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Manual de Orientao
Elaborao do Texto
Conrado Locks Ghisi
Eduardo Rocha Dias Santos
Hidely Grassi Rizzo
Equipe de Reviso
Caroline Alvarenga Pertussatti
Cssio Araujo de Oliveira Rodrigues
Hidely Grassi Rizzo
Lcio Costa Proena
Apoio Administrativo
Halline Landa de Souza
Lucas Souza Queiroz
Rosana Freitas Araujo
Sylvia Regina Mesquita dos Santos
Estagirios
Douglas Fernandes Mesquita
Julia Pereira Gonalves
Mateus Francisco Santiago Silva Pereira
Colaborao
Equipe DAU/SRHU/MMA
Imagens
Ministrio do Meio Ambiente
Apresentao
A gerao de resduos slidos um
fenmeno inevitvel que ocorre
diariamente, ocasionando danos muitas
vezes irreversveis ao meio ambiente.
A preocupao com os resduos vem
sendo discutida h algumas dcadas nas
esferas nacional e internacional, devido
expanso da conscincia coletiva com
relao ao meio ambiente. Assim, a
complexidade das atuais demandas
ambientais, sociais e econmicas induz a um novo posicionamento dos trs nveis de governo, da
sociedade civil e da iniciativa privada na busca de alternativas capazes de mitigar os impactos
indesejveis decorrentes do manejo inadequado dos resduos slidos.
A crescente ideia de preservao dos recursos naturais e a questo de sade pblica associada
aos resduos indicam que a gesto integrada de resduos slidos e os processos de tecnologia
limpa so caminhos ambientalmente saudveis, economicamente viveis e tendem a ser cada vez
mais exigidos pela sociedade.
Com a consolidao do conceito de desenvolvimento sustentvel, fundamentado na utilizao
racional dos recursos naturais de maneira que eles possam estar disponveis para as futuras
geraes, garantindo a construo de uma sociedade mais justa, do ponto de vista ambiental,
social, econmico e de sade, o poder pblico fica obrigado a assumir uma nova conscincia sobre
o papel ambiental, econmico, social e poltico que cada cidado desempenha em sua
comunidade, exigindo a integrao de toda a sociedade no processo de construo do futuro.
O manejo ambientalmente adequado de resduos slidos deve ir alm do simples depsito ou
aproveitamento dos resduos, e ir busca da resoluo da causa fundamental do problema,
procurando mudar os padres no sustentveis de produo e consumo, reforando a adoo
dos conceitos de no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos,
bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, em todas as etapas do
desenvolvimento.
A aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, Lei n 12.305, de 2 de agosto de
2010, aps vinte e um anos de discusses no Congresso Nacional marcou o incio de uma forte
articulao institucional envolvendo os trs entes federados Unio, Estados e Municpios -, o
setor produtivo e a sociedade em geral, na busca de solues para os problemas na gesto de
resduos slidos que comprometem a qualidade de vida dos brasileiros. A aprovao da Poltica
Nacional de Resduos Slidos qualificou e deu novos rumos discusso sobre o tema.
A partir de agosto de 2010, baseado no conceito de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos, a sociedade como um todo cidados, governos, setor privado e sociedade
civil organizada passou a ser responsvel pela gesto ambientalmente adequada dos resduos
slidos. Agora o cidado responsvel no s pela disposio correta dos resduos que gera, mas
tambm importante que repense e reveja o seu papel como consumidor, alm de participar nos
processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas de gesto de resduos
slidos; o setor privado, por sua vez, fica responsvel pelo gerenciamento ambientalmente
correto dos resduos slidos, pela sua reincorporao na cadeia produtiva e pelas inovaes nos
produtos que tragam benefcios socioambientais, sempre que possvel; os governos federal,
estaduais e municipais so responsveis pela elaborao e implementao dos planos de gesto
de resduos slidos, assim como dos demais instrumentos previstos na PNRS.
imprescindvel que todos os entes da federao desenvolvam planos de gesto capazes de
equacionar o enfrentamento da questo nos seus respectivos territrios, estabelecendo um
conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, considerando as
dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa
do desenvolvimento sustentvel.
A busca por solues na rea de resduos reflete a demanda da sociedade que pressiona por
mudanas motivadas pelos elevados custos socioeconmicos e ambientais. Se manejados
adequadamente, os resduos slidos adquirem valor comercial e podem ser utilizados em forma
de novas matrias-primas ou novos insumos. A implantao de um Plano de Gesto trar reflexos
positivos no mbito social, ambiental e econmico, pois no s tende a diminuir o consumo dos
recursos naturais, como proporciona a abertura de novos mercados, gera trabalho, emprego e
renda, conduz incluso social e diminui os impactos ambientais provocados pela disposio
inadequada dos resduos.
Este documento foi concebido visando a auxiliar, principalmente, os municpios de pequeno porte
(com menos de 20.000 habitantes, com base no censo mais recente do IBGE) a elaborar planos
municipais simplificados de gesto integrada de resduos slidos - PSGIRS. Assim, a PNRS
estabelece a possibilidade que o PGIRS tenha contedo simplificado para municpios de pequeno
porte, sendo que tal condio no se aplica aos municpios: integrantes de reas de especial
interesse turstico; inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional; e cujo territrio abranja, total ou
parcialmente, Unidades de Conservao.
O Decreto n 7.404/2010, de 23 de dezembro de 2010, que regulamenta a PNRS, disciplina o
contedo mnimo exigido para um Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos
Slidos (PSGIRS), em seu artigo 51, 1, incisos I a XIV.
Contedo
Apresentao ...........................................................................................................................................4
Contedo ..................................................................................................................................................6
Introduo ................................................................................................................................................8
Captulo I Diagnstico e Prognstico ...................................................................................................10
1.1. Diagnstico ......................................................................................................................................11
1.1.1. Aspectos gerais do municpio .......................................................................................................12
1.1.2. Infraestrutura e servios ...............................................................................................................13
1.1.3. Aspectos Jurdico institucionais ....................................................................................................16
1.1.4. Aspectos econmicos....................................................................................................................17
1.1.5. Aspectos ambientais.....................................................................................................................18
1.1.6. Aspectos sociais ............................................................................................................................19
1.1.7. Logstica reversa ...........................................................................................................................20
1.1.8. Fluxograma atual dos Resduos Slidos no municpio ..................................................................22
1.2. Prognstico ......................................................................................................................................22
1.2.1. Evoluo populacional ..................................................................................................................23
1.2.2. Evoluo da gerao de resduos .................................................................................................28
1.3. Referncias ......................................................................................................................................29
Captulo II Objetivos, Programas, Aes, Indicadores e Metas ...........................................................30
2.1. Metodologia ....................................................................................................................................31
EXEMPLO ILUSTRATIVO ..........................................................................................................................34
2.2. Referncias ......................................................................................................................................43
Captulo III Custos e Cobrana .............................................................................................................44
3.1. A prestao dos servios pblicos pela Prefeitura ..........................................................................44
3.2. Noes de Taxa e Tarifa ..................................................................................................................45
Introduo
As orientaes aqui presentes contemplam sugestes
metodolgicas com o objetivo de permitir que os tcnicos de
pequenos municpios possam desenvolver a maior parte ou a
totalidade do seu plano municipal de resduos slidos para um
horizonte de 20 anos, com revises a cada 4 (quatro) anos.
Este guia est estruturado em quatro captulos que agrupam
os itens do contedo mnimo exigido para um Plano Municipal
Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PSGIRS)
conforme determina o artigo 51, 1, incisos I a XIV, do
Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, abaixo
transcrito:
Art.51. Os Municpios com populao total inferior a vinte mil habitantes, apurada com base nos
dados demogrficos do censo mais recente da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia
Estatstica - IBGE, podero adotar planos municipais simplificados de gesto integrada de resduos
slidos.
1 Os planos municipais simplificados de gesto integrada de resduos slidos referidos no caput
devero conter:
I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, com a indicao
da origem, do volume e da massa, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e
disposio final adotadas;
II - identificao das reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos,
observado o plano diretor de que trata o 1o do art. 182 da Constituio e o zoneamento
ambiental, quando houver;
III - identificao da possibilidade de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas
com outros Municpios, considerando a economia de escala, a proximidade dos locais
estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais;
IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos ao plano de gerenciamento ou ao
sistema de logstica reversa, conforme os arts. 20 e 33 da Lei n 12.305, de 2010, observadas as
disposies deste Decreto e as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do SNVS;
V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotadas nos servios pblicos
de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente
adequada de rejeitos, em consonncia com o disposto na Lei n 11.445, de 2007, e no Decreto n
7.217, de 21 de junho de 2010;
VI - regras para transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o
art. 20 da Lei n 12.305, de 2010, observadas as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do
SNVS, bem como as demais disposies previstas na legislao federal e estadual;
VII - definio das responsabilidades quanto sua implementao e operacionalizao pelo Poder
Pblico, includas as etapas do plano de gerenciamento de resduos slidos;
VIII - programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a
reutilizao, a coleta seletiva e a reciclagem de resduos slidos;
IX - programas e aes voltadas participao de cooperativas e associaes de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, quando houver;
X - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios, observado o disposto
na Lei n 11.445, de 2007;
XI - metas de coleta seletiva e reciclagem dos resduos;
XII - descrio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta seletiva e
na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 12.305, de 2010, e de outras aes
relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XIII - identificao de reas de disposio inadequada de resduos e reas contaminadas e
respectivas medidas saneadoras; e
XIV - periodicidade de sua reviso.
O PSGIRS e o PMSB
O PSGIRS tem relao com o componente prestao de servios pblicos de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos urbanos do Plano Municipal de Saneamento Bsico
- PMSB, previsto no art. 19 da Lei n 11.445/2007 e no art. 25 do Decreto n 7.217/2010.
A interseco do contedo mnimo de ambos se d no objeto de cada um: enquanto no
plano de saneamento bsico ser feito o diagnstico, o estabelecimento de metas e a
identificao de programas, projetos e aes sobre a prestao dos servios, os planos de
resduos slidos no se limitam aos servios ou ao modo como tais servios so
oferecidos populao, nem aos resduos slidos urbanos exclusivamente. O escopo dos
planos de resduos slidos abrange o ciclo que se inicia desde a gerao do resduo, com a
identificao do ente gerador, at a disposio final dos rejeitos, passando pela
responsabilizao do setor pblico, titular ou concessionrio, do consumidor, do cidado
e do setor privado na adoo de solues que minimizem ou ponham fim aos efeitos
negativos para a sade da populao e para o ambiente em cada fase do ciclo de vida dos
produtos.
10
11
1.1. Diagnstico
A fase de diagnstico consiste em um levantamento da situao atual dos diferentes tipos de
resduos slidos, conforme classificao prevista no artigo 13, incisos I e II da Lei n 12.305/10.
Abrange as modalidades de resduos classificados pela Lei tanto segundo a origem como quanto
periculosidade.
I - Classificao quanto a origem:
a) resduos domiciliares; b) resduos de limpeza urbana; c) resduos slidos urbanos; d) resduos
de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios; e) resduos dos servios pblicos de
saneamento bsico; f) resduos industriais; g) resduos de servios de sade; h) resduos da
construo civil; i) resduos agrossilvopastoris; j) resduos de servios de transportes; k) resduos
de minerao.
II - Classificao quanto a periculosidade:
a) resduos perigosos; b) resduos no perigosos.
infraestrutura e servios;
aspectos jurdico institucionais;
aspectos econmicos;
aspecto ambientais; e
aspectos sociais.
12
Localizao do
Municpio
Vias de acesso
Dados fsicos
Dados
socioeconmicos
reas especficas
13
Rejeitos;
33%
Orgnicos;
22%
Papel;
28%
Plstico;
16%
14
15
16
Secretaria de
Meio
Ambiente
Secretaria de
Obras
Secretaria de
Administrao
Secretaria de
Assistncia
Social
...
17
1.1.3.3. Consorciamento
a) Verificar a participao do municpio em consrcios pblicos ou levantar informaes (CNPJ,
contrato de programa, protocolo de intenes assinado e aprovado nas cmaras municipais,
contrato de rateio) sobre os consrcios pblicos existentes na regio com finalidade ambiental
ou especifica para resduos slidos. Caso no haja consrcio especfico para resduos slidos,
verificar consrcios com finalidades distintas, como de sade, por exemplo, cuja articulao
poltica j existente possa eventualmente favorecer a implantao de um consrcio para resduos
slidos.
b) Consultar o Governo do Estado sobre a existncia de estudo de regionalizao para a gesto
de resduos slidos. Os estudos de regionalizao avaliam arranjos ideais de agrupamento de
municpios para a formao de consrcios pblicos e compartilhamento de infraestrutura de
gesto de resduos slidos. At agosto de 2015, dezessete estados j haviam concludos seus
estudos de regionalizao: Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Minas Gerais, Par, Paraba,
Pernambuco, Piau, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, Sergipe e So Paulo). Mais informaes sobre os estudos de regionalizao podem ser
obtidas junto s secretarias estaduais responsveis pela temtica de resduos slidos e no stio
do Ministrio do Meio Ambiente:
http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-solidos/instrumentos-da-politica-deresiduos/item/10545
Manual de Fomento PROGRAMA SANEAMENTO PARA TODOS - Caixa Econmica Federal - Agente Operador do FGTS
- SUFUG/GEAVO- Verso 2.7
18
d) Identificar as reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Este item dispensvel caso a alternativa de disposio final utilizada atualmente pelo municpio
(aterro sanitrio existente ou contrato para disposio em aterro sanitrio de outro municpio)
tenha horizonte de funcionamento superior ao horizonte do plano. Quando este no for o caso,
devem ser identificadas no municpio as reas favorveis para a instalao de um aterro sanitrio,
observando-se a legislao vigente e as normas tcnicas aplicveis, notadamente a ABNT NBR
13896/1997 da ABNT. Os principais critrios gerais a serem observados em um estudo preliminar
de localizao so:
d.1) declividade do terreno superior a 1% e inferior a 30%;
d.2) proximidade de depsito de solo com baixa permeabilidade e profundidade mnima
do lenol fretico de 1,5m;
d.3) recursos hdricos: distncia mnima de 200m de qualquer curso dgua;
d.4) vegetao: rea com vegetao que dificulte a eroso, a formao de poeira e o
transporte de odores;
d.5) localizao condizente com o plano diretor do municpio e com possibilidade de fcil
acesso de caminhes;
d.6) rea disponvel: deve haver rea suficiente para instalao de um aterro sanitrio com
vida til mnima de dez anos;
d.7) distncia mnima de 500m de ncleos populacionais.
19
20
II - pilhas e baterias
III - pneus
V - lmpadas fluorescentes, de
vapor de sdio e mercrio e de luz
mista
VI - produtos eletroeletrnicos e
seus componentes
Importante observar que outras cadeias podem ser definidas pelo Comit Orientador para
Implantao da Logstica Reversa CORI, a exemplo das cadeias de medicamentos e embalagens
em geral.
Faz-se necessrio levantar quais tipos de resduos j esto contemplados em sistemas de logstica
reversa, tanto em mbito nacional, quanto em mbito estadual e municipal. Algumas leis e
resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), publicadas mesmo antes da
sano da Lei n 12.305/2010, j estabelecem a obrigatoriedade de recolhimento e destinao
adequada de determinados tipos de resduos.
Para obter mais informaes sobre tais regulamentos, o poder pblico pode entrar em contato
com as entidades representativas do setor empresarial responsveis pela implementao e
operacionalizao de cada uma das cadeias descritas abaixo:
a) Embalagens de agrotxicos
Lei n 7.802/1989 e Decreto n 4.074/2002
Entidade responsvel:
Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias - www.inpev.org.br
21
b) Pneus
Resoluo CONAMA no 416/2009
Entidade responsvel:
Associao Nacional da Indstria de Pneumticos - www.reciclanip.org.br
c) leos lubrificantes usados ou contaminados
Resoluo CONAMA n 362/2005 e Resoluo CONAMA n 450/2012
Entidades responsveis:
Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes http://www.sindicom.com.br/
Sindicato Interestadual do Comrcio de Lubrificantes - http://www.sindilub.org.br/
Sindicato Nacional do Comrcio Transportador-Revendedor-Retalhista de Combustveis http://www.sindtrr.org.br/
Sindicato Interestadual das Indstrias Misturadoras e Envasilhadoras de Produtos Derivados de
Petrleo - http://www.simepetro.com.br/
Federao Nacional do Comrcio de Combustveis e Lubrificantes http://www.fecombustiveis.org.br/
d) Pilhas e baterias
Resoluo CONAMA n 401/2008 e Resoluo CONAMA no 424/2010
Entidade responsvel:
Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica - www.abinee.org.br
e) Embalagens plsticas de leos lubrificantes
Acordo setorial - http://www.sinir.gov.br/web/guest/acordo-setorial-para-implantacao-desistema-de-logistica-reversa-de-embalagens-plasticas-de-oleo-lubrificante
Entidade responsvel:
Jogue Limpo - www.joguelimpo.org.br
f) Lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista
Acordo setorial - http://www.sinir.gov.br/web/guest/acordo-setorial-de-lampadas-fluorescentesde-vapor-de-sodio-e-mercurio-e-de-luz-mista
Entidades responsveis:
Associao Brasileira da Indstria de Iluminao (Abilux) www.abilux.com.br e Associao
Brasileira de Importadores de Produtos de Iluminao (Abilumi) www.abilumi.org.br
Sugere-se que no plano conste uma tabela resumindo os sistemas de logstica reversa
estabelecidos no municpio ou estado, conforme o exemplo abaixo.
Tabela 1.1 - Exemplo de tabela com dados de cadeias de logstica reversa j implantadas no municpio
Tipo de resduo
Forma de coleta
Responsvel pela destinao
Embalagens de
agrotxicos
Associao de produtores de
agrotxicos
22
Limpeza
Urbana
Resduos de limpeza de
logradouros
Lixo
Resduos de servio de
sade
Resduos de servios
pblicos de saneamento
bsico
Resduos da construo
civil
Resduos sujeitos
logstica reversa
Bota-fora
clandestino
1.2. Prognstico
Para o planejamento das aes necessrias de adequao dos sistemas de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, faz-se necessrio estimar a gerao futura de resduos slidos ao
longo do horizonte do plano. Esta estimativa exige inicialmente uma projeo da evoluo
23
populacional para o horizonte do plano, seguida de uma projeo da gerao de resduos slidos
do municpio para o mesmo perodo.
Ano
1960
1970
1980
1991
2000
2010
1,20%
3,97%
4,41%
4,29%
3,53%
957
1658
3088
5325
9274
13071
36,29%
55,81%
70,41%
75,53%
90,13%
89,77%
5,65%
6,42%
5,08%
6,36%
3,49%
=(
24
= 2 +
2 1
. ( 2)
2 1
Ano
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
13451
13830
14210
14590
14970
15349
15729
16109
16488
16868
17248
17627
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
20111
20538
20965
21392
21819
22246
22673
23100
23527
23954
24381
24808
18007
18387
18767
19146
19526
19906
20285
20665
21045
21424
21804
22184
25
Ano
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
26
()2
=
() ()2
() ()2
Tabela 1.5 Estimativa populacional do municpio X pelo mtodo dos mnimos quadrados
Ano
Populao
Populao
Ano
Populao
Populao
Total (hab)
Urbana (hab)
Total (hab)
Urbana (hab)
2011
13162
11842
2023
16033
14759
2012
13402
12085
2024
16273
15002
2013
13641
12328
2025
16512
15245
2014
13880
12571
2026
16751
15488
2015
14119
12814
2027
16990
15731
2016
14359
13057
2028
17229
15974
2017
14598
13300
2029
17469
16218
2018
14837
13544
2030
17708
16461
2019
15076
13787
2031
17947
16704
2020
15316
14030
2032
18186
16947
2021
15555
14273
2033
18426
17190
2022
15794
14516
2034
18665
17433
27
Neste exemplo, a curva que melhor se ajusta visualmente curva dos censos demogrficos para
o Municpio X aquela na qual se utilizou o mtodo aritmtico, considerando que houve
suavizao da inclinao da curva nos ltimos dois censos do IBGE. Ento, para as projees do
plano do Municpio X poderia ser adotada a Tabela abaixo.
Ano
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Populao
Urbana (hab)
18007
18387
18767
19146
19526
19906
20285
20665
21045
21424
21804
22184
28
Vale destacar que a estimativa apresentada deve ser utilizada com cautela e bom senso. A
perspectiva de instalao de um grande empreendimento no municpio (ex.: indstria,
hidreltrica, etc.) pode alterar completamente a dinmica de evoluo populacional,
aumentando significativamente a populao urbana, por exemplo. Desta forma, importante
que a estimativa avalie quais as tendncias de desenvolvimento do municpio para adotar um
valor de populao adequado. Recomenda-se que a cada reviso do plano (no mximo a cada 4
anos) seja feita uma reavaliao da estimativa de crescimento populacional.
A estimativa da gerao diria consiste em multiplicar os valores anuais do item a com o valor
do item b. A tabela abaixo exemplifica a estimativa anual de gerao de resduos ao longo do
horizonte do plano. Neste exemplo, a gerao anual de resduos ao final do horizonte do plano
(2034) seria de aproximadamente 5,9 mil de toneladas.
29
Tabela 1.7 Estimativa anual de gerao de resduos ao longo do horizonte do plano do municpio X
Ano
Populao Total
Gerao per
Gerao diria de Gerao anual de
capita de resduos
resduos slidos
resduos slidos
slidos
(t/dia)
(t/ano)
(kg/hab/dia)
2011
14987
0,65
9,7
3556
2012
15414
0,65
10,0
3657
2013
15841
0,65
10,3
3758
2014
16268
0,65
10,6
3860
2015
16695
0,65
10,9
3961
2016
17122
0,65
11,1
4062
2017
17549
0,65
11,4
4164
2018
17976
0,65
11,7
4265
2019
18403
0,65
12,0
4366
2020
18830
0,65
12,2
4467
2021
19257
0,65
12,5
4569
2022
19684
0,65
12,8
4670
2023
20111
0,65
13,1
4771
2024
20538
0,65
13,3
4873
2025
20965
0,65
13,6
4974
2026
21392
0,65
13,9
5075
2027
21819
0,65
14,2
5177
2028
22246
0,65
14,5
5278
2029
22673
0,65
14,7
5379
2030
23100
0,65
15,0
5480
2031
23527
0,65
15,3
5582
2032
23954
0,65
15,6
5683
2033
24381
0,65
15,8
5784
2034
24808
0,65
16,1
5886
1.3. Referncias
ABNT NBR 8419:1992 Verso Corrigida:1996. Apresentao de projetos de aterros sanitrios de
resduos slidos urbanos Procedimento.
ABNT NBR 10007:2004. Amostragem de resduos slidos
ABNT NBR 13896:1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto, implantao e
operao
30
Neste captulo devem ser apresentadas as solues desenvolvidas pelo poder pblico e sociedade
civil para os problemas identificados no Captulo Diagnstico, sobretudo aqueles que afetam
direta ou indiretamente a gesto dos resduos slidos no municpio.
Estas solues podem ser construdas seguindo o sequenciamento lgico a seguir. O mtodo
abaixo proposto busca a articulao entre o planejamento e o oramento, por meio de programas,
com a aproximao dos programas gesto das organizaes.
31
2.1. Metodologia
1 Passo: Definir os objetivos
Os objetivos devem explicitar os propsitos da interveno. Em lugar de descrever o que se
pretende fazer, aqui descrita aquela nova situao que se visa alcanar, mediante a execuo
dos programas e a realizao das aes previstas. Os objetivos devem demonstrar a mudana
desejada.
A razo para esta definio de objetivo a viso do que um problema. Parte-se da suposio de
que a elaborao de todo programa tem como ponto de partida circunstncias que, no seu
conjunto, constituem uma situao-problema. Esses problemas esto sempre ligados a pessoas
que, por um lado, so afetadas por eles, mas que por outro lado, muitas vezes so causadoras
deles, pelo menos parcialmente.
Se um problema definido como um estado indesejvel, percebido por pessoas, um objetivo
pode ser definido como um estado positivo desejvel.
32
permite aos gestores avaliarem os resultados obtidos com os programas. O objetivo bsico de
avaliar o programa no produzir nmeros e sim melhorar os resultados. Para se formular um
indicador deve-se adotar os critrios mais relevantes, dependendo da rea e do propsito da
avaliao. No mnimo, dever ser elaborado um indicador para o desempenho geral do programa
e um indicador especfico para cada ao.
Deve-se ressaltar que os programas tm prazo determinado, em geral at 4 anos. A avaliao por
meio dos indicadores deve ocorrer durante a execuo dos programas, por meio do
monitoramento sistemtico e aps o seu trmino, caracterizando a Avaliao Final. O
monitoramento pode indicar a existncia de problemas ou necessidade de ajustes ou mudanas
nos componentes do programa. Com base nos resultados da Avaliao Final, julga-se a
pertinncia da manuteno ou no do programa e, se a resposta for positiva, se o programa deve
ser mantido em sua formulao original ou sofrer modificaes.
A adoo de indicadores de desempenho deve considerar a proporcionalidade entre custos de
monitoramento versus benefcios. Os custos do monitoramento no devem exceder aos
benefcios que se esperam dele. Devem-se adotar indicadores mais sofisticados, para operaes
relevantes e indicadores mais simples para as operaes menos relevantes, ou que ofeream
menores riscos.
muito importante indicar a fonte de informao, pois assim, possvel verificar o contedo dos
indicadores. As fontes podem ser estatsticas oficiais (Ex.: dados do Sistema Nacional de
Informaes de Saneamento SNIS, Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos
Resduos Slidos SINIR, Censo IBGE 2010, entre outros), pesquisas de opinio pblica ou outras
publicaes. (Pfeiffer, 2000 O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mudanas
Revista do Servio Pblico Ano 51, Nmero 1, Jan-Mar 2000).
Em todo caso, fundamental que fontes adequadas existam e que sejam confiveis.
33
34
EXEMPLO ILUSTRATIVO
A seguir apresenta-se um exemplo de elaborao de programas pblicos para a rea de resduos
slidos no municpio. Este exemplo possui carter meramente ilustrativo, com a finalidade de
auxiliar na compreenso da formulao de programas pblicos voltados para a gesto de resduos
slidos.
Objetivo: Implantar coleta seletiva no municpio.
Situao - problema: A inexistncia da coleta seletiva ocasionando perdas inestimveis para a
qualidade ambiental do municpio, bem como para a sade pblica. Atualmente, oito toneladas
(8t) de resduos slidos potencialmente reciclveis so enviados para o lixo localizado no Bairro
Centralina, favorecendo a deteriorao da rea do manancial de abastecimento de gua do
municpio, que encontra-se situada a aproximadamente a 200 metros do lixo. Alm dos aspectos
ambientais, o envio de materiais reciclveis para o lixo
contribui para a permanncia de crianas na catao dos
materiais, que utilizam a venda desses materiais como
fonte de renda para famlias situadas abaixo da linha de
pobreza.
Programa: "Aqui Ns Fazemos a Coleta Seletiva"
Descrio do programa: Para implantao da coleta
seletiva optou-se pela modalidade de coleta dos
resduos slidos porta a porta e pela instalao de
pontos de entrega voluntria, que sero utilizados em
carter complementar coleta seletiva porta a porta. A
coleta seletiva dos resduos secos ser realizada porta a
porta, prioritariamente pelos catadores, com
concentrao de cargas difusas, utilizando veculos de
pequena capacidade. J os Pontos de Entrega
Voluntria - PEV Central (vide NBR 15.112/2004) sero
utilizados para estocar reciclveis dos Resduos
Domiciliares, e recepo de Resduos da Construo
Civil e volumosos para triagem e posterior destinao
reutilizao, reciclagem ou aterramento. O estmulo
separao dos materiais reciclveis e o transporte at
um PEV cria a perspectiva de consolidar a
responsabilidade compartilhada e possibilidades de
gerao de renda e incluso social para indivduos que
podero trabalhar na triagem e comercializao desses
materiais. A operao do PEV poder ser entregue a
Galpes de triagem
35
uma cooperativa de catadores que sero remunerados com a venda do material reciclado. A Lei
n 11.445/2007 traz no artigo 57 uma modificao na lei de licitaes e contratos Lei n 8666/93,
prevendo a dispensa de licitao para associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por
pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis. O PEV Central uma rea cercada, com controle de entrada, uma rea administrativa
para registro e acompanhamento dos resduos processados, com controle sanitrio, e um
pequeno galpo de cerca de 70 m2 com baias para separao dos resduos. O PEV Central pode
dispor ainda de pequeno ptio para compostagem de resduos orgnicos (1.500m2), galpo de
triagem da frao seca dos resduos domiciliares (450m2).
Aes e Prazos: Para alcance dos objetivos foram definidas as aes consideradas como
essenciais para a efetiva implantao da coleta seletiva. A primeira ao de curto prazo a
aquisio ou adaptao de veculos para a coleta seletiva, ao mesmo tempo que sero instalados
galpes de triagem para catadores de materiais reciclveis. Num prazo de mximo 4 anos (mdio
prazo) sero instalados pontos de entrega voluntria para a entrega de materiais reciclveis,
incluindo os da construo civil.
Ao: Adquirir ou adaptar veculos para a coleta seletiva curto prazo;
Ao: Instalar galpes de triagem para catadores de materiais reciclveis curto prazo;
Ao: Instalar pontos de entrega voluntria para a entrega de materiais reciclveis, incluindo
os da construo civil mdio prazo.
Indicador Geral: Nmero de domiclios atendidos pela coleta seletiva dividido pelo nmero total
de domiclios multiplicado por cem.
Indicadores Especficos: Para aferio da execuo das aes especficas do programa sero
utilizados os indicadores especficos:
Indicador Especfico: Nmero de veculos adquiridos (ou adaptados) sobre nmero de veculos
planejados;
Indicador Especfico: Nmero de galpes de triagem instalados sobre nmero de galpes de
triagem planejados;
Indicador Especfico: Nmero de PEVs instalados sobre nmero de PEVs planejados;
Indicador Especfico: Massa de resduos reciclveis recebidos no PEV sobre massa de resduos
estimada.
Meta Geral: Como meta geral do programa definiu-se a ampliao da coleta seletiva para o
atendimento de 20% das domiclios at dezembro de 2013.
36
Metas Especficas: As metas especficas se referem as aes definidas para execuo do programa.
Meta: 5 veculos adquiridos at maro de 2014
Meta: 3 galpes de triagem instalados at agosto de 2014
Meta: 2 PEVs instalados at fevereiro de 2014
Meta: 1000 t recebidas nos PEVs at fevereiro de 2014
37
Tabela 2.1 Relao de obras a serem implantadas e os equipamentos e veculos a serem adquiridos, seus quantitativos e valores estimados previstos
para investimento at o horizonte final do plano.
Descrio
Quant.
Unid.
Valor unitrio
Valor Total
1.1 Ao - Aquisio de XX caminhes com
capacidade de XX/ton. e carroceria de ba de
X
un
R$ .
R$ .
XXX com capacidade aproximada de XX m, para
o sistema de coleta seletiva.
1.2 Ao - Construo de XX galpes de triagem
com capacidade instalada de XX ton/dia/turno e
X
un
R$ .
R$ .
equipamentos Regio/Bairro XXX .
1.3 Ao - Construo de XX Pontos de Entrega
Voluntria (PEV) com capacidade instalada de XX
X
un
R$ .
R$ .
m/ms e equipamentos.
X
un
R$ .
R$ .
Valor Total R$ ...
Valor de Operao e Manuteno: Os custos de operao e manuteno do programa se referem aos gastos e despesas decorrentes da execuo
cotidiana do programa.
A Tabela 2.2 abaixo representa sinteticamente o conjunto de programas pblicos para rea de resduos slidos definidos aps ampla participao
social por meio de audincias pblicas, oficinas e grupos de trabalho, sendo objeto de implementao deste PSGIRS.
Para adequada identificao lgica dos itens constantes na Tabela 2.1 fez-se necessrio a numerao de cada item.
38
Tabela 2.2 - Exemplos hipotticos de programas pblicos para a rea de resduos slidos
1 Passo
2 Passo
Objetivo
Programas e
Aes
Indicadores
Fontes da
informao
Situao Atual
Prazos
Metas
1. Programa: Aqui
Ns Fazemos a
Coleta Seletiva
1. Indicador Geral:
Nmero de
domiclios
atendidos pela
coleta seletiva
dividido pelo
nmero total de
domiclios
multiplicado por
cem
Contagem anual
pela Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente dos
domiclios que so
atendidos pela
coleta seletiva
0 domiclios
atendidas
Curto
1 Veculo
adequado para a
coleta seletiva
Curto
Mdio
1. Objetivo: Coleta
seletiva
implantada no
municpio
3 Passo
1.1 Indicador
Especfico:
Nmero de
veculos adquiridos
1.2 Indicador
Especfico:
Nmero de
galpes de triagem
instalados
Diagnstico
Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
Administrao e
Finanas (setor de
patrimnio)
informando o
nmero de
veculos adquiridos
para a coleta
seletiva
Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
Obras informando
o grau de execuo
das obras de
instalao dos
galpes
1 galpo de
triagem existente
4 Passo
5 Passo
Investimento
(R$)
O&M
(R$ mensal)
1 Passo
2 Passo
Objetivo
Programas e
Aes
1.3 Ao: Instalar
pontos de entrega
voluntria para a
entrega de
materiais
reciclveis,
incluindo os da
construo civil
2. Objetivo:
Lmpadas
queimadas
destinadas
corretamente
3. Objetivo:
Quantidade de lixo
nas ruas reduzida
3 Passo
Diagnstico
Indicadores
Fontes da
informao
1.3 Indicador
Especfico:
Nmero de pontos
de entrega
voluntria
instalados
Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
Obras informando
o grau de execuo
das obras dos PEVs
2. Programa:
Devolva suas
lmpadas
2. Indicador Geral:
Nmero de
lmpadas
recebidas
2.1 Indicador
Especfico:
Nmero de locais
de entrega
voluntria (LEV)
instalados
3. Programa: No
Jogue Lixo na Rua
3. Indicador Geral:
Nmero de
cidados
entrevistados e
satisfeitos com a
limpeza pblica
39
Dados obtidos
anualmente junto
aos comerciantes e
distribuidores de
lmpadas
instalados no
municpio
Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
Obras informando
o grau de execuo
das obras de
instalao dos LEVs
Pesquisa anual de
opinio realizada
por amostragem
pela Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente
Situao Atual
0 pontos de
entrega voluntria
instalados
0 lmpadas
recebidas
1 local de entrega
voluntria
existente
5% dos cidados
esto satisfeitos
com a limpeza
pblica
4 Passo
Prazos
Metas
Mdio
Curto
2. Meta Geral:
10.000 lmpadas
recebidas no primeiro
ano de funcionamento
do programa e
recebimento da
totalidade das
lmpadas inutilizadas
aps o segundo ano
de programa
Mdio
Longo
3. Meta Geral:
80% dos cidado
satisfeitos com a
limpeza pblica at
2020
5 Passo
Investimento
(R$)
O&M
(R$ mensal)
1 Passo
2 Passo
Objetivo
Programas e
Aes
4. Objetivo:
reas
contaminadas por
lixes recuperadas
ambientalmente
3 Passo
Indicadores
3.1 Indicador
Especfico:
Nmero de lixeiras
de coleta seletiva
instaladas
3.2 Ao:
Campanhas de
conscientizao
ambiental
realizadas
no combate ao lixo
nas ruas
3.2 Indicador
Especfico:
Nmero de
campanhas
lanadas ou
mantidas
4. Programa:
Lixo No
4. Indicador Geral:
Nmero de reas
recuperadas
40
Diagnstico
Fontes da
informao
Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
Administrao e
Finanas (setor de
patrimnio)
informando o
nmero de lixeiras
adquiridas para a
coleta seletiva.
Dados anuais
fornecidos pela
Assessoria de
Comunicao
informando as
campanhas
existentes
Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente,
atestados pelo
rgo Estadual de
Meio Ambiente.
Situao Atual
5 lixeiras de coleta
seletiva instaladas
4 Passo
Prazos
Metas
Curto
Contnuo
Mdio
4. Meta Geral:
5 reas recuperadas
at agosto de 2016
5 Passo
Investimento
(R$)
O&M
(R$ mensal)
1 Passo
2 Passo
Objetivo
Programas e
Aes
5. Objetivo:
Funcionrios da
Prefeitura
Municipal
capacitados em
gesto de resduos
slidos
3 Passo
Indicadores
4.1 Ao:
Identificao com
georreferenciamen
to das reas
contaminadas por
lixes
4.1 Indicador
Especfico:
Nmero de reas
contaminadas por
lixes identificadas
4.2 Indicador
Especfico:
Nmero de reas
contaminadas
isoladas
5. Programa:
"Funcionrio
Capacitado
Funcionrio
Motivado"
5. Indicador Geral:
Nmero de
funcionrios
capacitados em
gesto de resduos
slidos dividido
pelo nmero total
de funcionrios da
Prefeitura
41
Diagnstico
Fontes da
informao
Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente,
atestados pelo
rgo Estadual de
Meio Ambiente.
Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente,
atestados pelo
rgo Estadual de
Meio Ambiente.
Dados anuais
fornecidos pelo
Departamento de
Recursos
Humanos.
Situao Atual
4 Passo
Prazos
Metas
Curto
Mdio
Contnuo
5. Meta Geral:
20% dos funcionrios
capacitados em gesto
de resduos slidos
anualmente
5 Passo
Investimento
(R$)
O&M
(R$ mensal)
1 Passo
2 Passo
Objetivo
Programas e
Aes
Indicadores
Fontes da
informao
5.1 Indicador
Especfico:
Nmero de cursos
oferecidos para
elaborao e
implementao de
plano municipal de
gesto
integrada
Dados anuais
fornecidos pelo
Departamento de
Recursos
Humanos.
6. Programa:
"Brech da
Prefeitura
6. Indicador Geral:
Percentual de
reaproveitamento
anual
6. Objetivos:
Estimular a
reutilizao dos
produtos (roupas,
calados,
eletrodomsticos e
eletrnicos,
mveis etc)
coletados.
6.1. Ao:
Promover o evento
Brech da
Prefeitura
6.2. Ao:
Comercializar a
preos mdicos os
produtos coletados
em condies de
uso.
3 Passo
6.1 Indicador
Especfico:
Nmero de
eventos
promovidos
6.2 Indicador
Especfico:
Percentual de
produtos em
condies de uso
comercializados
anualmente
42
Diagnstico
Registro realizado
pelos voluntrios
Situao Atual
0 produtos
reaproveitados
Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente
Registro de venda
realizado pelos
voluntrios
0 produtos
comercializados
4 Passo
Prazos
Metas
Contnuo
Curto
6. Meta Geral:
Reaproveitamento
anual de 80% dos
produtos coletados em
condies de uso
Contnuo
Curto
5 Passo
Investimento
(R$)
O&M
(R$ mensal)
1 Passo
2 Passo
Objetivo
Programas e
Aes
7. Objetivos:
Descartar pilhas e
baterias
adequadamente
7. Programa:
Na pilha
7.1 Ao: Articular
com ABINEE a
implantao da
logstica reversa de
pilhas e baterias
no municpio
3 Passo
Indicadores
7. Indicador Geral:
Nmero de pilhas
e baterias
coletadas
7.1 Indicador
Especfico:
Existncia de
termo de
compromisso
43
Diagnstico
Fontes da
informao
Situao Atual
Dados fornecidos
pela Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente
Dados fornecidos
pela Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente
4 Passo
Prazos
Metas
Contnuo
7. Meta Geral:
Dar destino adequado
a 100% das pilhas e
baterias coletadas at
2016
Curto
Acordo
inexistente
5 Passo
Investimento
(R$)
O&M
(R$ mensal)
2.2. Referncias
PFEIFFER, 2000 O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mudanas Revista do Servio Pblico, Ano 51, Nmero 1, Jan-Mar,
2000.
COHEN, ERNESTO; FRANCO, ROLANDO. Avaliao de Projetos Sociais. Petrpolis, Vozes, 2004.
44
45
resduos slidos e limpeza urbana dentro do horizonte do plano, inclusive identificando possveis
fontes de financiamento.
Taxa
Tarifa
Tributo de servio
publico prestado ao
contribuinte ou posto
sua disposio
Cobrana
independente da
utilizao do servio
Cobrana
condicionada
utilizao do servio
46
47
Recomenda-se que a prefeitura reavalie os valores das taxas e tarifas praticados a cada ano e faa
o reajuste observando o intervalo mnimo de doze meses, conforme prev o Decreto n
7.217/2010 que regulamenta a Lei n 11.445/2007.
Este captulo no abordar uma metodologia de cobrana para grandes geradores ou geradores
que produzam resduos que no se caracterizam como domiciliares, pela necessidade de estudo
especfico para cada caso, devidamente harmonizado com os planos de gerenciamento de
resduos slidos destes geradores.
48
A
B
C
D
Populao (hab):
Economias:
Gerao de resduos domsticos (kg/hab.dia)
Gerao da cidade (ton/ms)
E
F
G
H
15.000
3.000
0,90
405,00
= . .
30
1.000
520.000,00
600.000,00
1.000.000,00
1.200.000,00
920.000,00
=++
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T
U
16.000,00
2.000,00
49,38
43.000,00
15
0,9%
25.000,00
90%
10%
43,90
68,59
10.341,44
17,78
53.341,44
=
.
=
.
=++
=
.
1
1
(1 + )(12.S)
+
=
= .
49
Finalidade: o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), criado pela Lei n 7.797, de 10 de julho
de 1989, disponibiliza recursos para aes que contribuam para a implementao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente. No cumprimento de sua misso o FNMA fomenta projetos
socioambientais relacionados aos temas contemplados pela Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Os projetos so selecionados a partir de editais e chamamento pblico. Na rea de resduos
slidos, ressalta-se que o FNMA no financia construes, como aterros sanitrios, galpes, entre
outros, e sim projetos baseados em educao ambiental e sensibilizao, por exemplo.
Pblico Alvo: instituies pblicas pertencentes administrao direta e indireta nos nveis
federal, estadual e municipal, e instituies privadas brasileiras sem fins lucrativos cadastradas
no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas (CNEA) e que possuam no mnimo trs anos
de existncia legal e atribuies estatutrias para atuarem em rea do meio ambiente
(organizao ambientalista, fundao e organizao de base).
Formas de repasse: Os projetos encaminhados ao FNMA respondem a dois tipos de demanda,
Demanda Espontnea e Demanda Induzida, com as seguintes caractersticas2:
Espontnea
(chamamentos
50
o FUNDO CLIMA
http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-nacional-sobre-mudanca-do-clima
Finalidade: o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Fundo Clima), instrumento da Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e criado pela Lei n 12.114/2009 e regulamentado pelo
Decreto n 7.343/2010, tem por finalidade assegurar recursos para apoio a projetos, estudos e
empreendimentos que visem mitigao (ou seja, reduo dos impactos) da mudana do clima
e adaptao a seus efeitos.
Podem ser financiadas atividades envolvendo a adaptao da sociedade e dos ecossistemas aos
impactos da mudana do clima; aes de educao e capacitao em mudanas climticas;
projetos e tecnologias que reduzam as emisses de gases de efeito estufa, projetos de reduo
de emisses de carbono pelo desmatamento e degradao florestal, formulao de polticas
pblicas para soluo de problemas relacionados emisso e mitigao de emisses de gases de
efeito estufa, entre outros descritos no Decreto n 7.343/10 (regulamentao da Lei n 12.114/09,
que instituiu o Fundo).
Pblico Alvo: o Ministrio do Meio Ambiente elaborar, anualmente, plano de anual de aplicao
dos recursos (PAAR) do fundo, que inclui indicao de reas, temas e regies prioritrias para
aplicao e modalidades de seleo, formas de aplicao e volume de recursos.
Formas de repasse: disponibiliza recursos reembolsveis, administrados pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), e no-reembolsveis, operados pelo MMA. As
fontes de recursos do Fundo Clima so:
Dotaes consignadas na Lei
Oramentria Anual (LOA)
da Unio
Doaes de entidades
nacionais e internacionais,
pblicas ou privadas
Outras modalidades
previstas na lei de criao
51
52
Os interessados devem buscar contato com o MTPS, principalmente na questo com catadores
de materiais reciclveis e reutilizveis para informaes dos programas disponveis.
53
o FUNDO SOCIAL
(http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Programas_e_Fundos/Fund
o_Social/index.html)
Finalidade: apoiar projetos de carter social nas reas de gerao de emprego e renda, servios
urbanos, sade, educao e desportos, justia, meio ambiente, desenvolvimento rural e outras
atividades vinculadas ao desenvolvimento regional e social.
Os recursos do Fundo Social sero destinados a investimentos fixos, inclusive aquisio de
mquinas e equipamentos importados, sem similar nacional, no mercado interno e de mquinas
e equipamentos usados; capacitao; capital de giro; despesas pr-operacionais e outros itens
que sejam considerados essenciais para a consecuo dos objetivos do apoio.
A participao mxima do BNDES ser de at 100% dos itens financiveis.
Pblico Alvo: pessoas jurdicas de direito pblico interno e pessoas jurdicas de direito privado,
com ou sem fins lucrativos, exclusivamente em programas especficos, atividades produtivas com
objetivo de gerao de emprego e renda e desenvolvimento institucional orientado, direta ou
indiretamente, para instituies de microcrdito produtivo (modalidade Apoio Continuado).
A) Banco do Brasil - BB
Para mais detalhes acesse www.bb.com.br
o FINAME EMPRESARIAL
Finalidade: financiamento de longo prazo para aquisio e produo de mquinas e
equipamentos novos, de fabricao nacional, incluindo veculos de carga, cadastrados no BNDES
e financiamento de capital de giro para micro, pequenas e mdias empresas na linha de
financiamento do MPME BK (Micro, Pequenas e Mdias Empresas Aquisio de Bens de Capital).
Pblico Alvo: micro, pequenas e mdias empresas.
54
o FCO EMPRESARIAL
Finalidade: Financiamento de bens e servios necessrios implantao, ampliao,
modernizao e reforma de infraestrutura econmica, com ou sem capital de giro associado e
aquisio de insumos para usinas de compostagem e aterros sanitrios.
Pblico Alvo: empresas que se dedicam atividade produtiva nos segmentos agropecurio,
mineral, industrial, comercial, de servios, agroindustrial e de turismo na regio Centro-Oeste.
Para o programa de infraestrutura econmica, o pblico alvo composto por pessoas jurdicas
de direito privado e empresas pblicas no dependentes de transferncias financeiras do Poder
Pblico que exeram atividade produtiva na Regio Centro-Oeste.
o CARTO BNDES
Finalidade: financiar a aquisio de bens de produo nacional cadastrados no BNDES para micro,
pequenas e mdias empresas, com base no conceito de carto de crdito, sendo o BB um dos
emissores do carto.
Pblico Alvo: micro, pequenas e mdias empresas com faturamento bruto anual de at R$ 90
milhes, sediadas no Pas, que exeram atividade econmica compatveis com as polticas
operacionais e de crdito do BNDES e que estejam em dia com o INSS, FGTS, RAIS e tributos
federais.
o PROGER URBANO EMPRESARIAL
Finalidade: financiar projetos de investimento, com ou sem capital de giro associado, que
proporcionem a gerao ou manuteno de emprego e renda na rea urbana, viabilizando o
desenvolvimento sustentado das empresas de micro e pequeno porte.
Pblico Alvo: empresas com faturamento bruto anual de at R$ 5 milhes.
o PROGER URBANO COOPERFAT
Finalidade: financiar projetos de investimento. Os pr-requisitos para o financiamento so
possuir conta corrente, limite de crdito estabelecido e inexistncia de restries.
Pblico Alvo: associaes e cooperativas urbanas e seus respectivos associados e cooperados,
formados por micro e pequenas empresas, com faturamento bruto anual de at R$ 5 milhes, e
pessoas fsicas.
55
o LEASING
Finalidade: aquisio de veculos, mquinas, equipamentos e outros bens mveis de origem
nacional ou estrangeira, novos ou usados, alm de bens imveis por meio de arrendamento
mercantil. A operao sujeita aprovao de crdito. Entre em contato com sua agncia para
conhecer os itens arrendveis.
Pblico Alvo: Empresas
56
A participao mxima do BNDES de 80% dos itens financiveis, podendo ser ampliada em at
90%. As condies financeiras da linha se baseiam nas diretrizes do produto BNDES Finem.
As solicitaes de apoio so encaminhadas ao BNDES pela empresa interessada ou por intermdio
da instituio financeira credenciada, por meio de consulta prvia, preenchida segundo as
orientaes do roteiro de informaes disponvel no stio do BNDES.
Pblico Alvo: sociedades com sede e administrao no pas, de controle nacional ou estrangeiro,
empresrios individuais, associaes, fundaes e pessoas jurdicas de direito pblico.
57
58
3 Os volumes ou massas mximos, expressos em litros ou quilos, de resduos por dia de coleta,
para cada categoria de contribuintes, sero determinados no regulamento dos servios.
4 Fica o Poder Pblico autorizado a praticar nos termos da Lei n 11.445, de 5 de janeiro de
2007, art. 29 a 31, subsdio cruzado de modo a reduzir em at 50% o valor da TRSU para os
domiclios do tipo popular ocupados por famlias de baixa renda.
5 O custo dos servios de coleta, remoo, tratamento e disposio final dos resduos
domiciliares a serem disponibilizados aos contribuintes ser atualizado anualmente com base nos
custos dos exerccios anteriores e nas demais informaes pertinentes prestao destes
servios.
6 Os valores referentes TRSU, bem como a multas e outros acrscimos legais, estabelecidos
em quantias fixas, devero ser atualizados anualmente com base na variao do ndice de Preos
ao Consumidor Amplo-Especial IPCA-E apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) acumulado no exerccio anterior.
7 Os servios de coleta, remoo, tratamento e disposio final dos resduos domiciliares
gerados que excederem a 150 litros por dia no caso de estabelecimentos industriais e 100 litros
por dia por estabelecimentos no industriais, so de responsabilidade do gerador, devendo ser
executados com base nas disposies regulamentares pertinentes, podendo ser prestados
facultativamente pelo Poder Pblico ou por entidade legalmente incumbida, com base em
contrato especial, e remunerado por volume ou massa e mediante a instituio de preo pblico.
Seo II
Do Sujeito Passivo
Art. 3. O sujeito passivo da TRSU o proprietrio, o titular de domnio til ou o possuidor, a
qualquer ttulo, dos seguintes bens abrangidos pelos servios a que se refere a taxa:
I - unidade imobiliria edificada ou no, lindeira via ou logradouro pblico
II - box de mercado, barraca, quiosque, banca de chapa ou assemelhado que explore atividade
informal de servio ou comrcio.
1 Considera-se tambm lindeira a unidade imobiliria que tem acesso, atravs de rua ou
passagem particular, entradas de vilas ou assemelhados, a via ou logradouro pblico.
2 Ser aproveitada para o lanamento da TRSU a inscrio efetuada para lanamento do
Imposto Predial e Territorial Urbano.
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Seo III
Da No Incidncia da TRSU e da Iseno
Art. 4. Ficam excludas da incidncia da TRSU as unidades imobilirias destinadas ao
funcionamento de:
I rgos pblicos integrantes da administrao municipal ou estadual inclusive autarquias e
fundaes
II hospitais, escolas, creches e orfanatos administrados diretamente pelo Municpio ou pelo
Estado ou por instituio que integre suas administraes
III hospitais, escolas, creches e orfanatos mantidos por entidades de assistncia social, sem fins
lucrativos.
Pargrafo nico. A iseno da incidncia da TRSU de que trata o caput no exime as entidades
discriminadas nos incisos I a III de qualquer das responsabilidades que lhes cabem com relao
aos resduos que sejam nelas gerados, definidas na legislao federal, estadual e municipal
pertinente a essa matria, inclusive no que diz respeito ao manejo diferenciado de resduos
caracterizados como no domiciliares, ao adequado acondicionamento, transporte interno e
externo e tratamento de resduos efetiva ou potencialmente txicos, contaminantes e/ou
perfuro-cortantes, bem como adeso efetiva aos programas de coleta seletiva de materiais
reciclveis implementado pelo Municpio.
Art. 5. Fica isento da incidncia da TRSU o imvel residencial situado em Zona Especial de
Interesse Social - ZEIS, cuja rea construda no ultrapasse a 30 m2 (trinta metros quadrados).
Seo IV
Do Lanamento e do Pagamento
Art. 6. O lanamento da TRSU ser procedido, em nome do contribuinte, na forma e nos prazos
fixados no regulamento adotado pelo Municpio, anualmente, de forma isolada ou parcelada em
conjunto com o Imposto Sobre a Propriedade Territorial Urbana IPTU, ou ainda parcelada
mensalmente em conjunto com a fatura do servio de abastecimento de gua.
Art. 7. A TRSU ser paga, total ou parcialmente, na forma e nos prazos fixados no regulamento.
Art. 8. O pagamento da TRSU e das penalidades ou acrscimos legais no exclui o pagamento de:
I - preos pblicos pela prestao de servios de coleta, armazenamento, tratamento ou
processamento e disposio final de outros resduos slidos no caracterizados como domiciliares
a exemplo de entulhos de obras, aparas de jardins, bens mveis imprestveis, animais mortos,
veculos abandonados, bem como dos originrios da capina compulsria de terrenos vagos de
propriedade privada, e da limpeza de prdios e terrenos
60
61
3.7. Referncias
BB Banco do Brasil. Gesto Integrada de Resduos Slidos -Fascculo 3, Fontes de Financiamento.
Braslia, 2011
GOMES, Cheila Aparecida. Relatrio Tcnico 3 RT3. MANUAL PARA IMPLANTAO DE SISTEMA
DE APROPRIAO E RECUPERAO DE CUSTOS DOS CONSRCIOS PRIORITRIOS DE RESDUOS
SLIDOS. Projeto de Cooperao Tcnica BRA/OEA/ 08/001, Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Unidade de
Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente, da Secretaria-Geral da Organizao dos Estados
Americanos (OEA). Braslia, DF. Outubro 2010.
SEPLAN-BA. Consrcios Pblicos, um novo instrumento de cooperao federativa. Salvador, 2010.
Stio http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigobd.asp?item=%201379
01/03/2013
Smula 545 do Supremo Tribunal Federal STF
Smula Vinculante 19 do Supremo Tribunal Federal STF
acesso
em
62
63
Nesse sentido, o conceito de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
trazido pela PNRS, inova ao identificar a responsabilidade dos consumidores, do poder pblico e
do setor privado no manejo de resduos slidos, desonerando o que antes era responsabilidade
apenas do poder pblico. A responsabilidade compartilhada traz, portanto, um dos porqus de
a gesto dos resduos slidos ser integrada.
"XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies
individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos
consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos
slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os
impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos, nos termos desta Lei" (art. 3, Lei n. 12.305/2010).
Outro porqu reside na exigncia, luz da Lei n 12.305/2010, de que todas as tipologias de
resduos slidos, previstas no artigo 13 da PNRS, devam ser investigadas nos planos de resduos
slidos: Resduos Slidos Urbanos, Resduos dos Servios Sade (RSS), Resduos dos Servios
Pblicos de Saneamento Bsico, Resduos da Construo Civil (RCC), Resduos dos Servios de
Transporte, bem como os resduos provenientes das atividades Agrossilvopastoris e Industriais,
dentre outros.
De maneira geral, na responsabilidade compartilhada, aos geradores domsticos caber a
segregao e o descarte adequado dos resduos slidos em seus domiclios; ao poder pblico, a
limpeza pblica e manejo de resduos slidos; e, ao setor privado, a logstica reversa.
Geradores domsticos
Segregao na fonte
Descarte adequado
Poder Pblico
Limpeza pblica
Manejo de resduos
Setor privado
Logstica reversa
Grandes geradores
64
Segregao na Fonte
Reciclveis secos,
orgnicos e rejeitos
Acondicionamento e
Coleta
Acondicionamento e
armazenamento por
tipo de resduo
coletado
Coleta baseada no
tipo de resduo e
data disponibilizada
Destinao Final
Destinao
adequada por tipo
de resduo coletado
e separado na fonte
Quanto a forma de segregao, vale lembrar que a implantao da coleta seletiva obrigao dos
municpios segundo o Decreto 7.404/2010, artigo 9, 2. O mesmo decreto estabelece
igualmente que a coleta seletiva deve ser realizada em, no mnimo, duas fraes: secos e midos.
De fato, a coleta seletiva entre resduos secos (ou resduos reciclveis secos) e resduos midos
(composta tanto por resduos orgnicos quanto por rejeitos) atualmente o mtodo mais comum
adotado no Brasil. Destaca-se, porm, que ao no diferenciar os resduos orgnicos dos rejeitos,
esta forma de coleta dificulta a reciclagem de resduos orgnicos (por meio de processos como a
compostagem ou a biodigesto). Por este motivo, alguns municpios tm feito experincias com
uma coleta seletiva em trs fraes (reciclveis secos, orgnicos e rejeitos), de forma a evitar a
contaminao dos resduos orgnicos e garantir a qualidade do composto orgnico produzido.
Em pases como a Alemanha, a coleta seletiva de resduos orgnicos obrigatria, garantindo,
por meio da compostagem e da biodigesto, o retorno ao solo dos nutrientes presentes nos
resduos orgnicos e prolongando a vida til dos aterros sanitrios. Pelo fato da compostagem de
resduos orgnicos poder tambm ser realizada em escala domstica e virar fonte de insumos
para jardinagem e agricultura urbana, h iniciativas de projetos e de polticas pblicas voltadas
para estimular a compostagem em escala domstica ou comunitria, de forma a reduzir a
necessidade de coleta destes resduos. O Anexo I traz exemplos de iniciativas inovadoras
relacionadas coleta seletiva e gesto de resduos orgnicos no Brasil.
Quanto ao servio pblico de coleta de resduos, importante que sejam especificadas para os
muncipes as formas adequadas de armazenamento dos resduos e de disponibilizao para a
coleta. Assim, cabe estabelecer no plano de resduos os tipos de padronizao necessrios para
o acondicionamento dos resduos, quando for o caso. Seguem no box abaixo um exemplo de
estabelecimento de responsabilidades dos cidados.
65
A Resoluo Conama n 275/2001 padroniza o cdigo de cores a serem utilizadas para cada tipo de resduo. Como
no h definio de uma cor especfica que represente todos os resduos reciclveis secos, neste exemplo adotouse a cor referente a papel/papelo para representar todos os reciclveis secos.
66
3 - O muncipe residente em reas rurais dever dispor seus resduos nos contentores pblicos
estrategicamente disponibilizados pela prefeitura.
3.1 - Consoante o disposto no item 2.1, os contentores pblicos destinados aos resduos
reciclveis secos sero identificados pela colorao azul e os destinados aos rejeitos sero
identificados pela cor cinza.
3.2 Os resduos orgnicos devero ser compostados na prpria propriedade, mediante
orientao da Secretaria de Meio Ambiente, que fornecer material e assistncia tcnica
referente ao processo de compostagem e ao uso seguro do composto.
4 - As sacolas plsticas utilizadas no acondicionamento dos resduos slidos urbanos gerados
nos domiclios situados em reas urbanas e rurais, devero respeitar as cores padro
estabelecidas no item 2.1.
4.1 - O muncipe providenciar a correta e adequada embalagem de materiais pontiagudos,
perfurantes, perfurocortantes e escarificantes, de modo a prevenir acidentes.
5 - Os resduos perigosos ou aqueles de que trata o artigo 33
da Lei n 12.305/2010 (pilhas e baterias, pneus, leos
lubrificantes, lmpadas fluorescentes e eletroeletrnicos)
devero ser devolvidos/descartados em PEVs, LEVs ou outros
locais disponibilizados pelo setor privado ou pelo poder
pblico especificamente para este fim.
5.1 - Os resduos perigosos mencionados acima jamais
podero ser dispostos coleta convencional ou seletiva ou
mesmo descartados no meio ambiente.
5.2 - Antes de efetuar a entrega das embalagens vazias de
agrotxicos nos estabelecimentos comerciais onde foram
adquiridas, o usurio poder acondicion-las temporariamente em sua propriedade, em local
coberto e arejado, de modo a garantir a no contaminao de pessoas, animais, alimentos,
raes e/ou medicamentos.
6 - Aps implementao das aes previstas no programa XX de educao ambiental e
capacitao da populao, a compostagem ou vermicompostagem dos resduos orgnicos em
domiclios e instituies ser incentivada.
7 - Garantir a sustentabilidade econmica das aes de manejo de resduos slidos mediante
pagamento de taxa especfica, anualmente corrigida.
67
Estruturar sistema
de coleta
frequncia
roteiros
Grandes geradores
Definir quem so
Plano de
gerenciamento de
resduos slidos
Destinao resduos
especiais
RSS
RCC
Volumosos
Com relao coleta pblica, cabe prefeitura municipal estabelecer o modelo de prestao de
servio (prestao direta, prestao por meio de consrcio, concesso...), o dimensionamento
das equipes e equipamentos necessrios, a frequncia de coleta, os roteiros, entre outras
definies.
A lei 12.305/2010 estabeleceu, em seu Artigo 20, que os estabelecimentos comerciais e de
prestao de servios que gerem resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por
sua natureza, composio ou volume, no sejam equiparados aos resduos domiciliares pelo
poder pblico municipal esto sujeitos elaborao de planos de gerenciamento de resduos
slidos e so responsveis pela destinao ambientalmente adequada de seus resduos.
Usualmente, tem se utilizado o termo Grandes Geradores para designar estes geradores que
no so abrangidos pela coleta pblica de resduos slidos.
responsabilidade da prefeitura municipal estabelecer, por meio de legislao especfica, os
critrios que definem os grandes geradores e, portanto, os limites da coleta pblica em
determinado municpio. Em geral, os grandes geradores so definidos como estabelecimentos
que geram mais do que uma determinada quantidade de resduos por dia (200 litros/dia, por
68
Critrios
Domiciliares
(Rejeitos)
< 120L ou
30 kg
Comerciais e
prestadores de
servios (Rejeitos)
Estabelecimentos
cuja gerao de
resduos seja
equiparvel aos
domiciliares
RCC
Volumosos
RSS
Unidades
Pblicas de
1
sade, feita
coleta/ano.domiclio
<1m/dia
separadamente
com volume
em caminho
limitado a 7m
especfico para
este fim
1.3 - A coleta dos rejeitos dever ser realizada em caminhes compactadores dotados de
coletores de chorume.
1.4 - Os contentores pblicos devero estar espacialmente distribudos de maneira que a
distncia mxima percorrida pelo muncipe, em reas rurais, no ultrapasse 4km.
1.5 - A coleta dos RCC e volumosos de que trata este item ser realizada, via de regra, nos PEVs
disponibilizados pelo municpio, no entanto, mediante prvia solicitao/agendamento do
muncipe ou pagamento de preo pblico, a prefeitura poder realiz-la in loco.
1.6 - A coleta dos RSS dever ser realizada conforme orientaes do item 14.
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1.7 - O prprio caminho utilizado na coleta convencional poder tambm operar na coleta
seletiva, em turnos alternados, desde que sejam observadas as regulagens diferenciadas
quanto ao grau de compactao de cada tipo de coleta.
2 - Proceder coleta seletiva dos resduos slidos (reciclveis e orgnicos) em frequncia no
inferior a:
I - 2 vezes por semana nos domiclios localizados em reas urbanas (sistema porta a
porta);
II - 2 vezes por semana nos contentores pblicos localizados em reas rurais (sistema
ponto a ponto);
III - 2 vezes por semana nos PEVs, LEVs e outros locais definidos para receber os materiais
reciclveis (Mercearias e supermercados, postos de combustveis, lojas de material de
construo, escolas etc);
2.1 - A coleta seletiva abrange os resduos slidos reutilizveis e reciclveis (incluindo os
resduos orgnicos), e dever ser realizada de modo que a qualidade do resduo para
reciclagem seja garantida.
2.2 - Caber prefeitura definir setores e roteiros de coleta, espacializar e pr-dimensionar as
instalaes (ATT, PEV, LEV, Ptio de Compostagem, etc.), equipamentos e equipes necessrias,
e demais procedimentos operacionais especficos.
2.3 - Previamente ao incio da coleta seletiva a prefeitura dever identificar os receptores de
cada parcela de resduos secos (plstico, alumnio, papel e papelo) e dos resduos orgnicos
e comprovar sua destinao por meio de contratos ou parcerias com setor privado ou com
outros municpios.
3 - Estimular a formao e a capacitao de cooperativas e associaes de catadores de
resduos slidos reciclveis, contribuindo para a sua instalao com a adequada infraestrutura,
veculos e equipamentos para que os servios previstos no item 5 sejam prestados
adequadamente.
3.1 Criar as condies necessrias para que as cooperativas e associaes de catadores faam
o manejo de unidades de compostagem de resduos orgnicos, de modo atuar com todo o rol
de resduos reciclveis.
4 - Contratar cooperativas e associaes de catadores de resduos slidos para a prestao dos
servios de coleta, triagem, beneficiamento e comercializao de resduos slidos reciclveis e
reutilizveis, incluindo os resduos orgnicos, mediante permisso total ou parcial da atividade.
70
Frequncia
Varrio
Alternada (3
vezes por
semana)
Capina, Roagem
e Poda
Entre 30 e 120
dias, conforme
poca do ano
Limpeza e Coleta
de resduos em
feiras e mercados
pblicos
Sempre aps o
encerramento do
evento ou
atividade
71
Forma de
implementao e
operacionalizao
Embalagens de
agrotxicos
Lei n 7802/1989; e
Decreto n
4074/2002
Entidade Responsvel
Instituto Nacional de
Processamento de Embalagens
Vazias - InpEV
Pneus
Resoluo CONAMA
n 416/2009;
Instruo Normativa
Ibama n 01/2010
72
Associao Nacional da
Indstria de Pneumticos
ANIP, por meio da Reciclanip.
Pilhas e baterias
Resolues
CONAMA n
Associao Brasileira da
401/2008 e n
Indstria Eltrica e Eletrnica
424/2010; Instruo Abinee, por meio de empresa
Normativa Ibama n
contratada.
08/2012.
Lmpadas
fluorescentes, de
vapor de sdio e
mercrio e de luz
mista
Acordo Setorial
Associao Brasileira da
Indstria de Iluminao - Abilux
e Associao Brasileira de
Importadores de Produtos de
Iluminao - Abilumi
Embalagens em
geral
Acordo Setorial
Descrio
Coleta
Transporte
Tratamento
Disposio Final
73
74
Classe A
Classe B
Definio
Destinao recomendada
Reutilizao,
reciclagem
ou
encaminhamento a reas de
armazenamento temporrio, sendo
dispostos de modo a permitir a sua
utilizao ou reciclagem futura.
Classe C
Classe D
75
Armazenamento, transporte e
destinao em conformidade com as
normas tcnicas especficas. Por ex.:
aterro de resduos perigosos, de
acordo com ABNT NBR 10157/1987.
76
77
3.1 - Participar dos acordos setoriais para implementao das cadeias da Logstica Reversa.
4 - Pagar pelos servios executados pela prefeitura, quando couber.
Tabela 4.6 (exemplo de cobrana de servios prestados ao setor privado)
Servio
Preo Pblico
R$ 25,00/m
R$ 0,30/Litro
R$ 100,00/ton
R$ 150,00/ton
5 - Os resduos dos servios de sade devero ser gerenciados conforme disposto no item
(B)14.
6 - Promover o gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, conforme o disposto no item
(B)15, feitas ainda as seguintes exigncias:
I - O acondicionamento dever ser realizado em caixas estacionrias tipo Brooks;
II - A instalao das caixas estacionrias Brooks em vias pblicas somente ser autorizada
mediante consulta ao rgo competente do municpio;
III - responsabilidade do gerador garantir que no haja disposio de RCC juntamente
com RSU nas caixas estacionrias Brooks;
IV - Previamente ao iamento da caixa estacionria Brooks pelo caminho poliguindaste,
o seu contedo dever ser recoberto com lona ou material similar, de modo a evitar a
queda de detritos em via pblica e acidentes;
V - Observar as alternativas de reutilizao e reciclagem, previamente disposio final
em aterro devidamente licenciado.
7 - Observar os critrios e padres implementados pela Resoluo CONAMA n 401/2008
acerca da Logstica Reversa de pilhas e baterias.
78
79
80
Figura 4.1 Exemplo 1 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
81
Figura 4.2 Exemplo 2 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
82
Figura 4. 3 Exemplo 3 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
83
4.3. Referncias
BRASIL. MINISTRIO DA SADE. AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA. Manual de
gerenciamento de resduos de servios de sade. Braslia: Ministrio da Sade, 2006.
BARROS, Raphael Tobias de Vasconcelos. Elementos de Gesto de Resduos Slidos. Belo
Horizonte: Tessitura, 2012.
CETESB. Inventrio Estadual de Resduos Slidos Urbanos. So Paulo, 2012.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS; COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM
CEMPRE. Lixo municipal: manual de gerenciamento integrado. So Paulo: IPT, 2000.
OURINHOS, PREFEITURA MUNICIPAL. Lei n 5.731, de 20 de dezembro de 2011, que dispe sobre
a criao do programa de coleta seletiva com incluso e econmica dos catadores de material
reciclvel e o sistema de logstica reversa e seu conselho gestor e d outras providncias.
84
1) Caracterizao gravimtrica
o Padronizao de metodologia:
A Fundao Estadual de Meio Ambiente de Minas Gerais (FEAM) padronizou uma metodologia
para caracterizao dos RSU de municpios mineiros. A inteno que a compilao dos dados
dos municpios mineiros forneam um panorama fidedigno das caractersticas e do fluxo de
resduos no estado, sem distores metodolgicas entre os diversos municpios. A metodologia
pode ser acessada no stio da FEAM.
Mais informaes:
http://www.feam.br/component/content/article/13-textoinformativo/1307-geracao-percapita-e-composicao-gravimetrica-dos-rsu-nos-municipios-de-minas-gerais-
85
o Crates/CE:
Localizado no semirido nordestino, o municpio de Crates/CE firmou contrato entre a prefeitura
e uma cooperativa de catadores para realizar tanto a coleta seletiva (que j abrange quase 100%
do municpio) quanto a triagem. Graas parceria e ao contrato de prestao de servios, os
catadores possuem renda mensal maior do que a mdia do municpio, que est articulando
consorciamento com outros municpios da regio para ganhar escala no beneficiamento e
comercializao dos reciclveis. Foi um dos quatro municpios premiados pela Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica no Prmio Cidade Pr-Catador de 2014.
Mais informaes:
http://www.crateus.ce.gov.br/capa/category/programa-coleta-seletiva/
o Itapira/SP:
Parceira da prefeitura Municipal de Itapira/SP com a associao de catadores ASCORSI garantiu
que a coleta seletiva porta-a-porta implantada em 2010 abranja hoje 100% da rea urbana e trs
bairros da zona rural do municpio. Atualmente, alm dos demais resduos reciclveis, a
associao beneficia resduos eletroeletrnicos, com infraestrutura e capacidade tcnica
adequadas para tal atividade.
Mais informaes:
http://www.itapira.sp.gov.br/
o Londrina:
A parceria de longa data entre a Prefeitura Municipal de Londrina/PR e as cooperativas de
catadores do municpio garantem a reciclagem de mais de 1.000 toneladas de resduos por ms.
A prefeitura remunera as cinco cooperativas existentes na cidade para realizar a coleta seletiva
porta-a-porta em todo o seu territrio e est iniciando o processo de compostagem com os
resduos da regio central. So 506 catadores, responsveis pela coleta seletiva do municpio, que
foi o vencedor do Prmio Cidade Pr-Catador em 2014, na categoria de municpios com mais de
300 mil habitantes.
Mais informaes:
http://www2.londrina.pr.gov.br/cmtu/index.php/diretoria-de-operacoes/coleta-seletiva
86
Joo Pessoa/PB
cobra Taxa de Limpeza Pblica
Lei Complementar n 2/91
http://leismunicipa.is/icrja
Joinville/SC
cobra Tarifa de Limpeza Urbana
Decreto Municipal n 12.172/04
http://leismunicipa.is/jfhlr
Porto Alegre/RS
cobra Taxa de Coleta de Lixo
Lei Complementar n 113/84
http://leismunicipa.is/ebgmu
Recife/PE
cobra Taxa de Limpeza Pblica
Lei n 15.563/91
http://www.legiscidade.recife.pe.gov.br/lei/15563/
Rio de Janeiro/RJ
cobra Taxa de Coleta do Lixo
Lei Ordinria n 182/80
http://leismunicipa.is/sdpmi
87
4) Consrcios
o Compartilhamento de infraestrutura:
O Consrcio Intermunicipal de Saneamento Bsico da Regio do Circuito das guas um
consrcio pblico formado por 12 municpios de pequeno porte no interior do estado de So
Paulo. O consrcio viabiliza o compartilhamento de aterro sanitrio para disposio final dos
rejeitos, mantem pontos de coleta de resduos especiais (eletroeletrnicos, celulares, pneus) e
realiza capacitaes sobre compostagem.
Mais informaes:
http://www.cisbra.eco.br/
o Planejamento integrado:
O Consrcio Pblico Intermunicipal para Assuntos Estratgicos do G8 congrega oito municpios
de pequeno porte do interior do estado do Rio Grande do Sul. um consrcio multifinalitrio,
abrangendo tambm o setor de resduos slidos e realizou o planejamento integrado de resduos
slidos dos municpios por meio de um plano intermunicipal.
Mais informaes:
http://www.cipaeg8.com.br/php/planos.php?t=2
5) Grandes geradores
o Definio de grandes geradores em legislao municipal:
O municpio de So Paulo sancionou, em 2009, a Lei no 14.973, que definiu como Grandes
Geradores os estabelecimentos que geram mais de 200 litros/dia de resduos (ou 1.000 litros/dia,
no caso de condomnios), ou 50 kg/dia no caso de resduos inertes (como entulhos). Os grandes
geradores so responsveis por dar destinao ambientalmente adequada para seus resduos e
no podem utilizar a coleta pblica.
Mais informaes:
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/servicos/amlurb/cadastro_amlurb/index.php?p=
24444
88
7) Resduos Orgnicos
o Gesto comunitria:
O projeto Revoluo dos Baldinhos, na comunidade Chico Mendes, em Florianpolis/SC, vem
h sete anos conjugando a compostagem dos resduos orgnicos da comunidade com a
agricultura urbana. A metodologia comunitria de gesto dos resduos (da coleta seletiva dos
resduos orgnicos comercializao do composto produzido, passando pela operao do ptio
de compostagem, tudo realizado por moradores) foi certificada como tecnologia social pela
Fundao Banco do Brasil em 2011 e est sendo implementada em alguns condomnios do
programa federal Minha Casa, Minha Vida.
Mais informaes:
https://cepagroagroecologia.wordpress.com/agricultura-urbana/revolucao-dos-baldinhos/
89
8) Resduos Volumosos
o Destinao de resduos volumosos:
A Prefeitura de Belo Horizonte disponibiliza pontos de recebimento gratuito de resduos
volumosos (no abrangidos pela coleta convencional), denominados Unidades de Recebimento
de Pequenos Volumes (URPV), limitados a 2 m/dia.
Mais informaes:
http://portaldeservicos.pbh.gov.br/portalservicos/view/paginas/linhaVidaTemas.jsf
9) Resduos Eletroeletrnicos
o Destinao de resduos eletroeletrnicos:
Diversas cooperativas do Brasil foram contempladas pelo projeto Lixo Eletrnico e
Reponsabilidade Socioambiental, apoiado pelo Fundo Socioambiental Caixa e realizado pelo
Instituto GEA - tica e Meio Ambiente. O projeto, que foi iniciado em julho de 2013 e terminou
em julho de 2015, teve como objetivo principal gerar renda extra para cooperativas de catadores,
a partir da capacitao tcnica dos cooperados e estruturao fsica das cooperativas para
processamento adequado de resduos eletroeletrnicos, tais como: computadores, impressoras,
mouses, etc.
Mais informaes:
http://www.mma.gov.br/index.php/comunicacao/agencia-informma?view=blog&id=1157