26/4/2015

BurocraciaestataldesdeoszlakDocumentosdeInvestigacinGabifalco

Burocraciaestataldesdeoszlak
Bygabifalco|Studymode.com

SociologadelasOrganizaciones
1)DeacuerdoaOszlakesnecesariodesarrollarunaTeoradelaburocraciaestatalque
tengaencuentaciertoselementosdebidoaalgunasfallasimportantesenlasteoras
administrativoorganizacionales.Respectoaestas,elautorseala,enprimerlugarla
faltadeunestudioespecficoqueabordelaevolucinylosrasgoscaractersticosdela
burocraciaestatalanivelregionalesto,apesardeldinamismoenlaestructura
burocrtica.
Plantearcomounidaddeanlisisalaburocraciaestatallatinoamericanaampliarael
conocimientoacercadelpapel,desempeoeimpactodelaparatoadministrativoy
productivodelEstado.
Porotrolado,seregistralafaltadeestudiosabocadosyconalgunarenovacin
metodolgicahadadolugaralaexistenciaypersistenciademitosquedotanala
burocraciadeunaimagennegativa,relacionadoconunfuncionamientopatolgico.
Entercerlugar,losestudiosabocadosalasorganizacionesburocrticasseoriginany
ponensufocoenlasorganizacionesdecarcterprivado.Luegosepretendetrasladarlas
explicacionesydesarrollosdeestareahaciaelespaciopblicocomosisetratarade
lugaressemejantes.Sinembargolaburocraciaestatalsedistingueenprincipiodelas
demsorganizacionesyensegundolugar,entreellas.Enresumen,estosetratadeun
intentogeneralizador.
2)Apesardelavariedaddeestudiosabocadosalaburocraciaestatal,seregistraciertos
puntosencomnyunatendenciageneralizadahaciaestudiosconunavisinglobalistae
integradoratendientearelacionaralaburocraciaconelcontextoenelquesesita.As
escomo,aunquetericaymetodolgicamentenoexisteunparadigmasubyacente,se
puedehablardelapresenciaparadigmaenlapraxisdelareformaadministrativa.
Esteparadigmaemergenteplanteaalaburocraciacomounainstanciamediadoraentre
lasociedadcivilyelEstado.Dondesehacenpresenteslosinteresesparticulares,
sectorialesyelintersgeneral,entrandoenconflicto.
Lacapacidadmediadoradelosaparatosburocrticosestatalesresideenlosmecanismos
deinputsyoutputs.Laestructuraburocrticarecibedemandasdesdediferentes
sectoressocialesinputs,yapartirdelaobtencinycombinacinderecursos,elabora
respuestasoutputsquesatisfaganaunosuotros.

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Lasatisfaccindedemandasoelaboracinderespuestasporpartedeestetipode
organizacionesesposiblegraciasalalegitimidadotorgadaporserelEstado
materializado.Sinembargohaylimitacionesrespectoalaelaboracin,alcarcteryal
contenidodelarespuestaqueseelaboradebidoarestriccionesnormativas,estructurales
ycomportamentales.
Adems,desdeesteparadigma,sesealaelcarctercontextualdelaburocracia
estatalyporconsiguientelanecesidaddeestaultimadeadaptarsealentornoenelque
seencuentra.
3)Unadelasparticularidadesdelaorganizacinburocrticaestatalresideenla
presenciadelcarcterpolticoqueconviveconeladministrativo.Estaconvivencianoes
pacfica,porelcontrarioentranenconflictolasaspiracionesdeeficienciayeficaciatcnica
administrativa,queenocasionesconsideranecesarioapartarsedelaestructuraformal
normativa,conlaracionalidadpolticaquefijayrespeta,oesopretende,elmarco
normativovigente.
Loscomportamientosqueinfringenlasreglasylosparmetrosconductualessocialmente
aceptados,quevulneranlosobjetivos,lasmetasypolticasaprobadas,retroalimentan
disfuncionalmentealaorganizacin.Seregistrancomoactividadespatolgicas
(enfermas)deelsistemaorganizacional,desviacionesquedebenserevitadas.Sin
embargo,segnOszlak,estoscomportamientosdesviadosmuestranlacaracterstica
conflictivadelaorganizacinylosantagonismosquesepresentantienenqueverconla
naturalezaylafuncinconciliadoradelaburocracia.
4)SegnOszlakhaycuatroelementosatenerencuentaeneldesarrollodeunateora
delaorganizacinburocrtica.Enprimerlugarsealalaimportanciadeconsiderarla
heterogeneidaddeloselementosconstitutivosdelaburocraciaestatal,distinguiendo
entreestetipodeorganizacionesylasdems.Estoponetrabasalosintentosde
generacinygeneralizacindeteorashaciaelmbitopblico.
Elsegundoelementoqueseindicatienequeverconlafronteraentrelosespacios
pblicosyprivados.Alcontrariodeloquesepiensa,estelmitenoesenabsolutoclaro.
Lademarcacinesconfusa,seregistranzonasgrises,instanciassemiestataleso
paraestatalesquemedianenlarelacinpblicoprivado.
Entercerlugarelautorsealaquelaestructuraformal,lasnormasvigentes,elrolsocial
ylosmodosdeaccindeunaburocraciaestatal,tienenqueverconelprocesode
conformacindelaparatoorganizacional.Estoesprecisamenteelprocesohistrico
dondetuvolugareldesarrollo,apartirdeinteraccionesentrelasociedadcivilyelEstado.
FinalmenteelcuartopuntoquedestacaOszlakeselcarctermediadordelas
organizacionesysucapacidadpararesolverproblemasdelaagendasocial.Las
solucionesqueseproponganylasformasdeprocesamientotienenqueverconel
procesodeevolucinymetamorfosisdelaorganizacin.

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5)Comoyasehasealado,laorganizacinesunespaciodeconflictodondese
enfrentaninteresesyseelaboranrespuestasaproblemassocialesyademandas
sectorialesantagnicas.AcontinuacinOszlakindicaqueestaluchasedaenunterreno
paranadafirme,setratadearenasmovedizas.
Comodijimosanteriormentelaburocracianoseencuentraaislada,porelcontrariose
sitaenuncontextodinmico,enelcualinteractaconotrosactorestantopblicoscomo
privados.Entreestosseestablecenestructurasjerrquicas,funcionalesy
presupuestarias.Estasorganizacionesyactoresasumenposicionesenfrentadasose
alanentornoadeterminadasproblemticas,estoimplicaquenosonconstantes,sino
queemergenysedisuelven.
Loscambiosenelcontextoquerodeaalasorganizacionesdanlugaratransformaciones
intraburocraticasyareformulacionesposicionales.

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