Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal

Mdulo I - Controladoria Geral da Unio: Estrutura e Instrumentos de Apurao

Unidade 1 - A Controladoria-Geral da Unio e o Sistema Correcional:
instrumentos de apurao disciplinar
H variaes, rgo a rgo, de a quem pessoalmente a norma atribui a
competncia para apreciar as notcias de supostas irregularidades e para
instaurar a sede disciplinar; mas, por outro lado, padroniza-se que,
institucionalmente, a apurao de irregularidades na administrao pblica, em
regra, efetuada no prprio rgo onde ela ocorreu.
A Controladoria-Geral da Unio (CGU) foi criada no dia 2 de abril de 2001, pela
Medida Provisria n 2.143-31. Inicialmente denominada Corregedoria-Geral da
Unio (CGU), o rgo vinculado diretamente Presidncia da Repblica. A
CGU teve originalmente como propsito declarado o de combater, no mbito do
Poder Executivo Federal, a fraude e a corrupo e promover a defesa do
patrimnio pblico.
Quase um ano depois, o Decreto n 4.177, de 28 de maro de 2002, integrou a
Secretaria Federal de Controle Interno (SFC) e a Comisso de Coordenao
de Controle Interno (CCCI) estrutura da ento Corregedoria-Geral da Unio.
O mesmo Decreto n 4.177 transferiu para a Corregedoria-Geral da Unio as
competncias de Ouvidoria-Geral, at ento vinculadas ao Ministrio da Justi
A Medida Provisria n 103, de 1 de janeiro de 2003, convertida na Lei n
10.683, de 28 de maio de 2003, alterou a denominao do rgo para
Controladoria-Geral da Unio, assim como atribuiu ao seu titular a
denominao de Ministro de Estado do Controle e da Transparncia.
Posteriormente, o Decreto n 5.683, de 24 de janeiro de 2006, alterou a
estrutura da CGU, conferindo maior organicidade e eficcia ao trabalho
realizado pela instituio, trazendo Corregedoria-Geral da Unio (unidade
integrante da CGU) uma estrutura para acompanhamento, fiscalizao e
orientao dos trabalhos correcionais. Alm disso, tambm foi criada a
Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas (SPCI) atualmente Secretaria de Transparncia e Preveno da Corrupo (STPC) -,
responsvel por desenvolver mecanismos de preveno corrupo. Desta
forma, o agrupamento das principais funes exercidas pela CGU controle,
correio, preveno da corrupo e ouvidoria foi efetivado, consolidando-as
em uma nica estrutura funcional.
Mais recentemente, a estrutura regimental da CGU foi alterada por meio do
Decreto n 8.109/13. Assim, no mbito da Corregedoria-Geral da Unio, alm
das Corregedorias Adjuntas das reas Econmica, de Infraestrutura e Social,
que englobam um total de dezoito Corregedorias Setoriais, foram criadas duas
novas coordenaes: Responsabilizao de Entes Privados e Monitoramento
de Processos Disciplinares.

Nesse rumo, o art. 18 da Lei n 10.683, de 28/05/03, impe ControladoriaGeral da Unio encaminhar aos rgos competentes as representaes ou
denncias fundamentadas que receber e acompanhar e inspecionar as
apuraes. Da, sempre que a Controladoria-Geral da Unio constatar omisso
da respectiva autoridade instauradora ou, facultativamente, nos casos
envolvendo leso ou ameaa de leso a patrimnio federal, os 1, 2 e 4 do
artigo supra conferem-lhe os poderes de avocar o apuratrio e de instaurar
procedimento para apurar a inrcia da autoridade originariamente competente.
A saber, a Lei n 10.683, de 28/05/03, dispe sobre a atual organizao da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios e prev a Controladoria-Geral da
Unio como um rgo integrante da Presidncia da Repblica, com status de
Ministrio, assistindo diretamente o Chefe do Poder Executivo nos assuntos
relacionados defesa do patrimnio pblico, no sentido amplo da expresso.
Lei n 10.683, de 28/05/03 -Art. 17. Controladoria-Geral da Unio
compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica no
desempenho de suas atribuies quanto aos assuntos e providncias
que, no mbito do Poder Executivo, sejam atinentes defesa do
patrimnio pblico, ao controle interno, auditoria pblica, correio,
preveno e ao combate corrupo, s atividades de ouvidoria e ao
incremento da transparncia da gesto no mbito da administrao
pblica federal. (Redao dada pela Lei n 11.204, de 05/12/05)
Art. 18. Controladoria-Geral da Unio, no exerccio de sua
competncia, cabe dar o devido andamento s representaes ou
denncias fundamentadas que receber, relativas a leso ou ameaa de
leso ao patrimnio pblico, velando por seu integral deslinde.
1 Controladoria-Geral da Unio, por seu titular, sempre que
constatar omisso da autoridade competente, cumpre requisitar a
instaurao de sindicncia, procedimentos e processos administrativos
outros, e avocar aqueles j em curso em rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal, para corrigir-lhes o andamento,
inclusive promovendo a aplicao da penalidade administrativa cabvel.
2 Cumpre Controladoria-Geral da Unio, na hiptese do 1o,
instaurar sindicncia ou processo administrativo ou, conforme o caso,
representar ao Presidente da Repblica para apurar a omisso das
autoridades responsveis.
4 Incluem-se dentre os procedimentos e processos administrativos
de instaurao e avocao facultadas Controladoria-Geral da Unio
aqueles objeto do Ttulo V da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de
1990, e do Captulo V da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, assim
como outros a ser desenvolvidos, ou j em curso, em rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal, desde que relacionados a
leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico.
Em relao especificamente ao Sistema de Correio do Poder Executivo
Federal, tal sistema foi criado pelo Decreto n 5.480, de 30 de junho de 2005, e
constitui-se de unidades voltadas s atividades de preveno e apurao de
irregularidades disciplinares, desenvolvidas de forma coordenada e harmnica.

Alterado pelo Decreto n. 7128, de 2010, o Decreto 5.480, de 30/06/2005, e

elenca as competncias de seus rgos integrantes, a saber, da ControladoriaGeral da Unio, como rgo central; das unidades correcionais setoriais, junto
aos Ministrios (corregedorias vinculadas tcnica e hierarquicamente ao rgo
central); das unidades correcionais seccionais (corregedorias dos rgos
componentes da estrutura dos Ministrios, bem como de suas autarquias e
fundaes e empresas estatais); e da Comisso de Coordenao e Correio
(colegiado de funo consultiva, com o fim de uniformizar entendimentos). Em
reforo ao j abordado linhas acima (que, embora ainda como exceo, alguns
rgos pblicos federais j contam em seu organograma com uma unidade
especializada para a matria correcional), este Decreto impe a tendncia
crescente de os rgos institurem suas corregedorias, como reflexo da atual
relevncia da matria.
Decreto n 5.480, de 30/06/05 - Art. 2 Integram o Sistema de
Correio:
I - a Controladoria-Geral da Unio, como rgo Central do Sistema;
II - as unidades especficas de correio para atuao junto aos
Ministrios, como unidades setoriais;
III - as unidades especficas de correio nos rgos que compem a
estrutura dos Ministrios, bem como de suas autarquias e fundaes
pblicas, como unidades seccionais;
IV - a Comisso de Coordenao de Correio de que trata o art. 3.
1 As unidades setoriais integram a estrutura da ControladoriaGeral
da Unio e esto a ela subordinadas.
2 As unidades seccionais ficam sujeitas orientao normativa do
rgo Central do Sistema e superviso tcnica das respectivas
unidades setoriais.
3 Caber Secretaria de Controle Interno da Casa Civil da
Presidncia da Repblica exercer as atribuies de unidade seccional
de correio dos rgos integrantes da Presidncia da Repblica e da
Vice-Presidncia da Repblica, com exceo da Controladoria-Geral
da Unio.
4 A unidade de correio da Advocacia-Geral da Unio vincula-se
tecnicamente ao Sistema de Correio.
Art. 3 A Comisso de Coordenao de Correio, instncia colegiada
com funes consultivas, com o objetivo de fomentar a integrao e
uniformizar entendimentos dos rgos e unidades que integram o
Sistema de Correio, composta:
I - pelo Ministro de Estado do Controle e da Transparncia, que a
presidir;
II pelo Secretrio-Executivo da Controladoria Geral da Unio;
III pelo Corregedor-Geral e pelos Corregedores-Gerais Adjuntos do
rgo Central do Sistema;
IV - por trs titulares das unidades setoriais; e
V - por trs titulares das unidades seccionais.
Art. 4 Compete ao rgo Central do Sistema:
I - definir, padronizar, sistematizar e normatizar, mediante a edio

de enunciados e instrues, os procedimentos atinentes s atividades

de correio;
V - avaliar a execuo dos procedimentos relativos s atividades de
correio;
VIII - instaurar sindicncias, procedimentos e processos
administrativos disciplinares, em razo:
a) da inexistncia de condies objetivas para sua realizao no
rgo ou entidade de origem;
b) da complexidade e relevncia da matria;
c) da autoridade envolvida; ou
d) do envolvimento de servidores de mais de um rgo ou entidade;
IX - requisitar, em carter irrecusvel, servidores para compor
comisses disciplinares;
1 (Revogado pelo Decreto n 7.128, de 2010).
2 (Revogado pelo Decreto n 7.128, de 2010).
3 Incluem-se dentre os procedimentos e processos administrativos
de instaurao e avocao facultadas Controladoria-Geral da Unio
aqueles objetos do Ttulo V da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de
1990, e do Captulo V da Lei no 8.429, de 2 junho de 1992, assim
como outros a ser desenvolvidos, ou j em curso, em rgo ou
entidade da administrao pblica federal, desde que relacionados a
leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico.
4 O julgamento dos processos, procedimentos e sindicncias
resultantes da instaurao, avocao ou requisio previstas neste
artigo compete: (Redao dada pelo Decreto n 7.128, de 2010).
I - ao Ministro de Estado do Controle e da Transparncia, nas
hipteses de aplicao das penas de demisso, suspenso superior a
trinta dias, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio
de cargo em comisso ou destituio de funo comissionada;
(Redao dada pelo Decreto n 7.128, de 2010).
II - ao Corregedor-Geral, na hiptese de aplicao da pena de
suspenso de at trinta dias; e (Redao dada pelo Decreto n 7.128,
de 2010).
III - aos Corregedores-Gerais Adjuntos, na hiptese de aplicao da
pena de advertncia. (Includo pelo Decreto n 7.128, de 2010).
Art. 5 Compete s unidades setoriais e seccionais do Sistema de
Correio:
IV - instaurar ou determinar a instaurao de procedimentos e
processos disciplinares, sem prejuzo de sua iniciativa pela autoridade
a que se refere o art. 143 da Lei n 8.112, de 1990;
VI - encaminhar ao rgo Central do Sistema dados consolidados e
sistematizados, relativos aos resultados das sindicncias e processos
administrativos disciplinares, bem como aplicao das penas
respectivas;
Art. 6 Compete Comisso de Coordenao de Correio:
I - realizar estudos e propor medidas que visem promoo da
integrao operacional do Sistema de Correio, para atuao de
forma harmnica, cooperativa, gil e livre de vcios burocrticos e
obstculos operacionais;
II - sugerir procedimentos para promover a integrao com outros

rgos de fiscalizao e auditoria;

III - propor metodologias para uniformizao e aperfeioamento de
procedimentos relativos s atividades do Sistema de Correio;
Art. 8 Os cargos dos titulares das unidades setoriais e seccionais de
correio so privativos de servidores pblicos efetivos, que possuam
nvel de escolaridade superior e sejam, preferencialmente: (Redao
dada pelo Decreto n 7.128, de 2010).
I - graduados em Direito; ou (Includo pelo Decreto n 7.128, de
2010).
II - integrantes da carreira de Finanas e Controle. (Includo pelo
Decreto n 7.128, de 2010).
1 A indicao dos titulares das unidades seccionais ser submetida
previamente apreciao do rgo Central do Sistema de Correio.
(Redao dada pelo Decreto n 7.128, de 2010).
2 Ao servidor da administrao pblica federal em exerccio em
cargo ou funo de corregedoria ou correio so assegurados todos
os direitos e vantagens a que faa jus na respectiva carreira,
considerando-se o perodo de desempenho das atividades de que
trata este Decreto, para todos os efeitos da vida funcional, como
efetivo exerccio no cargo ou emprego que ocupe no rgo ou
entidade de origem.
3 A exigncia contida no caput deste artigo no se aplica aos
titulares das unidades de correio em exerccio na data de
publicao deste Decreto.
Mdulo I - Controladoria Geral da Unio: Estrutura e Instrumentos de Apurao
Unidade 2 - A estrutura regimental da CGU
A estrutura regimental da Controladoria-Geral da Unio foi aprovada por meio
do Decreto n 5.683, de 24/01/06, posteriormente revogado pelo Decreto 8.109,
de 17/09/13, de onde se extrai que, na matria que aqui mais interessa, ou
seja, na competncia correcional, o rgo central conta com a CorregedoriaGeral da Unio, tendo em sua jurisdio trs Corregedorias Adjuntas,
subdivididas por rea de atuao (de rea Econmica, de rea de InfraEstrutura e de rea Social). Abaixo dessas trs Corregedorias Adjuntas,
situam-se as unidades correcionais setoriais, junto aos Ministrios das
respectivas reas. Por fim, dentro das unidades correcionais setoriais,
encontram-se as unidades correcionais seccionais, quais sejam, as
corregedorias dos rgos de cada Ministrio.
Decreto 8.109, de 17/09/13
Art. 3 A Controladoria-Geral da Unio tem a seguinte estrutura
organizacional:
I - rgos de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado:
II - rgos especficos singulares:
c) Corregedoria-Geral da Unio:
1. Corregedoria-Adjunta da rea Econmica;
2. Corregedoria-Adjunta da rea de Infraestrutura; e
3. Corregedoria-Adjunta da rea Social; e
IV - rgos colegiados:

c) Comisso de Coordenao de Correio.

Art. 15. Corregedoria-Geral da Unio compete:
I - exercer as atividades de rgo central do Sistema de Correio do Poder
Executivo federal;
II - analisar, em articulao com a Secretaria Federal de Controle Interno e
com a Diretoria de Pesquisas e Informaes Estratgicas da
SecretariaExecutiva,
as representaes e as denncias encaminhadas ControladoriaGeral
da Unio;
III - conduzir investigaes preliminares, inspees, sindicncias, inclusive as
patrimoniais, e processos administrativos disciplinares;
IV - instaurar ou requisitar a instaurao, de ofcio ou a partir de
representaes e denncias, de sindicncias, de processos administrativos
disciplinares e demais procedimentos correcionais para apurar
responsabilidade por irregularidades praticadas no mbito do Poder Executivo
federal;
V - propor ao Ministro de Estado a avocao de sindicncias, procedimentos e
outros processos administrativos em curso em rgos ou entidades da
administrao pblica federal;
VI - instaurar sindicncia ou processo administrativo ou, conforme o caso,
propor ao Ministro de Estado representar ao Presidente da Repblica para
apurar eventual omisso das autoridades responsveis pelos procedimentos a
que se referem os incisos IV e V;
VII - apurar a responsabilidade de agentes pblicos pelo descumprimento
injustificado de recomendaes do controle interno e das decises do controle
externo;
VIII - realizar inspees nas unidades do Sistema de Correio do Poder
Executivo federal;
IX - verificar a regularidade das sindicncias e dos processos administrativos
instaurados no mbito do Poder Executivo federal;
X - propor a avocao e a declarao de nulidade de sindicncias e dos
procedimentos e processos administrativos disciplinares instaurados no mbito
do Poder Executivo federal;
XI - propor a requisio de empregados e servidores pblicos federais para
constituio de comisses de sindicncia e de processo administrativo
disciplinar;
XII - requisitar a rgos e entidades pblicas e solicitar a pessoas fsicas e
jurdicas de direito privado documentos e informaes necessrios instruo
de procedimentos em curso na Controladoria-Geral da Unio;
XIII - requerer a rgos e entidades da administrao pblica federal a
realizao de percias;
XIV - promover capacitao e treinamento em processo administrativo
disciplinar e em outras atividades de correio, sob orientao da
SecretariaExecutiva;
XV - instaurar ou recomendar a instaurao de processos administrativos que
tenham por objeto a apurao de responsabilidade de entes privados
decorrente de sua relao com a administrao pblica;
XVI - propor aos rgos e entidades do Poder Executivo federal a aplicao
das
penalidades administrativas previstas em lei; e

XVII - gerir cadastro de empresas, entidades e pessoas fsicas sancionadas.

Art. 16. s Corregedorias Adjuntas da rea Econmica, de Infraestrutura e
Social compete apurar irregularidades ocorridas em rgos e entidades que se
situem em suas esferas de competncia, acompanhar e conduzir
procedimentos correcionais, e coordenar as atividades das corregedorias
setoriais que atuem junto aos Ministrios.
Atendendo aos dispositivos acima, a Portaria-CGU n 335, de 30/05/06,
regulamentou o Sistema de Correio do Poder Executivo Federal e, em
sntese, definiu os instrumentos a serem utilizados no Sistema, nas atividades
relacionadas correio, e estabeleceu competncias.
Quanto a este ltimo tema, em que pese conceituao dos procedimentos
correcionais se refletir em todo o Sistema, desde o rgo central at as
unidades seccionais, tem-se que, a rigor, a Portaria-CGU n 335, de 30/05/06,
em quase toda sua abrangncia, to-somente disciplinou competncias da
Controladoria-Geral da Unio e das unidades setoriais. A citada Portaria-CGU
no disciplinou as competncias das unidades seccionais, preservando, tanto
para apurao de irregularidades quanto para responsabilizao, as
respectivas normatizaes j adotadas em cada rgo. Assim, tem-se que os
ordenamentos internos vigentes nas unidades correcionais seccionais para a
matria disciplinar permanecem integralmente aplicveis e vlidos, no
conflitando com o ordenamento do rgo central e das unidades setoriais.