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Seguridad pblica
y prestacin
de servicios policiales
OFICINADELASNACIONESUNIDASCONTRALADROGAYEL
DELITO Viena
POLICA
Seguridad pblica y prestacin
de servicios policiales
Manual de instrucciones para la evaluacin
de la justicia penal
NacioNesuNid
as
NuevaYork,
2010
NDICE
1.
2.
INTRODUCCIN ............................................................................................. . 1
SINOPSIS ....................................................................................................... . 3
2.1 DATOS ESTADSTICOS ............................................................................ . 3
3.
4.
5.
6.
6.1
6.2
iii
1.
INTRODUCCIN
Seguridad
Seguridad pblica
pblica yy prestacin
prestacin de
de servicios
servicios policiales
policiales
Por otro lado, la polica con base en la comunidad ha demostrado ser en los ltimos aos una
estrategia eficaz y productiva de la actividad policial a nivel local. Emplea, en efecto, la
comunidad y las estructuras comunitarias y, en colaboracin con ellas, detecta los problemas
delictivos y de perturbacin del orden que afectan al vecindario local y responde para
resolverlos. Esta estrategia exige adaptar las estructuras policiales hacindolas ms
receptivas a las consultas e inclusivas de lo que seran en otras circunstancias. Como
estrategia, la polica comunitaria no es una panacea universal pero ayuda sin duda a eliminar
los malentendidos, las sospechas y los conflictos entre los agentes de polica y las
comunidades en las que aqullos desempean sus actividades. La diferencia fundamental es
que insiste en la cooperacin y no en el enfrentamiento.
En Principios rectores en materia de prevencin del delito y justicia penal en el contexto
del desarrollo y un nuevo orden econmico internacional, de las Naciones Unidas, se
aconseja ... promover e intensificar la participacin de la comunidad en todas las fases de la
prevencin del delito y de la justicia penal. De modo anlogo, el Cdigo de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de las Naciones Unidas, afirma que ...
todo rgano encargado de hacer cumplir la ley debe ser representativo de la comunidad en su
conjunto, responder a sus necesidades y rendirle cuentas.
Los pasajes citados ponen de relieve hasta qu punto se considera deseable que la comunidad
ejerza influencia en la actividad policial. En aquellos casos en que la comunidad es
plenamente consultada y participa en la prestacin de los servicios policiales, se obtienen
muchos beneficios adicionales: aumentan la confianza del pblico en las autoridades y el
respeto al estado de derecho, en tanto que la mayor confianza en la ejecucin de la ley lleva
a una mayor cooperacin y participacin del pblico. De modo similar, las actividades
policiales locales se vuelven ms eficaces gracias a la mayor comprensin y conocimiento de
la comunidad, de sus problemas delictivos y de quines causan esos problemas.
Adems de formarse una idea clara de los puntos fuertes y dbiles del enfoque de un Estado
respecto de la prestacin de los servicios policiales, el evaluador debe mantenerse alerta a las
oportunidades de reforma y mejoramiento. La asistencia tcnica en la esfera de la actividad
policial y la prestacin de servicios policiales en el contexto de un marco estratgico ms
amplio puede incluir una labor encaminada a fortalecer los siguientes elementos:
Mecanismos de seguimiento,
desempeo policiales;
vigilancia y supervisin
de la conducta y
incluidos los
2.
SINOPSIS
A.
B.
C.
D.
E.
3.
3.1
MARCO JURDICO
Las funciones, poderes y procedimientos de la polica suelen estar definidos y limitados por ley. Las
leyes pertinentes pueden consistir en una Ley de polica, un Cdigo de procedimiento penal o un Cdigo
penal o todos ellos. La Ley de polica suele abarcar los elementos orgnicos as como los poderes
pertinentes de una fuerza policial, sobre todo en la esfera del orden pblico. Los poderes de la polica
en relacin con las investigaciones de delitos tienden a encontrarse en los cdigos nacionales de
procedimiento penal. Actualmente se han elaborado modelos de cdigos de este tipo (proyecto iniciado
conjuntamente, el 26 de abril de 2006, por la ONUDD, el Irish Centre for Human Rights (ICHR), la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y el
United States Institute of Peace (USIP). Aunque todava se encuentran en preparacin y estn sujetos a
cambio, proporcionan una base slida para la investigacin y evaluacin ulteriores, as como un valioso
recurso para los encargados de la reforma del derecho y, ms especficamente, del derecho policial.
Adems, la Ley de polica de la Repblica de Eslovenia (2005) proporciona un ejemplo de legislacin
policial aprobada en fecha reciente, en la cual se estimula la participacin local en las actividades
policiales, dentro de la jurisdiccin del derecho civil (ww w.policija.si / en / leg islat ion / pdf / Poli c eA ct 2 006. p df,
vase el Artculo 21).
Es probable tambin que el evaluador compruebe, sobre todo en los Estados que salen de conflictos,
que la plataforma legislativa que rige la actividad policial no est claramente definida o ha cado en
desuso o ha sido suspendida y reemplazada por leyes de emergencia. Aun as, debera existir
documentacin que d legitimidad a la actividad policial. Dicha documentacin puede tener la forma de
simples directrices departamentales o tener carcter ms oficial.
Prevenir y combatir la
delincuencia;
Detectar los
delitos;
la
Con arreglo al Artculo 3 de la Ley Modelo de Polica (PROYECTO DE LEY, 26 de enero de 2006),
todo rgano encargado de hacer cumplir la ley tiene el deber de:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
viii)
ix)
x)
xi)
Las funciones as estipuladas pueden existir o no y gozar o no del respaldo del gobierno segn el
contexto poltico y social del pas que se evala.
A.
B.
C.
Hay leyes,
agentes del
Define la
coercitivos,
4.
D.
E.
F.
Las organizaciones policiales son servicios disciplinados con estrictas jerarquas de mando,
responsabilidades y obligacin de rendir cuentas. El desempeo individual se juzga en funcin de los
procedimientos operativos estndar (reglamento), documentos de poltica o manuales de orientacin, o
todos ellos, que detallan la forma en que los agentes deben comportarse y ejercer sus poderes.
Las expectativas en cuanto al desempeo de la polica suelen traducirse en una serie de objetivos o
prioridades prcticos, o ambas cosas. En general, los dirigentes policiales responden de los servicios de
polica que prestan ante una autoridad nacional central (las ms de las veces, el Ministerio del Interior)
o ante una autoridad local (por ejemplo, un concejo municipal, un rgano de supervisin policial, el
alcalde u otra persona responsable del lugar), o ante una combinacin de ambos tipos de autoridades.
En las sociedades que salen de un conflicto, estos arreglos pueden estar vinculados a las fuerzas
militares y pasar a ser responsabilidad del comandante militar local.
En los ltimos 30 aos, algunos pases han optado por permitir a los comisarios policiales locales,
aunque dentro de lmites estrictos, asumir una mayor responsabilidad en el despliegue de recursos
policiales. Esta poltica se basa en la premisa de que la polica por consentimiento exige cierta
flexibilidad en la respuesta y de que el comisario de polica local es el que est mejor informado acerca
de las necesidades de la zona que controla. En estos casos, el comisario local responde, no solo ante la
jerarqua de la polica central (la sede), sino tambin ante la comunidad local.
4.1
ESTRATEGIA NACIONAL
Con las siguientes preguntas se procura precisar el alcance y la orientacin generales de la actividad
policial. Las respuestas ayudarn a determinar no solo cules aspectos de la actividad policial se
consideran importantes en el pas que se evala, sino tambin el tipo de servicio policial que las
autoridades estn tratando de desarrollar.
A.
B.
C.
Existen objetivos nacionales para la polica? Quin los fija y cmo? Con qu
frecuencia se revisan? Hay algn arreglo que prevea consultas ms amplias?
Qu sugieren acerca de las prioridades y el estilo de la polica? Estos objetivos
permiten, alientan o impiden la polica comunitaria y la participacin de la
comunidad local en la actividad policial?
D.
E.
F.
G.
H.
4.2
INFRAESTRUCTURA NACIONAL
La prestacin de servicios de la polica local depende en gran medida del resto de la infraestructura
nacional. Si los dirigentes reconocen la importancia de la actividad policial local estarn ms dispuestos
a prestar atencin a la financiacin necesaria y la aportacin de recursos a ese nivel. La mayor parte de
la labor de la polica local no es ni espectacular ni atrae la atencin de la prensa, pero constituye la
base de la justicia y del estado de derecho.
En las siguientes secciones se procura establecer el contexto nacional en que se desarrolla la actividad
policial local.
A.
B.
4.3
C.
D.
DOTACIN DE PERSONAL
Un servicio de polica puede estar integrado por una combinacin de personal que ha prestado
juramento y de personal que no lo ha hecho. En el primer caso el personal, al entrar en funciones,
presta juramento o hace alguna otra declaracin de que defender la ley. Se encuentran en esta
categora los agentes de polica a quienes se les permite ejercer el poder de la detencin, el registro o
cacheo, etc. Los que no han prestado juramento, en cambio, no tienen poderes para hacer cumplir la ley
y normalmente desempean funciones administrativas o de apoyo. En algunos pases puede ser alto el
porcentaje de personal que no ha prestado juramento o de apoyo civil (por ejemplo, personal empleado
en funciones analticas, cientficas o de secretara) en tanto que otros pueden emplear a agentes que
han prestado juramento para desempear esas funciones. Es posible incluso que exista un componente
policial auxiliar hbrido, en el que voluntarios o milicianos uniformados presten apoyo a la actividad
policial general. Es preciso tener en cuenta estos factores cuando se comparan los cocientes de
densidad policial, los perfiles del personal y los presupuestos.
En los casos en que existe cierta fuerza policial auxiliar, los evaluadores deben tener una idea clara de
la medida en que dichas fuerzas apoyan, suplantan o subvierten la legtima funcin policial. Estas
fuerzas pueden prestar un servicio valioso al permitir que los recursos policiales se dediquen a
cuestiones ms importantes, pero tambin pueden ser la rama coercitiva de una base de poder
alternativa a la que la polica est subordinada.
A.
B.
C.
D.
E.
F.
4.3.1 CONTRATACIN
Las descripciones de las funciones del personal de polica no siempre reflejan las mismas expectativas
en cuanto a la calidad del candidato. En realidad, sobre todo en el caso de los candidatos con un alto
nivel de estudios, es posible que no siempre consideren deseable o atractiva la carrera policial. Por otro
lado, todos los sectores de la comunidad tendran que estar en condiciones de reunir los requisitos
oficiales de ingreso.
Los organismos policiales pueden tener un sistema de ingreso doble o de niveles mltiples (al estilo de
la estructura militar de oficiales y tropa) o pueden tener un solo punto de ingreso (de modo que todos
los candidatos se inician con el grado ms bajo). Los dos sistemas tienen ventajas y desventajas.
Ha habido casos en que, para ser nombrado o ascendido en el servicio policial, un candidato ha tenido
que pagar sobornos o prometer un porcentaje de su futuro sueldo. En otros casos, el nombramiento o
ascenso depende del clientelismo o nepotismo. Si los nombramientos no se hacen en funcin de los
mritos, se socava la eficiencia y la calidad de la polica y se crean razones legtimas de descontento.
A.
B.
C.
4.3.2 INSTRUCCIN
Al igual que con otras organizaciones, los servicios prestados reflejan la calidad y capacitacin del
personal que los presta. Los organismos policiales no son una excepcin a esta regla. Sin embargo, la
instruccin es costosa.
El personal recin contratado, sobre todo los que ingresan en la fuerza con grados ms altos, pueden
pasar, al iniciar sus funciones, por una etapa prolongada de capacitacin, de varios aos de duracin,
en un instituto o academia de formacin policial o pueden recibir solo una orientacin e instruccin
bsicas, de pocas semanas de duracin, antes de iniciar sus patrullas por la calle.
A.
B.
C.
D.
E.
B.
los agentes asistan a los cursos pertinentes? Se permite al personal tomar una
licencia prolongada para mejorar sus competencias o cualificaciones?
C.
D.
5.
POLICA LOCAL
Cualquier evaluacin ser mucho ms completa si se visitan por lo menos dos comisaras que sirvan a
destinatarios de caractersticas diferentes, por ejemplo, un distrito urbano y otro rural, o zonas con
distintas caractersticas socioeconmicas.
Toda comisara o dependencia local de servicios policiales debera contar con los siguientes locales o
instalaciones:
Una recepcin (o mesa de entradas) abierta al pblico para prestarle asistencia y evacuar
consultas;
Un sistema de despacho para la asignacin de agentes a los pedidos de ayuda y la
coordinacin de otros incidentes;
Medios para ocuparse de las alteraciones del orden pblico de poca importancia;
Investigacin de delitos;
5.1
B.
C.
D.
Existe alguna forma de plan anual policial escrito en el que se expongan los
objetivos y las prioridades para las actividades de la comisara? Quin lo
prepar? A quin se consult para su preparacin? Qu dice? Existen
normas de desempeo u objetivos (por ejemplo, tiempos de respuesta)? Cmo
se compara con el plan del ao anterior? Se alcanzaron los objetivos
establecidos el ao anterior? Hace referencia a la polica comunitaria? Qu
recursos contiene el plan y qu medidas prev para permitir el cumplimiento de
estos objetivos y prioridades?
E.
5.2
F.
Hay algn sistema para consultar a las comunidades locales sobre los
procedimientos policiales? A quin se consulta? Qu se ha conseguido con
esas consultas?
G.
H.
I.
J.
LOCALES
A.
Cules son las caractersticas demogrficas del distrito al que presta servicios
la comisara (es decir, dimensiones, poblacin, urbano o rural, etc.)? Cul es el
nmero de habitantes del distrito? Dnde est situada la comisara con
respecto a la comunidad? Es de fcil acceso? Desempea all sus funciones el
comisario?
B.
C.
D.
Hay alguna sala donde se pueda dar instrucciones a los agentes patrulleros?
Hay una sala aparte en la cual puedan tener lugar conversaciones
confidenciales? Hay algn despacho donde puedan trabajar los investigadores?
Cuentan estas oficinas con suficiente mobiliario, incluso armarios con llave?
E.
Hay vestuarios donde los agentes puedan cambiarse al final de sus turnos de
trabajo? Hay baos y duchas? Hay instalaciones separadas para las mujeres?
5.3
RECEPCIN
A menos que se trate de un detenido, el primer contacto de un miembro del pblico con una comisara
es la recepcin o la mesa de entradas. La gente que va a una comisara lo hace por distintas razones y
la primera impresin que reciba tendr efectos permanentes. El trato de la recepcin debe ser lo ms
amable posible y, aunque no sea necesariamente acogedor, no ha de sugerir hostilidad.
5.4
A.
Hay una oficina abierta al pblico? Quin est encargado de esta oficina?
Con qu empleados cuenta? Cules son las horas de atencin al pblico?
Cuando est cerrada, hay alguna forma en que los miembros del pblico
puedan ponerse en contacto con la polica? Qu servicios ofrece esta oficina?
B.
C.
D.
DESPACHO
Tiene que existir alguna forma de traducir los pedidos de asistencia en accin policial. El proceso de
despacho controla la respuesta general y determina el ritmo de accin. En algunos lugares, el sistema
es semiautomtico y utiliza computadoras, y se conoce comnmente por las siglas inglesas CAD
(Computer Aided Despatch Despacho informatizado). El agente encargado del despacho suele seguir
un sistema de triaje o clasificacin por el cual evala los pedidos de asistencia y les asigna prioridad.
Las patrullas policiales deben estar en contacto estrecho y constante con el encargado de esta funcin.
A.
B.
C.
D.
5.5
PATRULLA Y RESPUESTA
Se recomienda muy particularmente que en toda misin de evaluacin se incluyan por lo menos dos
ocasiones en que el evaluador acompae a los agentes de polica en una patrulla. Esto es de valor
inestimable para hacerse una idea de la realidad de las relaciones entre la polica y el pblico. Durante
dichas patrullas, el evaluador debera tratar de observar si hay alguna diferencia en la forma en que el
polica o los policas tratan a los miembros del pblico o en la forma en que se expresan, especialmente
cuando se refieren a miembros de comunidades sociales, tnicas o religiosas diferentes de la propia.
En las sociedades que salen de conflictos, la polica puede estar circunscrita a la comisara y es posible
que solo pase de esos lmites (quiz con apoyo militar) cuando sea indispensable para responder a un
pedido de asistencia o investigar un incidente o acusacin. Aun en las sociedades normales la polica
puede adquirir una mentalidad de sitio por la cual percibe a la comunidad como un enemigo hostil
y siempre habr sociedades en que algunos sectores de la comunidad sientan que la polica les es
hostil. En tales circunstancias, la creacin de una estrategia policial comunitaria tiene que superar
muchos obstculos.
5.6
A.
B.
C.
D.
E.
INVESTIGACIN
En algunos sistemas jurdicos, sobre todo los de tradicin o influencia del derecho romano, la
investigacin penal es encabezada por un fiscal o un juez de instruccin, facultado con arreglo a la
ley para dirigir la investigacin policial o, en algunos casos, una fuerza especial de polica judicial. La
polica debe ejecutar cualquier investigacin ordenada por el fiscal o el juez de instruccin y
presentarle el informe correspondiente. En otros sistemas, especialmente los de influencia o tradicin
del common law, la polica desempea un papel ms activo y autnomo en la investigacin de los
delitos graves. En esencia, la polica es responsable de toda la investigacin criminal. Al final de la
investigacin, la polica rene las pruebas y las presenta al rgano competente del ministerio pblico
del Estado, que entonces se ocupa del proceso. Estos enfoques varan en su aplicacin, pero los
principios fundamentales son siempre los mismos: descubrir al autor y asegurar que se lo lleve ante la
justicia.
Se encontrar un examen ms
INVESTIGACIN DE DELITOS.
detallado
de
las
cuestiones
de
evaluacin
en
POLICA:
5.7
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Existe algn servicio de apoyo a las vctimas o de asistencia adicional para las
vctimas vulnerables, por ejemplo las vctimas de agresin sexual, las vctimas
de edad avanzada y los nios? Mantienen los investigadores a las vctimas al
tanto de la marcha de la investigacin de manera sistemtica?
G.
Qu medios existen para el examen forense del lugar de los hechos? Tiene la
comisara algn empleado para ocuparse de esta tarea? Dispone esa persona de
medios de transporte? Est equipada para recoger las muestras necesarias (en
particular, huellas dactilares y ADN)?
DETENIDOS
El trato de los detenidos es una de las principales preocupaciones de la tica policial. El trato injusto
o arbitrario no solo quebranta los derechos humanos sino que puede dar por resultado condenas
injustas, en que se presiona a los sospechosos para que confiesen, independientemente de que sean
o no culpables. Esta cuestin se trata ms a fondo en POLICA: INTEGRIDAD Y
RESPONSABILIDAD DE LA POLICA.
A.
Hay celdas para los detenidos? Son seguras? Quin se encarga de ellas? Se
mantienen las celdas bajo la vigilancia de cmaras de vdeo?
B.
C.
D.
5.8
E.
Qu tipo de puertas tienen las celdas? Son slidas con pequeos portillos,
ventanillas o mirillas? O son celdas abiertas, con frente de rejas? Qu
instalaciones sanitarias tienen? Qu instalaciones existen para el lavado o
duchas? Se mantienen separados a los detenidos de distinto sexo? Tienen las
celdas literas o asientos? Alcanzan para el nmero de presos por celda? Hay
suficiente luz en las celdas durante el da? Se apagan las luces durante la
noche? Estn las celdas bien ventiladas? Tienen suficiente calefaccin? Qu
se les da de comer a los presos y con qu frecuencia?
F.
Hay salas aparte para los interrogatorios? Cmo estn equipadas? Cmo
estn dispuestas? Dnde se coloca al sospechoso en relacin con los
interrogadores? Cmo es la iluminacin? Hay equipo de grabacin? Pueden
observarse los interrogatorios desde afuera (a travs de una mirilla o de un
espejo que permita ver sin ser visto)? Hay un botn de socorro para pedir
ayuda de emergencia? Cuntos policas se encuentran presentes en la
habitacin durante el interrogatorio del sospechoso?
BIENES
La polica, en el desempeo de sus funciones, suele quedar en poder de bienes ajenos, como las
pruebas de una causa o los bienes encontrados en la calle y entregados a la polica. La custodia de
estos bienes debe ser gestionada de manera adecuada y responsable para prevenir la manipulacin y
el hurto. Es sta una obligacin que muchos servicios policiales no cumplen debidamente.
A.
5.9
POLICA COMUNITARIA
En los casos en que estn bien desarrollados los arreglos de polica comunitaria, cada zona sujeta a
patrulla o ronda se asigna a un agente determinado. Ese polica, llamado a veces agente de la ronda
comunitaria, debe darse a conocer a los residentes locales y ejercer las funciones de coordinador de
las relaciones entre la polica y la comunidad. Adems de ocuparse de los incidentes locales, el agente
comunitario debe encontrar soluciones para los problemas de la comunidad (funcin denominada a
veces actividad policial orientada hacia los problemas) y prestar apoyo a las actividades de prevencin
del delito.
A.
B.
Hay un polica (o policas) asignado como punto de contacto personal para una
zona de patrullaje geogrfica particular (ronda)? En caso de existir ese
contacto, cul es la descripcin de sus funciones? Se rene ese polica con la
comunidad local para examinar problemas locales e informar sobre la actividad
policial? En caso afirmativo, estn esas reuniones abiertas a todos los
miembros y sectores de la poblacin residente local? Dispone el agente
comunitario de una oficina de polica local de fcil acceso para los residentes
locales? En caso afirmativo, en qu medida se valen los miembros del pblico
de ese servicio?
C.
la
E.
F.
G.
H.
6.
A.
B.
C.
COLABORACIN Y COORDINACIN
El espritu de la polica comunitaria se reduce en esencia a establecer una colaboracin eficaz entre el
pblico y la polica a fin de brindar mayor seguridad a la sociedad. En esta seccin se examinan primero
las asociaciones y la colaboracin a nivel institucional con otros rganos o entidades pblicos, antes de
considerar la intervencin, aportacin y participacin de la comunidad internacional de donantes.
6.1
6.2
COLABORACIN
A.
B.
EN PREPARACIN
FUENTES REGIONALES
www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_cooperation/pol ice_and_internal_security/docum
ents/documents.asp
FUENTES NACIONALES
Procedimientos
operativos
estndar
de
polica,
rdenes
departamentales o reglamentos de la fuerza, manuales de polica y procedimientos
u otros documentos normativos. (Algunos de stos pueden ser de carcter confidencial
pero el evaluador debera tratar de obtener copias.)
TEMA
DATOS ESTADSTICOS
3.1
MARCO JURDICO
Segu
ridad
pbli
ca y
prest
acin
de
servi
cios
polici
ales
FUENTES
CONTACTOS
TERMINADO
Informes del Ministerio del Interior;
Miembros de cualquier oficina
Informes del Ministerio de Justicia;
nacional de estadstica o auditora.
Sitio web ministerial;
Estadsticas nacionales y locales sobre el
delito;
Informes de ONG;
Anlisis nacionales y regionales de las
Naciones Unidas.
Constitucin (declaracin de derechos); Ministro de gobierno responsable de
Leyes de polica y de mantenimiento del
la justicia o de los asuntos internos o
orden;
de ambos;
Ley Modelo de Polica;
Alto funcionario del departamento
Cdigo Modelo de Procedimiento Penal;
gubernamental encargado de la
redaccin de textos legislativos o
Cdigo Penal Modelo;
judiciales;
(Nota: Los modelos de ley y cdigos no
Jurista independiente;
han sido publicados todava y estn
Grupos independientes de derechos
sujetos a cambios)
humanos/libertades civiles/lucha
Cdigos de conducta;
contra la corrupcin;
Instrucciones ministeriales;
rgano supervisor de la polica;
Otras leyes de polica para los fines de
Jefe de polica;
la comparacin (por ejemplo, la Ley de
Oficiales de polica de alta
polica de la Repblica de Eslovenia
graduacin;
(www.policija.si/en/legislat ion/pdf/
Fiscales estatales.
PoliceAct2006.pdf));
Sitios de Internet
(por ejemplo, http://wings.bu ffalo.edu/
law/bclc/resource).
3.2
Segu
ridad
pbli
ca y
prest
acin
de
servi
cios
polici
ales
4.1
TEMA
MANDATO DE
LA POLICA
ESTRATEGIA NACIONAL
FUENTES
Vase supra
Ms
Manuales de instruccin de la polica;
Visitas sobre el terreno.
CONTACTOS
TERMINADO
Ministro de gobierno responsable de
la justicia o los asuntos internos, o
ambos;
rgano supervisor de la polica;
Jefe de polica;
Miembros de rganos de supervisin
de la polica;
Oficiales de polica de alta
graduacin;
Patrulleros;
Miembro de la asociacin de
abogados penalistas locales;
Fiscal estatal;
Dirigentes de la comunidad local;
Grupos independientes de derechos
humanos/libertades civiles/lucha
contra la corrupcin;
Ministro de gobierno responsable de
la justicia o los asuntos internos, o
ambos;
Grupos independientes de derechos
humanos/libertades civiles/lucha
contra la corrupcin;
rgano supervisor de la polica;
Jefe de polica;
Jefe de gabinete de la polica;
Miembros de los organismos de
supervisin de la polica, nacionales
y locales;
Oficiales de polica de alta
graduacin.
4.2
Segu
ridad
pbli
ca y
prest
acin
de
servi
cios
polici
ales
4.3
TEMA
INFRAESTRUCTURA
NACIONAL
CUESTIONES DE
PERSONAL
4.3.1 CONTRATACIN
FUENTES
CONTACTOS
TERMINADO
Documentos del ministerio nacional
Ministro de gobierno responsable de
responsable (Justicia o Interior);
la polica;
Sitios web en Internet del ministerio
Funcionarios pblicos de categora
pertinente y de la polica;
superior;
Informes anuales de la polica;
Fiscales estatales;
Informes de las autoridades locales;
Inspeccin de polica;
Informes de inspeccin de
Jefe de la polica central (sede);
organizaciones externas;
Investigadores de ONG;
Visita a la sede central;
Jefe de polica y altos funcionarios;
Informes de cualquier rgano de
Representante de cualquier comisin
inspeccin, vigilancia o supervisin;
de proteccin de datos o de la
Informes sobre quejas;
privacidad;
Informes de cualquier rgano
Funcionario encargado de las quejas;
investigador de quejas;
Representante de grupos
Acuerdos y protocolos a nivel del
independientes de derechos
servicio sobre cundo y por qu causas
humanos/libertades civiles/lucha
puede pedirse ayuda a las reservas y los
contra la corrupcin;
recursos centrales.
Periodistas;
Supervisores y funcionarios locales.
Reglamento del personal;
Director de recursos humanos;
Manuales o instrucciones del personal.
Representante de la asociacin de
personal o gremio.
Sitios web de los organismos policiales; Director de recursos humanos;
Anuncios de empleo;
Miembros de cualquier comit de
Descripciones de las funciones;
seleccin;
Personal que ha prestado juramento y
Solicitudes de ingreso cumplimentadas;
personal que no lo ha hecho.
Criterios de seleccin;
Pruebas de contratacin;
Cualquier asociacin o gremio de
personal de polica.
TEMA
4.3.2 INSTRUCCIN
Segu
ridad
pbli
ca y
prest
acin
de
servi
cios
polici
ales
5.1
ESTRUCTURAS LOCALES
DE GESTIN
5.2
LOCALES
FUENTES
CONTACTOS
TERMINADO
Manuales de instruccin y programas de Director de la instruccin bsica;
estudios;
Instructores de la Academia de
Visita a la escuela o academia de
Polica;
instruccin policial;
Candidatos que reciben instruccin;
Entrevista de un instructor;
Director de los cursos locales;
Programas y manuales de formacin de
Personal de polica.
oficiales;
Anlisis de las necesidades locales de
instruccin (si existe).
Polticas de recursos humanos;
Director de recursos humanos;
Planes de carrera del personal;
Director de instruccin;
Perfiles de las competencias del
Instructores;
personal;
Personal que ha prestado juramento y
Anuncios internos de vacantes;
personal que no lo ha hecho.
Formularios de solicitud;
Guas para el cumplimentado de las
solicitudes.
Informes de inspeccin;
Comisario local;
Informes de cualquier autoridad
Supervisores de comisara;
encargada de las quejas contra la polica; Fiscales estatales;
Informes anuales de la polica;
Miembros de la asociacin local de
Plan local de polica (a nivel de
abogados penalistas;
comisara o distrito);
Representantes del concejo
Notas (o minutas) de las reuniones de
municipal o de otras autoridades
consulta con el pblico;
municipales;
Notas (o minutas) de reuniones de los
Representantes de la comunidad
administradores policiales;
local;
Manuales de orientacin en las
Representantes de grupos
comisaras;
consultivos;
Folletos y otros materiales publicitarios; Representantes de grupos de
Libro de prensa o informacin
vctimas;
compartida con los medios de difusin;
Representantes de los medios de
Visitas sobre el terreno.
difusin.
Visitas a comisaras.
Comisario de la polica local;
Representante de la asociacin de
personal o gremio;
Empleados.
5.3
5.4
5.5
Segu
ridad
pbli
ca y
prest
acin
de
servi
cios
polici
ales
5.6
5.7
5.8
TEMA
RECEPCIN
FUENTES
CONTACTOS
Visita a la recepcin o mesa de entradas; Persona encargada de la recepcin;
Cualquier registro o cuaderno de
Personal de la recepcin;
entradas.
Miembros del pblico que utilizan
los servicios de recepcin.
DESPACHO
Visita a la unidad u oficina de despacho; Persona encargada del despacho;
Cuaderno o informes de los incidentes;
Patrulleros locales.
Registro de computadora (si existe);
Estadsticas locales sobre las
caractersticas de la respuesta (por
ejemplo, tiempo de llegada al lugar de
los hechos);
Resultados de las encuestas sobre
satisfaccin del cliente.
PATRULLAS Y RESPUESTA
Participacin en patrullas policiales;
Director de las operaciones locales;
Observacin de las instrucciones
Supervisores de patrullas;
impartidas al iniciarse un turno;
Patrulleros;
Denuncias de delitos;
Miembros del pblico.
Cualquier informe o diario que se lleve
con los cambios de turno;
Inspeccin de los vehculos disponibles;
Informes de los medios de difusin
locales.
INVESTIGACIN
Visita al departamento de
Director de investigaciones
investigaciones;
criminales;
Expedientes;
Fiscal estatal local o juez de
Estadsticas de delitos locales.
instruccin;
Abogado defensor local;
Investigadores de delitos;
Experto forense encargado de
investigar el lugar de los hechos.
DETENIDOS
Visita al centro de detenidos;
Alcaide;
Registro de detenciones.
Carcelero;
Detenidos;
Representante del comit de
inspeccin local (si existe).
BIENES Y EFECTOS
Visita al depsito de bienes y efectos;
Persona encargada del depsito
PERSONALES
seguro de bienes;
Inspeccin de los registros de bienes;
Directrices sobre el depsito de bienes y Personal de polica que utiliza el
TERMINADO
TEMA
Segu
ridad
pbli
ca y
prest
acin
de
servi
cios
polici
ales
5.9
POLICA COMUNITARIA
5.10
INFORMACIN E
INTELIGENCIA
FUENTES
CONTACTOS
TERMINADO
efectos personales.
depsito seguro de bienes.
Manuales de orientacin, documentos
Director de enlace con la comunidad;
normativos y procedimientos operativos Agentes de las rondas comunitarias;
estndar sobre la prestacin de servicios Agentes de enlace con las escuelas;
a nivel de comisara y polica
Agentes de prevencin del delito;
comunitaria;
Directores de escuelas;
Plan de polica comunitaria;
Dirigentes religiosos locales;
Informes de inspeccin.
Dirigentes de la comunidad local;
Representantes de grupos de la
comunidad local;
Representantes de los medios de
difusin locales;
Representantes del concejo
municipal u otras autoridades
municipales (alcalde, por ejemplo);
Representantes de la comunidad
local (por ejemplo, Cmara de
Comercio).
Visita a la Unidad de informacin e
Director de la Unidad;
inteligencia;
Analista;
Bases de datos o archivos de
Patrullero;
documentos escritos a disposicin de los Investigadores;
agentes locales (por ejemplo,
Representante de cualquier grupo
prontuarios policiales, sistema de
local de supervisin o vigilancia.
archivo de denuncias, sistema local de
informacin e inteligencia);
Ejemplos de otras instrucciones o
informes cualesquiera;
Cualquier evaluacin de la inteligencia;
Informes de inspeccin.
6.1
Segu
ridad
pbli
ca y
prest
acin
de
servi
cios
polici
ales
6.2
TEMA
COLABORACIN
COORDINACIN DE
LOS DONANTES
FUENTES
CONTACTOS
TERMINADO
Protocolos o instrucciones escritos
Comisario local;
relativos a la colaboracin entre
Supervisores de comisara;
organismos;
Patrulleros, incluidos los agentes
Plan de polica local;
comunitarios (si existen);
Notas (o minutas) de las reuniones
Representantes de grupos
celebradas entre la polica y los comits
consultivos;
de consulta locales u otros miembros del Representantes de concejos
municipales u otras autoridades
pblico;
municipales (el alcalde, por
Organizaciones internacionales y
ejemplo);
regionales;
Representantes de la comunidad
Notas (o minutas) de reuniones con
local (por ejemplo, Cmara de
otros organismos pblicos, como los
Comercio);
servicios de sanidad, de bienestar y de
Miembros del pblico;
bomberos;
Reuniones de consulta u oficiosas con la Representantes locales de
organismos de cooperacin
comunidad local;
internacional y bilateral (en
Folletos y materiales publicitarios.
particular, los funcionarios de enlace
de organismos encargados de hacer
cumplir la ley).
Sitios web de Internet;
Representantes de las organizaciones
Documentos de programas y proyectos;
internacionales o regionales
Especificaciones de los proyectos;
pertinentes que trabajan en el pas;
Embajadas o ministerios encargados
Folletos y materiales publicitarios;
de las actividades de donantes;
Memorandos de Entendimiento con la
comunidad internacional, organizaciones Directores de programas y proyectos
de iniciativas internacionales.
o pases donantes (por ejemplo, las
Naciones Unidas, la Unin Europea, la
ASEAN, Interpol, etc.).
*1053569*
V.10-53569Julio
de 2010