Presentacin

Busca potenciar las capacidades preventivas, sin descuidar el continuo

perfeccionamiento de las actividades de preparacin y atencin de emergencias
Antecedentes
La misin de la onemi es planificar, coordinar y ejecutar acciones destinadas a prevenir
o solucionar problemas derivados de sismos o catstrofes
Obj. General: disponer de una planificacin multisectorial, de carcter indicativo con
el fin de desarrollar acciones permanentes en materia de prevencin de riesgos y
atencin de emergencias
Obj. Especficos:

Disponer de una regulacin descentralizada

Establecer coordinacin entre los diferentes actores y sectores
Delimitar responsabilidades en las diferentes etapas del ciclo de manejo de
riesgo
Abordar las distintas etapas del ciclo metodolgico de riesgos
Establecer los recursos bsicos para la emergencias (post-contacto)

Marco conceptual
Proteccin civil: Proteccin a las personas y sus bienes ante una emergencia colectiva
de origen natural o antrpico, mediante un sistema integrado de organismos pblicos o
privados, con el fin de lograr la mxima eficiencia en tareas de prevencin, mitigacin,
preparacin, respuesta y rehabilitacin frente a un evento destructivo.
Anexo N2
(2 principios de proteccin civil)
Ayuda mutua: nos dice que para que la sociedad sea eficaz las personas e instituciones
deben trabajar en conjuntos, en el diseo y establecimiento de programas de
seguridad y proteccin civil
Empleo escalonado de recursos: Utilizar eficazmente los medios disponibles, es decir la
utilizacin gradual de los recursos hasta satisfacer las necesidades necesarias
Anexo N3
Riesgos: Es la probabilidad de exceder el valor especfico de dao en un lugar y por
un tiempo determinado, el riesgo tiene 2 factores:
Amenaza: Se refiere a la potencial ocurrencia de un evento
Vulnerabilidad: Riesgo de un sujeto u objeto de ser daado, esto depender de cuan
preparado se encuentre
Valor especfico: es la cantidad de prdidas que est dispuesta a asumir la
comunidad, conocido tambin como riesgos aceptable

Anexo N4
Ciclo metodolgico para el manejo de riesgo
Conjunto de actividades derivadas de la administracin civil, que corresponden a la
deteccin y dimensionamiento de los desastres, para prevenir eventos destructivos
Etapas de accin:
Prevencin, mitigacin, preparacin y alerta
Respuesta
Rehabilitacin y reconstruccin
Las actividades de cada etapa debern estar integradas por el concepto de desarrollo
sostenible, es decir pensar en las futuras generaciones pero sin comprometer los
recursos, adems de mantener los servicios de la comunidad
Etapas y ciclo del manejo de riesgo
Prevencion: Actividades destinadas a intervenir el riesgo, mediante acciones previas
a la emergencia, con el fin de evitar o reducir al mximo sus efectos
Prevencion (supresin): Actividades destinadas a suprimir o evitar que los eventos
causen daos (Erradicacin de viviendas)
Mitigacion: Actividades enfocadas a reducir o aminorar el riesgos (Vas exclusivas de
carga peligrosa)
Preparacion: Actividades previas al evento destinadas a reducir perdidas humanas,
organizando medidas de respuestas y rehabiliacion (elaboracin de plan de
respuestas)
Alerta: Estado de vigilancia y atencin permanente, pasa a ser estado declarado
cuando se advierte de la ocurrencia de un evento, la declaracin debe ser clara,
comprensible y accesible y difundida por el mximo nmero de medios posibles
Respuestas: Actividades de atencin ante un evento destructivo y se llevara a cabo
de inmediato ocurrido el evento
Recuperacin
Actividades posteriores al evento, con el objetivo de volver al estado de desarrollo
previo
Rehabilitacin: Recuperacin a corto plazo de los recursos bsicos
Reconstruccin: Reparacin a mediano plazo de la infraestructura daada

Anexo N5
mbitos de gestin de la proteccin civil
rea jurisdiccional determinada que interrelaciona amenaza, vulnerabilidad y
recursos, orientando la prevencin, mitigacin y preparacin, como un proceso
participativo y mejoramiento continuo
1.

mbito de la prevencin:
Asociado a acciones de prevencin y mitigacin, diseando acciones integrales y
participativas, invitando a todos los sectores e instituciones a aportar con sus
capacidades y competencias
Deben estructurarse programas de trabajo permanente:
Pise
Programa global de capacitacin
2.
mbito de respuestas:
Clasificacin de los eventos destructivos
Segn origen:
Naturales: Amenazas generadas por fenmenos naturales
Geologicas: terremotos, tsunamis, erupciones, etc
Hidrometereologico: sequia, inundaciones, aluviones, etc
Segn su manifestacin:
Manifestacion lenta: Fenomeno de lento desarrollo (sequia, contaminacin ambiental,
etc)
Manifestacion sbita: De desarrollo intespectivo, la mayor de las vece violentos
(terremotos, explosiones)
Sistema nacional de alerta
Tipos de alerta
Verde: estado de vigilancia y atencin permanente de distintas reas y escenarios de
riesgo
Amarilla: Amenaza crece en extensin y severidad, no pudiendo ser controlada por
los recursos locales
Roja: Amenaza crece en extensin y severidad, requirindose la movilizacin de todos
los recursos necesarios para la atencin y control del evento
Amplitud y cobertura de una alerta

Amplitud: Depende de la emergencia, esta puede abarcar todas las instituciones y

organismos de proteccin civil del rea afectada o solo aquellos involucrados de
manera directa en la emergencia
Cobertura: Superficie geogrfica afectada o que puede ser afectada por la
emergencia
Establecimiento de una alerta
Es solicitada por organismos tcnicos, a travs del director de proteccin civil, a la
autoridad del nivel que corresponda, quien lo clasificara y lo establecer con amplitud
y cobertura necesaria

1.

Contexto Global

En el ao 1990, dada la creciente preocupacin por los efectos de los desastres a

nivel global, la Asamblea General de las Naciones Unidas declar el periodo 19901999 como el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales
(DIRDN), bajo el lema Construir una Cultura de Prevencin, en donde se firmaron las
bases para asumir un compromiso generalizado de los Estados miembros para
mitigar las consecuencias adversas de los desastres de origen natural.
En la ciudad japonesa de Yokohama, se realiz una nueva conferencia mundial sobre
la reduccin de los desastres naturales, donde se elabor una estrategia, se hizo
especial hincapi en el hecho de que todos los pases tienen la responsabilidad
soberana y fundamental de proteger a su poblacin, su infraestructura y su
patrimonio nacional, social y econmico de los desastres de origen natural
As, el ao 2000, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableci la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), como sucesora del DIRDN. La
EIRD proporciona un marco de accin de carcter mundial para reducir las prdidas
humanas, sociales, econmicas y ambientales a que dan lugar las amenazas
naturales y otros fenmenos tecnolgicos y ambientales conexos
Marco de Accin de Hyogo (MAH)
El MAH es el instrumento ms importante para la Reduccin del Riesgo de Desastres
(RRD) que adoptaron los Estados miembros de Naciones Unidas. Su objetivo general
es aumentar la resistencia de las naciones y las comunidades ante los desastres, para
lograr una reduccin considerable de las prdidas de vidas humanas, bienes de las
comunidades y los pases. El MAH establece cinco reas prioritarias para la toma de
acciones

2.
Diagnstico Internacional
Ministerio del Interior, solicit la asesora y recomendaciones de distintos organismos
internacionales en materias de gestin del riesgo de desastres, detectndose una
serie de vulnerabilidades, limitaciones y deficiencias, centradas principalmente en las
capacidades de monitoreo, alerta temprana y respuesta a lo largo del pas, como
tambin, en las prcticas y actualizacin de los protocolos y en el manejo del ciclo del
riesgo, especialmente en las actividades de prevencin.
De dichas evaluaciones surgieron una gran cantidad de recomendaciones, las cuales
fueron la base para materializar en forma inmediata el fortalecimiento de la ONEMI en
su estructura organizacional y capacidades tecnolgicas a nivel de todo el pas, as
como el potenciamiento de las actividades de prevencin y respuesta.

El diagnstico ms relevante corresponde al realizado por Naciones Unidas, siendo la

primera de estas la de Formular una poltica nacional para la gestin del riesgo de
desastres a travs de un proceso multisectorial e interinstitucional que involucre a
todos los actores del sector pblico, privado y sociedad civil.
3. Contexto Nacional
El manejo sistemtico de las amenazas tanto de origen natural como antrpico que
afectan al territorio nacional se fundamenta en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile Es deber del Estado dar proteccin a la poblacin y a la familia;
por lo que se han asignado competencias y otorgado facultades a diversos rganos
de la Administracin del Estado, mediante disposiciones legales dictadas en
diferentes pocas.
La destruccin provocada por los terremotos de Valdivia en 1960 y de Valparaso en
1965 generaron la necesidad de contar una legislacin, de esta manera en marzo de
1974, se cre la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), Tiene la misin de
planificar, articular, impulsar y ejecutar acciones de prevencin, respuesta y
recuperacin frente a situaciones de riesgo.
En 1990 se inici en Chile un diagnstico sobre la capacidad del pas para mutar
desde una mirada centrada en las capacidades de respuesta, hacia una gestin
integral del riesgo de desastres en el territorio. Dicho proyecto fue apoyado por el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que puso en evidencia la
necesidad de ajustar las visiones conceptuales, bases programticas, jurdicas y de
procedimientos de la gestin en proteccin civil
De esta manera, el ao 2002 se promulg del Decreto 156, el cual aprueba el Plan
Nacional de Proteccin Civil, documento indicativo para la gestin del riesgo en Chile
As, el Estado de Chile firm, como Estado miembro de Naciones Unidas, el Marco de
Accin de Hyogo el ao 2005, comprometindonos a realizar una serie de acciones
para aumentar la resiliencia tanto del pas como de las comunidades ante los
desastres, las cuales se han ido cumpliendo de manera paulatina.

ANEXO 2. Glosario de trminos

Para todos los efectos de esta poltica, se entender por:
Alerta Temprana: Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones
identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de
acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva.
Amenaza: Evento fsico y/o natural, potencialmente perjudicial que puede causar
diferentes tipos de impactos
Asistencia: Provisin de ayuda o intervencin durante o inmediatamente despus de
un desastre, tendiente a preservar la vida y cubrir las necesidades bsicas de
subsistencia de la poblacin afectada.
Autocuidado: capacidad progresiva que tienen las personas de tomar decisiones,
respecto de la valoracin de la vida, de su cuerpo, de su bienestar y de su salud
Capacidad: aquella aptitud y potencialidad que posee un individuo u organizacin,
derivada de las competencias, habilidades, destrezas y entrenamiento de sus
recursos humanos y materiales especializados, que permitan desarrollar de modo
eficaz y eficiente determinadas funciones para la reduccin de riesgos
Capacidad de enfrentar: Habilidad de la poblacin, organizaciones y sistemas, de
enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia o desastres.
Concientizacin/sensibilizacin pblica: El grado de conocimiento comn sobre el
riesgo de desastres, los factores que conducen a estos y las acciones que pueden
tomarse para reducir la exposicin y la vulnerabilidad frente a las amenazas.
Defensa Civil: Accin de proteccin a las personas integrantes de la sociedad,
incluyendo todas las medidas permanentes que propendan a esa finalidad, que entre
otras incluyen las destinadas a prevenir, reducir o reparar los daos a personas y
bienes que pudieran causar o causen eventos catastrficos
Desarrollo Sustentable: Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad
de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y
proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de
las generaciones futuras.

Desastre: Una seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad

que ocasiona una gran cantidad de prdidas e impactos materiales, econmicos y
ambientales de una comunidad
Educacin informal: Proceso vinculado con el desarrollo de las personas en la
sociedad, facilitado por la interaccin de unos con otros y sin la tuicin del
establecimiento educacional como agencia institucional educativa.
Enseanza formal o regular: Aquella que est estructurada y se entrega de manera
sistemtica y secuencial. Est constituida por niveles y modalidades que aseguran la
continuidad del proceso educativo
Enseanza no formal: Proceso formativo, realizado por medio de un programa
sistemtico, no necesariamente evaluado y que puede ser reconocido y verificado
como un aprendizaje de valor
Evaluacin del Riesgo: Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo
a travs del anlisis de posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones
existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podran daar potencialmente a la
poblacin
Exposicin a la Amenaza: La poblacin, las propiedades, los sistemas u otros
elementos presentes en las zonas donde existen amenazas y, por consiguiente, estn
expuestos a experimentar prdidas potenciales.
Gestin de Emergencias: La organizacin y la gestin de los recursos y las
responsabilidades para abordar todos los aspectos de las emergencias,
especialmente la preparacin, la respuesta y la rehabilitacin.
Gestin del Riesgo de Desastres: El proceso sistemtico de utilizar directrices
administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar
polticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el
impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un
desastre.
Medidas Estructurales: Cualquier construccin fsica para reducir o evitar los posibles
impactos de las amenazas, o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la
resistencia
Medidas No Estructurales: Cualquier medida que no suponga una construccin fsica y
que utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el
riesgo y sus impactos.
Mitigacin: Disminucin o limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los
desastres afines.
Poltica en Gestin del Riesgo de Desastres: Instrumento que proporciona una serie
de orientaciones para desarrollar un proceso sostenido de Reduccin del Riesgo de
Desastres
Preparacin: El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los
profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperacin, las comunidades y las

personas para prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de

los eventos
Prevencin: Proceso destinado a la evasin de los impactos adversos de las amenazas
y de los desastres conexos.
Prevencin de riesgos (seguridad escolar): Proceso que implica que la comunidad
educativa sea capaz de comprender y desarrollar recursos para identificar los riesgos,
evitarlos, mitigarlos y responder, en forma efectiva, ante sus consecuencias.
Recuperacin: La restauracin y el mejoramiento, cuando sea necesario de
instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades
afectadas por los desastres
Reduccin del Riesgo de Desastres: Esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la
gestin de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reduccin del
grado de exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la
poblacin y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos.
Respuesta: El suministro de servicios de emergencia y de asistencia del Sistema de
Proteccin Civil durante o inmediatamente despus de la ocurrencia de un desastre,
con el propsito de salvar vidas, etc
Resiliencia: La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una
amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera
oportuna y eficaz
Riesgo: Probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas esperadas resultado
de interacciones entre amenazas de origen natural o antropognicas y condiciones de
vulnerabilidad.
Riesgo de Desastres: Posibles prdidas que ocasionara un desastre en trminos de
vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y
que podran ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un perodo especfico
de tiempo en el futuro.
Seguridad Escolar: Es entendida como el conjunto de condiciones, medidas y
acciones enfocadas al desarrollo del autocuidado y a la prevencin de riesgos
Transferencia del Riesgo: Proceso de trasladar formal o informalmente las
consecuencias financieras de un riesgo de una parte a otra mediante el cual una
familia, comunidad o autoridad estatal obtendr recursos de la otra parte despus
que se produzca un desastre, a cambio de beneficios sociales o financieros continuos
o compensatorios que se brindan a la otra parte.
Vulnerabilidad: Condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales y
ambientales, que aumentan la susceptibilidad y exposicin de una comunidad al
impacto negativo de las amenazas.

4. El territorio chileno y sus amenazas de origen natural

Las amenazas de origen natural ms recurrentes son terremotos, erupciones

volcnicas, sequas e intensas precipitaciones concentradas en cortos perodos de
tiempo, las cuales generan inundaciones y deslizamientos. Tomando en consideracin
la magnitud e impacto del evento, sin duda los terremotos y tsunamis son los ms
importantes en trminos de vctimas y prdidas econmicas, pero son los eventos
hidrometeorolgicos los ms recurrentes en el pas
De esta manera, se tratarn las amenazas de origen natural presentes en nuestro
territorio, de acuerdo a su origen.
Amenazas Geolgicas
La localizacin geotectnica de Chile en el Cinturn de Fuego del Pacfico, implica que
el pas se encuentre emplazado en una de las zonas con mayor liberacin de energa
del planeta.
Amenaza Volcnica
Chile es el segundo pas a nivel mundial con mayor concentracin volcnica, con ms
de dos mil volcanes, de los cuales 91 se consideran geolgicamente activos, incluidos
los dos ms activos de Sudamrica: Villarrica y Llaima, ambos en la Regin de La
Araucana.
aproximadamente el 30% del territorio nacional est en reas de influencia directa de
los volcanes activos y hasta un 50% podra verse afectado de alguna forma, en donde
destacan los altos niveles de exposicin de la infraestructura energtica,
comunicaciones e industrias de gran importancia para la economa nacional
Amenaza Ssmica
Chile concentra uno de los ms altos niveles de actividad ssmica en el mundo,
registrndose diariamente un promedio de 200 sismos. Las estadsticas demuestran
tambin que, en promedio, en los ltimos cinco siglos se ha generado un terremoto
de magnitud superior a 8 en Escala Richter en alguna parte del territorio nacional
El ltimo acontecimiento de mayor impacto nacional en esta amenaza registrado, fue
el terremoto del 27 de febrero de 2010de magnitud de 8.8 Mw, con una zona de
fractura de 630 kilmetros que afect a ms del 60% de la poblacin del pas. Como
consecuencia de este sismo, se gener un tsunami que cobr la vida de 521 personas
Amenaza de Tsunami
Las estadsticas demuestran que el 52,9% de los tsunamis registrados en el mundo se
han originado en Chile (Mc Caffrey, 2007).
Es importante destacar que para que un sismo tenga potencial tsunamignico este
debe presentar magnitudes superiores a 6,5 grados en la Escala de Richter,
hipocentros superficiales (menores a 60 kilmetros) y epicentros ocenicos cercanos
a la lnea de costa (Lagos, 2000).

Amenazas Hidrometeorolgicas
La gran extensin latitudinal de Chile trae como consecuencia que el pas posea una
amplia gama de climas, asociados a la circulacin atmosfrica y ocenica que
generan desde los climas subtropicales y ridos del norte hasta los subpolares y
polares en el extremo austral, as como tambin permite la existencia de una variada
morfologa, condicionada por la estrechez del te - rritorio, con altitudes que varan
entre los 0 y 5.000 m.s.n.m. en apenas 300 kilmetros de ancho promedio. As, los
ros que fluyen desde la Cordillera de Los Andes hacia el mar tienen un alto potencial
erosivo.
Los sistemas frontales sucesivos e intensos que afectan principalmente a la zona
centro-sur del territorio, con perodos lluviosos entre seis y ocho meses al ao, son la
principal amenaza hidrometeorolgica del pas, por cuanto desencadenan un
conjunto de procesos asociados tales como desbordes de cauces y sus consecuentes
inundaciones, anega - mientos especialmente en zonas de bajas pendientes y
deslizamientos, aluviones y avalanchas de nieve en la zona cordillerana (UNESCO,
2010).
En la zona costera, desde Arica a Punta Arenas destacan las intensas marejadas
generadas por tormentas en el Ocano Pacfico, que en el ltimo tiempo han causado
grandes estragos en diversas localidades costeras del pas.
Todos los procesos anteriormente mencionados se ven agravados con manifestacin
del fenmeno climtico de El Nio, oscilacin sur que genera un aumento de la
temperatura superficial del Ocano Pacfico frente a las costas de Chile,
incrementando las precipitaciones en el territorio. En el caso contrario, est la
corriente de La Nia, la cual produce un enfriamiento de la temperatura superficial
del mar, disminuyendo las precipitaciones y generando sequas en gran parte del
territorio nacional, lo que se traduce en emergencias agrcolas, incremento de los
incendios forestales, entre otros