IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES EN LA PROYECCION DE

VIAS, UN ESTUDIO COMPARADO DE CASO

GABBY VEGA SANABRIA

Ingeniera Civil

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA

FACULTAD DE POSGRADOS
ESPECIALIZACION EN GERENCIA AMBIENTAL
Bogot D.C
2002

ii

LA IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES EN

LA PROYECCION DE VIAS. UN ESTUDIO COMPARADO DE CASO

GABBY VEGA SANABRIA

Ingeniera Civil

Proyecto final para optar al ttulo de

Especialista en Gerencia Ambiental

TUTORA: Dra. ISABEL CRISTINA GARCIA CH.

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA

FACULTAD DE POSGRADOS
ESPECIALIZACION EN GERENCIA AMBIENTAL
Bogot D.C.
2002

iii

Nota de aceptacin.

__________________________________

__________________________________

__________________________________

__________________________________
Presidente del Jurado

__________________________________
Jurado

__________________________________
Jurado

Bogot D.C., Febrero de 2002

iv

Entonces la caoba meci sus ramas y escuch en sus rumores estos

anatemas:
Picadlo, Picadlo con vuestro hierro, para que experimente lo que es el
hacha
en carne viva.
Picadlo aunque est indefenso, pues l tambin destruy los rboles y
es justo
que conozca nuestro destino!
- La Vorgine JOSE EUSTASIO RIVERA

CONTENIDO
Pg..

INTRODUCCIN ..................................................................................................14
1.

PROBLEMA

........................................................................................16

1.1

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.....................................................16

1.2

PLANTEAMIE NTO DEL PROBLEMA....................................................18

1.3

DESCRIPCION DEL PROBLEMA..........................................................19

1.4

FORMULACION DEL PROBLEMA........................................................21

1.5

JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIN............................................23

1.6

OBJETIVOS...........................................................................................24

1.6.1 Objetivos Generales...............................................................................24

1.6.2 Objetivos Especficos.............................................................................24
2.

MARCO REFERENCIAL ........................................................................26

2.1

MARCO CONTEXTUAL.........................................................................26

2.1.1. Carretera Bogot Villavicencio............................................................26

2.1.2. Conexin terrestre Colombia Panam, Sector tapn del Darin .......32
2.1.2.1. Caractersticas socioambientales del sector del Darin.......................36
2.2

MARCO TEORICO.................................................................................37

2.2.1. La Gestin Ambiental..............................................................................37

2.2.2. La gestin ambiental en el sector vial....................................................44
2.2.2.1 La gestin ambiental en la construccin de vas..................................50
2.2.3. Estudios ambientales que se realizan en los proyectos viales..............51
-

Diagnstico Ambiental de Alternativas, DAA...................................51

Estudio de Impacto Ambiental, EIA..................................................52

Plan de Manejo Ambiental, PMA......................................................53

2.2.4. Construccin y mantenimiento de redes viales ..........................................54

vi

2.2.4.1. Descripcin de mbito de actividades .................................................... 54

2.2.4.2. Impactos ambientales y medidas de proteccin......................................55
- Efectos directos a gran escala.............................................................55
- Efectos indirectos a gran escala..........................................................56
- Efectos secundarios............................................................................60
2.2.5. Anlisis y evaluacin de impactos ambientales...........................................61
2.2.5.1. Evaluacin sinptica de la relevancia ambiental......................................62
2.2.6. Impactos ambientales causados por la construccin de proyectos
viales............................................................................................................64
2.2.6.1. Impacto sobre el medio atmosfrico..........................................................64
2.2.6.2. Impacto sobre el clima...............................................................................65
2.2.6.3. Impacto sobre la geologa y la geomorfologa...........................................65
2.2.6.4. Impacto sobre la hidrologa superficial y subterrnea...............................65
2.2.6.5. Impacto sobre los suelos...........................................................................66
2.3.4.6. Impacto sobre la vegetacin......................................................................66
2.2.6.7. Impacto sobre la fauna..............................................................................67
2.2.6.8. Impacto sobre el paisaje............................................................................67
2.2.6.9. Impacto sobre los componentes socioculturales.......................................68
2.3. MARCO CONCEPTUAL................................................................................69
2.4. MARCO LEGAL..............................................................................................71
3. METODOLOGA................................................................................................75
3.1

TIPO DE INVESTIGACIN ..........................................................................75

3.2

DISEO DE INVESTIGACIN......................................................................75

4. EXPOSICIN DE RESULTADOS.....................................................................78
4.1 CARRETERA BOGOT VILLAVICENCIO...................................................78
I. Tneles de Bijagual y Buenavista.....................................................78
II. Tnel de Boquern...........................................................................79
III. Variante Pipiral................................................................................79
4.1.1. Sntesis del estudio ambiental carretera Bogot Villavicencio....................81
4.1.2 Criterios utilizados para la evaluacin ambiental.........................................83
vii

4.1.3 Conclusiones generales...............................................................................85

4.1.4. Plan de manejo ambiental PMA....................................................................87
4.1.4.1. Programa de revegetacin y reforestacin................................................87
4.1.4.2

Programa de manejo de taludes..............................................................88

4.1.4.3.

Programa de relaciones con la comunidad............................................91

4.1.4.4.

Beneficios del proyecto..........................................................................91

4.2.

CONEXIN TERRESTRE COLOMBIA PANAM....................................92

4.2.1 Concepcin Actual del proyecto..................................................................93

4.2.2. Caractersticas de la problemtica socioambiental.....................................96
4.2.3. Beneficios del proyecto...............................................................................99
4.3 MODELO DE GERENCIA AMBIENTAL PARA PROYECTOS VALES.......103
4.3.1. Criterios bsicos de la Gestin Ambiental.................................................103
4.3.2. Objeto y alcance de la gerencia ambiental................................................104
4.3.3. Funciones de la gerencia ambiental.........................................................104
4.3.3.1. Funciones Administrativas.....................................................................104
4.3.3.2. Funciones Tcnica de la Gerencia Ambiental...................................... 106
4.3.3.3. Funciones legales de la Gerencia Ambiental.........................................108
4.3.3.4. Funciones presupuestales de la Gerencia Ambiental............................109
4.3.3.5. Funciones Sociales.................................................................................110
4.3.4.

Estructura orgnica funcional de la Gerencia Ambiental........................110

5. ANLISIS DE LOS RESULTADOS................................................................112

- Carretera Bogot Villavicencio.............................................................113
- Conexin terrestre Colombia Panam en el sector Tapn del Darin....114
- Los Retos para la Va del Tapn del Darin...........................................116
6.

CONCLUSIONES.......................................................................................120

6.1. Importancia de la Variable Ambiental en la Proyeccin de Vas .................123

ANEXOS ............................................................................................................. 125
BIBLIOGRAFIA

viii

LISTA DE FIGURAS

Pg..

Figura 1 Carretera a media ladera...................................................................... 26

Figura 2 Carretera intramontaosa..................................................................... 30
Figura 3 Carretera de valle ................................................................................33
Figura 4 Estructura organizacional de la Gerencia Ambiental .......................... 110

ix

LISTA DE CUADROS

Pg..

Cuadro 1 Avance fsico de la conexin terrestre Colombia - Panam................95

Cuadro 2 Conexin terrestre Colombia Panam y Carretera BogotVillavicencio, cuadro comparativo........................................................................101

LISTA DE ANEXOS

Anexo No. 1 Carretera Bogot Villavicencio, Localizacin general

Anexo No. 2 Carretera Bogot Villavicencio, Variante Chipaque
Anexo No. 3 Conexin terrestre Colombia - Panam. Unidades de relieve
Anexo No. 4 Conexin terrestre Colombia Panam, Alternativas
preseleccionadas.

xi

BIBLIOGRAFIA

AVILA de Tissot Esperanza 1996 Licencias Ambientales. FESCOL. Bogot.

Colombia.
CAON Barrios Julio, Julio Barriga. 1998. Estabilidad de taludes. INVIAS, Bogot.
Colombia.
CASTAO Uribe Carlos.1999 Estudio de Diagnostico Ambiental de Alternativas de
la conexin terrestre Colombia Panam. INVIAS, Bogot D.C.
CERPA - ECOFONDO 1995, Prioridades socioambientales Regin Choco, Centro
de Estudios Regionales del Pacifico CERPA, Choco, Colombia.
CORPOICA. 2000 Plan de manejo sostenible de ecosistemas regionales, Choco.
Corpoica Bogot.
ENCUENTRO COLOMBO PANAMEO, 2000. El Darin: Zona Binacional,
Memorias, Fundacin Natura, Colombia.
FALS BORDA Orlando. 1997 Elementos sobre ordenamiento y equilibrio regional
en Colombia. Tm Editores. Colombia.
GARCA Ch. Isabel Cristina y MARTNEZ Hernndez Juber. 2001 Creacin de
una Regin Verde en la Amazona Colombiana y la aplicacin en ella del rotocolo
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GEOSOV Consultores Ltda. 1993 Estudio sobre la situacin actual de la carretera
Tapn del Darin. Bogot.
HERNANDEZ SANPIERI, R et al.1996 Metodologa de la investigacin. Mc Graw
Hill, Mxico.
HUNT David Catherine Johnson. 1999 Sistemas de Gestin Medioambiental, Mc
Graw Hill, Gran Bretaa.

xii

INVIAS, 1993 Manual de Gestin Ambiental, SGAS Bogot D.C.

MARE j. Epsten. PhD. 1999 El desempeo ambiental en la empresa,
Ecoediciones. Bogot.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. 1997.Trminos de Referencia: VTER 001007. Bogot.
OTERO R Alberto. 1998. Medio ambiente y Educacin, Buenos aires. Ediciones
educativas.
RUIZ Juan Pablo 2000 Comentario al documento CONPES Una poltica
ambiental para Colombia DNP. Bogot.
SABINO Carlos A. 1997 Indicadores e Indices. Bogot Colombia TM Editores
TAMAYO Y TAMAYO Mario. 1999. El Proceso de la Investigacin Cientfica,
Mexico. Limusa Noriega Editores. Tercera edicin.
-------- 2000. Serie Aprender a Investigar Mdulo 2 ICFES - ICEASF
XVI CONGRESO PANAMERICANO Tapn Del Darin, MOPT 1991 Bogot.
Colombia.

xiii

14

INTRODUCCIN

A lo largo de mis aos de experiencia profesional como Ingeniera Civil he podido

observar la magnitud y complejidad de los problemas ambientales ocasionados
por las obras civiles especialmente los inherentes a los proyectos viales. Sin
desconocer que una de las bases del desarrollo econmico del pas es el
transporte y las comunicaciones, se podra afirmar que en pocas pasadas, el
sector vial fue el responsable de fuertes depredaciones al medio ambiente, la
destruccin de la biodiversidad y un impulsor del colonialismo salvaje. Estas
prcticas, afortunadamente vienen siendo corregidas a travs de instrumentos
legislativos y polticas ambientales reguladas por el Estado.

El presente trabajo titulado Importancia de los Estudios Ambientales en la

proyeccin de vas. Un estudio comparado de caso , analiza los estudios
ambientales de dos proyectos viales en etapas bien diferentes as: La carretera
Bogot-Villavicencio es un proyecto de construccin y mejoramiento vial y la
Conexin terrestre Colombia Panam en el sector Tapn del Darin en la etapa de
estudios de factibilidad. La eleccin de dos proyectos viales que se encuentran en
diferentes etapas de estudio, permiti conocer el alcance y proyeccin especifica
de cada estudio ambiental, enriquecer la investigacin porque se profundiz en el
anlisis de los procesos ambientales para este tipo de infraestructura, sus
implicaciones socio ambientales, econmicas, tcnicas, polticas y jurdicas.

En desarrollo de este trabajo se observa la estructura de los trminos de

referencia para cada tipo de estudio, se hace una descripcin pormenorizada de la
gestin ambiental, la clases de estudio que se debe elaborar, los criterios bsicos
de la gestin para cada caso y el alcance de las normas y sus procedimientos.
14

El estudio busca destacar la importancia que el medio ambiente viene adquiriendo

en el campo tcnico y particularmente en la ingeniera vial. Ya no se trata de un
tema coloquial, sino por el contrario es tan importante que debe asumirse desde
las primeras etapas de planeacin de los proyectos viales. La intencin es
formular una visin acerca de los procesos ambientales y aportar herramientas
que sirvan al ingeniero para adelantar una adecuada gerencia ambiental de vas.
Por tal razn a manera de divulgacin se presenta un modelo de Gerencia
Ambiental.

La Autora.

15

1. PROBLEMA

La importancia de los estudios ambientales en la proyeccin de vas. Un estudio

comparado de caso: La carretera BogotVillavicencio y la conexin ColombiaPanam.

1.1.

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

La gestin ambiental para la proyeccin y construccin de carreteras en Colombia

se remonta a 1974 cuando el Departamento del Transporte de los Estados Unidos
y el Instituto Batelle realizan la Declaratoria de Efecto Ambiental sobre la carretera
del Tapn del Darin. En 1987 el Banco Mundial exige los trminos de referencia
como requisito para la negociacin del noveno prstamo sectorial de carreteras.
La discusin en torno al significado ambiental de los megaproyectos viales debe
encuadrase en una reflexin ms amplia retenida en los mltiples significados del
proceso de modernizacin del sistema vial nacional. La lgica del sistema vial
existente obedece al crecimiento econmico que demanda una gil y eficiente
circulacin de personas, productos y servicios frente a una red de carreteras
incapaz de satisfacer estos requerimientos cual es comunicar los grandes centros
de concentracin de poblacin y actividades.

Esta lgica de desarrollo vial acorde con los problemas y necesidades de los aos
50 y 60 se vuelve un obstculo a partir de los 70 y se agudiza en los 90 por la
idea de que los procesos econmicos solo son posibles con la integracin al
mercado mundial. A la distribucin lgica de la poblacin dispersa en los valles
interandinos, altiplanos y vertientes de las cordilleras se acomod una red vial

16

junto con el tren Andino. El problema emerge por los trayectos largos y penosos
que se deben hacer ya que en los aos 70 para hacer un recorrido entre Medelln
y Cali era necesario partir del nivel del mar hasta el alto de Ventanas a los 2.550
m.s.n.m. descender a Medelln 1.450 m.s.n.m. ascender al alto de las Minas 2.650
m.s.n.m. descender nuevamente al valle del ro Cauca en la Pintada 900 m.s.n.m.
ascender a Anserma 1.900 m.s.n.m. para descender nuevamente al valle del ro
Cauca en Cerritos.

La necesidad de modernizar la red de carreteras entendida en una comunicacin

mas gil entre los grandes centros urbanos y la costa Atlntica y Pacfica se
concretara en la construccin de una nueva malla que responda a las
necesidades de los tiempos actuales. Para ello se visualizan dos iniciativas:

Construccin de troncales a lo largo de los valles intra-andinos e intramontaosos.

Construccin de troncales transversales al eje de alargamiento Andino,

ampliando la banca y construyendo tneles que evite el remontar las partes
elevadas de las cordilleras.

1.2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

Las carreteras constituyen uno de los elementos bsicos en las estrategias de

desarrollo regional ya que se consideran el principal elemento potenciador de la
modificacin y uso del suelo y el espacio.

Sin embargo las vas son generalmente construidas bajo una concepcin lineal
que aunque buscan la conformacin de una red de comunicacin para la
integracin de las diferentes regiones a la actividad econmica del pas muchas
veces su diseo se hace bajo las consideraciones de disminuir costos y no
consultan en forma oportuna factores y caractersticas locales, zonales y
17

regionales, subestimando as la necesidad de integrarse con otras inversiones en

la zona de influencia de la va para producir los cambios proyectados, prevenir
efectos indeseados y evitar desperdicio de recursos y oportunidades.

Se requiere entonces de metodologas de anlisis-sntesis

que evalen

integralmente las regiones que se pretenden afectar, enriqueciendo el anlisis

financiero de beneficio-costo mediante la incorporacin de criterios ecolgicos y
socioculturales, normalmente ignorados en los estudios.
La evaluacin integral de proyectos de carreteras debe conducir a la optimizacin
de la inversin para la comunicacin y desarrollo regional ya que debe permitir la
concentracin de los intereses y realidades locales, regionales y nacionales de
carcter pblico y privado dentro de los limites de la disponibilidad de recursos
tcnicos, naturales y humanos

Las carreteras deben ser concebidas y diseadas en el contexto de sus usuarios,

usos especiales, de sus impactos a largo plazo, dentro del marco de un desarrollo
sustentable que comprenda la importancia del mantenimiento de la calidad
ambiental y

los recursos naturales. Igualmente debe obedecer a criterios

slidos de costo mnimo que satisfagan la demanda real, eliminando

sobredimensionamientos que conducen a una capacidad ociosa instalada.

1.3.

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA.

El presente estudio busca analizar la importancia que en la ingeniera vial vienen

teniendo los estudios ambientales, particularmente en la ltima dcada. No es
ningn desatino afirmar que los proyectos viales como actualmente estn
concebidos no son proyectos tcnicos sino ante todo, propuestas tcnicas que
involucran cambios en la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y las
comunicaciones. Han sido definidos para solucionar necesidades tcnico18

econmicas sin entrar a evaluar en forma integral todas las variables que un
proyecto vial determina y que por su misma naturaleza modifica el entorno cuando
ste entra en operacin. La apertura de zonas antes inaccesibles representan una
injerencia en el medio ambiente que obligan a un tratamiento especfico.

Cada proyecto tiene impactos ambientales especficos de acuerdo a la fragilidad o

fortaleza ecosistemica de la zona a intervenir; incluso puede afirmarse que el
bajo significado de la evaluacin ambiental de muchos proyectos viales, es el
resultado del desconocimiento del carcter integral y complejo inherente a estas
obras. Integral y complejo significa superar la ptica exclusivamente tcnicoeconmica con que se evalan estos proyectos en sus fases de reconocimiento,
prefactibilidad, factibilidad, diseo y construccin. Solo la fra realidad le va
mostrando al paradigma tcnico, que el proyecto va desencadenando otros
procesos que terminan imponindose con la fuerza de los hechos. Transitar de lo
simple a lo complejo en la planeacin de proyectos viales, significa superar la
reflexin disociadora, mutuamente excluyente, entre una lgica tcnica y
econmica en un extremo y la sociocultural y ambiental en el otro. Lo complejo es
retomar integralmente lo tcnico, lo econmico, lo social, lo cultural y lo
ecosistmico que subyace en todo proyecto vial. 1

A partir de la promulgacin de la ley 99/93, que conforma el Sistema Nacional

Ambiental SINA y crea el Ministerio del Medio Ambiente en Colombia, se
implement la norma con una serie de requerimientos especficos para el
desarrollo de proyectos de infraestructura vial. En desarrollo del decreto
reglamentario 1753 de 1994 se establecieron los procedimientos especficos para
la obtencin de licencias ambientales para este tipo de proyectos. Mediante un
plan concertado con las entidades del estado encargadas de estos trabajos, se
han formulado un conjunto de trminos de referencia para los estudios
1

Apartes de la intervencin en el seminario sobre proyectos viales en el Darin del Dr. Luis Alberto Arias L.
Profesor UN de Medelln Director de la Fundacin Natura 1994.
19

ambientales que vienen siendo utilizados para adelantar la gestin ambiental la

cual muestra serias deficiencia respecto a su aplicacin.

Anterior a la ley 99/93,

quienes se encargaban de los estudios, diseos y

posteriormente la construccin y mantenimiento de las redes viales, sometan

sus proyectos a un anlisis ambiental en el INDERENA quien, era la Entidad
encargada de expedir la licencia ambiental.

1.4.

FORMULACIN DEL PROBLEMA.

La apertura de una regin mediante la construccin de una carretera, que antes

era inaccesible al trfico motorizado, ocasiona una alteracin profunda de las
condiciones de vida del rea involucrada. Para el ser humano y los ecosistemas
es una barrera que perturba las funciones utilitarias de los espacios naturales.

La construccin de una va de enlace entre dos puntos es un objetivo tcnicoeconmico y desde ese punto de vista, su realizacin plantea dos problemas
bsicos: la necesidad de tener en cuenta los elementos que no pueden ser
desplazados como son los obstculos naturales p. Ej. un ro; y por otro la
necesidad de proteger y preservar los ecosistemas y la riqueza sociocultural de su
entorno, es all donde la gestin ambiental juega un importante papel en la
planificacin de este tipo de proyectos. Luego la pregunta a desarrollar es: Cul
es la importancia de los estudios ambientales en proyectos de infraestructura vial?

Para desarrollar esta pregunta se analizaron los estudios ambientales de dos

proyectos viales: La conexin terrestre Colombia Panam en el sector Tapn
del Darin, actualmente en la fase de factibilidad; y el segundo proyecto es El
mejoramiento de la carretera Bogot-Villavicencio contratado por INVIAS en 1993

20

donde se construyeron tres tneles y alrededor de 32 puentes as como la

ampliacin de la calzada en todo su trayecto de 110 kilmetros.

De acuerdo a los trminos de referencia del MMA los estudios correspondientes

son: para la etapa de factibilidad el diagnstico ambiental de alternativas DAA, y
para una va ya existente con escenarios ambientales ya consolidados, el estudio
de Impacto Ambiental, EIA.

1.5.

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

Desde la perspectiva de la Ingeniera, los estudios ambientales de los proyectos

viales permiten ampliar el criterio de planeacin, por los mltiples aspectos que
abarca el impacto ambiental derivado de su construccin. Es de vital importancia
que los analistas y diseadores conozcan el alcance real que sobre la naturaleza
y su entorno ejerce cualquier modificacin por la dimensin que toman los
problemas ambientales. La apertura de carreteras tiene una vinculacin estrecha
con los proyectos de desarrollo rural, regional y urbano
modificaciones

profundas

en

los

comportamientos

porque genera

sociales,

culturales

econmicos. Es por ello tan importante la preparacin tcnica que en esta materia
debe tener la ingeniera.

Analizar dos proyectos viales en diferentes etapas permite comprender los

pormenores de la gestin ambiental desde la fase de planeacin, caracterizacin,
factibilidad, diseo y construccin. Hacer el seguimiento de los principales
impactos ambientales

donde se involucran los aspectos sociales, culturales,

ecosistmicos y normativos contemplados en el contexto de la gestin ambiental

fortalece la formacin profesional del ingeniero.

21

Establecer el alcance que sobre manejo ambiental, vienen aplicando las Entidades
encargadas de adelantar los proyectos de construccin de vas y su avance frente
al manejo normativo de la ley 99 de 1993.

Se propone afianzar el concepto de desarrollo sustentable y concientizar a la

ingeniera que los estudios ambientales no son un requisito mas para la
iniciacin de los trabajos de campo sino un documento de valores sociales y
ambientales que se debe llevar a la realidad. En la medida en que estos estudios
estn bien enfocados, as como los diseos y los planes de manejo ambiental de
las reas de influencia, contribuirn a una gestin de desarrollo mucho ms
sustentable en el largo plazo.

1.6.

OBJETIVOS

1.6.1. Objetivo General.

Realizar un estudio comparado de caso sobre la carretera Bogot Villavicencio y

la Conexin terrestre Colombia Panam para determinar la importancia de los
Estudios Ambientales en la Proyeccin de Vas.
1.6.2. Objetivos Especficos.

Realizar un estudio sobre la carretera Bogot Villavicencio.

Realizar un estudio sobre la Conexin terrestre Colombia Panam.

Hacer un anlisis comparado de los estudios sobre la carretera Bogot

Villavicencio y la Conexin Terrestre Colombia Panam.

Determinar la importancia de la Variable Ambiental en la Construccin de Vas.

Divulgar un Modelo de Gerencia Ambiental para proyeccin y construccin de

vas.
22

2. MARCO REFERENCIAL

2.1.

MARCO CONTEXTUAL

2.1.1. Carretera Bogot Villavicencio

Figura No 1 Carretera a media ladera

Es la carretera que comunica a Bogot con Villavicencio y principal entrada a los

Llanos Orientales, la

Orinoqua Colombiana y un eslabn de la futura va a

Venezuela. La importancia estratgica y los complejos problemas tcnicos de la

va, obligaron a formular en la dcada de los 90 un plan para mejorar las
comunicaciones de esta zona con el resto del pas.

La Orinoqua esta conformada por cinco departamentos, cuya rea total cubre el
31% del pas.2 El aislamiento fsico en el que se encontraba la zona por dcadas
2

Los departamentos son Meta, Vichada, Arauca, Casanare y Guaviare

23

disminuy su competitividad3 mantenindola alejada de los principales centros de

consumo. La ciudad de Villavicencio por su parte se ha venido convirtiendo en
importante polo de desarrollo, constituyndose a la vez en el principal centro de
consolidacin de la carga de la regin4.

En el departamento del Meta

se

concentra algo mas del 5% de la carga nacional. El incremento del trfico y las
deficiencia tcnicas de la carretera

se fueron convirtiendo en un obstculo

presentndose con mayor frecuencia los cierres prolongados causados por las
obstrucciones que resultaban de los deslizamientos de las laderas del corredor
vial. Los mayores problemas de inestabilidad se presentaban entre Cqueza y
Villavicencio mientras que la probabilidad de falla iba disminuyendo a medida que
la va se acerca a Bogot. Otro aspecto son las condiciones topogrficas que
hacan deficientes las especificaciones de la va en diferentes tramos donde se
presentaba una alta accidentalidad. El tiempo de viaje para recorrer la va era de
cinco horas para camiones y tres para automviles con un promedio de velocidad
para los primeros de 20 K.p.h. inferior en un 50% respecto a las dems carreteras
troncales del pas por lo tanto el costo del transporte de una tonelada entre
Villavicencio y Bogot se incrementaba en un 60%.

Por las anteriores razones y por considerar que al construir la carretera marginal
de la selva, sta va se convirtiera en un cuello de botella para integrar la
Orinoqua con el resto del pas se inici en el ao 1994 el mejoramiento de esta
carretera. En sus 110 Km. de trazado la carretera atraviesa reas de difciles
condiciones topogrficas y valiosos ecosistemas de caractersticas endmicas as
que iniciada la etapa de construccin despus de los anlisis tcnicos
correspondientes se resolvi, como lo vamos a ver mas adelante, modificar el
trazado de la carretera en varios puntos -de los cuales analizaremos tres- con
soluciones tcnicas de ingeniera de vas buscando preservar el medio natural, se

Actualmente la causa es la inseguridad por el secuestro y la violencia de los grupos guerrilleros 2001
La Orinoqua genera un poco mas del 7% de la carga nacional, alrededor de 7 millones de toneladas anuales.
DNP.
4

24

tomaron medidas tcnico ambientales que permitieran mantener intactas

numerosas reas de importancia bitica, hdrica y sociocultural.

La carretera Bogot-Villavicencio forma parte de la red vial Nacional, identificada

como ruta 40, de acuerdo a INVIAS; es una transversal que atraviesa el pas desde
el puerto de Buenaventura pasando por Ibagu, Bogot, Villavicencio hasta Puerto
Carreo. La zona del proyecto esta enmarcada sobre la Cordillera Oriental en la
cuenca del Ro Negro interconectando la Regin Andina, con los Llanos
Orientales. Para su ejecucin este proyecto se dividi en cuatro sectores (Ver
anexo 1):

Sector 1: Bogot - Puente Real.

Con una longitud 31.24 kilmetros dividida en

dos subtramos. El primer tramo comprende la construccin del tnel del Boquern
y sus accesos con una longitud total de 8 kilmetros de los cuales 2.325 m.
corresponden al tnel. El tnel del Boquern tiene una cobertura mxima del
orden de 400 metros y mnima de 70 metros. La cota del portal de entrada es de
3,010 m.s.n.m y la del portal de salida de 2,945 m.s.n.m. El sector donde se
encuentra ubicado el tnel esta constituido por rocas sedimentarias
de edad cretceo y terciaria, conformada por lutitas, arcillositas y
areniscas. El segundo tramo tiene una longitud de 15.2 kilmetros, comprende el
mejoramiento de la va existente desde el sitio denominado El Antojo, abscisa Km.
21+500 y Puente Real, abscisa K39+300. Dentro de este se incluye la
construccin de la variante Chipaque, Las variantes Lupas de Caraza I y Lupas de
Caraza II. (Ver anexo No 2). En general los impactos identificados en la
construccin de este sector se refiere principalmente manejo de materiales
sobrantes de excavacin, manejo de aguas y estabilidad de taludes. Para el
manejo del material sobrante se han diseado e implementado una serie de
depsitos definitivos, cuya estabilidad dependi de la construccin de
cauces, se construyeron drenes y filtros, as como sistemas de tratamiento
consistentes en sedimentadores, trampas de grasas y aceites y tanques de
25

mezcla rpida para adicin de floculantes.

Uno de los inconvenientes ms

crticos ha sido el manejo de los deslizamientos dada las caractersticas

geotcnicas de la zona. A pesar de que las obras construidas para la
estabilizacin de las laderas no se consideran ambientales, la generacin de
deslizamientos s puede generar efectos negativo, principalmente sobre las
corrientes superficiales, la cobertura vegetal, los suelos y lascomunidades de la
zona. Entre las obras implementadas pueden mencionarse: tendido de taludes,
pantallas, pernos de anclaje, drenes horizontales, subdrenes y revegetacin.

Figura No 2 Carretera intra montaosa

Sector 2 Puente Real Puente Tllez.

Este sector comprende la construccin

de la variante de Cqueza de 9.6 kilmetros y el mejoramiento de 3 kilmetros de

la va existente. Los impactos principales identificados se presentaron en la
variante, puesto que su trazado se desarroll sobre el valle de inundacin del ro
Cqueza: Este es un ejemplo muy claro de mitigacin de impacto, mediante la
incorporacin del componente ambiental en los diseos de ingeniera, ya que con

26

el fin de evitar el efecto sobre la dinmica del ro se decidi la construccin de un

viaducto de 390 metros de longitud a lo largo del ro, con el fin de no disminuir la
capacidad del valle de inundacin del mismo. La obra se decidi basndose en los
estudios hidrolgicos, hidrulicos y de dinmica de la corriente.
Es importante mencionar que el trazado de la variante a media ladera, habra
generado una serie de deslizamientos que hubiesen afectado la misma poblacin
de Cqueza, con efectos sociales y ambientales difciles de predecir. En este
mismo sentido, el mismo trazado de la totalidad de la variante incorpor criterios
ambientales.
Sector 3: Puente Tllez Pipiral

Este sector comprende aproximadamente 35

kilmetros de recuperacin y mejoramiento de la va existente. Desde el punto de

vista del manejo de los componentes biticos y abiticos, este tramo no present
mayores inconvenientes, excepto por el manejo de los grandes volmenes del
material de corte, para lo cual se ubicaron sitios definitivos para la disposicin de
este material sobrante aplicando las medidas apropiadas de estabilizacin del
suelo y la incorporacin al paisaje con los trabajos de revegetacin.
Sector 4: Pipiral Villavicencio

Este sector comprende la construccin de 12

kilmetros de va incluyendo dos tneles uno de 180 metros y otro de 4.571

metros. Los principales impactos identificados en este tramo del proyecto se
refieren al manejo de aguas de infiltracin de los tneles y de escorrenta
superficial, y el tratamiento a la contaminacin por residuos de aditivos qumicos
adicionados a los concretos utilizados para la construccin del tnel de
Buenavista.Con el fin de mitigar estos impactos se disearon y construyeron una
serie de obras destinadas el manejo y tratamiento de las aguas y aditivos, como
por ejemplo plantas de tratamiento, canales receptores de aguas de escorrenta,
proteccin de cauces y revegetacin.

2.1.2. Conexin Terrestre Colombia Panam. Sector tapn del Darin.

27

Desde 1880 ha existido la idea de contar con un sistema de transporte terrestre a

todo lo largo del continente Americano. La primera alternativa de la poca fue la
construccin de un ferrocarril interamericano, propuesta por el congreso de los
Estados Unidos. Sin embargo, dado el auge del transporte por carretera a
mediados de los aos veinte, la alternativa del ferrocarril fue eliminada.

En 1925 surge la propuesta de la carretera Panamericana, que es apoyada por los

pases involucrados, quienes se comprometen a construir un sistema vial que na
las principales capitales de los pases vecinos. En los aos cuarenta comenz la
construccin de la carretera desde la frontera entre los Estados Unidos y Mxico
hasta Panam. En 1963 se concluy la construccin de 960 Km. De los 5.100 Km.
que constituyen la longitud total del proyecto, con un costo aproximado de US$270
millones de dlares, de los cuales Estados Unidos financi US$170 millones. En
1955 se cre el subcomit del Darin para la construccin del tramo comprendido
entre Tocumn en Panam y Guarapas en Colombia El subcomit centr su
atencin en el estudio de cuatro rutas posibles para la carretera en Panam. En
Colombia, por su parte y con la coordinacin del entonces MOPT se estudiaron
nueve posibles rutas, entre las cuales la mas corta es la que atraviesa la zona
pantanosa del ro Atrato. Esta alternativa tuvo desde el principio una

gran

acogida. Cabe anotar que en estos estudios no se consideraron evaluaciones

socio-ambientales de la zona proyectada. De este abanico de alternativas, en
1959 se preseleccionaron tres rutas de posible conexin con Panam 1. Palo de
letras cabecera del Nercua- Baha solano- Istmo de San Pablo. 2. Palo de letras
Ro Atrato- Conexin con la carretera Medelln Turbo. 3. Jurad Cabecera de
Nercua. La primera de estas alternativas es la que se conoce como carretera
Panamericana.

28

Hacia 1964 varias instituciones estadounidenses, francesas y colombinas

comenzaron a analizar y estudiar la ruta norte o ruta del Atrato. El proyecto
permita unir a Tocumn en Panam, con el ro Len en Colombia en una longitud
de 400 kilmetros y un costo para esa poca de 150 millones de dlares.

Fig. No. 3 Carretera de valle o sabana

Esta ruta tuvo gran acogida, dadas las mejores condiciones de la zona que
atravesaba y menor longitud respecto de la alternativa proyectada en la zona sur.
Sin embargo algunos de los tramos atravesaban sectores pantanoso del ro Atrato
y zonas ecolgicas de gran valor, que posteriormente fueron declaradas como
zonas protegidas y que hoy (2002) forman parte del parque nacional de los Katos.

En 1974 la FHWA. Administracin Federal de Carreteras de los EEUU. Contrat la

realizacin del estudio ambiental del tramo del Darin Tocumn en Panam y
Ro Len en Colombia. El estudio hizo una descripcin de los componentes
biticos, fsicos, socioeconmicos de las regiones aferentes a la va proyectada en
los dos pases. El estudio buscaba satisfacer los requisitos exigidos en el acta
Federal de Poltica Ambiental expedida en el ao 1969. En 1975 se presentaron

29

objeciones de carcter ambiental que impidieron continuar con la ejecucin del

proyecto.

Las

solicitudes

reclamaciones

formuladas

por

los

grupos

conservacionistas de los Estados Unidos, fueron analizadas por los tribunales del
Distrito de Columbia quien acogiendo sus peticiones, suspendi la inversin de los
fondos de los Estados Unidos, hasta tanto no se cumpliera los requisitos
ambientales estipulados en el Acta Federal de Poltica ambiental de los Estados
Unidos, expedida en 1969. En la dcada del ochenta la ruta no tuvo ningn
avance y solamente en el ao 1991, poca en la que el Departamento de
agricultura de los Estados Unidos expidi la certificacin sobre la fiebre aftosa
dado que en 1978 se condicion la continuacin de las obras por este motivo.

En 1994 el Instituto Nacional de Vas, INVIAS , contrat los estudios de factibilidad

con una firma consultora compuesta por firmas nacionales e internacionales de
reconocida trayectoria, cuyo equipo humano de alta calidad, durante cerca de un
ao identificaron las posibles alternativas, no sin antes tener en cuenta una serie
de propsitos que se ajustaban al marco de la normatividad existente en su
momento. De 11 alternativas evaluadas en el estudio, que en ste contrato se
llam Plan preliminar de ordenacin del territorio conexin terrestres entre
Colombia y Panam, se seleccionaron 6 basadas en el conocimiento de la zona
lo cual permiti ver en forma amplia y directa los pormenores de la regin. (ver
anexo 3). Se evaluaron criterios

tan importantes como la magnitud de los

movimientos de tierra, los niveles de favorabilidad geotectnica, el impacto sobre

los suelos, los cuerpos de agua interceptados, los aspectos tcnicos para cruzar la
cuenca hidrogrfica ms importante del sector y la longitud de los puentes por
construir sobre el mismo ro Atrato. El estudio fue entregado en 1997 al Ministerio
del Medio Ambiente para dar inicio al proceso de otorgamiento de la licencia
ambiental.

30

2.1.2.1 Caractersticas socioambientales del proyecto en el sector Tapn del

Darin.

La regin del Darin es una zona de caractersticas sui gneris, de una gran
riqueza fsica y biolgica y donde las comunidades existentes y los ecosistemas
son estratgicos, frgiles y vulnerables. El proyecto se caracteriza por la
complejidad sociocultural y la fragilidad ecosistemica de la regin; el estudio
entregado a INVIAS en 1997, le dedica un anlisis fsico, bitico, socioeconmico y
cultural a la zona donde se encuentra la planicie inundable del ri Atrato,
localizada en el municipio de Riosucio en el departamento del Choco y que forma
el verdadero Tapn del Darin. Esta zona de una alta complejidad ambiental, la
conforma el municipio de Riosucio que esta ubicado en la parte baja del ro Atrato;
Este es uno de los municipios ms grandes no solo del Choco sino de Colombia
con una extensin de 10.373 Km2. (ver anexo No 4).

La zona se ha visto afectada por la creciente colonizacin proveniente de los

departamentos de Antioquia y Crdoba; como tambin por la explotacin de los
bosque por parte de empresarios privados, situacin que ha marcado pautas
determinantes en las relaciones socioeconmicas de la zona, por la llegada de
nuevos pobladores y por el proceso econmico de explotacin de recursos
forestales, impuesto como modelo de desarrollo regional y subregional5. La
construccin de la carretera Panamericana en el sector Tapn del Darin
intervendra la zona occidental y sur del Parque Nacional de los Katos, lugar
donde nacen un gran nmero de fuentes de agua y donde existen manchas de
palma milpesos que sirven de alimento a las comunidades y a algunas especies
de aves y mamferos. Por otra parte el estudio afirma que dadas las precarias
condiciones sociales, econmicas y polticas de la regin a intervenir, la apertura
5

Aunque no existe un consenso en cuanto al rea desforestada anualmente en el pas ni sus tendencias
actuales, los estimativos se encuentran en el rango de las 360.000 a 600.000 hectreas anuales que en
cualquier caso se encuentran entre los ms rpidos del mundo.

31

de la carretera podra aumentar y desencadenar la colonizacin de la zona. Como

aspectos generales el estudio presenta una descripcin global de los diferentes
componentes del medio ambiente de la regin y de las mltiples interrelaciones,
especialmente hace una descripcin detallada de la situacin social presente en la
zona, donde se encuentran como actores protagonistas las comunidades
indgenas y negras, colonos y algunos grupos al margen de la ley.

2.2.

MARCO TERICO

2.2.1. La Gestin Ambiental 6.

.

La Gestin Ambiental es un proceso sistmico que consiste en la consecucin de

todas las cualidades, capacidades y roles de la administracin en la ejecucin de
una Gestin Ambiental del Desarrollo a partir de las municipalidades y regiones de
un pas como para sentar las bases para la construccin del Desarrollo sostenible.

As la Gestin ambiental requiere

interrelacione lo global con lo local.

la consolidacin de una conciencia que

La Gestin Ambiental

se debe realizar

teniendo en cuenta una visin sistmica del proceso organizacional. Pero en que
consiste el Enfoque de Sistema para la Gestin?, veamos:

El enfoque de sistema para la gestin, es en esencia un nuevo estilo de

pensamiento en torno a las organizaciones, comunidades y municipios, y a los
problemas de la gestin. Un sistema es un conjunto de partes que operan con
interdependencia, para lograr objetivos comunes. El sistema como un todo o
unidad se considera mayor que la suma de sus partes.
Desde la perspectiva de la Teora General de Sistemas, la gestin implica liderar,
6

Garca Ch. Isabel Cristina y Martnez H. Juber. Creacin de una regin verde en la Amazona Colombiana,
Viabilidad de la aplicacin en ella del protocolo de Kioto ESAP, OEI, UE. Bogot D.C. 2001
32

dirigir y solucionar problemas en cada una de las partes de la organizacin,

teniendo en cuenta que las acciones emprendidas en una parte de la
organizacin, afectan a las dems partes de la misma, por ejemplo, la puesta en
prctica de una solucin a un problema en una microcuenca afectar
probablemente a otras reas dentro del Municipio, como las reas rurales y el
casco urbano. Cada parte esta estrechamente relacionada con las dems partes
del municipio y no puede haber ninguna parte que exista y opere aisladamente
respecto a las dems. Segn el enfoque sistmico, los elementos que conforman
el municipio estn interrelacionados, pero el enfoque no solo puede quedarse a
este nivel sino tambin se debe visualizar el municipio en estrecha relacin con la
regin a la cual pertenece y a todo el entorno nacional. La eficacia y efectividad de
la organizacin e incluso su supervivencia, depende de la interaccin del municipio
con su entorno.

Los objetivos de las partes individuales (actores sociales y

gestores), han de estar comprometidos en el logro de los objetivos ambientales del

Municipio, asumido como una unidad. Para que esto suceda los actores debern
conciliar y concertar sus intereses en relacin con los objetivos ambientales y con
el proyecto de nacin que se quiere construir a partir del mbito local, y jerarquizar
su importancia y ejecucin, buscando siempre que predominen los intereses
colectivos sobre los particulares.

El enfoque de Contingencia para la gestin puede ayudarles a comprender mejor

la interdependencia de las partes. El punto de vista de la contingencia respecto a
las organizaciones y su gestin, sugiere que la organizacin es un sistema
compuesto de subsistemas y delimitado por fronteras identificables del
suprasistema ambiental luego sugieren diseos de organizacin y gestin flexibles
y apropiados en situaciones especficas.

Como es de suponerse la gestin ambiental se encuentra enmarcada por la

gestin pblica, la cual es entendida como la accin conjunta del Estado y la
comunidad para lograr los objetivos del desarrollo; se expresa mediante el diseo
33

de polticas pblicas, estrategias para su implementacin, ejecucin de programas

y proyectos, monitoreo de los mecanismos de accin, evaluacin de resultados y
mejoramiento conjunto con base en la valoracin de los aciertos y los errores, de
forma que garantice el cumplimiento de fines, objetivos, metas y niveles de
desempeo.

La gestin ambiental, para muchas personas, se reduce a la aplicacin de la

legislacin en materia ambiental, la elaboracin de estudios ambientales y a la
elaboracin de planes de manejo para la consecucin de licencias ambientales,
por tanto ha sido entendida como la tarea de realizar una serie de estudios de
anlisis puntual sobre los impactos ocasionados por los grandes proyectos de
infraestructura sobre el medio natural, as como las respectivas acciones que por
lo general son proyectadas a corto plazo, tendientes a minimizar los efectos
adversos del proyecto sobre los ecosistemas; con el objeto de cumplir los
requisitos legales necesarios para la ejecucin de proyectos de desarrollo.

Lo anterior ha ocasionado que la gestin ambiental, se presente de manera

discontinua y poco efectiva. Sin embargo, debe ser entendida en su acepcin ms
amplia que incluye los procesos de planificacin, desarrollo y administracin del
conjunto de acciones, prcticas, polticas, planes, programas, proyectos, normas y
controles encaminados a intervenir un territorio y dar solucin a sus problemas
ambientales y propender la proteccin, conservacin y el adecuado uso de los
recursos, as como de la pertinente ocupacin del territorio.

Es decir que la

gestin ambiental debe ser entendida desde una visin amplia, que incluye
procesos encaminado a:

1. Prevenir, controlar, atenuar y minimizar los posibles impactos y efectos

negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el entorno
humano y natural .

34

2. Recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado

por una obra o actividad sobre el entorno humano y natural.

3. Resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones y localidades por los

impactos o efectos negativos que no puedan ser evitados, corregidos o
satisfactoriamente mitigados.

4.

Administrar los recursos naturales, sociales humanos econmicos, con el fin

de generar una relacin ms armnica entre el desarrollo econmico, el
bienestar social, la ocupacin del territorio y el equilibrio ambiental.

5. Proteger y conservar los ecosistemas y sus recursos, con el fin de asegurar la

perpetuacin de la diversidad bitica, e impedir la extincin de las especies y la
prdida de los recursos genticos. Promover el uso de la biosfera con un
beneficio alto y sostenido, as como, garantizar su mantenimiento para una
utilizacin potencial futura, implementando prcticas sostenibles que aseguren
la persistencia de la riqueza biolgica, ecolgica y la oferta de bienes y
servicios ambientales .

Con base en lo anterior, podemos definir la Gestin Ambiental como el conjunto

de acciones proyectadas para intervenir un territorio y realizar el manejo de los
problemas ambientales derivados de la interrelacin de las poblaciones humanas,
sus actividades, el territorio, los recursos y los bienes y servicios ambientales; as
como la bsqueda de prcticas de uso sostenible para su implementacin en la
cotidianidad. Por tanto la Gestin Ambiental incluye procesos de educacin,
planificacin y evaluacin ambiental, el ordenamiento del territorio, la elaboracin
de polticas de desarrollo regional, teniendo en cuenta tanto lo urbano como lo
rural, sus relaciones e interdependencias .

35

En general, la gestin ambiental es la tarea de planificar, ejecutar, operacionalizar,

evaluar, realizar el seguimiento y control de las acciones, actividades y proyectos
para la proteccin, conservacin y el mejoramiento de la calidad del ambiente en
todas

sus

dimensiones,

involucrando

lo

poltico-administrativo, educativo,

econmico, tecnolgico, cultural, institucional, empresarial, industrial

y lo

comunitario (dentro del mbito humano) y lo geoecolgico (dentro de lo fsico,

geolgico, bitico y ecolgico del sistema natural) .

Por tanto, la gestin ambiental es un proceso dinmico y permanente,

de

construccin de alternativas de desarrollo humano, y ms que un fin o una meta,

es un camino o un medio que busca un acercamiento ms armnico entre el
humano y sus actividades con su entorno (sistema natural); pero al mismo tiempo
es una forma de articulacin entre las ciencias y disciplinas humanas, y las de la
naturaleza.

Todo lo anterior, implica el fortalecimiento de la participacin democrtica, la

autonoma, la descentralizacin, con el fin de una asignacin ms eficiente de los
recursos econmicos, una mayor y efectiva coordinacin institucional y
administrativa, adecuada dotacin de servicios pblicos y sociales, una
implementacin de infraestructura, transferencia de tecnologa y una capacitacin
de la comunidad .

En sntesis, la gestin ambiental es el manejo participativo de los componentes y

problemas ambientales de una regin determinada, por parte de los diversos
actores sociales mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurdicas,
de planeacin, tcnicas, econmicas, financieras y administrativas, para lograr el
adecuado funcionamiento de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin dentro de un marco de sostenibilidad. El modelo de gestin
ambiental debe ser considerado como un ciclo continuo de mejoramiento, al que

36

se puede acceder en cualquier punto. Se consideran reas estratgicas de ste

proceso la participacin, la comunicacin y la coordinacin.

La Gestin Ambiental, en trminos operativos, se expresar en obtener las metas

establecidas en los planes y programas ambientales en los siguientes aspectos:
Financiamiento del Desarrollo sostenible, del desarrollo Urbano; Regulacin y
Legislacin ambiental en el territorio; Construccin de la infraestructura, servicios y
equipamiento; Operacin y mantenimiento de los proyectos y servicios;
Gobernabilidad,

proteccin

conservacin

de

recursos

naturales

la

biodiversidad, manejo de los ecosistemas, identificacin proteccin y conservacin

de ecosistemas estratgicos.

2.2.2. La Gestin Ambiental en el Sector Vial.

Veinte aos atrs la labor ambiental en el sector vial era coyuntural asociada a
proyectos que afectaran reas de inters ambiental. Por aquella poca la gestin
ambiental del sector se refera a evaluaciones ambientales sobre reas de bosque
hmedo tropical, suelos, aspectos hdricos sin implicaciones ms all de un
inventario, poco se hablaba de la mitigacin de impactos ambientales causados
por la intervencin de los ecosistemas de las obras proyectadas. Antes de la ley
99/93 el pionero de la gestin ambiental fue el INDERENA que trabaj en la
proteccin de reas sensibles cre el sistema nacional de parque naturales que
hoy suman 9 millones de hectreas - , trabaj en la toma de conciencia ambiental,
cre normas como el Cdigo de los Recursos Naturales y la formulacin de los
aspectos fundamentales de la ley 99 que cre el Ministerio del Medio Ambiente. La
normatividad ambiental de esa poca deca en su Art. 28, decreto 2811/74 : Para
la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier
otra actividad que por sus caractersticas, pueda producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables o al ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje, ser necesario el estudio ecolgico y
37

ambiental previo y, adems obtener licencia. En dicha licencia se tendr en cuenta

aparte de los factores fsicos, los de orden econmico y social, para determinar la
incidencia que la ejecucin de las obras pueda tener sobre la regin. es decir se
decretaba realizar lo que se conoce como la lnea base de referencia, ms
exactamente una descripcin biofsica y sociocultural del entorno, para determinar
la incidencia del proyecto o los impactos que ocasionaran la obra y no ms; la
solucin a los impactos, las medidas de prevencin y mitigacin de las obras no
las contemplaba la norma. Esto llev a que las entidades recibieran estudios
limitados que contenan solo informacin secundaria sobre las condiciones fsicas
del

entorno,

un

inventario

de

flora

fauna,

algunas

consideraciones

socioeconmicas y un listado de los impactos. Las instituciones acadmicas y

centros de investigacin presentaban informes densos de los aspectos biticos,
abiticos, sociales, tnicos, culturales, lingsticos, arqueolgicos, histricos etc.,
que al final sumaban un buen nmero de volmenes. Qu poda hacer un
constructor de carreteras con un volumen de estos?. El resultado fue que tanto el
sector como las autoridades ambientales en este caso el INDERENA, a cambio de
nada tenan que aceptarlo como requisito para el tramite de la licencia ambiental.

El desarrollo de una gestin acertada en el campo ambiental ha sido tortuosa en

estos ltimos 25 aos, llena de altibajos y resistencias como ocurre en todo nuevo
proceso. Para 1985 la banca multilateral, en la campaa que haba iniciado entre
sus pases miembros por introducir la variable ambiental en sus proyectos,
condicion los emprstitos que efectuaba al hoy Ministerio del Transporte, a la
realizacin de estudios de impacto ambiental como requisito previo para negociar
el noveno prstamo sectorial de carreteras. Se trae a cuento este hecho porque
siendo el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte MOPT la entidad rectora en
aquella poca, del desarrollo vial del pas se careca de experiencia en cuestiones
de gestin ambiental. Por tanto se inicia un proceso nuevo con la creacin de
comits interdisciplinarios de la ms alta idoneidad que permita planificar
ambientalmente un proyecto y hacer el seguimiento y complementacin de las
38

diferentes etapas. No ocurre igual en los entes regionales y locales donde el

sector vial se reduce a la repavimentacin y mejoramiento de carreteras de tercer
y segundo orden. Cabe recordar que Colombia presenta un atraso de mas de 25
aos en desarrollo vial e infraestructura portuaria.7

Las instituciones encargadas de la contratacin de estas obras deben iniciarla en

etapas mas tempranas de tal manera que les permita planificar ambientalmente
los proyectos. Es frecuente encontrar proyectos viales analizados nicamente
desde la perspectiva tcnica-econmica, es decir en un contexto racional limitado,
esquivando evaluaciones en un contexto

que combine los aspectos tcnicos,

econmicos, ecosistmicos, sociales y culturales con condiciones in situ para

comprender su significado ambiental.

La constitucin poltica de 1991 hace un aporte definitivo al tema ambiental. En la

nueva carta la intervencin del Estado se legitima y justifica en razn al desarrollo
sostenible en el Art. 80, correspondiente al ttulo de los derechos colectivos y de
ambiente (Art.334 CP) la proteccin de la naturaleza y del ambiente se consagr
como deber del Estado y de los ciudadanos (Art. 8,79,95 CP), EL Estado no solo
tiene que controlar los factores del deterioro ambiental; tambin debe imponer
sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados (Art. 80, inciso
2CP) .

A partir de la promulgacin

de la ley 99 de 1993, que conforma el Sistema

Nacional Ambiental SINA y crea el Ministerio del Medio Ambiente en Colombia, se

establecieron requerimientos especficos para el desarrollo de proyectos de
infraestructura vial. En desarrollo del decreto reglamentario 1753/94 que trata
sobre licencias ambientales, y mediante un plan concertado, se han formulado un
conjunto de trminos de referencia para los estudios ambientales aplicables a los
proyectos de infraestructura vial los que se vienen utilizando desde 1995. Anterior
7

INVIAS 1996
39

a esta ley, quienes se encargaban de la construccin y mantenimiento de la red

vial ya fuera nacional, departamental, o municipal; proyectaban las obras desde
una ptica de desarrollo social, econmico y tcnico, lo ambiental tenia una
importancia marginal.

Otro aspecto relevante en el desenvolvimiento de la gestin ambiental de las

instituciones es el contexto intersectorial que le deben dar al manejo ambiental y a
la planificacin y desarrollo que inducen las vas, teniendo en cuenta que la
prevencin y mitigacin de los impactos directos es gradual. En este sentido los
diseos tradicionales de la ingeniera

tendrn que ser sustituidos por macro

diseos que a partir de la conceptualizacin ambiental se sustenten en el anlisis

de las necesidades de desarrollo local y regional, del conocimiento de la oferta de
los recursos existentes y los beneficios regionales generados. Se hace
indispensable materializar el concepto de desarrollo regional donde la planificacin
de un proyecto vial se constituye en un instrumento no solo para el desarrollo
integral de una regin sino para la colonizacin y las migraciones 8.

Dentro de la evaluacin de proyectos y estudios de factibilidad de proyectos viales,

la variable ambiental ha adquirido creciente importancia. Para llegar a la ejecucin
de las obras se deben tramitar con anticipacin y en la correspondiente etapa de
los estudios la Licencia Ambiental que es un mecanismo del Estado para ejercer
el control directo del ambiente y los recursos naturales. Luego se debe tramitar en
tiempo oportuno ante la autoridad competente en este caso al Ministerio del Medio
Ambiente su pronunciamiento sobre si se requiere o no el diagnstico ambiental
de alternativas (Art. 56 ley 99/93). Para el trmite de la licencia ambiental y con
base en su pronunciamiento se elaboran los estudios ambientales a que haya
lugar.

40

Segn Luis Alberto Arias Lpez9 la Gestin Ambiental de Vas es un proceso de

modernizacin donde slo tiene cabida criterios tcnicos y, por lo tanto, no se
retoma su carcter integral y complejo. La experiencia de aperturas de vas,
ampliacin y pavimentacin, nunca han sido iniciativas que se puedan restringir a
un accionar y efectos tcnicos; desde la misma decisin estatal de construir una
va, en la regin por donde cruzarn comienzan a incubarse procesos nuevos de
intervencin y transformacin del paisaje, se generan nuevos actores y nuevos
conflictos; los antiguos conflictos cambian de intensidad y se transforman. Y todo
este escenario y nuevas

dinmicas se incrementan durante la fase de

construccin y se consolidan una vez entra en operacin.

No es un gran descubrimiento afirmar que los proyectos viales no son proyectos

tcnicos, sino ante todo, propuesta de ordenamiento territorial que involucran
cambios en la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y de las
comunidades. Venimos de una larga tradicin que tiende a considerar que los
proyectos son acertados cuando tienen coherencia tcnica; incluso a la sombra de
la Ley 99 de 1993, todava pensamos que la coherencia ambiental de un proyecto
se reduce a su coherencia tcnica. Las nuevas experiencias nos muestran la
reflexin inversa: la validez ambiental de una iniciativa presupone su coherencia
tcnica, pero esta ltima se constituye en razn necesaria mas no suficiente .
Lo grave en nuestro medio es que despus de mas de 15 estudios de Impacto
Ambiental EIA, la mayora de ellos se limitan a reconfirmar lo acertado de los
diseos tcnicos y a brindar unas recomendaciones secundarias para el manejo
de los impactos directos inmediatos. Esto nos lleva a un anlisis crtico acerca de
los EIA, de sus posibilidades, sus potencialidades, carencias y limitaciones. Sin
embargo una gran cantidad de estudios ambientales de proyectos viales siguen un
derrotero comn: una amplia capacidad para identificar impactos directos e
8

...distintas oleadas de migraciones comenzaron a ser significativas a partir de 1940 con la llegada de la
Troncal de Norte de Colombia en el bajo Cauca Antioqueo... tomado de Territorio, Regin y Sociedad.
Clara Ins Garca. 1994

41

indirectos referidos a produccin de excedentes de excavacin, inestabilidad de

taludes y alteracin de lechos fluviales. Para estos problemas se limitan a un
espectro de soluciones, tales como adecuacin de zonas para almacenamiento
manejo de taludes de corte y relleno, engramado de taludes y obras hidrulicas.
Toda esta labor se encuentra bien analizada, sin embargo la realidad de las
evaluaciones ambientales alrededor de estos proyectos, es la incapacidad para
identificar y evaluar adecuadamente los impactos indirectos y mediatos en las
esferas ecosistmicas, sociales y culturales.
2.2.2.1 La Gestin Ambiental en la construccin de Vas.

La gestin ambiental comprende todas las acciones que garanticen un adecuado

manejo de los recursos naturales tanto en la etapa de diseo como en las etapas
de construccin y operacin de los proyectos, en procura de generar desarrollo en
las zonas de influencia, con criterio de sostenibilidad. Desde este punto de vista la
gestin ambiental no se limita al trmite y obtencin de la Licencia Ambiental para
los proyectos, sino al desarrollo e implementacin de instrumentos junto con otras
entidades del orden nacional y regional de tal forma permita cumplir su objetivo,
desarrollando a cabalidad la poltica ambiental del Estado. El ajuste y
estructuracin de los trminos de referencia en los diferentes tipos de proyectos
viales, posibilita un acercamiento de la ingeniera tradicional y la ingeniera
ambiental, con la incorporacin adems del criterio social, permitiendo establecer
unas reglas claras en su formulacin y mayor eficiencia en la evaluacin.

El seguimiento y monitoreo ambiental de los proyectos viales desde la concepcin

hasta la operacin y mantenimiento coordinado con las autoridades nacionales,
departamentales y municipales dentro del rea de influencia de los proyectos

Arias Lpez Luis Alberto. La Va Tapn del Darin: Entre una mirada Tcnica y una mirada Ambiental.
ICNE UNC. Medelln 1991.
42

permite el control de la calidad de las obras y el mejoramiento continuo de la

gestin lo cual es fundamental para la estructuracin de un sistema de auditoria.
2.2.3 Estudios ambientales que se realizan en los proyectos viales

Diagnstico ambiental de alternativas, DAA

Evala y compara diferentes opciones de corredores dentro de los cuales es

posible trazar la lnea de ruta con las especificaciones requeridas, racionalizando
la intervencin de los ecosistemas para minimizar riesgos e impactos negativos.
Este estudio se realiza en la etapa de factibilidad en consecuencia el nivel de
detalle corresponde a escala 1:100.000 y se basa principalmente en informacin
secundaria, tanto de campo como de varias dependencias. La obligacin de
elaborar el diagnstico ambiental de alternativas es facultativa de la autoridad
competente, y generalmente se da para proyectos de nuevas construcciones de
carreteras.

Dada la visin de carcter regional del diagnstico, este debe proporcionar los
elementos necesarios para establecer los cambios en la dinmica de la regin
donde se emplazar el proyecto, con la operacin del mismo. Estos cambios se
refieren a las transformaciones en los ecosistemas, en los intercambios
comerciales, uso de los suelos, transculturizacin, etc. Con fundamento en el
contenido del
alternativas

diagnstico, la autoridad competente se pronunciar sobre las

propuestas

seleccionando

el

corredor

de

menor

impacto

socioambiental.
- Estudio de impacto Ambiental, EIA

Este corresponde a II etapa o fase II como es conocida, ya que la fase I es la

prefactibilidad; en l se identificar y evaluar los impactos directos e indirectos
generados por la construccin y operacin del proyecto e igualmente se identifican
43

y proponen a nivel de diseo todas y cada una de las medidas para prevenir,
mitigar, controlar, compensar y corregir posibles efectos negativos, con sus
respectivos anlisis de precios unitarios.
El estudio de impacto ambiental adems de constituir el documento esencial para
lograr el licenciamiento del proyecto por parte de las autoridades ambientales,
forma parte de los estudios requeridos para la contratacin de la obra y se integra
en el pliego de condiciones, constituyndose como elemento vinculante para la
construccin del proyecto por parte del ejecutor de la obra. La licencia ambiental
obtenida mediante la presentacin de este estudio incluye los permisos para el
aprovechamiento y uso de los recursos naturales a intervenir en la ejecucin de
los proyectos. En caso de que durante el desarrollo de las obras se requiera la
intervencin de recursos naturales

no previstos en el estudio de impacto

ambiental, se deber tramitar ante la autoridad ambiental competente la

modificacin de la licencia.
- Plan de Manejo Ambiental. PMA

Este estudio se aplica a los proyectos de bajo impacto como la pavimentacin y

rehabilitacin que no incluya cambios en las especificaciones tcnicas de la va.
Contiene de manera detallada las acciones para prevenir, mitigar, controlar,
compensar y corregir posibles impactos ambientales negativos que se causen con
la obra. Este no es un documento para el licenciamiento del proyecto, sino la base
para que se cumplan las medidas ambientales en la ejecucin de la obra. Las
autoridades ambientales ejercen una autoridad de control y seguimiento. La
iniciacin de las obras esta condicionada al trmite de los permisos para usos y
aprovechamiento de los recursos naturales.

2.2.4 Construccin y mantenimiento de redes viales

44

2.2.4.1 Descripcin del mbito de actividades.

La construccin de redes viales abarca todo tipo de carreteras y caminos

destinada al transporte de carga y pasajeros. Se trata en la mayora de carreteras
de doble va que establecen un nexo de comunicacin entre dos lugares, o que
abren al trfico una regin mediante la construccin o ampliacin de una red vial.

Segn la finalidad, el volumen de trfico y las condiciones morfolgicas naturales

del terreno que debe atravesar, la planificacin de una va se debe realizar con
base a normas de construccin tcnica conocidas por la ingeniera en nuestro
pas. A pesar de la diversidad de condiciones topogrficas, climticas e
hidrolgicas encontradas existe una serie de principios que rigen la planificacin y
construccin de este tipo de infraestructura. Las tres partes fundamentales de los
caminos y carreteras son:

La conformacin de un terrapln a la altura mnima necesaria con material

apropiado y disponible la distancia mas corta posible.

Proteccin de ese terrapln mediante un sistema de zanjas y pasos de

agua a lo largo del mismo para dar salida a las lluvias y la escorrenta
superficial permanente.

Refuerzo de la superficie mediante estructuras compactas de acuerdo a las

cargas de rodadura y la frecuencia del trfico.

Todo camino requiere un mantenimiento permanente y adecuado al servicio que

presta como despeje de vegetacin, mantenimiento del los sistemas de drenaje y
control de la erosin.

2.2.4.2

Impactos Ambientales y medidas de proteccin

45

Los criterios de proteccin ambiental han venido desarrollndose en los ltimos

aos en la construccin de redes viales de acuerdo a las condiciones ambientales
y a las prioridades de cada caso. El impacto directo e indirecto que produce la
construccin de una va y su posterior mantenimiento como consecuencia de la
intervencin del entorno se pueden desglosar como sigue:
- Efectos directos a gran escala:
Efectos negativos de la apertura del trfico de una regin.

La apertura de una regin debido a la construccin o mejoramiento de una va

ocasiona una alteracin mas o menos profunda de las condiciones de vida del
rea afectada con respecto al potencial existente. Las actividades humanas se
multiplican como consecuencia de las nuevas infraestructuras, y las cargas
ambientales que conlleva son de muy diversa naturaleza como modificacin del
uso del suelo, migraciones, alteracin de las condiciones socio-culturales y
econmicas que deben analizarse con sumo cuidado y con mucha antelacin as
como los posibles efectos secundarios.
Debera igualmente estudiar la posibilidad de evitar o atenuar los efectos
negativos en la apertura del trfico en regiones inaccesibles adoptando las
medidas paralelas oportunas como son: plan de ordenamiento del suelo, normas
de asentamiento y control de cumplimiento entre otras

Impacto sobre zonas que deben ser protegidas

La creacin de una va de enlace lo mas rpida posible es un objetivo tcnicoeconmico cuya realizacin plantea dos problemas bsicos por un lado la
necesidad de tener en cuenta los elementos que no pueden ser desplazados
(como una quebrada), y otro la necesidad de rodear cierta reas que deben ser
protegidas por razones ambientales como su valor paisajstico, de vegetacin,

46

flora, fauna, patrimonio cultural que representa etc., y por constituir pequeos
biotopos, hbitat de animales salvajes y reserva faunstica.
- Efectos indirectos a gran escala:
Influencia sobre el entorno.
La aplicacin de los principios tradicionales que rigen la construccin de vas
puede contribuir a atenuar la impresin de injerencia artificial de la naturaleza.
Cuando estos principios no se respetan debidamente se produce un deterioro del
entorno paisajstico como ocurre por ejemplo en el caso de cortes profundos en el
terreno, terraplenes de gran altura o trazado irregular.
Efecto segregado por la escisin de los sistemas ecolgicos existentes y
modificacin del microclima.

Un camino supone una escisin en el terreno que atraviesa; tanto mas profunda
como mayor sea la diferencia de altura entre la calzada y el terreno natural. Para
el ser humano y los animales se levanta una barrera que perturba las funciones
utilitarias de los espacios naturales, p. Ej. Movimientos migratorios. El bloqueo del
movimiento del agua, el aire, al aparecer la umbra, la acumulacin de fri y
dems efectos de dispersin, se produce una serie de alteraciones de microclima
que pueden perjudicar o destruir los sistemas existentes.

No siempre es posible evitar estos efectos negativos pero se pueden mitigar

mediante el tendido de viaductos, la construccin de un mayor nmero de pasos
de agua o mas grandes, la instalacin de vallas protectoras para el paso de
animales salvajes y un mayor tendido de taludes.
Deterioro del paisaje y consumo de suelo

47

La va ocupa una franja de terreno mas o menos ancha, limitada fsicamente por el
terrapln o el corte. Y justificada jurdicamente por la propiedad sobre el suelo
implcita en la legislacin pblica. Adems en muchos pases es habitual extraer el
material necesario para la construccin del terrapln directamente de los caminos
aledaos, utilizando escavadora o bulldozer para formar hondonadas planas. Este
mtodo facilita las tareas de transporte pero aumenta considerablemente el
consumo de terreno y deja tras de s una serie de cortes longitudinales en el
terreno que mas tarde pueden generar erosin o retener aguas estancadas donde
se produzcan fcilmente grmenes patgenos

As mismo, los sobrantes de tierra y residuos de la obra deben ubicarse en sitios

ya sealados y someterse a una disposicin adecuada para prevenir futuros
daos.
Destruccin de la capa vegetal

La planificacin de las obras debern considerar una serie de aspectos que

requieren una redefinicin tcnica y contractual y un control por parte de la
direccin de obra, tales como tratamientos adecuados de la vegetacin
especialmente arbrea, conservacin de las mrgenes de los bosques o de
rboles aislados, renovacin de la capa de humus, ajardinamiento de la superficie
del suelo que queda al descubierto, formacin de silos con la tierra vegetal
extrada, mantenimiento y posterior utilizacin.
Erosin del suelo y modificacin de la estructura.

El despeje inadecuado del terreno genera la desestabilizacin de los suelos

debido a sus propiedades mecnicas dando lugar a un deterioro progresivo de la
estructura de la va y su entorno inmediato que en casos extremos llega a
ocasionar su descomposicin total y su intransitabilidad.
48

Adicionalmente los asentamientos y lavado de amplias reas de suelo provocan

fenmenos de erosin considerables que afectan adems del trayecto de la va las
pendientes y hondonadas cercanas cuando la topografa es montaosa generando
las avalanchas.

En sitios desrticos en cambio hay que prestar atencin a la erosin producida por
el viento, favorecida por la baja presencia de vegetacin. La utilizacin de material
fino en la conformacin de la banca, permite que el solo trnsito de los vehculos
mas la erosin del viento, destruya a largo plazo la superficie de la va.

Para minimizar los riesgos de degradacin se necesita un anlisis pericial del

suelo, una planificacin y seguimiento de los trabajos de movimiento de tierras y
rocas as como un mantenimiento regular.

Es imprescindible recubrir la superficie de tierras desnudas a fin de estabilizar la

vida vegetal del lugar con especies de races profundas, setos y vallas trenzadas.
La cobertura vegetal desempea adems un papel importante al permitir una
evacuacin le nta de la aguas de infiltracin y superficiales sin erosionar el suelo.
Incidencia sobre el balance hdrico

La construccin de redes viales implica una agresin considerable contra el

balance hdrico de la regin. El desvi de un curso fluvial puede provocar una
alteracin desfavorable del rgimen de drenaje cuando no se tienen en cuenta las
leyes hidrulicas como la rugosidad, la pendiente o la seccin transversal del
cauce. Los efectos pueden ser descenso del nivel de la capa fretica,
taponamiento del cauce por la presencia de puentes muy bajos, en pocas de
lluvia, o la erosin del mismo cauce por sus modificaciones hidrulicas.

49

Es indispensable durante la planeacin de obras contar con datos pluviomtricos

de amplia frecuencia y duracin que permita conocer el rgimen de lluvias y sus
valores crticos para los clculos de las obras de arte en las vas como son
puentes, cisternas, viaductos etc.
- Efectos secundarios

Ruidos de construccin

Dado el volumen limitado de las obras de construccin y la simplicidad de la

tcnica aplicadas, este factor desempea un papel transitorio

durante el

desarrollo de la obra. El ruido lo genera particularmente la maquinaria en sitios

puntuales y por un tiempo definido.
Daos por terremotos

Los caminos son obras arquitectnicas sencillas o poco numerosas, estn menos
expuestas a la influencia de movimientos ssmicos que las obras de ingeniera
complejas. Las grietas y los deslizamientos de tierra tambin son mas limitados
por su dimensin reducida.

2.2.5 Anlisis y evaluacin de impactos ambientales.

No existen directrices universales aplicables para analizar el grado de complejidad

necesario de los mltiples aspectos que abarca el impacto ambiental derivados de
la construccin de redes viales, y dada la variada dimensin de los problemas,
tampoco es posible formularlas satisfactoriamente.

50

Ni siquiera los criterios de valoracin que se aplican especficamente en Alemania

han podido definir de forma cualificable, a excepcin de los relativos a las
inmisiones de ruido. Ante la pluralidad de variables, cualquier clasificacin de las
soluciones posibles no pasar de ser bsicamente subjetiva. Solo un estudio
profundo, que ponga de manifiesto los diferentes elementos y los aspectos
crticos, permitir remediar este vaco.

Por tanto para evaluar el impacto a gran escala de un proyecto de construccin

vial es til realizar previamente una planificacin regional y un estudio detallado
de factibilidad en el que se valore de forma comparativa todos los efectos
relevantes tanto positivos como negativos.

En esta etapa de estudio preliminar conviene examinar sistemticamente si los

corredores previstos para el trazado son: Adecuados, tiene condiciones para
adoptar medidas compensatorias o si son inadecuadas.

Para ello se elaborara los correspondientes mapas de zonas protegidas, planos de

paisajes, registros geolgicos, mapas de biotopos, catastros de explotaciones
agrcolas y forestales, mapas de zonas forestales, registros hidrolgicos y planos
de direccin de obra. Se delimitaran los posibles corredores para el trazado y se
cotejarn las distintas alternativas.

En un plano tcnico se incluirn las medidas concretas necesarias para integrar la

va en la naturaleza y en el paisaje y se describir textualmente dichas medidas.
Despus de una evaluacin comparativa de las alternativas, los trabajos a realizar
se especificaran con todos los detalles en proyecto de construccin utilizando
escalas 1:2.000 hasta 1:500.

Si en las diversas fases de estudio no es posible cuantificar los efectos negativos

con ayuda de criterios de evaluacin analticos o metdicos, o normas de
51

ponderacin e incluso de valoracin econmica, se pueden obtener resultados

vlidos aplicando criterios de evaluacin cuantitativos.

2.2.5.1.

Evaluacin sinptica de la relevancia ambiental

Los proyectos de construccin de redes viales permite la apertura de zonas hasta

entonces inaccesible o de difcil acceso, o al menos mejora las condiciones de
transporte en las vas existentes. En este sentido se presenta siempre una
injerencia en el medio natural de una regin. Esta influencia condicionada por la
presencia fsica de la carretera va acompaada de una influencia condicionada por
su utilizacin como va de transporte y circulacin. Adicionalmente la va induce
efectos directos e indirectos que modifican las condiciones socioculturales y
socioeconmicas de la regin.

Los numerosos y variados aspectos que resultan de esta complejidad deben

tenerse en cuenta en la realizacin de un proyecto de este tipo y obliga a un
tratamiento especfico de cada proyecto. Dado que los efectos ambientales tienen
una relevancia y una incidencia variable, debern evaluarse de forma pertinente
en cada caso. Los objetivos de la evaluacin global de proyectos de construccin
de vas son:

Minimizar los daos ambientales en las reas elementales de proteccin del

suelo, proteccin contra el ruido, calidad del aire y de las aguas.

Respetar y reordenar el entorno de un camino mediante medidas especficas

del proyecto con trabajos paralelos, otorgando una importancia particular al
trazado en el entorno natural.

52

2.2.6.

Impactos ambientales causados por la construccin de proyectos

viales.

La construccin y operacin de carreteras son actividades que inciden

significativamente sobre las diferentes componentes del medio ambiente. La
ejecucin de estas obras afecta directamente los ecosistemas naturales y su
contorno social y altera el balance neto, de tal forma que podran convertirse en
obras con efectos adversos ms que benficos, destruye los ecosistemas que
interviene, generando una gran entropa ecosistmica. Por lo tanto, los diseos
deben optimizarse considerando el contexto global del ambiente en sus aspectos
fsicos, biolgicos y socioeconmicos. De manera breve se presenta un resumen
de los impactos ms relevantes sobre el medio ambiente:
2.2.6.1. Impacto sobre el medio atmosfrico.

Tanto en la etapa de

construccin como de operacin, la incorporacin de partculas, esto se debe al

transporte de material, operacin de plantas de trituracin, concretos y maquinaria
en general y explotacin de canteras principalmente, que produce un incremento
en la emisin de gases y partculas en suspensin y sedimentables. Durante la
operacin, el incremento en la emisin de gases provenientes de la circulacin de
vehculos, siendo los principales contaminantes el monxido de carbono.
Hidrocarburos no quemados, oxido de nitrgeno, plomo, dixido de azufre y
algunos metales pesados.
2.2.6.2. Impacto sobre el clima. Los impactos que produce la construccin y
operacin de vas sobre el clima son de dos tipos: cambios microclimticos en las
proximidades del corredor vial debido a la distinta refractacin del asfalto respecto
a la superficie original y la destruccin de la vegetacin; y modificaciones
mesoclimticas (superficies extensas) generadas por la creacin de pasillos entre
valles y el efecto barrera de ciertas infraestructuras que inducen modificaciones al
rgimen local de los vientos. Estos impactos son difciles de predecir y cuantificar.
53

2.2.6.3. Impacto sobre la geologa y la geomorfologa Los principales impactos

estn representados en el aumento de los riesgos de inestabilidad de las laderas,
la generacin o incremento de procesos erosivos, la destruccin de yacimientos
paleontolgicos o puntos de inters geolgico, la perdida de nacimientos de agua
y la modificacin del paisaje. La actividad que genera estas alteraciones son los
movimientos de tierra, la explotacin de fuentes de materiales y la ocupacin del
espacio que supone la propia infraestructura. Estos impactos si no son controlados
desde la misma etapa de construccin pueden prolongarse durante la operacin y
generar afectaciones a otros componentes del medio como el bitico y el social.
2.2.6.4. Impacto sobre la hidrologa superficial y subterrnea. Estos impactos
esta representados por los cambios en la calidad del agua, los flujos y caudales
de circulacin. Las actividades del proyectos que generan las afectaciones sobre
la hidrologa superficial y subterrnea son: movimientos de tierra, desvos
temporales o definitivos de caudales, compactacin o impermeabilizacin de la
superficie, utilizacin de aditivos, vertidos accidentales, operacin de plantas de
trituracin y concretos, operacin de talleres y campamentos entre otros.

Los

efectos no se circunscriben al sitio donde se produce, sino que pueden generarse

en zonas alejadas e incluso en extensiones bastante grandes, por lo que el mbito
a considerar deber ser mucho ms extenso que el rea directa del proyecto.
Como en el caso anterior estos impactos pueden tener influencia en otros
subsistemas, debindose contemplar todos ellos a la hora de considerar el
impacto global.
2.2.6.5. Impacto sobre los suelos. Los impactos sobre los suelos se presentan
principalmente por la destruccin o compactacin de los mismos, por los
movimientos de tierra, por la explotacin de materiales y por los cambios de uso
que el proyecto genera., as como la acumulacin de contaminantes transmitidos
por va atmosfrica o hidrolgica por el arrastre durante la escorrenta. Estos
impactos pueden generarse tanto en la etapa de construccin como de operacin.
54

2.3.4.6. Impacto sobre la vegetacin. La construccin de una carretera implica

la desaparicin definitiva o temporal de la cobertura vegetal. La magnitud del
impacto depende de las superficies ocupadas y del valor de las comunidades
vegetales. Puede presentarse la desaparicin de especies endmicas y de
importancia comercial y social. Las actividades del proyecto que generan este
impacto son la realizacin de cortes y terraplenes, el movimiento de maquinaria
pesada y el depsito y vertido de materiales, en la etapa de construccin as como
los cambios en el uso del suelo por valorizacin de las tierras y mejor acceso en la
etapa de operacin. Los efectos secundarios por efecto de la perdida de
vegetacin son diversos puede mencionarse cambios climticos, cambios del
paisaje, erosin, destruccin del hbitat de la fauna y emisin de partculas.

2.2.6.7. Impacto sobre la fauna.

La fauna puede verse afectada por varias

razones entre las cuales se destaca el movimiento de materiales, cortes

terraplenes, el cambio de hbitat y por modificaciones en otros sistemas como el
suelo, agua y vegetacin; la erradicacin de zonas de reproduccin y alimentacin
y los cambios de uso de los suelos. El efecto de corte se produce debido a la
movilizacin de la fauna ya que muchas especies utilizan diferentes zonas del
territorio para efectuar su ciclo de vida.
2.2.6.8. Impacto sobre el paisaje.

Las actividades del proyecto que causan

mayores afectaciones al paisaje son la etapa de construccin y la presencia de la

propia infraestructura, los movimientos de tierra y aquellas otras acciones que
producen un cambio en la vegetacin y morfologa del lugar.

Este impacto se produce porque se introducen lneas rectas discordantes con el

paisaje natural, y porque se produce un contraste cromtico con el entorno, por la
presencia de zonas sin vegetacin o por el color de las vas.

55

2.2.6.9. Impacto sobre los componentes socioculturales. Se busca

promover procesos de participacin comunitaria y procesos de concertacin que
mejoren los diseos de las vas y ajusten el desarrollo que estas inducen, a las
necesidades de la poblacin y a los planes que tengan para mejorar sus
condiciones de vida. Los mayores impactos de las vas comenzaron hace mucho
tiempo, con la apertura de las trochas y de los caminos, que ms tarde se
convirtieron por causa de los diferentes conflictos, en la va de acceso tanto de
colonizadores como emigrantes. Desde esa poca los pueblos indgenas fueron
visionarios pues se imaginaron que la construccin del camino traera peligro para
ellos, significaba la apertura del mundo occidental, que ms tarde los desplazara
y causara impactos en la vida social cultural y territorial de los aborgenes.

La consulta previa a las comunidades abre un espacio para plantear alternativas

de solucin a su problemtica en aspectos relacionados con su vida cotidiana y
sus propuestas de etnodesarrollo a corto, mediano y largo plazo. Estos procesos
no solo deben obedecer a la justificacin institucional de medir los impactos en la
implementacin de programas y proyectos de infraestructura vial, sino que son
ellos quienes han permanecido desde tiempos ancestrales en este territorio
pequeo en extensin, pero rico en oportunidades para vivenciar la multietnicidad
y pluriculturidad expresadas en la carta constitucional por tanto sean ellos quienes
decidan su destino junto con las autoridades gubernamentales.

2.3. MARCO CONCEPTUAL

Se define el significado de los trminos de tipo tcnico y ambiental utilizados en el

presente trabajo:

Asentamiento: Proceso de disminucin del volumen del suelo ocasionado por

prdida de humedad o por una carga de compresin sobre l. Hundimiento.
56

Banca de la va:

Franja longitudinal de una carretera dentro de la cual se

localizan todos los elementos de la seccin transversal tales como la estructura

del pavimento, los taludes, las bermas y la calzada.
Corte: Excavacin que se hace en el terreno para dar paso a la carretera.
Desarrollo sostenible: Trmino aplicado al desarrollo econmico y social que
permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la
capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Hay
dos conceptos fundamentales en lo que se refiere al uso y gestin sostenible de
los recursos naturales del planeta, en primer lugar debe satisfacer las necesidades
bsicas de la humanidad y en segundo lugar los limites para el nivel
tecnolgico y de organizacin social, su impactos sobre los recursos del medio
ambiente y la capacidad de ste para absorber los efectos de la actividad humana.
Entropa: Desorden de un sistema fsico.
Fallamiento: Fractura del terreno producida cuando las cargas aplicadas son
superiores a la resistencia mecnica del suelo.
Floculantes:

Elementos qumicos que permiten la aglutinacin de materia

organiza y/o mineral contenida en suspensin en el agua, formando cuerpos de

mayor tamao. Se utiliza en procesos como la limpieza de agua en los
acueductos.
Humus: La capa superior del suelo formado en gran parte por la descomposicin
de materia orgnica. Abono que resulta de la descomposicin del estircol.
Ltico: Relativo a humedal. rea hmeda.
Lentico: Espejo de un lago.
Mapas de biotopos: Se aplica al espacio fsico natural y limitado en el cual vive
un conjunto de comunidades.
Mesoclima: Escala intermedia entre macro y micro, se aplica a una regin
Planificacin regional: ordenamiento de una parte de territorio nacional. Un
conjunto de acciones concertadas para orientar la transformacin, ocupacin y
utilizacin de los espacios geogrficos buscando su desarrollo socioeconmico,

57

teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, las

potencialidades de la regin y la armona con el medio ambiente.
Procesos morfodinmicos:

Geodinmica externa con modificaciones en la

forma de la superficie de la tierra.

Sistemas ecolgicos: Ecosistemas relativamente autnomos formados por una
comunidad y su medio ambiente fsico. El concepto que empez a desarrollarse
en 1920 y 30 tiene en cuenta las complejas interacciones entre los organismos,
plantas, animales, bacterias y hongos que conforman esa comunidades.
Suelos saprofitos:

Suelos de origen orgnico por la descomposicin de las

plantas.
Terrapln: Cuerpo de tierra con que se rellena un hueco o una zona baja, con el
fin de alcanzar los niveles que requiere una carretera.
Umbra: Parte o paraje donde siempre hay sombra; se aplica casi siempre a la
parte septentrional de las cordilleras en el hemisferio norte y a la meridional en el
hemisferio sur.

2.4.

MARCO LEGAL

La nueva estructura institucional y jurdica de la gestin ambiental representa un

cambio de inmensas proporciones en el transcurrir econmico y social de
Colombia. En lo que concierne a los estudios ambientales para proyectos de
carreteras se mencionan las leyes y decretos que son la herramienta diaria de las
Instituciones del Estado encargados de este tipo de proyectos:

Constitucin Poltica : Art. 79: Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para el logro de estos fines. Art. 80 El Estado planificar el
58

manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar

su

desarrollo sostenible su conservacin, restauracin o sustitucin. As mismo

cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las
zonas de frontera.

Ley 21 de 1991 por el cual se aprueba el convenio sobre comunidades

indgenas... y la obligacin de consultarlos previamente a la ejecucin de
proyectos de infraestructura que los intervenga.

La Ley 99 del 22 de diciembre de 1993: Por la cual se crea el Ministerio del

Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza
el sistema nacional ambiental SINA, y se dictan otras disposiciones. Sobre esta
ley es fundamental conocer sus principios, sus participacin en el SINA, dado que
la proteccin y recuperacin ambiental del pas es tarea conjunta y coordinada
entre el Estado, la comunidad y el sector privado, y el SINA es quien define los
mecanismos de ejecucin entre estos actores. Ley 99/93 y el decreto
reglamentario 1753/94: El Estado deber prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los
daos causados.

El permiso de ocupacin de cauce o lecho de corriente de ros y quebradas,

contemplado en el decreto 1541/78.

Ley 70 de agosto de 1993 sobre comunidades negras, en el capitulo IV con el

titulo uso de la tierra y proteccin de los recursos naturales y del ambiente.

Decreto 1753 de 1994: Por el cual se reglamenta parcialmente los ttulos VIII y
XII de la ley 99/93 sobre licencias ambientales, base fundamental de los
procedimientos para el trmite y obtencin de la licencia ambiental.
59

Decreto 2150 de 1995 que suprime y reforma regulaciones y procedimientos o

tramites innecesarios existentes en la Administracin Pblica originando la
reglamentacin de su articulo 132 donde expresa ... La licencia ambiental llevar
implcitos todos los permisos, autorizaciones y concesiones de carcter ambiental,
necesarios para la construccin, desarrollo y operacin de la obra, industria o
actividad. La vigencia de estos permisos ser la misma licencia ambiental.

Resolucin 655 del 21 de junio de 1996 : Por la cual se establecen los requisitos
y condiciones para la solicitud y obtencin de licencias ambientales establecido en
la ley-decreto 2150 de 1995. Con esta norma a partir de 1996 desaparece la
alternativa de solicitar licencias ambientales ordinarias y solamente se tiene la
opcin de tener la licencia ambiental nica, es decir, se otorgan tambin los
permisos, autorizaciones y concesiones en materia de recursos naturales. Esta
situacin implica que todas las Consultoras que se contraten para estudios de
impacto ambiental, deben tener los trminos de referencia con la integralidad de
datos tcnicos (cantidad y calidad) sobre el uso, intervencin o aprovechamiento
de los recursos naturales.

Son tambin documentos legales las resoluciones del Ministerio del Medio
Ambiente para los cuales se establecieron formalmente los trminos de referencia
para proyectos de infraestructura vial, y que constituyen la base fundamental para
la contratacin de los estudios respectivos.

No hay duda que la licencia ambienta es para el Estado un mecanismo de control

directo del ambiente y los recursos naturales. Mecanismo que poco a poca han ido
asimilando los diferentes actores sociales y que esta creando una nueva cultura
de indudables beneficios para toda la sociedad.

60

5. METODOLOGA

3.1

TIPO DE INVESTIGACIN.

Es un estudio de caso, mediante el cual se busca establecer las caractersticas

bsicas de la gestin ambiental en la construccin de vias, el alcance de los
procesos ambientales en las diferentes etapas de los proyectos viales y la
importancia que la variable ambiental ha adquirido a partir de la ley 99/93 en este
tipo de estudios.

3.2 . DISEO DE LA INVESTIGACIN.

El criterio asumido para la eleccin de los dos proyectos viales fue la importancia
tienen en el escenario nacional; el tipo , cantidad y calidad de informacin tcnica,
econmica,

ambiental y sociocultural que permiti estructurar un plan de

investigacin y adelantar el anlisis todos de los factores que intervienen los

estudios ambiental desde las primeras etapas de un proyecto vial iniciando con la
planeacin, continuando con los estudio de factibilidad, los diseos, la
construccin y terminando con los planes de manejo ambiental, todo dentro del
marco de la gestin ambiental.

La unidad de investigacin la conforman dos proyectos viales en diferentes etapas

de estudio as: el estudio de factibilidad de la carretera Colombia-Panam en el
sector Tapn del Darin y el proyecto de construccin y mejoramiento de la
carretera Bogot-Villavicencio en sus 110 kilmetros de recorrido.

El proceso de investigacin se realiz sobre estudios de factibilidad, construccin

y diseo; as como informes, documentos, revista, planos, mapas, y manuales de
61

gestin ambiental, informacin de hechos y acontecimientos existentes de las

carreteras en mencin. La recoleccin de la informacin se hizo en entidades
como el Ministerio del Transporte, INVIAS, Estudios de factibilidad y memorias
tcnicas de los diferentes

Consultores que participaron en los trabajos de

interventora y construccin de la carretera al Llano como La Vialidad Lda, Ingetec

S.A., Coviandes y otros; igualmente estudios ambientales de Consultores de la
va Colombia-Panam.

Seleccionada la informacin se trabaj en la descripcin de los dos proyectos en

su contexto fsico, ambiental, social, regional, cultural ecolgico y econmico. Se
identificaron los problemas ambientales y las soluciones tcnicas presentadas por
los ingenieros en el caso de la va al Llano. Para el estudio de factibilidad de la
carretera Colombia-Panam se analiz desde el contexto socioambiental los
efectos de la situacin actual sin proyecto de los ecosistemas y los resultados del
Diagnstico Ambiental de Alternativas DAA, los efectos sobre el rea y la regin
tanto positivos como negativos.

Del marco legal se trabaj sobre los decretos 1753/94 en lo relacionado con
licencias ambientales. De los estudios ambientales se analiz el avance que en
materia ambiental se viene presentando en el pas respecto al decreto 2811 de
1974 Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y se enriqueci la
investigacin con el estudio de la ley 99/93.

la investigacin permiti profundizar en la importancia que los estudios

ambientales viene adquiriendo en la Ingeniera Vial su alcance en el contexto
nacional relacionado con la planeacin de los recursos naturales y la puesta en
marcha de planes estratgicos regionales donde la vas juega un importante papel
en la dinmica ambiental. Igualmente se estudio un modelo de gerencia ambiental
para proyectos viales que viene siendo utilizada por algunas entidades del Estado
y se incluye a manera de instrumento en este documento. Los resultados as
62

como el significado de la investigacin se presenta en los captulos 4., 5. y 6 de

presente trabajo.

63

4 EXPOSICIN DE RESULTADOS

4.1 CARRETERA BOGOT VILLAVICENCIO

Durante la ejecucin de los trabajos de la carretera Bogot - Villavicencio, INVIAS

propuso con base en los resultados de los estudios ambientales una serie de
cambios que permitieran la conservacin de los ecosistemas existentes los cuales
se describen a continuacin:

I.

Tneles de Bijagual y Buenavista

La construccin de los tneles de

Bijagual y Buenavista, obedece a los cambios en el diseo original por razones

ambientales, concretamente circunstancias de degradacin ecolgica como el
proceso erosivo que dio origen al deslizamiento del Mirador en cercanas a a
l
ciudad de Villavicencio, que data desde hace ms de treinta aos. La erosin
avanz desde 1968-1994 a una tasa de 8 a 9 metros ao, presentndose en
varias ocasiones la perdida de la banca de la va y la interrupcin del trfico.

Ante esta situacin fue necesario correr el eje de la va en diversas ocasiones,

realizar obras de estabilizacin, bioingeniera y disear como posible solucin la
variante del Mirador por un sector relativamente ms estable. No obstante esta
variable por razones geolgicas y ambientales como inestabilidad del terreno,
afectacin nacimientos de agua y perdida de cobertura vegetal fue desechada,
razn por la cual se opt por el diseo y construccin de los tneles de Bijagual y
Buenavista que resolvieran no solamente la continuidad de la va sino tambin los
problemas ambientales.

64

II

Tnel de Boquern.

Otro cambio significativo al diseo original por

razones ambientales lo constituye el tnel de Boquern inicialmente los diseos

contemplaban la construccin de la variante de Chipaque, K13+500 a k22+600,
zona de subpramo de alta restriccin ambiental, cerca de 12 cuerpos de agua
que se deban interceptar con graves riesgos de contaminacin y afectacin a los
acueductos de las poblaciones vecinas.

De otra parte este ecosistema cumple una funcin estratgica como regulador y
productor hdrico para las poblaciones aledaas, entre las que podemos sealar
Chipaque y la zona de abastecimiento hdrico del ro Tunjuelito. Por las razones
anteriores se decidi construir en lugar de la variante a cielo abierto un tnel de
2.325 metros de longitud, medida que permite garantizar la conservacin de un
importante ecosistema (ver anexo No 2).
III

Variante Pipiral

El trazado original de la va entre Pipiral y Villavicencio

se haba diseado a media ladera por la margen izquierda del Ro Negro

afectando un importante relicto de bosque. El sector corresponde a la provincia
biogeogrfica de la Orinoqua que segn el cientfico Jorge Hernndez,
corresponde a un centro de fuerte endemismo del piedemonte de Villavicencio,
donde la mayora de especies presentan dificultades de adaptacin.

En esta zona cubierta por bosque hmedo tropical, se contabilizan en las

investigaciones realizadas 30 especies de mamferos, incluye comunidad de
primates, y 29 especies vegetales, sin contar con el alto nmero de especies de
serpientes. Dada la fragilidad del ecosistema la construccin del tramo diseado
inicialmente hubiese sido catastrfico desde el punto de vista ambiental ya que el
valor calculado de la biodiversidad es medio-alto. Adicionalmente se anota que es
una zona inestable con pendientes transversales pronunciadas en donde el
bosque se encuentra en ocasiones sobre escarpes verticales. Como puede
observarse, el tramo tena severos problemas tcnico-ambientales. La variante
65

diseada, cuyo corredor se asla del ecosistema en cuestin, con una longitud de
3.7 kilmetros, dos puentes de 65 metros y 30 metros y un viaducto de 535 metros
de longitud sobre la quebrada Pipiral, permite garantizar la preservacin del
ecosistema adems de la estabilidad del proyecto y su economa en los costos de
transporte.

La eficiencia y calidad de las obras viales esta ntimamente ligada a la

incorporacin de la variable ambiental en los procesos de diseo, construccin y
mantenimiento. Los costos que demanda la actividad ambiental no estn
internalizados en los presupuestos de las obras. Es de destacar que ahora, un
estudio ambiental decide y planifica ambientalmente una obra, mientras que antes,
a duras penas surta un trmite para obtener la licencia.
4.1.1. Sntesis del estudio ambiental carretera Bogot Villavicencio

Debido a las caractersticas del proyecto su anlisis se ha dividido en dos grandes

unidades ecogeogrficas la primera de ellas coincide con las rea de subpramo y
selva andina y la segunda con extensas zonas de agrosistemas tanto de tierra fra
como de regin templada. La definicin de estas reas permiti establecer el
estado actual de sus diferentes recursos el cual constituye un resumen de la
oferta ambiental disponible y un panorama de los ecosistemas antes de la
ejecucin del proyecto.

Subpramo y selva andina

Se ubica desde el inicio del proyecto en el

K13+500 hasta la abscisa K22+300, el sector esta constituido por agrosistemas de

clima fro que mantiene aun parches de selva y corredores de vegetacin
alrededor de las quebradas. Los pisos van desde los 2.600 m.s.n.m. hasta los
3.600 m.s.n.m. , es una unidad que conserva buena parte de los ecosistemas
naturales con un bajo grado de intervencin, no se observan asentamientos o

66

procesos productivos, aunque en algunas zonas denota intervencin a causa de la

utilizacin de madera o lea.

Aire. Presenta muy buenas calidades y condiciones en esta unidad

su

localizacin permite el intercambio permanente de masa de aire. El sitio mas alto

se conoce como Boquern de Chipaque y all soplan fuertes vientos que
diseminan cualquier elemento que pudiese causar contaminacin.

Suelos

La primera zona de esta unidad se encuentra utilizada como rea de

cultivo, lo cual podra significar algn grado de deterioro en los suelos bajo cultivo.
No se detectan reas erosionadas en este primer tramo de la variante de
Chipaque. El segundo sector posee una densa cobertura vegetal que impide el
deterioro de los suelos por el alto contenido de material orgnico. Se estima que
19 hectreas se vern afectadas por las actividades constructivas de la va.

Agua La calidad del agua de los ecosistemas ltico y lentico es excelente, la

cantidad de slidos disueltos es reducida, tiene alta transparencia y oxgeno

disuelto. Este recurso hdrico alimenta las quebradas de los ros Tunjuelito y Une.
Las comunidades biolgicas que contiene los cuerpos de agua son excelentes.

Paisaje El valor paisajstico de la zona de subpramo y la selva andina es muy

alto. La presencia de densas formaciones vegetales con un mnimo grado de
deterioro imprime a la zona una apreciable belleza. La importancia escnica de
este sector es evidente para la conservacin de la esttica local.

Vegetacin y fauna Como se mencion en los puntos anteriores la zona

conserva an densas masas vegetales correspondientes al subpramo y la selva

andina. Esta ltima especialmente, ha sido erradicada de las cordilleras
Colombianas y solo se conservan pequeas manchas como la considerada en

67

este sector. Contiene especies florsticas, fauna aunque muy disminuida por falta
de sitios para su refugio, alimentacin y fauna.

* Aspectos socioeconmicos. Las comunidades humanas dentro de esta zona se

reducen a fincas dispersas, especialmente dentro del primer tramo de la variante
Chipaque. En la parte de la selva andina existe un predio de cierta extensin
llamado Marilandia de propiedad de una comunidad religiosa el cual pudo
contribuir al buen estado de conservacin del rea. En esta zona no hay claro
predominio de minifundio. Las actividades econmicas se reducen solamente al
sector K13+500 y el K17+000 donde hay una mezcla de ganadera extensiva. La
existencia de servicios pblicos es mnima y la nica accin observada es el
tendido de la lnea de energa de alta tensin que viene de la hidroelctrica del
Guavio.
4.1.2 Criterios utilizados para la evaluacin ambiental

En los estudios ambientales la identificacin de la cualificacin de los efectos que

pueden resultar de la ejecucin de la obra constituyen el procedimiento
metodolgico mas frecuentemente utilizado. No obstante la cuantificacin o
ambientometra reviste especial significado en la evaluacin segn el grado de
importancia con que un elemento

impactante afecta la condicin actual, las

posibilidades de uso de los recursos y el valor ecosistmico de una determinada

rea.

Para el presente estudio se abordaron ambos procedimientos en razn a que el

primero permite la descripcin e interpretacin de las posibles consecuencias
socioambientales del proyecto, entre tanto el segundo cualifica y jerarquiza de
acuerdo al riesgo de deterioro, los defectos de las obras. La evaluacin concebida
dentro de este marco analtico constituye el punto de partida para planear las
medidas de control y manejo ambiental que posibiliten el desarrollo de la obra con
68

el menor grado de afectacin sobre el ambiente es decir con el mximo control

sobre las distintas actividades y procesos de produccin de la obra.

Para la identificacin y cuantificacin de los posibles impactos asociados a la

ejecucin de las obras se utiliz una matriz de conectividad, la cual tiene por
finalidad relacionar las actividades y procesos de produccin de la obra con los
componentes del medio, calificando en cada caso magnitud, importancia, riesgo
de deterioro y rea de influencia en que se presume pueda aparecer las
modificaciones, impactos o efectos socioambientales. El resultado de esta
evaluacin relativa indicar las acciones de la obra que mayor impacto ambiental
pueda producir y los componentes del medio mas vulnerables y sensibles a tales
acciones. Bajo este criterio se formulan las acciones de manejo tendientes a
corregir, mitigar o controlar los factores de riesgo asociados con la construccin y
operacin de la va.

Es necesario indicar que en funcin de las caractersticas ecolgicas que recorre

la carretera Bogot Villavicencio fue necesario dividirla en sectores y estos a su
vez en zonas con el fin de tipificar la totalidad del territorio estudiado. La
evaluacin ambiental se determin a travs de una matriz particular y por
consiguiente, el plan de manejo ambiental tambin relaciona estrategias propias
para cada sector ecolgicamente diferente.

Se debe destacar que la evaluacin matricial corresponde a un criterio

interdisciplinario, en el cual participan los especialistas que conforman el grupo
ambiental.
4.1.3 Conclusiones generales

En funcin de visualizar la problemtica esperada por el desarrollo de la obra se

presenta el mapa de afectaciones ambientales (ver anexo No 1 Y 2) donde estn
69

localizadas las reas de posible afectacin para los sectores variable Chipaque;
portal Bogota - el Antojo y El Antojo -Puente Tllez, variante Chipaque y tnel de
Buenavista.
La interpretacin de la evaluacin de los riesgos ambientales de la obra
permitieron concluir que la zona present varios sectores vulnerables frente al
proceso constructivo o a algunas actividades en particular.

Para el sector de la variante Chipaque, la zona de pramo-bosque constituye el

rea de mayor vulnerabilidad frente al desarrollo de la obra asociada a la calidad
intrnseca del ecosistema, su importancia como fuente de abastecimiento hdrico
del ro Tunjuelito. La presencia de una masa vegetal densa y poco intervenida que
representa el hbitat de especies de tipo endmico. A pesar de que la carretera
afecta de forma irreversible este ecosistema la franja a intervenir en este sector
debe confinarse y limitarse a un ancho no mayor de 25 metros. Adicionalmente
ser necesario adoptar controles estrictos para la disposicin de materiales, el
manejo hidrulico del rea y la recuperacin del sector mediante programas de
recuperacin con especies vegetales.

A todo lo largo de la carretera proyectada , puede considerarse como riesgo

potencial de la obra la aparicin o activacin de sitios de inestabilidad
particularmente aquellos asociados a las condiciones del material como al
problema de drenaje. Los efectos conexos al fenmeno de inestabilidad pueden
afectar el uso de los recursos. El manejo debe incluir el rediseo de taludes, obras
de proteccin, drenajes suficientes, revegetacin y rehabilitacin paisajstica.

El manejo del material sobrante y su disposicin en los sitios adecuados de tal

manera que no afecte significativamente la calidad uso y valor de los recursos en
el rea de influencia que puedan comprometer sitios de produccin agropecuaria,
aguas, lugares de asentamientos humanos.

70

4.1.4. Plan de manejo ambiental PMA

4.1.4.1

Programa de revegetacin y reforestacin

Este programa esta orientado a reponer la vegetacin afectada por la construccin

de las obras, fomentar la proteccin de taludes y propiciar el desarrollo de
especies arbustivas que contrarresten los procesos erosivos y recuperen el
paisaje. Como recomendacin general para adelantar estas labores tenemos:
-

Escoger el inicio del periodo lluvioso para la siembra.

Utilizar plantas bien desarrolladas

y escoger las que se adapta a ese

hbitat o sea de cada zona climtica a recuperar.

-

Emplear como sustrato el suelo orgnico almacenado durante el descapote.

Utilizar fertilizacin y riego para garantizar el desarrollo de la planta

Hacer un seguimiento peridico en las zonas revegetalizadas.

4.1.4.2

Las

Programa de manejo de taludes

Distintas actividades que implica el desarrollo productivo y de manera

particular las excavaciones que demanda la obra, constituyen factores importantes

de afectacin sobre el recurso suelo, especialmente en lo que se refiere a su
desproteccin y la consecuente generacin de procesos erosivos, que en mayor o
menor

grado,

conllevan

perdidas

de

material,

desarrollo

de

procesos

morfodinmicos e inestabilidad, afectando la calidad y cantidad de agua por

arrastre de partculas, as como la cobertura y la calidad del paisaje por remocin y
desproteccin de las zonas de corte.
Por las caractersticas del desarrollo de la obra a media ladera, es de esperar que
la mayor parte de los taludes cortados y rellenos de compensacin queden
expuestos a los efectos de los agentes erosivos; por su parte en los sectores de
inestabilidad identificados, se prev la activacin o aceleracin de tales procesos:
para el primer caso se esta frente a un riesgo erosivo por desproteccin de suelos,
en tanto que para el segundo el rompimiento del equilibrio, los fallamientos, el tipo
71

de material y en algunos casos las condiciones de saturacin local determina

consecuencias indeseables frente a la proteccin de los recursos como a la
operacin de la va.
La situacin diagnosticada justifica un programa de prevencin y control, con
especial nfasis en el tratamiento y manejo de sectores mas vulnerables o de
mayor riesgo de afectacin como los sectores inestables. Dentro de esta
estrategia se esta considerando un conjunto de medidas para la rehabilitacin y
tratamiento de las zonas afectadas buscando corregir los factores y procesos que
pueden causar los desequilibrios al medio. Con la implementacin de estas
medidas no solo se ejerce control sobre las afectaciones directas al suelo, sino
tambin se contrarresta el aporte de sedimentos a las corrientes.

Por su naturaleza e importancia, esta labor debe adelantarse simultneamente con

los trabajos de construccin de la carretera, pero tambin se debe continuar en los
trabajos de mantenimiento.

Las principales acciones y medidas de manejo aplicables a la zona son las

siguientes:

? Manejo de cobertura vegetal. La remocin de vegetacin y suelo junto con las

excavaciones, constituyen factores de desproteccin del suelo, an en las
zonas donde predominan las praderas, los cultivos o los rastrojos.

La norma general prev que la cobertura vegetal debe ser intervenida solo en la
franja mnima requerida, por lo tanto debe confinarse la zona a intervenir hasta los
limites del chafln, procurando que el desmonte sea selectivo; adicionalmente la
capa vegetal removida debe acopiarse para reutilizarse posteriormente en la
recuperacin de los taludes. Para evitar las perdidas de suelo debe rehabilitarse
los sectores desprotegidos con vegetacin de la zona.

72

En lo que respecta a los taludes inferiores de la va debe establecerse una zona

de proteccin y conservacin para lo cual debe limitarse la disposicin

de

materiales de excavacin (botaderos), aunque se asume que parte del material

sobrante puede localizarse en algunos de esos sitios.

Control de erosin y estabilidad de taludes. Tanto la perdida de material del

suelo como la tendencia al desplazamiento de estos materiales a lo largo de las
pendientes, depende de mltiples factores a tener en cuenta para mantener la
estabilidad y controlar la erosin en el rea de influencia directa de la carretera:
El largo e inclinacin de las laderas, la altura del corte, el tipo de substrato y
la cobertura vegetal.

Estos condicionantes de los procesos morfodinmicos determinan que durante el

proceso constructivo se evalen las condiciones locales de referencia a fin de
adoptar rediseos y medidas de manejo pertinentes

Como norma general se puede afirmar que los taldes menores de tres metros
(altura de corte) no demandan obras especiales de estabilidad. Por el contrario
cuando la longitud es mayor, exceptuando aquellos casos cuya conformacin sea
rocosa, es recomendable incorporar medidas que aseguren su estabilidad o
limiten las posibilidades de fallamiento

4.1.4.3. Programa de relaciones con la comunidad

No se encontr el programa de relaciones con la comunidad solos se conoce que

la carretera se construy a travs del Consorcio DragadosIngeniesa S.A.
Dragados tenia la misin de construir la va, e Ingeniesa de producir los agregados
para la construccin de la carretera mediante la explotacin de una mina de
piedra, que fue otorgada por el gobierno nacional a travs de un contrato de
concesin por 20 aos. Dicha mina queda ubicada en el municipio de Une,
73

Cundinamarca; uno de los municipios afectados por el proyecto. Solo se pudo

definir que Ingeniesa S.A. desarroll un programa de relaciones con la comunidad
a travs de asesores externos, el cual funcion junto con el programa de gestin
ambiental. Dicho programa desarroll una gerencia social y ambiental la cual lleg
2 aos antes que la gerencia tcnica con lo cual se pudo probar proyectos
sociales y ambientales en el rea de influencia de las comunidades afectadas.

4.1.4.4. Beneficios del proyecto

Por la localizacin de las cabeceras municipales, sobre la va Bogot Villavicencio, la labor de transporte de bienes en los dos sentidos es de gran
importancia econmica para los municipios, los costos de transporte se
disminuirn y afectarn positivamente los precios al consumidor final asegurando
mayores beneficios tanto al productor como al transportador de bienes y servicios.
Fuera de la disminucin de los costos del flete; los productos llegaran al
consumidor con un menor nmero de intermediarios y una mejor presentacin.

Finalmente se observa que por sus caractersticas de troncal nacional el proyecto

no solo beneficia la economa departamental sino a nivel nacional ya que su
carcter de integracin de dos regiones claramente diferenciable como son la
Orinoqua con el centro del pas y con el occidente. Bajo las condiciones actuales,
el disponer nicamente de esta carretera adems de la que viene del
departamento de Arauca significa que el 60% del territorio nacional depende
econmicamente de estas obras que actualmente se han ejecutado el 82% (ao
2001 estn por terminar los tneles de Bijagual y Buenavista).

Durante la ltima dcada, el pas ha tenido que mirar con otros ojos estas vastas
regiones, que no solamente tienen vocacin agropecuaria sino sus riquezas

74

naturales representada en hidrocarburos, minera, piscicolas, hdricas etc. En este

sentido la carretera Bogot Villavicencio cumplir una destacada funcin.
4.2.

CONEXIN TERRESTRE COLOMBIA PANAM.

El desarrollo cronolgico del proyecto durante las ltimas dos dcadas tiene las
siguientes etapas:
a) El periodo de 1970 a 1978 se caracteriza por una gran actividad de los
estudios tcnicos y la construccin de algunos tramos.
b) El periodo comprendido entre 1978 y 1983 de poca actividad pero de
trascendencia ecologista por las objeciones y requerimientos de tipo ambiental.
c) De 1983 a 1992 se presenta parlisis casi total de la obra, pero hay gran
discusin sobre sus potenciales implicaciones sociales.
d) En 1993 se inicia el estudio de factibilidad de la conexin terrestre ColombiaPanam con nfasis en lo regional, social, ambiental. Fue entregado en 1997 al
Ministerio del Medio Ambiente para la obtencin de la Licencia Ambiental.

4.2.1 Concepcin Actual del proyecto.

En el ao 1993 el Instituto Nacional de Vas INVIAS encargado de la construccin

vial en Colombia contrat a un equipo de consultores externos con sede en
Lancaster, New York, la unin temporal Ecology and Enviroment, Inc E&E y la
firma colombiana Hidromecnicas Ltda. con sede en Bogot, el estudio de
factibilidad de la conexin terrestre Colombia Panam. El alcance de los estudios
incluye:

La descripcin de las alternativas inicialmente seleccionada.

75

El anlisis ambiental actual y futuro de las zonas de influencia de cada

alternativa dando un enfoque especial a los componentes fsicos, biticos

socioeconmicos y culturales.
El anlisis de la viabilidad del proyecto basados en la zonificacin ambiental de
la regin, la magnitud, los riesgos y las polticas ambientales para garantizar la
sostenibilidad de los recursos de la regin.

Para el anlisis del componente socioeconmico el consultor realizar la

evaluacin de las regulaciones y la capacidad de las agencias estatales que estn

involucradas

directa

indirectamente

en

el

proyecto

que

tengan

responsabilidades relevantes sobre el desarrollo, la preservacin y conservacin

del los ecosistemas y los recursos, fsicos, sociales culturales, biolgicos de la
regin.

El anlisis y evaluacin del impacto del proyecto incluye una comparacin con los
efectos producidos por otros proyectos en reas de similar

biogeografa,

socioeconoma y cultura. Se identificaron 6 alternativas viables, para las cuales se

adelant su correspondiente evaluacin, se hacen recomendaciones particulares
sobre cada una de las seis alternativas identificadas, desde las que disminuyen los
costos de inversin para las obras de ingeniera, hasta aquellas que resaltan los
costos econmicos en aras de la minimizacin de los impactos ambientales,
estableciendo los aspectos vulnerables y teniendo en cuenta la existencia de
categoras de manejo especial de la zona.

Con lo anterior, no solamente se aspira a cumplir con un requisito normativo ante

la autoridad ambiental, sino que se inicia en forma preliminar, las investigaciones
para el estudio de Impacto ambiental. Se ha avanzado en el componente de
planificacin, en lo que tiene que ver con la identificacin de un plan estratgico
para el desarrollo sostenible de la regin.

76

Avance fsico de la conexin terrestre Colombia-Panam

Cuadro No 1
PAIS/CONDICION

Situacin inicial
Km

PANAM
Pavimento
Afirmado
En construccin/mejoramiento
Con estudios completos
Con estudios parciales
Longitud en Panam

Situacin actual
ao 2000
Km
178.8
27.0
111.0
316.8

316.8

Longitud total
Km.
37.0
197.3
81.9
316.8

COLOMBIA
Pavimento
Afirmado
28.0
En construccin/mejoramiento
Con estudios completos
111.0
31.4
Con estudios parciales
22.0
Longitud en Colombia
81.4
81.4
81.4
__________________________________________________________________________________________________________
Totales en ambos pases
Pavimento
37.0
Afirmado
178.8
197.3
En construccin/mejoramiento
27.0
Con estudios completos
142 .4
113.3
Con estudios parciales
22.0
22.0
Longitud en Colombia
81.4
81.4
81.4
Longitud en ambos pases
398.2
398.2
398.2
Fuente: INVIAS

4.2.2. Caractersticas de la problemtica socioambiental

Como se anota al inicio, el sector conocido como Tapn del Darin se encuentra
en la planicie inundable del ro Atrato, es una zona de alta complejidad ambiental y
fragilidad ecosistmica. Se ha visto afectada

por la creciente colonizacin

proveniente de los departamentos de Antioquia y Crdoba; como tambin por la

77

explotacin de los bosque de enorme valor comercial por la calidad y uniformidad

de la madera; esta situacin ha marcado procesos socioeconmicos en la regin y
ha impuesto modelos de desarrollo regional; por otra parte la construccin de la
carretera Panamericana intervendra una zona donde nacen un gran nmero de
fuentes de agua, se adentrara en el parque nacional de los Katios y podra
desencadenar una migracin que aumentara la colonizacin de la zona.

El bajo Atrato es una zona donde la diversidad tnica y cultural se manifiesta

claramente: negros, indgenas, chilapos10 y mestizos, quienes llevan conviviendo
en estas tierras desde hace muchos aos; primero indgenas y negros
posteriormente los chilapos y mestizos, como consecuencia del desplazamiento
interno que se vive en Colombia. El Bajo Atrato se encuentra situado en la zona
de convergencia intertropical, con la confluencia de vientos alisios del noroeste y
suroeste que la configura como un rea de rgimen unimodal de lluvias. La
precipitacin promedio es de 2.210 mm anuales con clima hmedo tropical.

Topogrficamente la zona se puede dividir en dos reas bien definidas una plana
y otra montaosa. La porcin plana se localiza a lado y lado del ro Atrato y el
relieve montaoso se ubica en el sector oriental que hace parte de la Serrana del
Darin. Sus aspectos hidrolgicos se caracterizan por el sistema del ro Atrato y
sus sistemas de cinagas, entre las cuales cabe mencionar la de Tumarad que
son cuatro cuerpos de agua que forman un complejo de 2.500 hectreas. La
planicie inundable del Atrato que conforma el verdadero tapn del Darin, en un
rea de 31.200 hectreas, se caracteriza por ser una zona pantanosa, plana con
vegetacin herbcea y la asociacin de la palma Pangana. Es una de las
principales zonas productoras de maderas del pas, el aprovechamiento ha sido
intenso por la homogeneidad de los bosques y las asociaciones de especies
valiosas de un alto valor comercial como consecuencia de la interrelacin de los
factores climticos y las caractersticas edficas que se dan en el delta del ro

78

Atrato.11 El aprovechamiento comercial de la madera lo realiza principalmente

grandes empresas madereras

como Pizano S.A. que utilizan tecnologa

semimecanizada. Adelantada por mas de cuarenta aos, la explotacin ha

causado graves daos ecolgicos, sociales y culturales a la poblacin nativa. Por
un lado se presenta el taponamiento de los ros, la disminucin de las especies
fauinsticas base de la alimentacin de la gente y por otro, la dependencia que se
ha generado del bosque como nica forma de adquirir ingresos para la poblacin.

En la zona tambin se encuentra el parque natural de los Katos con una

extensin de 72.000 hectreas constituido en 1973. All se encuentran
actualmente especies en va de extincin.

La distribucin de la tierra es de la siguiente manera: La margen derecha del ro

Atrato, en su mayora se encuentra titulada a las personas provenientes de
Antioquia y Crdoba y solo a unos pocos campesinos y negros. En la margen
izquierda esta la mayora de la poblacin negra y algunas comunidades de los
campesinos chilapos y fincas de paisas.

Los campesinos antioqueos y cordobeses han desarrollado en la zona procesos

de adaptacin no adecuados al medio, y por ello han venido generando
problemas, debido al impacto que causan el uso del suelo

y la forma de

apropiacin que es lineal y paralela al ro. El gobierno nacional contribuye a

agravar la crisis al otorgar permisos de aprovechamiento forestal a grandes
empresas pues esta disminuyendo o negando, as, la posibilidad territorial a esta
comunidades porque esta zona es de vocacin forestal. Se nota tambin que
existe una fragmentacin de las esferas de poder local de la zona y en los
elementos de control social, debido a los procesos econmicos y de colonizacin,
los cuales han trado nuevos sistemas de relaciones y de poder. Agrava el
10
11

Campesino de origen indgena procedente del departamento de Crdoba

El delta del ro Atrato posee los ms altos volmenes comerciales de madera por hectrea.
79

problema social la falta de una mayor cohesin organizativa por parte de las
comunidades negras, pues existe una variedad de organizaciones, con intereses y
objetivos diferentes, que tienden a dispersar y a diluir a la poblacin como actor
social colectivo.
4.2.3. Beneficios del proyecto.

La regin del Darin es conocida en los sectores econmicos Antioqueos como

la mejor esquina de Amrica por su ubicacin geogrfica para la expansin del
mercado mundial, y por ser el ms valioso corredor biolgico entre el norte y el
sur, dada la riqueza de sus recursos naturales renovables. Cuando el ao 1992 el
Gobierno Nacional considero indispensable iniciar un proceso de apertura
econmica en el marco de una poltica orientada a la bsqueda de una mayor
competitividad en la economa globalizada fijo su inters en esta regin y
consider indispensable contar con estudios actualizados de este proyecto vial.

Los beneficios sealados en los estudios de factibilidad es en primera instancia la

definicin del corredor ms adecuado y que menos impacto ambiental genere su
construccin.

La identificacin de un plan estratgico para el desarrollo sostenible de la regin

con base en el plan de ordenamiento territorial del sector. El estudio contempl la
aplicacin de toda clase de tecnologas y la necesidad de establecer planes de
manejo ambiental, realizando investigaciones especiales sobre aspectos como
biodiversidad e interculturidad.

En lo tcnico se evaluaron criterios importantes como la magnitud de los

movimientos de tierra las condiciones geolgicas, morfolgicas y geotcnicas , el
impacto sobre los suelos, los cuerpos de agua interceptados, los aspectos de
obras civiles para cruzarlos y la longitud de los puentes a construir sobre el mismo
ro Atrato.
80

Otras consideraciones que no se pueden dejar de lado fueron la existencia de una

gran cantidad de reas de manejo especial establecidas en la regin, la presencia
de una enorme diversidad en trminos antropolgicos la

existencia de

comunidades minoritarias como es el caso de los resguardos indgenas y las

comunidades negras y el hecho de establecer criterios sobre procesos productivos
para la subsistencia de la poblacin. Todo este proceso hace parte de la
identificacin de los posibles impactos y un plan estratgico para el desarrollo
sostenible de la regin.

Los beneficios econmico para la conexin terrestre Colombia-Panam se

calcularon para 1997 en UD$30 millones por la movilizacin de la carga
aproximada de 1.1 milln de to neladas/ao, que es lo que prev garantizar el
mercado de intercambio entre Sudamrica, Centroamrica y Norteamrica.

81

Conexin terrestre Colombia-Panam y Carretera Bogot-Villavicencio

Cuadro Comparativo .
Cuadro No 2
UNIDAD DE

CONEXIN TERRESTRE COLOMBIA - PANAM

CARRETERA BOGOT - VILLAVICENCIO

Es un proyecto vial nuevo que busca conectar las fronteras de Colombia y

Localizada en los departamentos Cundinamarca y Meta es la va que

Panam. Ubicado en zona del Darin en el municipio de Riosucio, el

comunica al centro del pas con los Llanos orientales y la Orinoqua

proyecto esta localizado en la planicie inundable del ri Atrato, se caracteriza

Colombiana, se espera unirla con la futura va a Venezuela. Tiene un

por ser una zona pantanosa, plana, con exuberante vegetacin y altas

trazado interandino a media ladera razn Ho la cual es una va de alta

lluvias; el rea de inters es de unas 31.200 hectreas.

vulnerabilidad y cierres continuos por deslizamientos y problemas de

ANALISIS
LOCALIZACIN

inestabilidad de las laderas del corredor vial.

ALCANCE

La unin por va terrestre de nuestras fronteras con todo en continente

Por razones sociales, econmicas y polticas se inicio el mejoramiento

americano es una aspiracin que se viene manejando desde hace mas de

de la va en 1994, se busc con ello mejorar las condiciones del

40 aos para atender procesos de globalizacin del continente americano. El

corredor vial, ampliar la calzada, y aumentar la velocidad vehicular de

proyecto busca unir a la poblacin de Tocumn en Panam con el Ro Len

25 kph a 90Kph en un recorrido de 110 Km. Los estudios de Impacto

en Colombia (ver anexo N3) en una longitud de 400 Km. Correspondindole

Ambiental del proyecto recomend la modificacin de los trazados de

a Colombia el trayecto Palo de Letras Ro Len en una longitud de 81 Km.

la va en tres puntos especficos buscando la sostenibilidad de los

El Diagnostico Ambiental de alternativas DAA, identifico 6 alternativas viales

ecosistemas.

ver (fig N 4), el estudio actualmente esta a consideracin del MMA para el

Tnel de Boquern. Es un cambio significativo al diseo original,

otorgamiento de la licencia ambiental.

cerca de 12 cuerpos de agua que se deban interceptar con graves

riesgos de contaminacin y afectacin a los acueductos de las
poblaciones vecinas.

De otra parte este ecosistema cumple una

funcin estratgica como regulador y productor hdrico para las

poblaciones aledaas, entre las que podemos sealar Chipaque y la
zona de abastecimiento hdrico del ro Tunjuelito. Por las razones
anteriores se decidi construir en lugar de la variante Chipaque un
tnel de 2.325 metros de longitud, medida que permite garantizar la
conservacin de un importante ecosistema
.
La variante Pipiral.- El trazado origina afectaba un importante relicto
de bosque y centro de fuerte endemismo del piedemonte de
Villavicencio, donde la mayora de especies presentan dificultades de
adaptacin. La construccin del tramo diseado inicialmente hubiese
sido ca tastrfico desde el punto de vista ambiental ya que el valor
calculado de la biodiversidad es medio-alto. Adicionalmente se anota
que es una zona inestable con pendientes transversales pronunciadas
en donde el bosque se encuentra en ocasiones sobre escarpes
verticales. Como puede observarse, el tramo tena severos problemas
tcnico-ambientales. La variante diseada, cuyo corredor se asla del
ecosistema en cuestin permite garantizar la preservacin del
ecosistema adems de la estabilidad del proyecto y su economa en los
costos de transporte.
Los tneles de Bijagual y Buenavista, obedece a los cambios en el
diseo origina por razones ambientales, concretamente circunstancias
de degradacin ecolgica como el proceso erosivo que dio origen al

82

deslizamiento del Mirador en cercanas a la ciudad de Villavicencio, que

data desde hace ms de treinta aos. la erosin avanzo desde 1968 1994 a una tasa de 8 a 9 metros ao, presentndose en varias
ocasiones la perdida de la banca de la va y la interrupcin del trfico.
Ante esta situacin fue necesario correr el eje de la va en diversas
ocasiones, realizar obras de estabilizacin, bioingeniera y disear
como posible solucin la variante del Mirador por un sector
relativamente ms estable. no obstante esta variabl e por razones
geolgicas y ambientales como inestabilidad del terreno, afectacin
nacimientos de agua y perdida de cobertura vegetal fue desechada,
razn por la cual se opt por el diseo y construccin de los tneles de
Bijagual y Buenavista que resolvieran no solamente la continuidad de la
va y sin tambin los problemas ambientales.
Es una zona donde se desarroll la colonizacin principalmente por paisas,
COMPONENTE

sinuanos y cordobeses. El componente tnico es conformado por indgenas,

Se adelantaron acciones concertadas desde la etapa temprana de los

SOCIOECONMICO

negros. La economa de la zona esta representada en la extraccin de

estudios para ala adquisicin de predios y se adelantaron procesos de

madera fina causando enormes estragos en la biodiversidad incluso dentro

negociacin justa, tanto para el ente oficial como para el particular.

del mismo parque natural de los Katos. El narcotrfico y el contrabando

Siendo una va ya consolidada no hubo

tiene asentados all sus corredores. Los nativos poco o nada se benefician

asentamientos humanaos.

desarrollo de nuevos

de su riqueza natural.

NORMATIVIDAD

De conformidad con el articulo 56 de la ley 99 de 1993 y el decreto 1753/93

De conformidad con el articulo 56 de la ley 99 de 1993 y el decreto

para proyectos nuevos se debe elaborar el DAA

1753/94 la licencia ambiental para un proyecto ya existente permite el

aprovechamiento de aquellos recursos que van a verse afectados por
las obras.

La riqueza bitica del Darin es una caracterstica fundamental a tomarse en

Bosque de subpramo y selva andina especies de tipo endmico valor

COMPONENTE

cuenta cuando se discute sobre el futuro de la zona. En plantas tiene el 10%

paisajstico de la zona de subpramo, valor en especies acuticas

BITICO

en comparacin con Colombia; en aves el 24% , en anfibios el 8% y en

peces el 10%. A esta condicin debe sumarse la diversidad paisajstica.

COMPONENTE
ETNO CULTURAL

A la llegada de los espaoles quienes habitaban esta zona eran la sociedad

Asentamientos humanos ya consolidados. Se elev el nivel de vida de

de los cunas que pudo sobrevivir a la catstrofe demogrfica de la poca.

las comunidades de la regin y se impulso el comercio y la economia

Con

regional.

los

espaoles

llegaron

los

cimarrones

negros

esclavos

posteriormente los paisas y sinuanos. Esta diversidad de ncleos tnicos

con distintos ritmos y formas de apropiacin de los recursos y por ende de la
transformacin del paisaje..

RESULTADOS DE
LOS ESTUDIOS

El DAA permite asegurar la viabilidad del proyecto Conexin terrestre

La interpretacin de la evaluacin de los riesgos ambientales de la obra

Colombia Panam. Actualmente se esta a la espera de los comentarios del

permitieron c oncluir que la zona present varios sectores vulnerables

MMA.

frente al proceso constructivo o a algunas actividades particulares. Para

El DAA ha sido una herramienta para avanzar en el plan estratgico para el

el sector de Chipaque, la zona de pramo-bosque constituye el sector

desarrollo sostenible de la regin

de mayor vulnerabilidad frente al desarrollo de la obra, asociada a la

Por esta va se espera mover 1.1 millones de toneladas de carga al ao

calidad intrnseca del ecosistemica, su importancia como fuente de

Mientras se continua a la espera de la licencia ambiental para continuar con

abastecimiento hdrico del ro Tunjuelito. La presencia de una masa

el proyecto vial, el estudio sirve d base para trazar los siguientes objetivos:

vegetal densa y poco intervenida que representa el hbitat de especies

- Recuperacin, proteccin, conservacin y aprovechamiento sostenible se

de tipo endmico. A pesar de que la carretera afecta de forma

los recursos naturales de la regin.

irreversible este ecosistema, la franja a intervenir en este sector debe

- Democratizacin de la zona.

confinarse y limitarse a un ancho no mayor de 25 m., adicionalmente

- mejorando la calidad de vida de sus habitantes.

ser necesario adoptar controles estrictos para la disposicin del

-Nueva visin de la planificacin regional.

material sobrante, el manejo hidrulico del rea y la preservacin del

- Definicin de una estructura operativa institucional.

sector mediante programas de recuperacin con especies vegetales.

Normatividad De conformidad con el Art. 56 de la ley 99/93 los proyectos

A todo lo largo de la carretera proyectada puede considerarse como

que requieran Licencia Ambiental, deben solicitarla en la etapa de

riesgo potencial de la obra la aparicin o activacin de sitios de

prefactibilidad, a la autoridad ambiental competente.

inestabilidad particularmente aquellos asociados a las condiciones del

material in situ , como el problema de drenaje. Los efectos conexos al
fenmeno de inestabilidad puede afectar el uso de los recursos: El
manejo debe incluir el rediseo de taludes, obras de proteccin,
drenajes suficientes, revegetacin y rehabilitacin del paisaje

83

4.3 MODELO DE GERENCIA AMBIENTAL PARA PROYECTOS VALES

Es un modelo general que permite ajustase a las diferentes instancias de un

contrato.
4.3.1. Criterios bsicos de la Gestin Ambiental

La gestin ambiental deber ser :

a. Oportuna, por cuanto los costos de solucin

a un problema ya creado,

generalmente sobrepasan el costo de la medida de prevencin que ha debido

realizarse antes de que se presentara el problema.
b. Integral, no debe ser aislada de las dems consideraciones y actividades de
la comunidad. Debe consultar las capacidades y limitaciones, de tal manera
que sea realista y factible.
c. Preventiva y Planificadora, por cuanto debe considerar todos los aspectos en
el tiempo y en el espacio para no tener que ser remedial y mitigadora, debe
prever el crecimiento de la poblacin, del consumo, de las actividades
socioeconmicas, los cambios de uso y actividad de la tierra, de nuevos
productos y tecnologas.
d. Participativa ya que mucho del material de trabajo ambiental seria estril si
no fuera asumido de manera entusiasta por la comunidad, al entender la razn
y necesidad del cambio.
4.3.2. Objeto y alcance de la Gerencia Ambiental

La gerencia ambiental tendr como objetivo realizar las

labores de direccin,

administracin, supervisin, control y asesora legal para lograr el cumplimiento

del Plan de Manejo Ambiental, Licencia Ambiental, Estudio de impacto ambiental y
en general garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales en el rea de
influencia de la carretera. As mismo se deber dar cumplimiento a las polticas
84

ambientales y a la legislacin ambiental Colombiana contemplada en la

constitucin, la Ley 99 de 1993 y los decretos 2811 y 1753 de 1994.
4.3.3. Funciones de la gerencia ambiental.

4.3.3.1. Funciones Administrativas.

Conformar las instancias de direccin del Proyecto de forma que sea

compatible con los contratistas de obra, las Interventoras y la Supervisin tanto

tcnica como ambiental. En este orden de ideas, la Gerencia Ambiental deber
conformar, liderar y coordinar los comits socio ambiental y predial con una
periodicidad mnimo quincenal y participacin de todos los especialistas
propuestos.

Dirigir los especialistas ambientales que participarn en la ejecucin de la

gerencia ambiental de tal forma que se d cumplimiento a su objetivo,

Establecer las polticas, procedimientos, normas y responsabilidades de cada

uno de los integrantes de la estructura organizacional. Estas polticas,

procedimientos, normas y responsabilidades deben ser compatibles con los
alcances de los estudios ambientales y los Planes de Manejo del Proyecto.

Definir los protocolos para supervisar la ejecucin de las actividades

ambientales del Plan de Manejo Ambiental (PMA) y la Licencia Ambiental por

parte de los Contratistas.

Asesorar a los contratistas de obra e Interventoras en la gestin ambiental

general del proyecto y el trmite y obtencin de los permisos para uso y

aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables ante las
autoridades ambientales regionales y/o nacionales a que haya lugar.

85

 Supervisar y controlar la debida ejecucin en costos de los recursos asignados

a los PMA, velando por la optimizacin de su materializacin.
Establecer el sistema de documentacin ambiental entre la Institucin ejecutora
y los Contratistas, e Interventores.
Representar al Institucin ejecutora en cada una de los actos, de carcter
ambiental que se requiera, en especial ante las Autoridades Ambientales y las
comunidades asentadas en la zona de influencia del proyecto.
4.3.3.2. Funciones Tcnicas de la Gerencia Ambiental

Revisar los planes de manejo ambiental y planos ambientales del proyecto y

sus obras complementarias, con el fin de conceptuar y elaborar las modificaciones

requeridas. Asimismo, avalar las fuentes de materiales de acuerdo con el manejo
ambiental que adoptarn los Contratistas, y conceptuar sobre el ajuste y
complementacin de las correspondientes medidas del Plan de Manejo Ambiental.

Determinar de acuerdo con los Estudios de Impacto Ambiente (EIA) y los Planes
de Manejo Ambiental (PMA) los objetivos ambientes del proyecto, los costos y el
grado de calidad requerido.

Las modificaciones a las medidas y diseos del Plan de Manejo Ambiental y/o
modificacin de la licencia ambiental ser responsabilidad de la Gerencia
Ambiental. El oportuno suministro al Contratista de las nuevas medidas y diseos,
as como dar solucin a los diferentes problemas ambientales que se presenten en
los frentes de obra, las fuentes de materiales, los sitios para disposicin de
material sobrante, los predios requeridos para el proyecto, etc. Con el fin de evitar
problemas de predios o minimizar costos, el Interventor podr efectuar las
modificaciones en el diseo que estime convenientes.
86

 Disear y ejecutar para el proyecto un Sistema de Administracin Ambiental

(SAA) de acuerdo con la norma ISO-14000 que cumpla como mnimo los
siguientes aspectos: una estructura organizacional, planificacin de actividades,
responsabilidades, procesos, recursos procedimientos para poner en marcha,
revisar y mantener una poltica ambiental del proyecto.

Participar, permanentemente en los comits de obra con su personal de

especialistas de tal forma que los establecimientos del diseo sean materializables
en obra de acuerdo con los cronogramas, las calidades y costos especificados.

Aprobar los diseos de las medidas ambientales que resulten durante la

ejecucin de las obras, en coordinacin con la interventora tcnica, y que no

estn contenidas en los planes de manejo ambiental, as como los plazos de
ejecucin y costos.

Controlar permanentemente el avance de todos los trmites ambientales

relacionados con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales para evitar

atrasos en la programacin de obras.

Realizar las gestiones tcnicas y administrativas con el (los) contratista (s) de

obra para materializar ejecucin del 1% del valor del proyecto segn la licencia
ambiental del proyecto y el artculo 43 de la ley 99 de 1993.

Velar por el cumplimiento de las obligaciones ambientales y sociales

establecidos en los EIA, PMA y Licencia Ambiental.

Verificar que los trabajos se realicen de forma tal que los procedimientos

aplicados sean compatibles, no slo con los requerimientos tcnicos necesarios,

sino tambin con las disposiciones ambientales legales vigentes, el Cdigo de

87

Recursos Naturales, los permisos y servidumbres, y concesiones otorgadas por

autoridades competentes y aprobadas por el Ministerio del Medio Ambiente.
4.3.3.3. Funciones legales de la Gerencia Ambiental

Asesorar y supervisar al contratista e interventor tcnico de obra en toda la

gestin legal para la obtencin de los permisos para uso y aprovechamiento de los
recursos naturales diferentes a los contemplados en la licencia ambiental.

Asesorar y gestionar las modificaciones a la licencia ambiental que se requieran

en el transcurso de las obras, realizando los correspondientes estudios tcnicos
de soporte.

Resolver en el aspecto legal los requerimientos que durante las etapas del
proyecto realicen las autoridades ambientales nacionales y/o regionales. As
mismo representar legalmente a la entidad contratante ante las autoridades
ambientales con relacin a todas las gestiones que se deban adelantar con ellas.

Conceptuar sobre las solicitudes y/o consultas que formulen tanto la Institucin
contratante como los contratistas e interventores y tcnicos de las obras con
relacin al aspecto legal del manejo ambiental.

4.3.3.4. Funciones presupuestales de la Gerencia Ambiental

Realizar el cronograma detallado de inversiones en obras del PMA para cada

uno de los contratos de obras de la carretera.

Llevar el control de presupuesto de los planes, programas y proyectos del PMA

para determinar en momentos adecuados el nivel de ejecucin y el valor
proyectado de las obras.
88

 Realizar las gestiones necesarias para solicitar, en su debido momento, al Invias

los recursos necesarios para cumplir cabalmente con los requerimientos de la
Licencia Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental.

Realizar el balance final presupuestal de inversiones ambientales en el momento

de liquidacin de los contratos.

4.3.3.5. Funciones Sociales.

* Elaborar el Plan de Desarrollo de la Institucin, en materia social y ambiental.

* Liderar el proceso y el Programa de Relaciones con la comunidad.
* Establecer una poltica de buen vecino.
* Facilitar los ambientes de trabajo.
* Hacer inversin social en las reas de influencia del Proyecto.
* Asesorar a los contratistas y a la institucin en materia ambiental y social.
* Realizar la interventora social y ambiental.
* Mediar en los conflictos que surjan entre los contratistas y las comunidades
* Resolver Problemas.
4.3.4 Estructura orgnica funcional de la Gerencia Ambiental

La Gerencia Ambiental deber desarrollar una estructura organizacional de tal

forma que garantice el cumplimiento de su objetivo, generalmente este tipo de
obras civiles es realizado por varios contratista en forma simultanea, por lo tanto
es comn que el uso y aprovechamiento de los bienes ambientales se haga en
forma simultanea por varios contratistas. El esquema propuesto es el siguiente:

89

G
E
R
E
N
C
I
A
S
O
S
T
E
N
I
B
L
E

GERENCIA SOCIAL Y AMBIENTAL

POLTICA DE LA ALTA GERENCIA

AREAS
FUNCIONALES DE LA
EMPRESA

FACILITADORA DE AMBIENTES DE
TRABAJO
PROGRAMA DE RELACIONES CON
LA COMUNIDAD
PROGRAMA DE EDUCACIN
AMBIENTAL
PLAN DE DESARROLLO SOCIAL Y
AMBIENTAL
RESOLUTORA DE PROBLEMAS
MEDIADORA DE CONFLICTOS
INTERVENTORA SOCIAL Y
AMBIENTAL
INVERSIN SOCIAL EN EL REA
DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

APORTA LA LOGSTICA DEL

PROYECTO Y DE LOS PROGRAMAS

GERENCIA TCNICA

CONTRATISTAS
EJECUTAN LAS OBRAS

Fig. No 4 Estructura organizacional de la Gerencia Ambiental

En todo proyecto, la Gerencia Social y Ambiental debe llegar antes que la

Gerencia Tcnica. La Gerencia Tcnica es la que facilita la logstica del Proyecto,
y la Gerencia Social y ambiental es la que direcciona el proyecto. La Poltica
Social y Ambiental se desarrolla al interior del proyecto, al interior de la Empresa,
al interior de las Empresas de los Contratistas y hacia la comunidad del rea del
influencia del Proyecto.

90

5.

ANLISIS DE LOS RESULTADOS.

El presente trabajo permite visualizar claramente el alcance de cada estudio

ambiental en proyectos viales de acuerdo a la etapa correspondiente. Para el
estudio de factibilidad de la carretera Colombia-Panam en el sector Tapn de
Darin, el diagnstico ambiental de alternativas, DAA compara diferentes opciones
de corredores dentro de los cuales es posible trazar la lnea de ruta y analiza
todas las implicaciones ambientales, biticas y socioculturales para un desarrollo
sostenible en la regin mientras que la etapa de construccin, se observa que el
estudio de impacto ambiental EIA permite identificar y cuantificar los impactos
directos e indirectos generados por las obras de mejoramiento de la va Bogot
Villavicencio y los resultados estn acompaados de los planes de manejo
ambiental.

Otro aspecto relevante en el desenvolvimiento de la gestin ambiental de las

Instituciones es el contexto intersectorial que le deben dar al manejo ambiental y
a la planificacin y desarrollo que inducen las vas, teniendo en cuenta que la
prevencin y mitigacin de los impactos directos es gradual. En este sentido los
diseos tradicionales de la ingeniera

tendrn que ser sustituidos por macro

diseos que a partir de la conceptualizacin ambiental se sustenten en el anlisis

de las necesidades de desarrollo local y regional, del conocimiento de la oferta de
los recursos existentes y los beneficios regionales generados.

Carretera Bogot Villavicencio.

Los 110 kilmetros de carretera no son homogneos en sus ecosistemas por lo

91

tanto se adelant un trabajo de caracterizacin con base en los componentes

ambientales para ello se utiliz la matriz de conectividad que permite relacionar las
actividades y procesos de produccin de la obra con los componentes
ambientales, posibilitando el desarrollo de los trabajos de campo con el mximo
control sobre los ecosistemas.

Por las caractersticas ecolgicas que present la va a lo largo de su recorrido fue

necesario dividirla en sectores y estos a su vez en zonas con el fin de tipificar todo
el territorio, de esta manera la matriz era particular y el plan de manejo ambiental
tena estratgias propias para cada sector. En aquella zonas de impactos directos
como el pramo del Boquern que por su valor hdrico como regulador y productor
de agua era necesario preservar, as como el bosque endmico colindante, la
solucin tcnico-ambiental fue la construccin del Tnel del Boquern.

En los tneles de Bijagual y Buenavista se contempla un aspecto muy interesante

porque desde 1968 se conoca el comportamiento de la falla geolgica en el sector
del Mirador en cercanas de la ciudad de Villavicencio, la decisin de construir el
Tnel de Buenavista permiti estabilizar este sector que ocasionaba prdida
permanentes de la banca y la interrupcin del trfico, la solucin permiti controlar
la erosin que por aos afecto los ecosistemas y dar continuidad al trfico.

Analizando los planes de manejo ambiental PMA, aplicados a la carretera BogotVillavicencio como revegetacin, reforestacin, mayor tendido de taludes -muy
recomendable ste ltimo en carreteras de montaa -, se observa que esta labor
es simultanea al desarrollo de la obra y debe mantenerse posteriormente. Estas
acciones se conocen como planes de seguimiento, evaluacin y monitoreo as
como los planes de contingencia para casos especiales. La gestin ambiental esta
configurada en una gerencia ambiental integral donde las soluciones a los
problemas se realizan en forma interdisciplinaria reflejada en los comits de obra.

92

 Conexin terrestre Colombia Panam en el sector Tapn del Darin.

El Diagnstico Ambiental de Alternativas DAA para el caso de la carretera

Panamericana no se limita a sealar las alternativas del corredor mas adecuado
para la construccin de la va, porque el rea tiene caractersticas ecosistmicas
muy particulares, por tal razn el estudio ambiental va ms all y se extiende a
desarrollar un plan preliminar de ordenamiento territorial justamente en el sector
conocido como Tapn del Darin.

La problemtica mas significativa y a la vez mas crtica en este proyecto es el

aspecto socioambiental. La destruccin del bosque en el sector de bajo Atrato o
sector de lagos, la explotacin forestal a gran escala, con el agravante de que es
permitida por el Estado a travs de permisos de explotacin encubierta por un
aparente modelo de desarrollo, que no es mas que el pasaporte a la destruccin
ambiental y a la crisis sociocultural de la zona.

La agudizacin de la problemtica de la explotacin de los recursos naturales esta

directamente relacionada con un creciente proceso de colonizacin por la va del
desplazamiento ocurrido desde inicios de los aos 90, que adems de
incrementar la recurrencia de prcticas inadecuadas de produccin, a promovido
la apropiacin y concentracin inadecuada de tierra, con la consecuente
potrerizacin de la selva y la segregacin del ncleo familiar. La violencia que por
muchos aos ha existido se genera en la disputa territorial por el dominio de la
regin del Darin, porque es un lugar estratgico, por su ubicacin geogrfica para
la expansin del mercado mundial, por ser un corredor biolgico entre el norte y el
sur, dada la riqueza de sus recursos naturales renovables. Esto hace que en la
actualidad sea llamada por los sectores econmicos de Antioquia La mejo r
esquina de Amrica;

luego los estudios de factibilidad ambiental no pueden

ignorar situaciones que por aos vive esta regin. Contar actualmente con un
93

estudio ambiental que contenga un plan de ordenamiento regional es una

herramienta muy valiosa teniendo en cuenta que en esta zona del pas se han
identificado otros proyectos de igual o mayor envergadura al del Tapn del Darin.
- Los Retos para la Va del Tapn del Darin.

Para los casos de la va tapn del Darin los problemas que generan los impactos
indirectos y mediales en los mbitos ecosistmicos, sociales, econmicos y
culturales ameritan una reflexin mas profunda, escapando a las disyunciones de
los SI o los NO por principios. En los aspectos ecosistmicos la reflexin central
apunta a la definicin de estrategias , programas y proyectos que garanticen la
convivencia del proyecto vial y a unas alteraciones mnimas a la estructura y
dinmica ecosistemica de la regin. Los estudios integrales de cuencas acuan el
concepto de ecosistemas con estabilidad biolgica para referirse a aquellos
sistemas donde la estabilidad del medio depende en gran medida de una
cobertura vegetal densa. La tala de los bosques en los relieves colinados de la
Serrana del Darin inducira a procesos acelerados de erosin de unas vertientes
modeladas en saprolitos arcillosos, expuestas a una precipitacin excesiva. A
partir

de

esto,

no

es

exageracin

ambientalista

suponer

procesos

de

retroalimentacin positiva es decir degradacin morfognica , que generaran

procesos de sedimentacin de las llanuras aluviales al punto de ser incompetentes
los lechos fluviales para evacuar los sedimentos producidos.

As, el problema de una coexistencia pacfica entre proyecto vial, bosque, lagunas
y ros con los componentes del medio ambiente, emerge como un reto a enfrentar.

La ubicacin de una va de primer orden para el sistema vial nacional en una

regin de frontera, donde los conflictos polticos y de poder entre los grupos
armados

consiguen

imponerse

al

conflicto

social,

introducen

elementos

adicionales para el anlisis (relaciones diplomticas, conflictos entre Estados, etc).

94

En este escenario tan complejo, la va expresa mltiples intereses: una

expectativa por conseguir la interconexin vial entre los pases de Amrica y dos
ganar circuitos de comercializacin ms eficientes con Centro Amrica entre otros.
Igualmente, a

lo largo de lo que sera la va, se asientan comunidades

organizadas en unos sistemas sociales, cuyas estructuras y dinmicas son muy

frgiles y vulnerables frente a

los procesos que venga de afuera. No seria

exagerado afirmar que las comunidades indgenas, por s mismas, tienen pocas
posibilidades de resistir a los procesos de expansin del latifundio ganadero, a
controles territoriales de grupos armados y a la expansin del narcotrfico

El problema social es el centro de atencin, todos los foros hasta ahora realizados
confluyen a ello. Cmo conseguir que la va no se convierta en un catalizador
que acelere el procesos de colonizacin de la Serrana Tapn del Darin? Cmo
conseguir que la va no acelere el proceso persistente de expulsin de las
comunidades indgenas de sus territorios ancestrales?.

El estmulo a procesos de colonizacin que pueden generar la va, se puede

traducir en desintegracin social y cultural de las comunidades indgenas. Es
necesario encontrar alternativas que eviten lo mas probable, es decir, que la va se
convierta en un mecanismo eficiente de destruccin de la diversidad cultural en las
comunidades indgenas y negras.

La fragilidad de las comunidades nativas, es decir, la alta posibilidad de

destruccin cultural en vez de intercambio cultural puede concretarse de mltiples
maneras: en el mercado de las tierras, en la expulsin forzada, en la destruccin
de los bosques, en la economa de mercado.

El manejo de la diversidad cultural no quiere decir encerrar a las comunidades

indgenas y negras a un aislamiento sino concretar la incomunicacin. Para la
evaluacin del proyecto vial significa la responsabilidad de prefigurar procesos
95

asociados con la va, que producen desplazamientos y dispersin de la poblacin

y encontrar en la reflexin autnoma de las comunidades afectadas, propuestas
que permitan contrarrestar exitosamente estos problemas. Unas estrategias,
programas y proyectos serios, participativos, que transiten de la palabra hablada y
escrita a las acciones efectivas haran factible el proyecto.

Solo la presencia activa y persistente de las comunidades nativas, del movimiento

ambientalista nacional e internacional y de la instituciones acadmicas, permitir
que las evaluaciones ambientales se realicen con rigor y que no se conviertan en
un simple requisito legal.

Llevar a cabo un estudio integral y amplio de la factibilidad de los proyectos, en un

contexto que combine aspectos tcnicos, econmicos, ecosistmicos, sociales y
culturales con condiciones

sine qua nom para comprender su significado

ambiental, no significa plantearle obstculos al proyecto; por el contrario es tener

un espritu abierto a la discusin que no se alinea con el principio de que la va es
en s expresin de progreso o destruccin.

Tomar la propuesta vial en un contexto complejo, significa contar con un nivel de

informacin profundo y diverso que permitan evaluar todos los procesos que ella
puede ocasionar, nica manera confiable para tomar decisiones acertadas que
sirvan al inters colectivo de una sociedad. Mediante un proceso de este tipo,
ganaremos una experiencia que permita consolidar los beneficios de los impactos
positivos y controlar, reducir o evitar los impactos negativos.

96

6.

CONCLUSIONES

Se adelant el anlisis de los estudios ambientales de la va Bogot-Villavicencio

del cual se llega a las siguientes conclusiones:

Para una carretera con un entorno ambiental maduro, la problemtica esperada

por el desarrollo de las obras se manej con planes de mitigacin con base en las
caractersticas ecolgicas encontradas, para ello la va se dividi en cuatro
sectores para facilitar los trabajos de campo. La evaluacin ambiental se
determin a travs de una matriz particular de acuerdo a cada tramo por
consiguiente el manejo ambiental relacion estratgias propias para cada sector
ecolgicamente diferente.

Los riesgos potenciales de la obra fue la aparicin o activacin de sitios de

inestabilidad particularmente aquellos asociados a las condiciones geolgicas
como el caso del sector de Mirador. Otros casos de inestabilidad estn
relacionados con las condiciones de drenaje. Las soluciones propuestas como lo
vimos en forma detallada son de tipo tcnico como la construccin de tneles y la
estabilidad de taludes y planes de reforestacin.

El manejo del material sobrante como resultado de movimiento de tierras en la

construccin de la banca de la va se dispuso en sitios adecuados de tal manera
que no se viera afectada en forma significativa la calidad, uso y valor de los
recursos en el rea de influencia que pudieran comprometer fuentes de agua,
reas de uso agrcola o lugares de asentamientos humanos o de valor histrico.

97

La gerencia ambiental desarrollada en los trabajos ejecutados corresponde a un

criterio interdisciplinario donde participaron un grupo de especialistas con labores
de direccin, administracin, supervisin, control y asesora legal para lograr la
ejecucin del plan de manejo ambiental diseado inicialmente. Las modificaciones
a los PMA y las recomendaciones a modificar los diseos son responsabilidad de
la Gerencia ambiental de vas por tal razn es de vital importancia que los
ingenieros avancen en el conocimiento de la problemtica ambiental.
El anlisis de los estudios ambientales de la carretera Colombia-Panam en el
sector Tapn del Darin, permitieron conocer el contenido y riqueza ecolgica de
una regin desconocida para muchos colombianos. Los estudios establecen que
el mayor impacto que las obras generaran es el socioambiental; por tal razn el
estudio ambiental no se limit a presentar el Diagnsticos Ambiental de
Alternativas, DAA, sino que fue mas all en su alcance y

prepar un plan

preliminar de ordenamiento territorial para el sector Tapn del Darin. Por la

importancia poltica, econmica y social del proyecto, este ltimo estudio es una
herramienta valiosa para atender otro tipo de procesos, tan es as que mientras se
espera el concepto del Ministerio del Medio Ambientes sobre los estudios de DAA
de las seis alternativas escogidas, stos han servido para atender procesos de
concertacin con base en los siguientes objetivos:

Recuperacin, proteccin, conservacin y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales de la regin.

Nueva visin de la planificacin regional.

Definicin de una infraestructura operativa interinstitucional.

Comparando los dos proyectos viales se observa lo siguiente: Cada estudio

ambiental es nico en su gnero y contenido porque contempla diferentes etapas
de estudio y su alcance es particular; mientras que para la Factibilidad se debe
adelantar el DAA para la etapa de Construccin se trabajan los Estudios de

98

Impacto Ambiental, EIA que va acompaados de los Planes de Manejo Ambiental

PMA.
A pesar de que los trminos de referencia que suministra el MMA tiene un
contenido genrico para todos los proyectos, el trabajo de la Gerencia Ambiental
en vas es precisamente encontrar la metodologa que se ajuste a las condiciones
que cada proyecto exige. La gestin ambiental en la va Bogot-Villavicencio se
encamin a la proteccin y conservacin de una naturaleza intervenida por
muchos aos, luego haba que preservar lo poco que quedaba, mientras que en el
proyecto Colombia- Panam sector Tapn del Darin se debe adelantar una
planeacin y planificacin de los recursos naturales y humanos que se encuentran
poco intervenidos y preservarlos para las futuras generaciones.

La experiencia que deja la investigacin del presente trabajo es el conocimiento

del alcance de la gerencia ambiental de obras viales, los criterios bsicos que
deben acompaar al profesional que ejerza esta funcin, donde la gestin
ambiental debe ser oportuna, integral, preventiva, planificadora y participativa.

El modelo de la gerencia ambiental se presenta como un aporte para el ejercicio

de una adecuada gerencia ambiental en proyectos viales.

6.1. 44Importancia de la Variable Ambiental en la Proyeccin de carreteras

Tal como lo hemos venido observando a lo largo de este estudio, el modelo de

desarrollo que se viene dando conocido como desarrollo sostenible se convirti
en el nuevo paradigma de las relaciones entre el hombre y la naturaleza. Colombia
ya inicio aunque en forma tibia una acciones con principios de desarrollo
sostenible, y digo tibias porque carece de una poltica ambiental estatal a largo
plazo,

la

dimensin

ambiental

no

permea

suficientemente

las

polticas

macroeconmicas y sectoriales y la responsabilidad de la gestin ambiental esta

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relegada a las entidades del sistema nacional ambiental SINA, sin embargo en
medio de ese panorama de conciliacin debe reconocerse importantes avances en
materia jurdica e institucional y de gestin ambiental si se observa al pas en los
ltimos 10 aos frente a situaciones del pasado. Las polticas y prcticas
ambientales que se han venido implementando con la ley 99/93 permite la
planificacin ambiental de los proyectos viales y de hecho es un buen indicador las
labores que adelantan las entidades

como INVIAS en cuestiones de gestin

ambiental. La variable ambiental poco a poco ha adquirido una importancia vital en

la proyeccin y construccin de vas. Las licencias ambientales se han convertido
en documento formales inherente a los contratos y son instrumento de trabajo
para los planes de manejo ambiental en la construccin de este tipo de obras.
Actualmente los estudios ambientales permiten hacer un alto a los buldzeres y
los ingenieros se muestran atentos a las observaciones y recomendaciones de los
ambientalistas. En el mbito de los tcnicos se respira una conciencia ecologista y
son muchos los profesionales que acuden a las universidades para entender la
complejidad de los ecosistemas que rodea sus escenarios de trabajo. Sin embargo
hay que anotar que los gobiernos deben aumentar el gasto publico en cuestin
ambiental que sigue siendo reducido, sectorizado y concentrado: en el ao 2000
solo alcanzo el 0.43% de PIB realizado solo por entidades del SINA.

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