REFORMA CONSTITUCIONAL Y

ADMINISTRACION DE JUSTICIA

INTEGRANTES:
MELISSA GAMBINI SALCEDO
YAN CARLOS CARRANZA MEZARINO
KARLA PEA JARA
LUCIO OLANO

ANTECEDENTES

Desde la instalacin del

Congreso de la Repblica en
su perodo 2006-2011 y la
asuncin de la Presidencia de
Alan Garca Prez se ha
generado un debate
doctrinario y poltico respecto
de la vigencia de la actual
Constitucin o de la
restitucin de la Constitucin
de 1979.

El Congresista Javier Valle Riestra

sobre la base del artculo 307 de la
Constitucin de 1979, propone la
restitucin completa de la
mencionada norma, sin considerar la
evolucin legislativa e institucional
generada por la Constitucin de
1993, en particular en aquellas
vinculadas al rgimen econmico,
social, jurisdiccional y de garantas
constitucionales.

Se desarrollaron en
este sentido tres
posiciones marcadas.

La tercera posicin es la que materializ la

necesidad de adecuar la norma mxima de nuestra
legislacin a los contextos actuales a travs de la
instalacin de una Asamblea Constituyente, para
que esta proponga una Nueva Constitucin, la cual
sera ratificada por la poblacin a travs de un
Referndum, para que le surta la legitimidad debida.
La segunda posicin es la modificacin
parcial de la Constitucin, sin plantear la
instalacin de una Asamblea
Constituyente. Posicin que si bien tiene
la mejor alternativa coyuntural, no
considera el hecho que la modificacin
parcial propuesta tiene elementos de
fondo y forma que terminaran
desvirtuando finalmente a la misma
norma modificada, generando finalmente
en la prctica y realidad una nueva
Constitucin.

Las acciones para una verdadera

reforma de la justicia estaban
generndose y se complement
con las cercanas elecciones
presidenciales de 2006, muestra
de ello fue que los principales
candidatos polticos planteaban
la necesidad de una verdadera
reforma judicial, la necesidad de
una nueva institucionalidad de
estos entes jurisdiccionales as
como un verdadero equilibrio de
funciones pblicas.

Adicional a los hechos

comentados, el 4 de septiembre
del 2006, un caso de corrupcin de
funcionarios remeci los
cimientos de los tres poderes del
Estado, al descubrirse que un
Vocal Supremo de la Corte
Suprema, Dr. Enrique Palacios, fue
sorprendido in fraganti, recibiendo
una suma de dinero para la
realizacin de una gestin judicial.
Este hecho origin la reaccin
inmediata de todas las instancias
administrativas del Estado, al nivel
de celeridad marcadamente
poltico, por cuanto se obviaron
procedimientos judiciales y
polticos.

REFORMA
CONSTITUCIONAL

Con fecha 29 de agosto de

2006, la Comisin de
Constitucin del Congreso
de la Repblica determin
la conformacin de una
Subcomisin Especial para
la evaluacin de la Reforma
Constitucional de la
Constitucin de 1993-

La necesaria adecuacin
temporal a sus objetivos,
la cual est limitada a un
planteamiento de dos
Legislaturas diferentes,
las cuales para el caso
concreto son: Primera
(Agosto Noviembre
2006) y Segunda (Marzo
Junio 2007).

Bajo esta
perspectiva, esta
Subcomisin tendr
que tener en cuenta
para efectos de sus
planes y objetivos:

El apoyo
incondicional de
los 2/3 del total
de Congresistas
para la
aprobacin de la
Reforma Parcial
de la
Constitucin.

El apoyo incondicional
de los 2/3 del total de
Congresistas para la
segunda aprobacin de
la Reforma Parcial de la
Constitucin.

Ahora bien, si el contexto poltico no tiene un aspecto

slido que garantice la Reforma Constitucional, Por
qu el apuro?. En realidad porque se encuentra bajo un
esquema dual de acciones polticas:

Es el inicio de gestin
presidencial y se debe
contar con el respaldo de la
poblacin y del
debilitamiento de la
oposicin poltica en el
Congreso de la Repblica
para alcanzar la primera
votacin de Reforma
Constitucional que garantice
para el prximo ao una
agenda dirigida por el APRA.

Es una alternativa de accin

poltica que permite la
generacin de una maquinaria
indirecta de acciones que
aseguren el ejercicio del
poder del APRA durante este
quinquenio, asegurando la
mayora de Gobiernos
Regionales y Locales, por
segunda vez consecutiva.

Bajo esta perspectiva, la Reforma Parcial de la Constitucin propuesta por el APRA est
planificada sobre una estructura claramente delimitada en:

En el mbito social, para

efectos de garantizar la
desactivacin del EstadoEspectador y Regulador de
Mercado para regresar al
Estado Asistencial (el cual le
permitir generar polticas
de apoyo social sin una
planificacin de crecimiento
sostenido y reduccin de
pobreza).

En el mbito de la
economa de
mercado, se dar
impulso a la
participacin
econmica del
Estado en la
sociedad, a travs
de la creacin de
Sociedades
Mercantiles de
Capitales Mixtos
(Petroper,
PerPetro).

Descentralizacin de la gestin
pblica. La Reforma del Sistema de
Justicia no est ubicada como un
sector prioritario por cuanto en la
actualidad las cabezas de las
instituciones que la gobiernan
pertenecen a sus filas partidarias o la
mayora de los miembros que la
conforman le aseguran un apoyo
incondicional. Reformar este Poder
del Estado en este sentido no es una
buena alternativa para efectos de la
gobernabilidad que pretende el APRA.

PROBLEMAS ESTRUCTURALES QUE

EXIGEN UNA REFORMA
CONSTITUCIONAL EN EL MBITO DE
LA JUSTICIA.

La Constitucin de 1993
en el mbito de la
delimitacin de
funciones, facultades,
composicin y
administracin interna
requiere de una revisin
que le permita subsanar
los errores que han
generado estos vacos y
que finalmente han
terminado por legitimar
las
inconstitucionalidades
del Tribunal
Constitucional.

Legitimidad que
tiene un origen
en el mismo
Congreso, por
dos Acciones de
Inconstitucionali
dad generadas
por el
Congresista
Yhony Lescano
Ancieta, han
terminado por
generar el
Allanamiento
Legislativo.

La explicacin podra estar

vinculada a la pertenencia
poltica al Partido Accin
Popular de Lescano Ancieta y
del entonces Presidente del
Tribunal Constitucional, Dr.
Javier Alva Orlandini y sobre
todo a la negligencia y
escaso tino poltico de la
mayora de integrantes del
anterior Congreso de la
Repblica.

Bajo este contexto es necesario que la Subcomisin

de Reforma Constitucional, evale su agenda interna y
ubique como tema de inters nacional la Reforma del
sistema de Justicia, por cuanto podemos observar
como temas de estudio y anlisis:

a. Respecto de la
autonoma
jurisdiccional.

b. Respecto de los
lmites
institucionales.

c. Respecto de la
relacin
interinstitucional

d. Respecto de la
autonoma sectorial e
institucional.

TENDENCIAS Y ACCIONES POLTICAS

Si bien la
Reforma
Constitucional
en el Per es un
tema de vital
importancia en
el mbito socio
jurdico, las
acciones
polticas que se
encuentran
vinculadas a
este proceso se
encuentran
desde todos los
mbitos de la
esfera poltica
nacional.

En el mbito de la reforma
puntual del Sistema de
Justicia, el APRA no ha
definido una posicin
hasta el momento,
esperando de alguna
manera la propuesta que el
propio Poder Judicial le
alcance para efectos de
materializar una reforma
interna. Una intervencin
en el sistema judicial le
implicara un costo poltico
que actualmente no desea
correr, por cuanto existen
vinculaciones polticas de
sus correligionarios con
casos de corrupcin.

En este sentido y
como resumen de
esta perspectiva,
podemos sealar
que la reforma
judicial que tanto
se espera en el
pas, est
pendiente del rol
de los partidos
polticos respecto
de sus
propuestas de
cara a la Reforma
Constitucional.

Sin embargo este rol

de los partidos
polticos tiene una
proyeccin casi nula
respecto del mbito
judicial por cuanto su
perspectiva es la de
supervivencia poltica
del lado de la
oposicin y desde el
lado oficialista es la de
mantener el status quo
por cuanto no le
favorece una reforma
integral habida cuenta
que pesan sobre sus
lderes investigaciones
judiciales que llegan
inclusive a casos de
Violacin de Derechos
Humanos y corrupcin
de funcionarios.

GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA Y
PARTIDOS POLTICOS

La principal
caracterstica del
panorama poltico
nacional es la
polarizacin de
posiciones respecto
del manejo
econmico y
proyeccin del Estado
en la sociedad,
generando el
debilitamiento de la
mayora de
agrupaciones
polticas (Somos
Per, Accin Popular),
as como el
fortalecimiento de
movimientos
regionales y del
APRA.

Caracterstica que se
presenta en el
Congreso de la
Repblica, donde no
existe una mayora del
oficialismo y que por
el contrario constituye
una segunda fuerza
poltica, pero que
permite la
gobernabilidad del
pas, al existir un
acuerdo implcito de
permitir ejecutar los
lineamientos polticos
generales del APRA,
en particular los
vinculados a los
procesos de reforma
del Estado, Reforma
Constitucional y
polticas sociales.

Si no existe una reforma

en el sistema de justicia
en el Per, la perspectiva
de control a los poderes
pblicos del Legislativo y
Ejecutivo en manos del
APRA, se puede hacer la
proyeccin que los
niveles de gobernabilidad
y democracia en el Per
para los prximos aos
sern semejantes al
momento en que Fujimori
Fujimori renunci a la
Presidencia de la
Repblica en Japn va
fax.