la vida cultural espaola tan
heterogneas como Joaqun Ruiz Jimnez, Alfredo Snchez Bella, Blas Piar,
Gregorio Maran Moya, Pedro Lan Entralgo, Manuel Fraga Iribarne, Pedro
Salvador, Juan Ignacio Luca de Tena, Manuel Calvo Hernando, Jos Antonio
Rumeu de Armas, Enrique Llovet, Enrique Surez Puga, Luis Rosales, Jos
Garca Nieto, Jos Antonio Maravall, Jos Castillo Puche, Dmaso Alonso, el
marqus de Lozoya, Jos M de Cosso, Guillermo Daz-Plaja, Jess Fueyo,
Alfonso Garca Valdecasas, Manuel Halcn, Luis Hergueta, Luis Jordana de
Pozas, Enrique Lafuente Ferrari, Ciraco Perez Bustamante, Carlos Robles
Piquer, Luis Snchez Agesta, Jos Luis Vzquez Dodero, etc., etc.
La Direccin ms importante del Instituto era la de Intercambio y
Cooperacin Tcnica, encargada en sus diversas Secciones de la gestin de
becas; misiones de especialistas y profesores espaoles a Hispanoamrica (unos
150 de 1964 a 1969 y 25 ms en 1970) que organizaban cursillos o mesas
redondas, en evitacin de conferencias aisladas; contactos con los ICH en el
extranjero y con las sociaciones Culturales Hispanoamericanas en Espaa124, y
123.- La Secretara Tcnica se ocupaba de las becas a sacerdotes (unas 30 anuales) y de la organizacin
de diversos congresos, en especial los de ex-becarios.
124.- A fines de los aos 60 y primeros 70 existan Institutos de Cultura Hispnica en Argentina
(Buenos Aires, Crdoba, Mendoza, Rosario, Salta, San Juan, La Plata, San Miguel de Tucumn, Jujuy y
Santa Fe), Bolivia (La Paz, Cochabamba, Oruro y Santa Cruz de la Sierra), Brasil (Ro de Janeiro, Porto
Alegre, Sao Paulo, Salvador, Minas Gerais, Santos, Hortaleza, Natal y Brasilia), Colombia (Bogot,
Manizales y Medelln), Costa Rica (San Jos), Chile (Santiago, Concepcin, Valparaso, Osorno y
Linares), Cuba (La Habana), Repblica Dominicana (Santo Domingo), Ecuador (Quito, Ambato y Guayaquil), El Salvador (San Salvador), Estados Unidos (Denver y San Antonio), Filipinas (Manila),
Guatemala (Guatemala), Honduras (Tegucigalpa), Mxico (Mxico D.F., Guadalajara, Monterrey,
Puebla, San Luis de Potos), Nicaragua (Managua), Panam (Panam), Paraguay (Asuncin y Villarrica),
Per (Lima e Iquitos), Puerto Rico (San Juan) y Uruguay (Montevideo). Como entidades adheridas al
ICH figuraban las siguientes asociaciones culturales espaolas: Instituto de Estudios Hispnicos
(Barcelona), Instituto Vascongado de Cultura Hispnica (Bilbao), Asociacin Cultural Iberoamericana
cursos de capacitacin tcnica para profesionales, sobre todo en materias de

planificacin econmica, agronmica (repoblacin forestal, reforma agraria,
zootecnia y biologa), electrnica y estudios fiscales y aduaneros, varios de ellos
en colaboracin con la OEA y la UNESCO.
Por esas fechas, el nmero de estudiantes latinoamericanos haba llegado
a estabilizarse: de la escasa docena que concurra a las Universidades espaolas
en 1945, pas a 11.808 en el curso 1964-65, con unos 12.000 en 1968-69, llegando
a 12.725 en 1971-72125. De ellos, an una minora (unos 130 al ao) gozaba de
becas concedidas el ICH madrileo126, mientras que otros se beneficiaban de
acuerdos del Gobierno espaol con instituciones y organismos internacionales
de cooperacin. Las solicitudes de becas eran canalizadas por los ICH de cada
pas, que actuaban como entidades supuestamente independientes, pero
(Burgos), Casa de Amrica (Granada), Asociacin Cultural Iberoamericana (La Corua), Instituto de
Estudios Hispnicos (Puerto de la Cruz, Tenerife), Asociacin Cultural Iberoamericana (Madrid), Oficina
de Relaciones con los Asturianos Residentes en Amrica (Oviedo), Instituto Cultural HispanoAmericano (Pamplona), Asociacin Cultural Iberoamericana (Salamanjca), Instituto de Cultura
Hispnica (Santander), Instituto de Cultura Hispnica (Sevilla), Asociacin Cultural Iberoamericana
(Tomelloso, Ciudad Real), Instituto Iberoamericano (Valencia), Asociacin Cultural Iberoamericana
(Valladolid), Casa de Amrica (Vigo) e Instituto Cultural Hispnico de Aragn (Zaragoza). Ver El Instituto de Cultura Hispnica de Madrid. Madrid, Ediciones de Cultura Hispnica, 1969; Manuel
MOURELLE DE LEMA: "En torno al concepto de Comunidad Iberoamericana", en Revista de Estudios
Polticos (Madrid), n 187 (enero-febrero 1973), pp. 381-382 y "Memoria del Instituto de Cultura
Hispnica, 1970" en AMAE, R-16020/12. Por ese entonces, la Direccin General de Relaciones Culturales
de este Ministerio contaba con Bibliotecas en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Chile, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Puerto Rico, Filipinas, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Paraguay, Uruguay y Venezuela
125.- MOURELLE DE LEMA, op. cit., 1973, p. 332-333. Segn este autor, la distribucin de estudiantes
latinoamericanos residentes en Espaa en los cursos de referencia era la siguiente:
Pas
Curso 1964-65 Curso 1971-72
Pas
Curso 1964-65 Curso 1971-72
Argentina
275
150
Hait
250
200
Bolivia
140
650
Honduras
160
120
Brasil
80
100
Mxico
110
125
Colombia 1.725
1.500
Nicaragua
259
550
Costa Rica 130
400
Panam
636
800
Cuba
1.450
1.500
Paraguay
40
75
Chile
120
850
Per
2.420
1.860
Ecuador
375
350
El Salvador 225
130
Filipinas
65
70
Uruguay
36
45
Rep. Dominicana 243
300
Puerto Rico 1.600
1.800
Guatemala
200
200
Venezuela 1.269
950
126.- De 1954 a 1970, la Direccin de Intercambio del ICH haba otorgado en su Convocatoria General
unas 3.000 becas a jvenes que venan a Espaa para licenciarse en ciencias sociales, materias tcnicas,
colonizacin y Ciencias del Suelo, Qumica, Alimentacin, Formacin de Funcionarios, Psicologa y
Medicina. La distribucin por nacionalidades fue la siguiente: 437 argentinos, 159 bolivianos, 379
brasileos, 177 colombianos, 46 costarricenses, 126 cubanos, 239 chilenos, 139 ecuatorianos, 100 filipinos,
36 hondureos, 264 mexicanos, 67 nicaragenses, 86 panameos, 92 paraguayos, 207 peruanos, 18
puertorriqueos, 49 dominicanos, 29 salvadoreos, 52 uruguayos y 33 venezolanos. A tales becas para
graduados, se aadan otras 25.000 ayudas a estudiantes (bolsas de viaje, becas para cursos de verano,
etc); as como las 2.772 concedidas desde 1965 a 1969 por el ICH y el Instituto Espaol de Emigracin: El
Instituto de Cultura Hispnica...., 1969 y AMAE, R-16020/12.
1
coordinando sus actividades con el Instituto de Madrid; aunque en las

concesiones seguan primando, al parecer cuestiones de favoritismo e
identificacin con el rgimen franquista, antes que los mritos estrictamente
acadmicos.
El becario deba enviar un informe trimestral al Departamento de
Asistencia Universitaria, que se encargaba del seguimiento prctico del estudiante latinoamericano en nuestro pas y de las convalidaciones de estudios.
Tambin le orientaba en su formacin mediante el asesoramiento personal o por
escrito, conferencias, concursos de tesis doctorales, conciertos, exposiciones,
cursos especiales y otras actividades culturales recogidas en un "Boletn de
Informacin Cultural", y apoyaba el desarrollo de las distintas federaciones
estudiantiles nacionales, patrocinando encuentros como el II Congreso de la
Confederacin de Estudiantes Iberoamericanos y Filipinos en Espaa (Madrid,
1965) y la I Conferencia de Estudiantes Iberoamericanos y Filipinos (Cuenca,
1966).
La labor propagandstica y de difusin cultural quedaba a cargo de los
Departamentos de Informacin y de Publicaciones. El primero se comportaba
como un embrin de agencia de noticias, enviando con la ayuda de los diarios
de Madrid, las agencias de prensa (sobre todo EFE) y la radio y televisin
estatales un promedio superior a 900 noticias anuales sobre las labores del ICH
y sus actividades anejas, que quedaban reflejadas en el boletn "Noticias de
Cultura Hispnica", que comenz a publicarse en 1964. Colaboraba adems
muy estrechamente con la Oficina de Informacin Diplomtica y con los
Servicios Informativos de la Direccin General de Prensa. Su Seccin de
Documentacin Iberoamericana publicaba una serie de anuarios y
estadsticas127, y en su Archivo documental se conservaba un importante fichero
bibliogrfico y biogrfico de carcter internacional. Impulsaba adems diversos
cursos de informacin y documentacin para periodistas hispanoamericanos
(desde 1950); Seminarios de Periodismo (desde 1966); certmenes de periodismo
en portugus (Premio "Hispanidade"), y actividades diversas relacionadas con
los medios de difusin audiovisual128. El Departamento de Publicaciones
realizaba desde 1942 una labor editorial cifrada en ms de medio millar de
volmenes de muy variada temtica y se ocupaba de la
127.- Entre ellos, el Anuario Iberoamericano (desde 1962), con noticias polticas, econmicas, sociales y
cuturales de los pases iberoamericanos; el boletn mensual Documentacin Iberoamericana, lanzado en
1963; el Resumen Mensual Iberoamericano (desde 1971), cronologa pormenorizada de acontecimentos
latinoamericanos, y su recopilacin anual Sntesis Informativa Iberoamericana.
128.- A travs de las Secciones de Cinematografa y Teatro, Radio y Televisin, Musicologa y Folklore
y Estudio de Registro y Archivo Sonoro, se impulsaron diversas iniciativas: certmenes y premios
cinematogrficos; edicin y distribucin de pelculas culturales espaolas; becas, cursos y premios
musicales y teatrales (Premios "Tirso de Molina" y "Manuel de Falla"); programas radiofnicos y televisados; festivales de msica y folklore ("Festivales de Msica de Amrica y Espaa" en Madrid,
impulsados por el ICH y la OEA desde 1964 y de convocatoria trienal). La relevancia de estas secciones
hizo que en 1971 constituyesen un departamento especial.
edicin de las revistas Mundo Hispnico y Cuadernos Hispanoamericanos129.

Finalmente, el ICH inclua los Departamentos de Cursos y Conferencias, Viajes
Culturales, amn de los encargado del intercambio cultural con Estados
Unidos, de la Ctedra Ramiro de Maeztu, el Comisariado de Exposiciones, la
Biblioteca Hispnica del instituto o de la atencin a diversas entidades, tales
como el Colegio Mayor Guadalupe o el Centro de Estudios Jurdicos
Hispanoamericanos.
Todos sus xitos y sus fracasos se reflejaban en esa estructura descrita. En
las relaciones culturales entre Espaa y Amrica Latina, el nico emisor del
producto cultural segua siendo el rgimen franquista a la altura de 1975. Tanto
era as que la unilateralidad de los contactos haca ms que dudosa la utilizacin
del trmino "intercambio". Se haba buscado que la accin cultural hacia
Latinoamrica se fuera encaminando por derroteros capaces de conciliar la
florida retrica sobre la herencia histrica secular (una de las piedras angulares
tericas de la poltica exterior espaola en toda poca) con ofertas de
colaboracin ms concretas y mutuamente beneficiosas; sin embargo, la ofertas
de asistencia tcnica apenas se concretaron en algunos cursos anuales de
capacitacin profesional, mientras que las "viejas giras de cmicos e
intelectuales", los actos de exaltacin a figuras como Coln y todo el cmulo de
actividades que constitua la funcin de relaciones pblicas internacionales del
ICH retenan su puesto de honor en los presupuestos del instituto y, a mayor
abundamiento, mezclaban difusin cultural con la ms burda propaganda del
rgimen.
Respecto al amplio plan de formacin conjunta de los especialistas
nacionales y latinoamericanos en centros docentes y de investigacin espaoles,
su finalidad ltima fue siempre poltica y a ella se supeditaron los aspectos
estrictamente docentes. Nunca se repar en las motivaciones que llevaban a
algunos estudiantes latinoamericanos a acudir a las universidades espaolas, tal
vez porque se daba por hecho que el nivel cientfico era equiparable con el del
resto de los pases "exportadores" de cultura. En este sentido no hay ms
remedio que considerar el oportunismo escondido tras algunos viajes de
estudiantes latinoamericanos, para quienes la obtencin de un doctorado en el
extranjero constitua un paso decisivo en su carrera profesional. Y, ni que decir
tiene, que los centros espaoles ofrecan mltiples facilidades imposibles de
igualar en las universidades norteamericanas. Como ejemplo ilustrativo, baste
citar que en los medios universitarios costarricenses las tesis doctorales presen129.- Ediciones de Cultura Hispnica publicaba diversas colecciones, como Fuentes y Derecho Indiano,
Incunables Americanos, Historia y Geografa, Pueblos Hispnicos, Cudernos de Arte, Cdigos Civiles
Iberoamericanos, Constituciones Hispanoamericanas, Coleccin Potica "Leopoldo Panero" (con un
premio homnimo convocado desde 1965), La Encina y el Mar (Poesa), Antologas Poticas, Nuevo
Mundo (Divulgacin), Ensayos, Filologa y la muy lujosa edicin de la "Flora de la Real Expedicin
Botnica del Nuevo Reino de Granada" de Jos Celestino Mutis.
1
tadas en Espaa por becarios y estudiantes de aquella repblica eran conocidas

como "tesis sietemesinas", dada la rapidez con que era posible obtener el ttulo
de doctor.
Lo que se esperaba de ellos en Madrid, tras su estancia en nuestras
Universidades, era que aquellas lites educadas se erigieran en los paladines de
una idea de Hispanidad "aggiornata" desde sus pases de origen y en
incondicionales defensores de la amistad espaola desde sus influyentes
posiciones socio-polticas. Cuando en enero de 1970 se celebr en Madrid el I
Congreso de Exbecarios y Graduados Iberoamericanos en Espaa, el
funcionario del ICH que haba redactado la Memoria mostraba con orgullo los
resultados de la poltica de becas y asistencia universitaria del organismo, al
reparar que entre los asistentes se encontraban:
"(..) dos Jefes de Estado, 30 Ministros, 83 Rectores de Universidad, innumerables profesores, periodistas, directores de
empresas, funcionarios de organismos internacionales, diplomticos, etc. (...) Al Congreso asistieron 800 congresistas entre los que
figuraban: el Ministro de Educacin Nacional de la Repblica
Argentina; el Ministro de Trabajo y Bienestar Social del Paraguay;
el Subsecretario de Relaciones Exteriores del Paraguay; el ExMinistro de Educacin y embajador ante los Organismos
Internacionales, Dr.Martnez Cobo, del Ecuador; el Embajador del
Uruguay en Estocolmo, Mateo Magario de Melo; el Presidente del
Banco de Cooperativas del Ecuador, Fernando Pareja; el Presidente
del Instituto Boliviano de Cultura Hispnica, Jorge Siles; el Decano
de la Facultad de Filosofa y Letras de Chile, Hugo Montes; el
Director de la Escuela Diplomtica, Presidente de la Academia de
la Historia del Per, Guillermo Lohman, y numerossimos catedrticos, banqueros, diplomticos y profesionales de todas las
especialidades y pases"130.
Claramente se haban privilegiado los contactos en circuitos gubernamentales y funcionariales (casi siempre de simpatas ideolgicas
predeterminadas) dejando al margen amplios sectores de las sociedades
americanas, los infludas por minoras intelectuales avanzadas, que haban
rechazado la Hispanidad por anacrnica, excluyente y antidemocrtica, e
insistan en reafirmar de forma irreversible una autonoma cultural e histrica
basada en la reivindicacin de un pasado y de un presente dominados por
factores pluralistas en el terreno poltico-ideolgico, racial y cultural. Porque, en
el fondo, el gran "hndicap" de la poltica cultural de aquellos aos haba sido la
imposibilidad de despojarse de su significacin poltica, en especial cuando
130.-
"Memoria del I.C.H., 1971" en AMAE, R-16020/12.
todos sus cauces de accin procedan de un organismo oficial del rgimen franquista. Por mucho que se intentase manifestar un cierto pluralismo limitado,
tanto en la composicin del personal cultural como en las iniciativas
organizadas, la no discriminacin ideolgica en los contactos americanos fue
inalcanzable y la relacin con parte de los crculos intelectuales
latinoamericanos ms fecundos ni siquiera se plante.
En conclusin, a la altura de noviembre de 1975, el futuro que se abra en
el campo de las relaciones culturales con Amrica Latina era inmenso, pero iba a
tardar algn tiempo en ser explorado. Con la muerte de Franco se cerraba un
ciclo que haba comenzado con el aislamiento tras la derrota de los fascismos y
finalizado con la condena de Espaa como ltima dictadura de Europa
Occidental en 1975. No obstante, el primer Gobierno de la Monarqua fracas en
su intento de homologacin con los pases europeos y su participacin en organizaciones supranacionales se mantuvo estacionaria. Por otra parte, los
problemas extralatinoamericanos (la redefinicin de relaciones con Portugal, la
tensin en las relaciones con la Santa Sede, la conflictiva situacin en el
Mahgreb, la siempre pendiente adhesin a la CEE, la incardinacin creciente en
el marco defensivo occidental y la apertura hacia el Este) relegaron de nuevo a
Iberoamrica a un segundo plano de la atencin gubernamental. Sin embargo,
muy pronto los nuevos aires reformistas de la monarqua espaola iban a abrir
la senda a una colaboracin distinta, no viciada por las trabas ideolgicas de
dcadas anteriores. Poco a poco, comenzaba a disearse la nueva poltica
hispanoamericanista de la Espaa democrtica: una Comunidad en libertad
basada en la continuidad histrica y cultural, la credibilidad diplomtica y la
indiscriminacin en la ayuda econmica y el asesoramiento tcnico. Se trataba
de un nuevo hispanismo, donde "para llegar a los ncleos de opinin que, de
origen, no sienten una afinidad marcada por lo hispnico, la va ms directa es
ocuparse, con rigor y en profundidad, de su propia problemtica vital y
colaborar en el estudio de su realidad actual en todos los aspectos"131. Una
accin exterior de inequvoco espritu pluralista, comprometida en la defensa de
los derechos humanos y empeada en la estabilizacin de los pases
latinoamericanos, cuyos regmenes acometan a fines de los setenta nuevas
perspectivas de democratizacin.
131.- Salvador BERMUDEZ DE CASTRO: "Planteamiento de una poltica exterior", en Informaciones

(Madrid), 29/10/1977.
1
ANEXO 1 :
ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO DE CULTURA HISPANICA (1968)
PATRONATO DEL INSTITUTO

Pte.: Ministro AA.EE.
JUNTA DE GOBIERNO DEL INSTITUTO
Pte.: Director ICH CENTRO DE ESTUDIOS JURIDICOS
Vicepte.
HISPANOAMERICANOS
20 miembros
OFICINA
INTERNACIONAL DE INFORMACION
Y OBSERVACION DEL ESPAOL

SECRETARIA GENERALSECRETARIA TECNICA Escuela de Investigacin Lingstica
DIRECCION
COMISARIA DE DEPARTAMENTO BIBLIOTECADEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DE
DEPARTAMENTO DEDEPARTAMENTO
DE INTERCAMBIOEXPOSICIONESDE INFORMACIONHISPANICA DE ASISTENCIA VIAJES CULTURALES
PUBLICACIONES DE EE.UU.
Y
COOPERACION
UNIVERSITARIA

TECNICA
CATEDRA RAMIRO DE MAEZTU
*
Oficina de Cooperacin Seccin de Documentacin Seccin de Estudios Consejo Editorial Asociacin
Tcnica (becas y cursos Iberoamericana Ediciones de Europea de
de especializacin)
Cultura Hispnica
Profesores
Seccin de Actos
Pte: Director
ICH de Espaol
Seccin de Cinematografa Culturales
2 Viceptes.
Seccin de Cursos
y Teatro

1 Secretario
y Congresos 27 Consejeros

Servicio de Informacin

Seccin de Radio
Cultural

Asociaciones
y Televisin
Seccin de Distribucin
Iberoamericanas

de Publicaciones

en Espaa

Oficina de Gestin

Seccin de Musicologa

*

y Folklore

REVISTA "MUNDO
HISPANICO"
Seccin de Institutos

Oficina de Recepcin
de Cultura Hispnica

en Amrica
Estudio de Registro
*
REVISTA "CUADERNOS
HISPANOAMERICANOS"

y Archivo Sonoro
ASOCIACION CULTURAL

IBEROAMERICANA
Seccin de envo de
profesores y tcnicos
espaoles a Amrica
* Ente autnomo o asociado

González Calleja, Eduardo - de La Solidaridad Ideológica A La Cooperación Interesada (1953-1975)

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DE LA SOLIDARIDAD

Eduardo GONZALEZ CALLEJA

en Pedro PREZ-HERRERO y Nuria TABANERA (Coords): Espaa/Amrica Latina: Un

Con el lento proceso de integracin del rgimen espaol en el bloque

arrastrando la pesada carga del carcter antidemocrtico del rgimen, la grave

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

provocativos, como actos culturales, informacin y publicaciones

Hispanidad es lo contrario del imperialismo". Este mensaje de aparente

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

ALCALA, art. cit., 1957, p. 239.

"No podemos continuar hablando de luchar por la existencia

SANCHEZ BELLA, art. cit., 1957, p. 4.

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

natural de los pueblos hispnicos, al cabo de un siglo de su

Alberto MARTIN ARTAJO: Op.cit., pp. 90-91.

ms ntima y cordial"68. Para llenar de contenido tales propsitos, se trat de

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

razones de poltica cultural" estrictamente; empezando a considerar tambin las

unos requisitos mnimos que asegurasen la rentabilidad de los envos 72. En

AMAE, R-5645/1 y R-5645/5.

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

Hispnica no solo deban coordinar los movimientos intelectuales, culturales y

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

decidida defensa de un "sentido catlico de la vida" mantenida como nica sea

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

ciertas reivindicaciones que parecen exigir una solidaridad de accin y la mayor

de actualizar la diplomacia espaola en el rea; y los documentos elaborados

"Memoria de la Direccin de Centro y Sudamrica, 1958", en AMAE, R-5144/5.

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

aplazamiento "sine die" de la Conferencia Panamericana a celebrar en Quito en

relaciones entre Espaa y cada uno de los pases de Amrica, ni

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

cooperacin en el mbito comercial. El tratamiento dado al problema de la

"No se escapa que el problema cultural en Hispanoamrica

"Esquema de poltica cultural, junio de 1958", en AMAE, R-11810/1.

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

Por otra parte, la reorientacin descrita deba afectar necesariamente a los

"Memoria de la Direccin de Centro y Sudamrica, julio de 1961", en AMAE, R-6569/18.

dedicadas a los temas claves de la Economa, la Sociologa, el

G. MARAON MOYA: "La ascendiente Hispanidad", en O Cruzeiro (Ro de Janeiro), 1 de

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

Sin embargo, como hemos adelantado, las conclusiones del Congreso no

especializados y los tcnicos medios104.

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

Desde entonces, se propici un importante impulso de las inversiones, la

equilibradas expectativas de desarrollo a Latinoamrica. La idea, ya expuesta

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

tercer objetivo era, como sealaba Snchez Bella, "integrarnos en un Mercado

"Hispanidad en El Escorial...", art. cit., 1963, p. 87.

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

Por lo que se refiere a la diplomacia cultural, a pesar de los ensayos de

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

cursos de capacitacin tcnica para profesionales, sobre todo en materias de

coordinando sus actividades con el Instituto de Madrid; aunque en las

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

edicin de las revistas Mundo Hispnico y Cuadernos Hispanoamericanos129.

tadas en Espaa por becarios y estudiantes de aquella repblica eran conocidas

"Memoria del I.C.H., 1971" en AMAE, R-16020/12.

DE LA SOLIDARIDAD IDEOLOGICA A LA COOPERACION INTERESADA 1

131.- Salvador BERMUDEZ DE CASTRO: "Planteamiento de una poltica exterior", en Informaciones

PATRONATO DEL INSTITUTO