UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

SIMON RODRIGUEZ
NUCLEO PALO VERDE
SISTEMAS DE CONTROL
FACILITADOR: JORGE SILVA
SECCION A

EL
CONT
ROL
EN LA
ADMI
NIST
RACI
N
PBLI
MATERAN LILIBETH
CA
CARRERA, LUIS

PARTICIPANTES
V- 19.205.627
V- 12.158.046

Palo Verde 04 de Abril de 2016

INTRODUCCIN

La constitucin venezolana de 1999 establece, una compleja red de

normas de control y equilibrio institucional, a travs de las limitaciones al
ejercicio del poder y la garanta de que los rganos que lo representan se
mantengan dentro del marco jurdico.
En la esfera de las organizaciones econmicas, la concepcin de
control tambin est relacionada con la idea de comparacin y de
supervisin, tomando mayor fuerza cuanto ms se avanza en el proceso de
descentralizacin de las actuaciones, pudindose distinguir dos funciones: la
directiva y la evaluativa. En la primera de ellas, entendemos que el control en
una organizacin es la funcin que asegura el dominio, gobierno o regulacin
de

la misma, de forma

que se alcancen los resultados-objetivos

predeterminados, cumpliendo los programas establecidos

El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones
competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la
regularidad y correccin de la administracin del Patrimonio Publico, estos
conocimientos pasan a ser obligatorios para nosotros, por que servirn como
base en nuestro mbito profesional. Nuestro trabajo, muestra el conocimiento
introductorio en lo referente al control fiscal, polticas fiscales y otros aspectos
relacionados.
.
En el presente trabajo se intenta descifrar de manera objetiva y
meramente descriptiva, ese sistema

de

controles

contenido

en

la

constitucion de 1999, resaltando la importancia que para el estado de

derecho tiene el apego de la actividad pblica al orden normativo integrador
que es la Constitucin.

CONSIDERACIONES ACERCA DEL PODER PBLICO

El Poder Pblico es la potestad constitucional, basada en la soberana

popular de la cual deriva, para el ejercicio de la voluntad colectiva por parte
del Estado, a travs de legtimos representantes elegidos para tal fin por
medio del sufragio. La nocin de soberana est consustanciada con la de
Poder Pblico, en tanto que ste se deriva de la primera, entendiendo por
soberana la potestad originaria de autodeterminacin, sin que exista frente
sta otra potestad superior salvo los casos en que la misma soberana lo
admite, como por ejemplo el respeto hacia los derechos humanos. Esa
suprema autoridad del pueblo se ejerce, por delegacin, a travs de los
rganos del Poder Pblico y las normas de procedimiento que para ello
establece la Constitucin.
La Constitucin venezolana de 1999, (Const.99), en su artculo 5,
consagra lo expresado en los trminos siguientes:
Artculo 5: La soberana reside intransferiblemente en el pueblo quien
la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley e
indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder
Pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella
estn sometidos"
La Constitucion 99 dedica el Ttulo IV de su parte orgnica "Del Poder
Pblico", a la distribucin, organizacin, asignacin de competencias y
funcionalidad de los rganos del Estado, como el desarrollo del principio
fundamental contenido en el Artculo 5, quedando as claramente establecido
el soporte constitucional del Poder Pblico.
LMITES DE LA ACTIVIDAD DEL PODER PBLICO
El poder pblico es intrnsecamente limitado. El poder est slo para ser
controlado, pero solamente el poder controla al poder. La clave del ejercicio
del poder reside en la auto limitacin del Poder, para lo cual se aplica un
sistema de frenos y de pesos y contrapesos que permite, tal como lo expres
Montesquieu en L'Esprit des Lois (1748): "le pouvoir arrte le pouvoir". Se ha
3

sealado que el aristcrata francs carg ms el acento sobre la idea del

equilibrio que sobre la separacin, precisamente como mecanismo de
limitacin y control del abuso del poder.
Cuando se atribuye una potestad es necesario asignar tambin reglas y
limitaciones a dicha potestad, de manera de evitar desviaciones y para que
se defina el marco de actuacin del rgano investido de Poder. En cuanto al
Poder Pblico podemos hablar de dos grandes limitaciones o categoras de
limitaciones:
1ra Limitacin: La Separacin de los Poderes
2da Limitacin: La Legalidad
LA SEPARACIN DE LOS PODERES
Radica en el fraccionamiento organizativo del aparato del Estado, segn
la naturaleza de las funciones a cumplir y los fines a alcanzar. El paradigma
tradicional de la triloga del Poder se rompe en Venezuela con la
consagracin en la Const.99 de dos nuevas ramas, inspirada en la llamada
"Doctrina Bolivariana de los Poderes Pblicos": El Poder Ciudadano y el
Poder Electoral, con la justificacin de adecuar el marco de un cmulo de
funciones especficas que no encajaban en el modelo clsico. El principio de
separacin de los poderes se considera indispensable para asegurar la
libertad

de

los

ciudadanos,

precisamente

porque

al

fraccionarse,

atribuyndose su ejercicio a entes distintos, el poder en manos de cada uno

se limita. "...Trtase de un principio dogmtico, porque afirma la identidad
absoluta entre la separacin de poderes y el reconocimiento y garanta de la
libertad... la separacin de poderes es adems un principio institucional que
a partir de la constitucin norteamericana de 1787, ha servido para una
distribucin de las funciones del Estado entre rganos distintos, sin perjuicio
de sus interrelaciones y colaboraciones" (Pablo Lucas Verd, 1977, p. 133).
Dentro de la idea de la Separacin de Poderes operan simultneamente la
temporalidad, la colaboracin y la competencia como sub-categoras de esta
limitacin.
4

LA LEGALIDAD
Conforme al Artculo 2 de la Const.99 -Venezuela se constituye en un
Estado democrtico social de Derecho y de Justicia... ". El rasgo que mejor
define al Estado de Derecho es la sujecin de todos sus actos a la ley,
asegurndose as el imperio de sta y el de la Constitucin como Ley
Suprema que, como dira S.V. Linares Quintana "excluye la existencia del
poder arbitrario, de la prerrogativa, an de una gran autoridad discrecional del
gobierno" (1956, p. 408). Lo esencial del principio de legalidad, es que "es la
ley y no los hombres los que gobiernan". El Estado de Derecho es aquel que
est sometido al imperio de ley; est sometido a la legalidad como orden
superior que reconoce a la Constitucin como norma suprema.
La

Const.99

consagra

el

reconocimiento

de

la

supremaca

constitucional y el de la legalidad, en los Artculo 7 y 137, respectivamente,:

Artculo 7: "La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del
ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el
Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin ".
Artculo 137: Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los
rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las
actividades que realicen ".
En virtud del principio de legalidad, el Estado se vale del Derecho para
organizarse, fijar los lmites de la actuacin de sus rganos y ejercer el
control de los mismos. El Derecho es para el Poder Pblico:
a. instrumento de organizacin
b. normatizador de su actuacin
c. instrumento de control

"..Las funciones pblicas slo pueden ser ejercidas si estn previstas en

una norma y en la forma en que tal previsin se enuncia, y al mismo tiempo,
con las modalidades que le son asignadas" (Hildegard Rondn de Sans,
1999, p. 88)
El principio de legalidad distingue claramente la naturaleza de la
actividad de los rganos pblicos de la de los particulares: Los rganos
pblicos estn constreidos a realizar slo aquellas actividades que le son
asignadas por una norma del ordenamiento jurdico formal. lo que se conoce
como competencia. Para los particulares en cambio, es posible llevar a cabo
todo aquello que no est expresamente prohibido por la ley, lo que se
conoce como capacidad. El principio de legalidad, tambin llamado principio
de competencia, atribuye facultades a los rganos pblicos y regula su
actuacin de una manera rgida, por ello se considera una limitacin al
ejercicio del poder que representan.
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL CONTROL
Control es un concepto Jurdico-poltico-constitucional que implica
limitacin especfica al Poder y es uno de los postulados fundamentales del
Estado de Derecho. En su origen etimolgico la palabra control proviene de
las voces contre- rol. Es un barbarismo, concretamente un galicismo que
sustituye al trmino tutela, en tal sentido se infiere que el control del Poder
Pblico equivale a una suerte del auto-tutelaje por parte del Estado. El control
podra entenderse. Bien como una actividad de revisin, examen o inspeccin
o, en un sentido ms amplio que abarque la facultad de impedir o
intervenir las decisiones por parte del rgano que ejerce el control e incluso
la posibilidad de aplicar sanciones. Tambin es importante sealar la actividad
a controlar y la oportunidad en que el control se ejerce: Si el control se aplica
slo sobre actividades realizadas, se verifica el llamado control posterior.
Respecto a este tipo de control se resalta que en el mismo, el sujeto y el
objeto de control son ajenos, ya que el rgano que controla no participa en el
acto controlado, lo cual puede traducirse en imparcialidad y objetividad en la
funcin de controlar.
6

El control previo tiene muchos detractores que piensan que no es

posible controlar la actividad precedente y tambin existe el llamado control
concomitante. Histricamente, el control surge para tutelar la Hacienda
Pblica y ha ido evolucionando al comps de la evolucin del Estado. El
Control es una funcin regulada constitucionalmente, cuya finalidad es
garantizar que las limitaciones impuestas a la actuacin los rganos del Poder
Pblico se mantengan. El control como funcin posee una especificidad que
se traduce en los siguientes aspectos:
1. El Control es diverso: Se realiza a travs de tcnicas jurdicas y
polticas distintas (sancin, interpelacin, censura, etc.)
2. Da lugar a una terminologa propia o especfica, cuando se habla de
autorizacin, aprobacin, evaluacin, supervisin, inspeccin, examen, etc.
3. Los mecanismos de control suelen ir conectados o concatenados
entre distintas instancias y a distintos niveles para producir sinergias en todo
el entramado sistmico del aparto pblico
4. Da lugar a una relacin jurdico-poltica entre el ente controlante y el
controlado.
5. Tradicionalmente, el objeto central del control es el Poder Ejecutivo.
Sin embargo veremos como en el sistema de controles en la Const.99, se
prescriben mecanismos de control entre los distintos poderes.
MODALIDADES DEL CONTROL DE LOS RGANOS DEL PODER
PBLICO EN LA CONSTITUCIN DE 1999
Entre los rasgos caractersticos del control habamos sealado
precisamente, que el control es diverso. En este sentido destacaremos un
esquema las modalidades del control, en funcin de la naturaleza y carcter
del rgano que ejerce el control. As tenemos el Control institucional que
ejercen los rganos oficiales del Estado, reconocido por la Constitucin y el
Control no institucional que se atribuye a diversos tipos de organizaciones o
grupos fuera del mbito oficial.

1. Control Institucional
1.1. Control Poltico
1.2. Control Jurdico o Jurisdiccional
1.3 Control Administrativo
1.4. Control Social
2. Control no Institucional
2.1. Medios de Comunicacin y Opinin Pblica
2.2. Organizaciones no gubernamentales (ONG) Grupos de
Representacin de Intereses
EL CONTROL POLTICO
El control poltico se atribuye al Parlamento, concretamente, como un
instrumento de limitacin al Poder Ejecutivo. Los actos susceptibles del
control poltico pueden ser:
- Un acto poltico concreto
- Una actuacin poltica general
- Una norma
Pero lo que en realidad se persigue controlar es el rgano del cual
emana o al cual es imputable. Ej. Cuando se aprueba o no un Decreto- Ley
se est controlando al gobierno que lo produce.
EFECTOS DEL CONTROL POLTICO
El control poltico no contiene efectos sancionatorios per se, toda vez
que su mero ejercicio forma parte del control mismo. El solo hecho de
ponerse en marcha ya implica un resultado, sin que tenga que esperarse una
decisin final o la comprobacin de un hecho especfico. La doctrina
considera que el solo hecho someter a las actividades pblicas a una crtica
de valoracin, tambin pblica e institucionalizada, ya es por si mismo una

limitacin y un control. Su labor crtica y permanente tiene, ms que una

fuerza inmediata de producir sanciones directas, una fuerza para ir creando
reacciones indirectas sobre otras instituciones (del Poder Electoral, Poder
Ciudadano, Poder Judicial y Sistema de Justicia) hacia el futuro. El Control
Poltico conlleva sancin cuando el ordenamiento jurdico correspondiente
lo prev expresamente. (Ej. La mocin de censura cuando acarrea
destitucin).
EFICACIA DEL CONTROL POLTICO
La eficacia del control poltico del parlamento reside principalmente en
dos aspectos:
1. La capacidad que tenga para poner en marcha otros controles a nivel
de los otros rganos del Poder Pblico.
2. En sus resultados intrnsecos directos, en los casos donde sea
prevista la sancion.
En la Const.99, el control poltico as como los mecanismos propios
para su ejercicio, se atribuye a la Asamblea Nacional como rgano del Poder
Legislativo, cuyas competencias estn determinadas en el Artculo 187, entre
las cuales la tercera atribucin es la que atae especficamente al Control
Parlamentario, cuando establece:
Artculo 187: "Ejercer funciones de control sobre el gobierno y la
Administracin Pblica Nacional, en los trminos consagrados en esta
Constitucin y la Ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio
de esta funcin tendrn valor probatorio en las condiciones que la ley
establezca. "
Para ello la Asamblea Nacional aplica constitucionalmente los
mecanismos ms caractersticos para el Control Poltico, establecidos en los
Artculos 222 a1224:

Autorizaciones
Interpelaciones
Autorizaciones
Ratificacin de nombramientos
Mociones de Censura
Comisiones de Investigacin
Determinacin de Responsabilidad
Poltica contra Funcionarios de la Administracin Pblica
Estos medios de control poltico tienen o no efectos jurdicos

vinculantes, segn cada caso.

LA RESPONSABILIDAD POLTICA
En el ejercicio del Control Parlamentario, tiene especial relevancia
la

potestad

de

la Asamblea Nacional para declarar la Responsabilidad

Poltica de los funcionarios de la administracin pblica, quienes, a tenor de

lo establecido en el Artculo 223 de la Const.99, estn obligados a
comparecer

ante

las

Comisiones

de

Investigacin

suministrarles

informacin y documentacin segn les sea requerido. En todo caso, el

objeto ms relevante del Control Parlamentario es la Responsabilidad
Poltica, la cual es en si misma una sancin, bien con efectos directos
(Mocin de Censura con remocin) o en todo caso indirectos, mediante la
solicitud a otros rganos del Estado para que se tomen las sanciones jurdica
aplicables, o de ser el caso provocar el desgaste del rgano controlado, el
rechazo popular de cara a futuras elecciones, etc.
Segn

la

Const.99,

el

Control

Poltico

del

Parlamento

est

previsto: Contra el Vice- Presidente de la Repblica,( Art. 241): Aprobacin

de Mocin de Censura con no menos de las 2l3 partes de los integrantes de
la Asamblea Nacional, la cual acarrea remocin.
Contra los Ministros (Art. 246): Aprobacin de Mocin de Censura
por una votacin no menor a las 2/3 partes de los integrantes presentes de
la Asamblea Nacional, la cual acarrea remocin.

10

LA RESPONSABILIDAD POLTICA PRESIDENCIAL

Los Artculos 232, 241 y 244 consagran la responsabilidad del
Presidente de la Repblica, del Vise-Presidente Ejecutivo y de los Ministros,
respectivamente. Se entiende que dicha responsabilidad es toda ndole:
penal, civil, administrativa y tambin poltica. No obstante, no se establece la
Mocin de Censura directa contra el Presidente, lo cual podra interpretarse
como una atenuacin de la responsabilidad poltica de ste en virtud de una
doble intencionalidad: proteger la investidura del rgano y mantener el
equilibrio nter- orgnico al impedir la subordinacin del Ejecutivo frente al
Legislativo. En este nivel de la disertacin nos interesa resaltar la importancia
de la facultad del rgano legislativo, en cuanto a la aprobacin de la Ley del
Presupuesto, si ponderamos las diferentes funciones del presupuesto:
Es la autorizacin legal al poder ejecutivo para la utilizacin de recursos
pblicos
Es un instrumento de la poltica macroeconmica del Estado
Es un mecanismo de asignacin de recursos
Es una herramienta de gestin
En razn de lo cual el presupuesto per se, es considerado como uno de
los mecanismos potencialmente ms efectivos de control institucional, el cual
paralelamente a la funcin de fiscalizacin, genera informacin para evaluar
econmicamente y mejorar las actuaciones pblicas. Sin nimo de invadir
una materia de una gran especificidad y propiedad tcnica, nos atrevemos a
decir que el presupuesto tiene una significacin doctrinaria y fctica muy
particular, que lo define como "un instrumento jurdico-poltico, mediante el
cual opera la ordenacin de los gastos dentro de los lmites de la legalidad
financiera." El presupuesto supone la traduccin en cifras de los objetivos
polticos, de manera que la aprobacin del presupuesto por el legislativo,
forma parte de la actividad de control que le es propia.
EL CONTROL JURDICO
11

Mediante el control jurdico se persigue preservar la juridicidad;

preservar una norma. Se dice que el control jurdico es "control duro" (frente
al "control soft" que es el control poltico), principalmente porque obedece
siempre a parmetros predeterminados del ordenamiento jurdico, cerrando
los mrgenes de discrecionalidad, sin olvidar que las funciones de control
jurdico se asignan siempre a entes especializados, como son los
magistrados y los jueces en la materia objeto del control. El control jurdico es
un problema de puro Derecho y su investigacin es propia del inters de los
juristas. Sin embargo no debemos obviar su trascendental importancia:
Gracias al control jurdico, se robustece la seguridad jurdica y se coadyuva
ala estabilidad del sistema poltico. La misin del control jurdico es la de
anular toda disposicin legislativa y actos del Poder Pblico que en alguna
forma colidan con la Constitucin o vulneren los derechos fundamentales por
ella misma garantizados.
Sobre el control jurdico destacaremos los siguientes aspectos:
Es un control de juridicidad: Su misin es preservar una norma, sea sta
de rango constitucional o legal.
Es un control jurisdiccional: S e asigna bien a un rgano ad-hoc a un
sistema articulado de rganos especializados con competencia especfica,
con un modo de seleccin exclusiva de sus integrantes.
Preve las modalidades de control previo y control sucesivo o posterior.
El control previo asegura la constitucionalidad de los actos antes de su
entrada en vigencia.
El control sucesivo se produce una vez que el acto ha sido adoptado.
De acuerdo al enfoque del objeto de control, pude ser:
Abstracto: Por contraste entre la norma controlada y la controladora.

12

Concreto: Sobre un problema concreto de la vida del

ordenamiento
De acuerdo a la exclusividad del ente controlarte, puede ser:
Difuso: todos los jueces tienen la potestad de aplicar o inaplicar una
norma que a su juicio aparezca como inconstitucional (Art. 334 Const.99)
Concentrado: Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional de
Tribunal Supremo de Justicia declarar la nulidad de las leyes o actos por
inconstitucionalidad (segn la misma disposicin).
El control jurdico en Venezuela corresponde dentro del Sistema de
Justicia, al Tribunal Supremo

los

tribunales

ordinarios.

Aqu

es

imperante detenernos sobre la funcin de control de la Sala Constitucional

del Tribunal Supremo de Justicia creada por la Const.99, (Artculo 262) ya
que a sta corresponde la jurisdiccin constitucional, que es la garanta de
la Constitucin. (Artculo 266). La Sala Constitucional se configura entonces
como "juez de la ley y de los derechos fundamentales". La jurisdiccin
constitucional no interviene en asuntos de mera legalidad que son
competencia de los tribunales ordinarios. La funcin de control de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia se concreta, conforme al
artculo 336 de la Const.99, en:
Control de constitucionalidad de las leyes nacionales.
Control de constitucionalidad de las leyes estadales y municipales.
Control de constitucionalidad de los actos de gobierno.
Control de constitucionalidad de los tratados internacionales.
Control de constitucionalidad de los decretos de estado de excepcin.
Control de constitucionalidad por omisin de los actos del Poder
Legislativo.
Control de constitucionalidad por colisin o conflicto de leyes
Control de competencia de los Poderes Pblicos.
Control de constitucionalidad de la jurisprudencia.

13

El control jurdico, atribuido por excelencia al Poder Judicial tiene sus

extensiones en el mismo Poder Ejecutivo, por la atribucin del "Control de la
Constitucionalidad de los Proyectos de Ley", contenida en el Artculo 214, en
virtud del cual:
Artculo 214 : "Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica considere
que la ley o alguno de sus artculos es inconstitucional, solicitar el
pronunciamiento de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
en el lapso de diez das que tiene para promulgar la misma. "

EL CONTROL ADMINISTRATIVO
Es el que la Administracin Pblico ejerce sobre ella misma, dentro del
cual se destacan las modalidades de:
Control Jerrquico: En virtud del cual los rganos de rango
superior

pueden

revisar, modificar o anular los actos de los rganos

inferiores y establecer las responsabilidades a hubiere lugar.

Auto Tutela:

Es la potestad que tiene la administracin pblica de

revisar, de oficio, sus propios actos

Control Fiscal: Recae sobre los ingresos, los gastos y los bienes del
Estado, cuyo rgano por excelencia es la Contralora General de la
Repblica, parte del Poder Ciudadano. El Poder Ciudadano, est concebido
dentro de un enfoque sistmico constituido por la trada del Consejo Moral
Republicano: Defensora del Pueblo, Fiscala General de la Repblica y
Contralora General de la Repblica. Aunque poseen reas de competencia
especficas y autonoma funcional, conforman un sistema de control
interconectado sobre la tica pblica y la

legalidad

en

el

uso

del

patrimonio pblico y en actividad administrativa. (Art. 274 Const.99).

Destaca dentro de este particular compuesto orgnico que es el Poder
14

Ciudadano, la funcin de control de la Contralora General de la

Repblica, por ser sta su funcin natural, en cuanto en esencia, le
corresponde "ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y
resultado de las decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y
personas jurdicas del sector pblico sujetos a su control". En lo referente a la
competencia de los estados en materia de control, la Const.99 confiere a los
Consejos Legislativos la competencia de sancionar la Ley de Presupuesto
respectiva y a la Contralora del Estado, la potestad de ejercer el control, la
vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes estadales, "sin
menoscabo del alcance de las funciones de la Contralora General de la
Repblica" (Art. 163 Const.99) y respecto al Poder Municipal, establece el
Artculo 176 de la Const.99, que es de su competencia, el control, la
vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, "sin
menoscabo del alcance de las funciones de la Contralora General de la
Repblica.

Por ltimo, no podemos dejar de mencionar como rgano de control, a

la Contralora General de la Fuerza Armada Nacional, institucin, que, a
tenor del Artculo 291 de la Const.99, forma parte del "Sistema Nacional de
Control", cuya funcin se concreta en los ingresos, gastos y bienes pblicos de
la mencionada Fuerza y de sus rganos adscritos.
EL CONTROL SOCIAL
Se incorpora al orden constitucional para enlazarse con la idea de
democracia participativa y el derecho al control por parte del pueblo, de
los representantes electos, como derecho poltico y de informacin. En la
Const. 99 se establece la participacin ciudadana en todos los estadios de la
gestin pblica, incluyendo la formacin y ejecucin, para llegar hasta el
control de la misma, y as queda plasmado en el Artculo 62 lo siguiente:
Artculo 62: " Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de

15

sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la

formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su
prctica. La institucionalizacin de la participacin ciudadana en la Const.99
introduce al esquema el Control Social y un nuevo agente: El ciudadano,
conforme a los mecanismos previstos en ella.
As como en el sector privado se verifica la funcin auditora, en el
mbito de la gestin pblica se impone la "rendicin de cuentas" que en la
Const.99 es:
1. Un principio de la Administracin Pblica, conforme al Art. 141:
Art. 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
las ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad participacin,
celeridad, eficacia, transparencia, rendicin de cuentas, y responsabilidad en
el ejercicio de la administracin pblica, con sometimiento a la ley y al
derecho.
2. Un derecho poltico del pueblo consagrado en el prembulo como:
"...el derecho de control por parte del pueblo, de los representantes electos,
el cual abarca la rendicin de cuentas pblicas, transparentes y peridicas... "
Y en el Art. 66, al expresar:
Art. 66: "Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes
rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de
acuerdo con el programa presentado".Sin embargo la rendicin de cuentas
de los funcionarios ante los ciudadanos, mecanismo de control no abarca
expresamente a todos los funcionarios (EJ: Poder Municipal, Procuradura
General de la Repblica, Vice-Presidencia, Consejo Federal de Gobierno). En
cuanto al Presidente de la Repblica, se recurre a la obligacin de presentar
cada ao, un "mensaje" ante la Asamblea Nacional, para "...dar cuenta de los

16

aspectos polticos, econmicos, sociales y administrativos de su gestin

durante el ao inmediatamente anterior" (Art. 237 Const. 99)
CONTROL NO INSTITUCIONAL
Se considera control no institucional al control difuso que ejerce la
opinin pblica y las personas o entes que estn fuera de la esfera
gubernamental. Dentro de esta categora juegan especial papel los medios de
comunicacin y las organizaciones no gubernamentales (ONG). Nos
referiremos brevemente a cada uno de ellos.
La opinin pblica y el papel de los medios de comunicacin social en
materia de control de la actividad pblica es cada da ms relevante. El
ejercicio de la democracia se como dice el adagio en "lo que cree el pueblo, lo
que piensa el pueblo, lo que siente el pueblo", que es su voluntad soberana.
En definitiva, toda la construccin democrtica tiene su apoyo en la opinin
pblica. "...un pueblo soberano que no tiene propiamente nada que decir, sin
opiniones propias, es un soberano vaco, un rey de copas." (Giovanni Sartori,
1994, p.133). En cuanto a los medios de comunicacin, stos trascienden
entre otros factores, debido a que por su alcance tecnolgico, en muchos
casos, pueden llegar a donde el gobierno no llega. Ms an, en la medida en
que los Poderes Pblicos descuidan o se desvan de sus funciones, los
medios en esta situacin se encargan de presionar al gobierno recordndole
cul su papel y alertan a la poblacin sobre las circunstancias de la funcin
pblica. Por otra parte, en regmenes donde no existe oposicin oficial o donde
la oposicin est muy dispersa, son los medios los encargados de encarnar la
oposicin o de aglutinar las distintas corrientes opositoras, presentes pero
diluidas en la sociedad; sin que por ello no se le d cabida a la informacin
sobre la gestin de gobierno y a la participacin de sus voceros. Esta son
formas en que se evidencia el rol de los medios como entes del control.
Los medios de comunicacin son por excelencia eso, medios, vas,
canales de enlace entre los entes gubernamentales y el colectivo, pero cuando
esa funcin bsica se exacerba, nos ponemos en presencia de lo que se
critica como "democracia meditica", en donde se plantea, en muchos casos el
17

desplazamiento del debate poltico del parlamento hacia los medios (prensa,
radio y televisin), y cmo la influencia de los medios ms all de la
informacin y la denuncia, llegan a marcar la agenda poltica de los gobiernos.
Sartori define con el trmino "videocracia", este fenmeno actual de los
sistemas polticos contemporneos.
La sola exposicin de la accin de gobierno en los medios de
comunicacin ya es, en si misma un mecanismo de control, por supuesto,
su grado efectividad depender en gran medida del grado tico de cada
sociedad.
Sobre la ONG, destacamos que surgen despus de la Segunda
Guerra Mundial, con la idea de reestructurar a la sociedad, a travs de la
participacin de sus miembros. Alcanzan su mayor auge a mediados de la
dcada de los aos 80. Cuentan entre sus ventajas frente a los rganos
pblicos:
Que llegan fcilmente a los sectores de su inters
Son menos costosas
Se adaptan fcilmente su medio
Son menos burocrticas
Son altruistas
Segn

fuentes

del

Parlamento

Europeo,

actualmente

existen

aproximadamente 25.000 ONG en el mundo. En la funcin de control, actan

como grupos de presin a favor de sus objetivos. Se consideran un factor de
democratizacin, cuyas acciones no van necesariamente opuestas al gobierno.
Llaman nuestra atencin las ONG de Desarrollo, llamadas ONG de 4a
generacin. Estas plantean influir en los gobiernos e instancias responsables de
las polticas de desarrollo a fin de conseguir el diseo de polticas coherentes
con sus objetivos y una ejecucin coordinada de las mismas, mediante
asociaciones estratgicas con los poderes pblicos, para alcanzar un desarrollo

18

en trminos amplios que abarca el ser humano en mltiples dimensiones

(educacin, salud, polticas de gnero, necesidades particulares, etc.)

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de
rganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectora de la
Contralora General de la Repblica, interactan coordinadamente a fin de
lograr la unidad de direccin de los sistemas y procedimientos de control que
coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y
organismos sujetos a la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica
y el Sistema Nacional de Control Fiscal, as como tambin al buen
funcionamiento de la Administracin Pblica.
La funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en
cuenta los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las
denuncias recibidas, los resultados de la gestin de control anterior, as como la
situacin administrativa, las reas de inters estratgico nacional y la
dimensin y reas crticas de los entes sometidos a su control.
RGANO RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL
La Contralora General de la Repblica, orientada a establecer el
substrato normativo para el funcionamiento del sistema, orientar su actividad y
coordinar el esfuerzo de los entes involucrados, aceptando que los controles
internos son de la responsabilidad de la gerencia administrativa.
Caractersticas del Sistema Nacional de Control Fiscal
Total autonoma e independencia de la Entidad Fiscalizadora Superior u
otros rganos de control externo.
Independencia real de los rganos de control interno, al ubicarlos al
mximo nivel jerrquico de la estructura organizativa.

19

 Apoliticismo de la gestin fiscalizadora en todos los estratos y niveles de

control.
Mantenimiento de carcter eminentemente tcnico de la fiscalizacin.
Suficiencia financiera para el ejercicio del control.
Capacidad preventiva y sancionadora.
Coordinacin permanente y efectiva entre la entidad fiscalizadora
superior y los dems elementos integrantes del sistema.
OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objeto fundamental

fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de
gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del
sector pblico y establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades
relacionadas con la gestin de las Entidades Pblicas sometidas a su control.
As lo prev el Artculo 23 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de control Fiscal.

Elementos integrantes del Sistema Nacional de Control Fiscal

Organismo Superior de Control Externo.

rganos de Control Externo de la Administracin Descentralizada
Poltico-territorialmente.
Dependencias de Control Interno de la Administracin Central y de la
Descentralizada funcional y poltico- territorialmente.
Superintendencia Nacional de Auditora Interna.
Organismos y entidades sujetos al control del rgano rector del sistema.
Sociedades de auditora y auditores independientes, cuando contraten
con la Administracin Pblica.
Substrato Normativo.

20

 Organismo Superior de Control Externo. (Contralora General de la

Repblica).
rganos de Control Externo de la Administracin Descentralizada
Poltico-territorialmente. (Contraloras Municipales y Estadales).
Dependencias de Control Interno de la Administracin Central y de la
Descentralizada funcional y poltico-territorialmente. (Unidades de Contraloras
Internas).
Superintendencia Nacional de Auditoria Interna.
Organismos y entidades sujetas al control del rgano rector del sistema.
Sociedades de auditorias y auditores independientes, cuando contraten
con la Administracin Pblica.
Substrato Normativo.

ORGANISMOS SUJETOS AL CONTROL FISCAL

1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder
Pblico Nacional.
2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder
Pblico Estadal.
3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder
Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos.
4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder
Pblico Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal.
5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder
Pblico en los Territorios Federales y Dependencias Federales.
6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y
municipales.
7. El Banco Central de Venezuela.
8. Las universidades pblicas.
9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales,
distritales y municipales.

21

10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las

personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin
en su capital social, as como las que se constituyan con la participacin
de aqullas.
11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones
creadas con fondos pblicos, o que sean dirigidas por las personas a
que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas
designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o
contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o
varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores
representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.
12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o
responsables, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico
Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren
operaciones

con

cualesquiera

de

los

organismos

entidades

mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes,

subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier
forma intervengan en la administracin, manejo o custodia de recursos
pblicos.

CONTROL INTERNO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

El Control Interno es un sistema que comprende el plan de organizacin,
las polticas, normas as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro
de un Ente u Organismo sujeto a la Ley, para salvaguardar sus recursos,
verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa,
promover la eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimular la
observancia de las polticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin,
objetivos y metas.
El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de
las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el
patrimonio pblico, asegurar la obtencin de informacin administrativa,

22

financiera y operativa til, confiable y oportuna para la toma de decisiones,

promoverla eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes,
programas y presupuestos, en concordancia con las polticas prescritas y con
los objetivos y metas propuestas, as como garantizar razonablemente la
rendicin de cuentas.
El sistema de control interno de cada organismo ser integral e integrado,
abarcar los aspectos presupuestarios econmicos, financiero, patrimoniales,
normativos y de gestin, as como la evaluacin de programas y proyectos, y
deber funcionar coordinadamente con el de control externo a cargo de la
Contralora General de la Repblica. No deja la Ley ninguna duda sobre a
quien corresponde la responsabilidad de organizar, establecer, mantener y
evaluar el Sistema de Control Interno, ya que el Artculo 36 de la Ley en
comento, obliga a las mximas autoridades de cada Ente a implantarlo,
adecundolo a la naturaleza, estructura y fines del Ente
CONTROL EXTERNO
Segn esta establecido en el Artculo 42 de la

Ley Orgnica de la

Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal,

El control externo comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida
por los rganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de
las entidades a que se refieren el artculo 9 (Los rganos y entidades a los que
incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional, Poder Pblico Estatal, Poder
Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos, Poder Pblico Municipal,
Poder Pblico en los Territorios Federales y Dependencias Federales, Los
institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales, El Banco
Central de Venezuela, Las universidades pblicas, etc.), de esta Ley, con la
finalidad de:
1. Determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales,
legales, reglamentarias o dems normas aplicables a sus operaciones.

23

2. Determinar el grado de observancia de las polticas prescritas en

relacin con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales
entidades.
3. Establecer la medida en que se hubieren alcanzado sus metas y
objetivos.
4. Verificar la exactitud y sinceridad de su informacin financiera,
administrativa y de gestin.
5. Evaluar la eficiencia, eficacia, economa, calidad de sus operaciones,
con fundamento en ndices de gestin, de rendimientos y dems
tcnicas aplicables.
6. Evaluar el sistema de control interno y formular las recomendaciones
necesarias para mejorarlo.

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE AUDITORA INTERNA (SUNAI)

Es el rgano a cargo de la supervisin, orientacin y coordinacin del
control interno, as como de la direccin de la auditora interna en los
organismos que integran la administracin central y descentralizada, excluido
el Banco Central de Venezuela.
Atribuciones
1. Orientar el control interno y facilitar el control externo de acuerdo con las
normas de coordinacin dictadas por la Contralora General de la Repblica,
mediante los manuales, instrucciones o circulares que estime necesarias.
2. Dictar pautas de control interno especficas, por rea administrativa,
financiera u operacional, o por procesos, oda la opinin de los respectivos
rganos de auditora interna.

24

3. Prescribir normas de auditora interna y dirigir su aplicacin, a cuyos fines

podr emitir pronunciamientos para orientar la utilizacin de determinadas
metodologas, el establecimiento de programas de auditora y en general, la
fijacin de pautas mnimas.
4. Efectuar o coordinar auditoras en los rganos y en los entes u organismos
de la Administracin Pblica Nacional, con el fin de evaluar el Sistema de
Control Interno; as como realizar las auditoras financieras, de legalidad o de
gestin que considere necesarias.
5. Orientar la evaluacin de proyectos, programas y operaciones.
6. Velar por la adopcin de adecuados procedimientos para procurar que se
pacten precios justos y razonables en la adquisicin de bienes y servicios y
orientar, especialmente la eficiencia de los procesos correspondientes.
7. Velar por la idoneidad de los sistemas de control interno y por el
establecimiento de indicadores que permitan la evaluacin de la gestin.
8. Vigilar la aplicacin de las normas que dicten los rganos rectores de los
sistemas de administracin financiera del sector pblico nacional e informar los
incumplimientos observados a las autoridades competentes para adoptar las
decisiones a que haya lugar.
9. Apoyar los programas de complementacin del control externo e interno, con
vistas a la debida coordinacin entre ambos sistemas y facilitar, en general, el
ejercicio del control externo.
10. Velar por la uniformidad, coherencia y racionalidad de la organizacin y
funcionamiento de los rganos de auditora interna, considerando las
particularidades de cada ente u organismo y proponer las medidas necesarias
para mejorar su estructura y procedimientos de control.

25

11. Aprobar los planes de trabajo de las unidades de auditora interna y vigilar
su ejecucin, sin perjuicio de las atribuciones de la Contralora General de la
Repblica.
12. Comprobar la aplicacin de las recomendaciones de los rganos de
auditora interna, por parte de las autoridades competentes.
13. Formular directamente a los organismos o entidades comprendidos en el
mbito de su competencia las recomendaciones que se deriven de sus
actuaciones, con indicacin expresa de las que se orienten al cumplimiento de
las normas de auditora y de los principios de eficacia, eficiencia y economa de
la gestin administrativa en general.
14. Establecer requisitos de calidad tcnica para el personal de auditora as
como de consultores especializados de los Sistemas de la Administracin
Financiera del Sector Pblico Nacional, de auditora y mantener un registro
actualizado de auditores y consultores para el uso de la Superintendencia
Nacional de Auditora Interna y los rganos rectores de la administracin
financiera.
15. Promover la oportuna rendicin de cuentas por los funcionarios encargados
de la administracin, custodia o manejo de fondos o bienes pblicos, de
acuerdo con las normas que dicte la Contralora General de la Repblica.
16. Realizar y promover actividades de adiestramiento y capacitacin de
personal en materia de control y auditora. Estas actividades atendern las
necesidades de actualizacin y especializacin para la formacin del cuerpo de
auditores y consultores a que se refiere el artculo 167 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.
17. Atender las consultas que se le formulen en el rea de su competencia.

26

SISTEMA

INTEGRADO DE GESTIN Y CONTROL DE LAS FINANZAS

PBLICAS. SIGECOF
El Sistema de Gestin y Control Financiero creado por el Ministerio de
Finanzas, a travs de la Superintendencia Nacional de Control Interno y
Contabilidad Pblica (Sunacic), para todos los organismos pblicos.
Objetivos
- Modernizar las finanzas pblicas a travs de la plataforma tecnolgica.
- Vincular en una estructura integrada y efectiva a los usuarios de las
distintas dependencias y personal de soporte de redes.
Caractersticas
Generar automticamente la contabilidad patrimonial.
> Cuentas econmicas de egresos y recursos.
> Cuenta ahorro inversin financiamiento.
Operar con una herramienta informtica.
> De aplicacin universal.
> Desconcentrada.
> Basada en el ciclo de los negocios.
> Con firma y archivos electrnicos.
> Multimoneda.
> Que opere en tiempo real.
> Soportada en una base de datos nica:
o Integrar sistemas bsicos (presupuesto, crdito pblico, tesorera y
o
o
o
o
o
o

contabilidad).
Integrar sistemas conexos (rrhh, bienes y otros).
Integrar entes descentralizados, estados y municipios.
Integrar SENIAT y otros ingresos.
Integrar los sistemas de control.
Registrar la ejecucin de egresos y recursos.
Operar basados en el marco plurianual del presupuesto.

CONTROL DE LOS INGRESOS Y BIENES NACIONALES

27

La Contralora, a los fines de velar por el pago oportuno de los crditos

fiscales podr solicitar al rgano ejecutor que elabore un cronograma de
actividades de ejecucin extrajudicial, que se har del conocimiento de la
Contralora

a los fines del seguimiento

de dichas actividades. Las

dependencias de la administracin pblica estn obligadas a formar y actualizar

sus inventarios de bienes, de acuerdo con las instrucciones de la Contralora y
en las oportunidades que sta seale.
La Contralora General de la Repblica velar por el establecimiento y
aplicacin, por parte de los organismos de la Administracin Central, de normas
que regulen el buen uso de los bienes nacionales que les estn adscritos. Las
sugerencias que formule la Contralora para la conservacin, buen uso,
defensa y rescate de los bienes nacionales, tendrn el carcter de
recomendaciones para los funcionarios a quienes vayan dirigidas, pero si stos
deciden no aceptarlas debern manifestar a la Contralora las razones que los
haya inducido a dicha negativa.
CONTROL DE GESTIN
El control de gestin se realizar fundamentalmente a partir de los
indicadores de gestin que cada organismo o entidad establezca. Cuando no
se hayan establecido, la Contralora General de la Repblica podr servirse de
indicadores por ella elaborados, por sector o rea susceptible de control.
INDICADORES PARA MEDIR LA GESTIN DE UN ORGANISMO O
ENTIDAD
Los indicadores se utilizarn para medir los avances de los planes y
programas y sus resultados. En el caso de programas cuya ejecucin
corresponda a ms de un ejercicio presupuestario, la medicin de los avances
se har con base en un perodo determinado en relacin con lo alcanzado
durante el mismo perodo en el ao inmediatamente anterior y con el objetivo a

28

largo plazo que se hubiese fijado en el programa en particular o en la Ley que

regule la actividad administrativa en el sector o rea de que se trate.
Las mximas autoridades de las entidades u organismos sujetos a control,
debern manifestar por escrito a la Contralora las razones que tuvieren para
no acoger las recomendaciones que sta considere conveniente formular para
garantizar el cumplimiento de los proyectos o programas en ejecucin.
REFERENCIA DEL CONTROL DE LA DEUDA PBLICA NACIONAL
La Contralora General de la Repblica ejercer el control y vigilancia de
las operaciones de crdito pblico y de las actuaciones administrativas
relacionadas con el empleo de los recursos provenientes de las mismas, con la
finalidad de que se realicen conforme a las disposiciones legales pertinentes.

DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LA EJECUCIN Y ELABORACIN

DEL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES PBLICAS.
Basados en el Reglamento Para Elaboracin, Presentacin Y Ejecucin
De Los Presupuestos Del Sector Pblico. Las disposiciones del reglamento se
aplicarn a todo el sector pblico sin excepcin. Para el afecto, se entiende por
sector

pblico

la

Administracin

Central

del

Estado,

las

entidades

descentralizadas sin fines empresariales, las Empresas Pblicas, las

sociedades de economa Mixta y las Administraciones Municipales.
La Programacin de Operacin es el marco de referencia que debe
orientar a la formulacin de los presupuestos de los organismos pblicos. Es el
vehculo entre los planes y la asignacin de recursos en el presupuesto. Es la
parte de la planificacin de corto plazo que implica definir ao a ao, tanto las
prioridades y orientaciones globales de los recursos y de los gastos, como la
responsabilidad de los organismos pblicos en materia de produccin de
bienes y prestacin de servicios. Esto implica definir resultados concretos a
alcanzar en el corto y mediano plazo; tareas especficas a ejecutar, as como
29

procedimientos, medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y

del espacio.
Por tanto, los presupuestos pblicos expresan aquellos aspectos de las
operaciones que exigen, por parte de los organismos del sector pblico, capta
asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo
econmico, social e institucional del pas que compete a cada uno de ellos.
FORMULACION DEL PRESUPUESTO
El Ministerio de Planeamiento y Coordinacin presentar una evaluacin
del cumplimiento de los planes y polticas nacionales y del desarrollo general
del pas, as como una propuesta de prioridades que enmarque la poltica
presupuestaria, incluyendo el plan anual de inversiones pblicas. A su vez, la
Subsecretaria de Presupuesto Pblico, a travs del Ministerio de Finanzas,
presentar un informe acerca de la gestin presupuestaria del sector pblico,
incluyendo, entre otros aspectos, una sntesis de la cuenta consolidada del
sector pblico del ltimo ejercicio ejecutado y del presupuesto consolidado del
sector pblico del ejercicio en vigencia, con estimaciones sobre la ejecucin de
dicho ejercicio, as como una propuesta de orientaciones y prioridades de la
poltica presupuestaria para el siguiente periodo.
Una vez fijados estos lineamientos, los organismos elaborarn sus
anteproyectos de presupuestos de acuerdo a las normas instrucciones y dentro
de los plazos que establezca el Ministerio de Finanzas, por intermedio de la
Subsecretaria de Presupuesto Pblico.
La Subsecretaria de Presupuesto Pblico elaborar el Proyecto de Ley de
Presupuestos Pblicos y los anteproyectos de presupuestos preparados por los
organismos, someter dicho proyecto al Ministerio de Finanzas, para la
aprobacin del Poder Ejecutivo, Concejo de Ministros, y en su posterior
remisin al poder legislativo.
PRESENTACIN DEL PRESUPUESTO

30

El proyecto de Ley de presupuestos Pblicos a ser presentado al

Congreso Nacional por el poder ejecutivo, dentro de las treinta primeras
sesiones ordinarias, estar acompaado de un mensaje con respectivos
cuadros consolidados y constar de cinco ttulos:
I. Disposiciones Generales
II. Presupuesto de la Administracin Central del Estado
III. Presupuesto de las Administraciones Departamentales
IV. Presupuesto de las Entidades Pblicas Descentralizadas sin fines
empresariales
V. Presupuesto de las Empresas Pblicas y Sociedades de Economa
Mixta.
La estructura y contenido de la informacin a ser presentada en los Ttulos
mencionados, estn establecidas en el reglamento.
EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA
La evaluacin de la ejecucin presupuestaria comprende el anlisis de los
resultados fsico y financieros obtenidos de los impactos producidos y de las
variaciones

observadas,

con

la

determinacin

de

sus

causas

la

recomendacin de las medidas correctivas que deban tomarse.

En cada organismo existir una unidad responsable de los registros
contables de la ejecucin financiera del presupuesto de acuerdo con las
normas que establezca el Ministerio de Finanzas. Los pblicos debern
informar los resultados de la ejecucin fsico financiero del presupuesto de la
Subsecretaria de Presupuesto Pblico y a la Contadura General del Estado
con base a esta informacin y otras que se consideren pertinentes, la
Subsecretara de Presupuesto Pblico evaluar la ejecucin presupuestaria y
preparar informes con recomendaciones para el Ministerio de Finanzas y las
autoridades de los organismos correspondientes.
El Ministerio de Finanzas evaluar peridicamente el cumplimiento de las
operaciones programadas y la ejecucin del presupuesto de recursos y gastos
31

y cuando lo estime conveniente, promover las acciones administrativas

correspondientes para determinar las responsabilidades y sanciones a que
dieran lugar el incumplimiento de metas y objetivos o la ineficiencia en la
gestin presupuestaria.
CIERRE DEL EJERCICIO Y CUENTA GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS
Las cuentas del Presupuesto de Recursos y Gastos de los organismos de
la Administracin Central del Estado se cerrarn al 31 de diciembre de cada
ao. Despus de esa fecha los recursos que se recauden se imputarn al
nuevo ejercicio aunque la correspondiente liquidacin o derecho de cobro de
los mismos se haya originado en ejercicios anteriores.
Con posterioridad al 31 de diciembre, no podrn asumirse compromisos ni
devengarse gastos con cargo a las apropiaciones presupuestarias del ejercicio
que se cierra en esa fecha. Los medios de pago de los organismos de la
Administracin Central del Estado, al cierre del ejercicio presupuestario, se
considerarn existencias al Tesoro Nacional.

32

LA ASAMBLEA NACIONAL COMO ORGANO DE CONTROL

Legislar en materias de competencia nacional y sobre el funcionamiento de las

distintas ramas del Poder Nacional.

Proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin, en los trminos establecidos

en sta.

Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica

Nacional, en los trminos consagrados en esta Constitucin y en la ley. Los elementos
comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta funcin, tendrn valor probatorio, en
las condiciones que la ley establezca.

Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su

competencia.

Decretar amnistas.

Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al

rgimen tributario y al crdito pblico.

33

Autorizar los crditos adicionales al presupuesto.

Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la

Nacin, que sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer
trimestre del primer ao de cada periodo constitucional.

Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de inters nacional, en los

casos establecidos en la ley. Autorizar los contratos de inters pblico municipal,
estatal o nacional con los Estados.

Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo y los Ministros.

Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o extranjeras

en el pas.

Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio privado
de la Nacin, con las excepciones de ley.

Autorizar a los funcionarios pblicos para aceptar cargos, honores o recompensas

de gobiernos extranjeros.

Autorizar el nombramiento del Procurador General de la Repblica y de los Jefes

de Misiones Diplomticas.

Designar a los Rectores que conforman al CNE

Acordar los honores del Panten Nacional a los venezolanos ilustres, que hayan
prestado servicios eminentes a la Repblica.

Velar por los intereses y autonoma de los Estados.

Autorizar la salida del Presidente de la Repblica del territorio nacional por cinco
das.

Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo
Nacional.

Dictar su propio reglamento y presupuesto de gastos.

Las dems que seale la Constitucin y la ley.

34

CONCLUSIONES
Como hemos puesto de manifiesto, la sociedad reclama de las
entidades pblicas una mayor transparencia y mejor uso de los recursos.
El control en general, y las tcnicas de auditora en particular, son mtodos
adecuados para avanzar en la consecucin de ambas exigencias.
La normativa vigente ha recogido estas demandas y las ha plasmado
en los ltimos textos legislativos. En ellos, puede verse una especial
preocupacin por la racionalidad en el gasto y la mejora en la gestin de las
entidades pblicas, procurando el mejor uso posible de los recursos.
A nuestro juicio, dentro del contexto de aumento de la eficiencia y
mejora de la gestin de las entidades pblicas, el control, en cualquiera de
sus vertientes, tiene un papel importantsimo en los prximos aos. Su
adecuada implantacin y desarrollo en todas las reas y entidades del sector
pblico garantiza avanzar en la consecucin de los objetivos establecidos.
En cualquier caso, estas actuaciones precisan de instrumentos
adecuados para sus fines, instrumentos que en el momento actual, pese a
ser conocidos y estar ampliamente introducidos en la operativa del contexto
de las entidades privadas, pareciera que an no han sido trasladados y
adecuados para su utilizacin en las entidades pblicas de una manera
eficiente. Esta tarea, pese a ser compleja, no debe seguir demorndose
y aprovechar la experiencias llevadas a cabo por las administraciones de
otros pases, para redundar en la mejora del control de las entidades pblicas,
facilitando la labor de sus responsables.

35

Muy importante para el pais el control fiscal,ya que; tiene un alto valor
para el desarrollo econmico de la nacin, y por ello, debe estar adaptado
tanto a las necesidades, como a la realidad; y para ello debe analizarse y ser
aplicado con absoluta seriedad, disciplina, y responsabilidad; para poder
cumplir con los objetivos de desarrollo y crecimiento econmico nacional.

Los rganos encargados del control fiscal; en nuestro caso, la

Contralora General de la Repblica, debe entender la necesidad que tiene el
pas de que sus acciones coincidan con lo establecido en sus objetivos,
siendo un fuerte pilar de control con una capacidad enorme de prevencin y
deteccin del delito. Asegurndose, primero, de su funcionamiento interno,
sus alcances, competencias y limitaciones; para a partir de all ejercer sus
funciones con los parmetros que exigen la ley y con el mayor sentido de
responsabilidad posible; respetando siempre la justicia social y los principios
que poseen nuestras leyes.

36

BIBLIOGRAFIA
1. ALBI, Emilio y otros. (2 0 0 0 ). Gestin Pblica. Fundamentos, Tcnicas y
Casos. Editorial Ariel, S.A. Barcelona
2. ALVAREZ, Tulio Alberto. (1998). Instituciones Polticas y Derecho
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3. BREWER-CARIAS, Allan. (2000). La Constitucin de 1999
4. COMBELLAS, Ricardo. (2001). Derecho Constitucional. Una Introduccin al
Estudio de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Mc
Graw Hill Interamericana de Venezuela, S.A. Caracas
5. ODDONE, Guillermo. (1995) Administracin y Divisin de Poderes
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7.3. http://www.tsj.gov.ve/
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7.6. http://www.sunai.gob.ve/
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