UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

LA ECONOMA VENEZOLANA
DEL

GOBIERNO

DE

DURANTE LA PRIMERA ETAPA

HUGO RAFAEL CHVEZ FRAS

1999-2001

EL ENTORNO POLTICO

DEL TRIENIO

1999-2001:

El
trienio
1999-2001
se
ha
caracterizado por una radicalizacin de
los sectores polticos y un alejamiento por
parte del Ejecutivo de aquellos grupos e
intereses que, legtimamente, pueden
participar en la redaccin y planteamiento
de polticas pblicas. El exacerbado
presidencialismo, la radicalizacin en
trminos polticos de la vida nacional
(luego de una marcada preponderancia
del tema econmico en la dcada de los
noventa), y la agudizacin de los
conflictos en un creciente clima de
exclusin y anomia sociales, debilitan la
posibilidad
de
que cualquier
plan
econmico se haga legtimamente viable
frente a la sociedad toda.
A partir de su llegada al poder en Febrero de 1999, el Teniente
Coronel Chvez, ha trabajado en medio del vaco dejado por los partidos
de oposicin, lo cual le ha permitido avanzar sin mayores contratiempos
con los cambios constitucionales prometidos en su campaa electoral. El
oficialismo se ha amparado en el liderazgo carismtico de su lder y la
debilidad institucional del resto de los poderes pblicos para realizar
tales cambios. Esto se hizo patente durante el ao 1999, en el cual se
trazaron las reglas polticas, sociales y econmicas del nuevo rgimen a
travs de la convocatoria y trabajo de la Asamblea Nacional
Constituyente, controlada por una abrumadora mayora oficialista,
debida a las reglas electorales aplicadas para su conformacin. As, se
subordin el trabajo del resto de las instituciones del Poder Pblico al
trabajo de la Constituyente, hasta que, con el advenimiento, por
aprobacin refrendaria, de la nueva Constitucin, incluso los
mecanismos institucionales consagrados en la misma fueron esquivados
para asegurar la entrada de figuras leales al proceso en la alta
jerarqua de los poderes pblicos (como en el Tribunal Supremo de
Justicia, el Poder Electoral y el Poder Ciudadano). Las elecciones del ao

2000 hicieron lo suyo para modificar el panorama electoral a favor del

oficialismo tanto en las regiones como en el Poder legislativo.
Chvez fue reelecto en Julio del 2000. En dichas elecciones, el Polo
Patritico alcanz la mayora en el Poder Legislativo, con 97 de los 165
escaos. La fortalecida posicin del presidente en el Panorama poltico
no le ha ayudado a conceder mayor poder a su gabinete o a su partido,
el MVR, por lo que los mecanismos de poder se han, de hecho,
centralizado an ms en la figura de Chvez y el ejecutivo.
El Presidente asume por segunda vez poderes habilitantes para
legislar por decreto en Noviembre de 2000; estos poderes slo han
ayudado a estrechar an ms los ya limitados mrgenes para la
discusin de polticas entre el poder ejecutivo y los sectores polticos,
econmicos y sociales de relevancia. Mucho del descontento hacia este
aislamiento, se ha expresado en protestas de calle y en movilizaciones
organizadas por parte de diversos grupos opositores, en especial
atencin a temas como las fallas en los servicios pblicos, la supervisin
a la educacin privada, los ataque a la libertad de expresin, el
desempleo y la inseguridad. Pese a obtener progresos ms bien
limitados en estas dos ltimas reas, mantiene niveles de popularidad
altos en comparacin con otros mandatarios a estas alturas de su
perodo presidencial, sosteniendo, as mismo, una fuerte adhesin en un
sector considerable, aunque minoritario, de la poblacin.
El apoyo al Presidente Chvez descansa, en buena medida, en su
carisma personal y emocional y en su estilo populista de hacer poltica.
Si bien este mantiene cierto arraigo (sin desconocer el potencial que tal
tipo de gestin tiene para sostener apoyos populares y que la
Constitucin de 1999 le da un nuevo marco formal) en tiempos de
debilidad institucional, su gobierno se presenta como dbil, debido a que
cualquier revs en su popularidad personal tendra serias implicaciones
en la legitimidad del mismo. En el centro de tal debilidad tenemos la
incapacidad de poder articular en una organizacin poltica una
plataforma slida y continua de apoyo. Ni el MVR, ni cualquier otro de los
partidos del polo Patritico han alcanzado la preeminencia que otrora
tuvieron los partidos tradicionales. Ms an, pese al ceido control que
Chvez tiene sobre el mismo (o, ciertamente, debido a esto), el MVR no
ha fijado una personalidad poltica propia; el mismo es constantemente
abatido por purgas internas, re-estructuraciones y anuncios de revivir al
ncleo conspirativo del Presidente, el MBR-200, o de someterlo al control
del Comando Poltico de la Revolucin. La carencia de una militancia
ideolgicamente comprometida entre sus partidarios, es sin duda uno de
los problemas polticos a los que el Ejecutivo ha dedicado mayor tiempo.
Al mismo tiempo, el oficialismo ha tenido que enfrentar el quiebre
de su coalicin poltica. La preferencia del Presidente por el estamento

militar al momento de seleccionar a la alta jerarqua gubernamental, as

como la renuencia de consultar con los partidos de su coalicin
alrededor de iniciativas de polticas, a hecho crecer el desafecto entre
los miembros del Polo Patritico. Las idas y venidas del minsculo PPT, y
la creciente oposicin legislativa del MAS (hasta lograr su divisin
interna), no ha cambiado esencialmente el manejo de la relaciones del
Presidente con sus compaeros de alianza. Eventualmente, el MAS sera
expulsado del Polo a mediados del 2001, para luego ser reasumido a
travs de su ala oficialista, encontrada en las ramas regionales del
partido. La divisin del Polo, sin embargo, y las consabidas disidencias
de varios de sus miembros (en especial en torno a la discusin y
ejecucin de polticas econmicas y la sensacin de aislamiento con el
sector privado y las clases medias), casi ocasionan la primera derrota
oficial en la eleccin de las directivas legislativas, y ha obligado a una
nueva depuracin de sus filas.
La oposicin poltica no las tiene todas consigo, al no haberse
formulado, hasta el momento, una plataforma opositora coherente. La
derrota electoral de 1998 todava pesa demasiado sobre los dos grandes
partidos tradicionales, AD y COPEI. Ambos partidos han registrado un
xodo de sus cuadros medios y dirigentes, y sus intentos de
reorganizacin organizacional y programtica interna tienen todava que
mostrar frutos, dando pie, ms bien, a nuevas divisiones y al
fortalecimiento de los partidos regionales sobre los comits centrales de
dichas organizaciones. Aunque mantienen, sin duda, una importante
presencia electoral, su confianza entre el electorado en general ha
menguado significativamente, por lo que las aspiraciones de regreso al
poder seran exageradas.
Otras fuerzas polticas emergentes no parecen, por lo pronto,
poder consolidarse como una alternativa efectiva. Los nuevos partidos
(Proyecto Venezuela, Unin, etc.), no son plataformas desvinculadas de
sus lderes fundadores, y carecen de especificidad ideolgica. El partido
de centro-derecha Primero Justicia, con una pequea pero vocal
representacin parlamentaria, parece tener potencial poltico para
convertirse en un movimiento nacional que cohesione a la oposicin de
lograr expandir, con xito, su base electoral en el rea Metropolitana de
Caracas y el Estado Miranda. Si bien Venezuela cuenta actualmente con
un sistema multipartidista, esta realidad esconde el hecho de que los
partidos, y en general, la poltica, no tienen atractivo alguno para buena
parte de la poblacin.
El gobierno ha tenido que enfrentar, por otro lado, la oposicin de
diversos sectores de la Sociedad Civil, cuyas demandas e intereses no
han sido canalizadas efectivamente por la plataforma poltica oficial.
Tanto la jerarqua catlica, como los principales medios de
comunicacin, las cmaras empresariales y la principal unin de

trabajadores, han promovido crticas y movilizaciones contrarias a las

polticas y prescripciones gubernamentales. Sin embargo, la
transformacin de la oposicin de estas instituciones (u otras, como una
hipottica intervencin del estamento militar) en poder gubernamental
efectivo, es dudoso e, incluso, poco deseable.
La consolidacin del proyecto poltico del Presidente Chvez sufri
ms de un revs en 2001, pero ninguno salvo las elecciones sindicales
implic un cambio del balance de poder institucional; sin embargo, el
poder de convocatoria del oficialismo ha evidenciado una merma
significativa, que ha permitido la movilizacin, crecientemente
organizada, de focos opositores de calle que, pese a no ser violentos,
son un sntoma de la divisin existencial entre facciones polticas
invitada por Chvez desde su incursin en la vida poltica nacional. El
escenario poltico venezolano de los ltimos aos se ha caracterizado,
entonces, por la radicalizacin de los bandos (desde la polarizacin
electoral de 1998 hasta los enfrentamientos de calle de 2001), el
aumento de los poderes constitucionales del presidente y la movilizacin
de apoyos hacia el gobierno lo cual explica la constante violacin de la
Constitucin y el debilitamiento de las posibilidades de dilogo alrededor
de polticas pblicas de consenso, incluida la poltica econmica.

LAS NUEVAS REGLAS INSTITUCIONALES

Puede decirse que con la aprobacin de la nueva Constitucin de

1999, el Presidente Hugo Chvez ha obtenido una gran cantidad
perdedores, en detrimento de la ampliacin de la democracia y el libre
mercado. Estos elementos sentenciaron la visin que la nueva y revisada
divisin del Poder Pblico Nacional y el esquema socioeconmico
planteado sentaban como bases para el nuevo rgimen.
La Constitucin Venezolana de 1999, en sus apartados sobre el
sistema socioeconmico (Ttulo VI), contina en lneas generales las
nociones adelantadas tmidamente en la Constitucin de 1961. Es
Venezuela un Estado Social de Derecho y de Justicia (art.2), y, plantea
en su carta de derechos un captulo amplio dedicado a reivindicaciones
econmicas, que fortalecen el compromiso del Estado para enfrentar las
demandas sociales, demandas que, es natural en una sociedad compleja
y en desarrollo, son complejas y variadas. En situaciones de escasez, dar
preferencia a algunos derechos sobre otros, legtimamente iguales,
puede generar fricciones que han podido preverse conservadoramente
al momento de la redaccin constitucional.

Mantiene pues, la nueva Constitucin, una gran carga estatista.

Permanece como una economa mixta (art.299), lo cual se acopla con la
concepcin socio-poltica del sistema democrtico venezolano. As,
aunque segn algunos analistas lograron fortalecerse algunos equilibrios
entre la libertad econmica y la intervencin estatal (existen en la
Constitucin prescripciones que sostienen la libertad econmica,
art.112, y la propiedad privada, art.115), la inclinacin hacia sta ltima
es patente (y es consecuencia natural del compromiso previamente
establecido dentro de la carta de derechos). Se articulan amplias
responsabilidad para el Estado en la promocin, regulacin, planificacin
y direccin de las actividades generadoras de riqueza, y en la
distribucin de la misma. Se reserva al Estado, dejando de lado al sector
privado, las actividades de la industria petrolera (art.302 y 303), y
actividades, servicios o explotaciones de carcter estratgico (art.302).
El rgimen presupuestario establece algunas novedades,
procurando limitar los gastos ordinarios lo cubierto por los ingresos
ordinarios (art.311). As mismo, regula las operaciones de crdito pblico
a leyes que autoricen tales movimientos, limitando el endeudamiento
pblico de acuerdo con lo que el prudente estudio del tamao de la
economa y la capacidad de generar ingresos para llegar a su solvencia
(art.312); as, se mantiene la idea de que la gestin fiscal ha de ser
solvente y fiscalmente equilibrada (art.311).
Por otro lado, se incorporan por primera vez en la Constitucin
normas relativas al Banco Central y a la poltica macroeconmica.
Aunque se consagra un Banco Central autnomo (art.318), dicha
autonoma puede verse limitada no slo por las prescripciones
constitucionales que permiten la intervencin del poder legislativo en la
escogencia de la directiva del Banco (abriendo paso para la politizacin
de la institucin), en el control de su gestin y en la aprobacin de sus
presupuestos, sino dems en las prescripciones que la nueva Ley
Orgnica del Banco Central puede sealar. As mismo, y al margen de las
prescripciones legales, los diversos sealamientos y prescripciones que
altos funcionarios del Poder Ejecutivo hacen sobre la poltica monetaria
influyen y presionan indebidamente si bien no formalmente a la
institucin. Tiene el Banco Central la responsabilidad, junto al Ministerio
de Finanzas, de armonizar (no mimetizar) la poltica macroeconmica
(art.320). Se hizo prescripcin constitucional lo que, ya en 1999, tena
existencia legal: el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica, destinado a
la estabilizacin de los gastos pblicos a nivel nacional, regional y
municipal, ante las fluctuaciones de los ingresos ordinarios.
Globalmente, el texto constitucional deja al Estado una enorme
carga, esperando de su intervencin los ajustes necesarios para un
funcionamiento econmico del pas que pueda soportar la amplia carga
de reparticiones que, debido a la carta de derechos, est obligado a

prestar. La factibilidad de un sistema econmico sentado sobre estas

bases puesta en duda por varios analistas, hace que la realizacin en
desarrollo humano prescrita por la Constitucin se haga dependiente
fundamentalmente de la actividad expansiva del Estado, y de la
posibilidad de que ste pueda producir y as distribuir excedente.
Adicionalmente, se agrava este orden al no establecerse normas
especficas sobre la capacidad y responsabilidad contributiva de los
ciudadanos, si bien se impone a stos el deber de atender a las
presiones fiscales que les imponga la ley (art.133).

Marco Jurdico De Los Programas Econmicos Del

Presidente Hugo Chvez Fras

Especialistas econmicos afirman que uno de los principales

problemas para motivar la inversin privada interna y extranjera ha sido
la incertidumbre que se respira en el mbito jurdico. (El
Nacional:2002.Cuerpo E). En lo econmico la nueva Constitucin de
1999 no es suficiente, ya que, como todo texto constitucional, debe
remitirse a lo general y no ampliar en especificidades.
Ante sta situacin y a travs de la Ley Habilitante de 1999 y de
2001 y de los Decretos Presidenciales se aprobaron una serie de leyes
que buscaban aclarar el mbito jurdico en el cual se desenvolvera
nuestra economa. Entre las Leyes y Decretos Ley encontramos los
siguientes:

Decretos leyes:

1) Ley Habilitante. Publicada en la gaceta oficial numero 37.077

ordinaria de fecha 14 de noviembre del 2000.
2) Decreto con fuerza de ley de reforma parcial de la ley de
crdito publico para el sector agrcola. Publicado en la
gaceta oficial numero 37.148 ordinaria de fecha 28 de
febrero de 2001.
3) Decreto con fuerza de ley de estimulo para el fortalecimiento
patrimonial y la racionalizacin de los gastos de
transformacin en el sector bancario. Publicado en la gaceta
oficial numero 37.148 ordinaria de fecha 28 de febrero del
2001.

4) Decreto con fuerza de ley de creacin, estimulo, promocin y

desarrollo del sistema micro financiero. Publicado en la
gaceta oficial ordinaria numero 37.223 de fecha 20 de junio
del 2001.
5) Decreto con rango y fuerza de ley de transformacin del
fondo de inversiones de Venezuela en el Banco de
Desarrollo Econmico y Social de Venezuela. Publicado en la
gaceta oficial numero 37.194 ordinaria de fecha 10 de mayo
del 2001.
6) Decreto con fuerza de ley de reforma parcial del decreto con
rango y fuerza de ley que crea el fondo de inversin para la
estabilizacin macroeconmica. Publicado en la gaceta
oficial numero 37.303 ordinaria de fecha 15 de octubre del
2000.
7) Decreto con fuerza de ley de reforma parcial de la ley del
fondo de desarrollo agropecuario, pesquero, forestal y afines
(FONDAFA). Publicado en la gaceta oficial numero 37.317
ordinaria de fecha 05 de noviembre del 2001.
8) Decreto con fuerza de ley de creacin del Fondo nico
Social. Publicado en la gaceta oficial numero 37.322
ordinaria de fecha 12 de noviembre del 2001.
9) Decreto con fuerza de ley de orgnica de Hidrocarburos.
Publicado en la gaceta oficial numero 37.323 ordinaria de
fecha 13 de noviembre del 2001.
10)
Decreto con fuerza de ley de reforma de la ley general
de Bancos y otras instituciones financieras. Publicado en la
gaceta oficial numero 5.555 extraordinaria de fecha 13 de
noviembre del 2001.
11)
Decreto con fuerza de ley de reforma parcial de la ley
sobre adscripcin de institutos autnomos, Empresas del
Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del
Estado a los rganos de la Administracin Central. Publicado
en la gaceta oficial numero 5.556 extraordinario de fecha 13
de noviembre de 2001.
12)
Decreto con fuerza de ley del Fondo de Crdito
Industrial. Publicado en la gaceta oficial numero 5.556
extraordinaria de fecha 13 de noviembre del 2001.
13)
Decreto con fuerza de ley de impuesto sobre la renta.
Publicado en la gaceta oficial numero 5.557 extraordinario
de fecha 13 de noviembre del 2001.

Leyes:

1) Ley de reforma parcial de la ley de impuesto sobre la renta.

2) Ley del servicio nacional integrado de administracin aduanera
y tributaria (SENIAT). Gaceta oficial numero 37.320 de fecha 25
10 2001.
3) Ley orgnica de la administracin publica. Gaceta oficial numero
37.305 de fecha 17- 10- 01.
4) Ley de reforma parcial de la ley orgnica del sistema de
seguridad social integral. Gaceta oficial numero 5.540 del 3006- 01.
5) Ley de reforma parcial de la ley que regula el subsistema de
salud. Gaceta oficial numero 5.540 del 30- 06- 01.
6) Ley de reforma parcial de la ley que regula el subsistema de
pensiones. Gaceta oficial numero 5.540 del 30- 06- 01.
7) Cdigo orgnico tributario. Gaceta oficial numero 37.305 de
fecha 17- 01- 01.
8) Ley del Banco Central de Venezuela. Gaceta oficial numero
37.296 de fecha 03- 10- 01.
9) Ley de contribuciones parafiscales para el sector agrcola.
10)
Ley especial de endeudamiento anual para el ejercicio fiscal
del 2001. Gaceta oficial numero 5.504 de fecha 11- 12- 00.
11)
Ley de presupuesto para el ejercicio fiscal del 2001. Gaceta
oficial numero 5. 505 de fecha 11- 12- 00.
12)
Ley que autoriza al presidente de la Republica a dictar
decretos con fuerza de ley. Gaceta oficial numero 37.077 del 14
11- 00.
13) Ley sobre el rgimen de remisin y facilidades para el pago
de obligaciones tributarias nacionales. Gaceta oficial numero
37.296 de fecha 03- 10- 01.

De este marco legal en el que se desenvuelve la poltica econmica

del Presidente Chvez, se pueden destacar las consecuencias de

algunas de las Leyes que han influido con mayor peso en los resultados
econmico 1999-2001:

a. En cuanto a la de Ley de la Administracin Pblica Central, sta

buscaba disminuir la burocracia y hacerla ms eficiente. Pero a
pesar de sus intenciones logr muy poco ya que hoy, sta ha
aumentado, mantenindose ineficiente, y generando un exceso
de gasto que se refleja en el dficit fiscal galopante.

b. Con la Ley de Hidrocarburos se increment el peso del Estado, y

lejos est de motivar la participacin de capital extranjero en la
explotacin bien sea aguas arriba o aguas abajo del petrleo
venezolano.

c. La Ley de Tierras, la cual fue aprobada recientemente, busca, en

lo formal, favorecer el acceso a la tierra de los menos pudientes.
Pero en la prctica solo se permite su usufructo al poseedor, ya
que las tierras perteneceran al Estado. Esto amenaza
seriamente la propiedad privada y ms bien genera la salida de
inversionistas y se desmotiva al sector industrial nacional. Tanto
as que muchos empresarios han vendido sus bienes e industrias
a compradores oportunistas extranjeros a un precio de gallina
flaca. (El Nacional:2002.Cuerpo E).

d. El rea de comunicaciones quiz ha sido la ms favorecida y la

de mayor crecimiento. Segn el informe del BCV (2001)
mientras casi todos los sectores de la economa crecieron de
manera moderada, las telecomunicaciones lo hicieron de
manera importante para ubicarse en 11,5 %. Este sector fue uno
de los pocos beneficiados por las Leyes Habilitantes. La nueva
Ley de Telecomunicaciones es ms bien de carcter liberal en
comparacin con las otras leyes que enfatizan el peso del
Estado y no motivan la inversin privada.

LA PROGRAMACIN ECONMICA

DEL

PRESIDENTE HUGO CHVEZ:

La configuracin ideolgica de los programas presentados por el

Gobierno de Chvez sigui, precisamente, el patrn sostenido en la
Constitucin sobre el rol de Estado en la Economa.

1. Programa Econmico de Transicin 1999-2000

10

Objetivos del Programa 1999-2000. (Segn el Plan Econmico

de Transicin 1999-2000).

a. Promover el crecimiento sostenido y diversificado de la

economa.

b. Reducir la inflacin.
c. Aumentar el nivel de empleo productivo para proteger el poder
adquisitivo.

d. Reducir del dficit fiscal. A travs de la reduccin del nmero de

ministerios, la redefinicin de la funcin pblica, la reforma de
los sistemas bsicos de la administracin financiera, la
reduccin de los aportes de las empresas pblicas hacia las
privadas, el refinanciamiento de la deuda externa, la
modernizacin de las Aduanas, la creacin de impuestos, la
revisin de la Ley de Impuestos sobre la Renta y de la Ley del
Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica, la
revisin del nuevo esquema de seguridad social y la creacin de
un Fondo nico Social.

e. Mantener la estabilidad monetaria, financiera y cambiaria. Para

ello se previ fortalecer las instituciones de supervisin
cambiaria y de los fondos de seguridad social, crear
mecanismos para paliar la deuda de FOGADE con el BCV,
unificar los entes financieros relacionados con el desarrollo
industrial y la promocin de exportaciones, crear un mercado de
deuda pblica interna a largo plazo, crear un mercado formal
interno para permitir la entrada de divisas en dlares, mantener
un esquema de bandas cambiarias, emisin de bonos de la
deuda pblica externa para el refinanciamiento de la deuda
externa pblica, el endeudamiento para la inversin en
programas reproductivos y la conversin de la deuda en
inversin.

f. Integrar stas dos estrategias para coordinar las acciones

especficas de los mbitos fiscal, monetario y cambiario, de
modo de reducir la inflacin con lo cual dara cumplimiento final
al Programa Econmico de Transicin.

11

Resultados del Programa 1999- 2000. (Segn cifras del BCVMEM).

a. La inflacin disminuy de 30 a 20%, gracias a la disminucin de

la tasa de inters activa y a la estabilidad del tipo cambiario que
a travs de sus sistema de deslizamiento de bandas de flotacin
con una amplitud a ambos lados de 7.5% de la paridad central.
El bolvar se depreci en 13.6%.

b. El Dficit Fiscal diminuy en 4.6% para ubicarse el 2.8 % de PIB,

esto gracias al aumento de los precios del barril de petrleo a
16.1%.

c. El PIB cay a 7.2 % debido a la fuerte recesin de la actividad

econmica, la baja del sector petrolero en 6.8 % y el
debilitamiento de las actividades productivas de bienes y
servicios no petroleros en 6.9%.

d. La produccin de crudo disminuy en 9.2 % y las exportaciones

petroleras en 14.7%, producto de los acuerdo con la OPEP.

e. El Ingreso petrolero producto de exportacin aument ese ubic

en 16.627 millones de dlares y las reservas internacionales se
ubicaron en 15.000 millones de dlares.

f. Se cre del Impuesto al Valor Agregado y el Impuesto al Dbito

Bancario. Se modificaron las Leyes del Fondo de Inversin
Macroeconmica y de Aduanas.

g. La tasa de desempleo se increment hasta alcanzar el 15.3 % y

los empleos informales hasta un 52 %.

h. Se produjo un decrecimiento importante de la inversin privada

y pblica.

2. Programa Econmico de Transicin 2000-2001

Objetivos del Programa 2000-2001. (Segn el Plan Econmico

de Transicin 2000-2001).

a. Reactivacin de la economa.

12

b. Consolidacin de la estabilizacin macroeconmica mediante un

crecimiento moderado y diversificado y el descenso progresivo
de la inflacin.

c. Aumentar el nivel de empleo productivo para proteger el poder

adquisitivo.

d. Estimular

la inversin pblica y privada mediante la

implementacin de incentivos fiscales, as como las reformas
legales para establecer un marco institucional seguro y
favorable a la actividad econmica.

e. Aumentar la evaluacin del mercado monetario en funcin de

las emisiones de la deuda interna requerida por el Fisco
Nacional, as como el monitoreo del mercado internacional y la
evaluacin del riesgo pas con el fin de determinar el mejor
momento para realizar operaciones en dicho mercado.

f. En cuanto a la poltica fiscal: mejorar los ingresos nacionales no

petroleros, mejorar la calidad del gasto fiscal a travs de la
reestructuracin de organismos estatales y su asignacin a
reas como la salud, la seguridad social, la inversin y el pago
de la deuda pblica.

g. Mantener el buen funcionamiento del Fondo de Inversin para la

Estabilizacin Macroeconmica, para aumentar el ahorro y
mejorar la visin riesgo pas ante los inversionistas.

h. Invertir los recursos petroleros extraordinarios en reducir los

niveles de endeudamiento (todo esto a la luz de la tragedia del
Estado Vargas de diciembre de 1999).

i. Trabajar en conjunto con la OPEP para mantener la produccin

de crudo a un lmite que garantice un alto precio, entre 19 y 23
$.

j. Aumentar los ingresos a travs de la creacin de nuevos

impuestos como el IVA y el Impuesto a la Produccin Petrolera.

k. Endeudamiento para la realizacin de metas de los programas

de Gobierno.

l. A nivel cambiario se prevee disminuir la tasa de inflacin

mediante el mantenimiento del sistema de flotacin de bandas
para el tipo de cambio.

m.

En cuanto a la poltica monetaria, se plantea re - monetarizar

la economa nacional para lograr el equilibrio del mercado

13

monetario atendiendo a la autoridad monetaria sigui de cerca

la oferta y demanda de dinero de manera de hacerla consistente
con el objetivo inflacionario.

n. A nivel financiero, reactivar la actividad econmica y el nivel

menor de las tasas de intereses para disminuir el riesgo
crediticio y a mejorar la calidad de la cartera. Adems
establecer una mejora en los mecanismos de supervisin de las
entidades bancarias.

3. Programa Econmico para el Perodo 2001 2007.

A juicio del ejecutivo los dos grandes problemas de nuestro

sistema econmico son: su carcter monoproductor (sostenido por la
dependencia de la renta petrolera), y la desigual distribucin de la
riqueza nacional ( lo cual desemboca en una nefasta concentracin del
capital). Estos dos problemas representan los principales enemigos que
este plan econmico busca derrotar.
Igualmente la propuesta econmica para el periodo 2001 2007
fundamenta su accin sobre los valores del humanismo, la autogestin y
la competitividad. El humanismo es entendido como la posibilidad de
que el ser humano posea unas condiciones de vida mnimas que le
permitan desarrollar su potencial. La autogestin fomenta la
participacin de las comunidades en el proceso productivo, propiciando
la democratizacin econmica de la nacin, y el valor de la
competitividad se refiere a la creacin de productos que realmente
satisfagan las necesidades de la poblacin y que puedan competir
dentro de los mercados internacionales.

Objetivos del Programa 2001-2007. (Segn el Programa

Econmico Presidencial 2001-2007)
1. Utilizacin de la formula de las dos manos donde
interactan la mano invisible del mercado y la mano visible del
Estado, para la solucin del complejo problema de las relaciones entre
el Estado y la sociedad. En trminos concretos esto significa:

A)

Ejercer un control democrtico eficaz y transparente de

la funcin publica. Para que esto sea posible se

14

requiere la participacin de todos los sectores de la

sociedad.
B)

Construccin de un sistema nacional de planificacin

participativo y democrtico.

C)

Crear un marco normativo que garantice la

competencia de los agentes econmicos dentro del
proceso productivo.

2. Implantacin del Modelo Pentasectorial, que consiste en:

A) Sector I Empresas bsicas y estratgicas: En aras de
lograr poseer una base material que permita el
financiamiento del gran aparatage de seguridad social
que redistribuir la riqueza de una manera justa dentro
del entorno societal, el programa econmico propone
mantener la propiedad de las dos mas importantes
empresas del Estado ( Petrleos de Venezuela y
Electricidad de del Caroni). Igualmente se propone atraer
las inversiones privadas nacionales y extranjeras en
donde los requerimientos del desarrollo nacional lo
impongan.
B) Sector II Bienes de consumo esenciales: Se le dar
un impulso a la economa interna de la siguiente manera:
B.1) Se reactivara la industria de la construccin potenciando su
papel dinamizado.
B.2) Se generaran normas y planes que aseguren la seguridad
alimentara.
B.3) Se fomentara el crecimiento de la pequea y mediana
industria.
B.4) Se fomentara impulso de la actividad turstica nacional.
C)

Sector III Servicios esenciales y gobierno: El

programa busca crear los mecanismos que asegure que el
venezolano recupere el acceso a los servicios esenciales
como educacin y salud.

D)

Sector IV Banca y finanzas: El sistema financiero

debe
cumplir
la
funcin
de
intermediacin,
transformando el ahorro en inversin productiva.

15

E)

E) Sector V la gran industria: El Estado favorecer

el desarrollo de las Exportaciones no tradicionales, la
inversin extranjera directa y la repatriacin de los
capitales.

3. En cuanto a la Poltica Fiscal, se tiene previsto:

A)

Intensificar el proceso de descentralizacin del gasto pblico

para atender mejor a las necesidades del desarrollo social.

B)

Implementar una poltica de control fiscal destinada a la

vigilancia de todas las operaciones relacionadas con ingresos,
gastos y bienes de la republica.

C)

Proceder a
progresivo.

D)

Penalizar ejemplarmente la evasin fiscal y minimizar las

exenciones.

E)

Revisar y consolidar el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica

para cumplir con su funcin de mecanismo anticiclico.

una

reforma

tributaria

integral

de

carcter

4. En la poltica monetaria se desea reconstruir el valor de la moneda

nacional y lograr un equilibrio monetario mediante la regulacin de la
oferta.
5. En cuanto a la poltica financiera, se plantea establecer un clima
de confianza y seguridad institucional para lograr tasas de inters que
posibiliten el financiamiento de la produccin nacional.
6. A nivel de la poltica cambiaria se prevee asegurar la estabilidad
cambiaria y garantizar un nivel adecuado de reservas internacionales
que permitan el cumplimiento de los compromisos externos y
requerimientos por exportaciones.

Resultados Generales.

El comportamiento de la Economa Venezolana durante los dos

aos de transicin (1999-2000) y el primer ao del perodo
Constitucional 2001-2007 vieron algunos resultados positivos en materia

16

macroeconmica, mientras que el balance microeconmico no resulta

igualmente augurioso.
Los Planes Econmicos de Chvez as como la Agenda Venezuela
de Caldera se han centrado en la retrica de equilibrar la mano invisible
del mercado y la mano visible del Estado (Gonzlez:2001.228).
Como consecuencia de la aplicacin de la los dos Planes
Econmicos de Transicin (1999 y 2000) y el ao que va del Plan
Econmico 2001-2007, los resultados arrojados por algunas fuentes para
inicios del ao 2002 son los siguientes:

a. Hubo un aumento del ndice riesgo pas, repuntando el 11 de

septiembre de 2001 y el 10 de diciembre de ese mismo ao,
donde se agudiz el conflicto entre el sector pblico y privado,
para terminar en 1141 puntos bsicos (BCV-MEM).

b. En cuanto a la inflacin, el Gobierno asumi el mando con un

nivel de precios de 29,9 %. Hoy sta cifra se ubica en 12,3%,
pero los precios de los productos nacionales aumentaron en un
43% y 90,1% los de los productos agrcolas. Adems las tasas
de inters debieron subirse a ms del 50 %.(El
Nacional:2002.Cuerpo E).

c. El Gasto Pblico no ha disminuido, y el dficit fiscal, que es el

desbalance entre los bajos ingresos y el exceso de egresos por
parte del Estado, ha aumentado paulatinamente, ubicndose en
4 % para final del 2001 (Informe Econmico BCV:2001.12). Esto
debido a que la burocracia con la Nueva Ley de Administracin
Pblica lejos de disminuir, se ha mantenido e incluso ha
aumentado(1,8 % del PIB para el ao 2000:Anlisis de
Coyuntura:2001.234) con la creacin de nuevos ministerios y
otros organismos dependientes del gobierno central. Para paliar
el dficit fiscal, y ante la disminucin del ingreso petrolero, se
estn aplicando impuestos como el del valor agregado (16,5%) y
el nuevo Impuesto al Dbito Bancario (de 0,75 Bs. por cada
emisin de cheque) (El Nacional:2002.Cuerpo E), que si bien
significan nuevos ingresos al Estado, hace que la poblacin
pierda inters en la utilizacin de circulante M2, prefiriendo
utilizar al mximo el M1.

d. La tasa de desempleo se ubic, para principios del 2002, por el

orden del 13 %, es decir, 2 % ms de la cifra encontrada por
Chvez en el momento de su llegada a la Presidencia en 1999 y
los empleos informales superan el 55 % de la tasa de ocupacin.
(Informe del Banco Central de Venezuela:2001.9).

17

e. En cuanto a la inversin, las importaciones aumentaron en

nuestro pas a un velocidad cuatro veces mayor a la que
registran en Venezuela las exportaciones no petroleras y se
ubicaron en 26 %. (El Nacional:2002.Cuerpo E). En cuanto a la
diversificacin de la economa, sta, no ha podido diversificarse
hacia
el
sector
privado.
A
excepcin
del
sector
Telecomunicaciones, todo lo dems a ido estatizndose.
Especialistas econmicos afirman que uno de los principales
problemas para motivar la inversin privada interna y extranjera
es la incertidumbre que se respira en el mbito jurdico. (El
Nacional:2002.Cuerpo E). Ante sta situacin y a travs de la
Ley Habilitante de 1999 y de 2001 se aprobaron una serie de
leyes que buscaban aclarar el mbito jurdico en el cual se
desenvolvera nuestra economa.

f. La reactivacin de la economa fue casi imposible, ya que a

pesar de que las cifras a nivel macroeconmico parecen buenas
(en comparacin con otros pases de Latinoamrica) por ser un
pas monoproductror y econmicamente dependiente de otros
Estados, hemos sufrido ese Shock Externo de la recesin
mundial de la economa. Nosotros por lo tanto estamos tambin
en un proceso de recesin. Esta recesin repercuti en la cada
de los precios del petrleo, (nuestro principal producto de
exportacin) que luego de una impresionante subida en 2000
hasta 25,9 $ por barril promedio producto de la Poltica de
Precios,
descendieron
como
consecuencia
de
los
acontecimientos del 11 de septiembre a 20,3 $ por barril
promedio a final del 2001. (Informe del Banco Central de
Venezuela:2001. 4). Para evitar la continuacin de la cada del
precio se reforz la Poltica de Precios, donde a travs de la
disminucin conjunta de los miembros del OPEP en cuanto al
petrleo colocado en el mercado, aumentaba el precio (a menor
oferta, mayor demanda, menor cantidad mayor precio). Esto
funcion en un principio pero el hecho de cada vez colocar
menos crudo en los mercados pudiendo producir ms del doble,
nos est generando prdidas a pesar de mantener el precio en
14,1 $ por barril. Segn el BCV(Informe Econmico BCV:2001.6)
en el ao 2001 la oferta de petrleo excedi a la demanda y las
capacidades de producirlo fueron aumentadas. Esto nos da
seales de que en el ao 2002 la tendencia de los precios ser
hacia la baja, lo cual nos muestra de que la disciplina entre los
productores ser indispensable adems de que ser necesario
revisar la efectividad y rentabilidad de la Poltica de Precios.

g. En lo monetario, que es el taln de Aquiles del gobierno

(Gonzlez:2001.237), se continu la poltica

del sistema de

18

flotacin de bandas para mantener el precio del bolvar frente al

dlar y evitar as la maxidevaluacin. Para ello se han utilizado
las reservas las cuales luego de aumentar en el ao 2000 a
29471 millones de dlares han descendido casi 2000 millones de
dlares para ubicarse en 18516 millones de dlares. Con esto el
bolvar solo se depreci en 32 % en comparacin con el dlar
americano para ubicarse en 759 Bs. por $ para el cierre de
2001.

h. La deuda pblica externa en estos ltimos tres aos se ha ido

pagando progresivamente; tanto as que se ha ido reducido en 2
Millardos de dlares ubicndose en 20 Millardos de dlares (20
% del PIB). Para ello no ha aumentado el nuevo endeudamiento
externo pero si el interno con la emisin de bonos de la deuda
pblica. (El Nacional:2002.Cuerpo E). En este rengln, la deuda
pblica interna (desde la llegada de Chvez) se multiplic casi
8,5 billones de bolvares para ubicarse en 9 billones de bolvares
lo que representa ms de la mitad de la deuda pblica externa y
el 3.6% del PIB (Informe Econmico BCV:2001.13), colocando al
fisco en una situacin de riesgo.

i. La balanza de pagos comenz a registrar un saldo negativo

producto de la salida de divisas.

j. El Producto Interno Bruto creci en 2,7%, el cual estuvo basado

en el gasto pblico (destinado a gastos ordinarios), consumo,
pago de deuda interna y externa mas no en inversin. (El
Nacional:2002.Cuerpo E).

A pesar de que a nivel social, las necesidades siguen siendo

sofocadas con medidas populistas, el Gobierno de Chvez ha adoptado
medidas moderadas, de poco riesgo en cuanto al crecimiento de la
economa, pero de carcter eminentemente neoliberal.
Segn Gonzlez (2001:234-235) los avances y beneficios a nivel
social en el sector industrial, privado, empresas y consumo que hasta
hace unos aos se sentan ya hoy no se perciben con el mismo peso.

Conclusiones

El principal reto de la Economa Mundial para el ao 2002 ser el

de superar la recesin, garantizar un crecimiento que perjudique lo
menos posible a los sectores menos pudiente y promover la integracin

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entre los pases latinoamericanos como mecanismos de fortalecimiento.

(Informe Econmico BCV:2001.5).
Los resultados hasta la fecha plantean un escenario donde la
economa venezolana, an dependiente del ingreso petrolero
(gerenciado por el actor econmico ms dinmico en Venezuela, el
Estado), es ms vulnerable a los shocks externos. Existen presiones que
harn elegir al gobierno entre una mayor inflacin o una devaluacin del
tipo cambiario. As mismo, se hace ms perentoria la necesidad de
reformar y reestructurar al Estado para lograr un Administracin pblica
ms eficiente y honesta, que no se contente con la redistribucin
clientelar de la renta como agente dinamizador de la economa, as
como a la responsable reduccin del gasto pblico (con un consabido
aumento de la inversin) y la vigilancia del endeudamiento interno; as
mismo, en materia microeconmica y social, derrotar al desempleo con
la reactivacin de la produccin y el apoyo a la iniciativa privada y
extranjera. de. En un gobierno que depende sobremanera en su
legitimidad popular, y que acumula crecientes tensiones e
incertidumbres frente a sectores productivos no estatales nacionales y
extranjeros, el cambio de curso hacia una reforma sustancial del
esquema poltico venezolano tendr que pasar por la admisin de las
carencias del actual modelo y del planteamiento ideolgico dominante
en el oficialismo. Sin embargo, el precio de la retrica es que ella se
hace juez y verdugo de quienes se alimentan de ella; toda rectificacin,
sin base de apoyo legtima, estara condenada al fracaso. Puede llegar a
hacerse demasiado poco, demasiado tarde.

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