25/04/2016

CadernosparaConcursos:IMPROBIDADEADMINISTRATIVA(Lein.8.429/92)Resumo
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CadernosparaConcursos
quartafeira,3dejulhode2013

IMPROBIDADEADMINISTRATIVA(Lein.8.429/92)
Resumo
IMPROBIDADEADMINISTRATIVA(Lein.8.429/92)
improbidadedesonestidade
ato de improbidade em si nocrime, tanto que aquele que o pratica julgado na esfera cvel,
entretanto,seacondutapraticadatambmfortipificadacomoumcrimepelalegislaopenal,aquele
que praticou a conduta ser responsabilizado na esfera cvel pelo ato de improbidade e tambm a
esferapenalpelocrimepraticado.
ModalidadesdeImprobidade
a) Atosquegeramenriquecimentoilcito(art.9daLein.8.429/92)exigeodolo
b) Atosquecausamprejuzoaoerrio(art.10daLein.8.429/92)exigedoloouculpa
c) AtosqueafrontamosprincpiosdaAdministrao(art.11daLein.8.429/92)exigedolo.
Sanes
Oart.37,4,daCFprevasseguintessanesquelequecometaatodeimprobidade:
Ressarcimentoaoerrio
SuspensodosdireitospolticosOresponsvelporcometeratodeimprobidadesofrer

a sano de suspenso dos direitos polticos, pena esta aplicvel a todas as hipteses de
cometimento de ato de improbidade. Gabarito preliminar: CORRETA Alterao de
gabarito: RECURSO DEFERIDO COM ANULAO Juscava: Algumas decises do STJ
trazemexemplosderesponsabilizaodepessoasjurdicaspeloatodeimprobidade.Nesses
casos, portanto, no caberia suspenso dos direitos polticos, pois a Pessoa Jurdica seria
responsabilizada. Por esse motivo, optase pela anulao do item (Delegado AL
CESPE/2012).
Indisponibilidadedosbens
Perdadafunopblica.

OBS.:ALeideImprobidadeprevasquatrosanesmencionadasanteriormenteemaisduasqueso:
a multa civil e a proibio de contratar com a Administrao e receber benefcios e incentivos
fiscaisoucreditcios.AlgumassanesprevistasnaLeideImprobidadepodemseraplicadasdeforma
gradativa,ouseja,podemsermaislevesoumaisgraves,dependendodamodalidadedeimprobidade
quefoipraticada,conformeestabeleceoart.12daLein.8.429/92:

Enriquecimento

Prejuzoao

Afrontaaosprincpiosda

ilcito

Errio

Administrao

Ressarcimentointegral

Sehouverdano

Sim

Sehouverdano

Perdadafunopblica

Sim

Sim

Sim

Suspensodosdireitos
polticos

De8a10anos

De5a8anos

De3a5anos

Multacivil

At3xovalordo
acrscimo

At2xovalordo
dano

At100xovalorda
remunerao

Proibiodecontratar
comaAdministrao

10anos

5anos

3anos

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Perdadosbensou
valoresacrescidos
ilicitamenteao
patrimnio

Sim

Sehouver
acrscimo

No

OBS.: As sanes previstas na Lei de Improbidade podero ser aplicadas CUMULATIVAMENTE e

independemdaefetivaocorrnciadedanoaopatrimniopblico,logo,bastaaprticadaconduta
para que o agente seja punido por um ato de improbidade, independente do resultado alcanado,
salvoquantoaoressarcimentoaoerrio,queapenasseraplicadoquandohouverefetivoprejuzoao
patrimnio pblico. Quando a conduta praticada for enquadrada em mais de uma modalidade de
improbidade,assanespoderoseraplicadascumulativamentee,naimpossibilidade,seraplicada
asanomaisgrave(princpiodasubsuno).
InformaesImportantes
Nohforoprivilegiadoparaojulgamentodaaodeimprobidade,quetramitajustiacomumpelo
ritoordinrio. importante lembrar que alguns agentes, ao praticarem ato de improbidade, praticam
crimederesponsabilidade,eseroprocessadosejulgadospordeterminadosrgos,conformepreva
CF. Ex.: compete ao Senado Federal processar e julgar o Presidente da Repblica pelos crimes de
responsabilidade(art.52,I,daCF).
SujeitopassivodacondutaaAdministraodiretaeindiretaouqualquerentidadeemqueoPoder
Pblico tenha concorrido com pelo menos 50% do patrimnio dela. Esto tambm sujeitos s
penalidadesosatosdeimprobidadepraticadoscontraopatrimniodeentidadequerecebasubveno,
benefcioouincentivo,fiscaloucreditcio,dergopblicobemcomodaquelasparacujacriaoou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menosde50% do patrimnio ou da receita anual,
limitandose,nestescasos,asano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofrespblicos.
Sujeitoativodacondutaqualqueragentepblico(ocupecargoouemprego,desempenhefunoou
mandato) atos de improbidade prprios ou o particular que concorreu ou se beneficiou com a
prticadoatoatosdeimprobidadeimprpriosouporequiparao.
MagistradosemembrosdoMP:STFjdecidiuqueaLein.8.429/92noseaplicaaosagentes
polticos,inclusiveaosmagistradosemembrosdoMP,jqueosagentespolticospraticamcrimede
responsabilidade,devendoserreguladospelaLein.1.079/50(LeidosCrimesdeResponsabilidade)
divergncianadoutrina.STJMAGISTRADOSsoagentespblicosparafinsdeaplicaodaLeide
ImprobidadeAdministrativa,cabendocontraelesarespectivaao,naformadosarts.2e3daLein.
8.429/92(REspn.1.249.531).ConsoanteentendimentodoSTJ,eventualilcitopraticadonoexerccio
da atividade judicante tambm poder ser enquadrado como ato de improbidade, respondendo o
magistradoportalfato.
Prefeitos:STJosPREFEITOSpodemserprocessadosporseusatospelaLein.8.429/92,eisque
noseenquadramentreasautoridadessubmetidasLein.1.079/50.OprecedentedoSTF(Rcln.
2.138)reforaatesesobreocabimentodaaodeimprobidadeemfacedeagentepolticodequalquer
esfera dos Poderes da Unio, Estados e Municpios, ressalvandose apenas as hipteses em que
houverdemandaajuizadacontraMinistrosdeEstado.Assim,osautosdevemretornaraoTribunala
quoparaquesejaprocessadaaaocivildeimprobidadeadministrativa.AjurisprudnciadestaCorte
SuperiorassentenosentidodequenohbicesparaaaplicaoconcomitantedoDecretoLein.
201/67 e Lei n. 8.429/92, pois, "o primeiro impe a prefeito e vereadores um julgamento poltico,
enquantoasegundasubmeteosaojulgamentopelaviajudicial,pelaprticadomesmofato"(REspn.
1.106.159).
Cumpre ressaltar que aos prefeitosevereadores ser aplicada a Lei n. 8.429/92, j que eles no
foramalbergadospelaLein.1.079/50,porisso,soprocessadosejulgadosnajustiacomum.Sendo
assim,possvelafirmarqueumprefeitopoderserjulgadoporatodeimprobidadepelojuzosingular,
com base na Lei n. 8.429/92, e tambm pelo crime de responsabilidade, julgado pela Cmara dos
VereadorescombasenoDecretoLein.201/67.
Indisponibilidadedosbensprovadofumusboniiurisnosanogarantia
STJseapessoaestiversendoacusadadeterpraticadoatosdeimprobidadeadministrativa,poder
serdecretadaaindisponibilidadedeseusbens.Paraisso,deverserprovadoofumusboniiuris,ou
seja, que h fortes indcios de que essa pessoa realmente praticou atos de improbidade. No
necessrio,contudo,provaropericuluminmora,ouseja,queapessoaestsedesfazendode
seupatrimnioparaevitaroressarcimento.Orequisitocautelardopericuluminmoraestimplcito,
jqueobloqueiodebensvisaaassegurarointegralressarcimentododano.Emoutraspalavras,a
indisponibilidadedebensmedidaque,porforadoart.37,4,daCF,decorreAUTOMATICAMENTE
do ato de improbidade. Havendo fortes indcios de que a pessoa praticou o ato mprobo, dever ser
decretada cautelarmente a indisponibilidade, ainda que o agente no esteja praticando qualquer ato
parasedesfazerdeseupatrimnio.
OBS.: A indisponibilidade de bens no constitui propriamente uma sano, mas medida de
GARANTIAdestinadaaasseguraroressarcimentoaoerrio(DPE/MACESPE/2011).
STJpodeserdecretadaaindisponibilidadesobrebensqueoacusadopossuaANTES da suposta
prticadoatodeimprobidade?SIM.Aindisponibilidadepoderecairsobrebensadquiridostantoantes
como depois da prtica do ato de improbidade.A indisponibilidade pode recair at mesmo sobre os
bensadquiridosantesdoinciodavignciadaLeideImprobidadeAdministrativa.
a) AaodeimprobidadeserpropostapeloMPoupessoajurdicainteressada
b) OMP,quandonoforpartenaao,obrigatoriamenteatuarcomofiscaldalei(custuslegis)
c) vedada,nasaesdeimprobidade,qualquertransao,acordoouconciliao
d) Aaodeimprobidadepoderserpropostaindependentedaaprovaoourejeiodecontas
pblicas,sejapelorgodecontroleinternooupeloTribunaldeContas,logo,aquelequepraticouo
atodeimprobidadepoderserprocessadomesmoqueascontastenhamsidoaprovadas
e) O STJ j decidiu que a alegao do princpio da insignificncia no afasta a aplicao de
penalidadecombasenaLein.8.429/92quelequetenhapraticadoatodeimprobidade
f) Osucessordaquelequecausarlesoaopatrimniopblicoouseenriquecerilicitamenteestar
sujeitosprevisesdaLein.8.429/92,noquecouber,atolimitedovalordaherana
g) Aaodeimprobidadedeverserpropostadentrodosseguintesprazosprescricionais:

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CadernosparaConcursos:IMPROBIDADEADMINISTRATIVA(Lein.8.429/92)Resumo
At5anos,contadosdotrminodomandato,cargoemcomissooufunocomissionada
No mesmo prazo prescricional previsto em lei especfica para a aplicao da penalidade de
demissoabemdoserviopblico,noscasosdeexercciodecargoefetivoouempregopblico(de
acordocomaLein.8.112/90,esseprazode5anoscontadosdoconhecimentodofato).
ATENO:As aes de improbidade que visam o ressarcimentoaoerrio so IMPRESCRITVEIS,
conformeprevaleieaCF.
ProcedimentonaLIA:
DoProcedimentoAdministrativoedoProcessoJudicial
Representao: que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
Rejeiopelaautoridade:seestanocontiverasformalidadesestabelecidasno1desteartigo.A
rejeionoimpedearepresentaoaoMinistrioPblico,nostermosdoart.22destalei.
Ao principal: ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico (ao civil pblica de
improbidade) ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de 30 dias da efetivao da medida
cautelar. Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autula e ordenar a notificao do
requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes,dentrodoprazode15dias.
OBS.:STJafaltadenotificaodoacusadoparaapresentardefesaprvianasaessubmetidasao
rito da Lei de Improbidade Administrativa (art. 17, 7, da Lei n. 8.429/1992) causa de nulidade
RELATIVA(EDclnoREspn.1.194.009).
Recebidaamanifestao,ojuiz,noprazode30dias,emdecisofundamentada,rejeitaraao,se
convencidodainexistnciadoatodeimprobidade,daimprocednciadaaooudainadequaoda
viaeleita.Recebidaapetioinicial,serorucitadoparaapresentarcontestao.

Decisoquereceberapetioinicialcaberagravodeinstrumento.

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8comentrios:
1.
MrciaSena14defevereirode201508:12
..."afaltadenotificaodoacusadoparaapresentardefesaprvianasaessubmetidasaorito
daLeideImprobidadeAdministrativa(art.17,7,daLein.8.429/1992)causadenulidade
RELATIVA"
oquesignificaessanulidaderelativa?
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2.
FilipeCarvalho18dedezembrode201510:42
Significaquequandoojuizreceberadennciaedeterminaracitaodoacusadoparaoferecer
contestao,essanulidadesersanada,hajavistatersidofacultadoaoacusadodefenderse
pormeiodacontestao.
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3.
RicardoSantos22dedezembrode201516:17
Excelentetrabalho.Conciso,objetivoecompleto!
Parabns!
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4.
ItaloCesar13defevereirode201617:22
Estecomentriofoiremovidopeloautor.
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5.
CrisAlmeida23defevereirode201611:26
Estecomentriofoiremovidopeloautor.
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6.
CrisAlmeida23defevereirode201611:26
Excelente!Meajudoumuito!
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7.
MarinaSouza8demarode201608:38
Gratidopeloresumo.Ajudoubastante!
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