JOS FABIN OROZCO GONZLEZ

Controlador Trnsito Areo - FAC, Docente ATS CEA, estudiante de

DERECHO UMNG.

MANUAL
DE
DERECHO AERONUTICO
Primera edicin

Bogot, D.C. Colombia

2008

NDICE
Unidad 1. Marco General
11. Introduccin...................................................................................... Pg.
3
2
32. El Derecho......................................................................................... Pg.
4
4
53. Esquema normativo Bsico............................................................. Pg.
6
13.1. Fuentes del Derecho
23.2. Principios de legalidad
33.3. Jerarqua normativa
4
64. Normativa aeronutica. Marco General Legislativo...................... Pg.
8
14.1. La Constitucin Poltica de Colombia de1991
24.2. Normativa aeronutica
34.3. Convenios Internacionales
4
75. Fin ltimo de la normativa............................................................. Pg.
13
Unidad 2. Legislacin Internacional
11. Introduccin...................................................................................... Pg.
3
2
32. El derecho aeronutico como disciplina independiente............. Pg.
5
12.1. Definicin del derecho aeronutico
2
43. Evolucin histrica del derecho aeronutico................................ Pg.
7
13.1. Primeros acuerdos internacionales
2
5 4. Convenio de Chicago (1944)......................................................... Pg.
10

14.1. Fines y objetivos de OACI

24.2. Anexos de la OACI
34.3. Apndice III del Convenio de Chicago
44.4. Apndice IV del Convenio de Chicago
54.5. Las Libertades del Aire
6
65. OACI................................................................................................. Pg.
21
15.1. Objetivos
25.2. rganos que integran la OACI
UNIDAD 1 MARCO GENERAL
1. INTRODUCCIN
Objetivos

Este mdulo pretende dar al discente una perspectiva general del

ordenamiento jurdico nacional e internacional, en el que se
enmarcar su actividad tanto como individuo dentro de la sociedad,
como miembro de las actividades aeronuticas.

Se pretende llevar al nimo del alumno la idea de que su actividad no

es ajena al mundo del derecho y conocer en que forma esta relacin
le afecta.

Contenido
Con la idea de alcanzar los objetivos fijados, se presentan los siguientes
contenidos:

Definicin del concepto DERECHO y sus distintas acepciones.

Esquema normativo bsico en el que se explican los distintos tipos de

Leyes y Normas que forman el marco jurdico general y ms adelante
se describir el especfico de su actividad profesional futura.
En el esquema normativo bsico se expondrn:

Las fuentes del Derecho.

El principio de Legalidad.

 La jerarqua normativa.

Normativa Aeronutica, Marco General Legislativo.

La Constitucin Poltica de Colombia 1.991.

Normativa Aeronutica.
Convenios Internacionales.

Fin ltimo de la Normativa.

2. EL DERECHO

Concepto de Derecho
EL DERECHO con maysculas, es algo que est en la vida de todo individuo
que vive dentro de una sociedad. No es solo un concepto abstracto que
ocupa solo a juristas y a profesionales del mismo, todos tenemos una idea
personal que surge de nuestro interior que nos hace distinguir lo justo de lo
injusto. Mas all de ese concepto innato de lo que es justo, de ese Derecho
natural interno o Ley Moral que albergamos en nuestro interior, existen una
serie de normas o preceptos que rigen la sociedad en la que vivimos.
Podemos de una forma muy elemental definir el derecho como:
El conjunto de principios, valores y normas jurdicas que rigen la
actividad humana dentro de la sociedad, cuya inobservancia est
sancionada por el Estado o genera responsabilidad.
1La anterior definicin contempla el llamado DERECHO OBJETIVO y se
caracteriza por:
1. Estar encaminado a reglamentar comportamientos humanos.
2. Tener prevista una sancin en caso de incumplimiento (Esto se
diferencia de la Ley Moral).
3. Dimana de un Estado, es decir de una sociedad organizada, que
garantiza su aplicacin y sanciona su incumplimiento.
1Tambin se llama Derecho al:

 Conjunto de facultades pertenecientes a un individuo, es el llamado

DERECHO SUBJETIVO.
1Una tercera definicin sera:
El concepto que engloba el valor justicia y que significa tambin
justicia.
1DERECHO POSITIVO lo forman el conjunto de normas jurdicas
promulgadas que rigen cualquier actividad.
A la vista de todo lo anterior podemos ver que toda actividad humana dentro
de una sociedad est regida por el DERECHO. Todos somos objetos activos
y pasivos del mismo, no importa cual sea nuestra profesin o estado.
Todo lo anterior ha sido y es objeto de profundos estudios desde todos los
mbitos, filosfico, poltico, moral, etc. No es ese el objeto de este manual
sino hacer llegar al nimo de la comunidad aeronutica que se encuentran
inmersos en un marco normativo que rige la mayora de sus actividades,
tanto las profesionales como particulares.
El objeto del presente mdulo es exponer el esquema del derecho positivo
colombiano, asimismo se tratar de asimilar los principios y definiciones de lo
que constituye un Estado Social de Derecho y los principios que lo animan.

3. ESQUEMA NORMATIVO BSICO

3.1. LAS FUENTES DEL DERECHO
1De forma general est aceptada la existencia de tres fuentes principales de
derecho, que son:

LA LEY, entendida de forma genrica. Es la norma escrita emanada

de los rganos que tienen atribuida la suprema potestad legislativa,
que reside en las Cortes Generales.

LA COSTUMBRE.

 LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.

1. Constituyen el armazn fundamental del ordenamiento jurdico
en todo ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
2. Esta enumeracin implica tambin un orden de prelacin, La
Ley positiva entendida en sentido amplio, es la fuente principal
del derecho. (Principio de primaca de la Ley).
3. Solo en el caso de no existir una norma positiva aplicable se
podr recurrir a la costumbre del lugar, y si tampoco existiera se
aplicaran los llamados Principios Generales de Derecho.

Tambin se consideran fuentes LA JURISPRUDENCIA

Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
3.2. PRINCIPIOS DE LEGALIDAD
El principio de Legalidad o Jurdica proclama el sometimiento de todos los
estamentos al imperio de la Ley.
3.3. JERARQUA NORMATIVA
Otra norma indispensable es la Ordenacin Jerrquica de las normas que
establece el rango de cada una de ellas, determinando as la prelacin de
unas sobre otras. En consecuencia: Ninguna norma podr vulnerar preceptos
de otra de rango superior.
Lo anterior supone la existencia de un ORDEN DE PRELACIN, y
pueden ser por su rango:
1 Constitucionales.
2 Estatutarias.
3 Orgnicas.
4 Ordinarias, y normas con valor de Ley tales como Decretos ley.
5 Decretos legislativos.
6 Reglamentos.
7 Resoluciones, circulares, y dems normas de rango inferior.
8

 Los tratados internacionales que hayan sido suscritos por Colombia, una
vez que hayan sido promulgados oficialmente pasarn a formar parte del
ordenamiento jurdico interno con el rango que se les atribuya.
NOTA: La Constitucin reconoce la validez de los tratados internacionales
siempre que se aprueben en la forma prevista por el propio texto
constitucional.

4. NORMATIVA AERONUTICA.
MARCO GENERAL LEGISLATIVO
4.1. LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA 1991.
NOTA: La Constitucin es el marco normativo en el que se inscribe toda la
actividad de la nacin.
Con ello queremos decir que es la Norma de Normas y que ninguna ley
podr contravenir sus preceptos. Art. 4 C.N.
El marco jurdico general, en el que se describen las funciones de todos y
cada uno de los rganos de los que se compone el Estado, determina
tambin las competencias de los mismos.
Este es el prembulo y los artculos de la Constitucin Poltica de Colombia
que contienen normas relacionadas con el sector aeronutico:
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991
PREAMBULO
EL PUEBLO DE COLOMBIA
En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la
Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el

fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida,

la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y
la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice
un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la
integracin de la comunidad latinoamericana decreta, sanciona y promulga la
siguiente
TITULO II
DE LOS DERECHOS, LAS GARANTIAS Y LOS DEBERES
CAPITULO 1
Artculo 24. Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene
derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de l, y
a permanecer y residenciarse en Colombia.
Artculo 26. Toda persona es libre de escoger profesin u oficio. La ley podr
exigir ttulos de idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionaran y
vigilaran el ejercicio de las profesiones. Las ocupaciones, artes y oficios que
no exijan formacin acadmica son de libre ejercicio, salvo aquellas que
impliquen un riesgo social.
CAPITULO 2
DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONOMICOS Y CULTURALES
Artculo 75. El espectro electromagntico es un bien pblico inenajenable e
imprescriptible sujeto a la gestin y control del Estado. Se garantiza la
igualdad de oportunidades en el acceso a su uso en los trminos que fije la
ley.
Para garantizar el pluralismo informativo y la competencia, el Estado
intervendr por mandato de la ley para evitar las prcticas monopolsticas en
el uso del espectro electromagntico.
TITULO III
CAPITULO 4
DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO

DEL TERRITORIO
Artculo 101. Los lmites de Colombia son los establecidos en los tratados
internacionales aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el
Presidente de la Repblica, y los definidos por los laudos arbtrales en que
sea parte la Nacin.
Los lmites sealados en la forma prevista por esta Constitucin, slo podrn
modificarse en virtud de tratados aprobados por el Congreso, debidamente
ratificados por el Presidente de la Repblica.
Forman parte de Colombia, adems del territorio continental, el archipilago
de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, la isla de Malpelo, adems de
las islas, islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen.
Tambin son parte de Colombia, el subsuelo, el mar territorial, la zona
contigua, la plataforma continental, la zona econmica exclusiva, el espacio
areo, el segmento de la rbita geoestacionaria, el espectro
electromagntico y el espacio donde acta, de conformidad con el Derecho
Internacional o con las leyes colombianas a falta de normas internacionales.
Artculo 102. El territorio, con los bienes pblicos que de el forman parte,
pertenecen a la Nacin.
TITULO XII
DEL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA
CAPITULO 1
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro
de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos
previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley.
La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone
responsabilidades.

La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica
obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular
el desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la
libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o
empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional.
La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el
inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.

4.2. NORMATIVA AERONUTICA

La actividad aeronutica en Colombia est sujeta a la normativa general
que afecta a los sujetos que la realizan y a una serie de normas que son
especficas de ella, recogida en el Cdigo de Comercio (Decreto 410 de
27 de Marzo de 1971), Parte Segunda DE LA AERONUTICA, y la
autoridad en esta materia es la Unidad Administrativa Especial de
Aeronutica Civil UAEAC.
El artculo 55 de la Ley 105 de 1993, seala:
Rgimen Sancionatorio. Corresponde a la Unidad
Administrativa Especial de la Aeronutica Civil, sancionar
administrativamente a los particulares, personas naturales o
jurdicas relacionadas con el sector, por violacin de los
reglamentos aeronuticos y las dems normas que regulan
la actividades del sector aeronutico.
Las sanciones aplicables son: amonestacin, multa hasta
por cinco mil (5000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, suspensin o cancelacin de licencias, matrculas,
registros; suspensin de la utilizacin de bienes o servicios;
suspensin o cancelacin de permisos o cualquier
autorizacin expedida por esta autoridad.
Estas sanciones se aplicarn de acuerdo con la gravedad
de la infraccin y podrn imponerse acumulativamente y
agravarse con la reincidencia.
Las sanciones se aplicarn previo traslado de cargos al
inculpado, quien tendr derecho a presentar sus descargos y

10

solicitar pruebas dentro de los diez (10) das siguientes a su

notificacin. Contra la resolucin sancionatoria slo procede
el recurso de reposicin en efecto devolutivo, dentro de los
cinco (5) das siguientes a su notificacin.
Cuando se trate de infracciones detectadas en flagrancia,
cuya realizacin atente contra la seguridad area o
aeroportuaria a juicio de las autoridades aeronuticas, se
tomarn las medidas preventivas inmediatas que sean
necesarias para neutralizar la situacin de peligro creada por
el infractor, las cuales pueden incluir medidas de conduccin
y retiro de personas y bienes, para lo cual se contar con la
colaboracin de las autoridades policivas.
Pargrafo. El reglamento aeronutico fijar los criterios
para la imposicin de las sanciones de que trata el
presente artculo.
Corte Constitucional
Pargrafo declarado EXEQUIBLE, "Slo bajo el entendido que los criterios
que pueda establecer el reglamento aeronutico para la imposicin de
sanciones son estrictamente tcnicos", por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-853-05 de 17 de agosto de 2005, Magistrado Ponente Dr. Jaime
Crdoba Trivio.
Reglamentos Aeronuticos de Colombia RAC
El RAC est dividido en veinte (20) partes, a saber:
PRIMERA PARTE - Definiciones
31-MAR-2008
PARTE SEGUNDA - Personal Aeronutico
31-MAR-2008
PARTE TERCERA - Actividades Areas Civiles
31-MAR-2008
PARTE CUARTA - Normas de Aeronavegabilidad y
31-MAR-2008
operacin de aeronaves
PARTE QUINTA - Reglamento del Aire
31-MAR-2008
PARTE SEXTA - Gestin de Trnsito Areo
31-MAR-2008
PARTE SPTIMA - Rgimen Sancionatorio
31-MAR-2008
PARTE OCTAVA - Investigacin de Accidentes e
31-MAR-2008
Incidentes de Aviacin
PARTE NOVENA - Certificacin de tipo y fabricacin de 31-MAR-2008

11

productos aeronuticos
PARTE DCIMA - Transporte sin riesgos de
31-MAR-2008
mercancas peligrosas por va area
PARTE DECIMOPRIMERA - Normas Ambientales para 31-MAR-2008
la Aviacin
PARTE DECIMOSEGUNDA - Meteorologa Aeronutica31-MAR-2008
PARTE DECIMOTERCERA - Cartas Aeronuticas para 31-MAR-2008
la Navegacin area
PARTE DECIMOCUARTA - Aerdromos, Aeropuertos y 31-MAR-2008
Helipuertos
PARTE DECIMOQUINTA - Servicios de Informacin
31-MAR-2008
Aeronutica
PARTE DECIMOSEXTA - Bsqueda y Salvamento
31-MAR-2008
PARTE DECIMOSEPTIMA - Normas sobre Seguridad 31-MAR-2008
de la Aviacin Civil
PARTE DECIMOCTAVA - Unidades de Medida para
31-MAR-2008
Operaciones Areas y Terrestres de las Aeronaves
PARTE DECIMONOVENA - Reservada
31-MAR-2008
PARTE VIGESIMA - Normas sobre Matrculas, Registro
e Identificacin de Aeronaves
31-MAR-2008
Publicacin de Informacin Aeronutica AIP
La AIP es el documento bsico de aviacin destinado primordialmente a
satisfacer las necesidades internacionales de intercambio de informacin
aeronutica permanente y de las modificaciones temporales de larga
duracin indispensables para la navegacin area.
La AIP de Colombia se publica en 1 volumen y est dividida en tres (3)
secciones
1. GEN Generalidades
2. ENR En Ruta
3. AD
Aerdromos
ADVERTENCIA: No vlido oficialmente para la planificacin de las
operaciones areas.
Manual de Normas, Rutas y Procedimientos ATS

12

El Manual de Normas, Rutas y Procedimientos ATS., es elaborado por la

UAEAC y publicado por LEGIS EDITORES S.A., segn resolucin N 1219
de 05 de Febrero de 1986 de la misma Unidad.
Este manual contiene textos, cartas aeronuticas y tablas de informacin -,
los cuales estn sustentados en los siguientes documentos: Doc. 8168 Vol.II
OACI (Operacin de Aeronaves), y Doc. 9365 OACI (Operaciones Todo
Tiempo).
Circulares de Informacin Aeronutica
Las AIC suelen anticipar cambios a largo plazo en la legislacin,
reglamentacin, procedimientos, etc. as como asesorar y aclarar informacin
relativa a la seguridad de los vuelos, aspectos tcnicos y asuntos
administrativos.
Las AIC se publican en dos series, en idioma espaol:

ALFA - De distribucin Internacional.

CHARLIE - De distribucin Nacional.

Cdigo penal (Ley 599 de 24 de Julio de 2000)

CAPITULO III.
APODERAMIENTO Y DESVIO DE AERONAVES, NAVES O MEDIOS DE
TRANSPORTE COLECTIVO
ARTICULO 173. APODERAMIENTO DE AERONAVES, NAVES, O MEDIOS
DE TRANSPORTE COLECTIVO El que mediante violencia, amenazas o
maniobras engaosas, se apodere de nave, aeronave, o de cualquier otro
medio de transporte colectivo, o altere su itinerario, o ejerza su control,
incurrir, por esa sola conducta, en prisin de ciento sesenta (160) a
doscientos setenta (270) meses y multa de mil trescientos treinta y tres punto
treinta y tres (1333.33) a cuatro mil quinientos (4.500) salarios mnimos
legales mensuales vigentes.
La pena se aumentar de la mitad a las tres cuartas partes, cuando no se
permita la salida de los pasajeros en la primera oportunidad.
4.3. CONVENIOS INTERNACIONALES

13

1Como acuerdos internacionales ms importantes, citaremos:

CONVENIO DE VARSOVIA, de 12 de Octubre de 1929; Unificacin de
ciertas reglas relativas al transporte areo internacional. Entra en vigor
en Colombia el 13 de Noviembre de 1966 (Ley 95 de 1965).

PROTOCOLO DE LA HAYA, de 28 de Septiembre de 1955 Modifica y

actualiza algunos aspectos del Convenio de Varsovia. Entra en vigor en
Colombia el 13 de Noviembre de1966 (Ley 95 de 1965).

Los dos anteriores se actualizaron y unificaron en un solo documento

que recibi el nombre de: CONVENIO DE VARSOVIA MODIFICADO
EN LA HAYA EN 1955 Y POR EL PROTOCOLO DE MONTREAL DE
1975.

CONVENIO DE TOKIO, de 14 de Septiembre de 1963 sobre delitos y

ciertos actos cometidos a bordo de las aeronaves. Entra en vigor en
Colombia el 4 de Octubre de 1973 (Ley 14 de 1972).

CONVENIO DE LA HAYA, de 16 de Septiembre de 1970 sobre represin

del apoderamiento ilcito de aeronaves. Entra en vigor en Colombia el 2
de Agosto de1973 (Ley 14 de 1972).

CONVENIO DE MONTREAL, de 23 de septiembre de 1971 sobre

represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil. Entra en
vigor en Colombia el 3 de Enero de 1975 (Ley 4 de 1974)

CONVENIO DE CHICAGO, de 7 de Diciembre de 1944, en el cual se cre

la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), se halla sujeto a
las normas del mismo as como a los Anexos y Enmiendas al Convenio
en tanto se vayan incorporando al ordenamiento colombiano. La
normativa colombiana est fundamentada en los procedimientos de OACI
recogindolos tanto en los Reglamentos Aeronuticos de Colombia -RAC,
como en los manuales tcnicos operativos, circulares, etc. promulgadas
por la Autoridad Aeronutica. Entra en vigor en Colombia el 4 de Abril de
1947 (Ley 12 de 1947).

Existen organizaciones de mbito internacional que engloban, tanto a

compaas areas (IATA, CLAC) como a colectivos profesionales tales
como asociaciones de Controladores, Pilotos, etc. Sus preceptos slo
obligan a sus miembros, siempre que no contravengan normas de

14

carcter general. No obstante emiten recomendaciones y son consultadas

en sus respectivos campos a la hora de legislar sobre puntos concretos.
5. FIN LTIMO DE LA NORMATIVA
1Por ltimo, toda la normativa anteriormente citada est encaminada hacia el
cumplimiento del fin ltimo de cualquier actividad aeronutica civil (Art. 44 del
Convenio de Chicago).
Realizar un transporte
ECONMICO.

areo:

SEGURO,

REGULAR,

EFICAZ

15

UNIDAD 2: LEGISLACIN INTERNACIONAL

1. INTRODUCCIN
Objetivos

Familiarizar al alumno con la normativa aeronutica en general y

presentar la O.A.C.I. como principal asociacin generadora de normas
internacionales en el campo de la actividad area.

Mostrar el derecho aeronutico como disciplina especfica dentro

del ordenamiento internacional.
Presentar una panormica histrica del desarrollo del Derecho
Aeronutico, antes y despus del Convenio de CHICAGO de 1947.
El convenio de CHICAGO.
Creacin de la O.A.C.I. (I.C.A.O.)
rganos y funcionamiento.

Sntesis

El derecho aeronutico como disciplina independiente.

1 Definicin de Derecho Aeronutico.

Evolucin histrica del derecho aeronutico.

2 Soberana.
3 Reciprocidad.
4 Principales acuerdos anteriores al Convenio de Chicago.

Creacin de la O.A.C.I. (I.C.A.O.) El convenio de CHICAGO.

5 Tendencias presentes.
6 Convenio provisional, Apndice I.
7 Contenido del Convenio, Apndice II.
- Fines y objetivos.
- Anexos.
1 Apndices III y IV.
2 Las Libertades del Aire.
- Primera libertad.
- Segunda libertad.

- Tercera libertad.
- Cuarta libertad.
- Quinta libertad.
1
2 Otras libertades, Sexta, Sptima y Octava.
- Concepto de Cabotaje.
1O.A.C.I. - I.C.A.O.
2 Fines.
3 rganos que la integran.
- - La Asamblea.
- - El Consejo.
- - El Comit Jurdico.
1DOCUMENTACIN ADICIONAL:
2 TEXTO DEL CONVENIO DE CHICAGO SOBRE AVIACIN CIVIL
INTERNACIONAL.
3 OACI, ANEXO I LICENCIAS HABILITACIONES ATC.