Aspectos gerais sobre aposentadoria especial no Regime Geral da Previdncia

Social (RGPS)
Suelen Queiroz

Sumrio: 1. Introduo. 2. A necessidade de proteger o trabalhador exposto

agentes nocivos. Providncias adotadas. 4. Adicionais de insalubridade e
Periculosidade e seus reflexos 5.Instituio da Aposentadoria Especial. 6.
Benefcio Previdencirio. 7. Como a questo tratada em outros pases? 8.
Concluso.

INTRODUO

A aposentadoria especial faz parte, desde a edio da Lei n 3.807, de 5 de

setembro de 1960, do rol de benefcios oferecidos pelo regime geral de
previdncia social. Em verdade trata-se de uma aposentadoria por tempo de
contribuio, porm concedida com significativa reduo do nmero de anos
necessrios aposentadoria comum. Enquanto para a aposentadoria por
tempo de contribuio o trabalhador tem que comprovar 30 ou 35 anos de
contribuio, conforme trate-se de mulher ou homem, obtm-se a
aposentadoria especial, conforme o caso, aos 15, 20 ou 25 anos de atividade
insalubre, penosa ou perigosa. A matria sofreu muitas alteraes legais e
normativas e, hoje, est disciplinada nos arts.57 e 58 da Lei n 8.213, de 24 de
julho de 1991, no obstante o 1 do art. 201 da Constituio Federal, na
redao dada pela Emenda Constitucional nmero 20, de 1998, prever, para a
hiptese, a edio de Lei Complementar. A eficcia das atuais disposies
mantida pelo art. 15 da mencionada EC 20/98, enquanto no for editada uma
lei complementar dispondo sobre a questo. Releva observar que a instituio
do benefcio no foi precedida de estudos tcnicos que a justificasse em razo
da necessidade de reduo do nmero de anos de trabalho sujeito a
exposio, bem como de quantos anos deveria ser essa reduo. No se
contesta a necessidade de adoo de medidas especiais de proteo a esses
trabalhadores, porm inegvel que deveriam ter sido precedidas de estudos
capazes de indicar alternativas e seus impactos, no s em relao
capacidade financeira do sistema previdencirio mas, principalmente, quanto

sua capacidade de influir na preveno de acidentes e melhoria dos ambientes

de trabalho.

A Lei Orgnica da Previdncia Social - LOPS teve origem no Projeto de lei

apresentado pelo ento Deputado Aluzio Alves, em 1947, e no PL n 2.119, de
1956, de iniciativa do Poder Executivo. O primeiro, no dizer do prprio autor[1],
como resultante do exame dos projetos ento em curso na Cmara dos
Deputados, da consulta legislao passada e em vigor, do estudo das
condies gerais do Pas ... Nenhum deles previa esse tipo de benefcio, tendo
sido includo no texto aprovado por iniciativa e deciso dos parlamentares. As
buscas empreendidas nos arquivos do Congresso Nacional, tanto em Braslia
como no Rio de Janeiro, resultaram infrutferas em relao a emenda que
props a criao do benefcio e o seu autor. As buscas empreendidas visavam,
mais que a identificao do autor da emenda, encontrar as justificativas
apresentadas para a emenda, pois dela poderiam ser extradas informaes
importantes acerca da existncia de estudos tcnicos sobre o assunto, no
Brasil ou no exterior, ou a indicao da existncia de instituto semelhante em
legislao aliengena, tomada como paradigma, ou ainda, de onde teria partido
a reivindicao dos trabalhadores ou do patronato. Como a preocupao com
a sade e a segurana do trabalhador assunto que envolve no s questes
de ordem previdenciria, mas tambm de ordem trabalhista e de sade pblica,
fez-se necessrio avaliar as duas principais medidas adotadas pela sociedade
brasileira em favor de quem trabalha exposto a agente nocivo - adicionais de
insalubridade, penosidade e periculosidade e aposentadoria especial, a
respeito de sua eficcia como instrumento de melhoria das condies
ambientais de trabalho ou de proteo ao trabalhador. Com a expectativa de
poder motivar estudiosos do assunto e demais interessados a debater o tema e
divulgar seus entendimentos e contribuies para a regulamentao do
imperativo constitucional que exige a edio de uma lei complementar, so
apresentados algumas alternativas que modificam substancialmente as regras
atuais, com nfase na preveno e na melhoria dos ambientes de trabalho
mediante a participao ativa dos principais atores do processo trabalhador,
empregador e Governo.

A aposentadoria especial, nos termos do art. 57 da Lei n. 8.213/1991, ser

devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao segurado que tiver
trabalhado sujeito condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos,
conforme dispuser a lei. Alvo de diversas alteraes legislativas ao longo do
tempo, a aposentadoria especial requer uma anlise criteriosa e
contextualizada dos requisitos necessrios sua concesso. Conforme

pacificado na jurisprudncia, o direito percepo do benefcio deve ser

analisado de acordo com as normas legais vigentes poca da realizao do
trabalho, sob pena de afronta ao direito adquirido do segurado. Desse modo,
apesar de a Lei n 9.032/1995 que alterou a redao do art. 57 da Lei n
8.213/1991 exigir a comprovao do tempo de trabalho permanente, no
ocasional nem intermitente, em condies especiais prejudiciais sade ou
integridade fsica, a jurisprudncia do E. STJ unssona no sentido de que tal
exigncia no pode ser aplicada a fatos anteriores sua vigncia (cf. REsp.
41/4083/RS, Rel. Min. Gilson Dipp, STJ, 5T., um., DJ 02/09/2002, p.230).

Logo, para as atividades executadas antes de 29/04/1995 (data da publicao

da Lei n. 9.032/1995), no necessria a comprovao do contato
permanente e habitual com os agentes insalubres. Isto , at o advento do
referido diploma, o reconhecimento da especialidade poderia ocorrer com a
comprovao do exerccio da atividade especificada nos decretos
regulamentares (caracterizao por enquadramento profissional), ou, ainda, por
meio da demonstrao por qualquer meio de prova, exceto nos casos de
rudo e calor da exposio do trabalhador aos agentes insalubres, sendo
irrelevante a anlise do carter da exposio (se habitual e permanente ou
ocasional e intermitente).

Aps 28/04/1995, alm das alteraes j delineadas, extinguiu-se o

enquadramento por categoria profissional e passou-se a exigir a comprovao
da efetiva exposio. A sujeio aos agentes, at ento jure et jure, foi
afastada, cabendo ao segurado a comprovao por qualquer meio de prova.

A partir de 05/03/1997, passou-se a exigir documentao especfica para a

comprovao da exposio aos agentes insalubres, a saber, formulrios
prprios, preenchidos com base em laudo tcnico de condies ambientais.
Isso, em razo da edio do Decreto n 2.172/1997, que regulamentou a
Medida Provisria n 1.523/1996, posteriormente convertida na Lei n.
9.528/1997 que, de seu turno, alterou art. 58 da Lei n 8.213/1991,
conferindo-lhe quatro novos pargrafos.

Percorrido esse longo caminho por entre as diversas alteraes legislativas,

de se ressaltar que, para caracterizao da exposio em razo do
enquadramento profissional, devem ser utilizados o Decreto n 53.831/1964
(Quadro Anexo, segunda parte) e o Decreto n. 83.080/79 (Anexo II), at
28/04/1995. Para os agentes nocivos, considerar-se-o, at 05/03/1997, os

referidos Decretos (Quadro Anexo, primeira parte, quanto ao primeiro, e Anexo

I quanto ao segundo). Entre 06/03/1997 e 28/05/1998, utilizar-se- o Decreto n
2.172/1997 (Anexo I). Ademais, afora essas possibilidades, possvel tambm
a constatao da especialidade por meio de percia tcnica (Smula 198 do
extinto TFR - STJ, AGRESP n. 228832/SC, Relator Ministro Hamilton
Carvalhildo, Sexta Turma, DJU de 30-06-2003, p. 320).

No que tange ao enquadramento do rudo, pacificou-se o entendimento de que

at 05/03/1997 so aplicados, em concomitncia, os Decretos n. 53.831/1964,
72.771/1973 e 83.080/1979. Logo, consideram-se especiais as atividades em
que o segurado esteve exposto a rudo superior a 80 dB.

De 06/03/1997 a 19/11/2003 em razo da aplicao dos Decretos n

2.172/1997 (at 06/05/1999) e do Decreto n. 3.048/1999 (at 18/11/2003) o
rudo ser considerado nocivo quando superior a 90 dB.

A partir de 19/11/2003, ser considerada especial a atividade quando o rudo

for superior a 85 dB (Decreto n. 3.048/1999, alterado pelo Decreto n
4.882/2003).

Convm ressaltar, na linha das decises do E. TRF/4 Regio, que a utilizao

de EPI (equipamento de proteo individual) no ambiente de trabalho ainda
que o laudo tcnico mencione a neutralizao dos efeitos nocivos no possui
o condo de afastar a especialidade da atividade se a exposio ao rudo
ocorreu acima dos limites de tolerncia estabelecidos (TRF4, APELREEX
2009.70.01.000490-1, Sexta Turma, Relator Joo Batista Pinto Silveira, D.E.
04/03/2010). Nesse passo, vale destacar tambm a Smula 9 da Turma
Nacional de Uniformizao dos JEFs.

A NECESSIDADE DE PROTEGER O TRABALHADOR EXPOSTO A AGENTES

NOCIVOS

direito do trabalhador exercer sua funo em ambiente saudvel e seguro.

Hoje, esses direitos esto assegurados na prpria Constituio Federal, no
Captulo dos Direitos Sociais. Observe-se que o legislador constituinte, alm de
assegurar as conquistas j alcanadas nessa rea, disps ser necessrio

perseguir-se a melhoria das condies de trabalho ao determinar como direito

do trabalhador a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas
de sade, higiene e segurana. Reconhece que o risco inerente ao trabalho,
todavia estabelece que sejam adotadas polticas pblicas voltadas para a sua
reduo. Nessa mesma direo caminhou o legislador constituinte ao dispor
que o empregador obrigado a contratar seguro contra acidentes de trabalho
em favor de seus empregados, sem prejuzo de ter que indeniz-los na
hipteses de ter incorrido em dolo ou culpa5. Se direito do trabalhador,
obrigao do Estado intervir para assegurar o seu cumprimento. O ponto de
partida da interveno do Estado Brasileiro nas condies de trabalho deu-se
em 1.919, por meio do Decreto n 3.724[2], de 15 de janeiro desse ano, que
criou o Seguro de Acidentes do Trabalho, a cargo da iniciativa privada,
assegurando ao trabalhador que tenha sofrido dano sua sade ou integridade
fsica, ou sua famlia, uma indenizao correspondente. A criao, em 1934,
de Inspetorias de Higiene e Segurana no Trabalho - IHST, no mbito do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, tambm constitui marco
importante no desenvolvimento da poltica de proteo ao trabalhador adotada
ao longo das dcadas seguintes, cujos resultados foram pouco significativos no
sentido de melhorar o ambiente de trabalho e reduzir os riscos do trabalhador
sofrer acidente ou doena ocupacional, pelas razes que procuraremos
mostrar ao longo do trabalho, no obstante este limitar-se a uma das vertentes,
qual seja, a da concesso de aposentadoriasespeciais.

PROVIDNCIAS ADOTADAS

2.1 INTRODUO

Antes da instituio de medidas que pudessem compensar o trabalhador pelo

desempenho de atividades nocivas sade, os trabalhadores demandavam
por proteo. Esse fato impunha a necessidade de encontrar uma soluo
adequada para extinguir ou, ao menos, aliviar a tenso. Ningum desconhecia
que cabia s empresas a assuno dos riscos da atividade e a
responsabilidade pelas conseqncias das enfermidades e acidentes sofridos
pelos trabalhadores, j que dependia delas a manuteno de ambientes de
trabalho saudveis e seguros. Ao Governo recaa a responsabilidade pelo
estabelecimento de normas reguladoras, regras de preveno e melhoria do
ambiente de trabalho, parmetros de tolerncia, fiscalizao, punio quando
houvesse descumprimento das normas e o estabelecimento de compensao
pelo dano causado. Entretanto, a falta de empenho para solucionar o problema
e a provvel convenincia do momento proporcionaram a comercializao dos

riscos, mediante a adoo de medidas paliativas populistas e a acomodao

dos atores envolvidos. As solues dadas podem ser sintetizadas em fases
distintas:

a) a instituio de adicionais de insalubridade e periculosidade; e

b) a instituio de aposentadoria especial, consistente em reduo do tempo de

trabalho necessrio para aposentao dos trabalhadores que trabalham
expostos a agentes nocivos.

2.2
INSTITUIO
DE
ADICIONAIS
PERICULOSIDADE E SEUS REFLEXOS

DE

INSALUBRIDADE

A instituio de adicionais de insalubridade[3] de 10% (dez por cento), 20%

(vinte por cento) ou 40% (quarenta por cento) sobre o salrio mnimo, conforme
o grau de insalubridade seja considerado, respectivamente, mnimo, mdio ou
mximo, constituiu-se numa das primeiras medidas adotadas em benefcio dos
trabalhadores que exerciam suas funes expostos a agentes nocivos ou em
ambientes insalubres

A Consolidao das Leis do Trabalho - CLT[4], instituda pouco tempo depois,

em 1 de maio de 1943, recepcionou o adicional de insalubridade antes
mencionado e instituiu o adicional de periculosidade, que consiste num
adicional equivalente a 30% (trinta por cento) do salrio do trabalhador.

Ainda assim, no h como deixar de reconhecer que o Governo, ao criar os

adicionais de insalubridade, institucionalizou a comercializao da sade do
trabalhador, pois deixou claro que no permitido expor o trabalhador a
agentes nocivos sua sade ou integridade fsica, mas pode faz-lo desde que
o compense financeiramente.

O que se depreende dessa providncia que ela foi excepcionalmente

vantajosa para a empresa e altamente prejudicial aos interesses maiores do
trabalhador e da sociedade brasileira, pois proporcionou:

a) ao empregador, mediante o simples pagamento dos adicionais, a liberao

de sua responsabilidade pelas conseqncias decorrentes do oferecimento aos
empregados de um ambiente inseguro e insalubre, e nem tiveram que
comprometer-se a investir em preveno e melhoria do ambiente de trabalho;

b) ao trabalhador a possibilidade de receber o adicional, como complemento de

remunerao, em compensao necessidade dele trabalhar em ambiente
inadequado; e

c) ao governo a possibilidade de posar de magnnimo. Beneficiou o

trabalhador em funo perigosa ou ambiente insalubre com a concesso do
adicional remuneratrio, ao mesmo tempo que dava s empresas, argumentos
para furtarem-se de suas responsabilidades pelas conseqncias dos eventos
decorrentes das condies ambientais inadequadas e da necessidade de
investimentos em preveno de acidentes e melhoria das condies
ambientais.

As empresas ganharam valioso instrumento de negociao com os seus

empregados. Para assegurar o recebimento do plus salarial, os trabalhadores
viam-se compelidos a no reclamarem melhorias das condies ambientais de
trabalho. Os que no recebiam o adicional, em vez de aumento salarial,
lutavam para serem por ele contemplados. Ningum reivindicava melhoria no
ambiente de trabalho pois isso poderia constituir-se em reduo salarial. Assim
foi que a medida acabou proporcionando um efeito colateral muito danoso ao
trabalhador: - a profissionalizao de maus dirigentes sindicais que
transacionam com as empresas em relao aos riscos ambientais sem levarem
em conta os reais interesses dos trabalhadores, visando obterem permanncia
indefinida no poder e conservarem o direito aos adicionais, j que eles prprios
no sofrem prejuzos integridade fsica.

importante distinguir insalubridade de periculosidade, pois tratam-se de

situaes muito diferentes. A primeira diz respeito aos danos causados sade
do trabalhador pela exposio cumulativa no tempo, onde a probabilidade da
ocorrncia quase certa. O art. 189 da CLT[5] manda considerar como
insalubres as atividades e operaes que, por sua natureza, condies ou
mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes nocivos sade,
acima dos limites de tolerncia, fixados em razo da natureza e da intensidade

do agente e do tempo de exposio. A segunda periculosidade - a um evento

incerto que nenhuma relao tem com o tempo de exposio. O evento temido
tanto pode ocorrer no primeiro momento de exposio do trabalhador, como
nunca ocorrer. Diferentemente da insalubridade, no tem nenhum efeito
cumulativo. O risco igual para todos independentemente do tempo de
exposio. o art. 193[6] da CLT que define o que deve ser considerado
atividade ou operao perigosa. A Lei trabalhista probe, no obstante de forma
tmida e indireta, o trabalho insalubre, ao estabelecer regra de transio at
obter o resultado pretendido. Pior, no estabeleceu qualquer punio para
quem deixa de cumprir a norma, apenas imps que, quem a descumprir obrigase a pagar um adicional ao trabalhador.

o que se depreende da leitura do art.191[7] da CLT, que dispe sobre a

eliminao ou a neutralizao da insalubridade mediante a adoo de medidas
que conservem o ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia
estabelecidos ou uso de equipamentos de segurana. Questo que demanda
mais anlise definir a natureza do adicional de insalubridade. Seria ele de
natureza indenizatria, na medida em que reconhece a ocorrncia, em
potencial, de dano sade ou a integridade fsica do trabalhador; ou
compensatria, em razo da possibilidade de prejuzo sade ou integridade
fsica, ou ainda, simplesmente de natureza trabalhista? Por ora essa questo
fica em aberto por no caber neste opsculo. Como normalmente acontece
quando no se estuda todos os ngulos da questo e nem se avalia as
conseqncias do ato que se pretende adota, o nus dessa inconseqncia
social ficou por conta da sociedade na forma de reparos financeiros sobre a
forma de assistncia mdica e benefcios por incapacidade.

Com o passar do tempo percebeu-se que a simples concesso dos adicionais

de insalubridade e periculosidade j no satisfaziam os trabalhadores, at
porque os valores devidos foram sendo absorvidos pelos reajustes salariais,
passando a constituir-se, apenas, em uma parcela da remunerao que o
empregador estava disposto a pagar para ter o empregado a seu servio. O
grande nmero de acidentados e de trabalhadores afetados por doenas
ocupacionais preocupava e exigia providncias. Assim, sem considerar a
insuficiente presena da empresa nas atividades de preveno de acidentes do
trabalho e melhoria das condies do ambiente de trabalho, que foi includo,
entre os benefcios da previdncia social, a aposentadoria especial que ser
estuda no ttulo seguinte.

2.3 INSTITUIO DA APOSENTADORIA ESPECIAL

2.3.1 INTRODUO

A Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS[8], originada de um projeto de lei

apresentado em 1947 pelo ento Deputado Aluzio Alves e do PL n 2.119, de
1956, apresentado pelo Poder Executivo, consolidou, numa s, as diferentes
leis de Previdncia Social que dispunham sobre a administrao, o custeio e os
benefcios de cada um dos Institutos e Caixas de Aposentadorias e Penses
ento vigentes.

Essa lei, alm de unificar a legislao e uniformizar as regras aplicveis aos

contribuintes, segurados e dependentes, instituiu, tambm, o benefcio de
aposentadoria especial, devido aos segurados que trabalham sujeitos a
agentes nocivos prejudiciais sua sade ou integridade fsica, conforme a
agressividade da sujeio, durante 15, 20 ou 25 anos. Para fazer jus ao
benefcio o trabalhador teria que contar com 50 anos de idade.

Releva registrar que o projeto inicial no contemplava a criao desse

benefcio. Foi introduzido pelo Congresso Nacional como forma de retirar o
trabalhador do ambiente nocivo de trabalho antes que sua sade fosse afetada.

2.3.2 O BENEFCIO PREVIDENCIRIO

O benefcio previdencirio a que denominou-se aposentadoria especial, no

obstante o louvvel o objetivo da medida, foi criado sem qualquer estudo
tcnico que o recomendasse como medida de proteo ao trabalhador exposto,
de preveno e melhoria das condies dos ambientes de trabalho, nem do
seu impacto em relao situao financeira e atuarial do regime. Questes
elementares e bsicas deixaram de ser consideradas. Tratava-se de um
instrumento eficaz de proteo ao trabalhador ou uma medida
fundamentalmente compensatria do dano causado? Continha algum estmulo
s aes de preveno de dano e promoo de condies saudveis? Seria
mantido o equilbrio atuarial e financeiro do regime ou conviria impor alguma
contribuio adicional aos respectivos empregadores?

Mais uma vez, preferiu-se a forma mais simples e cmoda de enfrentar o

problema: transferi-lo para a sociedade.

A instituio da aposentadoria especial, no obstante tratar-se de um benefcio

que tem relao com o ambiente de trabalho, foi institudo como benefcio
previdencirio.

Repete-se aqui o que foi dito em relao instituio dos adicionais de

insalubridade e de periculosidade. Houvesse o legislador sido incisivo na
proibio do trabalho em ambiente nocivo e no haveria necessidade desse
benefcio. Se houvesse estabelecido um prazo para a eliminao ou a
neutralizao da insalubridade do ambiente de trabalho e punio severa para
quem no o cumprisse, em vez de admitir sua continuidade mediante simples
pagamento de adicional ao trabalhador exposto, repetimos, no haveria
necessidade de instituio do benefcio especial. Sua instituio deve ter sido
motivo de muitas comemoraes por parte dos patres dos trabalhadores que
a ela passaram a ter direito, em razo das inmeras vantagens por eles
usufrudas. Alm das vantagens j obtidas quando da instituio dos adicionais
tratados no subttulo anterior, vamos arrolar mais algumas, sem pretender
esgot-las:

- no foi onerado em qualquer contribuio adicional, no obstante o

significativo acrscimo das despesas do sistema previdencirio;

- ganhou um novo e poderoso instrumento de barganha com os trabalhadores

a unio de esforos nos sentido de convencer o Governo a manter ou at
ampliar o universo das categorias de trabalhadores da empresa com direito ao
benefcio;

- ganhou a possibilidade de liberar-se, sem os nus prprios da demisso

imotivada, dos empregados mais antigos (e por isso com maiores salrios) ou
mais idosos;

- pde reforar a aliana com os trabalhadores e seus representantes no

sentido de manter o status ambiental da empresa, livrando-se de cobranas por
investimentos em preveno e melhoria da qualidade do ambiente de trabalho;

- obteve um excelente mecanismo para reestruturao da empresa, mediante o

favorecimento de obteno da aposentadoria especial de trabalhadores que
contem tempo de contribuio suficiente; etc. conhecido, entre os iniciados, a
facilidade com que grandes empresas conseguiram reestruturar-se e adequar o
seu quadro de pessoal s realidades impostas pela nova ordem mundial,
motivadas pela globalizao da economia e abertura do mercado interno
competio internacional, mediante o encaminhamento ao Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS, devidamente instrudos com todos os documentos
necessrios obteno da aposentadoria especial, inclusive do laudo tcnico
adequado comprovar a exposio, de quantos j contavam com tempo
mnimo de contribuio para esse benefcio, embora muito distante do mnimo
necessrio para a aposentadoria comum. Se a funo exercida pelo
trabalhador durante todo o trabalho na empresa ou os ambientes de trabalho
onde foram desenvolvidas davam direito ao benefcio especial ou no, era um
detalhe facilmente supervel por um laudo criteriosamente elaborado e aceito
tanto pelo empregador como pelos empregados. Uma soluo muito boa para
o trabalhador ameaado de demisso e tima para a empresa, que com o
mecanismo adotado atendeu ao objetivo de reduo dos custos sem qualquer
nus, j que estes puderam ser socializados. A legislao imperfeita e a falta
de controle institucional muito contribuiu para que o sistema previdencirio
assumisse a conta, como se os recursos pblicos, em vez de pertencer ao
pbico, no pertencesse a ningum. Mesmo os empregadores de hoje tm
muitos motivos para comemorar a manuteno desse benefcio, pois seus
fundamentos no sofreram grandes alteraes.

Para o trabalhador, a possibilidade de aposentar-se precocemente, sem

qualquer contribuio adicional, sem prejuzo do complemento remuneratrio
proporcionado pela insalubridade, periculosidade ou penosidade de seu
trabalho, deve ter sido motivo de grande jbilo. A imprevidncia natural da
maioria dos brasileiros faz com que se considere melhor trabalhar em ambiente
insalubre por alguns anos e depois gozar, ainda no incio da idade madura, e,
portanto, por bastante tempo, de merecida e compensatria aposentadoria, do
que exigir ambiente de trabalho, ou o prprio trabalho, capaz de preservar sua
integridade em sentido amplo, ou seja, de proporcionar bem-estar fsico,
mensal e social.

Essa imprevidncia tornou-se aliada do patro, pois fez com que passasse a
ser importante para ele, trabalhador, vigiar a empresa para que se mantenha
dentro dos padres que propiciam a concesso dessa aposentadoria. Um

incentivo importante para perpetuao no poder dos dirigentes sindicais

profissionais.

Ao trabalhador interessava aposentar-se o mais rapidamente possvel, pois o

valor desta passava a constituir-se em renda adicional, j que nada o impedia
de continuar a trabalhar, na mesma ou em outra atividade, inclusive na mesma
empresa e sem mesmo necessidade de rescindir-se o contrato de trabalho. S
recentemente a legislao imps restries, mas ainda assim, de continuidade
de trabalho em ambiente insalubre.

Se o objetivo fundamental do benefcio era o de retirar o trabalhador do

ambiente nocivo de trabalho antes que sua sade fosse afetada, esse objetivo
nem sempre era alcanado, pois a Lei no o proibiu de continuar trabalhando
sujeito aos mesmos agentes nocivos que motivaram a sua aposentadoria e,
sua imprevidncia ou necessidade de obteno de mais rendas o fazia
continuar exposto.

Aos governantes que criaram o benefcio os aplausos precipitados dos

beneficiados da hora e a responsabilidade pelas dores e lgrimas das vtimas
da imprevidncia.

A medida teria sido muito mais eficaz se tivesse vindo acompanhada de outras
que impusesse ou incentivasse a preveno e melhoria dos ambientes de
trabalho. Essas medidas poderiam ser de vrias formas, como por exemplo, a
instituio de contribuio adicional para custear o benefcio, mediante a
fixao de alquota bsica, sujeita acrscimo ou reduo consoante
nocividade do ambiente de trabalho. Poder-se-ia determinar avaliao
peridica da evoluo da sade do trabalhador para controlar eventual
comprometimento e, em caso, positivo, seu imediato afastamento do ambiente
causador, garantida a remunerao e a estabilidade no emprego por tempo
determinado, tudo por conta da empresa, admitida a contratao de seguro
especfico. Claro que parte dos custos poderiam ser socializados, mediante o
oferecimento de condies especiais de financiamento para substituio de
equipamentos obsoletos ou inadequados por outros melhores e mais seguros
ou mediante a concesso de outros incentivos fiscais, como iseno ou
reduo de impostos ou abatimento do valor dos investimentos em preveno
ou melhoria do ambiente de trabalho da base de impostos ou contribuies.

 ilusrio pensar que os empresrios priorizem investimentos em preveno e

melhoria das condies ambientais de trabalho quando no h qualquer
presso por parte dos trabalhadores ou do Governo para que o faa. Menos
ainda se a legislao lhe concede vantagens a longo prazo e se os
trabalhadores e seus sindicatos, maiores interessados, os incentivem a
manterem suas fbricas em condies ensejadoras, tanto dos adicionais de
insalubridade e periculosidade como da aposentadoria especial. A verdade
que sem qualquer contrapartida da empresa ou do empregado o legislador
transferiu para a sociedade brasileira o custo da antecipao das
aposentadorias dos trabalhadores em empresas que no lhes oferecem
ambientes salubres e seguros. A inexistncia ou insuficincia de estudos sobre
as alternativas existentes e seus efeitos em relao efetiva proteo do
trabalhador e a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, indicando os pontos
positivos e os negativos de cada uma, bem como aquelas que poderiam ser
consideradas como as mais adequadas, talvez tenha sido a causa da ausncia
de medidas complementares para tornar a medida um instrumento no s de
amparo ao trabalhador, mas efetivo em relao busca de ambiente saudvel
de trabalho.

CONCLUSO

O modelo de proteo adotado no Brasil em favor do trabalhador que trabalha

sujeito a agentes nocivos prejudiciais sua sade ou integridade fsica
encontra-se totalmente superado e deve ser totalmente modificado ou extinto.

Como afirma Celso Barroso Leite, j no h mais lugar para a aposentadoria

especial entre os benefcios de uma previdncia racional e atualizada.

A eventual extino desse benefcio e a incorporao dos adicionais de

insalubridade e periculosidade no salrio dos trabalhadores que atualmente os
recebem e a sua eliminao da legislao trabalhista no trariam quaisquer
prejuzos aos trabalhadores, mas sim benefcios.

Eliminados os entraves inibidores da unio de esforos para um objetivo

comum, todos os atores com interesse na questo do trabalho saudvel se
uniriam para eliminar os riscos a que os trabalhadores esto expostos e os

maiores beneficiados seriam os prprios trabalhadores, que hoje trabalham

expostos a condies adversas, e seus familiares.

A sociedade e governo devem unir esforos para encontrar uma soluo mais
criativa e que seja eficaz em relao ao seu objetivo. Pode ser que a soluo
seja a extino desse tipo benefcio que, antes de dignificar, estigmatiza o
trabalhador. Nesse caso, todo o esforo deve ser canalizado para a proteo
do trabalhador enquanto em atividade, acompanhando e avaliando
periodicamente o comportamento do seu organismo em relao aos agentes
nocivos presente no seu ambiente de trabalho. Se a soluo no for a sua
extino, seja por razes tcnicas ou seja por razes polticas, ento precisa
ser profundamente reformulado, no s porque assim determina a CF mas,
tambm, porque demonstrou ser totalmente ineficaz enquanto instrumento de
poltica de preveno e melhoria do ambiente de trabalho. preciso ampliar a
luta para que o ambiente de trabalho seja salubre. Defender o modelo atual
admitir como lcita e moral a venda da sade do trabalhador.

A sociedade e trabalhador brasileiro j atingiu um nvel de desenvolvimento e

compreenso que exige mudanas capazes de nos tirar dos desconfortveis
primeiros lugares nas estatsticas de acidentes de trabalho fatais ou graves.
Com vontade poltica, e um pouco de determinao tcnica, no ser difcil
adequar a legislao aos reais interesses dos trabalhadores e da sociedade.

A exposio a temperaturas acima de valores admitidos legalmente como

compatveis com o exerccio das atividades laborais se constitui em condio
que propicia a aposentadoria especial conforme o que preceitua o Anexo IV do
Regulamento da Previdncia Social (Decreto 3048/99)

CDIGO AGENTE NOCIVO TEMPO DE EXPOSIO

2.04 TEMPERATURAS ANORMAIS

a) trabalhos com exposio ao calor acima dos limites de tolerncia

estabelecidos na NR 15, da Portaria 3.214/78

25 anos

oportuno nos reportarmos ao que estipula o Anexo 3 da NR 15 citado no

Regulamento antes referido.

- para ambientes, internos ou externos, sem carga solar IBUTG = 0,7tbn + 0,3
tg

- para ambientes externos com carga solar IBUTG = 0,7tbn +0,1tbs + 0,2 tg

onde:

tbs = temperatura de bulbo seco

tbn = temperatura de bulbo mido natural

tg = temperatura de globo

Ocorre que a Instruo Normativa INSS/84, de 17/12/2002 (atualmente em

vigor), restringiu, em seu art. 181, o campo de abrangncia fixado pelo Dec.
3048/99, passando a considerar apenas as exposies "originadas
exclusivamente por fontes artificiais" ( ou seja, aquelas em que no haja
participao do calor oriundo do sol) determinando ainda que somente a
frmula para ambientes sem carga solar seja utilizada.

Segundo consta do livro "PPP - Perfil Profissiogrfico Previdencirio", do

eminente professor e mdico, Dr. Paulo Gonzaga, louvou-se a IN n 84 do
INSS na Orientao Jurisprudencial n 173, do TST, a qual abaixo se
transcreve:

Adicional de Insalubridade. Raios Solares: Indevido.

"Em face da ausncia de previso legal, indevido o adicional de insalubridade

ao trabalhador em atividade a cu aberto ( art.195 da CLT e NR 15 MTb Anexo
7)"

COMO A QUESTO TRATADA EM OUTROS PASES

A aposentadoria especial, nos moldes em que foi concebida no Brasil no

encontra similar na legislao dos pases mais desenvolvidos, certamente,
porque no tem sustentao tcnica e nem doutrinria. Nem por isso h menos
preocupao quanto segurana e condies ambientais de trabalho nesses
pases. Casos em que no h tecnologia para evitar o prejuzo sade do
trabalho implicam, no raro, o banimento da atividade, como o caso do
amianto, cuja explorao e uso foram banidos de vrios pases.

Primeiramente, bom lembrar que a aposentadoria um seguro de renda

destinado queles que perderam sua capacidade de trabalho e est
relacionado, essencialmente, velhice. O limite de idade para a concesso
desse benefcio , portanto, um dos princpios universais em que se baseiam
os sistemas previdencirios em todo o mundo. A quase totalidade dos pases o
adota. E, na maioria dos casos, a concesso da aposentadoria pressupe o
no-retorno do trabalhador ao mercado de trabalho.

O limite de idade um critrio adotado pelos sistemas previdencirios de

quase todos os pases do mundo. Em 1995 eram, apenas, sete pases que no
o utilizavam: Benin, Brasil, Egito, Equador, Ir, Iraque e Kuwait. Esses pases
adotavam a aposentadoria por tempo de servio. Em 1999, to-somente quatro
pases no a adotavam: Brasil, Ir, Iraque e Equador. Dessas listas, somente o
Brasil no condiciona a aposentadoria por tempo de contribuio ao
afastamento do mercado de trabalho. So raros os pases que adotam
procedimento diferenciado para a concesso de aposentadoria aos
trabalhadores em atividades insalubres e, ainda assim, salvo raras excees,
mediante a reduo do limite mnimo de idade para aposentadoria. A legislao
da Repblica da Eslovnia admite reduo de at 3 anos de idade, enquanto
que as da Ucrnia, de Azerbaijo, da Romnia, da China, Moldova e de Cuba
dispem que, satisfeitas as demais condies para a concesso da
aposentadoria comum, esta reduzida em at 5 anos. A da Armnia, em at 10
anos, sendo a reduo superior a 5 anos somente admitida em casos de

condies extremamente insalubres. Tambm as legislaes da Bulgria e da

Arglia permitem alguma reduo da idade para aposentadoria. A Rssia reduz
a idade de aposentadoria se o trabalho for exercido na regio norte do pas ou
em atividades penoso ou perigosa, enquanto o Uruguai credita anos adicionais
em razo de trabalho em atividades penosas. As legislaes da Alemanha, da
frica do Sul, dos Estados Unidos da Amrica, da Estnia, da Franca e do
Reino Unido nada dispem sobre a questo.

A legislao do Kuwait prev aposentadoria mediante comprovao de 20

anos contribuio em atividade penosa, exceto se o segurado mudar do setor
pblico para o setor privado.

Em Portugal os riscos profissionais esto afetos ao Centro Nacional de

Proteo contra os Riscos Profissionais (CNPRP), e no ao Regime Geral de
Seguridade Social. Cabe ao CNPRP, assegurar a preveno, o tratamento, a
recuperao e a reparao de doena profissional. Tanto o diagnstico como o
reconhecimento de incapacidades resultantes de doena profissional e a
concesso dos benefcios so de sua exclusiva responsabilidade. Os
benefcios relativos a doenas profissionais so constitudos por indenizaes,
enquanto a vtima se encontra em processo de reabilitao, e penses, quando
verificada a incapacidade parcial ou absoluta para o trabalho habitual, ou
incapacidade absoluta para qualquer trabalho.

No Chile, os benefcios concedidos em razo do seguro contra acidentes de

trabalho e doenas profissionais so os subsdios de incapacidade laboral,
indenizaes, penso por invalidez parcial, penso por invalidez total e grande
invalidez. Em relao aos acidentes ou doenas de origem no-profissional,
so assegurados a penso por invalidez e a aposentadoria por invalidez.

Na Espanha, a gesto dos acidentes do trabalho e das doenas profissionais

so de responsabilidade das Mtuas de Acidentes de Trabalho e Doenas
Profissionais. As mtuas so associaes constitudas por empresrios que
assumem responsabilidade conjunta em relao a essas questes,
colaborando de forma significativa na gesto da seguridade social.

No Mxico, os sucessos relativos aos riscos profissionais do direito a

penses (ramo Invalidez e Vida) ou subsdios financeiros. O financiamento do

ramo de Riscos Profissionais realizado apenas pela contribuio patronal,

enquanto nos outros ramos, o financiamento tripartite (contribuio patronal,
do Estado e dos trabalhadores). Os subsdios constituem a prestao por
incapacidade temporria para trabalhar, equivalente ao nosso auxlio-doena,
que dever durar, no mximo, 52 semanas. Se neste prazo o segurado no
tiver recuperado a capacidade para retomar o trabalho anterior ser declarado
total ou parcialmente incapaz

Ver Decreto 53.832, De 25 de maro de 1964.

Referncias bibliogrficas
1. FUNDAO ANFIP de Estudos da Seguridade Social. Previdncia Social
Legislao completa e
atualizada. 2002, 2 Edio.
2. FUNDACENTRO. Preveno de Acidentes Industriais Maiores, 2002.
Traduo do original: OIT.
Prevention of Major Industrial Accidents. Na Ilo Cod of Practice. Genebra/Sua
3. MPAS. Livro Branco da Previdncia Social. 2002
4. SOUZA, Jorceli Pereira de. Os Oitenta anos da Previdncia Social. Braslia:
MPAS, 2002_
5. ALVES, Aluizio. A Previdncia Social no Brasil. IPE - Instituto Progresso
Editorial S.A. So
Paulo, 1948._
6. CAMPANHOLE, Adriano e CAMPANHOLE, Hilton Lobo. Consolidao das
Leis da Previdncia
Social e Legislao Complementar. Editora Atlas. 1983 31 Edio_
7. Informes da Previdncia Social MPS_
8. MPAS/MTE/DATAPREV. Anurio Estatstico de Acidentes do Trabalho 2000.
2002_
9. Constituio de 1988

10. Emenda Constitucional n 20, de 16 de dezembro de 1998

11. Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960, e alteraes posteriores. Dispes
sobre a Consolidao das
Leis da Previdncia Social e d outras providncias
12. Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, e alteraes posteriores. Dispe
sobre a organizao da
Seguridade Social, institui Plano de Custeio, e d outras providncias.
13. Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, e alteraes posteriores. Dispe
sobre os Planos de Benefcios
da Previdncia Social e d outras providncias. (atualizada)
14. Lei 10.666, de 8 de maio de 2003.
15. Regulamento da Previdncia Social - RPS, aprovado pelo Decreto n 3.048,
de 6 de maio de 1999 e
alteraes posteriores.
16. MPAS. Anurio Estatstico da Previdncia Social AEPS Edio 2002

Notas:
[1] A Previdncia Social no Brasil, Aluizio Alves IP Instituto Progresso
Editorial S/A 1948, pg. 39.
[2] Decreto ainda em vigor, embora sem eficcia. Inaugura o Projeto de lei n
4.202/2001, de iniciativa do Poder Executo, que prope a declarao de
revogao expressa de quase trezentos atos legislativos relativos a matria
previdenciria, dentre eles, tambm, o Decreto Legislativo no 4.682, de 24 de
janeiro de 1923, conhecido por Lei Eloy Chaves
[3] Decreto-lei n 2.162, de 01 de maio de 1940
[4] A CLT foi instituda pelo Decreto-Lei n 5.452, em 1 de maio de 1943
[5] Art. 189. Sero consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas
que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os
empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia,
fixados em razo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de
exposio aos seus efeitos.
[6] Art. 193. So consideradas atividades ou operaes perigosas, na forma da
regulamentao aprovada pelo Ministrio do Trabalho, aquelas que, por sua

natureza ou mtodos de trabalho, impliquem o contato permanente com

inflamveis ou explosivos em condies de risco acentuado.
[7] Art . 191 - A eliminao ou a neutralizao da insalubridade ocorrer:
I - com a adoo de medidas que conservem o ambiente de trabalho dentro
dos limites de tolerncia;
II - com a utilizao de equipamentos de proteo individual ao trabalhador,
que diminuam a intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia.
Pargrafo nico - Caber s Delegacias Regionais do Trabalho, comprovada a
insalubridade, notificar as empresas, estipulando prazos para sua eliminao
ou neutralizao, na forma deste artigo.
[8] Nome pelo qual ficou conhecida a Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960.