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38612
Pueblos indgenas,
pobreza y desarrollo humano
en Amrica Latina
1994-2004
Gillette Hall
y Harry Anthony Patrinos
preliminar00.p65
The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not
necessarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent.
The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors,
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concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries.
Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados aqu son los del (los) autor (es) y no reflejan necesariamente las opiniones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que ellos representan.
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores,
los nombres y otra informacin expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del
Banco, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los territorios, ni aprobacin o aceptacin de
tales fronteras.
This work was originally published by The World Bank in English as Indigenous Peoples, Poverty and Human
Development in Latin America in 2006. In case of any discrepancies, the original language will govern.
Publicado originalmente en ingls como: Indigenous Peoples, Poverty and Human Development in Latin America
por el Banco Mundial en 2006. En caso de discrepancias, prima el idioma original.
Indigenous Peoples, Poverty and Human Development in Latin America.
2006 The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank
2006 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433, USA
Todos los derechos reservados
Para esta edicin:
2006 Banco Mundial en coedicin con Mayol Ediciones S.A.
Calle 131 A No. 59C-62, Bogot, Colombia
Tel.: (571) 253 4047
Fax: (571) 271 2909
ISBN 958-8307-02-3
Traduccin al castellano: Banco Mundial
Coordinacin editorial: Mara Teresa Barajas S.
Edicin y diagramacin: Mayol Ediciones S.A.
Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia
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CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS
ACERCA DE LOS AUTORES Y COLABORADORES
XV
XVII
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3. BOLIVIA
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4. ECUADOR
75
5. GUATEMALA
119
6. MXICO
167
7. PER
219
243
267
BIBLIOGRAFA
287
Joseph Shapiro
Alejandro Ramrez
Carolina Trivelli
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vi
CUADROS
CAPTULO 1
1.1
1.2
1.3
1.4
5
14
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17
CAPTULO 2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
29
32
34
35
38
40
41
BOLIVIA
3 1.
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
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3.12
3.13
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58
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62
62
63
64
64
Contenido
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3.23
3.24
3.25
3.26
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3.28
3.29
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68
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70
71
71
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ECUADOR
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4.2
4.3
4.4
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4.8
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4.11
4.12
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4.14
4.15
4.16
4.17
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4.19
4.20
4.21
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83
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101
102
103
103
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111
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112
113
113
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GUATEMALA
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5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
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134
134
136
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ix
Contenido
5.16
5.17
5.18
5.19
5.20
5.21
5.22
5.23
5.24
5.25
5.26
5.27
5.28
5.29
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5.31
5.32
5.33
5.34
5.35
5.36
5.37
5.38
5.39
5.40
5.41
138
139
139
140
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145
147
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155
155
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162
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MXICO
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6.5
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6.7
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6.11
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6.14
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6.22
6.23
6.24
6.25
6.26
6.27
6.28
6.29
6.30
6.31
6.32
6.33
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6.35
6.36
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6.38
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10
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176
177
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181
181
183
183
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195
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Contenido
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PER
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7.5
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221
221
224
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231
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236
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239
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xii
CAPTULO 8
8.1
244
245
246
246
247
247
249
249
250
252
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APNDICE
A.1
A.2
A.3
A.4
A.5
A.6
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12
269
274
276
278
278
281
xiii
Contenido
GRFICOS
CAPTULO 2
2.1
2.2
2.3
36
40
42
ECUADOR
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
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93
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98
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GUATEMALA
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5.2
5.3
5.4
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MXICO
6.1
6.2
193
196
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PER
7.1
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7.3
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13
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238
xiv
CAPTULO 8
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
A.1
248
249
251
252
253
253
261
282
RECUADROS
1.1
4.1
105
5.1
5.2
120
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AGRADECIMIENTOS
Agradecimientos01.p65
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xvi
Agradecimientos01.p65
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AUTORES
Gillette Hall es economista del Banco Mundial. Educada en Amrica Latina, cultiv
desde temprana edad su inters en la problemtica de la pobreza, y ms tarde enfrent de primera mano este reto trabajando como voluntaria en una pequea poblacin
rural de Nepena, en Per. Su labor en el Banco Mundial consiste en ayudar a los
gobiernos socios a desarrollar polticas exitosas en el tema de reduccin de la pobreza. Posee un ttulo universitario de la Facultad de Servicio Exterior de la Universidad
de Georgetown y un doctorado en economa de la Universidad de Cambridge (Reino
Unido). Se ha desempeado como profesora de la Universidad de Oregon en su ciudad natal, Eugene (de este mismo Estado), as como de la Facultad de Estudios Internacionales Avanzados de la Universidad Johns Hopkins, en Washington, D.C. Ha
publicado diversos artculos y estudios en revistas especializadas sobre pobreza y
desarrollo en Amrica Latina. Este es su primer libro.
Harry Anthony Patrinos es economista principal en Educacin del Banco Mundial.
Dirige varios proyectos en la regin de Amrica Latina y es especialista en economa
de la educacin. Es uno de los principales autores del libro Aprendizaje permanente en la
economa global del conocimiento (2003). Cuenta con mltiples publicaciones tanto en el
terreno acadmico como en el de polticas. Es coautor de las obras: The Policy Analysis of
Child Labor: A Comparative Study (St. Martins Press, 1999), Descentralizacin de la educacin: financiamiento basado en la demanda (Banco Mundial, 1997) y Pueblos indgenas y pobreza en Amrica Latina: un anlisis emprico (del cual es coautor George Psacharopoulos y
publicado en 1994). Asimismo ha trabajado en frica, Asia, Europa, Medio Oriente y
Norteamrica. Fue economista del Consejo Econmico de Canad. Posee un doctorado de la Universidad de Sussex (Inglaterra).
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17
xviii
COLABORADORES
Fernando Landa Casazola es economista de la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (Udape) de Bolivia. Realiza investigaciones acerca de los principales
indicadores de pobreza, desigualdad y mercados laborales. Sus publicaciones versan
sobre gasto social pblico, pobreza y desigualdad y la evaluacin del impacto de un
programa social de trabajo en Bolivia. Tiene una maestra en economa de IladesUniversidad de Georgetown.
Carlos Larrea es profesor de Flacso-Ecuador y consultor de varias entidades internacionales. Trabaja en los temas de pobreza, empleo, nutricin y desarrollo social en
Ecuador y la regin Andina. Es autor del libro Dolarizacin, crisis y pobreza en el Ecuador
(Abyayala, 2004) y coautor, junto con Jeannette Snchez, de Pobreza, empleo y equidad
en el Ecuador: perspectivas para el desarrollo humano (PNUD, 2002). Ha publicado varios
artculos en revistas especializadas internacionales. Recibi su doctorado de la Universidad de York (Toronto).
Heather Marie Layton es consultora del Banco Mundial. Ha participado en diversas
investigaciones, como la de la Estrategia de desarrollo de los estados del sur, un estudio multisectorial de la regin ms pobre de Mxico, y en un anlisis de la calidad de
la educacin mexicana. Es licenciada en estudios internacionales y espaol de la Universidad de Oregon y tiene una maestra en Polticas de Desarrollo Internacional de
la Facultad de Servicio Internacional de la American University, con nfasis en Polticas de desarrollo de Amrica Latina. En su tesis, titulada Meta-anlisis de los programas de transferencias monetarias condicionales, analiza la adopcin de los programas de transferencias monetarias condicionales en Amrica Latina y su respectivo
xito. Ha vivido y trabajado en Guanajuato (Mxico) y en Ciudad de Mxico.
Wilson Jimnez Pozo es subdirector de Polticas Sociales de la Unidad de Anlisis de
Polticas Sociales y Econmicas (Udape) de Bolivia. Coordina las actividades pertinentes al diseo y evaluacin de polticas sociales. Ha elaborado varios informes relacionados con pobreza, desigualdad, mercados laborales y educacin, y ha publicado
trabajos en revistas especializadas internacionales. Es economista de la Universidad
Mayor de San Andrs de La Paz y estudi poltica pblica en la Universidad Catlica
de Bolivia.
Fernando Montenegro Torres es economista del Banco Mundial. Es especialista en
proteccin social, financiacin y desarrollo de la salud, y actualmente trabaja con proyectos de Amrica Latina y el Caribe. Anteriormente trabaj como consultor del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)
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Autores
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versidad Catlica del Per y tiene una maestra en economa agrcola de Pennsylvania
State University.
Ernesto Yez Aguilar es economista especializado en investigaciones de pobreza,
desigualdad, educacin y mercados laborales. Cuenta con publicaciones relacionadas
con pobreza, desigualdad, mercados laborales y capital social. Tiene un doctorado de
la Universidad Autnoma de Barcelona (Espaa).
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22
1
INTRODUCCIN: LA DCADA DE LOS PUEBLOS
INDGENAS EN AMRICA LATINA
CAP1.P65
En 1993, las Naciones Unidas establecieron: La meta de la Dcada de los Pueblos Indgenas es
fortalecer la cooperacin internacional para la solucin de los problemas que afrontan las poblaciones indgenas en esferas como los derechos humanos, el medio ambiente, el desarrollo, la educacin y la salud. La declaracin insta a los gobiernos a elaborar programas, planes e informes, consultados con la poblacin indgena, para garantizarle mayor responsabilidad en sus propios asuntos, as como el establecimiento de comits nacionales y otros mecanismos de participacin.
hizo sentir sino hasta 2003, al liderar una coalicin que derroc al presidente del gobierno boliviano Snchez de Lozada. Se considera que estos actos propiciaron algunas de las reformas ms trascendentales a favor de los pueblos indgenas en el mbito
mundial (Unicef, 2003).
Los gobiernos de Amrica Latina han respondido a ello en dos formas. La primera, sancionando leyes o presentando proyectos de ley de apoyo a los derechos de los
pueblos indgenas. La segunda, destinando un mayor porcentaje de los recursos nacionales a programas de educacin, salud y reduccin de la pobreza, as como trasladando mayores proporciones del gasto pblico central al control estatal y local. Las
organizaciones multilaterales tambin han modificado sus orientaciones. En 1991, la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) aprob el Convenio 169, el nico instrumento jurdicamente obligatorio de la legislacin internacional que aborda exclusivamente los derechos de los pueblos indgenas. Las organizaciones de fomento ms
importantes, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, han
incorporado lineamientos operacionales encaminados a la proteccin de los derechos
de las poblaciones indgenas y redoblado sus esfuerzos por incorporar las necesidades de las comunidades en el diseo y ejecucin de sus proyectos indgenas.
El objetivo de este estudio es investigar en qu casos estos acontecimientos en los
mbitos nacionales e internacionales han estado acompaados por mejoras reales en
las condiciones de los pueblos indgenas. Para estos efectos se plantearon cuatro
interrogantes principales:
Han aumentado o disminuido los ndices de pobreza de los pueblos indgenas desde 1994 y cules han sido los factores determinantes de las tendencias
observadas? Cmo se comparan los cambios que se presentan en las tasas de
pobreza con el resto de la poblacin?
Han mejorado los principales indicadores de capital humano (educacin y
salud) para los grupos indgenas como no indgenas? Qu factores explican
estas tendencias?
El ingreso (y, por consiguiente, la falta de ingreso) est determinado en gran
medida por el capital humano. En qu forma ha cambiado la tasa de retorno
del capital humano para los grupos indgenas y no indgenas? Cmo se explican las diferencias de ingreso en el mercado laboral?
Difiere el acceso de la poblacin indgena a los principales programas sociales
y de reduccin de la pobreza en relacin con la poblacin no indgena?
CAP1.P65
Este trabajo abarca los cinco pases latinoamericanos con mayor poblacin indgena: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per2 el hecho que Ecuador hubiese
implementado posteriormente las Encuestas de Hogares permiti incorporar en este
volumen a dicho pas, el cual no haba sido incluido en el estudio anterior
(Psacharopoulos y Patrinos, 1994) por falta de datos.
El enfoque de los captulos elaborados para cada pas es similar al del estudio de
1994, con especial nfasis en los indicadores de desarrollo humano (pobreza, educacin, salud, determinantes del ingreso y acceso a los servicios bsicos). Si bien este
nfasis permite un alto grado de comparacin con el estudio de 1994, tambin restringe su radio de accin a un subconjunto de factores que puede conducir a mejores
resultados sobre la pobreza y omite, por ejemplo, consideraciones relativas a los activos y al acceso al crdito, entre otros, los cuales se explorarn en un estudio posterior.
Al contar con informacin adicional disponible despus de 1994, este documento
presenta una visin ms amplia de los asuntos relacionados con el desarrollo humano que, segn se espera, jugarn un papel fundamental en la reduccin de la pobreza
a mediano y largo plazos. En los captulos correspondientes a cada pas se amplan
los temas relacionados con la salud, se incluye una nueva seccin sobre acceso a los
programas de proteccin social y se brinda una explicacin ms pormenorizada de la
calidad de la educacin. Cada captulo difiere ligeramente de los otros, debido a la
disponibilidad y combinacin de datos estadsticos particulares. Sin embargo, y pese
a estas limitaciones, la forma en que se han elaborado permite la comparacin de los
temas tratados.
El presente captulo aclara el ambiente general en el que transcurre el estudio y
resume los principales cambios de polticas ocurridos durante el decenio dedicado a
los pueblos indgenas. El captulo 2 ofrece material introductorio adicional que detalla la complejidad que conlleva la identificacin de la poblacin indgena y plantea un
interrogante acerca del nmero de indgenas que reside en Amrica Latina. Los captulos 3 a 7 corresponden a los estudios de cada pas. El captulo 8 identifica los patrones regionales y propone una agenda futura a partir de las conclusiones ms relevantes del estudio.3
Antes de proseguir, cabe sealar una realidad trascendental referente a los pueblos indgenas que son objeto del presente estudio. Aunque ellos reconocen que las
condiciones en las cuales vive la mayora de deficiente educacin y alto desempleo,
CAP1.P65
Aunque Mxico cuenta con la poblacin indgena ms numerosa en trminos puramente cuantitativos (aproximadamente 10 millones), los otros cuatro pases tienen una mayor poblacin indgena en trminos de su porcentaje frente al total de la poblacin, que flucta entre un 6% en
Ecuador y un 62% en Bolivia.
El apndice estadstico con informacin pormenorizada sobre los datos y metodologa utilizados
para la elaboracin del estudio se encuentra despus del captulo 8.
entre otras son indicativas de pobreza, sin embargo se consideran ricos en cuanto
a su tradicin cultural y espiritual, que es menos apreciada por las sociedades ms
grandes.4 Este tipo de factores tiende a no mencionarse en el estudio, ya que en este
caso la pobreza se evala en trminos cuantitativos, un enfoque que fortalece y a la
vez limita este documento. La solidez del enfoque radica en que se expresa en trminos conocidos por los responsables del diseo de las polticas tanto nacionales como
internacionales y, como tal, espera generar un impacto directo en las decisiones que
afectan definitivamente la vida de los pueblos indgenas. Sin embargo, tambin se
reconoce la restriccin que representa abordar la pobreza en trminos cuantitativos,
dado que no refleja la generalidad de necesidades y valores de los pueblos indgenas
de Amrica Latina.
4
5
CAP1.P65
Anlisis realizado con dirigentes indgenas despus de la presentacin de los resultados preliminares de este trabajo, Foro permanente sobre cuestiones indgenas de las Naciones Unidas, Nueva York, mayo de 2004.
Varios trabajos recientes se han centrado en documentar y explicar este cambio (consltese por
ejemplo: Van Cott, 1994, 2003; Yashar, 1998, 1999; Madrid, 2003).
gui un 7% adicional de los votos (Madrid, 2003), con lo cual se triplic la proporcin
de legisladores indgenas en el Congreso boliviano (Forero, 2003).
En Guatemala ocurrieron cambios similares. En 1995, Robert Qume Chay fue el
primer miembro de la etnia Kiche en ganar una alcalda importante, al ser elegido
alcalde de Quetzaltenango, la segunda ciudad de Guatemala (Iwgia, 1996). En este
pas, la proporcin de representantes de origen indgena pas de 8% en 1985 a 12%
en 2000 (cuadro 1.1). Sin embargo estas cifras siguen siendo bajas frente a un 40% de
poblacin indgena de Guatemala. A esto se suma la apata: en 1999, cuando Guatemala realiz un referendo para ratificar algunas reformas constitucionales, entre ellas
el acuerdo de 1995 sobre derechos indgenas, slo un 12% de los guatemaltecos vot
y un 57% de los votantes rechaz las reformas (Iwgia, 2000; Stavenhagen, 2002).
CUADRO 1.1
REPRESENTANTES
GUATEMALA, 1985-2000
Nmero total
de representantes
Nmero de
representantes indgenas
Porcentaje de
representantes indgenas
110
116
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113
8
6
8
14
8,0
5,2
10,0
12,4
1985
1990
1995
2000
CAP1.P65
MOVIMIENTOS
INFORMALES
CAP1.P65
Los rpidos cambios en los resultados de los comicios y la aparicin de movimientos no gubernamentales en la regin tienen diversas explicaciones. Yashar (1998, 1999) recalca que las principales razones son la democratizacin y el nuevo concepto de ciudadana que reinan en Amrica
Latina. Stavenhagen (2002) sostiene que las polticas pblicas instauradas desde los aos sesenta
han contribuido al reciente auge de las organizaciones indgenas. Van Cott (2003) seala que a los
sistemas electorales les imprimieron una apertura los cambios institucionales, as como el desmoronamiento de los partidos polticos tradicionales, la consolidacin de las organizaciones de los
pueblos indgenas y la capacidad de los grupos indgenas de aprovechar el sentimiento popular
nacionalista y contrario a Estados Unidos. The Economist (18 de febrero de 2004) afirma que hay
tres causas adicionales: la perpetuacin de la pobreza y la discriminacin, la democratizacin a lo
largo y ancho de Amrica Latina y el apoyo de las ONG internacionales a los pueblos indgenas
motivado por la globalizacin.
CAP1.P65
RECUADRO 1.1
REFLEXIONES DE
INDGENAS POBRES DE
Y POLTICAS GUBERNAMENTALES
ECUADOR
SOBRE GOBERNABILIDAD
El informe del Banco Mundial Voces de los pobres es una evaluacin participativa de la pobreza que se
lleva a cabo en 50 pases. En la evaluacin realizada en Ecuador se entrevist a varios indgenas. Aunque
las respuestas se centraron en la falta de ingresos, la deficiente calidad de la salud y la educacin y otros
indicadores tradicionales de la pobreza, varios de los entrevistados mencionaron los escasos esfuerzos
del gobierno por atender sus necesidades o la falta de voz en los asuntos del gobierno.
En el campo sufrimos porque no hemos recibido ninguna ayuda de los diferentes gobiernos. No
recibimos nada. Ellos no quieren ayudarnos.
Testimonio de una integrante de la comunidad indgena de la Amazonia ecuatoriana.
La plata no les llega a los pobres... porque el gobierno no define ninguna poltica; cada vez que hay
un gobierno nuevo, cambia la poltica... Cada gobierno tiene un plan de trabajo diferente para engaar al pueblo.
Comentario de un indgena de la sierra ecuatoriana
El gobierno realmente no es el que gobierna; los que gobiernan son los ricos... A los campesinos no
se les oye ni se les valoran sus productos... La prensa no informa sobre nuestros derechos colectivos Nunca se nos habla de comunidades que hagan planes Muchos de nosotros no sabemos
nada de derechos pblicos.
Opinin de un indgena ecuatoriano
Antes haba instituciones que nos ayudaban con proyectos, pero malversaban los fondos. Cuando
protestamos contra lo que haban hecho, decan que iban a crear otra organizacin. Tambin nos
enteramos de las malas prcticas del Estado. Les estn aprendiendo a Dahik y a Verduga [ministros
de estado acusados de desfalcos].
Comentario de una indgena de la sierra ecuatoriana
Fuente: Flores (1999)
CAMBIOS DE POLTICAS
La mayor participacin poltica de los pueblos indgenas en Amrica Latina ha sido
acompaada por cambios polticos en dos escenarios importantes con impacto potencial en los resultados de pobreza y desarrollo humano. En primer lugar, desde 1990
son significativos los cambios en la legislacin relativa a los derechos de los pueblos
indgenas, especialmente sus reclamaciones sobre la tierra y los recursos. En segundo
trmino, muchos pases han puesto en marcha programas para la reduccin de la
pobreza, en algunos casos con iniciativas orientadas hacia los indgenas, como la educacin bilinge. A continuacin se presenta una revisin de algunos adelantos en este
terreno.
CAP1.P65
LEGISLACIN
Objetivo central de la participacin poltica de los indgenas, tanto por medio de las
elecciones formales como de movimientos no gubernamentales, es el promover una
legislacin que refleje mejor sus necesidades. Esta legislacin sera causa y efecto del
poder poltico de los indgenas. Por una parte, las convenciones internacionales y las
enmiendas constitucionales estimulan la creacin de programas para los pueblos indgenas y pueden facilitar la obtencin de recursos jurdicos contra la discriminacin.
Las polticas internas de organizaciones como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo pueden cambiar la forma como funcionan estas instituciones.
En el ltimo siglo se reconocen los esfuerzos de la legislacin internacional y de
las reformas constitucionales nacionales a favor de las poblaciones indgenas. Pero
ste es apenas un primer paso y queda mucho por hacer para que las nuevas disposiciones entren en vigencia y se acaten. Entre los principales impedimentos se encuentran los fondos insuficientes y la debilidad de las estructuras institucionales del orden
tanto nacional como regional (Banco Interamericano de Desarrollo, 2003).
LEGISLACIN
INTERNACIONAL
En 1989 la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) expidi el Convenio 169 sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes. El convenio, de carcter amplio, bosqueja polticas sobre tierras, autodeterminacin, trabajo, educacin, salud,
conflicto y empleo (Tomei y Swepson, 1996). Desde su aprobacin, en 1991, nicamente lo han ratificado 13 pases, 9 de ellos latinoamericanos: Mxico (en 1990), Bolivia (en 1991), Colombia (en 1991), Costa Rica (en 1993), Per (en 1994), Paraguay (en
1994), Honduras (en 1995), Guatemala (en 1996) y Ecuador (en 1998). El debate adelantado en cada pas para ratificarlo result polmico (Iwgia, varios aos), aun reconociendo que los convenios de la OIT son simplemente lineamientos y carecen de
mecanismos para garantizar su cumplimiento.
En 1993, Naciones Unidas (ONU) declar el Ao Internacional del Pueblo Indgena
del Mundo7 y al ao siguiente anunci que el perodo 1995-2004 sera la Dcada Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo. En 2000, cre un Foro permanente
sobre cuestiones indgenas y tambin se nombr un relator especial para los derechos
humanos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas; adems, prepar una
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Esta denominacin fue motivo de controversia: los grupos indgenas que participaron en la conferencia sobre derechos humanos en Viena portaban carteles con la letra s y protestaban por el
no uso del plural Pueblos Indgenas, que para ellos significaba que la ONU no reconoca adecuadamente sus derechos colectivos (Iwgia, 1994).
10
declaracin preliminar sobre estos derechos con la participacin de ms de 100 organizaciones indgenas. La versin inicial de 2004 trat los siguientes aspectos:
El derecho a la autodeterminacin, a la participacin en el gobierno y a la no
discriminacin
Amenazas a la supervivencia de los pueblos indgenas, diferentes a las de los
no indgenas
Proteccin y reconocimiento de la identidad espiritual, lingstica y cultural de
los pueblos indgenas
Reconocimiento de los derechos a la educacin, la informacin y el trabajo
Reconocimiento de los derechos sobre la tierra y los recursos naturales
Apoyo al desarrollo de las instituciones indgenas (Unicef, 2003)
En 1991 el Banco Mundial promulg la Directiva Operacional 4.20 sobre los pueblos
indgenas. Esta directriz establece que los proyectos de desarrollo financiados por el
Banco Mundial no deben producir impactos adversos a los pueblos indgenas y que
deben proporcionarles [a estos ltimos] beneficios sociales y econmicos que les sean
culturalmente compatibles.8 A cada proyecto elegible del Banco Mundial se le evala
para determinar si acata o no esta poltica, y a los responsables de la preparacin de los
proyectos se les solicita una evaluacin de su posible impacto en los pueblos indgenas
as como la determinacin de actividades para mitigar sus efectos. Un estudio de 72
proyectos del Banco Mundial en Amrica Latina (desde 1992 hasta 1997) con posibles
impactos directos o indirectos en los pueblos indgenas mostr que, durante su fase de
planeacin, 97% de ellos mostraban la presencia de comunidades indgenas en la zona
del proyecto. Un 50% vincul a las comunidades indgenas al proyecto a travs de un
plan para pueblos indgenas, ya fuese como un componente, como un proyecto piloto
dirigido a estas comunidades o centrndose de lleno en las poblaciones indgenas. El
Banco Mundial cre igualmente un servicio de subsidios para pueblos indgenas, que
es un fondo para la financiacin de pequeos proyectos planeados y ejecutados por
pueblos indgenas. El desembolso de estos subsidios se inici en junio de 2004.
En 1994, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) defini un marco de referencia estratgico que orienta sus operaciones cuando se trabaja con pueblos indgenas.
En 2004, funcionarios del BID redisearon esta poltica bajo la orientacin de la Junta
de Directores de este organismo y tras una extensa consulta con los pueblos indgenas. El BID tambin ha apoyado varios proyectos orientados a los pueblos indgenas y
estudios relacionados con estas comunidades (ver Deruyttere, 1998; Plant y Hvalkof,
2001; Renshaw, 2001; Foro Permanente de la ONU, 2003).
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REFORMAS
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CONSTITUCIONALES
Las declaraciones constitucionales a favor de los pueblos indgenas tienen mayor fuerza
que los actos parlamentarios, puesto que garantizan apoyo jurdico a la normatividad
no constitucional (Crdenas, 1997; Stavenhagen, 2002). Si bien desde principios del
siglo XX se han aprobado algunas disposiciones constitucionales sobre pueblos indgenas y se han creado ministerios destinados a atender sus asuntos, en la ltima dcada se observa un incremento en las reformas constitucionales dedicadas a este tema
en la regin. Colombia ha sido pionera en este campo. Una vez aprobadas las nuevas
leyes sobre educacin, salud y transferencia de tierras, la Constitucin de 1991 estableci dos curules del Senado para la representacin de los pueblos indgenas (Banco
Mundial, 2003a). En 1994, Bolivia reform su Constitucin y adopt leyes especiales
que reconocen su origen multitnico, multicultural y multilinge. En 1996, Ecuador
aprob una enmienda que reconoce su herencia multicultural y multitnica; Guatemala (en 1986) y Per (en 1993) incorporaron declaraciones constitucionales similares
(Stavenhagen, 2002).
Stavenhagen (ibd., p. 13) resume cinco de los aspectos ms importantes de estas
reformas:
1. Los derechos de los pueblos indgenas son de carcter constitucional, lo cual
les otorga una categora simblica y jurdica ms elevada que si fuesen reconocidos por leyes o decretos ordinarios.
2. En algunos casos (como Colombia, Ecuador, Paraguay y Venezuela) los pueblos indgenas participaron en los anteproyectos de las nuevas constituciones.
3. Las reformas presentan una concepcin de identidad nacional multitnica y
pluricultural que reemplaza el mito anterior de la homogeneidad nacional.
4. Las reformas reconocen derechos de carcter colectivo y, en algunos casos, conceden facultades o recursos a comunidades o poblaciones indgenas, ms que a
los individuos.
5. Las reformas restauran la tradicin colonial que reconoce el mando y la jurisdiccin pblicos de las autoridades indgenas (por lo general en el mbito comunitario o municipal), as como las estructuras de autogobierno sobre algunos asuntos como el ejercicio de la ley consuetudinaria indgena.
La mayora de las constituciones latinoamericanas establecen una educacin
intercultural bilinge (EIB). La Constitucin ecuatoriana dispone la inclusin de programas que reflejen la diversidad de Ecuador por parte del sistema educativo y la garanta
de programas de EIB por parte de todas las instituciones educativas. La Constitucin de
Guatemala tiene como mandato una educacin regionalizada, de manera que la educacin bilinge se imparta nicamente en reas indgenas. Mxico, por su parte, garanti-
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za tanto la EIB como becas a estudiantes indgenas en todos los niveles educativos. La
Constitucin peruana proclama la importancia del fomento de la EIB para erradicar el
analfabetismo. La Constitucin boliviana no menciona la EIB, aunque en el ao 2000
declar varias lenguas indgenas como idiomas nacionales oficiales (Bari, 2003).
Las disposiciones constitucionales casi no abordan el tema de la salud de los pueblos indgenas. Las constituciones de Bolivia, Guatemala, Mxico y Per no hacen
referencia a la medicina tradicional ni a la adaptacin de la medicina pblica a los
pueblos indgenas. La Constitucin ecuatoriana es la nica que reconoce las prcticas
mdicas tradicionales. A pesar de esta omisin constitucional hay disposiciones legales nacionales para el ejercicio de la medicina tradicional. La ley de medicina tradicional de 1984 de Bolivia otorga licencias a las asociaciones de curanderos tradicionales,
aunque la vigilancia de este requisito no tiene mayor aplicacin debido a la escasa
capacidad del Estado. En Guatemala el Ministerio de Salud Pblica expide licencias
mdicas a curanderos tradicionales y el Cdigo de Salud de Guatemala, aprobado en
1997, reconoce formalmente el ejercicio de la medicina tradicional. Mxico comenz a
expedir licencias a los curanderos tradicionales en 1998. Per no otorga licencias para
la prctica de la medicina tradicional, aunque desde 1998 el Instituto Nacional de
Medicina Tradicional ha venido trabajando en una iniciativa legislativa tendiente a
reglamentar su ejercicio (Nigenda y otros, 2001).
Muchas constituciones de Amrica Latina ahora reconocen el derecho a la propiedad comunal de tierras, exigencia frecuente de los indgenas. La Constitucin ecuatoriana garantiza derechos colectivos sobre la tierra al igual que la conservacin de la
posesin ancestral de tierras comunales. La Constitucin guatemalteca reconoce los
ttulos sobre las tierras comunales y dispone el desarrollo de programas para entregar
tierras del Estado a las comunidades indgenas ms necesitadas. La Constitucin de
Per protege las formas comunales de tenencia de tierras, aunque su lenguaje es menos
especfico que el utilizado en otros pases. Mxico reconoce, hasta cierto punto, los
derechos de los indgenas sobre las tierras, aunque en 1992 el entonces presidente
Carlos Salinas de Gortari enmend la Constitucin para permitir la parcelacin y venta
de los ejidos (tierras comunales, la mayora de ellas de los pueblos indgenas) a compradores privados.
Sin embargo, hay discrepancia entre el derecho a la tenencia de la tierra comunal
y su prctica real. Por ejemplo, en Ecuador los dirigentes indgenas mencionan diversos obstculos para formalizar los ttulos de tierras comunales, entre ellos la falta de
reconocimiento jurdico a las organizaciones comunales y las prcticas agrcolas tradicionales (Organizacin de Estados Americanos, 1997). En Per la titulacin de tierras comunales es un proceso largo y complejo, a menudo tarda muchos aos y exige
cuantiosos recursos monetarios. Por otra parte, el artculo 88 de la Constitucin peruana estipula que el Estado se apropiar de las tierras baldas. Infortunadamente,
esta decisin tiene inmensas ramificaciones en el caso de las tierras comunales, espe-
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cialmente las situadas en las regiones andinas, donde los sistemas de cultivo se basan
en ciclos de intenso uso seguidos por perodos de reposo de la tierra, lo cual se presta
a considerar esta prctica como abandono de suelos cultivables. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, establece que el marco jurdico (del artculo 88) no
ofrece a las comunidades nativas una seguridad eficaz ni una estabilidad legal sobre
sus tierras (Organizacin de Estados Americanos, 2000).
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Excepto que se seale otra fuente, este aparte se basa en Castaeda (2002).
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CUADRO 1.2
CAMBIO PORCENTUAL
1990-1999
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Mxico
Per
Promedio
AMRICA LATINA,
39
106
55
178
50
19
130
20
151
43
que los gastos en seguridad social benefician a los trabajadores del sector formal y a
los niveles medio y alto de la distribucin del ingreso, el hecho que este incremento
en el gasto se haya centrado en esta rea debilita el impacto positivo de estas tendencias en el gasto social para las familias ms pobres, y en particular en los indgenas,
debido a que stos tienden a ubicarse en el grupo poblacional ms pobre.
Uno de los principales impulsos reformadores que inspir a la regin en la dcada
de los noventa consisti en mejorar la focalizacin del gasto social en aquellas categoras que afectan ms a los pobres: salud, educacin y asistencia social. Cada uno de
estos temas se ampliar posteriormente. Una de las iniciativas regionales ms conocidas es el programa Oportunidades de Mxico, que implic un viraje entre la ausencia
total de focalizacin (subsidios universales) y un sistema comprobado de beneficios a
los pobres.
EDUCACIN
Desde hace tiempo se reconoce que la poblacin indgena de Amrica Latina tiene
menor escolaridad que la no indgena. Un estudio realizado en 1988 en reas rurales
de Per, mostr que 70% de los hablantes de quechua no tena escolaridad alguna,
frente a un 40% de peruanos no hablantes de lenguas indgenas (Hernndez, 1988).
Patrinos y Psacharopoulos (1997) mostraron que los logros educativos de los indgenas
peruanos eran significativamente inferiores a los de los no indgenas. Tanto en Guatemala como en Bolivia los adultos indgenas tienen una menor escolaridad, ingresos
inferiores y una menor tasa de retorno de la educacin que los adultos no indgenas
(Psacharopoulos, 1993; Rojas, 1991). En Argentina, en la dcada de los ochenta, 93%
de la poblacin no indgena haba cursado por lo menos un ao de estudios, mientras
que slo 44% de la poblacin indgena mapuche lo haba hecho (Hernndez, 1988).
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el ao 2003 ms de 52.000 instructores enseaban a 1,2 millones de estudiantes indgenas a lo largo y ancho de la geografa mexicana (cuadro 1.3). Para ese mismo ao, la
Secretara de Educacin Pblica (SEP) de Mxico haba publicado 189 ttulos en 55
variantes de 33 lenguas indgenas (SEP, 2003). La Direccin General de Educacin
Indgena (DGEI) de Mxico supervisa la educacin indgena, aunque la mayora de las
escuelas indgenas reciben apoyo de los programas de compensacin de la SEP ejecutados por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe). A pesar de esto, la baja
calidad de la educacin, el limitado acceso y la deficiente capacitacin de los docentes
se observan en muchas de las escuelas indgenas (Schmelkes, 2001). En Mxico, gran
parte de la poltica de educacin bilinge est orientada por los lineamientos de la ley
Estatal de la Educacin de 1992, la cual estipula que el uso del espaol tiene como fin
mejorar la comunicacin entre las comunidades, pero que su utilizacin nunca debe
ocasionar la desaparicin de las lenguas autctonas. El captulo IV de esta ley tambin cre una institucin para el estudio de las lenguas indgenas y la produccin de
textos en lenguas locales (Diario Oficial de la Federacin de Mxico, 18 de mayo de 1992;
Licn, 2002).
CUADRO 1.3
EXPANSIN DE
LA EDUCACIN BILINGE EN
MXICO, 1952-2003
Nmero
de docentes
1970
1983
1993
2003
3.800
22.250
33.000
51.000
Nmero
de estudiantes
n.d.
n.d.
800.000
1.200.000
En Guatemala, la educacin bilinge se inici gracias a un proyecto piloto ejecutado entre 1980 y 1984, organizado por el gobierno guatemalteco y financiado parcialmente por la Usaid (Agencia para el Desarrollo Internacional - Estados Unidos). El
proyecto se llev a cabo en 40 escuelas con hablantes de kiche, qeqchi, mam y
kaqchikel los cuatro mayores grupos lingsticos mayas. Instructores bilinges ensearon en 10 escuelas de cada lengua a estudiantes de preescolar y de grados uno y
dos de primaria. El cuadro 1.4 ilustra el rpido crecimiento de la matrcula en las
escuelas bilinges durante los ltimos 20 aos, aunque la matrcula en preescolar
permaneci relativamente constante (Ministerio de Educacin, 2000). Suponiendo
que la relacin profesor-alumnos se mantuvo constante en el transcurso de los aos
noventa, estas escuelas haban enseado a aproximadamente 500.000 estudiantes al
finalizar dicho decenio. Al mismo tiempo se ampli el contenido del programa, ofre-
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ESCUELAS BILINGES DE
GUATEMALA, 1980-2000
Nmero
de lenguas
Nmero
de estudiantes
Nmero
de instructores
4
4
14
5.600
>100.000
500.000*
n.d.
1.100
5.200
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SALUD
Es escasa la informacin disponible relativa a los programas de salud y sus resultados
en la poblacin indgena latinoamericana. A mediados de los aos noventa la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) realiz una serie de estudios por pas sobre la
salud de los indgenas; un resumen de algunos de stos aparece en la publicacin La
salud en las Amricas (OPS, 1998a). Se identific que la poblacin indgena muere principalmente por malaria, diarrea y otras entidades tratables, y que las tasas de mortalidad materna son mayores en las reas donde se concentran los pueblos indgenas.
10 Para informacin adicional sobre estos cursos, consltese la pgina web www.upn.mx
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La informacin disponible y especfica por pas muestra resultados sorprendentes. Aunque en toda Amrica Latina la oferta de servicios tradicionales de salud es
generalizada, muchos indgenas no tienen acceso a los principales proveedores
(Nigenda y otros, 2001). Paqueo y Gonzlez (2003) evaluaron los factores determinantes del uso de los servicios de salud en Mxico y encontraron que, controlando otros
factores, el ser indgena no es significativo para el uso de los servicios de prevencin
modernos. Sin embargo, el aseguramiento en salud s ejerce una mayor influencia en
la disposicin de una persona a utilizar servicios preventivos de salud modernos,
pero son pocos los indgenas que cuentan con tal proteccin. En Colombia la expectativa de vida de los 800.000 indgenas es entre 10 y 15 aos menor que el promedio
nacional (Pieros y Ruiz, 1998; Davis y Snchez, 2003). Mientras que el ndice general
de natalidad de Per en 1996 era de 3,1, en la mayora de las comunidades indgenas
del Amazonas esta tasa era de 7,9 hijos por madre y en las doce comunidades indgenas ms grandes de Per, esta tasa fluctu entre 7,0 y 9,7. En Per, nicamente 11% de
las adolescentes entre 15 y 19 aos han sido madres, mientras que en 15 comunidades
indgenas seleccionadas del pas el promedio fue de 34,4% (OPS, 1998b). En 1990, Mxico
mostraba una tasa de mortalidad general por cada 100.000 habitantes de 520, frente a
586 en las comunidades indgenas. En los casos de mortalidad infantil investigados,
18% de las muertes ocurridas en comunidades indgenas se debi a infecciones intestinales, mientras que su peso slo fue de 15% en la mortalidad infantil general. Por
otra parte, 8% de las muertes infantiles en las comunidades indgenas ocurri por
causas desconocidas, frente a un 2,5% del nivel nacional (OPS, 1998c).
La incidencia de las enfermedades tambin difiere entre las comunidades indgenas y las no indgenas. Segn Molnar y Carrasco (2001), en Mxico la tasa de mortalidad por infecciones intestinales en los municipios indgenas es tres veces ms alta
que en los municipios no indgenas. Las cinco primeras causas de mortalidad en las
comunidades indgenas estn asociadas a infecciones intestinales o enfermedades
respiratorias, entidades que no figuran entre las cinco primeras causas de muerte del
pas.
Considerando las amplias diferencias observadas en los resultados relacionados
con la salud entre las poblaciones indgenas y no indgenas, vale la pena comentar y
explorar hasta qu punto se han adaptado las polticas de salud para atender mejor
las necesidades de los pueblos indgenas. No obstante, esta tarea no es fcil; hoy da
es sencillo y obvio el significado de las polticas educativas adaptadas a las necesidades de los pueblos indgenas, pero no es tan sencillo el plantear polticas de salud
ajustadas a las necesidades de estos grupos. Los programas de salud para pueblos
indgenas pueden incluir el reconocimiento, financiacin o certificacin de la medicina tradicional. Nigenda y otros (2001) investigaron la prestacin del servicio de medicina tradicional en nueve pases de Amrica Latina. La mayora de estos servicios est
asociada con la atencin del parto, se ofrece en el mbito local y no forma parte del
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sistema nacional de salud. En ocasiones, las polticas de salud adaptadas a los indgenas se limitan a adecuar la medicina occidental a los valores y tradiciones indgenas.
En 1988, el Instituto Indigenista Nacional (INI) y la Secretara de Salud de Mxico
iniciaron un trabajo con universidades, organizaciones mdicas indgenas y ONG con
miras a mejorar la salud de las poblaciones indgenas. El INI supervisa a 1.081 clnicas
que atienden aproximadamente a 60.000 nios indgenas. Las intervenciones se centran en actividades de atencin primaria de salud con nfasis en el uso de la medicina
tradicional. En 1996 el Programa de Ampliacin de Cobertura (PAC) se extendi hacia
los pueblos indgenas que residen en reas aisladas; en la actualidad este programa
ofrece servicios a un 22% de la poblacin indgena de Mxico. Desde 2001, el Programa de Salud y Educacin para los Pueblos Indgenas coordina la capacitacin mdica,
las iniciativas de saneamiento y la construccin de capacidad institucional de los proveedores de servicios de salud para los indgenas (Schlam, 2003).
En Bolivia el ejercicio de la medicina tradicional es regulado por la Divisin de
Asuntos tnicos del Ministerio de Salud Pblica. En enero de 1984, la Resolucin
Suprema 198,771 concede personera jurdica a distintos proveedores de medicina
tradicional, entre ellos los naturistas, los yatiris y los mdicos kallaway. Sin embargo,
Nigenda y otros (2001) encontraron que la mayora de las entidades pblicas bolivianas muestra poco inters por fomentar la medicina tradicional a pesar de la vigencia
de la Resolucin. Los proveedores de medicina tradicional pueden solicitar la licencia
oficial para su ejercicio, pero slo un 10% de ellos la ha tramitado.
Aunque el Ministerio de Salud de Ecuador no otorga licencias para la prctica de
la medicina tradicional, sus proveedores han conformado asociaciones para interactuar
con el gobierno federal. A raz de la Asamblea Constituyente de Ecuador, de marzo de
1998, se incorporaron a la Constitucin dos artculos que definen un marco de referencia para el ejercicio de la medicina tradicional (ibd.).
El Ministerio de Salud Pblica de Guatemala otorga una licencia a quienes ofrecen
la medicina tradicional, pero solamente un 10% de ellos ha obtenido tal licencia. El
Cdigo de Salud de Guatemala, un reglamento legal de la poltica de salud, comenz
a reconocer en 1997 a la medicina tradicional como una forma de atencin de salud.
Por otra parte, los Acuerdos de Paz de 1996 reconocen los servicios de salud tradicionales, aunque este reconocimiento carece de fuerza de ley (ibd.).
Aunque la Ley General de Salud de Mxico no menciona la medicina tradicional,
en 1976 se les concedi reconocimiento formal a las parteras tradicionales, y en 1998
se inici un proceso destinado a desarrollar una licencia oficial para los terapeutas
tradicionales. El estado de Morelos ha celebrado foros pblicos para debatir el reglamento estatal sobre la medicina tradicional. La legislacin propuesta en Chiapas favorecera el uso de este tipo de medicina y protegera reas en las que se cultivan las
plantas utilizadas en esta prctica. Igualmente se han formado varias organizaciones
de proveedores indgenas de servicios mdicos (ibd.).
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Per tampoco cuenta con licencia oficial para la prctica de la medicina tradicional. En 1997, se propuso una reglamentacin que an permanece en trmite legislativo. El Instituto Nacional de Medicina Tradicional, entidad gubernamental, ha emprendido un trabajo para la reglamentacin de la medicina tradicional (ibd.). Mientras
tanto la Unicef y algunas ONG peruanas promueven una iniciativa encaminada a adecuar instalaciones mdicas para la atencin de partos de mujeres indgenas bajo un
esquema tradicional, y a generar mayor conciencia sobre asuntos de salud en las familias indgenas. En estos lugares las gestantes de comunidades distantes pueden permanecer acompaadas de su familia (y en algunas ocasiones de su ganado) durante las
ltimas semanas de gestacin. En la provincia peruana de Paruro esta iniciativa permiti que, en un ao, los partos atendidos en centros de salud pasaran de 10% a 60%.
PROTECCIN
SOCIAL
La proteccin social es el rea en la que los esfuerzos orientados a la poblacin indgena encuentran las mayores limitaciones. Hasta ahora slo dos pases de la regin,
Honduras y Guayana, han logrado implementar programas de proteccin social para
su poblacin indgena. El Fondo Hondureo de Inversin Social cuenta con una dependencia especial cuyos fondos se destinan nicamente a comunidades indgenas.
De manera semejante, en Guayana opera el programa amerindio Simap, que es un
fondo con asignacin exclusiva para la poblacin indgena. Ambos programas han
resultado exitosos tanto en el acceso como en la operacin, involucrando activamente
a los miembros de las comunidades indgenas en los procesos (Renshaw, 2001).
A pesar de la carencia de programas de proteccin social especficos para la poblacin indgena, en los aos noventa Amrica Latina asumi un liderazgo en la innovacin de polticas universales de proteccin social, especialmente con los programas
condicionados de transferencia monetaria orientados a los hogares pobres. Aunque
ninguno de estos programas se dise especficamente para familias indgenas, dada
la gran proporcin de esta poblacin que pertenece a las clases pobres, una adecuada
focalizacin debe beneficiar a dichas familias. Estos programas contemplan la transferencia de pequeos montos de dinero en efectivo por cada hijo de las familias pobres
que permanezca escolarizado y acuda a los servicios de salud bsica. Este diseo se
inici en Brasil (Bolsa Escola) y en Mxico (Progresa, ahora denominado Oportunidades),
con excelentes resultados en trminos de movilizacin de recursos para las familias
pobres y estmulo a la permanencia escolar de los nios y jvenes pobres (Skoufias y
otros, 2000). Sin embargo, de los cinco pases de Amrica Latina con mayor poblacin
indgena, nicamente Mxico cuenta con un programa de esta ndole.
En sntesis, las innovaciones ms trascendentales en las polticas de proteccin
social para los pueblos indgenas durante los aos noventa no correspondieron a
programas especficamente orientados a esta poblacin, sino a otros de ndole uni-
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versal encaminados a mejorar su alcance e impacto entre los ms pobres. Cabe preguntarse si en realidad estos programas han sido o no eficaces en llegarles a las poblaciones indgenas.
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CONCLUSIONES
Primero que todo, la influencia poltica de las poblaciones indgenas de Amrica Latina calculndola en trminos de los partidos polticos indgenas constituidos, los representantes indgenas elegidos, las disposiciones constitucionales a favor de los indgenas y las polticas de educacin y salud adaptadas a sus necesidades ha aumentado considerablemente desde comienzos de los aos noventa. Explicaciones comunes del desarrollo de estos acontecimientos son la democratizacin, la globalizacin y
la presin internacional, aunque muy probablemente hayan contribuido tambin otros
factores.
En Bolivia, Guatemala y otros pases ha sido significativo el mayor nmero de
representantes indgenas elegidos para los cuerpos legislativos. As mismo, tanto los
candidatos indgenas como sus partidos polticos han ganado elecciones municipales
y alcaldas en toda Amrica Latina. Sin embargo, en todos los pases, la cantidad de
legisladores indgenas contina siendo bajo y no proporcional al tamao de la poblacin indgena.
Segundo, las ONG desempean un papel muy destacado en los asuntos polticos
de los indgenas. En Mxico, Ecuador, Bolivia y otros lugares, las ONG indigenistas
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tudio ocurrieron dentro de un contexto muy amplio y cambiante, en medio de reformas y crisis econmicas, conflictos internacionales, globalizacin y democratizacin.
Por ltimo, aunque la representacin poltica de los pueblos indgenas se ha
incrementado en las ltimas dcadas, estos grupos siguen argumentando, como parte sustancial de su pobreza, la falta de apoyo del gobierno y la escasa voluntad de ste
para or su voz. Un asunto importante al tratar el tema de la vocera en los asuntos de
gobierno es la relacin entre el tamao de su poblacin y el grado de representacin
poltica del que disfruta. El captulo siguiente trata sobre la poblacin indgena de
Amrica Latina segn las ms recientes estimaciones. Tambin subraya la dificultad
que presentan estos clculos y destaca la importancia de estandarizar la recoleccin
de datos para las investigaciones sobre poblaciones indgenas, como una medida para
ayudar a stas y a los encargados de formular las polticas a lograr mejores oportunidades sociales y econmicas.
Los captulos restantes de este informe analizan en qu medida estos cambios en
el terreno poltico han ido acompaados de una evidencia tangible de mejores condiciones de vida para los pueblos indgenas de Amrica Latina. Esto no es slo importante para los pueblos indgenas como tales, sino para todas las personas que viven
en un mundo cada vez ms globalizado, en el que el conflicto de una nacin produce
efectos expansivos y afecta a otras naciones. En 1934, el periodista Carleton Beals
escribi en su libro Fuego en los Andes: El cordn umbilical no cortado del futuro de
Suramrica es su dualidad, que contina constituyendo el secreto de la perturbacin
poltica y la frustracin nacional. Hasta que no se concilie esta dualidad, [la regin] no
podr conocer una paz duradera ni lograr una afirmacin verdadera de su vida nacional (citado por Michael Shifter, 2004). El hecho de que, setenta aos ms tarde,
todava se deba seguir escribiendo un libro sobre esta misma dualidad, seala cun
profundas son las desigualdades y la magnitud de la tarea por cumplir.
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2
ESTIMANDO EL NMERO DE INDGENAS
EN AMRICA LATINA
egn las estadsticas nacionales, la poblacin indgena de Amrica Latina es cercana a los 28 millones. Otros sealan que oscila entre 34 millones (Gnerre, 1990) y 43
millones (Bari, 2003).1 La razn de esta amplia diferencia es el resultado de utilizar
distintos mtodos para calcularla y de las mltiples acepciones de la palabra indgena. En algunos pases son motivo de debate las discrepancias entre las estadsticas
oficiales y los clculos suministrados por las organizaciones indgenas, debido a las
implicaciones en la poltica pblica de subestimar o sobreestimar el tamao de la poblacin. Adicionalmente, los parmetros para definir a un individuo, hogar o poblacin como indgena oscilan de lo prctico a lo poltico. El tamao de la poblacin es
importante para el desarrollo de polticas sociales apropiadas, tanto en alcance como
en contenido, as como para la definicin de los presupuestos. Igualmente, el conocer
el tamao de su poblacin es esencial para respaldar las solicitudes de mejores servicios que elevan los grupos indgenas.
Definir indgena no es una tarea fcil. Vara de un pas a otro, lo cual obliga a los
investigadores a utilizar distintos parmetros, como la lengua, la autoidentificacin
indgena o la concentracin geogrfica. Las diferentes definiciones utilizadas para
establecer la poblacin indgena no slo estn influenciadas por el comportamiento
social y por diversas complejidades tcnicas, sino que tambin dan como resultado
estimaciones muy variadas respecto a su tamao. Sin embargo, es importante poder
comparar las diferencias entre las poblaciones indgenas y no indgenas tanto en trminos de las brechas sociales y econmicas existentes entre ellas como en las mejoras
logradas en los dos grupos. Este captulo intenta, inicialmente, ofrecer una estimacin actual de la poblacin indgena de Amrica Latina fundamentalmente a partir de
datos censales, analizando las debilidades de esta fuente de informacin para un clculo confiable. Posteriormente se analizan las diferentes definiciones de pueblos indgenas y sus implicaciones prcticas en el trabajo emprico. A continuacin se presen1
CAP2.P65
Los estimativos de este captulo se basan en la informacin presentada en los captulos subsiguientes de cada pas.
27
28
tan los estimativos ms precisos posibles de las poblaciones indgenas de Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per. El captulo concluye con recomendaciones para mejorar la recoleccin de datos.
2
3
CAP2.P65
La mayora de los pases del Caribe no dispone de informacin censal y las fuentes antropolgicas
muestran que su poblacin indgena es tan pequea que no resulta significativa en el total de la
poblacin indgena de Amrica Latina.
Dos tercios de los pases de Amrica Latina cuentan con censos y/o encuestas de hogares con
informacin sobre la poblacin indgena.
28
29
CUADRO 2.1.
POBLACIN INDGENA
DE
AMRICA
DEL
SUR, MXICO
CENTROAMRICA
Poblacin Indgena
(%)
Ao
Metodologa de
identificacin
1
62
0,4
5
2
6
6
2
17
0
1
1994
2001
2000
2002
1993
2001
1999
2002
1993
2001
n.d.
Autoidentificacin
n.d.
Autoidentificacin
n.d.
Autoidentificacin
Autoidentificacin
Autoidentificacin
Lengua materna indgena
Ninguna
n.d.
20
2
8
42
1
7
2
8
2000
2000
1992
1994
1988
2000
1995
1990
Autoidentificacin
n.d.
n.d.
Autoidentificacin
n.d.
Hablan una lengua indgena
Lengua materna indgena
Autoidentificacin
Fuentes: Censos nacionales; Psacharopoulos y Patrinos, 1994; Encuesta de medicin del nivel de vida, Guyana, 1999;
Segundo censo indgena, Paraguay 2002; Encuesta de la fuerza laboral, Belice, 1999; Chapin (1989).
La siguiente seccin analiza cmo inciden las diferentes definiciones en los clculos
de poblacin.
CAP2.P65
29
30
como indgena puede tener un significado diferente para una persona que se
autoidentifica como tal en Bolivia y para otra que lo haga en Guatemala. Quizs esto
se deba a las diversas ventajas y desventajas socioeconmicas que conlleva identificarse como indgena. Por otra parte, la autoidentificacin como indgena puede cambiar con el paso del tiempo e incluso en una misma generacin o individuo. Se presentan casos de muchos pases que buscan regresar a sus orgenes indgenas, como
ocurre en Puerto Rico, donde los descendientes de los pueblos tanos originales se
autoidentifican ahora como boricuas, un vocablo tano correspondiente a los oriundos de Borinqun, que luego fue llamado Puerto Rico por los espaoles (Vern, 2003).
Tambin se observa que el aumento de la poblacin que reclama sus races indgenas
no es proporcional al que lo hace por razones netamente demogrficas. Por ejemplo,
en los aos noventa, en Guatemala el porcentaje de poblacin autoidentificada como
indgena creci ms de un 6%. Este cambio puede obedecer a una posicin ms cmoda de algunos guatemaltecos al autoidentificarse como indgenas tras de la firma
de los Acuerdos de Paz y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas a mediados de los aos noventa.
Ciertos rasgos fisonmicos y marcadores culturales similares tienen connotaciones distintas para personas de antecedentes culturales diferentes. La historia especfica del rol tnico y sus implicaciones polticas tambin tienen consecuencias y repercusiones importantes para las personas de pases y antecedentes culturales diferentes. Las nociones de raza e identidad tnica pueden resultar bastante diferentes para
una persona de Estados Unidos, comparada con otra de Asia o Amrica Latina.
Con 500 aos de historia, hoy, el espectro social latinoamericano es ms complejo
que nunca. La clase social y la identidad tnica estn estrechamente interrelacionadas.
En algunos pases a los indgenas se les considera como campesinos; sin embargo, no
todos los campesinos son indgenas ni todos los indgenas son campesinos. En Per,
Guatemala y Bolivia, las palabras indio, indgena y mestizo fueron, en algn momento,
ms conceptos sociales que tnicos (Momer, 1970). Aun en un mismo pas, los grupos
indgenas difieren y la evidencia de su diversidad cultural es abundante. Por ejemplo
Klein (1982) seala que en Bolivia existen marcadas diferencias entre los grupos de las
tierras altas y los de las tierras bajas. Aunque la perspectiva multitnica ofrece un
anlisis ms exacto, no se dispone de datos completos. El recolectar este tipo de informacin requiere una importante inversin de recursos y la cobertura de todas las
culturas e identidades constituye una tarea de proporciones monumentales.
CAP2.P65
30
31
definicin prctica para efectos investigativos, los autores aceptan el derecho de las
personas a autoidentificarse como lo consideren apropiado (consltese, por ejemplo,
la Convencin 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1991 en lo concerniente a los pueblos indgenas y tribales de pases independientes). Sin embargo, aunque hay casos en los que a las personas les asiste el derecho a autoidentificarse como
miembros de un grupo indgena especfico, el grupo especfico (llmese tribu, banda,
pueblo u otra denominacin) tiene tambin la facultad de decidir si los considera
como tales.
Por ejemplo, segn la ley Constitucional de Canad de 1982, a una persona se le
considera india si es de ascendencia aborigen y se identifica a s mismo como india.4
No obstante, la Ley C-31 aprobada en 1985, mediante la cual se hicieron varias reformas a la Ley de los Indios de 1876, les permite a las bandas (en ingls bands, grupos
indgenas especficos) fijar sus propias normas de afiliacin a estos grupos.5
Aunque el espectro tnico de Amrica Latina es muy diverso, el presente captulo
clasifica a la poblacin de la regin en dos grandes grupos: los indgenas y los no
indgenas. Ninguno de los dos representa comunidades homogneas; ambos incluyen una variedad de culturas, identidades, idiomas, tradiciones, confesiones religiosas y creencias. Adems, algunas comunidades indgenas poseen ms riquezas que
otras y asimismo algunas muestran un mayor grado de integracin que otras. Con
todo, los datos disponibles constituyen informacin agregada que por lo general abarca,
en su conjunto, a todos los grupos indgenas. Por ejemplo, los censos y las encuestas
de hogares suelen proporcionar informacin general sobre la poblacin indgena, sin
distinguir entre comunidades.
La lengua
El idioma es un factor prcticamente invariable en el momento de determinar si las
personas se identifican con una nacin estado o con cierto grupo y no con otro (Sagarin
y Moneymaker, 1979). Naciones Unidas sostiene que el idioma, particularmente la
lengua materna, es una variable clave para identificar a los grupos tnicos (Unesco,
1953; Romaine, 2002). La premisa bsica es que las diferencias lingsticas tienden a
perdurar a lo largo del tiempo, a menos que ocurra una integracin social. As pues, la
lengua resulta ser un indicador confiable debido al profundo sentido de identidad de
los pueblos indgenas, que se mantiene en gran medida debido a su uso cotidiano. En
la mayora de las sociedades la lengua materna se puede emplear como indicador
4
5
CAP2.P65
31
32
operativo de lo tnico, sobre todo en reas conformadas por una amplia gama de
grupos expuestos a ambientes bilinges.
Los pases latinoamericanos han utilizado dos tipos de preguntas respecto a la
lengua. El primero se centra en la lengua materna y el segundo en la habilidad para
hablar una lengua indgena (cuadro 2.2). Aunque los dos tipos de preguntas dan como
resultado estadsticas tiles, el restringirse a uno solo puede generar una identificacin incompleta, debido a la probabilidad de excluir a los descendientes de indgenas
cuya lengua corriente sea el espaol, clasificndolos como hispanohablantes monolinges.
CUADRO 2.2
PREGUNTAS SOBRE
AMRICA LATINA
Lengua
Problemas en la definicin
Lengua materna
CAP2.P65
32
33
La concentracin geogrfica
La ubicacin o la concentracin geogrfica de la poblacin indgena se emplea, en la
prctica, cuando dicha poblacin se concentra en territorios especficos o en reservas
indgenas. Se le puede combinar con preguntas de autoidentificacin y con preguntas relativas a la lengua. Gonzlez (1994) seala que: los beneficios de este mtodo
radican en que evitan problemas tanto de identidad individual como de medicin, y
adems tienen en cuenta los valores y oportunidades de la comunidad. Sin embargo, su principal inconveniente es que a las personas no indgenas que residen en
zonas indgenas se les puede clasificar como indgenas y viceversa.
CAP2.P65
33
34
CUADRO 2.3
DEFINICIONES
DE LO TNICO UTILIZADAS EN
Fuente inicial
AMRICA LATINA
Definicin de
lo tnico
EN EL TIEMPO
Fuente ms
reciente
Definicin
de lo tnico
Bolivia
Censo de 1976,
Encuesta de hogares de
1988
Lengua
Censo de 2001
Autoidentificacin
Colombia
Percepcin;
ubicacin
Censo de 2002
Autoidentificacin
Guatemala
Percepcin
Censo de 1994
Autoidentificacin
Honduras
Censo de 1988
Lengua
n.d.
n.d.
Mxico
Lengua
Censo de 2000
Lengua
Panam
Censo de 1980
Lengua
Censos de 1990
y 2000
Autoidentificacin
Paraguay
Ubicacin;
percepcin
Censo de 2002;
Segundo censo
indgena de 2002
Autoidentificacin
Per
Lengua (materna);
Censo de 1993;
Lengua
Lengua (hablada)
Encuesta de
hogares de 2001
Lengua e
autoidentificacin
Ubicacin;
percepcin
Censo de 2001
Lengua y
autoidentificacin
Venezuela
clasificacin estandarizado. Aunque algunos pases latinoamericanos tienen poblaciones indgenas considerables en nmero, no todos ellos han recopilado informacin sobre ellas. La ausencia de una definicin nica de identidad indgena constituye un desafo para los investigadores. Por consiguiente, para realizar trabajos comparativos a lo largo del tiempo, dentro de un mismo pas y entre pases, se debe recurrir
a los conceptos ms estrictos o tradicionales de indgenas por ejemplo, utilizar la
lengua como caracterstica para su identificacin. Sin embargo, es importante aclarar
que, por varias razones, no basta con confiar en un nico indicador para establecer la
identidad indgena. Por ejemplo, las preguntas referentes a la identidad varan de un
pas a otro y con el transcurso del tiempo, lo que impide la realizacin de estudios
regionales o temporales. A continuacin se presentan ejemplos puntuales de cambios
poblacionales en el tiempo.
CAP2.P65
34
35
DE
BOLIVIA, 2001
Definicin
Normalmente utiliza una lengua indgena
Lengua materna indgena
Se autoidentifica como indgena
Porcentaje
de la poblacin total
Porcentaje
de la poblacin rural
52
201
62
50
622
Notas
1
Personas de 4 aos o ms
2
Personas de 6 aos o ms
Fuente: Censo de 2001 de Bolivia.
En el ao 2001 aproximadamente 52% de los bolivianos mayores de 6 aos hablaba una lengua indgena. El quechua era la lengua indgena ms utilizada (30%), seguida por el aimar (21%). Un 72% de la poblacin indgena viva en reas rurales.
Pese al gran tamao de esta poblacin, 95% de los bolivianos de las zonas urbanas
hablaba espaol, frente a un 50% de los habitantes rurales. En ese mismo ao, cerca
de 80% de los bolivianos mayores de cuatro aos, residente en reas urbanas, aprendi primero a hablar espaol, seguido de quechua (10%), aimar (8,7%) y otras lenguas indgenas (0,18%). En las reas rurales, un 39,1% de los bolivianos mayores de 6
aos aprendi primero quechua y despus espaol (35,2%), aimar (22%) y otras lenguas indgenas (0,8%).
Segn el censo de 2001, 62% de la poblacin boliviana mayor de 15 aos se
autoidentific como indgena; de ellos aproximadamente 31% se consider quechua,
25% aimar y 5% perteneciente a otros grupos indgenas. Los resultados de los tres
ltimos censos (grfico 2.1) muestran una disminucin en el porcentaje de la poblacin indgena boliviana. En 1976 representaba 64,5%, en 1992 era 61,4% y 50% en
2001.
CAP2.P65
35
36
GRFICO 2.1
PORCENTAJE DE
Ecuador
El porcentaje estimado de la poblacin que se puede clasificar como indgena ha variado ms en Ecuador que en otros pases de Amrica Latina. Tanto en la Colonia
como a comienzos de la era Republicana el Estado destinaba grandes esfuerzos burocrticos para determinar con la mayor precisin posible el tamao y la ubicacin del
grueso de la poblacin indgena, debido a que las comunidades indgenas eran sujeto
de una serie de tributos que constituan fuentes de recursos nodales de estructuracin
de la economa del estado colonial y aun del republicano durante parte del siglo XIX.
Varios estimados de la poblacin indgena se realizaron a finales del siglo XVIII y en
los primeros veinticinco aos del siglo XIX. Basado en estas fuentes histricas de siglos anteriores, un autor hizo un intento de clculo y estimaba que hacia 1936 era
factible que el 40% de la poblacin fuera indgena (Paz y Mio, 1942).
Resulta difcil calcular la poblacin real de cada una de las diferentes nacionalidades y pueblos indgenas ecuatorianos, debido a que en la recoleccin de estadsticas
nacionales no se incluye informacin sobre cada uno de los grupos tnicos que constituyen la poblacin indgena sino informacin ms genrica sobre identidad y lengua indgenas. Tanto el Censo de Poblacin y Vivienda de 2001 como la Encuesta de
Condiciones de Vida (ECV) de 1998 adolecen de esta deficiencia (Sidenpe, 2004). Sidenpe
plantea, adems, que el uso de la lengua por s solo, aunque es importante, no es
suficiente para identificar a la totalidad de la poblacin indgena de Ecuador, puesto
que muchas personas que se consideran indgenas no hablan una lengua indgena
debido a mltiples causas, como la integracin cultural que diluye el uso de la lengua
materna o su relegacin en su uso pblico por el recelo a la discriminacin. Las pre-
CAP2.P65
36
37
guntas sobre la lengua en los censos de 1950, 1990 y 2001 no fueron suficientes para
identificar a todos los pueblos y culturas indgenas, como lo evidencia la oposicin al
censo de 1990 presentada por algunas organizaciones indgenas, entre ellas la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador.
El censo de 1950, incluy dos preguntas para las personas mayores de seis aos
acerca de la lengua hablada en el hogar, y dos ms acerca de comportamientos considerados en aquel entonces como trazadores culturales. A los individuos se les clasific como indgenas si reportaban hablar al menos una lengua indgena tanto para el
caso de individuos monolinges como para el de los bilinges, individuos que adems hablaban espaol. Segn los resultados, 13,5% del total de la poblacin era indgena. El siguiente censo que incluy una pregunta referente al idioma fue el de 1990.
La pregunta, en este caso, se formul por hogar (y no por individuo) e indagaba si el
idioma que la mayora de las personas hablaba en el hogar era una lengua indgena.
El censo nacional del 2001 incluy dos preguntas a nivel de individuos: una sobre la
lengua hablada y la otra sobre la autoidentificacin tnica. La proporcin de la poblacin que se identific como indgena fue 6,8%. No obstante, la proporcin de individuos que report hablar una lengua indgena fue mucho menor, tan solo 4,8% del
total de la poblacin. Estos resultados son similares a los porcentajes calculados con
datos alternativos de una encuesta nacional de hogares realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) en el ao 2000 que eran de 4,4% del total de la
poblacin. Sin embargo, si a nivel de hogar se combinan tanto los datos de reporte de
idioma con los de autoidentificacin, el porcentaje estimado de la proporcin indgena de la poblacin aumenta al 9,6%. El INEC obtiene resultados similares al utilizar los
mismos parmetros.
Los porcentajes estimados por el INEC usan como fuente datos de la Encuesta de
Medicin de Indicadores de la Niez y los Hogares (Emedinho) del ao 2000. La
Emedinho es una encuesta de hogar que proporciona no slo datos de lengua hablada
a nivel de la persona sino adems datos acerca de la lengua materna de sus ancestros,
de los padres de cada individuo entrevistado. Utilizando esta informacin se puede
calcular un porcentaje estimado de 12,5% de la poblacin que puede clasificarse como
indgena. Combinando el idioma de los padres con la autoidentificacin, el estimado
se eleva a 14,3%, cifra que es significativamente ms alta que los porcentajes estimados con otros mtodos utilizados en aos previos usando datos de encuestas de hogar (cuadro 2.5).
Para corregir, aunque sea parcialmente, el subreporte y otras limitantes de los censos, se puede clasificar a un individuo como indgena si, segn los datos disponibles
en el censo, al menos un miembro del hogar al que pertenece exceptuando a los
empleados domsticos se autoidentifica como indgena y/o reporta hablar una lengua indgena. Al usar este mtodo con los datos del censo del 2001, se estima que un
9,2% de la poblacin de Ecuador podra ser clasificada como indgena. Este porcenta-
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37
38
Ao de
los datos
Autor
Fuente de datos
Mtodo utilizado
Porcentaje de
la poblacin
1936
Informacin
historiogrfica
No lo menciona el autor
40,0
1950
Saunders (1959)
Censo de 1950
13,5
1990
INEC
Censo de 1990
4,0
n.d. (ii)
Deruyttere (1997)
I.I.I. (i)
No lo menciona el autor
n.d. (ii)
Moya (1997)
No se menciona
No lo menciona el autor
24,9
n.d. (ii)
OPS
No se menciona
No lo menciona el autor
43,0
2000
Emedinho
Lengua o autoidentificacin
por hogares*
9,2
2001
Censo de 2001
Lengua o autoidentificacin
por hogares*
9,2
2003
Enemdur
Autoidentificacin por
hogares **
24,9
10,5
Notas:
(i) Instituto Indigenista Interamericano.
(ii) No se encuentra informacin sobre el ao de los datos, ni en la publicacin ni en la bibliografa.
(iii) Clculos de los autores del captulo correspondiente.
* Toda persona es clasificada como indgena si pertenece a un hogar clasificado como indgena, debido a que al menos un
miembro de ese hogar se autoidentifica como indgena y/o habla una lengua indgena.
** Toda persona es clasificada como indgena si pertenece a un hogar clasificado como indgena debido a que al menos un
miembro de ese hogar se autoidentifica como indgena.
Los clculos realizados a partir de datos censales o de encuestas de hogares, basados tanto en la lengua materna reportada por los individuos como en la autoidentificacin tnica, consistentemente dan porcentajes estimados de la poblacin indgena ecuatoriana ms altos que los datos censales o de encuesta de hogares cuyo nico
referente es la lengua materna, pero tambin son considerablemente ms bajos que
CAP2.P65
38
39
clculos anteriores, que se basaban exclusivamente en proyecciones histricas o caracterizaciones geogrficas que en el pasado han sido difundidas ampliamente y citadas frecuentemente por varios autores.
Por otra parte, la reduccin en el porcentaje de la poblacin total que puede
clasificarse como indgena en los ltimos 50 aos puede interpretarse principalmente
como el resultado del proceso de urbanizacin y las migraciones regionales desde la
sierra a la costa y a ciertas reas de la regin amaznica, donde los inmigrantes se
incorporan a una corriente cultural cuya lengua comn es el espaol. En las zonas
rurales de la sierra, pese al menor uso de la lengua quichua, es mayor la proporcin
de la poblacin que se autoidentifica como indgena que la que habla alguna lengua
indgena. As pues, pese a la erosin lingstica, la identidad indgena no ha sufrido
mayores cambios en las reas rurales de la sierra entre 1950 y 2001.
Guatemala
De acuerdo con los datos suministrados por el censo y las encuestas de hogares, la
proporcin de la poblacin indgena de Guatemala decreci entre 1921 y 1989, pasando de 65% a 36% respectivamente, aunque en el ao 2000 subi a 41% (grfico 2.2). La
variacin en los datos se debe, en parte, al cambio en el mtodo utilizado para identificar a las poblaciones indgenas, pues en las primeras encuestas dependa de la evaluacin realizada por los entrevistadores, mientras que en las encuestas posteriores se
hizo por la autoidentificacin de los encuestados. Preguntas simples sobre identidad
(como Es indgena?) pueden generar una subestimacin de la poblacin indgena.
En el ao 2000, 41% de la poblacin guatemalteca se autoidentific como indgena y
de este grupo 78% manifest tener una lengua materna indgena. El grfico 2.2 muestra la tendencia poblacional entre 1778 y 2000.
La mayor parte de la poblacin indgena guatemalteca es de ascendencia maya. El
declive poblacional observado entre 1921 y 1989 se puede atribuir a las altas tasas de
mortalidad infantil y adulta, aunque algunos autores sostienen que el actual sistema
de clasificacin utilizado en Guatemala, basado en la autoidentificacin, arroja cifras
subestimadas (ver, por ejemplo, a Smith, 1992).
Mxico
En trminos absolutos, la poblacin indgena de Mxico es la ms numerosa del continente. Segn el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, 429 municipios registraron la ms alta densidad poblacional indgena; 217 de ellos localizados en Oaxaca,
74 en Yucatn, 43 en Puebla, 33 en Veracruz y 26 en Chiapas (INAH, 1987). Despus de
la llegada de los espaoles la poblacin indgena de Mxico se merm considerablemente y pas de un estimado de 11 millones en 1519 a 1,2 millones en 1650 (Cook y
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39
40
GRFICO 2.2
PORCENTAJE DE
LA POBLACIN INDGENA DE
DE LA POBLACIN 1778-1998
GUATEMALA
SOBRE EL TOTAL
Simpson, 1948). Borah (1989) atribuye esta reduccin a las consecuencias de la conquista, las epidemias de 1540 y 1570 y los efectos de la discriminacin.
El censo de 1930 revel que, en ese ao, 14% de la poblacin mexicana era indgena, proporcin que baj a 10% en 1950 y a 8% en 1990. En el cuadro 2.6 se presentan
clculos alternativos. En lo que concierne al descenso en la utilizacin de la lengua
indgena, los datos censales muestran que, en 1990, 16% de los indgenas mexicanos
era monolinge, mientras que en 1980 esta cifra era de 23%.
CUADRO 2.6
POBLACIN INDGENA DE MXICO, 1930-2000
(COMO % DEL TOTAL DE LA POBLACIN)*
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
1995
2000
16,0
14,8
11,2
10,4
7,8
9,0
7,5
6,8
7,0
CAP2.P65
40
41
PER
En 2001, en Per, 32% de la poblacin hablaba una lengua materna indgena y 41% se
autoidentific como indgena. La lengua indgena y la autoidentificacin tienen una
fuerte correlacin en las reas rurales (92%), mientras que en las urbanas es ms dbil
(de 64% a 71%). El Instituto Indigenista Latinoamericano afirma que en los aos setenta la poblacin indgena peruana superaba los 9 millones, mientras que el censo de
1972 la calcul en 3,5 millones. El censo de 1981 comput la poblacin indgena en 3,6
millones, mientras que otras fuentes la tasaron en ms de 9 millones.
En el siglo XV la poblacin indgena peruana llegaba a los 10 millones y en el siglo
siguiente se redujo a entre la mitad y tres cuartas partes (Alverson, 1979). En 1972,
32% de la poblacin era indgena y para 1981 la cifra haba cado a 27%. La mayora de
los indgenas viven en la sierra, en un rea tradicionalmente pobre conocida como la
Mancha India (ibd.).
CUADRO 2.7
POBLACIN DE PER POR ORIGEN TNICO Y DOMICILIO, 1972-2000 (EN %)
No indgena
Urbana
Rural
Total
Indgena
1972
1981
1994
2000
1972
1981
1994
2000
81
50
68
83
55
73
83
56
74
87
58
77
19
50
32
17
45
27
17
44
26
13
42
23
CAP2.P65
41
42
GRFICO 2.3
PORCENTAJE DE
CONCLUSIN
El empleo de una sola pregunta para identificar la poblacin indgena puede generar
una subestimacin del tamao de esta poblacin. Como se observa en el grfico 2.3, el
tamao de la poblacin indgena vara ampliamente segn la pregunta que se utilice.
Variaciones en la pregunta relativa a la lengua tal como solicitarles a los entrevistados que indiquen su lengua materna en vez de indagar por la lengua que ms frecuentemente utilizan podra excluir a los indgenas que hablaron primero espaol
antes que otra lengua. Igualmente, las encuestas basadas en la localizacin geogrfica
tienden a no tener en cuenta a los migrantes. Finalmente, las investigaciones muestran importantes diferencias entre los grupos indgenas en el territorio de un mismo
pas.
Este captulo destaca la naturaleza multitnica y multilinge de Amrica Latina,
aunque el anlisis de la informacin se ha limitado por problemas de confiabilidad y
consistencia de la informacin. El reto, pues, consiste en definir un listado de preguntas estandarizadas y un conjunto de indicadores operativos que permitan identificar
con exactitud a las poblaciones indgenas, tanto en los censos como en los muestreos
para las encuestas. El listado podra incluir la autoidentificacin, la lengua (la lengua
CAP2.P65
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43
CAP2.P65
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CAP2.P65
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3
BOLIVIA
INTRODUCCIN
La poblacin indgena boliviana pas de 1,7 millones en 1950 a 3,9 millones en 2001 y
en el ao 2000 constitua un 62% del total de la poblacin (vase el captulo 2). La
creciente importancia de los movimientos sociales indgenas en el panorama poltico
nacional, con frecuencia reflejada en manifestaciones radicales, busca no slo poner
fin a la exclusin social sino tambin lograr un mayor reconocimiento de la diversidad boliviana. Los cambios sociales podran contribuir a las aspiraciones de estos
movimientos y allanar el terreno hacia un desarrollo nacional basado en la identidad
y la diversidad.
Los avances institucionales hasta 1995, y en especial los obtenidos en la ltima
dcada, promovieron una enmienda a la Constitucin, la cual proclama a Bolivia como
un pas multitnico y multicultural2 que promueve el respeto y la proteccin a los
derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas bolivianos. Esta
carta poltica tambin menciona el derecho de la poblacin indgena a las tierras comunitarias de origen. La ley de Reforma Agraria establece que la posesin de estas
tierras no puede ser revertida. En 1994, la ley de Participacin Popular concedi vida
jurdica a las comunidades indgenas y a las rurales, a las asociaciones indgenas y a
los sindicatos agrcolas. En esta forma, la vinculacin de las autoridades comunitarias
a la poltica nacional es un adelanto importante que marca un nuevo rumbo hacia la
democracia participativa.
En este mismo sentido, el sistema educativo boliviano ha incorporado la educacin intercultural y bilinge al plan de estudios de la educacin primaria. Desde finales de los aos noventa, en ms de 1.000 escuelas se ha impartido la educacin en
lenguas indgenas y se han elaborado materiales educativos en estas mismas lenguas.
1
2
CAP3.P65
Los autores expresan su agradecimiento a Sergio Criales por sus aportes a este trabajo.
Ley 1615 del 6 de febrero de 1995.
45
46
Del Dilogo Nacional, iniciado en 2000, surgi una poltica nacional para el desarrollo indgena denominada Desarrollo con identidad as como el Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas y Originarios. Esta entidad es la responsable de negociar
las polticas ideadas para el desarrollo de la identidad multicultural de Bolivia.
A pesar de la alta proporcin indgena en la poblacin boliviana, hasta 1997 la
representacin poltica de los partidos indgenas nunca haba logrado superar un 2%
del poder legislativo. Sin embargo, en las ltimas elecciones generales realizadas en
2002, 41 indgenas fueron elegidos para el Congreso nacional. Este resultado ha sido
quizs el avance poltico ms importante de la poblacin indgena boliviana desde
que se instaur el sufragio universal en 1953 y el cual favoreci a esta colectividad.
Los logros alcanzados por las poblaciones indgenas y a favor de stas han sido
notables, entre ellos, el reconocimiento constitucional, la participacin popular, la
educacin bilinge y una mayor representacin parlamentaria. Sin embargo, otras
polticas sociales y econmicas avanzan lentamente y no han conseguido revertir las
condiciones de exclusin, pobreza y desigualdad que afectan particularmente a las
comunidades indgenas bolivianas.
El presente captulo analiza las brechas sociales y econmicas que persisten entre la
poblacin indgena y la no indgena de Bolivia. Hasta mediados de los aos noventa las
encuestas de hogares incluan nicamente a la capital de cada departamento y a la
ciudad de El Alto. Por consiguiente, para el perodo 1989-1996, este estudio slo destaca
las tendencias observadas en los indicadores de desarrollo humano en dichas ciudades
y el anlisis nacional se realiza para los aos comprendidos entre 1997 y 2002.
CAP3.P65
El anlisis de las encuestas de hogares de este captulo utiliza factores de expansin para calcular
los valores de poblaciones tanto indgenas como no indgenas, pero el tamao de la muestra de
cada cuadro seala nicamente el nmero pertinente de observaciones empleadas en la muestra.
46
47
Bolivia
Descripcin
No pobres
Pobres
En extrema pobreza
Monolinge
Bilinge
No indgenas
Tamao
de la muestra
0,8
1,2
1,5
28,3
34,4
43,3
70,8
64,4
55,2
6.762
4.411
3.815
CAP3.P65
47
48
En 2002, las tasas de pobreza en el orden nacional fueron significativamente superiores en los grupos indgenas que en los no indgenas (73% frente a 52% en el plano
nacional; 59% frente a 47% en las zonas urbanas, y 86% frente a 73% en las rurales).
Los datos de pobreza nacional muestran que, entre 1997 y 2001, las tasas bajaron en
ambos grupos, pero que en 2002 aumentaron nuevamente en los grupos tanto urbanos como rurales. Sin embargo, en trminos generales, la poblacin indgena sufri
un gran incremento en sus condiciones de pobreza (cuadro 3.2).
CUADRO 3.2
INCIDENCIA DE
Nacional
Indgenas
No indgenas
Urbanos
Indgenas
No indgenas
Rurales
Indgenas
No indgenas
Ciudades capitales
Indgenas
No indgenas
1989
1993
1997
1999
2000
2001
2002
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
54,9
61,9
51,1
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
53,1
60,8
48,9
63,7
74,6
57,0
54,1
62,9
50,9
78,2
82,7
72,4
48,2
59,4
44,4
63,4
75,7
56,6
50,1
61,8
45,5
80,3
86,8
75,0
44,1
55,2
40,0
61,5
71,4
50,4
49,6
56,3
44,9
84,8
87,6
76,2
47,2
54,8
41,7
58,1
66,9
48,1
48,9
55,0
44,6
75,0
78,9
63,5
45,3
52,3
40,5
63,1
73,9
52,5
51,5
59,1
47,3
82,8
86,3
73,6
48,6
56,8
44,0
Fuentes: Encuesta Integrada de Hogares, Encuesta Nacional de Empleo; Encuestas de Hogares Mecovi (2002).
CAP3.P65
48
49
Bolivia
CUADRO 3.3
INCIDENCIA DE
Nacional
Indgenas
No indgenas
Urbanos
Indgenas
No indgenas
Rurales
Indgenas
No indgenas
Ciudades principales
Indgenas
No indgenas
1989
1993
1997
1999
2000
2001
2002
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
25,5
32,4
21,7
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
24,5
30,1
21,5
39,1
51,7
31,3
25,2
32,6
22,5
59,8
64,8
53,4
20,2
27,0
17,9
40,7
52,5
34,1
21,8
28,5
19,2
64,6
71,4
58,9
18,1
23,7
16,0
40,7
52,4
27,8
24,5
30,0
20,6
72,6
76,3
61,4
22,6
28,5
18,3
34,5
44,8
23,0
22,5
26,7
19,6
56,7
63,1
37,8
19,3
23,7
16,2
39,5
52,5
26,9
23,9
29,9
20,6
66,2
71,6
52,1
22,2
28,6
18,7
Fuentes: Encuesta Integrada de Hogares, Encuesta Nacional de Empleo; Encuestas de Hogares Mecovi (2002).
CUADRO 3.4
INDICADORES
Indicador
1999
Incidencia
Brecha de pobreza
ndice FGT P2
2000
Incidencia
Brecha de pobreza
ndice FGT P2
2001
Incidencia
Brecha de pobreza
ndice FGT P2
2002
Incidencia
Brecha de pobreza
ndice FGT P2
Monolinges
Bilinges
Total
No indgenas
Poblacin total
92,82
67,56
54,57
66,42
39,05
28,41
69,12
41,97
31,08
44,57
19,69
11,79
58,60
32,41
22,81
93,51
74,36
64,31
68,67
42,56
32,16
71,39
46,05
35,69
50,41
25,53
16,54
61,47
36,35
35,69
84,74
59,42
47,63
64,97
36,96
26,39
66,88
39,14
28,45
48,15
21,92
13,09
58,06
31,03
21,22
83,68
59,53
48,93
71,69
42,78
31,28
73,86
45,81
34,48
52,55
24,90
15,45
63,05
35,21
24,83
CAP3.P65
49
50
En 2002, incluso entre las personas con el mismo nivel acadmico, los ndices de
pobreza fueron mucho ms elevados en la poblacin indgena que en sus contrapartes (cuadro 3.5). Entre la poblacin indgena sin ninguna escolaridad 85% era pobre,
mientras que slo un 69,5% de los no indgenas lo era; proporcin bastante similar
para quienes no finalizaron la primaria, grupo en el que 79% de los indgenas eran
pobres frente a un 65% de los no indgenas. La brecha de pobreza entre indgenas y
no indgenas se reduce en el caso de quienes acceden a la educacin universitaria,
como se observa en el cuadro, pero ni siquiera la educacin superior garantiza la
eliminacin de las diferencias derivadas de la pobreza entre estos dos grupos.
CUADRO 3.5
INCIDENCIA DE LA
POBREZA EN
BOLIVIA
Indgenas
Nivel acadmico
Sin escolaridad
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Con estudios universitarios
completos o incompletos
No indgenas
Pobres
En extrema
pobreza
Pobres
En extrema
pobreza
Tamao
de la muestra
84,9
79,2
70,6
67,5
55,6
65,4
58,8
50,6
40,3
29,2
69,5
64,8
53,6
48,9
37,6
41,9
36,3
24,6
21,6
13,3
2.063
8.066
856
1.481
831
29,0
7,9
18,6
5,4
436
CAP3.P65
50
51
Bolivia
9%, 11% y 11%, respectivamente. Entre los habitantes de los llanos la probabilidad de
pobreza es 9% menor.4
CUADRO 3.6
FACTORES DETERMINANTES
DE LA POBREZA, 20021
Variable
Valor
medio
Efectos
marginales
t-ratio
0,00
-0,39*
-0,06
0,03*
0,00*
0,59*
0,31*
-0,15*
0,32*
0,22*
0,18*
0,34*
-0,01*
0,99*
0,40
0,31
0,51
28,50
1.147,83
0,49
0,17
6,38
0,04
1,52
0,84
0,11
44,76
0,02
0,00
-0,09
-0,01
0,01
0,00
0,13
0,07
-0,03
0,07
0,05
0,04
0,07
0,00
0,18
0,07
-7,5
-1,42
3,48
-5,43
12,34
5,75
-27,5
2,51
11,24
11,24
5,31
3,64
-2,97
0,94*
-0,66*
0,07
-1,13*
-0,08
-0,38*
-0,48*
-0,47*
-0,18
0,78
2.363,09
21.017
0,24
0,01
0,06
0,00
0,03
0,10
0,02
0,01
0,05
0,19
-0,16
0,01
-0,26
-0,02
-0,09
-0,11
-0,11
-0,04
15,53
-3,71
0,72
-2,32
-0,64
-5,4
-3,43
-2,28
-1,85
5,82
Coeficiente
Regin 2
Altiplano
Llanos
Mujeres
Edad
Edad al cuadrado
Indgena
Saludable
Aos de escolaridad
Nmero de residentes de 0 a 6 aos
Nmero de residentes de 7 a 24 aos
Nmero de residentes de 25 a 59 aos
Nmero de residentes mayores de 60 aos
Edad de la cabeza de familia
Cabeza de familia desempleada
Sector 3
Agricultura
Actividades extractivas
Manufactura
Electricidad
Construccin
Comercio
Transporte
Financiero
Mujer cabeza de familia
Constante
Chi2
N
Notas:
1
Variable dependiente: identidad indgena.
2
Categora de referencia: el valle.
3
Categora de referencia: sector de servicios.
* significativo al nivel de 95%.
Fuente: Mecovi (2002).
CAP3.P65
Esto se debe, en cierta medida, a la disponibilidad de recursos naturales en los llanos y a los
efectos de la productividad regional. En los ltimos aos la mayor tasa de retorno a las inversiones privadas y pblicas se ha obtenido en Santa Cruz, Beni y Pando los departamentos de los
llanos.
51
52
Los resultados del cuadro 3.7, calculados a partir del cuadro 3.6, muestran que
ciertas caractersticas individuales permiten predecir la probabilidad de ser pobre.
Como se observa, la probabilidad de pobreza para las mujeres indgenas es 74,5%
mientras que para las mujeres no indgenas es 50,8%. El hecho de no poseer escolaridad aumenta la probabilidad de ser pobre en la esfera nacional a 79,9%, pero cuando
la persona es indgena esta posibilidad es mucho mayor, situacin que se mantiene
aun para la educacin universitaria. Aunque los factores de gnero, empleo y salud
tienen grandes e importantes efectos en la probabilidad de ser pobre, el mayor peso le
corresponde a la educacin.
CUADRO 3.7
CLCULO DE PROBABILIDAD PARA
Hombres
Mujeres
Aos de escolaridad
Ninguno
6 aos
12 aos
16 aos
Empleado
Desempleado
Saludable
No saludable
No indgenas
Total de la poblacin
73,3
74,5
54,2
50,8
63,4
62,7
83,5
73,9
53,0
35,1
73,9
70,2
77,0
73,0
71,7
57,8
35,0
20,7
44,9
48,2
56,0
51,9
79,9
65,5
41,1
25,4
63,0
56,5
68,6
61,9
EMPLEO E INGRESO5
La desigualdad en el ingreso y en el consumo, entre indgenas y no indgenas, guarda
una alta correlacin con las diferencias ocupacionales y la participacin en la fuerza
laboral. El desempleo, las estructuras ocupacionales y la distribucin de los salarios
tienden a ser diferentes para los indgenas y los no indgenas. Aunque la informacin
acerca del empleo es ms pertinente para las reas urbanas, a continuacin se presentan datos consolidados del pas.
CAP3.P65
Para permitir la comparacin con los otros pases de este estudio, esta seccin incluye a la poblacin entre 15 y 65 aos.
52
53
Bolivia
CUADRO 3.8
POBLACIN INDGENA
Porcentaje de
indgenas en el decil
Factor mltiple de la
poblacin indgena en
relacin con el promedio
501,0
92,9
128,7
162,5
200,2
251,5
309,5
383,3
528,1
1.127,7
17,7
13,8
11,8
10,8
10,2
8,8
8,1
7,5
6,8
4,6
35,9
28,0
24,0
22,0
21,0
17,8
16,4
15,2
13,8
9,4
Indgenas
No indgenas
Total
80,8
91,1
71,3
3,9
3,0
4,8
44,6
47,0
41,6
28,6
15,1
44,9
63,9
77,3
50,9
7,0
6,9
9,5
44,8
47,7
40,3
13,3
10,0
18,2
72,9
84,6
61,9
5,2
4,3
6,6
44,7
47,3
41,1
22,4
12,9
35,1
CAP3.P65
53
54
El desempleo promedio entre los indgenas se sita tres puntos porcentuales por
debajo del de los no indgenas. Puesto que no existen diferencias obvias en el nmero
de horas trabajadas por la poblacin indgena y la no indgena, una mejor medida
que se asume para evaluar la calidad del trabajo es el porcentaje de trabajadores no
remunerados. Estos ltimos suelen desempear labores no calificadas, por lo general
en la agricultura, las artesanas y los negocios familiares, en reas tanto rurales como
urbanas. En 2002, segn este indicador, 28,6% de los indgenas empleados no reciba
remuneracin por su trabajo, mientras que esto suceda slo en un 13% de los no
indgenas y la mayora de los trabajadores no remunerados eran mujeres.
El empleo guarda una estrecha relacin con la migracin y en particular con la
interna. Segn la encuesta Mecovi 2002, cerca de 89% de la migracin era interna y
aproximadamente 10% de la poblacin haba vivido en otra ciudad o rea cinco aos
antes de la encuesta. La migracin es ms frecuente entre los no indgenas que entre
los indgenas, aunque la diferencia no es significativa (11% y 10%, respectivamente).
Este comportamiento coincide con la hiptesis de que la migracin ocurre entre personas de diferentes ingresos y no est motivada nicamente por la pobreza. Sin embargo, al realizar la encuesta no se incluy a un 11% de emigrantes internacionales
que resida fuera del pas.
En el mercado laboral boliviano predomina el trabajo en el sector informal. Este
ltimo corresponde al trabajo eminentemente voluntario que es desempeado por
miembros de la familia no remunerados o tambin a los asalariados que trabajan en
establecimientos de menos de cinco empleados. En 2002, segn los criterios anteriores, 78% de la poblacin empleada trabajaba en el sector informal (84% era indgena y
67% no indgena vase el cuadro 3.10). Las mujeres, especialmente las indgenas, son
quienes ms tienden a ubicarse en el sector informal. La informalidad est altamente
correlacionada con la extrema pobreza en razn de que un porcentaje significativo de
los trabajadores de este sector vive en la pobreza absoluta.6
CUADRO 3.10
EMPLEO EN EL
Toda la poblacin
Hombres
Mujeres
No pobres
Pobres
En extrema pobreza
Indgenas
No indgenas
Total
84,4
81,4
88,0
64,1
60,2
91,8
66,6
64,9
69,1
54,0
37,8
88,2
77,7
74,9
81,3
58,8
51,2
90,9
CAP3.P65
Una tendencia similar se aprecia cuando la unidad de anlisis es la persona cabeza de familia.
54
55
Bolivia
No indgenas
Total
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
48,0
658,9
1.227,1
499,2
38,4
333,2
816,2
252,1
36,6
1.357,5
2.082,7
878,7
23,4
803,2
1.284,5
551,7
41,2
939,9
1.697,2
628,9
31,7
508,0
1.090,3
345,6
31,9
61,4
6,5
0,2
14,6
79,7
2,2
3,5
49,8
43,3
6,8
0,1
32,7
53,0
7,0
7,3
39,6
53,6
6,6
0,1
21,5
69,5
4,0
5,0
CAP3.P65
1 boliviano = US$0,13.
55
56
PROMEDIO, 2002
Indgenas
No indgenas
Total
513,1
658,9
333,2
1.126,8
1.357,5
803,2
751,8
939,9
508,0
Poblacin total
Hombres
Mujeres
Fuente: Mecovi (2002).
Los datos muestran que, tanto en 1989 como en 2000, la escolaridad produjo un
efecto significativo y positivo sobre los ingresos (cuadro 3.13). Sin embargo, la tasa de
retorno de la educacin fue tres puntos porcentuales mayor en los no indgenas que
en los indgenas. Esto significa que, por cada ao de estudios, los no indgenas reciben un 3% adicional de beneficio salarial que los indgenas. La rentabilidad de los
estudios aument entre 1989 y 2002 en proporcin semejante para ambos grupos. La
tasa de retorno de la educacin para los no indgenas fue 9,4%, muy cercana a la del
promedio mundial de 10%. Sin embargo, para los indgenas esta tasa (6,4%) se situ
por debajo de la media mundial. La tasa de retorno de nueve aos de estudios aumenta en un 85% los salarios de los no indgenas, mientras que el incremento para los
indgenas es tan solo de 58%, lo cual perpeta la desigualdad entre los dos grupos.
En cuanto a la ocupacin, los empleadores (categora de referencia) son quienes
perciben los ingresos ms altos; las personas que trabajan por cuenta propia, las que
se desempean en un tipo de ocupacin no especfico (otro), incluidas las que trabajan en casa, son quienes reciben los ms bajos ingresos.
Con respecto a otras caractersticas que afectan los ingresos, estar casado incrementa
14% los salarios de los trabajadores indgenas y 32% los de los no indgenas, y trabajar
horas adicionales aumenta el salario de ambos grupos. En 1989, la experiencia contribuy a mejorar los salarios de los indgenas, mientras que en 2000 slo surti efecto
en los salarios de los no indgenas, aunque dicha diferencia fue tan solo de un 1%.
Dado que en estas regresiones no se controla la variable de edad y teniendo en cuenta
que la experiencia es funcin de aqulla, los datos pueden simplemente indicar que,
a mayor edad, los indgenas obtienen mayores beneficios en sus ingresos que los no
indgenas.
CAP3.P65
56
57
Bolivia
Incluso con las mismas restricciones en las muestras seleccionadas, la de 2000 fue
significativamente de inferior tamao frente a la de 1989, debido a que en la de 1989
slo tuvo en cuenta a las ciudades capitales, mientras que en el ao 2000 la muestra
fue de tamao similar y estadsticamente representativa, al incluir no solamente a las
ciudades capitales sino tambin a los hogares de otras reas urbanas y rurales. Este
menor tamao puede explicar la prdida de significancia de algunas variables explicativas de 1989. No obstante, entre 1989 y 2000 aument la potencia explicativa de las
funciones del ingreso (R2) tanto para trabajadores indgenas como no indgenas, lo
cual implica que se cuenta con un mayor nmero de factores fcilmente observables
que explican los ingresos en el ao 2000, en comparacin con 1989.
CUADRO 3.13
FACTORES DETERMINANTES
Escolaridad
Experiencia laboral
Experiencia laboral (al cuadrado)
Log de horas trabajadas
Saludable
Estado marital casado
Tipo de empleado 2
Obrero
Empleado
Cuenta propia
Otro
Constante
N
R2
2000
Indgenas
No indgenas
Indgenas
No indgenas
0,057*
(14,1)
0,027*
(6,8)
-0,0003*
(5,2)
0,154*
(3,5)
0,081*
(2,2)
0,294*
(6)
0,086*
(23,7)
0,045*
(13,3)
-0,0006*
(9,8)
0,238*
(6,5)
0,700*
(2,1)
0,239*
(6,9)
0,064*
(7,05)
0,049*
(5,71)
-0,0007*
(4,43)
0,325*
(3,77)
0,101
(1,25)
0,144
(1,68)
0,094*
(7,77)
0,037*
(3,54)
-0,0005*
(2,31)
0,349*
(4,06)
-0,041
(,3)
0,320*
(4,08)
-0,672*
(8,6)
-0,673*
(9,0)
-0,607*
(8,1)
-1,196*
(8,5)
4,372
2,394
0,201
-0,788*
(13,7)
-0,628*
(12,6)
-0,499*
(9,4)
-1,102*
(6,9)
3,758
4,070
0,328
-0,139
(,58)
0,043
(,19)
-0,519
(2,21)
0,055
(,13)
3,534
681
0,3322
-0,242
(1,41)
-0,112
(,77)
-0,694*
(4,48)
-1,002
(1,59)
3,642
622
0,4023
Notas:
1
Incluye empleados hombres residentes en grandes ciudades. Las estadsticas t se muestran entre parntesis. La variable
dependiente es el logaritmo natural de los ingresos laborales mensuales provenientes de la ocupacin principal. Tambin se
utilizaron controles regionales por departamento, que incluyen a Oruro, Potos, Cochabamba, Chuquisaca, Tarija, Trinidad
(Beni) y Santa Cruz, utilizando a El Alto y La Paz como categora de referencia.
2
Personas entre 15 y 64 aos con ingresos positivos y aos de experiencia. Categora de referencia: Empleador.
* Con una significancia de 95%.
Fuentes: Wood y Patrinos (1994); Mecovi (2002).
CAP3.P65
57
58
Caractersticas
Aos de estudios
Experiencia laboral
Experiencia laboral (al cuadrado)
Log de horas trabajadas
Saludable
Estado marital casado
Obrero
Empleado
Cuenta propia
Otro
Constante
Total
0,206
-0,220
0,137
-0,012
-0,003
-0,050
0,003
-0,013
0,073
-0,001
0,000
0,250
Estructura
de pagos
0,284
-0,270
0,110
0,125
-0,117
0,143
-0,018
-0,057
-0,072
-0,003
0,108
0,091
Caractersticas
Estructura
de pagos
60,3
-64,4
40,1
-3,6
-0,8
-14,8
0,8
-3,7
21,4
-0,4
0,0
73,2
83,3
-70,0
32,3
36,5
-34,3
41,9
-5,3
-16,7
-21,1
-1,00
31,6
26,8
Los hallazgos de este estudio muestran que en el ao 2000 la escolaridad y la experiencia surten los mayores efectos en los ingresos relativos y que la tasa de retorno de
la escolaridad beneficia principalmente a los trabajadores no indgenas, como lo haban demostrado Wood y Patrinos (1994). Sin embargo, los mayores beneficios originados por la experiencia de los trabajadores indgenas reducen el diferencial de ingresos entre los trabajadores indgenas y no indgenas en aproximadamente 57%. El
CAP3.P65
58
59
Bolivia
hecho que las personas se encuentren en buen estado de salud tiene mayor efecto en
los ingresos de los indgenas que en los de los no indgenas, lo cual reduce en 34% el
diferencial de ingresos observado. Trabajar en cualquier categora diferente a la de
empleador (categora de referencia) reduce los salarios de ambos grupos, y la prevalencia de indgenas que trabajan por cuenta propia o como empleados, combinada
con la penalidad a los salarios de dichos trabajos, incrementa el diferencial de ingresos entre los trabajadores indgenas y los no indgenas.
Se utilizaron cuatro mtodos para la descomposicin de los salarios.8 El cuadro
3.15 permite observar que cada uno de ellos arroja cifras de discriminacin contra los
indgenas que varan entre 27% y 37%, mientras que los dos mtodos de rango medio
calculan la discriminacin entre 31% y 32%.9 Estos valores son ligeramente superiores a 28% calculado con los datos de 1989 para las ciudades capitales bolivianas (Wood
y Patrinos, 1994), y al rango entre 25% y 28% calculado con una metodologa completamente diferente con datos de 1994 y 1999 (Contreras y Galvn, 2003).
Los anteriores resultados indican un leve incremento de la discriminacin contra
los indgenas en las ciudades capitales durante los aos noventa. Una primera explicacin posible es que el auge reciente de los movimientos polticos de los pueblos
indgenas provoc una mayor discriminacin contra ellos. En los aos noventa, en
toda Bolivia, los grupos indgenas adquirieron mayor relevancia, expresada en un
amplio xito en las elecciones legislativas y el derrocamiento efectivo del presidente
de la Repblica a comienzos de la siguiente dcada. Otra razn posible es que la
discriminacin por parte de los empleadores no cambi, mientras las caractersticas
8
9
CAP3.P65
Consltese el Apndice de este documento para mayor informacin sobre la metodologa utilizada.
Los resultados que se presentan aqu corresponden nicamente al ao 2000, aunque tambin se
calcularon con datos de 2001 y 2002. La dispersin en los resultados, con los diferentes mtodos
utilizados para medir la descomposicin el rango entre las estimaciones de la discriminacin
utilizando la tasa de retorno en medios indgenas y no indgenas da un indicio de la
representatividad de las descomposiciones. Dado que estas ltimas se reducen a emplear factores observados para predecir la discriminacin, la amplitud del intervalo sugiere que el poder de
prediccin de los factores observados es limitado para explicar las diferencias de ingresos entre
indgenas y no indgenas. Las encuestas de 2000, 2001 y 2002 utilizaron preguntas ligeramente
diferentes sobre antecedentes e ingresos. La amplitud en los intervalos, con los diversos mtodos
utilizados, fue mayor cuando se calcul la discriminacin con datos de 2001 y 2002 que con los
datos de 2000. Aunque las diferencias en los valores promedio y el rendimiento de las caractersticas fueron pequeas entre las encuestas de 2000, 2001 y 2002, y los clculos de rango medio
sobre la discriminacin fueron semejantes en las tres encuestas, las modificaciones de las variables incluidas en las funciones de los ingresos generaron efectos superiores en las funciones de
ingresos y en las estimaciones de discriminacin correspondientes a 2001 y 2002, y efectos ms
pequeos para el 2000. Estas pruebas de sensibilidad y la consistencia para calcular la discriminacin mediante diferentes mtodos, sugieren que la combinacin de stos permiten medir la discriminacin en una forma ms exacta.
59
60
Caractersticas
Estructura de
pagos
73,3
62,7
67,9
69,4
26,8
37,3
32,2
30,6
Trabajo infantil
El trabajo de los menores de edad y la desercin escolar pueden impedir que los
nios escapen de la pobreza y que la transmitan de una generacin a otra. Aunque
estos dos problemas no son exclusivos de los indgenas, s suelen ser ms frecuentes
en ellos.
Pese a que en Bolivia a la poblacin menor de 10 aos se le considera demasiado
joven para trabajar, la encuesta de hogares de 2002 indica que los ingresos laborales de
los nios indgenas de ambos gneros constituyen un 40,5% de los ingresos familiares.
Ms del 20,5% de los nios indgenas entre 6 y 8 aos solamente estudian, en tanto
que el resto del mismo grupo de edad, o bien trabaja y estudia al mismo tiempo o ni
trabaja ni va a la escuela. No obstante, la probabilidad de estudiar disminuye con la
edad. Slo cerca de la mitad de los nios entre 12 y 14 aos de edad estudian tiempo
completo y no trabajan. En todos los grupos de edad, la incidencia del trabajo infantil
es mayor en los nios indgenas que en los no indgenas. En 2002, de los nios no
indgenas entre 9 y 11 aos slo un 8,4% trabajaba, mientras que la incidencia del
trabajo infantil en nios indgenas del mismo rango de edad era 31,2% es decir, una
relacin casi cuatro veces superior (cuadro 3.16).
El aporte de los menores indgenas a los ingresos familiares es reducido, pero en el
caso de las familias que viven en condiciones de extrema pobreza puede ser muy
importante. As pues, es posible que el alto costo de oportunidad de permanecer en la
escuela contribuya a las mayores tasas de abandono escolar de los nios indgenas.
CAP3.P65
60
61
Bolivia
CUADRO 3.16
INCIDENCIA DEL
Total nios de
6 a 18 aos
6a8
9 a 11
12 a 14
15 a 18
Hombres
Mujeres
No indgenas
Ingresos
promedio
(bolivianos)
Porcentaje
de ingresos
familiares
Porcentaje
grupo que
del trabaja
Tamao
de la
muestra
42,9
3,5
4,0
26,7
84,4
37,8
48,8
40,5
0,4
0,6
3,7
45,1
4,5
6,8
0,0
31,2
48,7
62,9
41,2
34,7
1.210
126
248
345
491
641
569
Ingresos
Porcentaje Porcentaje
promedio de ingresos del grupo
(bolivianos) familiares que trabaja
182,1
0,0
27,5
117,9
293,2
158,4
216,0
41,1
0,0
2,0
8,8
44,8
9,4
12,7
0,0
8,4
17,1
28,9
16,0
10,8
Tamao
de la
muestra
928
66
156
263
443
573
355
Entre los menores de edad indgenas y no indgenas que trabajan hay varias diferencias (cuadro 3.17). En 2002, el promedio de edad de los nios y adolescentes trabajadores indgenas era de 13 aos y el de los no indgenas era de 14 aos. Este menor
promedio de edad de los indgenas indica no slo mayores tasas de participacin
laboral sino tambin la vinculacin de la organizacin familiar al trabajo.
De todas maneras, el nivel acadmico de los trabajadores infantiles indgenas es
ms bajo. Un 4% de los nios y adolescentes indgenas trabajadores carece completamente de estudios. El nivel educativo de los padres de los menores trabajadores contribuye tambin al trabajo infantil. En 2002, la escolaridad promedio de las madres de
los nios indgenas era 2,7 aos de estudios frente a 6,6 de las madres no indgenas,
mientras que para el caso de los padres era 4,8 aos y 8,2 aos, respectivamente.
En este estudio, con los datos de la encuesta de hogares de 2002, se calcul la
probabilidad de combinar el trabajo con el estudio (cuadro 3.18; ver tambin Cartwright
y Patrinos, 1999). La metodologa consta de cuatro etapas. La primera contempla la
probabilidad de que un menor trabaje, controlando tanto caractersticas individuales
y de los hogares as como el rea geogrfica de residencia; la segunda calcula la probabilidad de que los menores se dediquen a trabajar y no estudien; la tercera calcula
la probabilidad del trabajo infantil remunerado y la cuarta estima la probabilidad del
trabajo infantil para la empresa familiar.
La probabilidad de trabajo infantil es mayor entre indgenas, aun despus de controlar nivel educativo de la madre, nmero de hermanos, lugar de residencia e ingresos del hogar. El nivel educativo de la madre es un coeficiente negativo y significativo, lo cual indica que su educacin contribuye a prevenir el trabajo infantil. Igualmente este fenmeno es ms frecuente en las reas rurales que en los valles.
CAP3.P65
61
62
CUADRO 3.17
CARACTERSTICAS
Hombres (%)
Rural (%)
Edad
Nivel acadmico (%)
Ninguno
Con primaria incompleta
Con secundaria incompleta
Promedio de aos de estudio
Mujer cabeza de hogar (%)
Aos de estudios de la madre
Aos de estudios del padre
No indgenas
53,8
87,6
13,2
59,0
43,3
13,9
4,0
73,8
12,5
5,0
0,5
2,7
4,8
1,7
63,9
20,2
6,1
0,2
6,6
8,2
CUADRO 3.18
MODELO DE DECISIN
Probabilidad
que un menor
trabaje
Indgena
De gnero masculino
Aos de estudio de la madre
Hermanos
Urbano
Regin (excluyendo el valle)
Altiplano
Llanos
Nmero de habitaciones en
el hogar
Agua
ln (ingresos del hogar)
Constante
Log de la probabilidad
Chi2
N
0,50*
0,18*
-0,04*
0,02*
-0,82*
-0,32
-0,04
0,02*
-0,02
0,00
-2.751,54
-0,42*
804,3
6.511
Probabilidad
que un menor
trabaje y
no estudie
0,18
0,01
0,08*
0,02
-0,12
0,27*
0,23
0,03
0,07
0,05
-682,44
-0,01
40,7
1.414
Probabilidad
que un menor sea
un trabajador
remunerado
Probabilidad
que un menor sea
trabajador de una
empresa familiar
0,03
1,18*
-0,06
-0,13*
1,64*
-0,63*
-0,35
0,30*
0,37
-0,33
0,09*
0,01
-1,19*
0,00*
0,50*
0,06
0,32
0,56*
-58,70
-6,05*
-0,21
-0,41*
-69,82
3,81*
58,11
296
51,17
296
Notas: El asterisco (*) indica que el coeficiente es diferente a cero al nivel de confianza de 90%.
Fuente: Mecovi (2002).
CAP3.P65
62
63
Bolivia
dad de trabajo infantil. Hay una ligera tendencia a que el trabajo de los menores
indgenas sea remunerado, la cual es mayor si es de gnero masculino y reside en
reas urbanas. Igualmente, la identidad indgena aumenta la probabilidad de que el
menor se vincule como trabajador de una empresa familiar.
La decisin de ingresar al trabajo infantil se toma conjuntamente con la de ir a la
escuela o la de llevar a cabo tareas domsticas. Estas decisiones se han calculado con
base en un modelo logstico que contempla las siguientes alternativas: trabajar e ir a la
escuela, solamente trabajar, o colaborar en las labores domsticas. La probabilidad de
cada opcin se ha calculado controlando las mismas caractersticas contempladas en
el modelo anterior.
La probabilidad de combinar trabajo y estudio aumenta si el menor es indgena,
de gnero masculino y si tiene hermanos (cuadro 3.19). Por el contrario, la probabilidad disminuye por cada ao de educacin de la madre y si el hogar est situado en
un rea urbana. La identidad indgena ejerce un efecto negativo en la probabilidad
de dedicarse solamente al trabajo y no estudiar, como tambin el ser de gnero masculino, tener hermanos y contar con un ingreso familiar ms alto.
CUADRO 3.19
MODELO DE DECISIONES
Indgena
De gnero masculino
Aos de estudio de la madre
Hermanos
Urbano
Altiplano
Llanos
No. de habitaciones
Agua
Constante
ln ( ingresos del hogar)
Log de pseudoprobabilidad
Chi2
N
Solo trabajo
Labores domsticas
0,96
0,29
-0,06
0,06
-1,44
-0,51
0,03
0,01
-0,04
-1,21
0,05
-3.416,98
820,1
6.182
0,64
1,03
-0,24
0,14
0,23
-1,13
-0,20
-0,15
-0,22
-8,11
0,74
0,57
0,22
-0,23
-0,03
-2,21
-0,84
-0,70
0,11
-,0,11
-1,24
-0,05
CAP3.P65
63
64
CUADRO 3.20
PORCENTAJE DE
No indgenas
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
29,7
35,0
28,3
34,1
32,4
28,9
29,7
31,7
28,9
27,6
29,7
35,9
36,9
25,8
28,9
28,4
28,3
24,9
24,6
24,1
21,0
24,9
17,2
18,4
27,7
30,4
24,5
26,7
27,3
25,4
34,6
29,4
27,5
17,2
9,7
18,2
6,7
14,7
16,1
18,2
18,3
12,3
22,0
17,9
EDUCACIN
En 1989, los habitantes de las principales ciudades bolivianas contaban, en promedio,
con 7,5 aos de escolaridad, el cual era 7,9 aos para la poblacin no indgena y 6,9
aos para los indgenas bilinges. La poblacin indgena monolinge bsicamente
careca de estudios (cuadro 3.21). Por otra parte, en todos los grupos, la pobreza se
correlacion con un menor nmero de aos de estudio.
CUADRO 3.21
PROMEDIO DE AOS
Indgenas
Monolinges
Bilinges
No indgenas
Total
0,1
0,0
0,1
0,1
0,1
0,0
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
6,9
8,1
6,2
5,8
5,9
7,1
5,2
4,9
7,5
8,7
6,7
6,3
7,9
9,0
6,7
6,4
7,8
8,9
6,7
6,3
10,4
11,3
9,1
8,6
7,5
8,7
6,4
6,1
7,0
8,3
5,9
5,6
8,8
10,1
7,5
7,0
Individuos
No pobres
Pobres
En extrema pobreza
Mujeres
No pobres
Pobres
En extrema pobreza
Jefas de Hogar
No pobres
Pobres
En extrema pobreza
CAP3.P65
64
65
Bolivia
DE 15 AOS, EN %)
Indgenas
Estudiando en el momento
Si no est estudiando, nivel
acadmico ms alto alcanzado
Ninguno
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Universitario
Hombres
Mujeres
9,4
7,3
7,7
49,5
7,6
15,8
9,7
9,7
26,4
46,4
5,1
9,1
6,2
6,8
No indgenas
Total
Hombres
Mujeres
Total
Total
8,3
18,6
16,9
17,7
12,6
17,5
47,9
6,3
12,3
7,9
8,2
3,1
31,7
8,4
20,9
17,1
18,9
7,8
30,6
7,4
19,6
16,5
18,2
5,5
31,1
7,9
20,2
16,8
18,6
12,0
40,3
7,0
15,9
11,9
12,9
Una tasa de matrcula baja se traduce en logros escolares deficientes de la poblacin adulta. Casi un 18% de la poblacin indgena mayor de 15 aos no tena escolaridad, en contraste con un 5,5% de la no indgena. Esta diferencia es ms dramtica
entre las mujeres: 26% de las mujeres indgenas no tienen educacin frente a 8% en
las no indgenas.
En el acceso a la educacin superior tambin hay diferencias significativas. nicamente 8% de la poblacin indgena alcanza el nivel universitario, mientras que esta
cifra es 19% para la no indgena.
Un anlisis del nivel de logros acadmicos por cohorte generacional indica mejoras a travs del tiempo (cuadro 3.23). En promedio, en 2002 las mujeres indgenas
nacidas antes de 1930 alcanzan un ao de estudios, mientras que la escolaridad para
los varones no indgenas de la misma cohorte generacional es de 5,8 aos. Aunque las
mujeres indgenas continan mostrando los niveles educativos ms bajos, para las
generaciones recientes el promedio de estudios ha aumentado de uno a ms de cinco
aos. Lo anterior refleja mejoras sustanciales en el sistema educativo (Urquiola, 2000).
Sin embargo, la extraedad sigue en aumento y es sistemticamente mayor en los
indgenas. En el quinto grado de primaria, la proporcin de extraedad en la poblacin indgena es prcticamente el doble que en la no indgena (cuadro 3.24).
CAP3.P65
65
66
CUADRO 3.23
AOS DE ESTUDIOS
Ao
Antes de 1930
1930-39
1940-49
1950-59
1960-69
No indgenas
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
3,8
4,1
5,3
6,1
6,6
1,0
1,9
2,7
3,7
5,3
5,8
6,2
7,9
9,6
7,3
4,8
5,5
5,9
8,2
7,4
CUADRO 3.24
EXTRAEDAD, 2002 (%)
Primer grado
Segundo grado
Tercer grado
Cuarto grado
Quinto grado
Indgenas
No indgenas
3,4
7,5
9,3
7,7
11,6
2,7
3,3
4,7
3,8
6,0
CAP3.P65
66
67
Bolivia
CUADRO 3.25
PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO, 2002
Indgenas
No indgenas
6,9
6,4
3,4
4,9
4,3
3,2
5,9
6,0
3,3
Hombres Mujeres
9,9
9,6
3,5
9,3
9,3
3,5
Total de la poblacin
Total Hombres Mujeres Total
9,6
9,6
3,5
8,3
7,5
3,5
6,9
6,3
3,4
7,5
7,2
3,4
CUADRO 3.26
ANALFABETISMO, 2002 (%)
Poblacin total
Indgenas
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
Urbano ( 15-69)
Rural (15-69)
1,3
1,0
3,0
5,7
7,6
9,6
15,5
17,2
21,7
28,6
33,9
40,7
4,5
22,4
1,1
0,6
1,1
3,1
3,4
2,6
5,8
6,6
9,4
13,6
20,9
23,8
1,2
11,4
1,5
1,3
4,8
8,0
11,3
15,7
23,9
28,2
34,8
44,1
46,4
55,8
7,4
34,1
1,6
1,5
5,3
9,1
11,1
14,5
20,2
23,1
27,1
35,2
41,4
45,9
8,1
25,3
0,9
0,3
1,0
5,0
4,9
3,3
6,8
8,4
12,2
16,3
24,4
27,8
1,7
12,4
2,5
2,8
9,0
13,0
16,1
25,1
31,9
36,6
43,3
54,9
58,0
64,0
13,7
38,5
CAP3.P65
67
68
CUADRO 3.27
FACTORES DETERMINANTES
2002
Constante
Edad
De gnero masculino
Escolaridad de la madre
Indgena
No. de hermanos
No. de habitaciones
Urbano
Altiplano
Llanos
Estabelecimiento educativo privado
Ingresos familiares
Hombre cabeza de hogar
R3
Media
Coeficiente
Efecto marginal
10,46
0,52
5,27
0,34
2,71
1,76
0,60
0,40
0,32
0,11
4,86
3,19*
-0,23*
0,15
0,10*
-0,26
0,08*
0,36
0,33*
0,67*
-0,43*
0,35
0,16*
5,34
-5,47
0,95
3,36
-1,19
1,56
3,65
1,56
3,22
-1,94
0,74
2,24
-0,008
0,005
0,004
-0,011
0,003
0,014
0,014
0,024
-0,019
0,007
0,006
0,1095
CUADRO 3.28
PROBABILIDAD DE MATRCULA ESCOLAR, 2002
(% DE MENORES ENTRE 7 Y 14 AOS)
Hombres
Mujeres
Total
Indgenas
No indgenas
Total
63,8
39,1
51,9
70,9
69,3
70,1
68,5
58,9
63,8
Educacin bilinge
La poltica educativa boliviana ha procurado zanjar las brechas en el aprendizaje y en
los logros acadmicos entre las poblaciones indgenas y no indgenas, mediante la
educacin bilinge. Las autoridades argumentan que para poder superar las barreras
de participacin y mejorar la calidad de la educacin de la poblacin indgena, los
nios indgenas deben empezar a leer y escribir en sus lenguas maternas (aimar,
quechua o guaran) as como en espaol (Ministerio de Educacin, 2004). En las reas
rurales, las matemticas, ciencias y otras materias se ensean en ambos idiomas. En
2001, casi 2.400 planteles escolares ofrecan educacin bilinge, ms del doble que en
1997.
CAP3.P65
68
69
Bolivia
Sin embargo, una evaluacin de la matrcula escolar muestra que, a pesar de los
adelantos obtenidos en los aos noventa en la ampliacin de la cobertura de la educacin primaria, las tasas netas de matrcula y de culminacin de cursos evidencian una
desercin escolar alta, especialmente en la zona rural y entre los nios y nias indgenas. A diferencia de lo que ocurre en el acceso a la escolaridad, las tasas de desercin
y extraedad tienen que ver con las caractersticas socioeconmicas de los hogares, las
cuales se hallan estrechamente relacionadas con el bajo nivel de ingresos familiares y
la falta de servicios bsicos de infraestructura.
Logros educativos
De acuerdo con los resultados de las pruebas de logros en las reas de lenguaje y
matemticas es evidente la brecha entre nios indgenas y no indgenas. Sin embargo, al menos una tercera parte de dicha brecha se explica por la asignacin desigual
de los recursos familiares (McEwan, 2004). Al evaluar la estructura de la brecha y los
factores determinantes de los logros educativos, se aprecian los siguientes aspectos:
La perpetuacin de la brecha obedece a que las familias indgenas se caracterizan
por menores recursos econmicos, los padres tienen menos aos de escolaridad y
hay menor acceso a los servicios bsicos. Adems, los estudiantes indgenas tienden a
hallarse concentrados en los planteles educativos de menor rendimiento, donde los
recursos didcticos son precarios y la dotacin de las aulas es insuficiente.
Despus de controlar las caractersticas de los hogares y de los individuos as como
las condiciones del plantel educativo, buena parte de la brecha sigue sin explicacin.
Esto podra atribuirse a variables no observables, como trato diferencial de los docentes a los estudiantes indgenas y no indgenas o la distribucin desigual de los recursos entre los estudiantes de una misma aula. Tambin es probable que los estudiantes
indgenas no puedan aprovechar los recursos educativos por las barreras del idioma,
especialmente cuando los materiales han sido diseados para estudiantes hispanohablantes (McEwan, 2004).
Con el propsito de mejorar los logros acadmicos se han propuesto soluciones
como la distribucin de materiales educativos para las escuelas y la reglamentacin
del tamao de las clases (Urquiola, 2000). Estas medidas, acompaadas de la elaboracin de textos en lenguas indgenas y programas de educacin bilinge ampliados y
mejorados, pueden contribuir a cerrar la brecha.
SALUD
La desigualdad en los indicadores de la salud es tan evidente como las brechas en
educacin y en ingresos. Por ejemplo, a 55% de las mujeres no indgenas se les atiende su parto en forma institucional, mientras que para las indgenas esta cifra slo es
CAP3.P65
69
70
30%. La mayora de las indgenas dan a luz en su casa (51%), mientras que slo 13%
de las no indgenas lo hacen (cuadro 3.29). Aunque esta diferencia se puede atribuir a
las tradiciones culturales indgenas, la atencin del parto no institucional limita la
atencin en caso de complicaciones.
CUADRO 3.29
LUGAR DE ATENCIN DEL LTIMO PARTO, 2002 (%)
Indgenas
No indgenas
Total
29,7
6,3
3,7
4,3
4,4
51,4
0,3
55,1
4,5
2,7
11,0
12,6
12,7
1,3
40,0
5,5
3,3
7,1
7,8
35,6
0,7
Un hospital pblico
Un centro de salud
Un puesto de salud
El Seguro Social
Una clnica privada
La casa
Otro lugar
Fuente: Mecovi (2002).
No indgenas
Rurales
Urbanos
Total
Rurales
Urbanos
Total
Total
12,4
8,8
21,2
3,1
10,6
13,7
17,4
28,6
49,8
37,6
41,8
53,0
50,5
42,8
En 2002, los indgenas recibieron atencin en salud en su casa ms que en hospitales, centros de salud, cajas de salud u hospitales privados (cuadro 3.31). En caso de
enfermedad, una de cada cinco personas no indgenas no recibe atencin mdica, en
comparacin con una de cada cuatro indgenas.
CAP3.P65
70
71
Bolivia
CUADRO 3.31
LUGAR DE ATENCIN DE
No consult
Hospital pblico
Centro de salud
Puesto de salud
Caja de salud
Hospital privado
Mdico
Farmacia
En el hogar
Otro
Indgenas
No indgenas
Total
24,7
13,1
9,4
7,8
8,5
4,8
4,8
5,8
45,2
0,6
20,1
17,3
10,2
6,9
11,3
8,9
6,0
7,2
30,9
1,2
22,8
14,9
9,7
7,4
9,7
6,5
5,3
6,4
39,3
0,9
Las familias indgenas gastan menos que sus contrapartes no indgenas en servicios de salud privados, salvo en caso de hospitalizacin (cuadro 3.32). Este menor
gasto puede atribuirse a la disponibilidad de las cajas de salud ubicadas en las reas
rurales e indgenas remotas.
CUADRO 3.32
GASTOS INDIVIDUALES EN SALUD DOS SEMANAS
ENCUESTA, 2002 (EN PESOS BOLIVIANOS)
Indgenas
Consulta mdica
Medicamentos
Hospitalizacin
Otro
No asignable
56,9
72,0
783,6
251,4
284,3
ANTES DE LA
No indgenas
95,0
93,9
586,5
299,5
505,9
Total
77,1
82,6
674,2
277,9
373,2
Nota: Se incluye slo a las personas que se encontraban enfermas o lesionadas el mes
anterior a la encuesta
Fuente: Mecovi (2002).
CAP3.P65
71
72
CUADRO 3.33
COBERTURA DEL ASEGURAMIENTO
Aseguramiento pblico
Aseguramiento privado
Sin aseguramiento
Otro
Indgenas
No indgenas
Total
10,1
1,6
87,9
0,3
14,4
5,0
79,9
0,7
12,3
3,3
83,9
0,5
e indgenas exigieron la ampliacin, a las reas rurales, del modelo del Seguro Bsico
de Salud. A pesar que el Seguro Bsico de Salud haba mejorado tanto el paquete de
servicios como el acceso ampliando su alcance geogrfico, hasta ese entonces no se
haba logrado extender la cobertura a las comunidades rurales.
El modelo propuesto presta diez nuevos beneficios a 232 municipios indgenas,
adaptando los servicios a las creencias y costumbres locales. Entre los beneficios propuestos estn: la prestacin de un seguro bsico de salud para indgenas de reas
rurales, la creacin de oficinas interculturales en las instalaciones de salud a fin de
promover y defender los derechos y tradiciones de los pueblos indgenas y una unidad mvil para atender a las comunidades indgenas dispersas.
Estas propuestas se acompaaron de otras sugerencias de adaptacin cultural de
los servicios de salud, entre ellas las oficinas interculturales de salud para garantizar
el apoyo a los indgenas y asegurarles un trato digno durante la prestacin del servicio de salud. De igual manera, a partir de la proclamacin de los derechos de las
mujeres indgenas se ha garantizado la calidad de la atencin durante la gestacin y
el parto. Las brigadas de salud intercultural trabajan en los 200 municipios indgenas
ms vulnerables del pas promoviendo la salud familiar y comunitaria y haciendo uso
eficiente de los recursos humanos y de salud.
CONCLUSIONES
Este captulo analiz una amplia gama de asuntos relacionados con el bienestar de las
poblaciones indgenas y no indgenas de Bolivia. Utilizando la lengua como criterio
de referencia, por lo menos la mitad de la poblacin boliviana es indgena. En la dcada de los aos noventa la poblacin indgena creci en trminos absolutos y conquist terrenos polticos. Las elecciones de 2002 dieron lugar a una mayor representacin
parlamentaria de los pueblos indgenas, que reflejan sus peticiones de mayor inclusin social, econmica y poltica, adems de mayor voz en el desarrollo del pas. Estas
exigencias dieron pie a un cuestionamiento radical de las bases polticas y econmicas
de la economa boliviana.
CAP3.P65
72
73
Bolivia
CAP3.P65
73
CAP3.P65
74
4
ECUADOR
INTRODUCCIN
Desde remotas pocas precolombinas, los habitantes de la regin ubicada en lo que
hoy constituye el territorio de la Repblica de Ecuador han gozado de una enorme
riqueza cultural que surgi en medio de la diversidad de la geografa que los acoge.
Desde hace varios cientos de aos y hasta antes de los cambios demogrficos ocurridos a mediados del siglo XX, la mayora de la poblacin viva en el rea geogrfica en
la que los Andes septentrionales alcanzan su punto ms estrecho. Aqu las lluvias
generosas y los suelos volcnicos han contribuido a la proverbial fertilidad de estos
valles interandinos. En esta parte de Amrica del Sur se halla una abigarrada multiplicidad de pisos ecolgicos y microclimas que contienen desde glaciares de altitud,
pramos andinos y bosques nublados de estribaciones de montaa hasta vastos sistemas fluviales que irrigan las llanuras de la costa del ocano Pacfico y los clebres
bosques primarios pluviales de la Amazonia. Las poblaciones indgenas de estas regiones no constituyeron imperios de gran magnitud demogrfica sino que ms bien
conformaron numerosos seoros tnicos vinculados por sofisticados lazos de interdependencia econmica y cultural (Salomon, 1987).
Otra caracterstica cultural sobresaliente de los pueblos de los Andes septentrionales era la importancia que cada seoro tnico otorgaba a la afirmacin de su identidad cultural particular, aunque compartiera con sus vecinos espacios geogrficos comunes y estrechos lazos culturales y econmicos. Diversos grupos tnicos mantenan
vivas sus propias peculiaridades culturales pero estaban inextricablemente interrelacionados por va de mltiples conexiones. reas especializadas para el intercambio
de bienes y cultura (a veces llamados tianguis o mercados) y activas rutas mercantiles
cumplan un rol crtico en la integracin de comunidades y pueblos permitiendo al
mismo tiempo mantener su pluralidad cultural. Estas complejas redes mercantiles y
comerciales se extendieron a todo lo ancho y largo de los Andes septentrionales salvando los obstculos geogrficos propios del terreno. En un sistema de control vertical del terreno andino, los pueblos indgenas compartan una variedad de nichos
ecolgicos con fines productivos y permanentemente se adaptaron a las transforma-
CAP4.P65
75
76
CAP4.P65
76
77
Ecuador
ASPECTOS
DEMOGRFICOS
CAP4.P65
77
78
cin con 4,2 de los hogares no indgenas. El promedio de edad de la poblacin indgena es de 25,5 aos, frente a 27,6 aos de la no indgena. En los hogares indgenas es
comn encontrar dos cnyuges que residen en la misma casa. En 1998, segn la Encuesta de Medicin del Nivel de Vida, 82% de los jefes de hogar indgenas casados
vivan con sus esposas en el mismo hogar, mientras que esta situacin se presentaba
en 74% de los hogares rurales no indgenas y en 71% de los hogares urbanos.
Como se mencion anteriormente, los indgenas tienden a migrar menos. Durante los cinco aos anteriores al censo de 2001, la migracin interna de los indgenas fue
6% frente al 9% de los no indgenas (cuadro 4.1). Adems, teniendo en cuenta que la
poblacin indgena representaba 9,2% de la poblacin total, su participacin en la
emigracin internacional fue de slo 5,7%.
CUADRO 4.1
TASAS DE MIGRACIN
Rural
Urbana
Total
No indgenas
Indgenas
Poblacin total
6,5
10,4
9,0
3,3
13,3
6,1
5,9
10,5
8,8
CAP4.P65
78
79
Ecuador
1998 se presentaron las peores inundaciones registradas en la regin costera del pas,
como consecuencia de un devastador patrn climtico conocido como el fenmeno
de El Nio. Dado que un 45% de la poblacin nacional y los principales cultivos de
exportacin de Ecuador estn concentrados en la costa, los costos econmicos y sociales de las inundaciones fueron enormes y causaron la destruccin de carreteras, cultivos e infraestructura, as como la propagacin de enfermedades infecciosas. Se calcula que las prdidas econmicas representaron un 14,5% del PIB del pas (Cepal,
1999).
La segunda conmocin fue la cada de los precios del petrleo, de US$18 por barril
en 1996 a US$9 en 1998. Dado que este rubro constituye la principal fuente de ingresos del pas y representa aproximadamente un 40% del total de los recursos fiscales, el
impacto del desplome de los precios mundiales en la economa de Ecuador fue enorme en la situacin fiscal, ya de por s afectada por las necesidades de reconstruccin
en la costa.
La precaria situacin se convirti en un colapso, como resultado de un tercer factor, las consecuencias de la crisis financiera internacional que se desat en el sureste
asitico en julio de 1997. El efecto en Amrica Latina fue el retiro repentino y masivo
de capitales de corto plazo. En 1998, el sector pblico fue incapaz de prevenir la crisis
financiera generalizada y 70% de la banca privada ecuatoriana quebr o fue nacionalizada. En 1999, el ingreso per cpita cay 9% y, segn el ex presidente Osvaldo Hurtado (2000), el costo de la crisis financiera lleg a representar 22% del PIB.
En medio de la crisis, la escasez de divisas y la especulacin dieron pie a una
rpida devaluacin de la moneda nacional. Para prevenir una hiperinflacin, en enero de 2000 el gobierno elimin la moneda nacional y adopt oficialmente el dlar
estadounidense. Aunque los disturbios sociales y el conflicto poltico ocasionaron la
cada del gobierno, las administraciones posteriores avalaron la dolarizacin como
una opcin estratgica de largo plazo.
Desde 2000 el ingreso per cpita comenz a recuperarse lentamente, pero aun en
2004 era ligeramente inferior al de 1998 y comparable al de 1980. El costo social de la
crisis ha sido elevado. La pobreza nacional se increment de 56% en 1995 a 69% en
2000, y luego baj a 61% en 2001 y a 60% en 2003. El desempleo urbano subi de 8%
en 1998 a 17% en 1999, para caer luego a 10% en 2004. La crisis tambin desencaden
una migracin masiva hacia Amrica del Norte y Europa: al menos 700.000 ecuatorianos emigraron entre 1998 y 2004 (Larrea, 2004).
El Banco Mundial (2004a) elabor mapas de pobreza, fundamentados en los censos de 1990 y 2001 y utilizando datos de las Encuestas de Condiciones de Vida de 1994
y 1999. De acuerdo con estas cifras, la pobreza nacional aument de 40% a 45% entre
1990 y 2001, siendo las reas urbanas las ms afectadas.
CAP4.P65
79
80
Sierra rural
Indgenas
No indgenas
Sierra urbana, sin Quito
Quito
Costa rural
Costa urbana, sin Guayaquil
Guayaquil
Amazonia rural
Indgenas
No indgenas
Amazonia urbana
Total indgenas
Total no indgenas
Total nacional
Pobres
(%)
Indigentes
(%)
Poblacin
Tamao de
la muestra
82,2
95,6
78,9
47,7
27,9
83,2
63,8
45,7
75,1
71,3
75,9
45,3
86,9
61,1
62,5
50,3
70,5
45,1
13,0
4,9
42,5
19,8
11,0
24,9
32,2
24,0
24,9
55,6
25,2
26,9
2.245.532
435.091
1.810.441
1.125.175
1.173.138
2.128.590
2.049.005
2.070.600
302.048
53.283
248.765
75.180
610.720
10.410.712
11.021.432
1.175
222
953
600
754
1.064
822
765
288
37
251
325
351
5.404
5.755
El grfico 4.1 presenta la distribucin del consumo per cpita por grupo tnico.1
Las lneas de pobreza utilizadas en este captulo son compatibles con las empleadas
CAP4.P65
El grfico 4.1 muestra una distribucin suavizada del consumo per cpita de la poblacin indgena y no indgena. El eje X representa el consumo per cpita mientras que el eje Y corresponde a
las densidades correspondientes. Las lneas de pobreza, que constituyen medidas de consumo per
cpita, aparecen en el eje horizontal. Las reas situadas debajo de las curvas de distribucin son
proporcionales a la poblacin, de manera que la incidencia de la pobreza es grficamente proporcional al rea situada debajo de la curva de distribucin, para valores de ingresos inferiores a la
lnea de pobreza. Las reas proporcionales a los pobres aparecen sombreadas en el grfico.
80
81
Ecuador
por el Banco Mundial (1996) y los clculos oficiales de 1999 (para mayor informacin
al respecto vase el Apndice). La curva del grfico muestra un sesgo hacia la izquierda, que corresponde a los hogares indgenas, e indica que para stos los niveles de
consumo son muy bajos y ms cuando muchos de ellos se ubican por debajo de la
lnea de extrema pobreza. Las lneas oficiales de pobreza siguen un patrn semejante,
aunque con tasas inferiores. Segn stas, en 2001 la incidencia de la pobreza fue 86%
en los indgenas y 45% en los no indgenas, frente a un promedio nacional del 46%
(Siise, 2001). En resumen, la pobreza en Ecuador afecta principalmente a las reas
rurales y a los hogares indgenas.
GRFICO 4.1
DISTRIBUCIN
CAP4.P65
81
82
CUADRO 4.3
BRECHA Y GRAVEDAD DE
No indgenas
48,51
31,28
21,78
11,28
26,26
14,38
7,70
3,36
Brecha de pobreza
Severidad de la pobreza
Brecha de extrema pobreza
Severidad de la extrema pobreza
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.
Debido a que se han empleado diferentes lneas de pobreza en Ecuador, es necesario determinar si se mantienen las diferencias entre la poblacin indgena y la no
indgena, independientemente del parmetro que se utilice. El grfico 4.2 presenta
curvas de consumo per cpita de 1994 y 1998, separadas por grupo tnico. Estas curvas representan la distribucin acumulada del consumo correspondiente a un rango
de niveles de consumo per cpita medidos en lneas de pobreza. En ambos aos, la
poblacin indgena result ser consistentemente ms pobre, independiente de la lnea de pobreza utilizada como referencia. El grfico ilustra, igualmente, el impacto de
la crisis econmica iniciada en 1998 y seala efectos sociales generalizados, pues en
ambos grupos la pobreza se increment en proporciones semejantes.
GRAFICO 4.2
CONSUMO PER CPITA ACUMULADO, 1994 Y 1998
CAP4.P65
82
83
Ecuador
Extrema pobreza
1995
1998
2000
2001
2003
1995
1998
2000
2001
2003
74,9
77,7
69,9
75,8
83,7
81,5
75,1
82,0
84,8
83,9
83,0
84,1
78,1
77,0
77,8
77,5
86,6
77,7
82,7
81,1
30,5
39,1
23,8
33,9
43,1
49,7
38,7
46,1
59,1
58,6
52,2
58,2
52,1
48,7
53,7
50,5
57,4
49,4
61,7
53,5
42,5
37,5
42,2
29,9
47,2
42,4
54,4
45,8
38,9
29,5
45,3
48,6
65,7
57,9
53,2
49,1
57,1
60,3
60,0
51,3
40,5
36,4
44,6
51,6
57,6
48,1
36,3
25,9
40,3
48,5
9,2
8,0
12,6
7,8
14,4
10,6
15,3
10,9
9,3
5,3
9,8
13,0
34,9
26,7
24,5
19,6
24,5
30,3
31,7
26,0
15,5
12,9
19,8
24,7
28,4
19,8
14,0
8,2
19,2
22,3
53,9
57,6
65,5
55,9
64,3
59,9
69,3
62,6
71,1
65,4
77,0
68,8
65,0
55,3
69,5
60,8
64,7
52,9
69,0
59,6
16,6
24,1
22,0
20,0
24,7
29,2
33,0
26,9
41,8
38,1
45,9
40,3
37,3
29,0
45,2
33,8
35,8
28,2
48,0
32,9
Fuentes: Encuesta de Condiciones de Vida, 1995, 1998; Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y los Hogares,
2000; Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2001, 2003.
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83
84
1994
1995
1998
1999
2000
2001
2003
Indigencia
Indgenas
No indgenas
Total
Indgenas
No indgenas
Total
79,8
64,6
87,0
91,8
84,3
80,3
80,2
50,9
55,3
61,2
64,1
67,6
59,3
57,9
52,8
55,9
62,6
66,2
68,8
60,8
59,6
47,6
27,2
55,6
74,1
63,3
56,0
56,6
13,6
19,5
25,2
25,7
38,6
32,0
31,0
13,6
19,5
25,2
25,7
38,6
32,0
32,9
Nota: Entre 1994 y 1999 la pobreza se basa en el consumo; entre 2000 y 2003 se basa en el ingreso.
Fuentes: Encuesta de Condiciones de Vida, 1995 y 1998; Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y los Hogares,
2000; Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, 2001; Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2003.
Debido a que los ndices de pobreza eran altos aun antes de la crisis, se consider
til investigar la evolucin del consumo promedio (o la del ingreso) per cpita (cuadro 4.6). La relacin del consumo per cpita entre indgenas y no indgenas descendi de 0,52 en 1994 a 0,41 en 1999 y no se recuper sino hasta 2003. Lo anterior confirma que la poblacin indgena era, de hecho, ms vulnerable a la crisis y algunos de
sus efectos persisten todava. Debido a que el ingreso es ms sensible que el consumo
a las fluctuaciones de corto plazo, la recuperacin puede resultar incluso ms lenta.
Ambas situaciones, el alto impacto de la crisis en el consumo de los hogares y el lento
ritmo de recuperacin de los hogares indgenas han sido sorprendentes, especial-
CAP4.P65
84
85
Ecuador
1994
1995
1998
1999
2000
2001
2003
PER CPITA
No indgenas
Indgenas
Total
Relacin
indgenas/no indgenas
2,82
2,46
2,46
2,27
2,31
2,96
2,91
1,47
2,10
1,12
0,93
1,15
1,49
1,53
2,73
2,44
2,39
2,17
2,24
2,85
2,81
0,524
0,855
0,454
0,411
0,495
0,503
0,524
Fuentes: Encuesta de Condiciones de Vida, 1994, 1995, 1998 y 1999; Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y los
Hogares, 2000; Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2001 y 2003.
CAP4.P65
85
86
de bajas tasas de asistencia escolar y desnutricin crnica contribuye a la reproduccin intergeneracional de la pobreza, y perpeta la dimensin tnica de la desigualdad social.
CUADRO 4.7
EDUCACIN, NUTRICIN Y TRABAJO INFANTIL POR QUINTILES DE INGRESO, 19981
Quintil de consumo
por habitante
Quinti1 1
20% ms pobre
Quintil 2
Quintil 3
20% mediano
Quintil 4
Quintil 5
20% ms rico
Total
Grupo tnico
Aos de
escolaridad
Porcentaje de
nios entre 0 y 4 aos
con desnutricin
crnica 2
No indgenas
Indgenas
Total
No indgenas
Indgenas
Total
No indgenas
Indgenas
Total
No indgenas
Indgenas
Total
No indgenas
Indgenas
Total
No indgenas
Indgenas
Total
4,2
2,9
4,0
5,3
4,2
5,2
6,3
5,7
6,3
7,6
6,8
7,6
10,0
9,4
10,0
6,9
4,3
6,7
42
62
45
28
54
30
21
61
22
17
30
18
12
7
12
26
59
28
Porcentaje de
menores (10 a 18 aos)
que slo estudian
y no trabajan 1
36
10
33
38
18
37
49
35
48
54
66
55
69
42
69
49
22
47
Notas:
1
Las preguntas sobre la participacin laboral son mucho ms detalladas en la Encuesta de Condiciones de Vida de 1998 que
en el Censo de 2001; por tal razn, en la encuesta la cifra sobre trabajo infantil es superior, y la de los menores de edad que
se dedican nicamente a estudiar y no trabajan es inferior. Segn el Censo de 2001, 65,5% de los nios no indgenas entre 10
y 18 aos asista a la escuela y no trabajaba, frente a 48% de nios indgenas.
2
La desnutricin crnica se calcul con datos antropomtricos, utilizando las definiciones de la OMS.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.
CAP4.P65
86
87
Ecuador
factores, los resultados en cada uno de los modelos utilizados mostraron una asociacin
positiva entre la identidad indgena y la probabilidad de ser pobre.
Se aplicaron seis modelos distintos, incluyendo las variables de control mencionadas y en todos stos la etnicidad indgena tuvo un efecto positivo y estadsticamente
significativo en la probabilidad de ser pobre. En otras palabras, la pobreza es mayor
entre los indgenas, incluso bajo dotaciones semejantes de capital humano, y similares condiciones regionales y laborales.
En el cuadro 4.8 se presentan los resultados del modelo de regresin utilizado
para individuos, incluyendo solamente las variables estadsticamente significativas,
en el que la probabilidad de que una persona sea pobre depende de todas las variables consideradas. Se observa que, manteniendo los dems factores constantes, cada
ao de escolaridad reduce la probabilidad de ser pobre en 4,8% y el hecho de que una
mujer sea jefa de hogar la aumenta en 9,6%, mientras que el ser indgena implica un
incremento del 16%. Los indgenas enfrentan una mayor dificultad para salir de la
pobreza comparados con el resto de la sociedad, incluso con caractersticas y condiciones similares.
CUADRO 4.8
DETERMINANTES DE LA POBREZA, 1998
(REGRESIN LOGIT, VARIABLE DEPENDIENTE: POBREZA)
Coeficiente
Costa
Sierra
Mujer
Edad
Edad al cuadrado
Indgena
Aos de escolaridad
No. de residentes de 0 a 6 aos
No. de residentes de 7 a 24 aos
No. de residentes de 25 a 59 aos
No. de residentes mayores de 60 aos
Edad del jefe de hogar
Trabajador agrcola
Trabajador no calificado
Mujer jefa de hogar
Constante
0,570***
0,359***
-0,224***
0,021**
0,000***
0,871***
-0,218***
0,817***
0,395***
0,077*
0,682***
0,009**
1,166***
0,165*
0,467***
-1,005***
Riesgo
relativo
Efecto
marginal
1,768
1,433
0,799
1,021
1,000
2,389
0,804
2,263
1,485
1,080
1,977
1,009
3,208
1,179
1,595
0,125
0,078
-0,049
0,005
0,000
0,161
-0,048
0,179
0,087
0,017
0,149
0,002
0,232
0,036
0,096
CAP4.P65
87
X media
0,512
0,452
0,399
34,200
1.427,900
0,067
7,644
0,844
2,418
1,952
0,362
47,385
0,322
0,321
0,149
88
No indgena
Poblacin total
0,840
0,871
0,602
0,546
0,616
0,572
0,930
0,850
0,601
0,268
0,841
0,867
0,855
0,869
0,705
0,345
0,148
0,594
0,568
0,580
0,884
0,714
0,352
0,150
0,611
0,588
0,599
Hombre
Mujer
Aos de escolaridad
0
6
12
16
Saludable
No saludable
Total
INGRESOS
LABORALES
Modelos de descomposicin
El mercado laboral y, en particular, la tasa de retorno de la educacin ofrecen oportunidades econmicas a la mayora de los pobres cuya capacidad de trabajo es uno de
sus activos ms importantes. En esta seccin se exploran diferentes factores socioeconmicos y tnicos determinantes de los ingresos laborales, as como las diferencias
observadas entre los trabajadores indgenas y no indgenas.
El promedio de ingresos laborales de un indgena es apenas un 64% del valor que
recibe un trabajador no indgena.3 Lo anterior puede obedecer a diferencias en educacin, habilidades, experiencia, condiciones laborales y horas trabajadas, entre otras.
Pero tambin puede ser consecuencia de la discriminacin, en la medida que la remuneracin para los trabajadores indgenas con educacin y habilidades similares sea
inferior a la de los trabajadores no indgenas.
3
CAP4.P65
88
89
Ecuador
Las diferencias tnicas en los ingresos laborales se pueden desagregar en dos componentes: uno debido a distintas caractersticas laborales y otro resultado de una posible discriminacin en los salarios. Esta descomposicin, basada en dos regresiones
separadas de ingresos laborales para trabajadores indgenas y no indgenas, donde se
incluyen todos los posibles factores determinantes, se explica en el Apndice. En el
cuadro 4.10 se presentan los resultados. Entre las variables independientes estn: aos
de estudio, en forma cuadrtica, que capturan el nivel educativo, la experiencia laboral,
en forma parablica cbica para evitar distorsiones debidas a la simetra de las funciones parablicas cuadrticas,4 el nmero de horas de trabajo por semana en forma
logartmica, variables ficticias, los sectores informal y agrcola, el servicio domstico, los
jornaleros, empleados y trabajadores autnomos, tambin variables ficticias regionales
para el campo, la costa y la cuenca amaznica y, por ltimo, variables ficticias para jefes
de hogar y miembros de sindicatos. Estas variables han sido seleccionadas con base en
su significacin estadstica. Se han tomado nicamente trabajadores varones para excluir del anlisis las diferencias por gnero en el mercado laboral.
Para los trabajadores de gnero masculino se calcula que 55% de la brecha salarial se
explica por diferencias en sus caractersticas personales (principalmente la escolaridad)
y por el empleo de los trabajadores indgenas en el sector informal (cuadro 4.11). El 45%
restante se puede atribuir a la discriminacin en el mercado laboral. Otros modelos de
regresin con diferentes especificaciones conducen a resultados semejantes.
De acuerdo con el modelo aplicado para trabajadores de ambos sexos, que incluye
adems una variable ficticia para mujeres, el 74% de la brecha en el ingreso laboral
obedece a diferencias en sus caractersticas personales (nuevamente el mayor peso lo
ejerce la educacin, ya que los trabajadores indgenas tienen 4,1 aos menos de escolaridad) y la concentracin del trabajo de los indgenas en labores agrcolas, el sector informal y las zonas rurales. El otro 26% de la brecha se puede atribuir a la discriminacin.
En el cuadro 4.12 se presentan los resultados de cuatro mtodos alternativos de
descomposicin de las diferencias salariales para varones, basados en diferentes suposiciones sobre las estructuras laborales en ausencia de discriminacin. Se observa
que la proporcin atribuida a la discriminacin cambia levemente, con un valor mnimo de 40%, salvo en un caso: cuando la diferencia de ingresos se descompone con
promedios no indgenas (o estructura de pagos a indgenas) la estimacin resultante
de la discriminacin es elevada y alcanza 83%.
CAP4.P65
La funcin parablica cbica no est restringida por condiciones de simetra. Por tal razn es ms
flexible que la parbola cuadrtica. En este ltimo caso, la manera como se incrementa inicialmente el ingreso laboral a medida que aumenta la experiencia antes de llegar a un mximo, debe
ser la misma en la etapa descendente, cuando el rendimiento de la experiencia se torna negativo.
Debido a que esta asimetra no parece aplicarse, los autores adoptaron la forma cbica, que es
ms flexible.
89
90
CUADRO 4.10
DETERMINANTES DEL INGRESO LABORAL, 1998
(MODELO DE REGRESIN PARA VARONES: MTODO DE DESCOMPOSICIN
BLINDER; VARIABLE DEPENDIENTE: INGRESOS LABORALES)
No indgenas
Xn media
Aos de escolaridad
Aos de escolaridad al cuadrado
Experiencia laboral (en aos)
Experiencia laboral al cuadrado
Experiencia laboral al cubo
Ln (horas trabajadas por semana)
Sector
Informal
Agrcola
Tipo de trabajo
Empleado domstico
Jornalero 1
Empleado 2
Empleo autnomo 3
rea o Regin
Rural
Costa
Amazonia
Jefe de hogar
Miembro de sindicato
Constante
R2
OAXACA-
Indgenas
Bn
Xi media
Bi
8,3310
89,9114
20,6300
608,2834
21.475,4862
3,7451
0,0382
0,0020
0,0797
-0,0025
0,00002
0,4544
5,7536
48,6577
22,0912
671,3642
23.732,6285
3,7727
0,0768
-0,0007
0,0218
-0,0001
-0,00001
0,6231
0,5224
0,2801
-0,3225
-0,6039
0,7153
0,3683
-0,2684
-1,4931
0,0022
0,1252
0,5070
0,2454
-2,3019
0,2282
-0,4621
-0,4322
0,0030
0,1045
0,3594
0,4580
-1,5571
1,2659
-0,5063
-0,3649
0,3769
0,5995
0,0252
0,6605
0,0611
1,0000
-0,1919
0,0462
0,1656
0,1700
0,3379
11,2198
0,2800
0,7346
0,0768
0,1025
0,7332
0,0282
1,0000
-0,0786
-0,4946
0,0670
0,5596
1,1727
10,4175
0,3200
No indgenas
Ingreso laboral promedio
DE
2038.706
Indgenas
1302.370
Diferencia
Relacin
indgenas/ no
indgenas
736.336
0,638
Notas:
Para los modelos se han seleccionado trabajadores varones entre 15 y 64 aos, con al menos un ao de experiencia laboral y
con ingresos laborales positivos.
1
Entre los jornaleros se incluye a los trabajadores agrcolas temporales y permanentes y a los empleados domsticos.
2
Corresponde a todos los asalariados con excepcin de los jornaleros.
3
Todos los trabajadores independientes.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.
CAP4.P65
90
91
Ecuador
CUADRO 4.11
DESCOMPOSICIN
Descomposicin
Caractersticas
bn(Xn-Xi)
Estructura
de pagos
Xi(bn-bi)
Caractersticas
0,098
0,082
-0,117
0,157
-0,050
-0,013
-0,222
0,132
1,281
-1,581
0,710
-0,636
14,23
11,89
-16,86
22,71
-7,30
-1,81
-32,13
19,17
185,27
-228,70
102,75
-92,07
0,062
0,053
-0,039
0,327
9,00
7,71
-5,60
47,38
0,002
0,005
-0,068
0,092
-0,002
-0,108
0,016
-0,031
0,27
0,68
-9,87
13,30
-0,32
-15,69
2,30
-4,45
0,069
0,024
-0,013
-0,012
0,011
0,000
0,383
0,691
-0,083
0,042
0,010
-0,286
-0,024
0,802
0,309
9,93
3,49
-1,85
-1,79
1,61
0,00
55,35
100,00
-12,04
6,01
1,46
-41,33
-3,40
116,07
44,65
Aos de escolaridad
Aos de escolaridad al cuadrado
Experiencia laboral (en aos)
Experiencia laboral al cuadrado
Experiencia laboral al cubo
Ln ( horas trabajadas/ semana)
Sector
Informal
Agrcola
Tipo de trabajo
Empleado domstico
Jornalero
Empleado
Empleo autnomo
rea o regin
Rural
Costa
Amazonia
Jefe de hogar
Miembro de sindicato
Constante
Total
Estructura
de pagos
CUADRO 4.12
DESCOMPOSICIN
Caractersticas
Estructura de pagos
(discriminacin)
55,4
17,4
53,5
59,8
44,7
82,6
46,5
40,3
CAP4.P65
91
92
Trabajo infantil
Un acceso adecuado a los servicios de educacin y salud puede disminuir la transmisin intergeneracional de la pobreza. El anlisis del trabajo infantil diferenciado por
grupo tnico mostr un menor acceso a la educacin para los jvenes indgenas. De
acuerdo con el censo de 2001, nicamente 58% de los indgenas entre 5 y 18 aos
estudiaba y no trabajaba, en comparacin con 73% de menores no indgenas (cuadro
4.13). Ms an, 28% de los nios indgenas trabajaba y uno de cada tres no estudiaba.
La reducida asistencia a clases y el trabajo infantil pueden originarse en la baja calidad de la educacin en Ecuador. Segn una reciente investigacin realizada entre 19
pases latinoamericanos, la calidad de la educacin bsica de Ecuador es la ms mala
de la regin (Fretes-Cibils, y otros, 2003).
En Ecuador, la tasa de asistencia escolar es adecuada nicamente en primaria (cerca de 90%). Para el grupo entre 6 y 12 aos, aunque la diferencia en esta tasa entre
indgenas y no indgenas es pequea, el 10% de los nios indgenas estudia y trabaja.
En grados posteriores la asistencia escolar disminuye en forma constante en ambos
grupos, con una creciente brecha en detrimento de los indgenas en niveles educativos superiores. En 2001, slo 28% de los estudiantes indgenas de 18 aos permaneca
escolarizado, en comparacin con un 41% de no indgenas. Las diferencias de gnero
tambin son importantes, ya que las mujeres presentan un mejor ndice de asistencia
escolar y menores tasas de trabajo infantil. Las nias y jvenes indgenas pueden
tener un patrn especfico, debido a su mayor participacin en apoyo a actividades
del hogar. Los grficos 4.3 a 4.6 ilustran las diferencias por grupo tnico y gnero.
CUADRO 4.13
ESCOLARIDAD INFANTIL Y CONDICIONES LABORALES, 2001
(% DE LA POBLACIN ENTRE 5 Y 18 AOS)
No indgenas
Estudian solamente
Estudian y trabajan
Trabajan y no estudian
Ni trabajan ni estudian
Total
Indgenas
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
71,4
5,5
13,2
9,9
100
74,3
3,2
5,6
16,9
100
72,9
4,3
9,4
13,4
100
57,1
12,0
21,0
9,9
100
58,6
8,5
15,7
17,3
100
57,9
10,3
18,3
13,5
100
CAP4.P65
92
93
Ecuador
GRFICO 4.3
INCIDENCIA DEL
GRFICO 4.4
PORCENTAJE DE
CAP4.P65
93
94
GRFICO 4.5
MENORES QUE
GRFICO 4.6
PORCENTAJE DE
CAP4.P65
94
95
Ecuador
Estudian si
trabajan
Asalariados
si trabajan
Trabajan en
labores familiares
sin remuneracin
Indgena
0,592****
0,388****
-0,269**
Hombre
0,508****
0,099
0,278****
-0,300****
Edad
0,138****
-0,281****
0,189****
-0,181****
Madre empleada
0,673****
0,151**
-0,240****
0,337****
Padre empleado
0,596****
-0,133
-0,447***
0,410***
0,866****
0,061
-0,267
0,265
-0,035****
0,047****
-0,008
-0,040****
0,012
0,043****
-0,034***
-0,014
0,053
-0,090
-2,6E-7****
1,02E-6****
-1,9E-7
-0,024
0,297****
-0,027
-0,065
0,029**
-0,025*
0,155****
-0,017
0,161
0,023**
-0,290****
-0,017
0,767****
-0,223
2,51E-7**
0,102
Regin
Costa
-0,317***
Sierra
-0,190*
Constante
-2,487****
0,223
0,472***
-0,450***
-0,169
0,435***
-0,447***
0,447
-3,169****
3,931****
Nota: * 90% de significacin; ** 95% de significacin; *** 99% de significacin; **** 99,9% de significacin
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.
CAP4.P65
95
96
femenina del hogar aumentan la probabilidad de trabajo infantil. Como era de esperarse, a mayor nivel educativo de los padres, menor es la probabilidad de que un nio
trabaje.
En resumen, el trabajo infantil afecta de manera desproporcionada a la poblacin
indgena, reduce la formacin de capital social y contribuye a la transmisin de la
pobreza entre generaciones. Aunque el fenmeno es ms comn en los menores de
sexo masculino, las nias tambin abandonan los estudios para ayudar en las labores
domsticas. Esta situacin parece ser el resultado de las estrategias de subsistencia de
los hogares pobres, aunque el trabajo infantil entre los indgenas est relacionado con
actividades de baja productividad.
E INGRESOS, 1998
Media de ingresos
(en sucres)
Indg.
Edad
10-11
12-14
15-18
Hombres
Mujeres
Sin estudios
Primaria incompleta
Primaria completa y
Secundaria incompleta
Total de nios
No indg.
Total
Porcentaje
de ingreso familiar
Indg.
Porcentaje de trabajadores
en el grupo
No indg. Total
2.612
29.713
89.712
82.607
39.430
1.531
16.224
2.025
15.200
196.036
179.267
34.654
2.017
100.610
2.058
16.003
190.153
173.919
34.918
1.990
95.940
0,25
2,83
8,56
7,88
3,76
0,15
1,55
0,10
0,75
9,65
8,83
1,71
0,10
4,95
0,10
0,81
9,62
8,80
1,77
0,10
4,85
5,4
29,7
64,9
66,7
33,3
2,5
19,3
5,1
22,6
72,3
69,5
30,5
1,9
17,9
5,1
23,0
71,8
69,3
30,7
2,0
18,0
101.629
122.037
98.313
213.273
98.497
208.224
9,69
11,64
4,84
10,50
4,98
10,53
76,7
100,0
75,5
100,0
75,6
100,0
En 1998, ms de las dos terceras partes de los menores trabajadores tenan entre 15
y 18 aos, aunque la proporcin que trabaja en edades menores es ms alta entre los
CAP4.P65
96
97
Ecuador
indgenas. La mayora de los menores que reciban remuneracin eran hombres dos
tercios, proporcin similar en grupos tanto indgenas como no indgenas y su nivel
acadmico era predominantemente secundaria incompleta.
Los ingresos por concepto de trabajo infantil representaban el 11,6% de los ingresos familiares indgenas, mientras que la contribucin en los hogares no indgenas era
10,5%. Teniendo en cuenta la pobreza generalizada, las cifras anteriores muestran la
importancia del trabajo infantil, como estrategia de subsistencia de los hogares, principalmente entre los indgenas. Por lo anterior, cualquier poltica dirigida a reducir el
trabajo infantil requiere medidas adicionales encaminadas a asegurar otras fuentes
de ingreso familiar.
Retornos educativos
Con base en modelos de regresin, se han calculado los ingresos esperados en funcin de la educacin para indgenas y no indgenas, as como para el conjunto de la
sociedad.5 Los resultados se ilustran en los grficos 4.7 y 4.8. La tasa de retorno de la
escolaridad vara tanto con los aos de estudio como con el origen tnico. Sus promedios ponderados son 7,1% en el caso de los trabajadores indgenas y 7,7% para sus
contrapartes no indgenas, con una diferencia estadsticamente significativa al nivel
del 1%. Las tasas de retorno de la educacin aumentan con la escolaridad tanto para
los trabajadores indgenas como para los no indgenas, pero nicamente en este ltimo grupo varan sustancialmente, de 3% para el primer ao de primaria a 15% para el
ltimo ao de secundaria. En contraste, la tasa de retorno para los trabajadores indgenas cambia lentamente con los aos de estudio, de 6% para el primer ao de primaria a 9% por ciento para los ltimos aos de secundaria. Como consecuencia, la brecha en los ingresos laborales se incrementa con la educacin (afectando principalmente a los indgenas que son obreros capacitados y profesionales), lo cual desanima
la inversin de este grupo tnico en educacin.
En sntesis, aunque la tasa de retorno de la educacin primaria es similar en ambos
grupos, para la educacin superior difiere. El rendimiento para los indgenas es bajo
y cambia poco, mientras que para los no indgenas predomina una funcin parablica
con un retorno creciente y bien definido. De esta manera, la relacin de ingresos
pronosticados aumenta de 1,58 en el caso de la primaria completa a 2,35 para 21 aos
de educacin. Esencialmente, la estructura del mercado laboral no estimula la formacin acadmica de los trabajadores indgenas, y tambin disminuye su probabilidad
de escapar de la pobreza por medio de la educacin.
CAP4.P65
97
98
GRAFICO 4.7
INGRESOS LABORALES
Nota: Los ingresos pronosticados corresponden a empleados de gnero masculino, que no son jefes de hogar y que trabajan
en el sector formal, con un nivel de experiencia promedio y un horario semanal promedio de trabajo. Los promedios
corresponden a cada uno de los grupos.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.
GRFICO 4.8
TASAS DE RETORNO DE LA EDUCACIN
CAP4.P65
98
99
Ecuador
LOGROS
EDUCATIVOS
Al analizar los datos por etnicidad y gnero (grfico 4.10 y cuadro 4.16) se hace
evidente que la brecha ha crecido ms entre las mujeres que entre los hombres, especialmente para las generaciones nacidas despus de 1958. En 1998, las mujeres indgenas constituan el grupo menos favorecido de la poblacin en cuanto al nivel educativo
alcanzado. El 33% de las mujeres indgenas reportaron no tener ninguna educacin
formal (escolaridad), mientras que tan slo del 14% para los hombres indgenas lo hizo
y apenas el 5% la poblacin no indgena report no tener ningn nivel de escolaridad.
CAP4.P65
99
100
GRFICO 4.10
AOS PROMEDIO
CUADRO 4.16
LOGROS EDUCATIVOS, 1998 (POBLACIN
MAYOR DE 15 AOS, EN
Indgenas
%)
No indgenas
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Poblacin
total
11
12
11
15
14
15
14
14
27
29
19
5
6
2
33
21
24
17
3
3
1
24
24
26
18
4
4
1
4
16
28
26
11
10
5
5
18
24
25
13
11
4
5
17
26
25
12
11
5
6
18
26
25
12
10
5
Todava estudiando
Escolaridad alcanzada
Ninguna
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Universitaria incompleta*
Universitaria completa
Para poder analizar la asociacin entre etnicidad y escolaridad se utiliz una regresin OLS para la poblacin menor de 15 aos y mayor de 6 aos (cuadro 4.17). Los
resultados no muestran evidencia estadsticamente significativa de una asociacin
CAP4.P65
100
101
Ecuador
ESCOLARIDAD, 1998
Edad
Gnero: femenino
No. de hijos menores de 18 aos
Aos de escolaridad de la madre
Jefe de hogar: mujer
Categora tnica indgena
Categora de genero y etnicidad: mujer indgena
rea o regin
Rural
Sierra
Amazonia
Con cocina
Acueducto
No. de habitaciones
Constante
N
R2
Coeficiente
Media
0,78**
0,22**
-0,08**
0,06**
-0,06
0,17
-0,51**
10,59
0,49
4,16
6,18
0,85
0,15
0,07
74,8
4,73
-5,38
11,5
-1,05
1,37
-4,07
-0,09
-0,31**
-0,29**
0,05
0,25*
0,09**
-4,44**
5.649
0,758
0,03
0,50
0,46
0,13
0,80
0,54
3,10
-1,09
-4,30
-2,78
0,54
3,18
4,46
-27,80
Notas: Se incluyeron indicadores regionales para las regiones Sierra, Amazonia y Costa (referencia) y reas rural y urbana
(referencia).
* 10% de significancia; ** 1% de significancia.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.
La evidencia cientfica indica que aquellos individuos que han sufrido de desnutricin crnica en sus primeros aos de vida consistentemente muestran tasas de escolaridad menores al resto de la poblacin y tambin un nivel de ingresos ms bajo.
La desnutricin crnica que afecta a los nios en sus primeros aos de vida es uno de
los mecanismos por los cuales se perpetan por va intergeneracional bajos niveles de
inversin en capital humano llegando a generarse as un ciclo vicioso de trampas de
la pobreza que pueden impedir que una economa logre niveles sostenidos de creci-
CAP4.P65
101
102
miento (Galor y Mayer, 2002). Estudios recientes sugieren que la desnutricin crnica
en preescolares puede incidir tambin en las decisiones que toman los padres de hogares pobres indgenas acerca de la asistencia a la escuela y otras actividades productivas o domsticas de los hermanos mayores (Montenegro Torres, 2004).
El cuadro 4.18 muestra las tasas de matrcula escolar en 1998 segn grupo de edad
y grado de escolaridad. Tan slo a la edad de seis aos la tasa de matrcula es ms baja
en los nios indgenas en comparacin con los nios no indgenas, puesto que en el
resto de grupos de edad se incrementa rpidamente. De hecho, la regresin logstica
realizada muestra que los menores indgenas entre 6 y 14 aos tienen una mayor
probabilidad de matricularse que los nios no indgenas del mismo grupo de edad
(cuadro 4.19). Este resultado no esperable es, sin embargo, consistente con los resultados de un estudio previo (Patrinos, 1994).
En el cuadro 4.20 se presentan las razones que los individuos sealaron como
causas por las cuales no matricularon a los menores de edad en la escuela o colegio el
ao anterior a la encuesta. El mayor porcentaje de encuestados mencionaron la necesidad de que el menor trabajara fuera del hogar como la principal causa de no matricularlos, aunque tambin la necesidad de que ayude en las labores domsticas, la edad del
menor en cuestin y el alto costo fueron mencionadas.
CUADRO 4.18
TASAS DE MATRCULA
14 AOS, 1998 (%)
Edad y
grado escolar
Primaria
6 aos (grado 1)
7 aos (grado 2)
8 aos (grado 3)
9 aos (grado 4)
10 aos (grado 5)
11 aos (grado 6)
Bsica secundaria
12 aos (grado 7)
13 aos (grado 8)
14 aos (grado 9)
Indgenas
No indgenas
68
98
96
98
95
95
85
92
96
96
97
96
91
69
74
90
78
72
CAP4.P65
102
103
Ecuador
CUADRO 4.19
FACTORES DETERMINANTES
DE LA MATRCULA ESCOLAR
EN MENORES ENTRE 6 Y 14 AOS, 1998
Edad
Gnero: femenino
No. de hijos menores de 18 aos
Aos de escolaridad de la madre
Jefe de hogar: mujer
Indgena
rea o regin
Rural
Sierra
Amazonia
Con cocina
Acueducto
No. de habitaciones
Constante
N
R2
Media
Coeficiente
10,14
0,49
4,13
6,21
0,15
0,07
-18,97
3,93
-4,85
10,48
-9,85
1,22
-0,20**
0,17**
-0,07**
0,05**
-0,07
0,14
0,49
0,46
0,12
0,79
0,54
3,07
-0,82
-4,55
-2,95
0,72
2,35
3,45
2,99
-0,08
-0,31**
-0,33*
0,06
0,21*
0,07**
0,50*
5.125
0,276
Nota: Se incluyeron indicadores regionales para las regiones Sierra, Amazonia y Costa (referencia) y
reas rural y urbana (referencia).
** 10% de significancia; * 1% de significancia.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.
CUADRO 4.20
MOTIVOS PARA NO MATRICULAR
6 Y 14 AOS, 1998 (%)
Motivo
Primaria
Edad
Costo alto
Trabajo
Labores domsticas
Estudios terminados
No hay inters
Enfermedad
Falta de escuelas o docentes
Distancia /transporte
Otros
Indgenas
No indgenas
29
18
31
9
1
7
1
2
0
3
17
13
34
14
5
7
2
3
1
4
Para poder entender las diferencias entre los niveles de escolaridad de estudiantes
indgenas y no indgenas es necesario analizar otros factores aparte de la matrcula. El
anlisis de extraedad, que mide la proporcin de nios cuya edad es mayor que la
CAP4.P65
103
104
considerada adecuada para el grado escolar que cursan, permite comparar cmo les
va a los nios indgenas y no indgenas en el sistema educativo ecuatoriano. El cuadro 4.21 muestra cmo, a partir del primer grado, los nios indgenas son ms propensos a rezagarse que los no indgenas y, asimismo, la brecha entre estos dos grupos
se ampla rpidamente a partir del segundo grado.
CUADRO 4.21
EXTRAEDAD EN
Grado
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
LA PRIMARIA, 1998
Indgenas
No indgenas
Total
19,9
29,5
26,9
34,4
35,1
31,2
18,1
18,9
25,1
25,2
26,4
24,2
18,3
19,7
25,2
25,9
27,0
24,5
CAP4.P65
104
105
Ecuador
CUADRO 4.22
FACTORES DETERMINANTES
DE LA EXTRAEDAD
EN MENORES ENTRE 6 Y 14 AOS, 1998
Efecto
Marginal
Media
-0,20**
0,24*
-0,12**
0,15**
0,04
0,55*
-0,04
0,05
-0,03
0,03
0,01
0,12
10,14
0,49
4,13
6,21
0,15
0,07
-5,78
2,31
-4,45
7,08
0,24
2,76
-0,78**
-0,09
0,31
-0,16
0,31*
0,20**
3,91**
5.407
0,289
-0,16
-0,02
0,07
-0,03
0,06
0,04
0,49
0,46
0,12
0,79
0,54
3,07
-3,41
-0,57
1,32
-1,07
1,73
4,01
7,88
Coeficiente
Edad
De gnero femenino
No. de hijos menores de 18 aos
Aos de estudios de la madre
Jefe de hogar: mujer
Indgena
rea o regin
Rural
Sierra
Amazonia
Con cocina
Acueducto
No. de habitaciones
Constante
N
R2
Notas: Se incluyeron indicadores regionales para las regiones Sierra, Amazonia y Costa (referencia) y
reas rural y urbana (referencia).
* 90% de significancia; **99% de significancia.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.
RECUADRO 4.1
LA EDUCACIN BILINGE
EN
ECUADOR
La Educacin Bilinge Intercultural (EBI) fue incorporada oficialmente al sistema educativo formal por el
Ministerio de Educacin luego de dcadas de lucha de los pueblos indgenas y la presin pblica ejercida por sus organizaciones. El proceso ya se haba iniciado a comienzos de la dcada de los treinta,
cuando la indgena ecuatoriana Dolores Cacuango desarroll y utiliz los primeros mtodos modernos
para la educacin bilinge (Rodas, 1998). Ms tarde, en los aos setenta, un grupo de profesionales e
intelectuales indgenas ecuatorianos lider la implementacin de innovaciones en la educacin bilinge
intercultural (Brisset Martn, 1992). En un comienzo, el EBI se implement en las escuelas de las principales reas indgenas de Ecuador, pero slo hasta 1985 se incorpor oficialmente al sistema educativo del
pas y las organizaciones indgenas lograron retener el control acadmico y la gestin completa del
programa a nivel nacional.
As, los intelectuales y lderes indgenas fueron quienes, junto con algunas ONG ecuatorianas y europeas y ciertos sectores de la Iglesia, desempearon un rol activo y crucial en el diseo de esta importante
poltica social para el desarrollo de los pueblos indgenas de Ecuador (Abram, 1989). Ms an, los proyectos de educacin bilinge eventualmente suscitaron los cambios en la Constitucin del pas que hoy
reconocen la naturaleza pluricultural del Estado ecuatoriano un objetivo por el que las organizaciones
indgenas haban luchado durante varias dcadas.
CAP4.P65
105
106
SALUD
Enfermedad y accidentes
Las encuestas no muestran mayores diferencias en el porcentaje de personas indgenas y no indgenas que reportan haber estado enfermas. En 1998, un 48% de los indgenas declar haber sufrido una enfermedad o accidente el mes anterior a la encuesta
frente al 46% del total de la poblacin (cuadro 4.23). A nivel nacional, un 32% de los
no indgenas reportaron padecer una enfermedad grave (definida como aquella que
impide asistir al trabajo o a la escuela por ms de 7 das), en comparacin con 25% de
los indgenas; en reas rurales estos porcentajes fueron de 34% y 26%, respectivamente, mientras que para las reas urbanas estas cifras fueron 29% y 23%.
CUADRO 4.23
PORCENTAJE DE
50
26
79
No indgenas
Rurales
Total
Urbanos
Rurales
Total
Total de la
poblacin
48
23
75
48
25
77
50
34
76
44
29
77
46
32
76
46
31
76
CAP4.P65
106
107
Ecuador
CUADRO 4.24
PROBABILIDAD DE BUSCAR
O ACCIDENTE, 1998
Coeficiente
Edad
De gnero femenino
Indgena
Aos de estudios
Aseguramiento en salud
En cama por ms de 7 das
rea o regin
Rural
Sierra
Amazonia
Pobre
No pobre
Constante
N
F (11, 240)
Prob. > F
Efecto
Marginal
Media
0,00
0,08
-0,28
-0,01
0,97**
0,58**
0,000
0,012
-0,045
-0,002
0,122
0,085
33,04
0,47
0,03
6,55
0,24
0,44
0,58
0,63
-0,89
-0,79
4,80
4,13
-0,10
-0,03
0,27
-0,02
0,65*
0,78*
2.236
7.990
0,000
-0,015
-0,004
-0,036
-0,003
0,094
0,40
0,44
0,04
0,36
0,44
-0,48
-0,14
1,15
-0,10
2,87
2,17
Notas: Se incluyeron indicadores regionales para las regiones Sierra, Amazonia y Costa (referencia) y
reas rural y urbana (referencia).
* 90% de significancia; **99% de significancia.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.
CAP4.P65
107
108
centros y puestos de salud que cuentan con menor dotacin de personal mdico y
menos recursos diagnsticos y teraputicos que los hospitales pblicos o los servicios
de salud privados. Adicionalmente, el cuadro 4.27 muestra que el porcentaje de indgenas que reportan no buscar atencin mdica a causa de restricciones financieras es
mucho mayor (63%) que el de los no indgenas (42%).
CUADRO 4.25
TIEMPO PROMEDIO
DE DESPLAZAMIENTO AL LUGAR
EN EL QUE SE RECIBIERON LOS SERVICIOS DE SALUD Y TIEMPO
PROMEDIO DE ESPERA, 1998 (EN MINUTOS)
Indgenas
No indgenas
Total
38
138
45
139
45
139
Tiempo de desplazamiento
Tiempo de espera
CUADRO 4.26
TIPO DE INSTITUCIN EN EL QUE SE BRINDARON
LOS SERVICIOS DE SALUD, 1998 (%)
Indgenas No indgenas
Hospital pblico
Centro o subcentro de salud pblico
Consultorio, clnica u hospital privado
Otros (incluye farmacias privadas)
12
26
34
28
Total
16
18
40
26
16
18
40
26
CUADRO 4.27
RAZONES REPORTADAS PARA
O ACCIDENTE, 1998 (%)
Indgenas
No indgenas
Rural
Urbano
Total
Rural
Urbano
Total
Total de la
poblacin
20
5
1
64
23
7
0
60
21
5
1
63
28
3
11
47
45
9
0
36
36
6
6
42
34
6
6
44
1
9
6
5
2
8
2
8
2
9
2
9
2
9
CAP4.P65
108
109
Ecuador
No indgenas
Total
25
5
2
68
55
3
22
20
53
4
21
23
Hospital pblico
Centro o subcentro de salud
Clnica u hospital privado
En casa u otro lugar
CUADRO 4.29
PROVEEDOR DEL
Indgenas
No indgenas
Total
36
3
13
48
56
3,5
12
3
1
84
75
5,9
13
3
2
82
74
5,8
CAP4.P65
109
110
El conocimiento y uso de los anticonceptivos es menor entre las mujeres indgenas en comparacin con las no indgenas. La regresin utilizada para la probabilidad
de conocer por lo menos un mtodo anticonceptivo no muestra que el hecho de ser
indgena sea estadsticamente significativo, controlando por todos los otros factores
que se indican en el cuadro 4.30, aunque s se presenta una relacin negativa y
estadsticamente significativa entre el factor tnico y el uso de anticonceptivos (cuadro 4.31). Controlando por todas las variables indicadas, la probabilidad del uso de
mtodos anticonceptivos es 15% menor entre las mujeres indgenas. Lo anterior posiblemente obedece a factores culturales especficos y sugiere que el aspecto tnico se
debe tener en cuenta en el diseo de polticas de salud reproductiva a fin de garantizar que las actividades no se limiten nicamente a la divulgacin de informacin.
CUADRO 4.30
PROBABILIDAD DE CONOCER
ANTICONCEPTIVO, 1998
Edad
Indgena
Aos de estudios
Casada o con pareja
rea o regin
Rural
Sierra
Amazonia
Pobre
No pobre
Constante
N
R2
Coeficiente
Efecto
Marginal
Media
0,03**
-0,11
0,20**
1,25**
0,00
-0,01
0,02
0,15
28,98
0,04
8,91
0,56
6,06
-0,51
13,05
13,03
-0,65**
-0,41**
-0,46*
0,33*
0,63**
-1,54
6.216
0,276
-0,08
-0,05
-0,06
0,04
0,07
0,35
0,42
0,03
0,35
0,46
-4,65
-3,03
-1,93
2,87
5,05
-5,67
Notas: Se incluyeron indicadores regionales para las regiones Sierra, Amazonia y Costa (referencia) y
reas rural y urbana (referencia).
* 90% de significancia; **99% de significancia.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.
CAP4.P65
110
111
Ecuador
CUADRO 4.31
PROBABILIDAD DE
Coeficiente
Efecto
Marginal
Media
0,03**
-0,79*
0,02
2,57**
0,01
-0,15
0,00
0,48
29,85
0,03
9,43
0,62
3,52
-3,24
1,65
14,9
-0,20*
-0,06
-0,05
0,14
0,02
-3,20**
4.926
0,276
-0,04
-0,01
-0,01
0,03
0,00
0,29
0,39
0,02
0,34
0,51
-1,82
-0,65
-0,28
0,89
0,14
-14,6
Edad
Indgena
Aos de estudios
Casada o con pareja
rea o regin
Rural
Sierra
Amazonia
Pobre
No pobre
Constante
N
R2
Notas: Se incluyeron indicadores regionales para las regiones Sierra, Amazonia y Costa (referencia) y
reas rural y urbana (referencia).
* 90% de significancia; **99% de significancia.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.
No indgenas
Rural
Urbana
Total
2,8
1,8
2,1
Indgenas
Poblacin
total
4,3
2,3
3,7
3,1
1,8
2,3
CAP4.P65
111
112
CUADRO 4.33
TASAS DE MORTALIDAD
2001 (%)
DE MENORES DE 5 AOS,
No indgenas
Rural
Urbana
Total
7,2
4,1
5,1
Indgenas
Poblacin
total
12,4
5,4
10,5
8,0
4,2
5,5
Los datos acerca de la poblacin de nios menores de cinco aos de hogares pobres y en extrema pobreza muestra que los nios indgenas que sufren episodios de
diarrea reciben menos frecuentemente terapia de rehidratacin oral (cuadro 4.34) comparados con los nios no indgenas. Adems, el anlisis muestra que la desnutricin
crnica afecta desproporcionadamente a ms nios menores de cinco aos indgenas
que no indgenas (cuadro 4.35). Los nios mal nutridos son ms propensos a enfermarse y, adems, hay importante evidencia cientfica acerca del impacto negativo que
la malnutricin tiene en la salud del adulto, especialmente cuando ocurre en nios
menores de 5 aos de edad (Caballero, 2001). Por otro lado, la desnutricin en edades
tempranas tambin tiene repercusiones negativas en las tasas de retorno de las inversiones en educacin. Diferentes estudios en Amrica Latina han mostrado que la desnutricin crnica infantil se asocia con bajo desempeo escolar y menores logros acadmicos, as como con salarios inferiores en la vida adulta (Larrea, 2003; Mayer, 2003).
CUADRO 4.34
MENORES DE EDAD
1998 (%)
Indgenas
No pobres
Pobres
En extrema pobreza
No indgenas
0
1
5
11
9
9
Total
10
8
8
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113
Ecuador
CUADRO 4.35
PORCENTAJE DE
Desnutricin crnica
Desnutricin aguda
Desnutricin global
Monolinges
Bilinges
Total
No
indgenas
55
9
32
59
3
30
59
3
30
26
3
14
Total de la poblacin
Rural
Urbana
Total
33
3
19
24
2
12
28
3
15
Indgenas
No indgenas
Total
100
94
72
99
91
79
70
100
94
75
100
93
82
76
100
94
75
99
93
82
75
43
50
49
Aseguramiento en salud
El cuadro 4.37 muestra que, en 1998, slo 12% de la poblacin indgena contaba con
cobertura en salud, a pesar de la ampliacin de los programas pblicos de seguridad
social en salud. En las reas urbanas la poblacin est cubierta mayoritariamente por
el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS mientras que en las reas rurales
por el Seguro Social Campesino SSC-, un programa de aseguramiento financiado con
CAP4.P65
113
114
fondos pblicos para familias de campesinos, pescadores y otras comunidades rurales. El Seguro Social Campesino beneficia a todos los miembros de la familia, mientras
que el IESS atiende nicamente a los empleados, a sus compaeras o esposas durante
la gestacin y en el momento del parto, y a los hijos menores de 1 ao. Las fuentes de
financiamiento del IESS provienen de los aportes del empleado, del empleador y de
fondos provenientes del gobierno central. Aunque la expansin del Seguro Social
Campesino ha recibido el respaldo decidido de las organizaciones indgenas, tanto la
cobertura de la poblacin indgena de este mecanismo de aseguramiento como la del
IESS siguen siendo bastante bajas.
CUADRO 4.37
COBERTURA DE ASEGURAMIENTO EN
Indgenas
No indgenas
Urbana
Rural
Total
Urbana
Rural
Total
Total de la
poblacin
85
0
11
3
89
9
2
0
88
7
4
1
80
0
14
4
74
22
3
0
88
9
4
1
78
9
9
2
CAP4.P65
114
115
Ecuador
CONCLUSIONES
Ecuador est dotado de una riqueza cultural debida a la presencia de mltiples pueblos
indgenas que habitan en las tres principales regiones del pas. Aunque la proporcin
de indgenas en la poblacin es menor a la de Bolivia, Guatemala y Per, los pueblos
indgenas ecuatorianos se han convertido en importantes actores polticos a nivel nacional, ms notablemente a raz del levantamiento indgena de 1990. No obstante, la
poblacin indgena contina luchando contra la pobreza y la exclusin social.
El desarrollo de capital humano, especialmente en el terreno de la educacin y la
salud, as como la mejora en las oportunidades de empleo y el nivel de ingreso, son
esenciales para reducir la pobreza en hogares indgenas. Debido a que el sector pblico presta la mayora de los servicios sociales, se hace necesario mejorar las polticas
pblicas para vencer las desigualdades en el futuro.
En promedio, los indgenas cuentan con slo 4,3 aos de educacin formal, en
comparacin con 6,9 de la poblacin no indgena. La desnutricin crnica afecta a
59% de los menores indgenas en edad preescolar, frente a 28% de los no indgenas.
La dotacin de capital humano es menor para los individuos que pertenecen a hogares indgenas, incluso controlando por el consumo per cpita. Dentro de los mismos
quintiles de consumo, los menores indgenas presentan menor nivel de escolaridad y
asistencia escolar, as como peor estado nutricional que menores no indgenas. Por
otra parte, los modelos logsticos muestran que la probabilidad de ser pobre es mayor
para las personas y hogares indgenas, aun despus de controlar la educacin, la salud y otros factores. Por consiguiente, los indgenas, inclusive con caractersticas similares de educacin y salud a las de los no indgenas, son ms propensos a vivir en la
pobreza.
Los ingresos laborales constituyen un componente esencial de la subsistencia de
los hogares indgenas, sin embargo, el promedio salarial de los trabajadores indgenas representa tan solo un 64% del valor que reciben los no indgenas. Casi la mitad
de la diferencia observada puede obedecer a la discriminacin, segn los modelos de
descomposicin del diferencial salarial.
Al comparar la tasa de retorno de la educacin se evidencia que, a medida que
aumentan los aos de escolaridad, se ampla la brecha entre indgenas y no indgenas, factor que reduce los incentivos de los hogares indgenas para invertir en educacin secundaria y superior. La razn de ingresos salariales esperada entre los trabajadores indgenas y no indgenas aumenta de 1,6 en el caso de primaria completa a 2,4
en los niveles ms altos de la educacin superior.
De igual manera, la asistencia a la escuela de los nios indgenas se ve deteriorada
por el trabajo infantil: solamente el 58% de los menores indgenas entre 5 y 18 aos
estudian y no trabajan. As pues, la desnutricin infantil, los escasos incentivos del
mercado laboral, la pobreza y la deficiente calidad de la educacin se conjugan y
CAP4.P65
115
116
merman los logros educativos de los nios y jvenes indgenas, generndose una
trampa de pobreza y la reproduccin intergeneracional de la misma.
En 1998, 63% de los ecuatorianos se encontraba debajo de la lnea de pobreza,
pero su incidencia fue ms acentuada entre los indgenas (87%). Este ltimo grupo
siempre fue el ms afectado, independientemente del punto de corte de la lnea. En
lo que respecta a la extrema pobreza, la brecha entre indgenas y no indgenas fue an
mayor (56% frente a 27%).
Como resultado de las devastadoras inundaciones de la costa, seguidas por el desplome de los precios del petrleo y el colapso del sistema financiero, el ingreso per
cpita descendi casi un 10% entre 1998 y 1999, mientras que el desempleo se dispar,
incrementndose la pobreza. Aunque la crisis afect principalmente a los sectores
urbanos y la regin del litoral, los hogares indgenas rurales fueron los ms perjudicados y su recuperacin fue mucho ms lenta por su dependencia del empleo agrcola
y del mercado interno, ambos debilitados. Aunque la emigracin desempe un papel primordial en la recuperacin financiera, infortunadamente por su menor inclinacin a migrar, los hogares indgenas fueron los menos beneficiados por las remesas
enviadas desde el extranjero.
Se aprecian marcadas diferencias en los logros educativos entre no indgenas e
indgenas. En trminos generales, los nios indgenas se matriculan a mayor edad
que los no indgenas y al finalizar la primaria la extraedad para los primeros es 31%
frente a 24% de los no indgenas. Aunque se observa un rpido incremento en la
escolaridad de los nios indgenas de gnero masculino, con lo cual se ha reducido la
brecha que los separa de los nios no indgenas, las nias indgenas continan rezagadas, pues ellas, entre los 6 y los 14 aos, finalizan un nmero significativamente
inferior de aos de estudio que los nios indgenas, incluso luego de controlar otras
variables pertinentes. A pesar de que no se dispone de una evaluacin de escala nacional de los resultados educativos en Ecuador que incluya al factor tnico como una
de las variables, la evidencia disponible sugiere que la calidad de la educacin es un
factor sumamente importante que explica las brechas educativas entre los nios no
indgenas y los indgenas.
El acceso a los servicios de salud difiere entre la poblacin indgena y la no indgena y afecta principalmente a mujeres y nios. En las reas rurales, la mortalidad infantil es un 70% ms alta en los indgenas que en los no indgenas. El promedio del
control prenatal es tres veces ms alto entre las gestantes no indgenas que entre las
indgenas. Los partos institucionalizados son menos frecuentes en las mujeres indgenas: 68% de ellas dan a luz en su casa mientras nicamente 20% de las mujeres no
indgenas lo hacen. La desnutricin crnica afecta ms a los indgenas menores de
cinco aos (59%) que a los no indgenas (28%). Las familias indgenas tambin dependen en mayor medida de los servicios brindados por los centros y subcentros de sa-
CAP4.P65
116
117
Ecuador
CAP4.P65
117
CAP4.P65
118
5
GUATEMALA
Joseph Shapiro1
gin, familia y comunidad como elementos constitutivos del bienestar (PNUD, 2001;
Feiring, 2003; Banco Mundial, 2003d). La tierra tambin constituye un aspecto central
de bienestar e identidad indgena, pues no solamente proporciona ingresos procedentes del maz, sino que asimismo entraa un especial significado religioso (Wearne,
1994; Rojas Lima, 1995; Unicef, 2003).
Por ejemplo, segn el Popol Vuh, texto sagrado de los mayas, el grupo poblacional
ms numeroso de Guatemala, los primeros seres humanos fueron hechos de maz. Si
el bienestar se vincula a la fortaleza de la tradicin y de la comunidad, los pueblos
indgenas guatemaltecos se pueden considerar ricos. Pero tambin existe la pobreza,
que la poblacin indgena entiende como la falta de trabajo, el hambre, la discriminacin y la poca educacin (recuadro 5.1). Unos ingresos suficientes para adquirir alimentos nutritivos y recibir educacin bsica son bienes fundamentales a los que tienen derecho todos los ciudadanos del mundo.
Cualquier estudio de la pobreza indgena en Guatemala durante los aos noventa
comoquiera que se defina a la pobreza debe reconocer los cambios econmicos y
sociolgicos que ocurrieron en esa dcada. La guerra civil (1960-1996) cobr muchas
vidas de indgenas, pero luego inspir el nacimiento de movimientos polticos indgenas. En 1992, la maya kiche Rigoberta Mench gan el Premio Nbel de la Paz por
sus escritos y su trabajo en favor de los indgenas guatemaltecos. La guerra civil termin en 1996 con la firma de los acuerdos de paz donde se incorpor el Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, el cual haba sido desarrollado
un ao antes (gobierno de Guatemala y URNG, 1995). El Acuerdo reconoci la historia
1
CAP5.P65
Este captulo aprovech la excelente asesora brindada por Gillette Hall y Harry Anthony Patrinos,
Irma Yolanda vila Argueta, Shelton H. Davis, Heather Marie Layton, Kathy Lindert, George
Psacharopoulos, Neeta G. Sirur y Carlos Sobrado, as como por otros miembros del Grupo Regional de Estudios del Banco Mundial y los participantes en los seminarios de estudio organizados
por el Departamento de Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe, realizados en marzo y julio de 2004.
119
120
RECUADRO 5.1
CONCEPTOS DE BIENESTAR
CAP5.P65
120
121
Guatemala
En el captulo se estudian los cambios ocurridos, a lo largo del tiempo y por diferentes razones, en las diferentes manifestaciones de desigualdad entre los indgenas
y los no indgenas. Primero, a partir de los estudios empricos anteriores que han
evaluado la educacin, la salud y otras condiciones en las que viven los indgenas
guatemaltecos (Steele, 1994; PNUD, 2000; Banco Mundial, 2003d). En segundo lugar, se
comparan los indgenas con los no indgenas para lograr una idea de los obstculos
que enfrentan los primeros para poder salir de la pobreza. En tercer lugar, se aborda la
desigualdad entre indgenas y no indgenas, ya que ella puede menoscabar la cohesin
social y minar los esfuerzos que se adelantan por forjar una identidad nacional
multicultural. La Constitucin guatemalteca de 1986 reconoce la importancia de las lenguas y culturas indgenas para la construccin de su identidad multicultural. Esto es
posible, siempre y cuando se asegure que tanto indgenas como no indgenas se beneficien por igual del desarrollo. Cuarto, dado que las investigaciones siempre han mostrado que los indgenas son ms pobres que los no indgenas, ahora la pregunta central
objeto de investigacin debe enfocarse en los aspectos concretos que evidencian si realmente los pueblos indgenas estn mejorando en relacin con los no indgenas.
ASPECTOS
DEMOGRFICOS
Segn la Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida (Encovi) de 2000, casi un 39%
de los guatemaltecos se identifica como indgena. Aunque algunas estimaciones de la
poblacin indgena de Guatemala frente al total de la poblacin muestran ligeras variaciones, casi todos los censos y encuestas de hogares efectuados desde los aos sesenta la han estimado entre 35% y 45%. Entre 1989 y 2000 el promedio de edad de la
poblacin indgena se equipar con el de la poblacin en general. En ese mismo perodo, la poblacin indgena residente en reas urbanas aument 6% mientras que la
no indgena lo hizo en 4% (cuadro 5.1). Este cambio no es atribuible a una mayor
natalidad urbana sino a un mayor ndice de migracin del campo a la ciudad, donde
el desplazamiento indgena super al de los no indgenas.
CUADRO 5.1
INFORMACIN
Hombres
Edad
Urbanos
No indgenas
1989
2000
1989
2000
48
30
20
48
31
26
48
31
47
48
31
51
CAP5.P65
121
122
POBREZA Y DESIGUALDAD
Medidas de la pobreza
Se utilizaron diversos mtodos para comparar las tasas de pobreza entre 1989 y 2000.
Primero se emplearon las lneas de pobreza nacionales de Guatemala de 2000,
deflactndolas para obtener el mismo valor real de 1989. Inicialmente se midi el
cambio en los conteos de la pobreza utilizando un grupo restringido de cinco preguntas sobre ingresos, realizadas en las encuestas de 1989 y 2000. Tambin se calcularon medidas alternativas del cambio en los conteos de pobreza empleando las cifras
de consumo de 1989 (para mayor informacin al respecto, vase el Apndice). Para
mostrar el nivel de pobreza se tomaron los datos del consumo (gasto) del ao 2000.
Por ltimo, se elaboraron curvas de distribucin de los ingresos para los indgenas y
no indgenas en 1989 y 2000. Estos resultados, tomados en conjunto, revelan que,
debido a que los indgenas guatemaltecos se encontraban muy por debajo de la lnea
de pobreza en 1989, era necesario un mayor incremento en sus ingresos para que
pudieran salir de la pobreza, comparado con los no indgenas. Por tanto, los primeros
no pueden escapar de la pobreza al mismo ritmo de los segundos.
Para el caso de la pobreza general se emplea la lnea de pobreza nacional de Guatemala, de 4.319 quetzales/da (equivalente a US$1,52/da) para el ao 2000 y, para la
extrema pobreza, 1.912 quetzales/da (equivalente a US$0,67) del mismo ao. En el
ao 2000, estas lneas representaron el mnimo monto de consumo requerido para
adquirir una canasta balanceada de alimentos (para condiciones de extrema pobreza)
y el monto mnimo de consumo necesario para adquirir alimentos y otros artculos
(en el caso de pobreza general). Estas lneas fueron elaboradas conjuntamente por el
Instituto Nacional de Estadstica (INE), la instancia de planeacin nacional (Segeplan)
y representantes de la Universidad Rafael Landvar, con la asistencia tcnica del Banco Mundial. El gobierno, la academia y las organizaciones no gubernamentales han
aceptado estas lneas como las ms apropiadas para medir la pobreza de Guatemala.
Dichas medidas difieren de las utilizadas por Steele (1994) de US$1 por da y US$2 por
da, y de las utilizadas en la primera evaluacin de la pobreza de Guatemala, efectua-
CAP5.P65
122
123
Guatemala
da por el Banco Mundial (1995) que separ reas rurales, urbanas y Ciudad de Guatemala, que a su vez utilizaron datos de la Encuesta Nacional Sociodemogrfica (ENSD)
de 1989. Debido a que en esta encuesta no se dispona de datos de consumo para
calcular las tendencias y poder comparar los diferentes aos, las tasas de pobreza se
estimaron tomando como base los ingresos a partir de las cinco preguntas formuladas
al respecto en la encuesta (vase el Apndice). Las lneas de pobreza de 1989 se
deflactaron de las lneas de pobreza de 2000 utilizando el ndice de precios al consumidor del Fondo Monetario Internacional (2003).
Los resultados revelan que las tasas nacionales tanto de pobreza como de extrema
pobreza descendieron tanto para los indgenas como para los no indgenas, pero que
los primeros se mantenan rezagados en relacin con los segundos. Entre 1989 y 2000,
el ndice de pobreza disminuy 14% para los indgenas y 25% para los no indgenas.
La brecha de extrema pobreza entre estos dos grupos fue ms pequea, pues entre los
indgenas descendi 29% y entre los no indgenas 34% (cuadro 5.2). Estos cambios
fueron estadsticamente significativos tanto para los indgenas como para los no indgenas, as como para la poblacin en general. Como se aprecia en el cuadro, la pobreza tambin baj en las reas tanto rurales como urbanas.
CUADRO 5.2
CAMBIOS PORCENTUALES EN EL CONTEO DE
(PARA LAS PERSONAS DE 10 AOS Y MS)
LA POBREZA, 1989-2000
Indgenas
Pobres
En extrema pobreza
No indgenas
Rurales
Urbanos
Total
Rurales
Urbanos
Total
Poblacin
total
-5,2
-24,5
-28,6
-41,1
-14,2
-29,2
-15,0
-25,3
-36,6
-49,6
-24,8
-34,0
-19,0
-29,9
Dado que las lneas de pobreza nacionales de Guatemala para el ao 2000 se basan
en datos del consumo y no del ingreso, los primeros reflejan en forma ms exacta la
situacin de la pobreza. El cuadro 5.3 muestra que, en el 2000, 74% de los indgenas
era pobre, frente a 38% de los no indgenas. En las reas rurales, la diferencia era an
ms marcada: 30% de los indgenas vivan en extrema pobreza en comparacin con
13% de los no indgenas. En las reas urbanas, menos de 1% de los no indgenas se
encontraba en condiciones de extrema pobreza.
Los conteos simples del nmero de personas que vivan por debajo de la lnea de
pobreza no indican la verdadera gravedad de la situacin. Para lograr una aproximacin ms exacta, se utilizaron dos medidas adicionales de pobreza, que se presentan
en el cuadro 5.4. La primera de ellas, el ndice de la brecha de pobreza, muestra la
distancia promedio de la poblacin en relacin con la lnea de pobreza, donde la
CAP5.P65
123
124
distancia cero corresponde a los no pobres. Este ndice es de 0,53 para los indgenas,
casi el doble del ndice de los no indgenas, que es 0,27. La segunda medida, el ndice
de pobreza Foster-Greer-Thorbecke (o ndice FGT), muestra el cuadrado de la distancia promedio de la poblacin en relacin con la lnea de pobreza, donde tambin la
distancia cero corresponde a los no pobres. Este ndice revela los mismos resultados:
los indgenas presentan un ndice FGT (0,40) muy superior al de los no indgenas (0,19).
A pesar de los cambios en los porcentajes, durante el perodo comprendido entre
1989 y 2000, la poblacin indgena se mantiene rezagada frente a la no indgena.
CUADRO 5.3
CONTEO DE LA
Pobres
En extrema pobreza
No pobres
No indgenas
Rurales
Urbanos
Total
Rurales
Urbanos
Total
82,3
30,2
17,7
48,8
7,6
51,2
73,7
24,3
26,3
59,9
12,6
40,1
16,1
00,6
83,9
37,6
6,5
62,4
Poblacin
total
51,6
13,4
48,4
Nota: Incluye nicamente a los encuestados de 10 aos o ms. Cuando se incluye a la totalidad de los encuestados, los
resultados son comparables a los del Banco Mundial (2003d). Las estadsticas se basan en los datos de consumo.
Fuente: Encovi (2000).
CUADRO 5.4
BRECHA DE POBREZA E NDICE DE GRAVEDAD, 1989-2000 (%)
Indgenas
Brecha de pobreza
Rural
Urbana
FGT P2
Rural
Urbano
No indgenas
1989
2000
Cambio
1989
2000
Cambio
0,68
0,72
0,52
0,54
0,58
0,38
0,53
0,59
0,32
0,40
0,46
0,22
-0,22
-0,18
-0,38
-0,26
-0,20
-0,42
0,38
0,53
0,22
0,27
0,38
0,14
0,27
0,42
0,13
0,19
0,31
0,07
-0,29
-0,20
-0,44
-0,29
-0,19
-0,46
CAP5.P65
124
125
Guatemala
estos resultados indican una asociacin entre las condiciones de vida y el crecimiento
econmico. Sin embargo, dado que el punto de partida de los indgenas se encontraba en un nivel tan inferior a la lnea de pobreza, el crecimiento jalon a los no indgenas fuera de la pobreza en mayor proporcin que a los indgenas (grfico 5.1).
GRFICO 5.1
DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN 1989 Y EN 2000
Al controlar las diferencias en los antecedentes entre los indgenas y los no indgenas, se observa que la principal razn para que los primeros sean pobres es que dichos antecedentes los sitan en desventaja ante los de los no indgenas. Por ejemplo,
en 1989 el residir en un rea urbana disminua la probabilidad de ser pobre en 14%,
mientras que en 2000 la reduca en 20%. Vivir fuera de Ciudad de Guatemala aument significativamente la probabilidad de ser pobre. Asimismo, la edad de la persona
tiene una asociacin negativa pequea, aunque significativa, con la probabilidad de
pobreza. Igualmente, en 1989 cada ao de escolaridad disminuy en 3% la probabilidad de ser pobre, mientras que en el 2000 la probabilidad se reduca en 4%.
La identidad indgena produjo un efecto grande y significativo en la probabilidad
de ser pobre: en 1989, esta probabilidad se situ en 11%, mientras que en el ao 2000
fue de un 14% (cuadro 5.5). Estos grandes coeficientes del indicador indgena pueden
reflejar factores como el aislamiento geogrfico, que no se control en esta regresin.
Sin embargo, controlando las diferencias ms importantes en los antecedentes entre
CAP5.P65
125
126
DE LA POBREZA, 1989-2000
1989
Mfx
Gnero masculino
0,01
(3,75)
0,11
(9,60)
0,00
(-6,43)
0,00
(1,14)
-0,03
(-28,90)
Indgena
Edad
Edad al cuadrado
Aos de estudios
Variables de la cabeza de hogar
Edad
Empleado
Gnero masculino
Urbano
Chi2
N
0,00
(-4,80)
-0,06
(-4,85)
0,00
(0,16)
-0,14
(-12,01)
6.821,0
33.262
2000
Media
0,48**
0,36**
30,42**
1.226,00
3,15**
45,93**
0,87**
1,15
0,37**
Mfx
0,00
(0,32)
0,14
(5,31)
0,00
(-4,19)
0,00
(1,84)
-0,04
(-13,89)
Media
0,48
0,39**
30,97**
1.274,00*
0,00
(-2,26)
-0,01
(-0,34)
0,05
(1,57)
-0,20
(-7,46)
2.205,0
4,07**
46,16*
0,89
0,85
0,41**
26.096
Estas regresiones permiten pronosticar la tasa de pobreza de un determinado grupo si cambian sus condiciones de educacin o empleo u otras caractersticas bsicas.
El gnero y el empleo tienen una incidencia mnima. En cambio, la escolaridad lleva
un peso importante en la probabilidad de pobreza tanto para los indgenas como
para los no indgenas. En 2000 casi 81% de la poblacin indgena viva en condiciones
de pobreza. Si el indgena promedio finalizara su educacin primaria de forma que la
escolaridad media de los indgenas aumentase de 2,4 a 6 aos, manteniendo los dems factores constantes, la tasa de pobreza de esta poblacin caera de 81% a 70%. Si
el indgena promedio concluyera la educacin secundaria y recibiera 12 aos de estudios, manteniendo los dems factores constantes, la tasa de pobreza de los indgenas
CAP5.P65
126
127
Guatemala
disminuira de 81% a 39%. Mejorar los logros educativos de los indgenas es un medio muy eficaz para ayudarles a librarse de la pobreza (cuadro 5.6).
La educacin primaria produce el efecto que ms contribuye a que los no indgenas salgan de la pobreza, mientras que la educacin secundaria tiene efectos positivos similares en los indgenas y no indgenas para ayudarles a librarse de dicha situacin. Incrementar el nmero promedio de aos de estudios de cero a seis aos cambiara el conteo de pobreza de los no indgenas de 0,74 a 0,44, es decir una reduccin
de 41%, mientras que para los indgenas pasara de 0,88 a 0,70, es decir una disminucin de 20%. Un aumento an mayor en los aos de estudios, de cero a doce aos,
disminuira las tasas de pobreza de ambos grupos en 55% (cuadro 5.6).
La diferencia en la efectividad de la educacin primaria para los dos grupos puede
obedecer a que los ingresos de los indgenas pobres se sitan muy por debajo de la
lnea de pobreza, razn por la cual un indgena pobre promedio necesita ms aos de
estudios para salir de la pobreza que su contraparte no indgena.
CUADRO 5.6
PROBABILIDADES
1989-2000 (%)
Indgenas
No indgenas
Poblacin total
1989
2000
1989
2000
1989
2000
Todos/tpicos
Hombres
Mujeres
95
94
95
81
80
83
68
68
68
51
51
51
77
77
78
63
62
63
Aos de estudios
0
6
12
16
Empleado
Desempleado
96
88
60
12
95
95
88
70
39
26
80
84
85
58
25
9
67
69
74
44
20
9
48
55
92
63
27
9
78
76
82
50
22
10
61
65
MERCADO
LABORAL
CAP5.P65
127
128
tuvieron una participacin 19% menor en comparacin con las no indgenas, pero en
el ao 2000 la brecha entre los dos grupos prcticamente haba desaparecido.
Casi 22% de los no indgenas y 15% de los indgenas se encuentran subempleados.
Los indgenas trabajan menos horas por semana que los no indgenas, y la brecha
entre indgenas y no indgenas, en horas semanales trabajadas, se ampli entre 1989 y
2000. Esta brecha es especialmente amplia entre las mujeres. En 2000, la indgena
empleada trabajaba en promedio 36 horas semanales, mientras que la no indgena
empleada trabajaba en promedio 43 horas. En ambos grupos el nmero de horas de
trabajo decreci entre 1989 y 2000 (cuadro 5.7).
La informacin referente al trabajo no remunerado mostr que ste es ms frecuente en los indgenas, aunque las desigualdades entre indgenas y no indgenas
relativas a este aspecto han disminuido. Sin embargo, el trabajo sin remuneracin no
es necesariamente negativo: un padre o madre de familia que les dedica atencin
adicional a los hijos pequeos, mejora las condiciones de vida de la familia o trabaja
en un negocio domstico, con lo cual contribuye de manera importante al bienestar
de la familia. Sin embargo, vincularse a este tipo de trabajo puede impedir a un trabajador pobre la obtencin de los ingresos monetarios que necesita. En 1989, la proporcin de indgenas que trabajaba sin paga era ms del doble que la de los no indgenas
y para las mujeres indgenas la proporcin era tres veces mayor. Afortunadamente la
brecha se ha venido cerrando a partir del ao 2000 (cuadro 5.7).
CUADRO 5.7
INDICADORES LABORALES, 1989-2000
(PERSONAS ENTRE 15 Y 64 AOS)
Indgenas
No indgenas
1989
2000
1989
2000
56,0
94,1
21,8
68,1
93,7
45,3
58,0
86,5
32,1
66,1
88,6
46,0
Empleados encuestados
Horas trabajadas por semana
Hombres
Mujeres
Trabajo no remunerado (%)
Hombres
Mujeres
Tasa de subempleo (%)
Hombres
Mujeres
46,2
48,6
36,9
23,6
22,4
28,5
-
43,2
47,2
35,8
27,0
24,4
31,8
15,2
16,7
12,5
47,1
48,4
43,8
10,2
10,9
8,6
-
48,3
51,4
42,9
15,0
15,1
14,8
21,6
22,5
20,1
CAP5.P65
128
129
Guatemala
No indgenas
1989
2000
1989
2000
68,7
12,2
2,7
8,7
7,3
49,0
15,0
5,3
19,0
6,4
37,2
14,8
4,7
16,2
26,3
26,5
14,1
6,5
24,3
13,5
Nota: Incluye a todos los empleados mayores de 10 aos. Los totales no suman 100% debido a la exclusin de categoras de
empleo poco comunes como la minera, el sector elctrico y los servicios hoteleros, de transporte y financieros.
Fuentes: ENSD (1989); Steele, (1994) y Encovi (2000).
CAP5.P65
129
130
Total de personas
Hombres
Mujeres
Cabezas de hogar
Hombres
Mujeres
No indgenas
Poblacin total
1989
2000
1989
2000
1989
2000
84,7
83,1
90,9
82,9
82,4
89,4
86,1
83,1
91,6
83,7
82,8
91,8
58,2
55,2
65,0
55,7
53,4
74,5
68,2
66,4
71,3
66,4
65,5
72,9
67,7
66,0
72,2
65,7
64,4
78,5
75,3
73,1
79,1
1,2
72,5
79,5
Nota: Incluye a personas entre 15 y 64 aos. Para 1989, el sector informal se refiere a una empresa que contrata a nueve
personas o menos. Para 2000, el sector informal se refiere a las empresas con diez o menos trabajadores. La diferencia entre las
definiciones de 1989 y 2000 se debe a la forma diferente de formular las preguntas.
Fuentes: ENSD (1989) y Encovi (2000).
CAP5.P65
130
131
Guatemala
CUADRO 5.10
REMESAS HACIA
Totales
Desde Estados Unidos
Dentro de Guatemala
Rurales
Urbanos
15,0
6,3
8,6
18,3
6,8
12,1
No indgenas
Total
15,9
6,4
9,5
Rurales
Urbanos
Total
20,7
9,1
11,9
26,4
10,7
17,1
23,7
9,9
14,6
Ingresos laborales
Un clculo de las funciones de ingresos por gnero y por identidad indgena permite
comparar el efecto de diferentes factores en los salarios de los trabajadores. En el ao
2000, los ingresos ms altos se dieron en Ciudad de Guatemala; igualmente las personas sindicalizadas mostraron un efecto notable y significativo en sus salarios.2 La escolaridad tuvo un efecto muy importante en los ingresos de todos los grupos cada
ao de estudios se asocia con un aumento de 12% en los ingresos. El trabajar horas
extras y la experiencia adicional tambin aumentaron significativamente los ingresos.
Los trabajadores por cuenta propia obtuvieron un 18% menos de ingresos que los
empleados. A la residencia rural, al igual que al empleo en el sector informal, se les
relacion con ingresos significativamente inferiores. En trminos generales la educacin, el nmero de horas trabajadas, la residencia rural y el empleo en el sector informal tuvieron los efectos ms importantes en los ingresos. Cabe anotar que la residencia rural se asoci con una disminucin de 27% en los ingresos de los indgenas, frente a nicamente un 12% en el caso de los no indgenas. Otros factores produjeron
efectos similares en los indgenas y los no indgenas (cuadro 5.11).
Las regresiones del cuadro 5.11 tuvieron en cuenta las mismas variables de las
funciones de ingresos de Steele (1994), lo cual permite comparar cmo han cambiado los factores determinantes de los ingresos entre 1989 y 2000. La escolaridad tuvo
un menor efecto en los ingresos de 2000 que en los de 1989. El efecto del nmero de
horas trabajadas aument ligeramente en el curso de estos 11 aos, y la experiencia
tuvo un efecto similar en ambos aos. El efecto del empleo por cuenta propia disminuy en los indgenas y aument en los no indgenas, pero dicho cambio posible-
CAP5.P65
La identidad sindical se bas en las preguntas: Existe en su lugar de trabajo un sindicato, comit o asociacin solidaria de empleados?, Es usted miembro de alguna de estas asociaciones? y
Tienen pacto colectivo o pliego de condiciones de trabajo?.
131
132
CUADRO 5.11
FUNCIONES EXTENDIDAS
DE INGRESOS, 2000
Indgenas
Hombres
Aos de estudios
Log (de horas)
Experiencia laboral
Experiencia laboral al cuadrado
Por cuenta propia
Rural
Sector formal
Casado
Constante
Media (var. dep.)
R2
N
0,09*
(11,02)
0,41*
(5,99)
0,04*
(5,04)
0,00*
(-4,85)
-0,03
(-0,52)
-0,30*
(-5,12)
0,30***
(5,6)
0,10
(1,55)
4,09*
(14,00)
6,34
0,23
2.544
No indgenas
Mujeres
Total
0,11*
(10,04)
0,52*
(10,22)
0,05*
(5,51)
0,00*
(-5,19)
-0,10
(-1,21)
-0,48*
(-5,11)
0,39*
(3,27)
-0,02
(-0,30)
3,16*
(13,04)
5,53
0,32
1.233
0,10*
(14,72)
0,62*
(14,51)
0,04*
(6,33)
0,00*
(-5,51)
-0,17*
(-3,17)
-0,29*
(-5,18)
0,29*
(6,27)
0,15*
(2,95)
3,06*
(16,45)
6,07
0,32
3.777
Hombres Mujeres
0,11*
(15,8)
0,38*
(6,6)
0,04*
(6,97)
0,00*
(-5,22)
0,04
(0,78)
-0,15*
(-3,18)
0,25*
(6,36)
0,18*
(4,50)
4,17*
(15,55)
6,97
0,42
3.996
0,09*
(14,57)
0,39*
(10,60)
0,03*
(4,08)
0,00*
(-2,36)
-0,22*
(-3,05)
-0,33*
(-5,10)
0,43*
(5,82)
-0,02
(-0,43)
4,13*
(26,41)
6,42
0,45
2.322
Total
0,11*
(20,5)
0,49*
(15,25)
0,03*
(7,76)
0,00*
(-5,17)
-0,18*
(-3,85)
-0,13*
(-3,15)
0,28*
(7,76)
0,18*
(4,83)
3,67*
(24,7)
6,77
0,43
6.318
Poblacin
total
0,11*
(24,69)
0,55*
(19,83)
0,04*
(10,23)
0,00*
(-7,68)
-0,17*
(-4,53)
-0,22*
(-5,89)
0,30*
(9,5)
0,15*
(4,98)
3,37*
(26,86)
6,52
0,43
10.095
Notas: Regresiones OLS, estadsticas t entre parntesis. Variable dependiente: ln (de ingresos laborales). Incluye a todas las
personas empleadas de ms de 10 aos con ingresos positivos. * 99% de significancia.
Fuente: Encovi (2000).
mente se debe a la diferente construccin de la variable en los dos aos en cuestin.3 El efecto de la residencia rural en los ingresos se redujo en el perodo estudiado. El efecto del empleo en el sector formal sobre los ingresos fue similar para la
poblacin indgena en ambos aos, pero mostr un desplome en los no indgenas.
Estas funciones de los ingresos no incluyen ningn indicador de identidad indgena. Sin embargo, muchas de las variables muestran una estrecha relacin con los
indgenas el empleo en el sector informal, la residencia rural y la baja escolaridad,
3
CAP5.P65
132
133
Guatemala
entre otras, los cuales guardan asociaciones negativas y significativas con los ingresos. Adicionalmente, estas regresiones no indican en detalle hasta qu punto los ingresos inferiores de los indgenas se deben a sus menores caractersticas personales o
a la discriminacin. Sin embargo, las tcnicas de descomposicin sealadas permiten
calcular cul es la proporcin del diferencial entre indgenas y no indgenas que obedece a diferencias observables en capital humano y aspectos demogrficos, y cul es
atribuible a la discriminacin.
Con este tipo de clculos surge la dificultad de que la informacin de los hogares
no puede mostrar el rendimiento hipottico de las caractersticas personales en caso
de que desapareciera la discriminacin. Dicha discriminacin podra beneficiar a los
no indgenas pero, en trminos salariales absolutos, tampoco hara dao a los indgenas lo cual significa que, en ausencia de la discriminacin, la tasa de retorno por las
caractersticas personales sera similar a la que reciben los indgenas en la actualidad.
Tambin podra ocurrir que, si desapareciera la discriminacin, la tasa de retorno de
las caractersticas personales no se modificara para los no indgenas, pero para los
indgenas aumentara a un nivel igual al de los no indgenas. Hay una mayor probabilidad de que, en ausencia de la discriminacin, la tasa de retorno por las caractersticas individuales quede en un punto intermedio de la que actualmente obtienen
indgenas y no indgenas. El rendimiento podra ser sopesado por la proporcin de
no indgenas e indgenas que conforman la fuerza laboral (Cotton, 1988) o se le podra asemejar al rendimiento correspondiente a la economa en general (Oaxaca y
Ransom, 1994). El cuadro 5.12 muestra los clculos de la discriminacin utilizando
cada uno de estos cuatro mtodos.
La desigualdad global de los ingresos entre indgenas y no indgenas atribuible a
la diferencia en las caractersticas personales entre los dos grupos oscila entre 71% y
83% para las mujeres y entre 58% y 64% para los hombres, segn el mtodo que se
utilice. Utilizando el mtodo conjugado de Oaxaca-Ransom, las caractersticas personales explican 80% del diferencial de ingresos entre las mujeres y 63% entre los hombres. La otra parte 21% para las mujeres y 36% para los hombres se puede atribuir
a factores no explicados como la calidad de la educacin, los aos de desempleo y la
discriminacin. Dado que los factores no observados podran incrementar o disminuir el componente no explicado, dicho componente se puede interpretar como un
clculo intermedio de la discriminacin.
En el cuadro 5.13 se aprecia la contribucin de las variables de los antecedentes
observables a la diferencia general de los ingresos entre las mujeres indgenas y no
indgenas. Los rubros positivos que aparecen en la tercera columna del cuadro indican las variables que contribuyen a los mayores ingresos de los trabajadores no indgenas. Hay algunos indicadores relativos a las caractersticas de los trabajadores que
explican buena parte de las ventajas en el ingreso de los no indgenas: aos de estudios, residencia rural y empleo en el sector formal. Las diferencias en la escolaridad
CAP5.P65
133
134
CUADRO 5.12
DIFERENCIAS EN
Mujeres
En medios indgenas
En medios no indgenas
Cotton
Oaxaca-Ransom
Hombres
En medios indgenas
En medios no indgenas
Cotton
Oaxaca-Ransom
Estructura de salarios
1989
2000
1989
2000
76
69
75,2
80,7
71,5
83,3
76,2
79,9
24
31
24,8
19,3
28,5
16,7
23,8
20,1
48
57
55,6
63,3
58,0
58,1
58,1
63,9
52
43
44,4
36,7
42,0
41,9
41,9
36,1
Nota: Los resultados de 1989 evaluados en medios indgenas y en medios no indgenas se tomaron de Steele, 1994, donde las
cifras aparecen sin decimales. Los datos de 1989 que se evaluaron utilizando los mtodos de Cotton y Oaxaca-Ransom corresponden a evaluaciones originales empleando los datos de la ENSD de 1989 y, por ende, aparecen con decimales.
Fuentes: ENSD (1989); Steele (1994) y Encovi (2000).
CUADRO 5.13
Descomposicin
Caractersticas
Variable
Aos de estudios
Log (de horas trabajadas)
Experiencia laboral
Experiencia laboral al cuadrado
Empleo por cuenta propia
Rural
Formal
Casado
Constante
Total
bn(Xn-Xi)
0,38
0,07
-0,09
0,05
0,03
0,10
0,09
0,00
0,00
0,63
Estructura
de pago
Xi(bn-bi)
-0,04
-0,45
-0,69
0,44
-0,07
0,09
0,00
0,00
0,97
0,25
0,89
Estructura
de pago
-4,02
-50,73
-78,20
49,82
-8,33
10,55
0,43
0,04
108,94
28,50
100,00
Nota: Los datos corresponden al total de mujeres, calculados utilizando el rendimiento observado en las caractersticas de los
indgenas.
Fuente: Encovi (2000).
CAP5.P65
134
135
Guatemala
CAP5.P65
135
136
Aos de estudios
Log (del nmero de horas)
Experiencia potencial
Experiencia potencial al cuadrado
Constante
Media de la variable dependiente
R2
N
No indgenas
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
0,11
(15,46)
0,53
(7,61)
0,05
(8,64)
-0,0006
(7,09)
2,60
(6,87)
6,39
0,20
2.545
0,14
(12,19)
0,58
(10,78)
0,05
(6,18)
-0,0008
(5,55)
1,72
(5,38)
5,54
0,27
1.232
0,13
(19,32)
0,69
(15,77)
0,05
(9,9)
-0,0007
(7,75)
1,52
(6,14)
6,11
0,29
3.777
0,13
(18,08)
0,43
(8,41)
0,05
(9,9)
-0,0006
(7,38)
3,27
(10,57)
6,95
0,41
3.994
0,12
(17,61)
0,47
(13,33)
0,02
(3,69)
-0,0003
(2,18)
2,95
(14,62)
6,43
0,38
2.322
0,13
(22,37)
0,55
(17,7)
0,04
(9,71)
-0,0005
(6,95)
2,62
(14,29)
6,76
0,39
6.316
Poblacin
total
0,13
(28,5)
0,62
(22,86)
0,04
(13,13)
-0,0006
(9,81)
2,10
(13,17)
6,52
0,40
10.093
Notas: las estadsticas t van entre parntesis. Variable dependiente: logaritmo natural del promedio de ingresos mensuales.
Incluye a todas las personas con aos de experiencia e ingresos positivos entre 15 y 64 aos. Todas las variables con 99% de
significancia.
Fuente: Encovi (2000).
CAP5.P65
136
137
Guatemala
ridad debera ser preocupante, el rendimiento observado oscila entre 11% y 14%, que
es relativamente elevado al compararse con varios pases latinoamericanos y otros
pases de bajos ingresos (Psacharopoulos y Patrinos, 2002) resultado que es consistente con otros estudios sobre el rendimiento de la escolaridad en Guatemala (Steele,
1994; Funkhouser, 1996; Edwards, 2002).
Trabajo infantil
El trabajo infantil constituye un asunto de poltica complejo. En 2001 Guatemala ratific el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre las peores formas
de trabajo infantil, que prohbe las actividades de reclutamiento, esclavitud, prostitucin y persecucin de menores. Sin embargo, muchos nios trabajan en el hogar o en
el campo e incluso algunos de ellos estudian y trabajan al mismo tiempo. El gobierno
de Guatemala define como trabajo infantil todas las labores desarrolladas por menores de 14 aos, a menos que el Ministerio de Trabajo conceda al menor un permiso de
trabajo. Entre 1995 y 1999 el gobierno slo expidi 507 de estos permisos. El relator
especial de Naciones Unidas para la trata, prostitucin y pornografa infantiles inform que la prostitucin infantil y el trfico de menores ocurren en Guatemala a una
escala significativa, aunque no se dispone de cifras exactas al respecto (UCW, 2003). El
trabajo infantil, que suele consumir tiempo y energas que se podran dedicar al estudio, es adems causa frecuente de la desercin escolar. Aunque este trabajo puede
aumentar los ingresos a corto plazo, a menudo disminuye los de largo plazo haciendo que los estudiantes abandonen los estudios o les dediquen menor atencin a stos.
CUADRO 5.15
RETORNO DE LA
1989-2000
Indgenas
No indgenas
Hombres Mujeres
Total
Mujeres
Total
1989
Promedio de aos de estudio
Rendimiento de la escolaridad (%)
1,80
11,9
1,33
13,7
1,70
13,0
4,89
13,2
5,89
15,2
5,18
13,6
4,19
15,4
2000
Promedio de aos de estudios
Rendimiento de la escolaridad (%)
3,70
10,7
2,61
13,9
3,35
12,5
6,21
12,6
6,51
12,4
6,32
12,6
5,21
13,5
Nota: Incluye a todas las personas empleadas con aos de experiencia e ingresos positivos entre 15 y 64 aos.
Fuentes: ENSD (1989) y Encovi (2000).
CAP5.P65
Poblacin
total
Hombres
137
138
Tanto en 1989 como en 2000, los menores trabajadores se caracterizaron por ser
predominantemente de gnero masculino, rurales, sin estudios e indgenas (cuadro
5.16).4 En el perodo 1989-2000 la proporcin de menores trabajadores indgenas sin
estudios disminuy de 48% a 23% y en los no indgenas pas de 38% a 10%. La distribucin entre gneros de los trabajadores indgenas result semejante al de los trabajadores no indgenas, y el promedio de edad de los nios trabajadores indgenas se
redujo con mayor rapidez. La probabilidad de que los menores de edad indgenas
trabajen en el sector informal es mayor: 92% frente a 85% de los no indgenas.
Adicionalmente se observ una menor probabilidad de remuneracin en los nios
trabajadores indgenas: 72% de los menores de este grupo no recibi ninguna compensacin por su labor, mientras que slo 67% de los no indgenas se encontr en esta
misma situacin.
CUADRO 5.16
CARACTERSTICAS
De gnero masculino
Rurales
Sin escolaridad
Hombres cabeza de hogar
Sector informal
Trabajador no remunerado
Media de aos de estudio
Media de edad
No indgenas
1989
2000
1989
2000
51
82
44
88
93
77
1,56
11,9
52
79
23
85
92
72
2,29
11,9
50
59
16
83
77
60
3,14
12,0
51
55
10
82
85
67
3,51
12,1
En 2000, los nios indgenas tendan a asistir menos a clase que sus contrapartes
no indgenas y entre quienes asistan, un porcentaje importante se encontraba vinculado laboralmente. Por otra parte, un mayor porcentaje de los menores indgenas era
inactiva, pues ni estudiaba ni trabajaba (cuadro 5.17). Sin embargo, es probable que la
poblacin infantil, que los datos muestran como inactiva, desempease algunas actividades domsticas que no quedaron registradas en las encuestas de hogares (UCW,
2003).
CAP5.P65
Para permitir las comparaciones entre 1989 y 2000 y mantener la consistencia dentro del presente
captulo, los datos representan nicamente a los menores entre 10 y 14 aos, a menos que se
especifique lo contrario.
138
139
Guatemala
CUADRO 5.17
ESCOLARIDAD Y
Edad
10-14
10
11
12
13
14
Slo
Estudian
Trabajan y
estudian y trabajan no estudian
47
61
52
52
37
29
24
20
23
27
29
21
14
5
8
9
18
31
No indgenas
Ni trabajan
ni estudian
Slo
estudian
Estudian
y trabajan
Trabajan y
no estudian
Ni trabajan
ni estudian
15
14
16
12
17
19
69
82
78
72
62
51
14
8
15
14
17
16
8
2
1
4
10
21
9
8
6
9
11
12
Primera
etapa: P
(el menor
trabaje)
Indgena
Cabeza de hogar agricultor
Urbano
De gnero masculino
Edad
Cabeza de hogar empleado
Hombre cabeza de familia
Educacin de cabeza de hogar
Nmero de nios de 0-4 aos
Chi 2
N
0,12**
0,15**
-0,04
0,16**
0,09**
-0,04**
-0,09*
-0,01**
0,03*
399,5
4.354
Segunda
Tercera
Cuarta
etapa: P
etapa: P
etapa: P
(menor empleado
(menor empleado
(menor empleado
slo trabaje)
reciba remuneracin) trabaje en casa)
0
-0,07
-0,08
-0,09*
0,11**
0,01
0,04
-0,02*
0,03*
51,6
1.385
0,03
-0,12*
0,29**
0,05
0,1**
-0,02
-0,17*
0
0,04
58,2
503
CAP5.P65
139
0,02
0,12
-0,22**
-0,04
-0,08**
-0,01
0,14*
0
-0,03
44,0
503
140
bilidad de estudiar si trabajan. El cuadro 5.19 muestra los resultados del anlisis de un
modelo logit multinomial. Aunque los resultados de los dos anlisis son bsicamente
iguales, el ltimo seala que los nios indgenas que estudian tienen una mayor probabilidad de trabajar pero una menor probabilidad de recibir remuneracin por su labor.
En la encuesta de 2000 se pregunt a los encuestados: A qu edad comenz a
trabajar?, y las respuestas permitieron calcular la prevalencia del trabajo infantil en
el tiempo. Se excluyeron los datos del perodo de 1900 a 1940, debido a que para el
ao 2000 muchas personas nacidas en ese perodo ya haban fallecido y si se incluan
se habran sesgado los resultados. Por tanto, se incluy nicamente a las personas
cuyas edades oscilaban entre 20 y 60 aos en el ao 2000, a fin de contar con un
horizonte de tiempo de 1940 a 1980.
CUADRO 5.19
PROBABILIDAD DE
2000
Indgena
Cabeza de hogar agricultor
Urbano
De gnero masculino
Edad
Cabeza de hogar empleado
Hombre cabeza de familia
Educacin de la cabeza de hogar
Nmero de nios de 0-4 aos
Constante
Chi2
N
Trabaja y estudia
Slo trabaja
0,56**
0,87**
-0,09
0,92**
0,30**
-0,26**
-0,48*
-0,04**
0,08
-5,30**
1.156,5
4,327
0,57**
0,23
0,03
0,61**
1,2**
-0,26**
-0,84*
-0,10*
0,38**
-17,52**
Tareas domsticas
0,6**
0,85**
-0,91**
0,71**
0,67**
-0,18*
0,04
-0,14**
0,14
-11,24
Es posible que con este enfoque el trabajo infantil resulte sobreestimado. Mientras
que ms de un 90% de los indgenas respondi que haba comenzado a trabajar desde
la infancia antes de cumplir 14 aos slo 60% de los indgenas menores de 14 aos
se encontraba trabajando en el momento de la encuesta de hogares de 2000. Por tanto, los datos que se presentan en el grfico 5.2 no representan el porcentaje de menores de edad en el ao citado que trabajaron en algn momento dado. Muestran, ms
bien, el nmero de personas nacidas en un ao determinado que trabajaron en algn
momento de su infancia.
CAP5.P65
140
141
Guatemala
GRFICO 5.2
TRABAJO INFANTIL POR AO DE NACIMIENTO, 1940-1980
(PERSONAS CUYO PRIMER TRABAJO FUE A LOS 14 AOS O ANTES, EN
PORCENTAJE)
CAP5.P65
141
142
RECUADRO 5.2
COMENTARIOS DE
El Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala llev a cabo una serie de entrevistas con gente maya
con el objeto de comprender mejor sus puntos de vista sobre el trabajo infantil. A partir de la informacin
obtenida, el instituto presenta los siguientes comentarios:
En trminos generales, los lderes mayas, cuando analizan el trabajo infantil, mezclan comentarios
de carcter econmico sobre este fenmeno con otros de carcter educativo acerca de las enseanzas que cada persona adquiere de su padre, de la relacin entre el aprendizaje y el trabajo y de la
importancia de ser disciplinado y respetado. Esto implica que el trabajo de los nios constituye una
forma de entrenamiento para una vida responsable
Se le otorga un valor especial al trabajo en los negocios familiares, por su funcin educativa y de
entrenamiento, dado que incorpora el concepto y la prctica de la vida. Valores como el honor, la
dignidad, el desarrollo y el aprendizaje se expresan como elementos vinculados con el trabajo de los
nios en un entorno familiar. Tambin se establece la relacin entre el maz y la tierra, as como las
diferencias entre los gneros: En una comunidad maya es muy importante empezar a comunicarse
desde la infancia con el corazn del maz, esto es lo que hacen las nias, mientras que los nios
comienzan a comunicarse con el corazn de la tierra.
Por lo regular los nios indgenas estn preparados para trabajar desde muy temprana edad,
con la certeza de actuar como empleados y no como empleadores, e igualmente se preparan para
desempearse en ocupaciones que no requieren una formacin acadmica prolongada.
Fuentes: INE y OIT (2003).
El hecho de que las normas indgenas acepten el trabajo infantil no necesariamente explica plenamente por qu hay tantos nios indgenas trabajando; la pobreza y el
aislamiento de la poblacin indgena tambin explican en gran parte este fenmeno.
Una organizacin no gubernamental de Guatemala realiz un sondeo entre organizaciones guatemaltecas sobre si stas concordaban o no con la siguiente afirmacin:
El trabajo de los menores de edad es digno, ya que les permite satisfacer sus necesidades bsicas, aumentar su autoestima y mejorar las condiciones de vida de su familia, en una forma honesta, en pro de su desarrollo (Caldh, 1999). Aunque la mitad de
las organizaciones indgenas encuestadas concordaron con esta afirmacin, nicamente 14% de las instituciones gubernamentales, 9% de los mdicos y ninguna organizacin internacional estuvieron de acuerdo.
EDUCACIN
En Guatemala los indicadores educativos estn por debajo de los de cualquier pas
del hemisferio occidental, salvo Hait (Banco Mundial, 2003d). Slo la mitad de los
estudiantes guatemaltecos finalizan el sexto grado, mientras que en otros pases centroamericanos este indicador est en un rango entre 65% y 92%. La escolaridad pro-
CAP5.P65
142
143
Guatemala
Logros educativos
La poblacin indgena presenta niveles de escolaridad abismalmente bajos, aunque
en esto se est acercando a los no indgenas. En 2000 el adulto indgena promedio
contaba con 2,5 aos de estudio, un aumento de 92%, es decir 1,2 aos por encima del
promedio de 1,3 aos correspondiente a 1989. Un incremento positivo, aunque pequeo, de 24%, equivalente a 1,1 aos ms de escolaridad, se dio tambin en los no
indgenas (cuadro 5.20).
Al analizar los cambios en la escolaridad por grupo de edad el panorama es ms
detallado: slo hasta los aos setenta la poblacin indgena empez a alcanzar a los
no indgenas. El cuadro 5.20 ilustra cmo los indgenas nacidos despus de 1965 (es
decir, aquellos menores de 35 aos en el momento de la encuesta de 2000) fueron la
primera cohorte generacional en tener una escolaridad superior a la de los no indgenas del mismo grupo de edad. No obstante, como se puede apreciar en el grfico 5.3, la
escolaridad de los indgenas es mucho menor que la de los no indgenas. Las lneas de
tendencia del grfico, que son cuadrticas, muestran que mientras los aos de escolaridad de los no indgenas ascendieron a una tasa decreciente entre 1940 y 1980, los de los
indgenas aumentaron a una tasa creciente en el mismo perodo. Infortunadamente las
nicas dos encuestas disponibles no permiten obtener una estimacin exacta del nmero de aos necesarios para equiparar los niveles de escolaridad.
Los hombres indgenas entre 16 y 65 aos estn alcanzando los niveles de escolaridad de sus contrapartes no indgenas a una tasa de 0,04 aos cada 11 aos, y aquellos cuyas edades oscilan entre 15 y 31 aos lo hacen a razn de 0,66 aos cada 11
aos. Las mujeres indgenas entre 16 y 65 aos no se estn aproximando a los niveles
de escolaridad de las no indgenas, aunque las indgenas jvenes, en edades comprendidas entre 16 y 31 aos, s lo estn haciendo respecto a las no indgenas del
mismo grupo de edad a una tasa de 0,4 aos cada 11 aos. En resumen, aunque la
desigualdad est disminuyendo con lentitud, la escolaridad est aumentando en forma acelerada.
CAP5.P65
143
144
CUADRO 5.20
AOS DE ESCOLARIDAD
Hombres
10-13
14-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60 y ms
15-65
15-31
Mujeres
No indgenas
Total
Hombres
Mujeres
Total
Dif*
1989
2000
1989
2000
1989
2000
1989
2000
1989
2000
1989
2000
1,6
2,9
2,7
2,3
1,9
1,5
1,0
0,9
0,7
0,8
0,5
1,9
2,6
2,2
4,3
4,6
4,5
3,0
3,1
2,8
2,2
1,5
1,2
0,8
3,3
4,4
1,2
1,8
1,3
0,9
0,6
0,4
0,4
0,3
0,2
0,2
0,1
0,8
1,3
2,0
3,1
2,7
2,2
1,8
1,0
0,9
0,8
0,6
0,3
0,2
1,8
2,7
1,4
2,4
1,9
1,5
1,2
0,9
0,7
0,6
0,4
0,4
0,3
1,3
1,9
2,1
3,7
3,6
3,2
2,4
2,0
1,9
1,5
1,0
0,7
0,5
2,5
3,5
2,9
5,2
6,2
5,7
5,5
4,5
4,4
3,6
3,2
3,3
2,4
5,0
5,7
3,2
5,9
6,8
6,9
6,7
6,8
7,1
5,6
4,9
3,0
3,1
6,2
6,5
2,8
4,9
5,4
5,2
4,7
3,9
3,2
2,8
2,7
2,5
2,0
4,2
5,1
3,3
5,6
6,7
5,8
5,7
5,1
5,0
4,3
3,2
3,5
2,5
5,3
6,1
2,8
5,1
5,7
5,3
5,1
4,1
3,7
3,2
3,0
2,9
2,1
4,6
5,4
3,2
5,7
6,7
6,3
6,1
5,9
6,0
4,9
4,0
3,2
2,8
5,7
6,3
0,30
0,70
0,70
0,70
0,20
-0,70
-1,10
-0,80
-0,40
0,00
-0,50
0,04
0,66
Notas: *Es la diferencia entre los aumentos en la escolaridad correspondientes a las poblaciones indgena y no indgena. Una
diferencia positiva denota una ventaja en favor de los indgenas.
Fuentes: Steele, (1994) y Encovi (2000).
GRFICO 5.3
ESCOLARIDAD
CAP5.P65
144
145
Guatemala
De igual manera se pueden calcular los cambios, a lo largo del tiempo, en el porcentaje de poblacin sin escolaridad. Un 20% menos de los indgenas nacidos en 1980
careca totalmente de estudios frente a los no indgenas nacidos ese mismo ao, aunque la brecha se viene estrechando desde 1940. Una proyeccin lineal de las tendencias muestra que, en el curso de 15 aos, toda la poblacin indgena y no indgena
tiene igual probabilidad de contar por lo menos con un ao de estudios (grfico 5.4).
Desde luego, puede resultar difcil garantizar que los nios y nias que se encuentran
bajo la lnea de extrema pobreza asistan a la escuela, por lo cual una proyeccin lineal
puede no resultar realista.
Las regresiones para calcular los aos de escolaridad tambin pueden ilustrar, controlando las diferencias en antecedentes, la relacin entre la identidad indgena y la
decisin de permanecer en la escuela. Las regresiones simples realizadas para 1989 y
para 2000 producen resultados prcticamente idnticos y tienen un poder explicativo
semejante (cuadro 5.21). Los coeficientes de los indicadores de gnero masculino,
indgena y edad tienen magnitudes y significancias similares en ambos aos.
Las regresiones que pronostican la escolaridad tambin pueden ilustrar, controlando las diferencias en antecedentes, la relacin entre ser indgena y la decisin de
permanecer en la escuela. Las regresiones simples de 1989 y 2000 producen resultados prcticamente idnticos y tienen un poder explicativo semejante (cuadro 5.21).
Los coeficientes de los indicadores de gnero masculino, identidad indgena y edad
tienen magnitudes y significados similares en ambos aos.
CUADRO 5.21
FACTORES DETERMINANTES
Edad
Gnero masculino
Indgena
Constante
R2
N
2000
-0,06
(40,80)
0,87
(17,70)
-3,21
(62,80)
6,35
0,21
10.888
-0,08
(22,52)
1,19
(19,23)
-3,31
(16,64)
7,97
0,20
17.693
CAP5.P65
145
146
GRFICO 5.4
PERSONAS SIN
Como resultado de la mayor escolaridad han mejorado paulatinamente los ndices de alfabetismo, aunque en este aspecto los indgenas continan muy por debajo
de los no indgenas. En 2000 nicamente 53% de la poblacin indgena entre 15 y 64
aos saba leer y escribir espaol, comparado con 82% de los no indgenas. La brecha
entre indgenas y no indgenas es ms amplia en las personas mayores que en los
jvenes, lo cual resulta alentador, dado que indica que la desigualdad en las tasas de
alfabetismo podra llegar a desaparecer. No obstante, incluso en los ms jvenes, entre 10 y 19 aos, los indgenas siguen presentando ndices de alfabetismo inferiores
(74%) a los de sus contrapartes no indgenas (90%). Preocupa la situacin de atraso de
las mujeres indgenas frente a los hombres indgenas y no indgenas de todos los
rangos de edades; slo 39% de ellas son alfabetas frente a un 68% de los hombres
indgenas, y la desventaja es mayor cuando se comparan con las no indgenas cuya
tasa de alfabetismo es de 77%. Inclusive en las ms jvenes, entre 10 y 19 aos, slo
67% son alfabetas, en comparacin con 80% de los hombres indgenas y 89% de las
mujeres no indgenas (cuadro 5.22).
La encuesta de 2000 incluy una pregunta acerca de la razn de la no matrcula
escolar. El cuadro 5.23 presenta la lista de razones ms aducidas por los encuestados.
La falta de un plantel escolar cercano no result ser un motivo muy frecuente. Esta
respuesta tiene importantes implicaciones en las polticas educativas, ya que la razn
principal para la no asistencia escolar no es la falta de oferta de servicios educativos,
por lo cual muy seguramente la construccin de ms escuelas de calidad similar a las
existentes no mejorar la matrcula escolar.
CAP5.P65
146
147
Guatemala
CUADRO 5.22
TASA DE ALFABETISMO, 2000 (%)
Indgenas
No indgenas
Edad
Mujeres
Hombres
Total
Mujeres
Hombres
Total
10-19
20-29
30-39
40-49
50-59
60-69
15-64
67
50
34
21
13
6
39
80
78
67
58
42
32
68
74
63
49
40
26
20
53
89
85
76
71
57
47
77
91
91
89
86
70
68
87
90
88
82
78
63
58
82
CUADRO 5.23
RAZONES ADUCIDAS PARA LA NO MATRCULA ESCOLAR DE LOS MENORES, 2000
(PORCENTAJE QUE ADUJO CADA GRUPO PARA CADA UNO DE LOS MOTIVOS
CONTEMPLADOS)
Indgenas
Enfermedad
Empleado en negocio familiar
Empleado fuera de casa
Falta de dinero
Falta de inters
No dispone de una escuela cercana
Edad
No indgenas
Rurales
Urbanos
Total
Rurales
Urbanos
Total
1,5
23,1
28,7
14,5
10,4
1,6
15,4
1,8
18,1
31,0
13,5
10,8
1,4
18,3
1,6
21,8
29,3
14,2
10,5
1,6
16,2
2,0
23,0
33,8
12,8
8,5
01,9
12,1
1,7
14,9
35,1
15,1
8,7
0,3
13,9
1,9
19,1
34,4
13,9
8,6
1,1
13,0
CAP5.P65
147
148
DE ESTUDIANTES ATRASADOS
EN MS DE UN GRADO ESCOLAR PARA SU EDAD)
Grado
Indgenas
No indgenas
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
79
71
59
59
75
63
54
50
El gobierno de Guatemala imparte educacin bilinge a muchos estudiantes. Investigaciones adelantadas sobre esta modalidad han demostrado su efectividad no
slo para mejorar los logros sino para ahorrar costos (Patrinos y Vlez, 1996). En el
ao 2000, alrededor de 37% de los estudiantes indgenas rurales matriculados en primer grado reciba educacin bilinge, aunque este porcentaje disminua a 28% cuando llegaban al quinto grado. Slo una pequea proporcin de los estudiantes indgenas urbanos recibe clases bilinges, pero llama la atencin que en este caso el porcentaje tiende a aumentar hasta el quinto grado. La cantidad de estudiantes que se matricula en cursos impartidos nicamente en el idioma maya es mucho menor an y esta
modalidad desaparece a partir del tercer grado (cuadro 5.25).
CAP5.P65
148
149
Guatemala
CUADRO 5.25
LENGUA UTILIZADA
Grado
Primer
Segundo
Tercer
Cuarto
Quinto
Sexto
Urbanas
Espaol
Espaol y maya
Slo maya
Espaol
Espaol y maya
Slo maya
59,8
68,2
70,0
73,6
71,7
77,3
36,6
27,5
27,5
26,4
28,3
22,7
3,6
2,7
2,5
0,0
0,0
0,0
97,0
93,6
85,4
84,5
83,7
89,9
3,0
6,4
13,5
15,5
16,3
10,1
0,0
0,0
1,2
0,0
0,0
0,0
Calidad de la educacin
La baja calidad de la educacin indgena es una de las razones que explican los bajos
logros educativos de la poblacin indgena cuando se compara con la no indgena. En
primaria, la tasa bruta de la matrcula en los no indgenas es 103% mientras que en los
indgenas es 94%. En secundaria, estas tasas descienden a 41% y 19%, respectivamente, y en la universidad a 29% y 8%, respectivamente.
Las tasas de repitencia y desercin escolar de los estudiantes indgenas son
desproporcionadamente elevadas. En 2000 hay un asombroso 44% de indgenas que
abandon los estudios en el primer grado, en comparacin con nicamente 31% de
no indgenas (cuadro 5.26). Aunque la informacin es incompleta, en el cuadro se
puede apreciar que la desercin se mantiene mucho ms alta para los estudiantes
indgenas, aun en los grados escolares subsiguientes.
CUADRO 5.26
TASAS DE REPITENCIA
Grado
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
No indgenas
Indgenas
Total pobres
No indgenas
Indgenas
Total pobres
24,6
13,0
8,0
9,0
4,1
3,6
18,5
15,4
10,7
6,2
2,5
7,0
24,2
15,0
9,3
8,8
3,8
4,8
31,4
n.d.
14,8
n.d.
21,3
n.d.
44,2
27,8
28,5
35,2
35,1
29,7
28,8
14,2
23,1
28,3
16,1
n.d.
CAP5.P65
149
150
Matemticas
Espaol
No indgenas
2000
2001
2000
2001
40,0
(16,3)
45,0
(16,4)
39,7
(15,5)
43,5
(15,7)
48,5
(17,3)
63,6
(16,5)
49,0
(16,9)
61,9
(16,2)
El Banco Mundial (2003c) utiliz un modelo lineal jerrquico para calcular los factores determinantes de los puntajes en matemticas y lectura obtenidos en la prueba
desarrollada por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la Unesco
(2003c). Entre la informacin obtenida se mencionan algunos resultados, por ejemplo: para los grados tercero y cuarto se observ que hablar la lengua mam caus un
efecto ms importante en los puntajes de lectura y matemticas que cualquier otra
variable. Los hablantes de kaqchikel y kiche, por su parte, obtuvieron resultados deficientes, mientras quienes hablaban qeqchi slo tuvieron un bajo desempeo en
lectura. Cabe anotar que los estudiantes indgenas no tuvieron un desempeo sistemticamente ni mejor ni peor entre lectura y matemticas. En las pruebas de estas
dos reas todos los grupos indgenas tuvieron un desempeo ms deficiente que sus
pares no indgenas, aunque el qeqchi fue el grupo que mostr el menor desempeo.
Polticas educativas
Las bajas tasas de matrcula y la escasa calidad de la educacin, se constituyen en las
principales causas de los bajos logros educativos de la poblacin indgena. A mediados de los aos noventa la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid) supervis el programa Eduque a la Nia de Guatemala que, entre otras
intervenciones, pagaba una suma mensual de 25 quetzales (aproximadamente US$4)
a las familias cuyas hijas asistiesen a la escuela. Segn Chesterfield y Rubio (1997) esta
contribucin econmica, combinada con actividades realizadas por parte de trabaja-
CAP5.P65
150
151
Guatemala
dores de extensin que animaban a las nias a ir a la escuela, mejoraron las tasas de
asistencia diaria, la finalizacin de cursos y la promocin entre 2% y 5%. A pesar de la
efectividad demostrada, este programa piloto se suprimi en 1997.
Ms o menos por la misma poca el gobierno guatemalteco emprendi un programa de becas para nias de familias pobres de las reas rurales. Este programa se inici
en 1996 y prest apoyo a 48.000 estudiantes en el ao 2000 (Banco Mundial, 2001). La
extensin de este tipo de programas, donde la identidad indgena era uno de los
criterios de focalizacin, contribuira a cerrar la brecha de la escolaridad de la poblacin indgena con respecto a la no indgena y a mejorar, en general, el deficiente nivel
de logros educativos de Guatemala.
En razn de que las restricciones fiscales pueden frenar el desarrollo y expansin de
programas educativos desde la perspectiva de la demanda, una alternativa para mejorar en forma rentable la calidad actual de la educacin con los presupuestos vigentes
podra incluir la extensin y refinamiento de la educacin bilinge. Varias investigaciones efectuadas en Guatemala y en otros pases han mostrado que la educacin bilinge
puede constituir un medio efectivo para garantizar la permanencia de los nios indgenas en la escuela y mejorar el aprendizaje. Actualmente, menos de una tercera parte de
los menores indgenas que cursan el primer grado reciben educacin bilinge, proporcin que adems disminuye en los grados subsiguientes. El impartir educacin bilinge
a un mayor nmero de estudiantes indgenas podra contribuir a mejorar los logros
educativos de la poblacin guatemalteca en general y a reducir la brecha existente en la
culminacin de grados escolares entre indgenas y no indgenas.
Las medidas encaminadas a aumentar las tasas de matrcula y los logros en la
educacin primaria necesariamente deben acompaarse de mejoras en el acceso a la
educacin secundaria. La brecha que se presenta en las tasas netas de matrcula entre
estudiantes indgenas y no indgenas es de casi 10% en primaria y 20% en secundaria,
lo cual indica que se debe prestar mayor atencin al acceso y pertinencia de la educacin secundaria para los estudiantes indgenas. Mxico y Colombia han realizado
experimentos piloto de telesecundaria una modalidad de aprendizaje a distancia por
televisin para los estudiantes indgenas rurales de reas remotas. Aunque quiz la
solucin ms apropiada para Guatemala sea de diferentes caractersticas, y ms an
cuando las tasas netas de la matrcula para secundaria oscilan entre 10% y 30%, los
responsables del diseo de las polticas deben empezar a explorar medidas fiscalmente
sostenibles para ampliar la matrcula en este nivel.
SERVICIOS DE SALUD
En general, el acceso de la poblacin indgena a los recursos de salud es ms restringida que el de los no indgenas, pero buena parte de esta diferencia se debe a los
menores ingresos de los primeros y a su mayor concentracin en reas rurales. En la
CAP5.P65
151
152
presente seccin se tratan en forma separada los temas del acceso a los servicios de
salud, la salud reproductiva, la anticoncepcin, la nutricin y las polticas de salud.
Acceso a la salud
La probabilidad de enfermarse y recibir atencin mdica es 64% para un no indgena
mientras que para un indgena es 54%. Entre quienes reciben atencin, la probabilidad de acudir a una clnica privada es casi el doble en los no indgenas (cuadro 5.28).
Sin embargo, estos datos se basan en el autodiagnstico de la enfermedad, que puede
estar determinado por los ingresos y la cultura de la persona (Sadana y otros, 2000).
Es posible que la menor tendencia de los indgenas a buscar tratamiento se deba en
parte a su menor aseguramiento en salud. En 2000, nicamente 5% de los indgenas
guatemaltecos tena aseguramiento en comparacin con un 18% de los no indgenas
(cuadro 5.29). Otros factores que inciden son la residencia rural, la percepcin de
enfermedad reciente y la situacin familiar (cuadro 5.30).
CUADRO 5.28
LUGAR DONDE SE
SOLICIT ATENCIN
EN CASO DE ENFERMEDAD, 2000 (%)
No consultaron
Hospital pblico
Hospital del IGSS
Hospital privado
Clnica del IGSS
Centro de salud
Puesto de salud
Centro comunitario
Clnica privada
Farmacia privada
Farmacia pblica
En el hogar
Otro
Indgenas
No indgenas
46,3
4,2
1,6
1,8
0,2
8,5
5,3
1,8
16,0
5,3
1,3
3,7
4,1
35,9
6,6
4,6
1,6
1,2
8,2
3,2
0,7
27,9
3,6
0,4
3,4
2,7
CAP5.P65
152
153
Guatemala
CUADRO 5.29
ASEGURAMIENTO EN
No indgenas
Total
1
4
0
0
95
4
13
1
0
82
3
10
0
0
87
Aseguramiento privado
Seguro del IGSS
IGSS y aseguramiento privado
Otro aseguramiento
Sin aseguramiento
Fuente: Encovi (2000).
CUADRO 5.30
FACTORES DETERMINANTES
DE LA CONSULTA EXTERNA
EN LOS SERVICIOS DE SALUD, 2000
Coeficiente
Ingresos
Urbanos
Aos de estudios
De gnero masculino
Indgenas
Tamao de la familia
Aseguramiento
Constante
0,00**
(3,31)
0,33**
(2,73)
0,00
(0,28)
-0,08
(-1,18)
-0,15
(-1,22)
-0,04
(-1,90)*
0,28
(2,40)*
-0,01
(-0,03)
Media
Efectos
marginales
5.894
0,00
0,47
0,05
4,10
0,00
0,43
-0,03
0,40
-0,02
5,83
-0,01
0,15
0,09
Salud reproductiva
Especial consideracin merece el acceso de las gestantes a una atencin prenatal adecuada que les garantice un parto seguro y nios saludables. Las cifras muestran que
27% de las indgenas embarazadas no recibe atencin prenatal, mientras que slo
18% de las no indgenas embarazadas enfrenta esta situacin. Entre quienes acuden
CAP5.P65
153
154
Indgenas
No indgenas
30,0
20,0
3,3
50,2
0,4
2,7
10,9
31,2
0,9
0,5
1,1
23,0
0,0
1,3
8,0
66,1
0,3
0,2
20,0
3,2
30,0
4,4
CAP5.P65
154
155
Guatemala
CUADRO 5.32
LUGAR DE ATENCIN DEL LTIMO PARTO, 2000 (%)
Indgenas
No indgenas
Rurales
Urbanas
Total
Rurales
Urbanas
Total
9
1
1
1
1
2
85
22
7
3
2
4
6
55
12
2
1
1
2
3
78
31
5
1
5
3
5
50
40
19
9
4
12
1
15
35
11
5
4
7
3
34
Hospital pblico
Hospital del IGSS
Hospital privado
Centro de salud
Clnica privada
Partera tradicional
En la casa
Fuente: Encovi (2000).
CUADRO 5.33
VACUNAS RECIBIDAS
Vacuna antittanos
Vacuna contra hepatitis
No indgenas
Rurales
Urbanas
Total
Rurales
Urbanas
Total
25
32
23
26
25
30
20
36
18
24
19
30
Anticoncepcin
Las mujeres indgenas de las reas tanto rurales como urbanas son mucho menos
propensas que las mujeres no indgenas a conocer y utilizar mtodos anticonceptivos.
En las zonas rurales, el conocimiento sobre anticonceptivos es el doble en las mujeres
no indgenas y stas tienden a utilizarlos cinco veces ms que las indgenas, aunque en
las reas urbanas esta relacin es mucho menor para las no indgenas (cuadro 5.34).
CUADRO 5.34
GUATEMALA: ANTICONCEPCIN, 2000 (% DE MUJERES
ENTRE 15 Y 49 AOS)
Indgenas
No indgenas
Rurales
Urbanas
Total
Rurales
Urbanas
Total
23
12
22
60
57
25
55
32
56
88
71
CAP5.P65
155
156
ANTICONCEPTIVOS,
Coeficiente
Media
Efecto marginal
0,42
-0,31
28,27
0,00
0,36
0,23
0,87
0,07
4,196
0,00
Indgenas
-1,30**
(-8,50)
0,02**
(2,65)
1,01**
(6,92)
0,30*
(1,77)
0,00
(2,72)
0,63
(1,62)
515,6
3.914
Edad
Urbanos
Casada
Ingresos
Constante
Chi2
N
Hace poco ms de 30 aos se llev a cabo uno de los primeros estudios de planificacin familiar, que incluy a ambos grupos, no indgenas e indgenas (Icapf, 1972).
En l se evidenciaron una menor conciencia y actitudes menos positivas de la poblacin indgena frente al uso de los anticonceptivos. Investigaciones ms recientes han
mostrado que ni el acceso a los anticonceptivos ni los antecedentes demogrficos de
las familias logran explicar plenamente la diferencia en el uso y conocimiento de los
anticonceptivos entre los guatemaltecos indgenas y no indgenas (Chen y otros, 1983;
Montieth y otros, 1985; Seiber y Bertrand, 2002; Marini y Gragnolati, 2003). En un
estudio particularmente interesante (Bertrand y otros, 1979), se encontr que incluso
la promocin de los anticonceptivos, adaptada especialmente a la poblacin indgena, result ser en gran medida ineficaz para aumentar el uso de dichos mtodos. En
1976, los autores de este estudio entrevistaron a no indgenas y a indgenas kiche y
CAP5.P65
156
157
Guatemala
CUADRO 5.36
PROBABILIDAD DE USO DE ANTICONCEPTIVOS EN CASO DE
CONOCERLOS, 2000 (% DE MUJERES ENTRE 15 Y 49 AOS)
Coeficiente
Indgena
Edad
Urbano
Casado
Ingresos
Constante
Chi2
N
-1,48**
(-7,81)
0,01
(1,48)
1,20**
(8,05)
0,87**
(4,00)
0,00**
(5,72)
-1,92**
(-5,39)
181,0
2.151
Media
Efecto marginal
0,42
-0,22
28,27
0,00
0,36
0,21
0,87
0,11
4,196
0,00
qeqchi para identificar conocimientos, actitudes y prcticas en torno a la planificacin familiar; posteriormente y durante dos aos adelantaron una intensa campaa
de comunicacin especialmente adaptada. Al mismo tiempo, las clnicas del Ministerio de Salud situadas en reas indgenas se dotaron con productos anticonceptivos
para distribuirlos en el mbito comunitario. En 1978, aunque haba ms indgenas
que haban odo hablar de planificacin familiar, el porcentaje de los kiche que haba
odo mencionar tres mtodos anticonceptivos especficos no mostr cambio, mientras que en el caso de los qeqchi esta proporcin disminuy. La razn aducida con
mayor frecuencia por los indgenas para desaprobar la planificacin familiar fue que
era pecado (para casi la totalidad de los qeqchi y para ms de la mitad de los kiche),
adems de que se consideraba tab hablar de temas relacionados con el sexo.
Nutricin
Segn Marini y Gragnolati (2003), en Guatemala la tasa de desnutricin crnica es de
58% en los nios indgenas y de 32% en los menores no indgenas.5 La prevalencia de
5
CAP5.P65
Las tasas utilizan la misma referencia, el ndice de masa corporal, tanto para los nios indgenas
como para los no indgenas. Las investigaciones realizadas por Rao y Sastry (1977) y por Johnston
157
158
Desnutricin
crnica
Desnutricin
crnica
grave
44,2
57,6
59,0
44,8
54,5
65,3
32,5
22,3
30,0
30,2
16,9
22,2
41,2
15,5
Desnutricin
aguda
Desnutricin
aguda
grave
0,9
1,2
1,8
0,5
2,2
0,6
Bajo
peso
Bajo
peso
grave
5,1
7,2
7,7
5,2
3,1
10,5
3,3
Polticas de salud
Segn parece, controlando otros factores, el efecto de la identidad y los valores indgenas en la probabilidad de recibir atencin en salud en caso de enfermedad es escay otros (1973) revelan que, antes de la pubertad, las diferencias tnicas en el potencial de crecimiento no son significativas (vase tambin Gragnolati, 1999).
CAP5.P65
158
159
Guatemala
CAP5.P65
159
160
CUADRO 5.38
BENEFICIARIOS
Refrigerio escolar
Indgenas
No indgenas
Desayuno escolar
Indgenas
No indgenas
Vaso de atol en la escuela
Indgenas
No indgenas
Bolsa de tiles escolares
Indgenas
No indgenas
47
41
56
42
46
47
46
36
11
12
42
45
40
46
38
30
29
16
7
5
55
53
57
46
45
46
42
34
10
12
49
38
37
35
31
29
30
24
7
9
El grfico 5.5 muestra la distribucin de las bolsas de tiles escolares en todos los
quintiles de consumo. Tanto este programa como el de nutricin escolar llegan a todos los quintiles, aunque la proporcin de beneficiarios es menor en el quintil ms
GRFICO 5.5
GUATEMALA: PORCENTAJE
CAP5.P65
160
161
Guatemala
alto de consumo, lo cual seala la necesidad de mejorar la focalizacin de los programas pblicos, ya sea mediante mapas de pobreza o ndices de marginalidad escolar a
fin de favorecer a los estudiantes ms pobres.
Entre 1989 y 2000, el acceso de los hogares a los servicios pblicos de electricidad y
saneamiento6 mejor en todos los grupos y el incremento en los indgenas super al
de los no indgenas, quienes ya se haban beneficiado de la ampliacin de la cobertura
urbana de 1989 y logrado una proteccin casi total (cuadro 5.39). En 2000, 97% de los
residentes urbanos indgenas logr servicios de saneamiento y 89% de electricidad.
Como era de esperarse, en las reas rurales las tasas de crecimiento fueron inferiores,
aunque tambin mejoraron en forma considerable.
As como los estudios recientes hacen hincapi en la brecha digital que separa a los
pases industrializados de los pases en desarrollo, entre los grupos poblacionales de
Guatemala esta brecha es profunda. En general la tasa de computadores domsticos
es baja en el pas, pero nicamente 0,7% de los indgenas tiene una computadora en
casa frente a 6,1% de los no indgenas; esta brecha es an ms amplia en las reas
urbanas, 2% y 12%, respectivamente.
En relacin con la construccin de capital social, entendida como la participacin
en organizaciones, en 2000 una tercera parte tanto de indgenas como de no indgenas colaboraban en algn tipo de organizacin (cuadro 5.40). Slo 1% 2% formaba
parte de algn grupo femenino, indgena o deportivo, pero 25% de los indgenas y
21% de los no indgenas participaba en alguna organizacin religiosa tanto en las
reas urbanas como rurales.
Ms de la mitad de los indgenas (52%) particip en la construccin de obras pblicas, como carreteras o escuelas, mientras que menos de un tercio (32%) de los no
indgenas lo hizo. Las cifras de intercambio de mano de obra en las zonas urbanas fue
de 21% para los indgenas y de 11% para los no indgenas. Diferencias ms pequeas,
pero significativas, se presentaron entre los dos grupos en relacin con el tiempo
voluntario dedicado a una organizacin benfica. Aunque algunas de estas diferencias pueden estar originadas en la situacin de extrema pobreza de la poblacin indgena o en su aislamiento, lo que s es evidente es que los indgenas se comprometen
ms con las organizaciones y actividades comunitarias.
CAP5.P65
El acceso a los servicios de saneamiento para el ao 2000 contempl todo tipo de remocin de
basuras.
161
162
CUADRO 5.39
ACCESO DE LOS
No indgenas
Urbanos
Rurales
Urbanos
1989
2000
1989
2000
1989
2000
1989
2000
15
0
0
0
47
50
3
80
0
80
66
0
0
0
83
89
15
97
2
97
38
0
0
0
62
62
8
77
1
77
92
0
0
0
97
97
47
98
12
98
Electricidad
Telfono
Recoleccin de basuras
Computadora
Saneamiento
CUADRO 5.40
PARTICIPACIN
No indgenas
Rurales
Urbanos
Total
Rurales
Urbanos
Total
33
30
33
29
32
31
1
26
1
0
23
0
1
25
1
0
21
1
0
20
0
0
21
1
59
31
52
47
18
32
34
21
31
29
11
20
18
21
19
15
17
17
CONCLUSIONES
Los hallazgos de este captulo plantean varias conclusiones generales concernientes a
las tendencias y circunstancias que rodean tanto a los indgenas como a los no indgenas de Guatemala. Primera, los indgenas salen de la pobreza a un ritmo mucho ms
lento que los no indgenas, tanto en las reas urbanas como en las rurales. Cerca de
72% de los qeqchi, 65% de los mam y 37% de los kiche y los kaqchikel viven en
extrema pobreza, y nicamente 24% de los no indgenas se encuentra en esta situacin. Los estudiantes mam obtuvieron los resultados ms bajos en las pruebas de
espaol y matemticas e igualmente presentaron la ms alta probabilidad de desnu-
CAP5.P65
162
163
Guatemala
tricin; los trabajadores de este grupo tnico sufrieron la mayor discriminacin. Aunque el aislamiento puede ser una causa importante de los diferentes niveles de exclusin de los diversos grupos indgenas, la falta de datos representativos en la esfera
nacional no permite profundizar en el anlisis de este aspecto.
Segundo, los pueblos indgenas de Guatemala muestran niveles de escolaridad
abismalmente bajos, incluso en el contexto de una creciente escolaridad en el pas. En
la actualidad los indgenas guatemaltecos entre 15 y 31 aos cuentan con 3,5 de estudios en promedio. En el transcurso del siglo XX aument la matrcula primaria, y en
20 aos casi todos los menores indgenas y no indgenas habrn iniciado, por lo menos, la educacin primaria. No obstante, en el hemisferio occidental y exceptuando
Hait, Guatemala presenta los indicadores de educacin ms bajos. La escolaridad
promedio de los adultos indgenas guatemaltecos es menos de la mitad de la de los
adultos no indgenas y la precaria calidad de la educacin parece ser una razn significativa de esta situacin. La disponibilidad de planteles escolares cercanos es una
razn poco importante; menos de un 2% tanto indgenas como no indgenas
guatemaltecos seal la falta de un plantel educativo prximo como motivo para no
matricularse. Los planteles donde los indgenas asisten a clase no slo presentan las
tasas de desercin y repitencia ms elevadas sino tambin puntajes considerablemente
inferiores en las pruebas de logros en espaol y matemticas. Aunque se infiere a
partir de las investigaciones que los programas de educacin bilinge resultan eficaces y rentables, menos de una tercera parte de los estudiantes indgenas la reciben.
Tercero, la poblacin indgena contina emplendose con mayor frecuencia en el
sector informal, en las labores agrcolas y en trabajos no remunerados. Aunque entre
1989 y 2000 la desigualdad entre indgenas y no indgenas se redujo en estos tres
mbitos, ms de la mitad de los indgenas contina empleada en la agricultura, la
pesca y la ganadera. En las reas urbanas la probabilidad de los indgenas de trabajar
en estos sectores es cuatro veces mayor que la de los no indgenas. Una cuarta parte
de los trabajadores indgenas no recibe remuneracin por su trabajo, en relacin con
un 16% de los trabajadores no indgenas; entre las mujeres trabajadoras, la brecha
entre indgenas y no indgenas es an ms profunda. Si se define al empleo en el
sector informal como el trabajo en una empresa de menos de diez trabajadores, 93%
de los indgenas se encuentra vinculado en este sector, frente a slo 77% de los no
indgenas. Aunque los indgenas devengan salarios muy inferiores a los de los no
indgenas como consecuencia de las menores posibilidades educativas, su concentracin rural y tipo de empleo, casi un 20% de la desigualdad en los salarios entre las
trabajadoras no indgenas e indgenas, y 36% en el caso de los hombres, obedecen a la
discriminacin. Aunque la discriminacin masculina disminuy entre 1989 y 2000, la
femenina se mantuvo inalterada, lo cual se podra atribuir a un factor adicional de
discriminacin como es el gnero.
CAP5.P65
163
164
Cuarto, el trabajo infantil tiene mayor prevalencia y persistencia entre los indgenas que entre los no indgenas, y el incremento de la matrcula escolar no ha evitado
el trabajo de los nios indgenas. Aunque estos ltimos constituyen nicamente 39%
de la poblacin mayor de 10 aos, entre los indgenas se encuentra la mayora de los
trabajadores infantiles cuyos rangos de edad oscilan entre 10 y 14 aos. Los menores
trabajadores se desempean primordialmente en el sector informal y en las reas
rurales y, en su mayora, no reciben remuneracin por su trabajo. Adems los menores trabajadores indgenas suelen estudiar al mismo tiempo, aunque no es muy claro
si son ms propensos a estudiar y trabajar a la vez que los no indgenas. Entre 1940 y
1980 el trabajo infantil en los no indgenas disminuy de 70% a 62%, mientras que en
los indgenas aument de 80% en 1940 a casi 83% en 1980.
Quinto, los indgenas utilizan menos los servicios de salud, aunque esto parece
obedecer a los diferentes antecedentes entre no indgenas e indgenas y no a los rasgos propios de estos ltimos. Cuando se enfermaron, 54% de los indgenas recibi
atencin mdica, en comparacin con un 64% de los no indgenas. Esta disparidad
quiz se deba en parte a la diferencia en las posibilidades de aseguramiento en salud
nicamente 5% de los indgenas guatemaltecos lo tiene, frente a un 18% de los no
indgenas. El tiempo de desplazamiento hasta los proveedores de servicios de salud y
el tiempo de espera en las instalaciones no fueron significativamente diferentes entre
ambos grupos.
El control prenatal y la atencin institucionalizada del parto es significativamente
inferior en las gestantes indgenas. Aproximadamente 27% de las indgenas embarazadas no obtuvo ningn control prenatal, en comparacin con 18% de las no indgenas. Entre las mujeres indgenas que recibieron atencin, ms de la mitad lo hizo con
una comadrona o partera tradicional, frente a un 23% de las mujeres no indgenas.
Las indgenas tuvieron en promedio una consulta prenatal menos (3,2) que las no
indgenas (4,4) y en las primeras la probabilidad de iniciar el control prenatal durante
el primer trimestre del embarazo fue un 10% menor. Slo 15% de las mujeres indgenas dio a luz en hospitales, en relacin con un 51% de las no indgenas. En las reas
urbanas la probabilidad de que las mujeres indgenas tengan sus partos en el hogar es
casi cuatro veces ms alta que la de las no indgenas. Sin embargo, una proporcin
semejante de mujeres indgenas y no indgenas se vacun contra el ttanos y la hepatitis durante el embarazo.
Las mujeres indgenas tienen una probabilidad significativamente menor de conocimiento y uso de los mtodos anticonceptivos. nicamente 12% de ellas utiliza
algn anticonceptivo, frente a 57% de las no indgenas. Slo 32% de las mujeres indgenas admite tener conocimiento de algn mtodo anticonceptivo, en comparacin
con un 71% de las no indgenas, incluso con antecedentes similares.
Sexto, el acceso de los indgenas guatemaltecos a los servicios pblicos bsicos
como electricidad, saneamiento y recoleccin de basuras ha mejorado ostensiblemente,
CAP5.P65
164
165
Guatemala
en especial en las reas urbanas, donde la cobertura para los dos grupos es prcticamente igual. Sin embargo, slo 15% de los indgenas cuenta con servicio telefnico
frente a 47% de los no indgenas.
Por ltimo, la participacin en organizaciones no familiares un elemento clave para
construir capital social es semejante en los indgenas y los no indgenas. La pertenencia a organizaciones de tipo religioso es particularmente alta y, en relacin con las actividades comunitarias, la probabilidad de que los indgenas participen en la construccin de obras comunitarias fue casi 20% ms alta que la de los no indgenas.
El cuadro 5.41 resume los hallazgos de este captulo en relacin con las iniciativas
de lucha contra la pobreza emprendidas en Guatemala, as como con las encaminadas a cerrar la brecha de capital humano entre indgenas y no indgenas. Es importante destacar que los hallazgos se basaron siempre en los promedios poblacionales,
por lo cual es posible que las generaciones ms jvenes de la poblacin indgena,
especialmente los menores de 30 aos, ya estn alcanzando la mayora de los
indicadores de desarrollo, mientras que este no es el caso de las personas de mayor
edad. El incremento en la escolaridad seguramente ya ha contribuido a mejorar los
salarios de los trabajadores ms jvenes recin vinculados al mercado laboral. As,
seguramente en 10 o 20 aos la brecha de la pobreza ser menos acentuada.
CUADRO 5.41
CAMBIOS EN LAS
1989-2000
No
No
No
No
S
S
S
S
S
S
S
No
S
CAP5.P65
165
166
CAP5.P65
166
6
MXICO
Alejandro Ramrez1
ASPECTOS
DEMOGRFICOS
CAP6.P65
167
168
se consider indgena a toda persona de 5 aos de edad o ms, hablante de una lengua indgena, as como a todos los miembros de una familia en la que el jefe de hogar
o su cnyuge habla una lengua indgena. Aunque la unidad de anlisis es el individuo, el criterio utilizado para diferenciar entre personas indgenas y no indgenas es
el hogar. No se utiliz el criterio de autoadscripcin puesto que no permite realizar
comparaciones en el tiempo (para obtener mayor informacin sobre los mtodos
empleados para identificar a la poblacin indgena y las diversas estimaciones del
tamao de esta poblacin, vase el captulo 2).
Cerca del 11% de la poblacin mexicana es indgena.2 Primordialmente reside en
comunidades rurales de menos de 15.000 habitantes slo 35% de la poblacin no
indgena vive en reas rurales en comparacin con ms de 72% de la poblacin indgena. Esta alta concentracin es an ms marcada en el caso de los indgenas monolinges: 97% frente a 64% de la poblacin indgena bilinge. Estas estadsticas se presentan en el cuadro 6.1.
CUADRO 6.1
CARACTERSTICAS
DEMOGRFICAS, 20001
Total de
indgenas
No
indgenas
Poblacin
urbana total
Poblacin
rural total 2
Poblacin
total
(n = 37.848.515)
(n = 97.014.867)
48,7
49,3
48,6
48,4
49,3
24,8
26,1
26,6
25,4
25,8
Urbanos (%)
27,5
65,1
100
0,0
60,9
46,5
49,3
48,4
50,0
49,0
11,0
89,0
61,0
39,0
100,0
Casados (%; de 15 o ms
aos de edad solamente)
Porcentaje del total de la muestra
Notas:
1
Unidad de anlisis: hogares indgenas.
2
Menos de 15.000 habitantes.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, 2000.
El hogar indgena tpico es de mayor tamao, tiene ms hijos y con mayor frecuencia dirige un hombre que el hogar promedio no indgena, independientemente
del rea de residencia (cuadro 6.2).
Por otra parte, los miembros de los hogares indgenas son ms jvenes que sus
contrapartes no indgenas: 66,3% de la poblacin indgena es de 29 aos o menos, en
comparacin con 61,8% de los no indgenas. Aproximadamente la misma proporcin
CAP6.P65
Este clculo utiliza el hogar como unidad de anlisis. Cuando el clculo se hace a partir de nmero de personas mayores de 5 aos que hablan una lengua indgena, la cifra se reduce a un 7% de
la poblacin.
168
169
Mxico
INGRESOS Y POBREZA
La presente seccin analiza los niveles promedio de ingresos y pobreza por etnicidad,
as como los posibles factores determinantes de la pobreza.
Ingresos
El cuadro 6.3 compara el ingreso mensual promedio de los indgenas y los no indgenas residentes en municipios, en 1989 y 2002. Como se aprecia, a mayor concentracin indgena en un municipio, menor es el ingreso, independientemente de la edad,
nivel educativo u ocupacin. En 2002, el ingreso promedio de las personas residentes
en municipios donde 10% a 40% de su poblacin era indgena equivala a 46% del
ingreso de las personas residentes en municipios no indgenas, mientras que en los
municipios predominantemente indgenas (ms de 40% de poblacin indgena) el
ingreso percibido equivala nicamente a 26% del recibido por las personas residentes en municipios no indgenas. En 1989, el ingreso promedio en los municipios indgenas fue tambin inferior al de los municipios no indgenas, aunque la brecha del
ingreso fue menor que en 2002. En promedio, entre 1989 y 2002 la brecha del ingreso
se ampli en 12% en los municipios cuya concentracin indgena era entre 10% y
40%, y casi 10% adicional en los municipios predominantemente indgenas.
Aunque la brecha en los niveles de ingresos de los indgenas y los no indgenas fue
ms amplia en las personas de mayor edad que en los jvenes, el aumento de esta
brecha entre 1989 y 2002 lo explica la ampliacin de sta en los siguientes grupos: a)
las personas ms jvenes (los grupos de 20 a 29 y 30 a 39 aos); b) las personas con
estudios adicionales a la educacin secundaria, y c) los trabajadores no agrcolas. En
el grupo de personas con edades entre 20 y 29 aos, la brecha de ingresos se ampli
un 8% en los municipios de poblacin indgena media y un 9% en los municipios
3
4
5
CAP6.P65
La regin sur abarca los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla,
Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.
La regin central incluye los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Mxico,
Michoacn, Morelos, Nayarit, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa y Zacatecas.
La regin norte comprende Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Durango, Sonora,
Chihuahua, Nuevo Len y Tamaulipas.
169
CAP6.P65
170
90,5
17,6
82,4
1,5
3,3
5,8
90,5
16,0
84,0
1,4
3,7
6,1
(n = 10.688.535)
Total de
indgenas
90,9
17,4
82,6
1,5
3,6
5,8
(n = 19.001.788)
Rurales
90,3
22,1
77,9
1,4
2,7
5,1
(n = 67.324.544)
Urbanos
No indgenas3
Total de la
poblacin
90,4
21,1
78,9
1,4
2,9
5,2
90,4
20,6
79,4
1,4
3,0
5,3
(n = 86.326.332) (n = 97.014.867)
Total de no
indgenas
Unidad de anlisis: hogares indgenas. El promedio es por hogar, de manera que los hogares de tamao grande no se ponderan en mayor proporcin.
El jefe de hogar es indgena.
3
El jefe de hogar es no indgena. De menos de 15.000 habitantes.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin de 2000.
el hogar (%)
14,5
85,5
1,4
4,0
6,4
(n = 5.084.920)
(n = 5.603.615)
edades de 65 o ms
Urbanos
Indgenas2
Rurales
CUADRO 6.2
INFORMACIN DE HOGARES, 20001
170
Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004
CAP6.P65
171
661
730
30-39
40-50
441
484
Secundaria completa
317
394
161
328
294
155
328
450
323
197
354
115
274
171
103
242
259
214
35,8
61,0
44,4
56,5
38,8
36,2
33,2
39,2
44,3
Nota: Tasas de cambio: en agosto de 1989, US$1 = 2,57 pesos; en agosto de 2002, US$1 = 9,83 pesos.
Fuente: Panagides (1994) y Enigh de 2002.
548
580
Trabajador no agrcola
Total
258
Trabajador agrcola
Empleo
284
Ninguna
Primaria completa
Educacin
483
20-29
(del 40 al 100%)
(del 40 al 100%)
(0 al 10%)
(del 10 al 40%)
no indgenas
indgenas/
Porcentaje de
No indgenas
Indgenas
1989
3894
4539
1729
5287
2566
1590
5105
4958
3429
(del 0 al 10%)
No indgenas
1784
2788
1169
3274
1716
955
2350
2420
2013
(del 10 al 40%)
1020
2186
920
2660
1214
646
1517
1487
1223
(del 40 al 100%)
Indgenas
2002
CUADRO 6.3
INGRESOS MENSUALES PROMEDIO PER CPITA EN MUNICIPIOS MEXICANOS, AGOSTO DE 1989 Y DE 2000
(EN PESOS NOMINALES)
Porcentaje
26,2
48,2
53,2
50,3
47,3
40,6
29,7
30,0
35,7
no indgenas
de indgenas/
Mxico
171
172
predominantemente indgenas. En el caso del grupo de personas cuyas edades oscilaban entre 30 y 39 aos, la brecha de ingresos se increment casi un 20% y un 9%,
respectivamente. En el caso del grupo de personas de mayor edad con poca o ninguna escolaridad, o dedicado a las labores agrcolas, la brecha permaneci constante o
sufri una disminucin entre 1989 y 2002.
Pobreza
Para examinar la incidencia, profundidad y severidad de la pobreza en los ingresos se
emplearon dos lneas nacionales, una para la extrema pobreza y otra para la pobreza
moderada (para obtener ms informacin sobre la metodologa utilizada para calcular la lnea de pobreza vase el Apndice). Estas lneas de pobreza nacionales son superiores en trminos de dlares a las de muchos otros pases de Amrica Latina y
explican, en parte, por qu la incidencia de la pobreza en Mxico es tambin mayor.
El cuadro 6.4 muestra que la incidencia de la pobreza es mucho mayor en los
municipios indgenas que en los no indgenas. Por ejemplo, en 2002 en los municipios
no indgenas solamente 15% de la poblacin se encontraba en extrema pobreza mientras que 69% de la poblacin enfrentaba tal situacin en los municipios predominantemente indgenas. Las cifras correspondientes a la pobreza moderada fueron 47% y
90%, respectivamente. En otras palabras, la probabilidad de que una persona residente en un municipio donde ms de 70% de su poblacin es indgena fuese extremadamente pobre fue cuatro veces mayor y que viviese en condiciones de pobreza moderada fue el doble, en comparacin con una persona residente en un municipio no
indgena. Ms an, en 2002, la incidencia de la extrema pobreza fue tres veces mayor
en las reas rurales que en las urbanas (35% y 11%, respectivamente) y la pobreza
moderada tambin fue significativamente ms alta. Los municipios indgenas en general presentaron una incidencia significativamente ms elevada de pobreza que los
municipios rurales, lo cual seala que la poblacin indgena es pobre por otras razones diferentes al hecho de vivir principalmente en reas rurales.
Las tendencias del cuadro 6.4 muestran que entre 1992 y 1998 la pobreza indgena
sigui la misma direccin de la pobreza nacional, pero que entre 1998 y 2002 tomaron
direcciones diferentes. En 2002 menos mexicanos no indgenas vivan en la pobreza,
pero en los municipios predominantemente indgenas, la pobreza moderada permaneci igual y la extrema pobreza sufri tan solo un leve descenso tanto en trminos
absolutos como relativos. La incidencia de la pobreza extrema entre 1992 y 2002 descendi un 20% en los municipios no indgenas y nicamente un 3% en los indgenas.
Esto significa que la brecha, ya de por s amplia, que haba entre indgenas y no indgenas en 1992 se acrecent un 21% en la dcada siguiente. En 1992, la incidencia de la
extrema pobreza fue cuatro veces mayor en los municipios indgenas que en los no
indgenas. En 2002, la extrema pobreza fue cinco veces ms alta y una tendencia se-
CAP6.P65
172
173
Mxico
CUADRO 6.4
TENDENCIAS EN
Poblacin
En extrema pobreza
Municipios indgenas1
Municipios no indgenas2
Rurales
Urbanos
Total
Moderadamente pobres
Municipios indgenas
Municipios no indgenas
Rurales
Urbanos
Total
1992
1994
1996
1998
2000
2002
70,8
18,7
35,5
13,4
22,4
69,2
17,9
36,6
9,7
21,0
83,7
33,3
52,2
26,2
36,9
65,1
29,3
51,9
21,1
33,7
85,4
20,8
42,1
12,5
24,1
68,5
14,9
34,5
11,4
20,3
90,0
49,1
64,8
43,8
52,4
89,6
52,8
71,9
43,2
55,3
96,5
67,2
80,6
61,4
69,3
83,1
60,3
74,7
55,4
63,3
95,3
50,6
69,0
43,5
53,5
89,7
46,7
67,3
42,0
51,7
CAP6.P65
173
174
2000
2002
318
358
Entre 10 y 40%
38
52
Entre 40 y 70%
10
36
14
49
380
495
Total
CAP6.P65
174
175
Mxico
CUADRO 6.5
INCIDENCIA DE LA
1989-20021
1989
1992
2002
n.d.
n.d.
n.d
45,1
6,1
8,8
29,8
1,3
3,6
80,6
17,9
22,6
84,3
24,2
28,5
67,1
11,2
16,8
Notas:
1
Para convertir de moneda local a $ PPA se utilizaron como factor de conversin los Indicadores
del Banco Mundial.
2
Ms de 70% de indgenas.
3
Menos de 10% de indgenas.
Fuentes: Panagides (1994) para 1989; Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares,
1992, 2002.
CUADRO 6.6
INGRESO PROMEDIO
(EN PESOS)
Extrema pobreza
Pobreza moderada
No indgenas
(menos del 10%
de indgenas)
No indgenas
(menos del 30%
de indgenas)
Indgenas
30 - 70%
70% o ms
Total
426,1
758,9
413,3
736,8
320,5
463,5
287,2
382,8
387,1
695,6
rando a cada persona segn su brecha de pobreza. Al emplear el FGT P2, mientras ms
desigual sea la distribucin del ingreso entre los pobres, mayor es este ndice.
Como se puede observar en los cuadros 6.7 y 6.8, la profundidad y severidad de la
pobreza resultaron ser significativamente mayores en los municipios indgenas que
en los no indgenas. En 2002, por ejemplo, los ndices FGT P1 y FGT P2 correspondientes a los municipios indgenas en extrema pobreza fueron siete veces superiores a los
de los no indgenas. Ms an, en este perodo estos ndices fluctuaron an ms que el
ndice de conteo de la pobreza de la dcada de los noventa. En el caso de la extrema
pobreza, el ndice FGT P1 se increment significativamente entre 1992 y 1996 tanto en
las reas indgenas como no indgenas como consecuencia de la crisis econmica para
luego sufrir una cada considerable en 2002. En ese mismo ao, en las reas no indgenas, el ndice mencionado fue menor al registrado en la dcada anterior, mientras que
CAP6.P65
175
176
CUADRO 6.7
PROFUNDIDAD DE LA POBREZA, BRECHA DE POBREZA AGREGADA (NDICE FGT P1),
1992-2002 (%)
En extrema pobreza1
Indgenas2
No indgenas
Rurales3
Urbanos4
Total
Pobreza moderada
Indgenas
No indgenas
Rurales
Urbanas
Total
1992
1994
1996
1998
2000
2002
28,5
5,9
13,1
3,6
7,5
30,9
5,7
13,4
2,7
7,1
43,5
12,0
22,4
8,2
14,0
35,0
10,6
23,4
6,6
13,5
45,0
7,0
16,2
3,3
8,4
29,0
4,0
12,0
2,7
6,3
51,8
19,1
29,6
16,1
21,6
55,5
21,5
34,7
15,6
23,7
65,9
31,7
43,1
27,5
33,9
53,0
28,0
41,7
23,2
31,0
66,0
21,0
34,6
15,9
23,2
54,7
17,7
31,5
14,8
21,1
Ms de 70% de indgenas.
Menos de 10% de indgenas.
Localidades de menos de 15.000 habitantes.
4
Localidades de ms de 15.000 habitantes.
Fuentes: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002.
1
2
3
CUADRO 6.8
SEVERIDAD DE LA POBREZA (NDICE FGT P2), 1992-2002
Extrema pobreza
Indgenas
No indgenas
Rurales
Urbanas
Total
Pobreza moderada
Indgenas
No indgenas
Rurales
Urbanas
Total
1992
1994
1996
1998
2000
2002
14,4
2,7
6,5
1,5
3,5
17,0
3,8
7,3
2,4
4,4
26,6
4,5
9,0
3,6
33,5
21,4
6,3
13,6
4,3
8,1
27,8
3,3
8,3
1,6
4,3
15,1
2,0
6,5
1,0
3,1
33,4
10,0
17,2
8,0
11,8
38,2
11,7
20,7
7,9
13,3
48,2
27,7
63,3
15,5
28,5
38,5
16,3
27,6
13,0
18,9
49,2
11,4
21,2
7,9
13,1
36,7
8,8
18,6
7,1
11,4
CAP6.P65
176
177
Mxico
Al igual que con el ndice de conteo de la pobreza (cuadro 6.4), los ndices FGT P1
y FGT P2 son significativamente superiores en las reas rurales que en las urbanas. En
2002, el ndice FGT P1 de la extrema pobreza en las reas urbanas y rurales fue levemente inferior al de la dcada inmediatamente anterior, mientras que en la pobreza
moderada fue menor en las reas urbanas y ligeramente superior en las rurales. El
ndice FGT P2 permaneci bsicamente igual en las reas tanto urbanas como rurales
en 2002 frente a 1992. A lo largo del decenio los dos ndices fueron significativamente
superiores en las reas indgenas en relacin con las reas rurales.
En sntesis, mientras que la incidencia (P0), profundidad (P1) y severidad (P2) de
la pobreza extrema y moderada sufrieron una disminucin en los municipios no indgenas entre 1992 y 2002, en los municipios indgenas la incidencia de la pobreza moderada permaneci sin cambios, la extrema pobreza se redujo ligeramente, mientras
que la profundidad y severidad de la pobreza se incrementaron.
El cuadro 6.9 muestra la relacin existente entre la incidencia de la pobreza y los
logros educativos. Incluso con niveles educativos similares, los indgenas tienen una
probabilidad mucho mayor de ser pobres que los no indgenas. Ms an, la brecha
entre estos dos grupos se ampla a medida que se obtienen ms logros educativos.
CUADRO 6.9
INCIDENCIA DE LA
Probabilidad de estar
en situacin de
Sin escolaridad
Con primaria incompleta
Con primaria completa
Con secundaria incompleta
Con secundaria completa
Con estudios universitarios
incompletos o completos
Extrema pobreza
Indgenas No indgenas
Pobreza moderada
Brecha*
63,0
61,6
57,9
51,3
34,3
30,9
24,6
18,5
10,2
3,6
2,0
2,5
3,1
5,0
9,4
92,1
87,2
86,3
81,3
67,8
67,4
61,7
54,1
41,3
26,1
1,3
1,4
1,6
1,9
2,6
12,1
2,1
5,6
35,9
13,7
2,6
CAP6.P65
Una regresin en la que se emplea como unidad de anlisis a las jefes de hogar produce resultados semejantes.
177
178
pacto negativo en ambas muestras son los sectores de trabajo no agrcola: minera,
electricidad, manufactura, servicios y transporte. El hecho de trabajar en la minera o
en el sector elctrico reduce en 13% la probabilidad de ser moderadamente pobre en
relacin con la media de 45% de la variable dependiente. El trabajo en los sectores de
servicios o de manufactura disminuye la probabilidad de ser moderadamente pobre
en 8,7% y 6,7%, respectivamente, en comparacin con la media de 45% de la variable
dependiente, en los valores medios de todas las dems variables.
Los aos de estudios influyen de manera importante en la probabilidad de ser pobre. En la muestra los aos de escolaridad oscilaron entre 0 y 18 aos, con un promedio
de 7,59 aos. El coeficiente calculado de -5,1% en la regresin de la pobreza moderada
implica que, manteniendo todos los dems factores constantes, 7,59 aos de estudios
reducen la probabilidad de ser moderadamente pobre en un 38,7% en relacin con la
media de 45% de la variable dependiente. De igual forma, el coeficiente calculado de
-1,5% de la regresin correspondiente a la extrema pobreza significa que, manteniendo constantes los dems factores, 7,59 aos de educacin reducen un 11,4% la probabilidad de que una persona se encuentre en situacin de extrema pobreza, en comparacin con el promedio de 16% de la variable dependiente. Lo anterior indica que la
educacin tiene un gran potencial de reducir la probabilidad de pobreza ms que cualquier otra variable. Sin embargo, aumentando el nmero de aos de estudios no se
mejora necesariamente la calidad de la educacin, 7,59 aos de educacin pueden representar menos aprendizaje para los indgenas que para los no indgenas.
Las variables que incrementan la probabilidad de ser pobre son: la residencia rural, vivir en un municipio con una alta concentracin indgena, residir en un hogar
encabezado por una mujer o una persona desempleada, la presencia de menores de
edad, adolescentes y ancianos en el hogar y el hecho de trabajar en los sector agrcola o
en el de la construccin. Cuando el jefe de hogar est desempleado aumenta en 12,2%
la probabilidad de vivir en extrema pobreza en relacin con la media de 16% de la
variable dependiente, y en 18,8% la de ser moderadamente pobre frente al promedio
de 45% de la variable dependiente, manteniendo constantes todos los dems factores.
Los coeficientes positivos de la variable referente al municipio indgena indican
que, a medida que crece la probabilidad de que una persona sea indgena,8 asimismo
se incrementa su probabilidad de ser pobre, aproximadamente en 0,2% para las regresiones de extrema pobreza y en 0,6% en el caso de la pobreza moderada. Residir
CAP6.P65
178
179
Mxico
CUADRO 6.10
FACTORES DETERMINANTES DE LA POBREZA PARA PERSONAS DE 18 AOS O MS, 2002
(VARIABLES DEPENDIENTES: PORCENTAJE DE POBLACIN EN SITUACIN DE EXTREMA
POBREZA Y POBREZA MODERADA)
Extrema pobreza
Variable independiente
Rural (0,1)
De gnero femenino
Edad
Indgena
Aos de estudios
No. de residentes de 0 a 6 aos
No. de residentes de 7 a 24 aos
No. de residentes de 25 a 59
No. de residentes de 60+ aos
Edad de persona jefe de hogar
Jefe de hogar desempleada
Sector
Agricultura
Minera
Electricidad
Construccin
Manufactura
Transporte
Servicios
Mujer jefe de hogar
Constante
Media de la variable dependiente
Chi de Wald
Pseudo R2
N (no expandido)
N (expandido)
Pobreza
Media
Efecto
marginal
Coeficiente
Media
Efecto
marginal
0,40*
0,03*
-0,02*
0,02*
-0,18*
0,59*
0,31*
-0,15*
0,36*
0,00*
1,01*
0,4
0,5
39,7
7,2
7,6
0,6
1,8
1,9
0,4
48,8
0,332
0,03
0,003
-0,001
0,002
-0,02
0,05
0,03
-0,01
0,03
0,00
0,12
0,09*
-0,04*
-0,02*
0,02*
-0,21*
0,73*
0,36*
-0,01*
0,27*
-0,01*
0,76*
0,4
0,5
39,7
7,2
7,6
0,6
1,8
1,9
0,4
48,8
0,3
0,023
-0,009
-0,005
0,006
-0,051
0,180
0,088
-0,003
0,065
-0,001
0,186
0,57*
-1,49*
-1,13*
0,01*
-0,42*
-0,28*
-0,32*
0,07*
-1,09*
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
0,1
0,06
-0,07
-0,06
0,001
-0,03
-0,02
-0,02
0,006
0,58*
-0,57*
-0,56*
0,03*
-0,28*
-0,21*
-0,36*
0,08*
1,11*
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
0,1
0,143
-0,133
-0,130
0,007
-0,067
-0,051
-0,087
0,021
Coeficiente
0,16
9,74E+06
0,2737
42903
62.136.018
0,45
1,30E+07
0,2538
42903
62.136.018
Notas: Regresin logit; la variable dependiente asume valores de 0 o 1, que indican si una persona es extremadamente/
moderadamente pobre o no.
Indgenas: Proporcin de la poblacin indgena del municipio en el que vive la persona que responde la encuesta. Es una
variable continua con valores entre 0 y 100%.
* Con un 99% de significancia.
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.
CAP6.P65
179
180
CAP6.P65
180
181
Mxico
CUADRO 6.11
PROBABILIDADES CALCULADAS
UN INDIVIDUO, 2002 (%)
En extrema pobreza
Pobreza moderada
Indgenas
No indgenas
Total
Indgenas
No indgenas
Total
57
62
57
56
13
23
13
12
16
29
16
15
84
88
85
84
42
56
43
41
45
61
46
44
66
48
23
7
66
50
25
11
4
1
23
12
31
12
4
1
23
14
90
81
58
7
91
80
63
42
22
7
54
12
66
44
23
7
54
41
72
17
31
51
47
36
34
34
2
2
17
8
8
7
42
2
2
19
10
8
8
93
67
87
86
82
75
67
71
26
24
53
38
37
28
76
27
24
55
40
38
30
Total
Residente rural
De gnero femenino
De gnero masculino
Aos de estudios
0-5
6-11
2-15
Ms de 15
Jefe de hogar desempleada
Mujer jefe de hogar
Sector de ocupacin
Agrcola
Minero
Elctrico
Construccin
Manufactura
Transporte
Servicios
Fuente: Clculos a partir del cuadro 6.10.
CUADRO 6.12
PROMEDIO DE SALARIOS
No indgenas
Indgenas
Total
151
772
609
331
396
374
404
427
81
674
244
166
126
160
261
236
139
770
608
319
389
368
401
420
Nota: * La tasa de cambio promedio en agosto de 2002 fue 9.846 pesos por dlar.
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.
jadores indgenas y los no indgenas, lo cual sugiere una posible discriminacin salarial en contra de los indgenas.
CAP6.P65
181
182
El cuadro 6.13 muestra los valores de las medias de varias funciones de ingresos
que son caractersticas en municipios con diferentes concentraciones de poblacin
indgena. Los salarios fueron ms bajos en promedio, en 2002 en los municipios indgenas, pero adems las caractersticas personales de sus trabajadores relativas a la
generacin de ingresos, a excepcin de la experiencia laboral, fueron inferiores. En
los municipios no indgenas el promedio de aos de estudio fue 58% ms alto. La
brecha tnica concerniente a la escolaridad, aunque sigue siendo elevada, ha disminuido desde 1989, poca para la cual los trabajadores de los municipios no indgenas
contaban con 91% ms de escolaridad que los de las reas indgenas. Los niveles superiores de experiencia laboral en los municipios indgenas reflejan una menor escolaridad, debido a la forma como se construy la variable experiencia (edad-aos de
estudio-6). Los trabajadores no agrcolas representan 80% del total de trabajadores de
los municipios no indgenas, frente a 46% en los municipios de mayor poblacin indgena. Los trabajadores agrcolas, por el contrario, constituyen nicamente 11% de la
fuerza laboral de los municipios no indgenas mientras que representan un 36% en
las reas ms indgenas. El porcentaje de empleadores en los municipios menos indgenas es significativamente superior, as como lo es el de los trabajadores sindicalizados,
lo que refleja en parte una mayor tendencia de los trabajadores urbanos a sindicalizarse.
Por ltimo, el porcentaje de trabajadores que pertenece al sector informal es 71%
superior en los municipios indgenas que en sus contrapartes no indgenas.9
La primera columna del cuadro 6.14 presenta los coeficientes calculados de la regresin por mnimos cuadrados ordinarios sobre ingresos laborales correspondientes
a la muestra completa de empleados adultos. All se ilustra que factores como los aos
de estudio, la experiencia, ser empleador, trabajador agrcola o no agrcola, del gnero masculino, estar casado y sindicalizado, tienen un impacto positivo en los ingresos
laborales. En esta regresin se incluy la variable de indgena, que indica la probabilidad de ser indgena. El coeficiente calculado con base en esta variable es negativo, lo
cual indica que por cada 1% adicional de poblacin indgena en un municipio, el
logaritmo de los ingresos de los residentes en dicho municipio disminuye 0,8%. Por
tanto, si se mantienen constantes los dems factores, la probabilidad de los residentes
de reas ms indgenas de recibir menores ingresos es mayor que la de quienes viven
en reas no indgenas. Sin embargo, no establece qu proporcin de los menores
ingresos observados entre las reas indgenas y no indgenas obedece a diferencias
en las caractersticas de capital humano, a otras caractersticas generadoras de ingresos o a factores no explicados que, por consiguiente, podran constituir un factor
adicional de discriminacin.
9
CAP6.P65
Al sector informal se le define como aquel donde los trabajadores carecen de proteccin social y
de otros beneficios tales como pensiones, crditos de vivienda, aguinaldo navideo, vacaciones
pagadas y participacin en las ganancias de la empresa.
182
183
Mxico
CUADRO 6.13
MUESTRA DE DATOS
Total de la muestra
10,03
4031
8,34
20,20
3,77
46,76
0,53
10,18
4182
8,54
20,00
3,782
46,87
0,53
7,515
1557
5,38
23,31
3,73
44,96
0,51
78.18
12.7
0,7
50,39
12,56
80.30
11.20
0,80
48,2
13,09
45.90
35.60
0,40
82,5
4,40
30% o ms
de indgenas
CUADRO 6.14
FACTORES DETERMINANTES
Total de personas
empleadas
Coef.
De gnero masculino
Educacin
Experiencia
Experiencia al cuadrado
Log (de horas trabajadas)
Trabajador no agrcola
Trabajador agrcola
Empleador
Miembro de una cooperativa
Rural
Indgena
Casado
Sindicalizado
Constante
N
R2
0,326*
0,104*
0,044*
-0,001*
0,557*
0,758*
0,499*
1,392*
0,594*
-0,254*
-0,008*
0,055*
0,302*
3,499*
18656
0,5191
% de variables
ficticias
39
111
64
290
77
-23
6
35
-
Total de empleados en
municipios indgenas
(poblacin indgena
superior al 30%)
Coef.
0,09*
0,06*
-0,0008*
0,74*
1,04*
0,74*
1,55*
0,69
-0,30*
0,04
0,78*
2,19*
1630
% de variables
ficticias
179
106
363
65
-26
4
118
-
Total de empleados en
municipios no indgenas
(poblacin indgena
inferior al 30%)
Coef.
0,11*
0,05*
0,00*
0,62*
0,63*
0,43*
1,35*
0,55*
-0,27*
0,18*
0,29*
3,35*
17028
0,4789
CAP6.P65
183
% de variables
ficticias
87
52
273
69
-24
20
33
0,476
184
Las dos ltimas columnas del cuadro 6.14 muestran los resultados de la funcin de
ingresos extendida, calculados en forma separada por municipios indgenas (poblacin indgena superior a 30%) y no indgenas (por debajo de 30%). En los municipios
no indgenas, la tasa promedio de retorno por cada ao adicional de estudios es 11%,
mientras que en los municipios indgenas es ligeramente inferior a 9%. La tasa de
retorno de la experiencia laboral y la bonificacin por las horas trabajadas son levemente superiores en los municipios indgenas que en los no indgenas.
El tipo de empleo produjo el mayor impacto en los ingresos, especialmente en las
reas indgenas. Un trabajador no agrcola residente en un rea no indgena gana
86% ms que alguien que se encuentre en la categora residual (los autoempleados
del sector informal) y para el caso de un trabajador agrcola es 52% ms. La tasa de
retorno por tipo de empleo es mucho mayor en las reas indgenas: un trabajador no
indgena gana 179% ms que un autoempleado y un trabajador agrcola devenga
106% ms que una persona que trabaja por cuenta propia. La categora de empleo
con mayor rendimiento es la de empleador, quien devenga, en un rea no indgena,
272% ms que una persona autnoma del sector informal. En un rea no indgena, un
empleador gana un considerable 363% ms que una persona que se encuentre en la
categora residual.
El estar sindicalizado incrementa los ingresos de ambos grupos tnicos, pero su
impacto es mucho mayor en los ingresos de los indgenas. El pertenecer a un sindicato incrementa 33% los ingresos en las reas no indgenas y 117% en las reas indgenas. El residir en la zona rural, por otra parte, disminuye aproximadamente 25% los
ingresos de ambos grupos tnicos.
Cuando se aplicaron regresiones OLS separadas en subgrupos de hombres y mujeres en reas indgenas y no indgenas se encontraron diferencias similares. La tasa de
retorno de la educacin es ligeramente superior en las mujeres que en los hombres
(11% y 12% en los casos de mujeres indgenas y no indgenas, respectivamente). La
residencia rural produce un mayor impacto negativo en los ingresos de las mujeres
que en los de los hombres, en tanto que la sindicalizacin favorece ms los ingresos
de las mujeres que los de los hombres. En promedio, los hombres casados devengan
24% ms que los solteros, mientras que las mujeres casadas ganan 4% menos que las
solteras. No obstante, en las submuestras de indgenas y no indgenas, los coeficientes del estado civil mantienen su signo, pero continan siendo significativos slo en
la submuestra de los hombres no indgenas.
Utilizando una versin refinada de la tcnica de descomposicin del mtodo
Blinder-Oaxaca es posible calcular qu proporcin de las diferencias de ingresos entre las poblaciones indgena y no indigna obedecen a diferencias en las caractersticas
personales generadoras de ingresos, como las de capital humano, y qu tanto se podra deber a otros factores no explicados, incluida la discriminacin en salarios. El
cuadro 6.15 presenta los resultados de la descomposicin realizada sobre las seis fun-
CAP6.P65
184
185
Mxico
ciones de ingresos mencionadas en el cuadro 6.14. El cuadro muestra que las variables que se incluyen en las funciones de los ingresos pueden explicar entre 59% y 64%
de la diferencia salarial entre indgenas y no indgenas, de 58% a 62% de la mencionada diferencia entre hombres indgenas y no indgenas, y de 62% a 68% para el caso de
las mujeres indgenas y no indgenas.
Si se toma la primera especificacin para la poblacin total, 59% de la diferencia de
ingresos se explica por las diferencias en las caractersticas productivas entre trabajadores indgenas y no indgenas. Esto significa que si a los trabajadores indgenas alcanzaran las mismas caractersticas productivas que los trabajadores no indgenas, la
diferencia de ingresos entre los dos grupos se reducira 59%. Sin embargo, contina
an sin explicar un 41% de la diferencia salarial. Esta porcin no explicada incluye
efectos posiblemente no observados sobre los ingresos, como las diferencias en las
capacidades, la cultura y la calidad de la educacin, as como la discriminacin en el
mercado laboral. As pues, la porcin no explicada se puede considerar como un lmite superior estimado de la discriminacin. Dependiendo de la especificacin que se
utilice (ambas son igualmente vlidas), la discriminacin salarial contra quienes viven en reas predominantemente indgenas de Mxico puede explicar de 35% a 41%
de las diferencias en ingresos entre los dos grupos tnicos. Comparando estos resultados con los que presenta el estudio de Panagides (1994), la discriminacin salarial
decreci 6% entre 1989 y 2002 cuando se utiliza la primera especificacin, o bien creci 4% al utilizar la segunda.
En la muestra correspondiente a los hombres, la discriminacin salarial puede
explicar entre 38% y 42% del diferencial de ingresos entre indgenas y no indgenas.
En la muestra de mujeres, la proporcin de la diferencia de ingresos entre indgenas
y no indgenas atribuible a las diferencias en las caractersticas productivas es mayor
que en los hombres. As pues, la porcin mxima que se puede atribuir a la discriminacin salarial es ligeramente inferior en las mujeres que en los hombres, y oscila
entre 32% y 37%.
Se puede concluir, pues, que el valor que representa la diferencia de ingresos entre
los trabajadores indgenas y los no indgenas de gnero masculino atribuibles a la
discriminacin salarial no cambi mucho entre 1989 y 2002. Bien sea que se utilice la
estructura de pagos de los indgenas o la de los no indgenas, la variacin entre las
porciones explicadas y no explicadas del diferencial de ingresos entre 1989 y 2002 no
es significativo. En ambos aos, casi un 60% del diferencial de ingresos entre los trabajadores indgenas y no indgenas de gnero masculino obedece a diferencias en las
caractersticas de capital humano, el 40% restante es una porcin no explicada, la cual
constituye un lmite superior estimado de la discriminacin. Asimismo se puede deducir que la discriminacin entre indgenas y no indgenas tiende a ser de mayores
proporciones en los hombres que en las mujeres. Esto no quiere decir que, en general,
las mujeres sufran una menor discriminacin que los hombres, sino que la discrimi-
CAP6.P65
185
186
nacin entre los hombres indgenas y no indgenas es mayor que entre las mujeres
indgenas y no indgenas. De hecho, otros estudios han mostrado la discriminacin
salarial en el mercado laboral contra las mujeres mexicanas (Banco Mundial, 2001).
As pues, se podra afirmar que las mujeres indgenas sufren una doble discriminacin en el mercado laboral, por su gnero como por su origen tnico.
CUADRO 6.15
DESCOMPOSICIN DEL
(EN PORCENTAJES)
Diferenciales debidas
a diferencias en
Especificacin
Poblacin total
Hombre
Mujer
(
)
(
)
(
)
= i ( Xn Xi ) + Xn (n i )
= n ( Xn Xi ) + Xi (n i )
= i ( Xn Xi ) + Xn (n i )
= n ( Xn Xi ) + Xi n i
= i ( Xn Xi ) + Xn n i
= n ( Xn Xi ) + Xi n i
Caractersticas
Estructura salarial
59
41
64
36
58
42
62
38
63
37
68
32
En razn de que es igualmente vlido emplear cualquiera de las dos especificaciones de medias indgenas o no indgenas, las estimaciones del rendimiento de las caractersticas individuales y el clculo del lmite superior de la discriminacin varan
de acuerdo con la especificacin que se utilice. Con el fin de determinar si, en ausencia de la discriminacin, el rendimiento de las caractersticas se equiparar con el de
las poblaciones indgenas o con el de las poblaciones no indgenas, o en algn punto
intermedio, se emplearon otros mtodos de descomposicin. El mtodo de Cotton
supone que el rendimiento es un balance entre indgenas y no indgenas, ponderado
segn sus respectivas porciones de la fuerza laboral empleada. El mtodo de OaxacaRansom pondera el rendimiento de cada factor con base en el coeficiente de regresin de dicho factor en una regresin conjunta de indgenas y no indgenas. Los resultados de estos mtodos de descomposicin adicionales correspondientes a la muestra de hombres se presentan en el cuadro 6.16. All se aprecia que el porcentaje de
desigualdad atribuible a las caractersticas individuales y a la estructura de pagos
cuando se utiliza el mtodo de Cotton es el mismo al que se obtiene cuando se emplea
la especificacin de las medias indgenas en el mtodo estndar de Blinder-Oaxaca
CAP6.P65
186
187
Mxico
58
62
58
62
42
38
49
38
CAP6.P65
187
188
CUADRO 6.17
CONTRIBUCIN
Variable
Caractersticas
(bn [Xn-Xi])
Estructura de pagos
(Xi [bn-bi])
Caractersticas
Estructura
de pagos
0,312
-0,190
0,146
0,030
0,124
-0,012
-0,008
-0,347
31,4
-19,1
14,7
2,9
12,5
-1,2
-0,9
-34,9
0,212
-0,097
0,002
0,001
0,144
0,000
0,018
0,000
0,578
-0,288
-0,134
0,000
-0,002
-0,011
0,101
-0,020
1,015
0,416
21,3
-9,8
0,2
0,1
14,44
0,0
1,8
0,0
58,1
-29,0
-13,5
-0,0
-0,2
-1,1
10,2
-2,1
102,1
41,9
Aos de estudio
Experiencia
Experiencia al cuadrado
Log de las horas
Tipo de empleo
Trabajador no agrcola
Trabajador agrcola
Empleador
Cooperativa
Rural
Casado
Sindicalizado (1,0)
Constante
Subtotal
0,994
Total
100,00
pertenencia a un sindicato, los trabajadores de las reas indgenas reciben una remuneracin inferior a la de los residentes de reas no indgenas. Esto aumenta la posibilidad de que una proporcin significativa del diferencial de ingresos no explicado
corresponda a la discriminacin.
Trabajo infantil
El trabajo infantil es un fenmeno que afecta a los nios tanto indgenas como no
indgenas. La Encuesta Nacional de Empleos en Zonas Indgenas (Enezi) permite
analizar el porcentaje de menores entre 6 y 17 aos que trabajan ya sea con remuneracin o sin sta, segn origen tnico y gnero.10
10 La Enezi se llev a cabo en 1997 en las trece regiones de Mxico cuya concentracin de indgenas
es ms numerosa. Debido a que la poblacin indgena se concentra especialmente en las reas
rurales, la encuesta se basa principalmente en estas reas y no es representativa de las reas
urbanas ni del pas en general. En el cuestionario se les solicit a los encuestados responder si
hablaban una lengua indgena y si se autoidentificaban como indgenas. Esto permite analizar
posibles diferencias entre indgenas y no indgenas.
CAP6.P65
188
189
Mxico
No indgenas
Edad
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Total
4,9
9,0
15,6
13,9
23,4
33,1
47,2
46,5
65,7
68,7
77,9
79,0
36,3
2,48
6,86
9,36
7,93
15,72
13,97
20,17
20,64
28,41
34,21
35,73
41,55
18,8
3,8
8,0
12,4
10,8
19,7
24,0
33,7
34,1
46,6
49,2
56,2
60,3
27,8
0,0
12,8
4,2
2,9
3,2
7,5
12,5
26,3
13,3
32,0
31,4
42,3
12,9
0,0
0,0
2,0
13,0
5,1
4,4
10,9
10,5
2,4
13,5
24,5
52,9
10,5
0,0
5,7
3,4
7,7
3,8
6,3
13,7
18,6
8,4
19,8
29,0
50,1
12,3
Poblacin
total
3,6
7,9
12,1
10,7
18,9
23,0
32,8
33,6
44,4
48,1
55,0
59,8
27,1
En relacin con los salarios, los ingresos promedio aumentan con la edad y los
nios no indgenas devengan salarios ligeramente superiores que los indgenas (salvo en el grupo de edades entre 12 y 15 aos). El promedio de ingresos de los nios
indgenas representa 74% del promedio de ingresos de los nios no indgenas en el
grupo de edades de 16 a 17 aos. La contribucin de los nios indgenas y no indgenas trabajadores a los ingresos familiares es similar, 33% en el caso de los menores
indgenas y 27% en el de los no indgenas.
El cuadro 6.19 presenta los resultados de una estimacin logit de los factores que
determinan el trabajo infantil. En l se puede observar que la edad, el gnero mascu-
CAP6.P65
189
190
Constante
-5,79*
Nmero de escuelas (de primaria y secundaria)
por municipio
-0,38*
Nivel acadmico de persona jefe de hogar
-0,07*
Indgenas
0,92*
De gnero masculino
1,20*
Edad
0,34*
Edad de persona jefe de hogar
-0,02*
Edad de persona jefe de hogar al cuadrado
0,00*
Hermanos varones de 0 a 5 aos de edad
0,19*
Hermanos varones de 6 a 9 aos de edad
0,32*
Hermanos varones de 10 a 15 aos de edad
-0,02*
Hermanos varones de + de 16 aos de edad
-0,24*
Hermanas de 0 a 5 aos de edad
-0,08*
Hermanas de 6 a 9 aos de edad
0,18*
Hermanas de 10 a 15 aos de edad
-0,06*
Hermanas de + de16 aos de edad
0,10*
Tamao del hogar
0,002
Ingresos del hogar
-0,0001*
Log de la probabilidad
-562.932,57
Chi2
202.663,22
N
1.231.393
Pseudo R2
0,2172
z-ratio
Riesgo
relativo
mfx
-266,5
-66,42
-78,16
64,08
216,24
392,06
-18,35
14,84
33,54
55,7
-5,43
-41,57
-14,3
32,06
-11,88
15,54
1,42
-44,87
-0,058
-0,012
0,115
0,194
0,055
-0,003
0,000
0,031
0,053
-0,004
-0,038
-0,014
0,030
-0,010
0,017
0,0003
-0,00002
0,7
0,9
2,5
3,3
1,4
1,0
1,0
1,2
1,4
1,0
0,8
0,9
1,2
0,9
1,1
1,0
1,0
Notas: Regresiones secuenciales probit con variables dependientes como indicadores 0-1 (ficticios) para determinar si un nio
trabaja, en un universo de personas entre 6 y 17 aos.
* 99% de significancia.
Fuente: Encuesta Nacional de Empleos en Zonas Indgenas, 1997.
El cuadro 6.20 presenta los resultados de un clculo logit multinomial de la probabilidad de que un menor de edad trabaje y estudie al mismo tiempo, o de que trabaje
nicamente. Hay factores similares que afectan las dos probabilidades anteriores. De
nuevo, factores como la edad, el gnero masculino o el origen indgena y el tener
hermanos varones menores de 10 aos aumentan la probabilidad de que un nio
trabaje y que asista o no a la escuela. Por otra parte, el nivel educativo del jefe de
hogar, los ingresos del hogar y el tener hermanos varones mayores de 16 aos de
CAP6.P65
190
191
Mxico
-0,32*
-0,05*
0,94*
1,03*
0,25*
0,003*
-0,0001*
0,21*
0,36*
-0,12*
-0,13*
-0,07*
0,24*
-0,09*
0,04*
-0,0002*
0,01*
-5,42*
Prob.
marginal
-0,042
-0,006
0,100
0,144
0,032
0,001
-0,00001
0,030
0,054
-0,017
-0,018
-0,011
0,035
-0,013
0,006
-0,00003
0,001
Trabajan nicamente
Coeficiente
-0,48*
-0,19
1,27*
0,49*
0,70*
-0,05*
0,00*
0,28*
0,14*
0,08*
-0,07*
0,06*
0,11*
0,05*
0,01
-0,00*
-0,01*
-9,97*
Prob.
marginal
-0,01
-0,01
0,03
0,01
0,02
-0,002
0,00002
0,01
0,003
0,004
-0,002
0,003
0,002
0,002
0,00005
-0,000004
-0,0004
1.075.950
211.964,22
0,2369
CAP6.P65
191
CAP6.P65
192
1.075.387
216.032
0,24
508.623
Observaciones
Chi2 de Wald
Pseudo R2
Log de la probabilidad
0,22*
0,05*
0,58*
0,48*
0,22*
0,01*
0,00*
0,15*
0,14*
0,02
0,06*
0,02*
0,10*
0,02
0,00
0,00*
0,0001*
3,32*
Coeficiente
0,068
0,016
0,151
0,153
0,071
0,004
0,000
0,047
0,047
0,008
0,019
0,006
0,033
0,007
0,001
0,001
0,000
Prob.
marginal
Trabajo ms escuela
333.405
66.613
0,2241
175 473
0,13*
0,09*
0,22*
0,40*
0,26*
0,04*
0,0004*
0,004
0,10*
0,20*
0,09*
0,14*
0,06*
0,07*
0,03*
0,02*
0,00
2,33*
Coeficiente
0,049
0,033
0,082
0,154
0,099
0,016
0,000
0,002
0,036
0,077
0,033
0,054
0,023
0,026
0,011
0,007
0,000
Prob.
marginal
Trabajan nicamente
CUADRO 6.21
RESULTADOS DEL MODELO PROBIT SECUENCIAL (MENORES ENTRE 6 Y 17 AOS)
138.060
14.042
0,2137
65.512
0,27*
0,05*
0,61*
0,28*
0,15*
0,01*
0,00*
0,28*
0,16*
0,09*
0,15*
0,06*
0,10*
0,13*
0,09*
0,05*
0,0005*
2,26*
0,09
0,02
0,22
0,09
0,05
0,00
0,00
0,09
0,05
0,03
0,05
0,02
0,03
0,04
0,03
0,02
0,00
Prob.
Coeficiente marginal
Trabajo pago
0,58*
0,01*
0,45*
0,76*
0,13*
0,01*
0,00*
0,11*
0,08
0,03*
0,03*
0,08*
0,23*
0,06*
0,04*
0,01*
0,0004*
2,35*
Coeficiente
135.105
20.834
0,184
76.191
0,221
0,004
0,171
0,297
0,051
0,005
0,000
0,045
0,030
0,011
0,012
0,034
0,093
0,026
0,014
0,004
0,0002
Prob.
marginal
Trabajo domstico
192
Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004
193
Mxico
Los resultados de las regresiones correspondientes a trabajar y estudiar y a trabajar sin estudiar son muy similares a los del modelo logit multinomial. La principal
diferencia radica en que, en el modelo probit secuencial, el gnero masculino disminuye la probabilidad de trabajar sin estudiar. Este factor igualmente reduce la probabilidad del trabajo infantil asalariado sin estudiar, as como la probabilidad de trabajar
nicamente en actividades domsticas. El origen indgena aumenta la probabilidad
de que un menor trabaje y estudie, de que trabaje sin estudiar y de que trabaje en
actividades relacionadas con el hogar, pero disminuye la probabilidad de que reciba
remuneracin por su trabajo. En otras palabras, los nios indgenas tienen una mayor
probabilidad de trabajar, pero una menor de recibir un salario por su trabajo. Otro
hallazgo interesante es la correlacin negativa del tamao del hogar con la probabilidad de que un nio trabaje fuera del hogar. Es decir que, mientras ms grande el
tamao del hogar, mayor la probabilidad de que un nio termine trabajando exclusivamente en actividades domsticas.
EDUCACIN
Como se coment en la seccin anterior, a mayor escolaridad disminuye de manera
significativa la probabilidad de ser pobre. La presente seccin analiza las caractersticas educativas de las poblaciones indgenas y no indgenas. El grfico 6.1 permite
observar la estrecha correlacin entre los logros educativos y los ingresos. Es intereGRFICO 6.1
INGRESOS Y LOGROS
EDUCATIVOS, 2002
CAP6.P65
193
194
sante anotar que en 2002 los ingresos de los indgenas, en todos los niveles, estuvieron por debajo de los de los no indgenas , y que la tasa de retorno de la educacin fue
mayor para los no indgenas que para los indgenas de todos los niveles, con excepcin del de pos-secundaria. La educacin pos-terciaria presenta un marcado incremento en el retorno de la educacin para los no indgenas. Esto se explica por la alta
concentracin indgena en las reas rurales, donde la demanda de educacin posterciaria es inferior. Tambin se podra sealar, como lo ha indicado Panagides (1994),
que hay un mayor retorno no vinculado al mercado para la educacin superior en las
reas no indgenas que en las indgenas, o la presencia de discriminacin en el mercado laboral contra los residentes de reas indgenas. De igual forma, podra implicar
que los indgenas reciben una educacin de menor calidad.
Analfabetismo
La tasa de analfabetismo de la poblacin indgena est significativamente por encima
de la de la poblacin en general. El cuadro 6.22 indica que, incluso en los jvenes la
tasa de analfabetismo indgena es de ms del doble del ndice nacional en el ao 2000.
Con excepcin del grupo de edades ms jvenes de la muestra, la tasa de analfabetismo femenino siempre es superior a la del masculino y las brechas de gnero ms
amplias se presentan en la poblacin indgena. Los altos ndices de analfabetismo indgena no los explica su mayor concentracin rural, puesto que la tasa de analfabetismo
indgena rural es casi el doble del de la poblacin en general, mientras que la tasa de
analfabetismo indgena urbano es tres veces mayor que la tasa nacional urbano.
Logros educativos
Aunque en las ltimas dcadas han mejorado los logros educativos de la poblacin
indgena, sta se encuentra an rezagada en relacin con la poblacin no indgena
(cuadro 6.23). El nivel de logros educativos de los hombres es mayor al de las mujeres
en ambos grupos. El grfico 6.2 ilustra los aos de escolaridad promedio por cohorte
generacional. Aqu se puede observar que los grupos de edad ms avanzados tienen
menos estudios que los ms jvenes, que los indgenas tienen menos aos de estudio
que los no indgenas en todos los grupos de edad y que las mujeres tienen una menor
escolaridad que los hombres, independientemente del grupo de edad o las caractersticas tnicas. Los hombres no indgenas entre 22 y 31 aos presentan los logros educativos ms altos (9 aos de escolaridad), mientras que las mujeres indgenas de 61 aos
o ms tienen los ms bajos (1 ao de estudios). Cabe anotar que, pese a que se mantiene la brecha en aos de escolaridad entre indgenas y no indgenas, sta se ha venido
cerrando en dcadas recientes. Por ejemplo, el no indgena promedio nacido antes de
1939 tena 121% ms aos de estudio que el indgena nacido en la misma poca. Por
CAP6.P65
194
195
Mxico
CUADRO 6.22
TASA DE ANALFABETISMO, 2000 (%)
Poblacin total
Edad (en aos)
Hombres
De 10 a 14
De 15 a 19
De 20 a 24
De 25 a 29
De 30 a 34
De 35 a 39
De 40 a 44
De 45 a 49
De 50 a 54
De 55 a 59
De 60 a 64
De 65 a 69
Total (de 15 a 69 aos)
urbanos (de 15 a 69 aos)
rurales (de 15 a 69 aos)
3,0
2,9
3,6
3,6
4,2
5,6
6,4
8,7
11,5
15,3
19,3
21,4
6,4
3,7
15,1
Indgenas
Mujeres Total
2,6
3,0
4,1
4,7
6,4
9,2
11,3
15,8
19,9
25,8
29,9
33,7
9,9
6,3
22,2
Hombres
Mujeres
6,9
6,6
9,5
11,5
13,4
17,6
20,5
25,2
31,3
35,7
42,2
41,8
17,1
10,9
23,5
7,5
10,5
16,1
21,4
27,5
35,8
41,8
51,2
57,8
64,5
69,0
71,4
31,6
21,3
42,4
2,8
3,0
3,9
4,2
5,4
7,5
9,0
12,4
15,9
20,8
24,9
27,9
8,2
5,1
18,8
No indgenas
Total Hombres Mujeres Total
7,2
8,6
12,9
16,6
20,7
27,2
31,4
38,7
44,8
50,3
55,6
57,1
24,6
16,3
33,2
2,5
2,4
2,9
2,8
3,4
4,4
5,0
6,9
9,2
12,8
16,2
18,8
5,2
3,2
12,8
1,9
2,0
2,8
3,1
4,4
6,5
8,3
11,8
15,7
21,3
25,1
29,3
7,5
5,3
16,6
2,2
2,2
2,8
2,9
3,9
5,5
6,7
9,4
12,5
17,2
20,9
24,4
6,4
4,3
14,8
CUADRO 6.23
LOGROS EDUCATIVOS DE LA POBLACIN DE 15 O MS AOS DE EDAD, 2000 (%)
Indgenas
Ninguno
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria completa
Secundaria
Universitaria
Todava estudiando (%)
No respondieron
No indgenas
Hombres
Mujeres
Total
17,1
51,3
16,9
5,7
3,6
0,2
8,7
4,9
27,3
45,7
12,1
4,7
2,5
0,1
6,8
7,2
22,4
48,4
14,4
5,2
3,0
0,1
7,8
6,1
Hombres
7,3
38,9
25,6
13,5
11,1
0,7
10,58
2,6
Mujeres
8,9
41,7
22,9
14,3
8,5
0,3
9,7
3,1
Total
8,1
40,4
24,2
13,9
9,7
0,5
10,11
2,9
Poblacin
total
9,6
41,2
23,2
13,0
9,1
0,5
9,88
3,2
contraste, la escolaridad de una persona no indgena nacida entre 1969 y 1978 slo
superaba en 45% la de la persona indgena nacida en la misma poca. En otras palabras, la diferencia en aos de estudio entre indgenas y no indgenas se redujo dos
terceras partes en el transcurso de 30 aos. Entre tanto, la brecha de gnero ha venido
cerrndose en forma constante entre ambos grupos de poblacin y prcticamente ha
desaparecido en la poblacin no indgena. La pendiente ligeramente descendiente
en el caso de los hombres y mujeres no indgenas se debe a que 10% de la poblacin
CAP6.P65
195
196
CAP6.P65
196
197
Mxico
CUADRO 6.24
PROMEDIO DE AOS
DE ESTUDIOS, 2000
Indgenas
Rurales
No indgenas
Urbanos
Rurales
Urbanos
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Poblacin de 15
aos o ms
Todas las personas
4,4
3,4
3,9
6,8
5,8
6,3
5,1
4,9
5,0
8,8
8,2
8,5
3,3
3,2
3,2
3,6
3,6
3,6
3,5
3,6
3,5
3,9
4,0
3,9
Jvenes de 7 a 14 aos
Todos los matriculados
CUADRO 6.25
PROMEDIO DE AOS
Hombres Mujeres
Toda la poblacin
Pobres
En extrema pobreza
Jefes de hogar
No indgenas
Brecha
de gnero
Total
(%)
Hombres Mujeres
Brecha
Brecha
entre
de gnero indgenas y no
Total
(%)
indgenas (%)
5,01
4,3
4,6
17,1
8,3
7,6
7,9
8,5
4,48
3,8
4,1
17,0
6,3
5,9
6,1
6,1
71,2
47,5
4,3
3,5
3,9
23,4
5,1
4,8
4,9
4,5
27,3
97,5
3,9
2,6
3,7
47,7
7,6
6,0
7,3
25,2
Pobres
3,2
2,2
3,1
45,3
5,3
4,0
5,0
33,2
64,7
En extrema pobreza
3,1
1,9
2,9
64,2
4,1
3,2
3,9
29,7
34,6
Un anlisis de regresin con mltiples variables confirma las tendencias anteriormente mencionadas. El cuadro 6.26 muestra los resultados del clculo de una regresin de mnimos cuadrados ordinarios de los aos de estudios por edad, gnero, concentracin indgena y rea de residencia (urbana o rural). All se observa que ser de
gnero masculino incrementa en 0,7 aos el promedio de la escolaridad. Tal como se
indica, la edad tiene una correlacin negativa con los logros educativos, lo cual indica
que ha mejorado el acceso a la educacin en las dcadas recientes. El coeficiente de
indgena es negativo, ya que por cada punto porcentual de poblacin indgena en
un municipio disminuye en 0,03% el promedio de aos de estudio. Esto significa que
una persona que resida en un municipio en el que 50% de la poblacin es indgena
tiene, en promedio, 1,3 aos menos de escolaridad. Por ltimo, la residencia rural es
tambin un coeficiente negativo, lo cual quiere decir que, manteniendo constantes
los dems factores, la residencia en reas rurales disminuye 2,8 aos el promedio de
CAP6.P65
197
198
la escolaridad. Lo anterior seala que una persona que resida en un municipio rural
predominantemente indgena tiene, en promedio, 4,1 aos de escolaridad menos que
alguien que lo haga en un municipio urbano no indgena.
CUADRO 6.26
FACTORES DETERMINANTES
Variables dependientes:
aos de estudios (OLS)
41,14
0,47
7,15
0,352
Variable media
N
R2/Chi2 de Wald
-0,12*
0,695*
-0,026*
-2,88*
13
7,47
40124
0,3122
CAP6.P65
198
199
Mxico
General*
Pblica
Indgena
de primaria
Comunitaria rural
de primaria
Nacional
22,3
28,6
32,6
35,4
36,9
38,2
22,4
29,2
33,4
36,3
37,9
39,1
35,2
46,3
53,8
57,8
59,1
59,0
42,4
57,5
60,9
59,1
59,3
51,2
22,9
29,6
33,8
36,6
38,1
39,2
Primer
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
El cuadro 6.28 muestra las tasas de desercin escolar en los estudiantes de primaria de 14 aos o ms. Estas tasas se incrementan a medida que aumenta la presencia
indgena en un determinado municipio. En los municipios donde los indgenas representan ms de 40% de la poblacin total, la tasa de desercin es de ms del doble
de la correspondiente a los municipios cuya poblacin indgena es inferior al 10%.
CUADRO 6.28
TASAS DE DESERCIN ESCOLAR POR GNERO
(ESTUDIANTES DE 14 AOS O MS, EN %)
1989
Municipio (Concentracin indgena)
Menos de 10%
Entre 10 y 39%
De 40% o ms
2002
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
32
53
67
36
59
75
34
56
71
22
35
48
25
45
57
CAP6.P65
199
200
Indgenas
No indgenas
35,59
23,65
5,79
4,95
32,3
26,19
11,48
8,02
2,43
1,77
1,35
7,63
4,57
2,15
1,79
2,18
9,03
3,37
El cuadro 6.30 muestra los resultados de una regresin logstica de una variable de
respuesta binaria correspondiente a la terminacin de la escuela primaria (donde no
concluir primaria = 1 y concluir primaria = 0). El modelo expresa la probabilidad de
que una persona termine los estudios en funcin de varias caractersticas, como edad,
gnero, porcentaje de poblacin indgena en el municipio y residencia en un rea
rural. Los coeficientes de la ltima columna del cuadro indican el cambio en la probabilidad de terminar la primaria en relacin con un cambio de unidad en la variable
independiente correspondiente. Por cada punto porcentual adicional de poblacin
indgena en un municipio se aumenta en un 0,3% la probabilidad de que una persona
no finalice la primaria, en relacin con una tasa de desercin promedio de 31%. Esto
12 http://www.oportunidades.gob.mx/
CAP6.P65
200
201
Mxico
quiere decir que un individuo que viva en un municipio con 50% de poblacin indgena tiene una probabilidad 15% mayor de no concluir la primaria que uno que resida en un municipio no indgena. El coeficiente correspondiente a rural es positivo,
lo que indica que la residencia en un rea rural incrementa un 31% la probabilidad de
no finalizar la primaria. Por otra parte, el coeficiente de gnero masculino es negativo, lo cual muestra, una vez ms, que el hecho de pertenecer a este gnero disminuye
la probabilidad de desertar de la escuela primaria. La edad es positiva, es decir que los
grupos de mayores edades tienen una tasa mayor de desercin escolar en primaria.
CUADRO 6.30
FACTORES DETERMINANTES
Edad
De gnero masculino
Indgenas (%)
Rural
Constante
Variable media
Efecto marginal
41,14
47,00
7,158
35,28
0,01
-0,06
0,003
0,31
0,07*
-0,33*
0,01*
1,49828*
-4,40393*
N
Prueba de chi de Wald
R2
Hausman (chi2(5))
Media de la variable dependiente
40.584
1,215e + 07
0,2532
107,51
0,31
El cuadro 6.31 presenta la probabilidad de desercin escolar en primaria por origen tnico, gnero y residencia urbana o rural. En l se aprecia que una mujer indgena tiene una probabilidad de un 57% de abandonar los estudios de primaria, frente a
un 30% de una mujer no indgena. De manera semejante, la probabilidad de desertar
CUADRO 6.31
PROBABILIDADES
Hombres
Mujeres
Rurales
Urbanos
No indgenas
Total
51,8
56,6
61,8
24,4
25,0
29,7
47,5
19,2
28,2
32,9
51,4
19,4
CAP6.P65
201
202
Participacin escolar
La presente seccin explora los factores determinantes de la participacin escolar. El
cuadro 6.32 presenta los resultados de una regresin logstica de una variable de respuesta binaria correspondiente a la participacin escolar de los estudiantes entre 7 y
14 aos. El modelo muestra que la probabilidad de matrcula de un menor se
incrementa de acuerdo con la escolaridad de la madre, el ingreso familiar, la concentracin indgena en el municipio y el hecho de si el hogar es dirigido o no por un
hombre. Por el contrario, la probabilidad de participacin escolar disminuye con la
edad, el nmero de hermanos y hermanas, la situacin de pobreza y la residencia
rural. Es posible que el coeficiente de la concentracin indgena en un municipio sea
positivo debido a que la tasa de matrcula de los nios indgenas en primaria es muy
similar a la de los nios no indgenas, y la pequea diferencia que se da puede haber
quedado ya captada por las variables de pobreza rural y extrema pobreza. En otras
palabras, los nios indgenas tienen una menor probabilidad de matricularse en primaria nicamente en la medida en que vivan en un rea rural y/o en un hogar en
condiciones de extrema pobreza.
CUADRO 6.32
FACTORES DETERMINANTES
10,53
0,50
9,72
0,45
5,10
3,21
0,29
6.959,90
0,15
13.063
696.787,12
0,1478
0,95
Coef.
Efecto marginal
7,31*
-0,45*
0,07*
0,01*
-0,07*
0,14*
-0,06*
-0,22*
0,00005*
0,33*
-0,0118
0,0019
0,0002
-0,0017
0,0038
-0,0015
-0,0060
0,0000
0,0078
CAP6.P65
202
203
Mxico
El cuadro 6.33 muestra que en 2002 los menores indgenas y no indgenas entre 7
y 14 aos tenan la misma probabilidad de estudiar, independientemente de los factores de gnero, residencia urbana o rural y condiciones de pobreza. Este importante
hecho refleja la tasa de matrcula casi universal de la educacin primaria lograda por
Mxico.
CUADRO 6.33
PROBABILIDAD CALCULADA
Hombres
Mujeres
Rurales
Urbanos
En extrema pobreza
No pobres
(%)
Indgenas
No indgenas
Total
95
95
95
95
94
96
96
93
93
96
92
96
96
94
93
96
92
96
Calidad de la educacin
La calidad de la educacin es tan importante como la matrcula escolar. Hay evidencias de que la poblacin indgena sufre no solamente de un nmero menor de aos
de estudio, sino de una menor calidad educativa. Los cuadros 6.34 y 6.35 presentan
los puntajes de las pruebas de lectura y matemticas de los Estndares Nacionales del
Ministerio de Educacin correspondientes a cinco tipos de escuelas primarias: privada urbana, pblica urbana, pblica rural, comunitaria e indgena. Las pruebas se iniciaron en 1998 y se evaluaron todos los seis grados de educacin primaria. Posteriormente las pruebas se han realizado anualmente, excepto en el primer grado que se
evala cada dos aos. Las pruebas se aplican a una muestra de 50.000 estudiantes,
representativa de los tipos de escuela nacionales y estatales . El puntaje mnimo de las
pruebas es de 200 puntos y el mximo de 800, con una desviacin estndar de 100.
Los cuadros 6.34 y 6.35 muestran que las escuelas indgenas obtienen, sistemticamente, puntajes inferiores en lectura y matemticas que todos los dems tipos
de escuelas, sin importar si estn situadas en reas urbanas o rurales. Las escuelas
indgenas no slo consiguen puntajes significativamente ms bajos que las escuelas
pblicas y privadas urbanas, sino que tambin presentan resultados ms deficientes
en las pruebas que las escuelas pblicas rurales y las escuelas comunitarias. Por ejemplo, en 2002, los puntajes en lectura y matemticas de un estudiante promedio de
grado sexto de una escuela indgena fueron inferiores al promedio nacional, 14,5% y
8,2%, respectivamente. Los estudiantes de las escuelas indgenas, al compararlos con
los estudiantes de sexto grado de las escuelas pblicas urbanas, obtuvieron en las
CAP6.P65
203
CAP6.P65
204
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Tercero
Quinto
Segundo
Cuarto
Sexto
Tercero
Quinto
Segundo
Cuarto
Sexto
448
470
483
516
531
490
493
533
460
549
555
493
554
438
509
559
Privada
urbana
411
428
423
445
463
434
434
471
431
481
508
430
487
377
446
510
Pblica
urbana
395
398
396
409
433
406
418
445
419
452
478
404
453
368
409
477
Pblica
rural
380
392
397
386
413
394
416
434
412
439
459
411
440
363
399
443
Escuela
comunitaria
2002
2001
2000
1999
1998
Ao de la
prueba
Grado
CUADRO 6.34
PUNTAJES EN LECTURA POR TIPO DE ESCUELA, 1998-2002*
370
362
371
373
387
373
400
413
386
422
437
386
413
348
382
429
Educacin
indgena
407
419
417
437
457
428
433
467
428
475
501
426
480
377
438
502
Promedio
nacional
6,8
10,0
6,8
9,6
11,8
9,0
4,4
7,7
8,4
6,9
9,5
4,6
9,6
5,9
6,9
11,2
11,2
18,2
13,9
19,3
19,5
16,5
8,6
14,1
11,7
13,8
16,3
11,4
17,7
8,4
16,6
18,9
Indgena/ Indgena/
pblica
pblica
rural
urbana
21,3
29,8
30,3
38,3
37,1
31,4
23,2
28,9
19,2
29,9
27,2
27,6
33,9
25,9
33,2
30,3
Indgena/
privada
urbana
10,1
15,8
12,5
17,3
18,0
14,8
8,1
13,0
10,7
12,5
14,7
10,2
16,0
8,6
14,5
16,9
Promedio
indgena/
nacional
204
Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004
CAP6.P65
205
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Tercero
Quinto
Segundo
Cuarto
Sexto
Tercero
Quinto
Segundo
Cuarto
Sexto
451
480
483
490
511
483
489
504
449
534
526
496
524
428
458
529
Privada
urbana
415
443
427
438
471
439
437
472
424
483
507
433
486
376
432
497
Pblica
urbana
412
423
411
417
449
422
413
453
420
447
484
398
463
375
418
482
Pblica
rural
410
434
423
401
430
419
427
435
420
437
463
410
452
373
414
451
Escuela
comunitaria
2002
2001
2000
1999
1998
Ao de la
prueba
Grado
CUADRO 6.35
PUNTAJES EN MATEMTICAS POR TIPO DE ESCUELA, 1998-2002
367
383
372
385
397
381
375
420
385
394
441
355
430
347
400
453
Educacin
indgena
414
437
424
434
465
435
432
467
423
473
500
424
481
378
428
493
Promedio
nacional
12,2
10,4
10,5
8,3
13,1
10,9
10,1
7,9
9,1
13,3
9,8
12,0
7,6
8,2
4,6
6,4
13,2
15,6
14,8
13,7
18,5
15,2
16,6
12,3
9,9
22,5
15,1
21,7
13,1
8,4
7,9
9,7
Indgena/ Indgena/
pblica
pblica
rural
urbana
22,9
25,2
30,0
27,2
28,8
26,8
30,5
20,0
16,4
35,5
19,3
39,6
21,9
23,5
14,5
16,8
Indgena/
privada
urbana
12,9
14,1
14,0
12,6
17,1
14,2
15,2
11,3
9,6
19,9
13,4
19,4
11,8
9,0
7,1
8,9
Promedio
indgena/
nacional
Mxico
205
206
pruebas de lectura y matemticas resultados que fueron inferiores 15,9% y 8,9%, respectivamente. Ms an, los estudiantes indgenas presentaron un desempeo ms
bajo que los estudiantes de las escuelas pblicas rurales. El estudiante promedio de
grado sexto de una escuela indgena obtuvo resultados inferiores en las pruebas de
lectura y matemticas, 10,1% y 6%, respectivamente, que el estudiante promedio del
mismo grado de una escuela pblica rural.
SALUD
En trminos generales, la poblacin indgena presenta condiciones de salud ms precarias y menor acceso a los programas de proteccin social que la poblacin no indgena. Como lo muestra el cuadro 6.36, entre 1990 y 1996 la esperanza de vida en los
municipios en los que nicamente 5% de la poblacin era indgena fue unos pocos
aos ms baja que en los municipios con una poblacin indgena superior a 75% (Jos
Luis Torres y otros, 2003). Segn el Consejo Nacional de Poblacin, en ese mismo
perodo, la esperanza de vida fue 70 aos. Por otra parte, los municipios predominantemente indgenas tienen tasas de mortalidad marcadamente superiores a los no indgenas.
CUADRO 6.36
ESPERANZA DE VIDA Y MORTALIDAD, 1990-1996
Esperanza de vida
Gnero
5%
de indgenas
75% de
indgenas
Hombres
Mujeres
Ambos
Hombres
Mujeres
Ambos
Hombres
Mujeres
Ambos
Hombres
Mujeres
Ambos
65
70
68
27
21
24
30
24
27
176
122
148
62
67
64
46
36
41
58
47
52
218
159
189
CAP6.P65
206
207
Mxico
brados a buscar tratamiento mdico cuando se enferman. El cuadro 6.37 muestra las
tasas de enfermedad, tratamiento y mortalidad, de la poblacin indgena y general,
para algunas causas previamente seleccionadas durante el perodo 1998-1999. Como
se observa, el perfil de enfermedades de la poblacin indgena es diferente al de la
poblacin en general. Las tasas de morbilidad en los indgenas, para entidades como
la diabetes, el cncer y la cirrosis, se situaron por debajo de las de la poblacin general, mientras que las tasas de mortalidad de la poblacin indgena por enfermedades
contagiosas, como las infecciones respiratorias y las diarreas, superan a las del resto
de la poblacin.
CUADRO 6.37
TASAS DE MORBI-MORTALIDAD Y TRATAMIENTO DE LA ENFERMEDAD, 1998-1999 (%)
Tasa de morbilidad
Tasa de tratamiento
Mortalidad por causas seleccionadas
Diabetes
Cncer
Enfermedades cardiacas
Cirrosis
Neumona
Tuberculosis
Materna (relacionada con la atencin del parto)
Diarreas
Poblacin general
Poblacin indgena
15
59
11
59
36
53
69
24
22
4
4
11
16
33
46
23
29
9
14
34
ASEGURAMIENTO EN SALUD
Segn la Encuesta Nacional de Salud de 2000, en el momento de la encuesta solamente 41% de la poblacin de Mxico contaba con seguridad en salud frente a un 17% en
la poblacin indgena. Como lo seala el cuadro 6.38, la mayora de los indgenas con
aseguramiento en salud se encontraba afiliada al Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), el sistema obligatorio de seguridad social que, por ley, protege a los empleados
del sector formal. Un pequeo porcentaje de indgenas se hallaba afiliado al Issste, el
sistema de seguridad social que ofrece el gobierno a los trabajadores estatales.
CAP6.P65
207
208
CUADRO 6.38
SITUACIN DE SEGURIDAD
Ningn seguro
IMSS
Issste
Pemex
Sedena
Semar
Gobiernos estadales
Privada sufragada por el empleador
Privada sufragada por el beneficiario
Otra
No especificada
Total
No indgenas
Indgenas
Total
56,6
33,6
5,4
0,59
0,39
0,24
0,89
0,48
0,4
0,73
0,47
100
82,8
11,01
3,6
0,17
0,24
0,14
0,48
0,11
0,05
0,73
0,58
100
58,9
31,7
5,2
0,55
0,37
0,23
0,86
0,45
0,37
0,73
0,48
100
Notas: IMSS (Instituto Mexicano del Seguro Social). Issste (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado). Pemex (Petrleos Mexicanos). Sedena (Secretara de Defensa Nacional). Semar (Secretara de Marina).
Fuente: Encuesta Nacional de Salud (2000).
CAP6.P65
208
209
Mxico
CUADRO 6.39
USO DE LOS SERVICIOS DE SALUD SEGN ORIGEN TNICO, 2000 (%)
IMSS
Issste
Pemex
SSA
IMSS-Oportunidades
No indgenas
Indgenas
Total
25,6
4,0
1,1
31,9
1,9
1,3
27,7
2,2
2,4
1,86
8,6
2,0
0,6
54,4
18,2
0,3
9,9
3,0
1,2
1,73
24,2
3,9
1,1
33,8
3,3
1,2
26,2
2,3
2,3
1,85
Otras razones aducidas fueron: no contar con dinero suficiente (20% de los indgenas
en comparacin con 13% de los no indgenas), la ausencia de un lugar que pudiese
tratar el problema (4% frente a 1%), la gran distancia del centro de salud (2% frente a
1%) y el haber acudido a un centro de salud donde no recibieron tratamiento (6%
frente a 1%). Un porcentaje muy reducido de la poblacin indgena no busc tratamiento mdico por haber sido mal tratado en el pasado (0,1%) o porque no confiaba
en el tratamiento mdico (2%). Los porcentajes para estos motivos en la poblacin no
indgena fueron 0,3% y 2,6%, respectivamente. La cantidad significativamente superior de indgenas que manifest haber acudido a un centro de salud y no haber recibido atencin mdica parece estar relacionada con su baja cobertura de seguridad en
salud, razn por la cual no fueron atendidos en las instalaciones del IMSS o el Issste.
NUTRICIN
Hay grandes diferencias en el estado nutricional de los indgenas y los no indgenas,
especialmente en los menores de cinco aos. La presente seccin se basa en los resultados de un estudio recin publicado de Rivera y otros (2003), que muestra que la desnutricin crnica y el bajo peso se dan mucho ms en los nios indgenas que en los no
indgenas. Como se observa en el cuadro 6.40, entre 1998 y 1999, en el mbito nacional
y en las reas urbanas, la prevalencia de la desnutricin crnica y del bajo peso fue tres
veces mayor en la poblacin indgena y fue el doble en las reas rurales. De modo
similar, en la esfera nacional, la prevalencia de la anemia fue un tercio mayor en los
nios indgenas que en los nios no indgenas y con mayor incidencia en las reas
urbanas (entre 30% y 60%). Como se observa en el cuadro, tambin se presentaron
CAP6.P65
209
210
acentuadas diferencias en el bajo peso y la desnutricin crnica entre los nios de las
reas urbanas y rurales. En la desnutricin aguda no se presentaron diferencias.13
CUADRO 6.40
PREVALENCIA DE ANEMIA Y DESNUTRICIN EN MENORES DE 5 AOS,1998-1999 (%)
Nacional
Urbanos
Rurales
No
No
No
indgenas Indgenas Indgenas Indgenas Indgenas Indgenas
Anemia
Bajo peso (peso segn edad )
Desnutricin crnica
(talla segn edad)
Atrofia (peso segn estatura)
26,7
6,2
35,2
18,5
25,4
5,0
40,3
15,6
29,9
9,9
31,6
20,6
14,5
2,0
44,3
2,3
10,1
2,1
34,8
1,7
26,9
2,0
51,0
2,7
CAP6.P65
210
211
Mxico
CUADRO 6.41
TASAS DE PROBABILIDAD
No indgenas
Indgenas
Tasa de probabilidad
0,16
0,15
0,16
0,06
0,05
0,05
0,26
0,29
0,48
0,28
0,29
0,17
0,08
0,08
0,35
0,37
3,40
1,83
1,81
2,98
1,48
1,45
1,33
1,24
Notas:
1
Edad de los nios al cuadrado.
2
Edad de los nios al cuadrado, nivel socioeconmico al cuadrado.
3
Edad de los nios al cuadrado, nivel socioeconmico al cuadrado, nmero de nios en la familia y lugar de residencia
(urbana o rural y regional).
4
Edad de los nios al cuadrado, nivel socioeconmico, nmero de nios en la familia.
Fuente: Rivera y otros (2003).
FERTILIDAD
Las tasas de fertilidad son superiores en los municipios indgenas que en los no indgenas. El cuadro 6.42 presenta los factores determinantes de la fertilidad de las mujeres casadas. Manteniendo constantes todos los dems factores, el ser indgena no
solamente implica un mayor nmero de partos, sino que la tasa de fertilidad de las
mujeres indgenas monolinges es mayor a la de las bilinges. Asimismo, la edad
tiene una correlacin positiva y significativa con la fertilidad, lo cual confirma la tasa
CAP6.P65
211
212
de fertilidad decreciente observada en las nuevas generaciones. Por otra parte, la educacin y el ingreso familiar de las mujeres inciden de forma negativa en la fertilidad.
Manteniendo constantes todos los dems factores, en las mujeres cada ao adicional
de educacin reduce 2% la tasa de fertilidad. Por el contrario, la educacin del esposo
no parece surtir un efecto significativo en los factores determinantes de la fertilidad.
CUADRO 6.42
FACTORES DETERMINANTES
ENTRE 12 Y 50 AOS, 2000
Coeficiente
t-ratio
Educacin de la mujer
Educacin del esposo
Edad
Edad al cuadrado
Indgena
Bilinge
Monolinge
Ingreso familiar
Constante
-0,02*
0,03
0,22*
-0,001*
0,97*
1,10*
1,39**
-0,0001*
-2,54*
-1,99
1,56
12,09
-4,69
13,66
13,83
2,10
-6,74
-8,90
R2
N
0,27
12.414
PROGRAMAS
Hay una serie de programas sociales del gobierno destinados a atender las necesidades de la poblacin indgena. Algunos de ellos fueron diseados especficamente para
beneficiar a los indgenas, por ejemplo, el Programa de Salud y Nutricin de Pueblos
Indgenas. Otros, como Procampo y Oportunidades, aunque benefician a un gran nmero
de indgenas, no fueron diseados exclusivamente para esta poblacin. Procampo es un
subsidio directo que otorga el gobierno a los agricultores pobres por cada hectrea de
tierra cultivada. Su finalidad original era ayudar a incrementar la productividad de los
agricultores mexicanos antes de la apertura comercial de los productos agrcolas. Oportunidades transfiere pagos monetarios mensuales a las familias pobres por cada nio en
edad escolar, con la condicin de que stos permanezcan escolarizados y asistan regularmente a los controles de salud. Las transferencias se entregan a la mujer de cada
hogar, a quien se le exige asistir a charlas mensuales sobre temas de salud. El programa
tambin incluye un suplemento nutricional para los nios ms pequeos. En 2003, 4,2
millones de familias se beneficiaron del programa.
Una reciente ampliacin del programa Oportunidades es Jvenes con Oportunidades,
en virtud del cual a los estudiantes de secundaria que ya son beneficiarios del programa
CAP6.P65
212
213
Mxico
se les abre una cuenta de ahorros en la que el gobierno hace un depsito por cada ao
de secundaria que culminen. Los estudiantes slo pueden hacer efectivo estos ahorros
hasta cuando se gradan de secundaria, lo cual desestimula la desercin escolar.
El cuadro 6.43 muestra el porcentaje de la poblacin que recibi el apoyo de los
programas Oportunidades y Procampo en 2002. Como se puede apreciar, ambos programas favorecieron a una mayor proporcin de la poblacin de los municipios indgenas que a la de los no indgenas, lo que refleja la mayor incidencia de la pobreza en los
municipios indgenas. Como era de esperarse, la mayora de los beneficiarios se concentraron en los dos quintiles ms bajos de ingresos, lo cual muestra la focalizacin
efectiva de los programas.
CUADRO 6.43
COBERTURA DE
PROCAMPO POR
TIPO DE MUNICIPIO
Quintil de ingresos
Oportunidades
Total de beneficiados
Municipios indgenas
Municipios no indgenas
Procampo
Total de beneficiados
Municipios indgenas
Municipios no indgenas
42,3
68,0
33,3
23,1
61,4
19,3
13,5
42,4
12,2
4,1
22,6
3,6
1,1
8,0
1,1
16,9
30,1
12,3
8,9
21,1
7,7
5,9
20,7
5,2
2,4
15,2
2,0
2,0
2,1
1,7
No obstante, como se ilustra en el cuadro 6.44, el acceso a los servicios domiciliarios vara drsticamente entre los hogares indgenas y los no indgenas. Por ejemplo,
casi 86% de los hogares no indgenas cuentan con agua potable y casi 96% tienen
electricidad, frente a 65% y 83%, respectivamente, de los hogares indgenas. Gran
parte de estas diferencias las explica la concentracin rural de la poblacin indgena,
donde es ms difcil ofrecer servicios pblicos.
La calidad de las viviendas tambin difiere significativamente entre los grupos tnicos.
Por ejemplo, 43% de los indgenas reside en viviendas con pisos de tierra, en comparacin con 11% de los no indgenas. Los materiales utilizados para construir las viviendas
no indgenas es, asimismo, de mayor calidad que los de las indgenas: 83% de las viviendas no indgenas se construye con concreto o ladrillo y nicamente 4% con madera, en comparacin con 51% y 25%, respectivamente, de los hogares indgenas.
Si bien se continan dando grandes diferencias entre los hogares indgenas y no
indgenas, se han logrado muchos avances. Por ejemplo, entre 1989 y 2000 en los ho-
CAP6.P65
213
214
Condiciones domiciliarias
Agua potable
Electricidad
Servicio de saneamiento
Alcantarillado
Piso de tierra
Recoleccin de basuras
Tres habitaciones o menos
Telfono
Activos
Vivienda propia
Radio
Televisin
Videograbadora
Nevera
Lavadora
Calentador de agua
Automvil
Computadora
Indgenas
No indgenas
Total
Rurales
Urbanos
65,0
83,1
75,2
40,3
43,4
30,7
71,9
10,2
85,8
95,6
90,5
80,0
11,2
74,1
45.0
37,7
83,5
94,2
88,8
75,6
14,7
69,3
47,9
52,1
59,7
83,0
69,4
35,2
37,5
15,1
68,3
5,0
91,6
98,0
95,
89,4
7,0
87,8
41,0
44,7
79,4
71,4
55,1
13,9
28,6
17,9
10,6
10,7
2,4
86,8
87,0
89,4
41,3
71,6
56,4
42,9
35,0
9,6
80,2
85,2
85,7
38,3
66,9
34,7
39,4
32,3
8,8
87,8
72,9
62,8
13,2
35,0
21,0
11,4
17,7
0,7
77,6
89,5
93,4
46,8
77,7
62,7
48,9
37,2
11,6
CONCLUSIONES
La poblacin indgena de Mxico sigue padeciendo de enormes privaciones. Aunque
se han logrado avances importantes en varias reas crticas, como la cobertura de la
CAP6.P65
214
215
Mxico
CAP6.P65
215
216
les indican que la calidad de la educacin para los primeros es significativamente inferior. Esto puede explicar, asimismo, una porcin considerable de la parte no explicada
de la diferencia de ingresos entre los trabajadores indgenas y los no indgenas.
El trabajo infantil prevalece en las reas rurales y, en particular, en los municipios
indgenas. La probabilidad de que los nios indgenas trabajen es mayor que la de los
nios no indgenas, tanto en actividades domsticas como en trabajos fuera de casa. Sin
embargo, es inferior la probabilidad de que reciban una remuneracin por su labor.
La poblacin indgena presenta indicadores de salud ms bajos y un menor acceso
a la atencin de salud que la poblacin no indgena. La esperanza de vida al nacer es de
cuatro aos menos y la tasa de mortalidad infantil es significativamente mayor en los
municipios predominantemente indgenas. Los nios indgenas presentan grados de
desnutricin muy superiores (en cuanto a anemia, bajo peso y desnutricin crnica) que
los nios no indgenas. Por otra parte, la cobertura del aseguramiento en salud es significativamente inferior para los trabajadores indgenas que para los no indgenas, especialmente porque los trabajadores indgenas estn vinculados principalmente al sector informal y la seguridad en salud se encuentra ligada mucho ms al empleo formal.
Con el propsito de reducir las considerables diferencias econmicas y sociales
persistentes entre la poblacin indgena y la no indgena, es preciso que tanto en el
diseo como en la implementacin de los programas sociales se tenga en cuenta la
dimensin tnica. Dado que los residentes de los municipios predominantemente
indgenas padecen de tantas desventajas econmicas y sociales, un evidente campo
de accin sera la de focalizar los programas sociales en reas de alta concentracin
indgena. Algunos programas existentes ya lo estn haciendo, aun cuando no se hayan diseado as en forma explcita, entre ellos el de Oportunidades y, en menor medida, el de Procampo.
Elevar los estndares educativos es la forma ms eficaz de combatir la pobreza y
reducir las diferencias de ingresos entre indgenas y no indgenas. Como se demostr
previamente, un ao adicional de escolaridad representa la mayor reduccin marginal en la probabilidad de ser pobre. Por consiguiente, aumentar la retencin escolar
de los nios indgenas, especialmente en la secundaria, contina siendo un reto importante de poltica pblica, el cual est siendo atacado a travs de programas sociales focalizados, como Oportunidades. Este programa ha logrado disminuir las tasas de
desercin escolar y la incidencia de trabajo infantil en zonas indgenas.
El programa Oportunidades est siendo efectivo en tratar de romper el crculo vicioso de la pobreza. Asegurar que los nios indgenas permanezcan en la escuela ms
tiempo constituye el primer paso para reducir la brecha educativa entre indgenas y
no indgenas. Pero como se demostr, la calidad de la educacin que recibe la poblacin indgena contina siendo considerablemente inferior a la educacin que recibe
la poblacin no indgena. El principal desafo consiste, pues, en elevar la calidad de la
educacin indgena y, si es necesario, adaptarla a su realidad.
CAP6.P65
216
217
Mxico
Por otra parte, cabe reconocer que las transferencias monetarias quiz no sean
suficientes para motivar la mayor permanencia escolar de los nios indgenas si el
beneficio marginal percibido por cada ao adicional de estudios es bajo en los mercados laborales rurales. Dado que la poblacin indgena es predominantemente rural y
vive en comunidades aisladas, con mercados pequeos, fragmentados y subdesarrollados, otra rea importante de accin de poltica pblica es romper el aislamiento
econmico de las comunidades indgenas. Este es el objetivo del programa Microrregiones,
un programa que el gobierno inici en 2001 con el objeto de romper el aislamiento
econmico de los municipios menos desarrollados del pas mediante una serie de obras
de infraestructura fsica, como carreteras, agua potable, electricidad, telecomunicaciones, saneamiento, mejoras de las viviendas, construccin de centros comunitarios
y el establecimiento de entidades que otorgan microcrditos, con el fin de impulsar la
actividad empresarial. Microrregiones funciona en casi todos los municipios predominantemente indgenas del pas.
En resumen, el fortalecimiento de los mecanismos existentes y el diseo de nuevos mecanismos destinados a mejorar la retencin escolar de los nios indgenas, as
como el mejoramiento de la calidad de la educacin indgena y la mayor integracin
de las comunidades indgenas a la economa nacional, son las reas esenciales de
poltica pblica para lograr atacar las causas de la pobreza de la poblacin indgena en
Mxico.
CAP6.P65
217
CAP6.P65
218
7
PER
Carolina Trivelli1
Este captulo documenta los principales hallazgos de un estudio estadstico que trat
sobre la pobreza de los pueblos indgenas de Per. En el anlisis se utiliz la informacin de la Encuesta Nacional de Hogares de Per del ltimo trimestre de 2001, que
fue realizada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) de Per. Para
poder analizar las tendencias histricas de la pobreza indgena, este captulo tambin
tiene como referente los datos provenientes de las Encuestas Nacionales de Niveles
de Vida (Enniv) de los aos noventa, que fueron llevadas a cabo por el Instituto Cunto
aplicando una metodologa del Banco Mundial.
Este captulo est organizado en tres secciones. La primera de ellas estudia la evolucin de los indicadores de pobreza en la poblacin indgena y no indgena en el
curso de la ltima dcada. Se encontr que durante el perodo de los sondeos que son
estrictamente comparables (1994-2000), la brecha de pobreza entre indgenas y no
indgenas se ha cerrado lentamente. Sin embargo, este cambio no ha sido consecuencia de un descenso en las tasas de pobreza indgena, sino ms bien de un incremento
en la pobreza no indgena a un ritmo ms acelerado que el de la indgena. La segunda
seccin presenta una evaluacin pormenorizada de las condiciones de los hogares
indgenas en 2001 y explora el efecto de la identidad indgena en la probabilidad de
ser pobre, controlando las caractersticas pertinentes de los antecedentes. Por su parte, la tercera seccin presenta informacin sobre acceso a la educacin, servicios de
salud, ingresos y discriminacin.
CAP7.P65
Este captulo se elabor con la ayuda de Johanna Yancari. Igualmente se recibi el apoyo de Len
Rivera y Ramn Daz. No obstante, todos los errores y omisiones son de exclusiva responsabilidad
de la autora. Todos los cuadros y grficos estn basados en las encuestas de hogares de Per, salvo
que se indique de otra forma, y son producto de los clculos realizados por el Instituto de Estudios
Peruanos (IEP). A lo largo del documento, Lima se refiere al rea metropolitana de Lima. Las
cifras en dlares corresponden a una tasa de cambio de 3,45 soles. La categora de casado incluye a las personas que viven en unin libre.
219
220
1994
1997
2000
Poblacin indgena
26,1
23,2
23,1
27,8
24,3
23,8
17,6
15,8
15,3
El porcentaje de hogares indgenas corresponde a aquellos para cuyo jefe de hogar el espaol no es su lengua materna proporcin que se ha mantenido relativamente constante a lo largo de la ltima dcada. Tal como lo indica el cuadro 7.1, hay
una diferencia significativa entre el nmero de personas que residen en un hogar
indgena y la cifra de aquellos cuya lengua materna no es el espaol. La diferencia
entre la proporcin de la poblacin peruana cuya lengua materna es el espaol, y la
que vive en un hogar encabezado por una persona cuyo idioma materno no es el
espaol es de casi un 9%. Las razones que pueden explicar esta variacin son diversas, y se encuentran relacionadas con los fenmenos migratorios, la falta de disponibilidad de servicios bsicos en lenguas indgenas, y ser mestizo (una persona de sangre mixta), entre otros.
Segn Valdivia (2002), en las dcadas ms recientes se observa una reduccin de la
poblacin indgena. De acuerdo con la informacin censal compilada por Valdivia, en
1940 un 51% de la poblacin mayor de 5 aos tena una lengua materna distinta al
CAP7.P65
220
221
Per
espaol. En 1961 esta cifra descendi a 36%, en 1972 pas a 28%, en 1993 fue 20% y en
el ltimo censo de 2000 cay a 15%.
Indgenas
No indgena
45,2
41,8
46,5
62,3
61,4
62,8
40,1
36,4
43,0
1994
1997
2000
CUADRO 7.3
PORCENTAJE DE
Indgenas
No indgena
14,7
11,4
11,7
28,6
24,7
22,2
10,9
8,6
9,5
1994
1997
2000
CAP7.P65
221
222
CAP7.P65
222
223
Per
GRFICO 7.1
TENDENCIA DE
LA POBREZA, 1994-2000
GRFICO 7.2
TENDENCIAS DE
CAP7.P65
223
224
FGT P1
FGT P2
Indgenas
No indgenas
Poblacin total
0,262
0,141
0,132
0,062
0,174
0,087
CUADRO 7.5
CONTEO DE POBREZA
Indgenas
Todo Per
Lima
Otros centros urbanos
Rural
No indgenas
0,631
0,372
0,523
0,786
0,396
0,222
0,380
0,658
Poblacin total
0,471
0,255
0,414
0,722
Es evidente que ni los pobres ni los indgenas viven en las mismas condiciones en
los diferentes lugares de Per, en cuyo territorio se encuentran tres reas geogrficas
CAP7.P65
224
225
Per
bien diferenciadas y con caractersticas socioeconmicas diferentes. El quintil de mayor riqueza de los residentes rurales tiene ingresos similares a los del quintil ms
pobre de los residentes del rea metropolitana de Lima. De esta suerte, en las reas
rurales se encuentran niveles inferiores de consumo y menor acceso a los servicios
pblicos, mientras que los residentes de Lima gozan de mayores ingresos y de un
mejor acceso a dichos servicios.
Como se observa en el cuadro 7.6, los ingresos de los hogares indgenas son inferiores a los de los no indgenas en todas las reas geogrficas, excepto en Lima, donde
los ingresos de los hogares indgenas pobres y en extrema pobreza son superiores a
los de los hogares no indgenas que se encuentran bajo las mismas condiciones de
pobreza. Es posible que esta diferencia refleje la capacidad que tiene la poblacin
indgena rural de reconocer las oportunidades que ofrece la migracin a las ciudades
para poder trabajar en la produccin o en el sector informal (Adams y Golte, 1990;
Adams y Valdivia, 1990: Huber, 1997). En las tres reas geogrficas, el ingreso per
cpita promedio de la poblacin indgena no pobre es marcadamente inferior a la de
la poblacin no indgena no pobre.
CUADRO 7.6
INGRESOS PER
Poblacin total
No
Indgenas
Todo Per
Moderadamente
En extrema
pobres
pobreza
No pobres
No
indgenas
Indgenas
No
indgenas Indgenas
No
indgenas Indgenas
indgenas
705
1.234
1.324
1.899
629
635
245
295
1.290
1.989
1.652
2.489
841
737
411
306
854
1.104
1.297
1.552
666
677
339
396
Rurales
372
492
856
977
443
450
222
241
Lima
Pobreza subjetiva
La Encuesta Nacional de Hogares 2001, incluy preguntas que buscaban identificar
las percepciones de los hogares respecto a sus niveles de vida. Los resultados, analizados por Herrera (2002), muestran que alrededor de un 70% de los entrevistados
consideraba estar viviendo ms o menos bien de acuerdo con sus actuales niveles de
ingreso (cuadro 7.7). Slo un 22% de los no indgenas y un 23% de los indgenas
consideraban estar viviendo en situacin de pobreza dados sus ingresos. Es interesante observar que las opiniones de los hogares, tanto indgenas como no indgenas,
sobre la percepcin de su bienestar no difieren de manera significativa pese a las
evidentes diferencias en sus respectivas condiciones econmicas. Sin embargo, uno
CAP7.P65
225
226
CUADRO 7.7
RESPUESTAS A LA
No indgenas
Indgenas
Total
Bien
Ms o menos bien
Pobremente
8,5
9,2
8,7
69,2
67,5
68,6
22,3
23,2
22,6
de los inconvenientes de esta pregunta es que suscita sentimientos acerca del bienestar con referencia a los ingresos del hogar, por lo cual algunos encuestados pueden
haber interpretado que se les solicitaba compararse con personas que perciban ingresos similares, en lugar de hacerlo con todas las personas en general.
Los hogares indgenas manifestaron necesitar ms recursos para salir de la pobreza que los no indgenas. Los jefes de hogar indgenas declararon que necesitaban, en
promedio, un incremento de 35% en sus ingresos mensuales para dejar de ser pobres,
mientras que los no indgenas calcularon que sera suficiente un 15% adicional. Los
hogares rurales, y en especial los hogares indgenas, fueron los que expresaron la
necesidad de mayores incrementos. Estos resultados coinciden con las diferencias
existentes entre las reas geogrficas as como entre la poblacin indgena y la no
indgena.
DESIGUALDAD
Cuando se analiza el perjuicio que genera la exclusin social a la poblacin indgena,
se aduce con frecuencia la desigualdad entre indgenas y no indgenas (Del lamo,
2003). Segn parece, la desigualdad en la distribucin de los ingresos es menor en la
poblacin indgena que en la no indgena.
El cuadro 7.8 muestra la distribucin de la poblacin indgena en los diferentes
deciles de consumo. Como era de esperarse, los indgenas se concentran bsicamente
en los deciles inferiores. Ms de un 55% de quienes se encuentran en el decil ms bajo
son indgenas, mientras que stos slo representan un 10% en el decil ms alto de
consumo. Sin embargo, las cifras que aparecen aqu son ms alentadoras que las presentadas en 1991 por MacIsaac (1994), quien calculaba que en el decil superior solamente un 2% corresponda a los indgenas. Pese a esta variacin y a otras leves mejoras un 45% de la poblacin indgena permanece en los tres ltimos deciles.
La desigualdad en los ingresos en el mbito nacional se explica principalmente
por la desigualdad existente dentro de los grupos tnicos. Al descomponer la entropa
generalizada para medir la desigualdad se encuentra que alrededor de un 86% de la
CAP7.P65
226
227
Per
Decil
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Consumo
promedio
(US$)
Porcentaje
en hogares
indgenas
Indgenas en el decil/
(indgenas en
la poblacin)
Porcentaje
en hogares
indgenas
Porcentaje
en hogares
no indgenas
173,1
291,7
393,2
503,5
618,5
759,7
939,4
1.173,7
1.568,2
3.286,3
19,3
14,1
12,2
11,3
10,3
8,8
8,5
7,3
5,3
2,9
0,601
0,441
0,382
0,352
0,320
0,274
0,264
0,228
0,167
0,090
55,8
44,9
37,5
36,0
32,1
28,0
26,4
24,3
19,1
10,2
44,2
55,1
62,5
64,0
67,9
72,0
73,6
75,7
80,9
89,8
CUADRO 7.9
DESCOMPOSICIN DE
DE INGRESOS [NDICE
Desigualdad
GE(2)
0,875
0,143
1,018
86
14
100
CAP7.P65
227
228
na pertenezca o no a una asociacin o a una red con la cual no tenga nexos familiares)
y el empleo formal (definido como un empleo estable con cobertura en salud y/o
compensacin por tiempo de servicio).
El cuadro 7.10 presenta los resultados de las regresiones realizadas, donde se observa que las variables con mayor incidencia en la pobreza son: el tamao y la composicin del hogar (a mayor nmero de hijos mayor probabilidad de pobreza), el tipo de
ocupacin del jefe hogar (el trabajo en el sector formal disminuye un 16% la probabilidad de vivir en la pobreza), el rea geogrfica de residencia, el trabajo en labores
agrcolas y la identidad indgena. El gnero de la persona cabeza de hogar no es significativo en esta regresin.
CUADRO 7.10
FACTORES DETERMINANTES
Media
Efecto
marginal
-0,6535*
0,0797
0,4570*
0,28
0,35
0,32
-8,10
0,72
6,66
-0,1615
0,0199
0,1134
0,8066*
0,4304*
0,1423*
0,1687*
-0,0146
0,0000
-0,0564
-0,0546*
-0,0438*
-0,1299*
-0,6710*
-0,0762
0,73
1,74
1,70
0,40
47,80
25,27
0,80
7,12
6,25
9,73
0,15
0,26
19,68
19,19
3,62
2,46
-1,20
0,16
-0,73
-6,51
-6,15
-12,41
-7,21
-1,15
0,2016
0,1076
0,0356
0,0422
-0,0036
0,0000
-0,0141
-0,0136
-0,011
-0,0325
-0,1646
-0,0191
-0,2914*
0,5732*
-0,0906
1,0388*
0,20
0,34
0,61
-3,91
6,17
-1,51
3,33
-0,0727
0,1418
-0,0226
0,47
98.050
0,000
16.373
CAP7.P65
228
229
Per
0,0373
(1,48)
0,0656*
(2,88)
0,1059*
(6,17)
0,1134*
(6,66)
Lengua materna o
autoidentificacin
POBREZA
Uso frecuente
de una lengua indgena
0,0239
(1,14)
0,0660*
(3,21)
0,0987*
(5,60)
0,0975*
(6,18)
0,0161
(0,57)
0,1235*
(4,33)
0,1209*
(6,99)
0,1518*
(8,06)
CAP7.P65
229
230
El sector del empleo predominante en cada hogar es otra variable importante. Por
ejemplo, si los ingresos de un hogar provienen bsicamente del sector agrcola, su
probabilidad de ser pobre se incrementa en aproximadamente 14%. Por el contrario,
si los ingresos del hogar provienen del sector de la manufactura, la probabilidad disminuye en un 7%. Este resultado presenta un patrn bastante constante en todas las
reas urbanas y rurales de las regiones contempladas, exceptuando Lima. En esta
ciudad, donde no es muy comn el empleo en labores agrcolas, el trabajar en el
sector de la manufactura no tiene un efecto estadsticamente significativo en la probabilidad de pobreza.
Los resultados anteriores recalcan una vez ms las diferencias regionales. Es as
como las reas que tienen una mayor dependencia de los ingresos provenientes del
sector agrcola, como la zona Andina, son precisamente aquellas donde la calidad de
los recursos naturales para los cultivos agrcolas es limitada. Los habitantes rurales
que se desempean en labores no agrcolas tienden a recibir mayores ingresos que
sus vecinos que se dedican a la agricultura. Habra sido interesante profundizar en
este tema y haber controlado otros factores, como el tipo de tenencia de la tierra de
los hogares y las caractersticas climticas locales, pero este tipo de informacin no
est disponible.
INGRESOS Y EMPLEO
Del total de la poblacin de 13 aos y ms, un 66% participa en alguna forma de
trabajo. De este grupo, 17% no recibe ninguna remuneracin, mientras que 83% s
devenga un salario. Entre los trabajadores remunerados, 69% corresponde a no indgenas y 31% a indgenas. Tanto en la poblacin indgena como no indgena el empleo
principal de los miembros del hogar representa, en promedio, 60% del ingreso familiar. Por su parte, las remesas constituyen la segunda fuente de ingresos y representan
para los hogares no indgenas un 9,4% del ingreso en comparacin con un 7,3% para
los indgenas. Las fuentes de empleo secundarias aportan un 3,8% del ingreso a los
hogares no indgenas y 5% al de los hogares indgenas.
Los miembros de los hogares tanto indgenas como no indgenas se desempean
principalmente en el sector informal. Si bien cualquier definicin que se formule de
este sector resulta imprecisa, segn la que se utiliza en el presente estudio, 80% de los
peruanos empleados se desempea en este sector.3 Por tal motivo, no es comn encontrar personas con trabajos estables con un solo patrn, y el hecho de hacerlo afecta
3
CAP7.P65
Para este caso, se entiende por empleo en el sector informal cualquiera de las siguientes situaciones: trabajar en una empresa que cuenta con menos de 10 empleados, un trabajo sin ninguna
cobertura de seguridad social, un trabajo sin remuneracin por tiempo de servicios o trabajar en
un negocio independiente que carece de un registro nico de contribuyentes (RUC).
230
231
Per
Indgenas
No indgenas
Poblacin total
1.090
2.955
1.254
574
2.245
594
1.825
4.609
2.248
1.143
3.440
1.371
1.574
1.558
1.919
905
928
1.090
6,6
41,3
10,8
24,5
15,8
0,3
0,4
1,9
33,2
8,4
7,9
43,4
4,7
0,4
6,9
33,9
21,3
27,5
9,6
0,3
0,4
2,5
35,2
22,4
6,9
23,7
8,8
0,5
6,8
36,5
17,8
26,5
11,7
0,3
0,4
2,3
34,5
17,4
7,3
30,8
7,3
0,5
CUADRO 7.13
INGRESOS PROMEDIO, 2001 (EN
DLARES ESTADOUNIDENSES)
Lima
Hombres
Mujeres
Total
Otros centros urbanos
Hombres
Mujeres
Total
Rural
Hombres
Mujeres
Total
Indgenas
No indgenas
Poblacin total
2.399
1.317
1.946
3.762
2.282
3.092
3.404
2.053
2.804
1.600
949
1.298
2.159
1.228
1.761
2.023
1.153
1.643
614
179
410
864
398
686
748
278
548
CAP7.P65
231
232
Mientras que en el sector formal la poblacin indgena recibe una menor retribucin por su trabajo comparada con la poblacin no indgena, lo contrario ocurre en el
sector informal. En ambos grupos, las mujeres devengan menos que los hombres,
pero la nica excepcin la constituye el sector formal, donde las mujeres no indgenas
ganan, en promedio, ms que los hombres indgenas.
Se encontr que el gnero tambin afecta los ingresos. Cerca de 43% de las mujeres, especialmente las indgenas, trabajan en empresas familiares sin recibir ninguna
remuneracin. A esta situacin se suma el hecho que, en promedio, las mujeres ganan slo un 60% de lo que devengan los hombres. Otras variables tienen un impacto
significativo en los ingresos como son: la educacin, la experiencia laboral, la regin
geogrfica y la identidad indgena (cuadro 7.14).
CUADRO 7.14
FACTORES DETERMINANTES DE LOS
LAS PERSONAS EMPLEADAS, 2001
De gnero masculino
Escolaridad
Experiencia laboral
Experiencia laboral al cuadrado
Log (de horas trabajadas)
Casado o unin libre
Trabajo
Formal
Informal
Identidad indgena (ind_1)
Constante
N
R2
Coeficiente
Media
0,556***
0,103***
0,054***
-0,001***
0,619***
-0,052*
0,57
7,19
25,2
947
3,63
0,59
0,439**
-0,076*
-0,374**
2,732***
26.033
0,289
0,15
0,82
0,34
1,00
CAP7.P65
232
233
Per
CUADRO 7.15
CONTRIBUCIN
Descomposicin
Caractersticas
personales
Estructura
de pagos
Caractersticas
personales
bn(Xn - Xi)
-0,017
0,187
-0,193
0,199
-0,015
0,023
0,006
-0,002
0,000
0,028
0,019
0,022
0,000
0,257
Xi(bn - bi)
0,024
0,053
0,033
0,015
-0,103
-0,023
-0,101
0,150
-0,405
-0,193
0,075
-0,033
0,847
0,339
-2,91
31,63
-32,53
33,57
-2,61
3,86
1,02
-0,39
-0,05
4,65
3,16
3,71
0,00
43,11
Variable
De gnero masculino
Escolaridad
Experiencia laboral
Experiencia laboral al cuadrado
Log de horas
Trabajo en el sector formal
Trabajo en el sector informal
Casado al cuadrado
Nmero de personas en el hogar
Migrante
Menor de 15 aos
Propietario de la tierra
Constante
Total
Estructura
de pagos
4,10
8,89
5,52
2,58
-17,47
-3,94
-17,05
25,34
-68,50
-32,69
12,65
-5,62
143,10
56,91
218,0
40,5
Caractersticas
personales
94,0
17,5
43,1
Estructura
de pagos
124,0
23,1
56,9
do es muy similar al obtenido por MacIsaac (1994), quien encontr que casi la mitad
de la brecha de ingresos se deba a las diferencias en la tasa de retorno de las caractersticas personales.
El cuadro 7.16 presenta los resultados obtenidos al aplicar cuatro mtodos diferentes de descomposicin salarial. Dichos resultados indican que la mayor parte de la
desigualdad en los salarios se atribuye a las diferencias en las caractersticas personales entre indgenas y no indgenas. Los resultados indican que buena parte de la desigualdad en los ingresos obedece a diferencias en la estructura salarial de los miembros de los hogares indgenas, y esto lo demuestran claramente los resultados obtenidos con el primer y tercer mtodos.
CAP7.P65
233
234
CUADRO 7.16
DESIGUALDAD EN LOS SALARIOS: PARA TODAS
= 217,52 DLARES ESTADOUNIDENSES)
(BRECHA
Caractersticas
personales
Estructura
de pagos
93,75
107,19
103,13
106,54
123,76
110,33
114,39
110,98
43,10
49,28
47,41
48,98
56,90
50,72
52,59
51,02
El mtodo Oaxaca-Ransom se utiliz para elaborar el grfico 7.3 con el fin de ilustrar que, incluso si las caractersticas personales de los indgenas (tanto en hombres
como en mujeres) se mejoraran hasta equipararlas con las de los no indgenas, el
ingreso de estos ltimos continuara siendo mayor que el de los indgenas.
Al emplear mtodos alternativos para identificar a la poblacin indgena no se
aprecian cambios significativos, aunque s se observa un cambio notorio con el cuarto
mtodo cuando se utiliza la autoidentificacin, lo que indica que al emplear este
identificador se asigna una mayor importancia a la estructura salarial para explicar las
diferencias de ingreso. De igual manera, identificar a una persona como indgena a
partir de su pertenencia a un hogar cuyo jefe habla con frecuencia una lengua indgena, produce resultados muy similares entre los cuatro mtodos. Por otra parte, tambin seala que la brecha en ingresos se debe a diferencias en las caractersticas personales entre indgenas y no indgenas.
CAP7.P65
234
235
Per
GRFICO 7.3
DIFERENCIAS EN LOS INGRESOS ENTRE
(EN DLARES ESTADOUNIDENSES )
CAP7.P65
235
236
CUADRO 7.17
TASA DE RETORNO DE
LA ESCOLARIDAD, 2001
Media de aos
de escolaridad
Rendimiento
de la escolaridad (%)
6,6
8,0
7,3
6,8
7,9
5,4
6,4
7,4
8,8
10,8
10, 6
10,7
12,5
11,5
13,5
10,0
11,9
12,1
CUADRO 7.18
TASA DE RETORNO
Media de aos
de estudio
Rendimiento de
la escolarizacin (%)
7,6
8,8
9,5
10,7
5,2
2,4
7,0
8,1
6,6
7,9
8,0
9,3
6,3
7,6
6,9
9,3
3,9
4,7
4,4
5,4
10,5
6,3
7,7
12,2
reas rurales. Controlando el gnero se observa, una vez ms, que el rendimiento
ms alto de la escolaridad corresponde a las mujeres no indgenas.
Los rendimientos por la escolaridad e ingresos ponen de relieve un rea en la que
las intervenciones de poltica vaticinan la posibilidad de reducir la desigualdad existente no slo entre poblaciones indgenas y no indgenas, sino tambin entre hombres y mujeres. A pesar que la matrcula en primaria es casi universal, la calidad de la
educacin todava requiere de procesos de mejoramiento como lo demuestran los
bajos resultados en las pruebas de logros.
CAP7.P65
236
237
Per
EDUCACIN
Los logros educativos de la poblacin indgena son inferiores a los de los no indgenas. En el ao 2001, la escolaridad promedio de un adulto indgena era 6,4 aos,
mientras que para su contraparte no indgena era 8,7 aos (cuadro 7.19). En las mujeres de ambos grupos la escolaridad es menor en comparacin con la de los hombres.
An ms sorprendente resulta que las mujeres cabeza de hogar indgenas cuentan
con 4,6 aos menos de escolaridad que sus contrapartes no indgenas.
CUADRO 7.19
ESCOLARIDAD PROMEDIO, 2001
Indgenas
Poblacin de 15 aos y ms
Total
Cabezas de familia
Poblacin entre 7 y 14 aos
No indgenas
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
7,6
5,9
6,3
3,6
5,6
4,6
2,7
3,5
6,4
5,2
5,6
3,5
9,2
7,2
8,7
3,8
8,3
6,7
7,3
3,8
8,7
6,9
8,4
3,8
Los resultados tambin varan segn el mtodo que se utilice para definir a la
poblacin indgena. Por ejemplo, aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo
jefe se identifica como indgena tienen, en promedio, un ao ms de estudio que
quienes pertenecen a hogares cuya cabeza tiene una lengua materna indgena.
Tal como lo permite observar el grfico 7.4, desde 1950 la matrcula de la primaria
de indgenas y no indgenas ha crecido considerablemente, hasta tal punto que, en
1980, en Per la brecha en la matrcula entre indgenas y no indgenas prcticamente
haba desaparecido gracias a la ampliacin de la educacin primaria a lo largo y ancho del pas. Sin embargo, todava muchos nios y nias no alcanzan a culminar la
educacin primaria. Adems, como se mencion antes, un problema grave es la calidad de la educacin.
En los aos cincuenta la cobertura educativa era significativamente mayor en los
hombres que en las mujeres, tanto en la poblacin indgena como no indgena. La
reduccin de esta brecha ha sido especialmente importante para disminuir las diferencias de capital humano entre ambos gneros, as como entre las mujeres indgenas
y el resto de los peruanos.
El promedio de aos de estudio en los hombres prcticamente se duplic entre la
cohorte anterior a 1930 (3 aos en los hombres indgenas y 5 aos en los hombres no
indgenas) y la cohorte de los aos sesenta (7 y 9 aos, respectivamente), mientras
que, en el caso de las mujeres, prcticamente se triplic. La escolaridad promedio de
CAP7.P65
237
238
GRFICO 7.4
MATRCULA EN
las mujeres indgenas nacidas antes de 1930 era de 0,7 aos, frente a 3,6 aos en las
mujeres no indgenas. Por contraste, para las mujeres nacidas en los aos sesenta era
5,8 aos de estudios en las indgenas y 9 aos en las no indgenas. No obstante, an
queda mucho por hacer para garantizar que las nias finalicen los estudios, especialmente en las reas rurales.
SALUD
Aunque en Per es muy limitada la informacin referente al uso de los servicios de
salud, en trminos generales son muy pequeas las diferencias relativas al autodiagnstico tanto en indgenas como en no indgenas. No obstante, s se observan
diferencias en relacin con el tipo de tratamiento que reciben en caso de enfermedad.
Los habitantes rurales, primordialmente, suelen hacer uso de remedios caseros antes
que solicitar atencin en los centros de salud, que de por s son escasos y de difcil
acceso. Los indgenas y los no indgenas rurales prefieren remedios caseros, 53% y
44%, respectivamente, mientras que estas cifras en el caso de los urbanos son 39% y
24%. Tanto los indgenas como los no indgenas que recibieron tratamiento en hospitales gastaron, en promedio, US$87 y el gasto promedio para la consulta mdica fue
25% ms onerosa para los no indgenas que para los indgenas.
En Per, la cobertura en el aseguramiento en salud es sumamente baja para ambos
grupos y, de hecho, 55% de los peruanos no tienen ningn tipo de proteccin (cuadro
7.20). Cerca de un 42% cuenta con aseguramiento en salud de carcter pblico y la
CAP7.P65
238
239
Per
Tipo de aseguramiento
Aseguramiento pblico
Aseguramiento privado
Aseguramiento pblico y privado
Sin aseguramiento
Indgenas
No indgenas
Poblacin total
39,7
1,1
0,3
58,9
42,4
2,8
1,4
53,4
41,6
2,2
1,0
55,1
CUADRO 7.21
ACCESO A SERVICIOS PBLICOS
Agua potable
Electricidad
Telfono
Servicios de saneamiento
Privados
Compartidos
Pozo
Letrina
Ninguno
Indgenas
No indgenas
Poblacin total
Rurales
Urbanos
52,5
60,9
10,5
66,1
74,3
26,7
61,8
70,0
21,5
35,4
27,5
0,3
75,9
92,7
32,8
29,6
2,9
8,6
22,3
36,6
53,4
2,3
7,6
19,7
17,0
45,8
2,5
7,9
20,5
23,3
4,1
0,5
11,3
36,8
47,3
68,0
3,5
6,1
11,9
10,4
El servicio de electricidad est disponible en casi todo Per, 61% de los hogares
indgenas y 74% de los no indgenas cuenta con energa elctrica. Respecto a otros
servicios, se observa que 66,1% de los no indgenas tienen agua potable y 53% cuenta
con servicio de alcantarillado, mientras que las cifras para los indgenas son 53% y
30%, respectivamente. El servicio de telfono es bajo en ambos grupos. Por otra parte,
no slo se presentan diferencias notables entre indgenas y no indgenas sino tambin entre las reas urbanas y las rurales.
CAP7.P65
239
240
Los principales programas de proteccin social favorecen a una importante proporcin de indgenas pobres, aunque el nmero de beneficiarios no indgenas tambin es grande. El programa de mayor cobertura es el Vaso de Leche, que entrega leche
o sustitutos lcteos a gestantes y a nios por intermedio de los municipios distritales,
siendo el nico programa social de Per que opera en forma descentralizada. Asimismo, el programa denominado Desayuno Escolar brinda atencin alimentaria a los estudiantes matriculados en escuelas pblicas de reas pobres. Cada uno de estos programas atiende a alrededor de 8 millones de peruanos. Infortunadamente los estudios
de impacto de estos dos programas son poco esperanzadores (para el programa de
Desayuno Escolar vase: Pollit y Cueto, 2002 y para el programa de Vaso de Leche: Alczar
y otros, 2003 y Gajate y Inurritegui, 2003).
Salvo en el programa de Desayuno Escolar, en promedio, los indgenas tienen un
acceso un poco menor a los programas sociales, en relacin con los no indgenas (cuadro 7.22). Este programa llega efectivamente a los indgenas de todos los quintiles de
consumo.
CUADRO 7.22
PROTECCIN SOCIAL POR QUINTIL DE CONSUMO, 2001
(% DE HOGARES DENTRO DE CADA QUINTIL QUE RECIBE
CADA SERVICIO)
Quintiles de consumo
Vaso de Leche
Indgenas
No indgenas
Desayuno Escolar
Indgenas
No indgenas
Seguro escolar
Indgenas
No indgenas
Vacunacin infantil
Indgenas
No indgenas
Poblacin total
47,2
46,6
48,0
36,3
46,2
24,7
32,3
30,0
35,0
25,6
23,7
27,7
35,6
34,5
36,2
20,2
28,1
14,9
33,2
27,5
37,0
21,3
18,2
23,4
28,2
30,1
27,3
10,4
14,9
8,3
29,3
26,0
30,8
20,3
18,3
21,3
20,4
22,8
19,5
4,5
6,4
3,8
22,1
21,7
22,3
15,6
13,0
16,5
7,1
11,3
6,4
1,6
3,2
1,3
8,5
9,5
8,3
6,8
6,8
6,8
26,3
32,7
23,2
13,4
24,4
8,2
24,1
25,0
23,7
17,2
17,7
17,0
CONCLUSIONES
Entre 25% y 48% de los hogares peruanos se pueden considerar indgenas. El menor
porcentaje corresponde a los hogares donde el jefe de hogar y/o su cnyuge habla
alguna lengua indgena (quechua, aimar o una lengua nativa de la regin amaznica)
CAP7.P65
240
241
Per
con mayor frecuencia que el espaol. La cifra ms alta, 48%, identifica a todos los hogares donde el jefe del hogar y/o su cnyuge tienen padres o abuelos con una lengua
materna indgena. La mayora de los hogares que se autoidentifican como indgenas
tienden a ser ms urbanos que aquellos que se clasifican a partir del uso de una lengua
indgena.
Se presentan diferencias significativas en relacin con los ingresos entre los hogares indgenas y los no indgenas. Hay una mayor incidencia de pobreza y extrema
pobreza en los primeros que en los segundos. En 2001, aproximadamente 64% de los
hogares indgenas se encontraban en situacin de pobreza frente a un 42% de los no
indgenas. Por lo general, los hogares indgenas tienen muy poca representacin en
los estratos de mayor riqueza y adems se caracterizan por un menor acceso a los
bienes y servicios, tanto pblicos como privados.
El anlisis realizado a lo largo de este captulo muestra la importancia de analizar
la distribucin de los hogares indgenas y no indgenas por lugar de residencia, dado
que las estadsticas nacionales agregadas no tienen en cuenta las marcadas diferencias existentes entre las reas urbanas y rurales, como tampoco las que hay entre Lima
y las dems reas urbanas.
Entre 1994 y 2000, la extrema pobreza decreci leve y especialmente en la poblacin indgena. Asimismo se observ una pequea reduccin en la brecha de pobreza
entre hogares indgenas y no indgenas. La explicacin de este cambio radica principalmente en un aumento en la tasa de pobreza de los hogares no indgenas, ms que
en una disminucin de la pobreza en los hogares indgenas. Tambin se observ que
existe menor desigualdad dentro de los hogares indgenas que dentro de los hogares
no indgenas. El 10% ms rico de los indgenas accede a un 13% de los ingresos de la
poblacin indgena, mientras que el 10% ms rico de los no indgenas percibe 40% de
los ingresos de su segmento de poblacin.
Si no se tienen en cuenta las diferencias originadas por las reas geogrficas se encuentra que, en cambio, las distintas aproximaciones de indgena s pueden conducir a
diferentes resultados. Por ejemplo, la probabilidad de que un hogar peruano sea pobre
aumenta un 10% si se le considera indgena por tener una lengua materna indgena o por
autoidentificarse como tal; en cambio, si se lleva a cabo el mismo ejercicio, pero identificando a los hogares indgenas como aquellos cuya cabeza de hogar utiliza con mayor
frecuencia una lengua indgena, la probabilidad de que el hogar sea pobre se incrementa
a 15%. La probabilidad de pobreza disminuye para el caso de los individuos que provienen de hogares indgenas que se clasifican como tales a partir de la autoidentificacin de
la persona cabeza de hogar. Ms an, si la regin de anlisis se reduce a Lima, se encuentra que la probabilidad de ser pobre es similar entre los hogares indgenas y los no indgenas, es decir, que desaparece el efecto especial de ser indgena.
En los ltimos 50 aos se ha disminuido la brecha en educacin entre la poblacin
indgena y la no indgena y, en la actualidad, casi todos los peruanos tienen acceso a
CAP7.P65
241
242
CAP7.P65
242
8
MENSAJES CLAVE Y AGENDA DE ACCIN
1
2
CAP8.P65
Los afrodescendientes son otro grupo desfavorecido importante en la regin, aunque hasta el
momento no se cuenta con trabajos integrales sobre la pobreza y las condiciones de desarrollo
humano de esta poblacin.
Dadas las diversas definiciones de pueblos indgenas y la inconsistencia en su aplicacin entre
diferentes pases y momentos, no es posible llegar a un clculo unificado para determinar el
tamao real de la poblacin indgena (vase el captulo 2).
243
244
REDUCCIN DE LA POBREZA
Durante la dcada internacional de los pueblos indgenas del mundo (1994-2004) fueron escasos los avances relacionados con la reduccin de la pobreza de la poblacin
indgena. Durante los aos para los cuales se dispone de informacin estadstica, en
cuatro de los cinco pases estudiados no se present prcticamente ninguna disminucin en el porcentaje de indgenas en estado de pobreza: (Bolivia, 1997-2002; Ecuador,
1994-2003; Mxico, 1992-2002; Per, 1994-2000) (cuadro 8.1), aunque en dos de ellos
(Mxico y Bolivia) s se observ una reduccin en las tasas de pobreza de la poblacin
no indgena. Durante el perodo comprendido entre 1989 y 2000, en Guatemala, las
tasas de pobreza indgena descendieron, pero a un ritmo ms lento que las de la
poblacin no indgena. En Ecuador y Per, aunque las tasas de pobreza nacionales
aumentaron en el perodo considerado, la poblacin indgena se afect mucho menos en comparacin con la no indgena con los incrementos observados. Tomados en
su conjunto, estos hallazgos indican que los ingresos de la poblacin indgena resultan menos afectados por las iniciativas de reduccin de la pobreza emprendidas y las
tendencias macroeconmicas, bien sean stas positivas o negativas.
CUADRO 8.1
CAMBIOS EN LAS
-8
+14
-25
-5
+3
Indgenas
<0,1
<0,1
-15
<0,1
<0,1
CAP8.P65
244
245
CUADRO 8.2
CAMBIO PORCENTUAL
Ecuador
Crisis (1998-1999)
Recuperacin (2000-2003)
Mxico
Crisis (1994-1996)
Recuperacin (1996-2000)
No indgenas
Indgenas
+6
-14
+5
-5
+27
-25
+8
-1
CAP8.P65
245
246
Bolivia (1997-2002)
Guatemala (1989-2000)
Mxico (1992-2002)
CUADRO 8.4
PORCENTAJE DE INCREMENTO
EN AMRICA LATINA
BOLIVIA, GUATEMALA
No indgenas
Indgenas
-2
-29
-7
+8
-22
-6
A comienzos de la
dcada de 1990
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Mxico
Per
16
11
25
-
Ultimo ao
disponible
13
16
14
30
11
Notas: Los resultados corresponden a una regresin logit que calcul el incremento
en la probabilidad de que una persona sea pobre como consecuencia de su identidad indgena, controlando otros factores tales como edad, composicin del hogar,
regin, situacin de empleo y nivel educativo. Estos clculos no se realizaron en los
casos de Ecuador y Per para 1994.
CAP8.P65
246
247
ltimo ao
disponible
28
33
52
48
50
26
45
42
42
58
CUADRO 8.6
PROMEDIO DE
Bolivia (2002)
Ecuador (1998)
Guatemala (2000)
Mxico (2002)
Per (2001)
CAP8.P65
247
15
Y MS AOS EN
AMRICA LATINA
No indgenas
Indgenas
Brecha
9,6
6,9
5,7
7,9
8,7
5,9
4,3
2,5
4,6
6,4
3,7
2,6
3,2
3,3
2,3
248
GRFICO 8.1
ESCOLARIDAD
MXICO
CAP8.P65
248
249
CUADRO 8.7
PROMEDIO DEL INCREMENTO
EN AMRICA LATINA (%)
Bolivia (2002)
Ecuador (1998)
Guatemala (2000)
Mxico (2002)
Per (2001)
GRFICO 8.2
ECUADOR: TASA
No indgenas
Indgenas
9
8
13
10
12
6
7
12
8
13
CUADRO 8.8
MXICO: PROPORCIN
Entre 20 y 29 aos
Egresados de educacin secundaria
Trabajadores no agrcolas
Total
CAP8.P65
249
1989
2002
44
56
61
36
36
50
48
26
250
Otra de las razones que se plantea para que, pese a una brecha educativa ms
reducida, no haya mayores ingresos para la poblacin indgena, es posiblemente la
calidad de la educacin. La participacin de los pases en las pruebas estandarizadas,
tanto internacionales como regionales, as como su mayor utilizacin en la dcada pasada, han evidenciado grandes diferencias en el desempeo de los estudiantes (cuadro
8.9). En los cinco pases estudiados los estudiantes indgenas obtuvieron puntajes
significativamente inferiores en las reas de lectura y matemticas. Adems, las escuelas indgenas tambin presentan tasas ms altas de desercin, repitencia y reprobacin.
Es posible que la alta prevalencia de trabajo infantil tambin incida en los resultados de las pruebas de logros de los nios indgenas. En los cinco pases, el trabajo
infantil es mucho ms frecuente en los indgenas que en los no indgenas pese a la
mayor escolaridad. Por consiguiente, en los nios indgenas no slo hay un mayor
nmero de menores que trabajan y no estudian sino tambin que combinan el trabajo
con los estudios. Las tendencias del trabajo infantil son diferentes en cada pas: en
Guatemala, por ejemplo, a lo largo de la dcada el porcentaje de no indgenas trabajadores menores de 14 aos ha disminuido en forma constante, mientras que el de los
nios indgenas prcticamente no se modific (grfico 8.3). En todos los pases, el
trabajo infantil predomina en las reas rurales y quiz su alta prevalencia, a pesar de
las mayores tasas de matrcula escolar, se deba a las tradiciones culturales de las comunidades indgenas. Estas tradiciones tienen aspectos positivos, entre ellos inculcar
la identidad y el valor del trabajo, pero para algunos nios trabajar y estudiar al mismo tiempo puede perjudicar su aprendizaje. La posible correlacin entre los altos
ndices de trabajo infantil y los bajos resultados acadmicos merece especial atencin
en el diseo de las polticas.
CUADRO 8.9
RESULTADOS DE LAS PRUEBAS NACIONALES DE MATEMTICAS
(O EL MS APROXIMADO A STE) EN AMRICA LATINA
EN EL GRADO QUINTO
No indgenas
Indgenas
Brecha (%)
16
48
463
14
14
40
430
10
12
17
7
27
Notas: En Mxico se comparan los resultados de los puntajes de los estudiantes entre escuelas indgenas y escuelas rurales,
en lugar de hacerlo entre indgenas y no indgenas a escala nacional. Los puntajes inferiores a 20 (en Bolivia y Per) se
aproximan al decil ms cercano. No se presentan las estadsticas de Ecuador, dado que las pruebas escolares realizadas en
este pas se basan en un tamao de muestra reducido y, por tanto, no confiable. Orealc: Oficina Regional de Educacin para
Amrica Latina y el Caribe.
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GRFICO 8.3
GUATEMALA: PORCENTAJE
SALUD
La poblacin indgena, en especial las mujeres y los nios, contina teniendo un menor
acceso a los servicios bsicos de salud, por lo cual persisten grandes diferencias en los
indicadores de salud de los indgenas frente a los no indgenas. Los indicadores de
salud contemplados, que cubren desde la mortalidad materna hasta los partos
institucionalizados pasando por las coberturas en vacunacin, son sistemticamente
peores en la poblacin indgena. Se resalta que esta situacin es la que hace que la
baja cobertura en el aseguramiento en salud sea un problema permanente, en especial para la poblacin indgena. En los cinco pases de estudio la cobertura en salud es
baja y no alcanza a beneficiar ni a un 50% de la poblacin (cuadro 8.10). Por ejemplo,
en Bolivia, Mxico y Guatemala la cobertura de las familias indgenas se encuentra
sustancialmente rezagada frente al resto de la poblacin; por tal razn el comportamiento de todos los indicadores de salud bsica de la poblacin indgena muestran
resultados ms deficientes. En este sentido, uno de los problemas ms preocupantes
es la desnutricin infantil en la poblacin indgena; los nios de este grupo poblacional
presentan tasas sumamente elevadas de desnutricin y esto puede ser una causa importante de los bajos logros de la educacin. Este problema se presenta a mayor escala incluso en pases con ingresos altos, como es el caso de Mxico, donde la desnutricin global es baja, lo que indica una falencia importante en la atencin a esta necesidad bsica de supervivencia. El grfico 8.4 muestra la incidencia de la desnutricin
crnica severa en ninos como consecuencia de la malnutricin.
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CUADRO 8.10
PORCENTAJE DE POBLACIN CON ASEGURAMIENTO EN SALUD EN AMRICA LATINA
(SEGN INFORMACIN MS RECIENTE SOBRE EL LTIMO AO DISPONIBLE)
Bolivia (2002)
Ecuador (1998)
Guatemala (2000)
Mxico (2000)
Per (2001)
GRFICO 8.4
LA DESNUTRICIN
CRNICA SEVERA EN
No indgenas
Indgenas
19
12
18
43
47
12
12
5
17
41
ECUADOR, GUATEMALA
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GRFICO 8.6
PER: DISTRIBUCIN
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PROGRAMA DE
DESAYUNO ESCOLAR
SEGN QUINTILES
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AGENDA DE MEDIDAS
Desde comienzos de los aos noventa se presentaron importantes cambios tanto en
el terreno poltico como en el de las polticas por su posibilidad de modificar los resultados relacionados con la pobreza y el desarrollo humano de los pueblos indgenas.
Estos cambios oscilan entre mandatos constitucionales y una mayor representacin
poltica hasta el aumento del gasto social y la proliferacin de programas diferenciados, como el de la educacin bilinge. Sin embargo, como lo evidencia el presente
estudio, aunque algunos indicadores han mejorado, cual es el caso del acceso a la
educacin, todava falta mucho para una reduccin sustancial de la pobreza indgena. Cabra preguntarse: por qu los mayores niveles de escolaridad no se han traducido en ingresos crecientes y significativos, y en una reduccin importante de la brecha de ingresos laborales entre indgenas y no indgenas?
Primero, porque se mantiene la brecha en los logros educativos y, lo que es ms
importante an, contina presentndose una marcada diferencia en la calidad de la
educacin entre los dos grupos. Por otra parte, los mayores niveles de educacin tardan un tiempo en traducirse en mayores ingresos, y ms tiempo an en que estas
ganancias en los ingresos se conviertan en reducciones significativas de la pobreza
(De Ferranti y otros, 2003). Por ltimo, quizs una de las principales razones por las
cuales los mejores indicadores de desarrollo humano no han posibilitado una reduccin de la pobreza sea la imposibilidad de poseer a la vez varios activos, como capital
humano, tierra y crdito (Banco Mundial, 2003e).
Este estudio ha centrado su anlisis en cmo las mejoras en desarrollo humano
pueden ayudar a disminuir la brecha en los ingresos y as contribuir a la reduccin de
la pobreza en el mediano y largo plazos. Los resultados indican tambin que la educacin es quizs el factor ms importante para impulsar los ingresos, como lo demuestran los modelos economtricos sobre diferencial de ingresos entre indgenas y no
indgenas, donde la educacin aparece como el factor ms significativo. Por consiguiente, la recomendacin primordial de este estudio para el diseo de polticas de
desarrollo humano encaminadas a la reduccin de la pobreza es enfatizar nuevamente la necesidad de una mayor y mejor educacin para los indgenas.
En segundo lugar, este informe ha evidenciado que la brecha en salud entre indgenas y no indgenas persiste como resultado de mayores y significativas tasas de
malnutricin en los menores indgenas, bajos indicadores de salud materna y un reducido acceso al aseguramiento en salud. Aunque algunos de estos problemas inciden en todos los grupos de edad, como es el caso de la cobertura en salud, otros,
como la desnutricin infantil, pueden romper la cadena de transmisin intergeneracional de la pobreza. Adems, la desnutricin en los nios indgenas restringe su
capacidad de aprendizaje. Por tales motivos, la segunda recomendacin es
implementar iniciativas en salud centradas en los menores indgenas, y especialmen-
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te aquellas que ofrezcan una ventaja adicional por estar orientadas a combatir la
desnutricin as como las brechas educativas asociadas a este problema de salud.
Llama la atencin el constatar la falta de mejora en los ndices de pobreza indgena pese a los importantes cambios en materia de representacin poltica y polticas pblicas descritos en el primer captulo. Por ende, todava se requieren esfuerzos por lograr una mayor libertad de eleccin y participacin en la prestacin de los
servicios por parte de los clientes pobres y poder identificar la eficacia de los servicios recibidos, pero tambin sancionar su ineficacia. Por esto, la tercera recomendacin es mejorar tanto la rendicin de cuentas como la calidad y la cantidad de los
servicios sociales orientados hacia los indgenas, posibilitndoles evaluar los servicios que se les presta.
La cuarta recomendacin, aunque muy de orden tcnico pero crucial, es la recoleccin de informacin. Actualmente, ni en los censos ni en las encuestas de hogares,
se dispone de un abordaje sistemtico que permita identificar en forma precisa a la
poblacin indgena. Por consiguiente, se recomienda desarrollar y aplicar una serie
de preguntas estandarizadas que se puedan utilizar en diferentes aos y pases.
Estas cuatro recomendaciones, junto con sus medidas complementarias, se encuentran sintetizadas en el cuadro 8.11 y la discusin detallada se presenta en los
siguientes apartes.
Ms y mejor educacin
En todos los pases contemplados en este informe y con la informacin disponible de
la ltima dcada, se destaca que en todos ellos aparecen problemas relativos a la calidad de la educacin. Los nios y nias indgenas muestran resultados considerablemente inferiores en las pruebas de logros tanto en matemticas como en lectura. Esta
podra ser la razn por la cual la tasa de retorno de la educacin es significativamente
menor en los pueblos indgenas de todos los pases, salvo Per, ya que los trabajadores indgenas reciben una menor remuneracin por cada ao adicional de estudios en
comparacin con los no indgenas. Esta situacin, aunada a la baja calidad en los
rendimientos de la educacin, crean un obstculo que impide una mayor escolaridad. Para corregir estos problemas se presentan las siguientes recomendaciones:
La primera es mejorar la implementacin de programas funcionales de educacin
bilinge y multicultural. En las escuelas bilinges los docentes deberan hablar la lengua materna de los estudiantes y prepararse para impartir sus enseanzas en un ambiente de aula bilinge, mientras que los padres de familia y la comunidad deberan
participar tanto en el diseo de los materiales educativos curriculares como en otras
actividades. Adems, contar con conocimientos ms amplios sobre la poblacin indgena podra contribuir a una localizacin ms efectiva de las nuevas escuelas, como tambin a identificar las escuelas en funcionamiento cuyo desempeo es bajo.
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Fecha
Medida
Asunto
CUADRO 8.11
AGENDA PARA LA ACCIN
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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004
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consiguiente, tienen menores oportunidades de aprendizaje que sus pares ms acaudalados, presentan las tasas de asistencia escolar y aprobacin ms bajas y, por ende,
tienen una menor probabilidad de finalizar la educacin primaria. Para hacer la situacin an ms compleja, los nios pobres llegan a estudiar con hambre, en estado de
desaseo, enfermos y con un nivel de conocimientos inferior al de sus compaeros, lo
que conduce a que los docentes alberguen menos expectativas sobre el xito educativo de estos menores. Por ltimo, los gastos adicionales relacionados con la educacin,
entre ellos transporte, uniformes, zapatos y tiles escolares, por lo general no pueden
ser sufragados por parte de la poblacin pobre. Los padres de familia con mayores
carencias enfrentan mayores costos de oportunidad por la asistencia escolar de sus
hijos ya que dependen, en cierta medida, del trabajo infantil para hacer rendir sus
escasos recursos.
As pues, los responsables del diseo de programas para mejorar la matrcula escolar deberan contemplar la posibilidad de incorporar incentivos econmicos en efectivo para ayudar a compensar la carga de la pobreza y reducir los costos de oportunidad. En Mxico, el programa Oportunidades (anteriormente llamado Progresa) ha
implementado la estrategia anteriormente descrita y logrado una significativa cobertura de los pueblos indgenas. A este programa, que ha sido objeto de una evaluacin
rigurosa, se le atribuyen importantes mejoras en retencin escolar, salud y nutricin y
la reduccin de la pobreza a corto plazo (vase, por ejemplo: Behrman y otros, 2001;
Skoufias y Parker, 2001; Schultz, 2004). Igualmente se le asigna el efecto de reducir
tanto la brecha educativa entre los estudiantes indgenas y no indgenas como la propensin al trabajo infantil de los menores indgenas (Bando y otros, 2004). Tambin se
le imputa la disminucin de la brecha educativa entre estudiantes indgenas monolinges y sus pares bilinges. El xito de este programa que otorga incentivos econmicos en efectivo a la poblacin pobre a cambio de mantener a sus hijos escolarizados,
es digno de ser considerado por otros pases.
La tercera es que se hace necesario centrarse en la calidad de la educacin impartida. A la baja calidad de la educacin se le atribuye no solamente el menor aprendizaje de los menores indgenas comparado con los no indgenas, sino tambin su bajo
desempeo en las pruebas de logros. Sin embargo, es preciso mencionar que todos
los estudiantes latinoamericanos, independiente de su grupo tnico, obtienen resultados relativamente deficientes en las pruebas de logros internacionales, lo cual indica la necesidad de un mejoramiento de la calidad general de todos los sistemas educativos.
La cuarta consiste en la necesidad de mejorar el acceso a la educacin secundaria,
especialmente en aquellos pases cuyo acceso a la educacin primaria es universal o
cercano a la universalidad, junto con alternativas adecuadas de educacin a distancia. Los pases de Amrica Latina y el Caribe continan presentando un pobre desempeo en la matrcula neta y culminacin efectiva de cursos en la educacin secunda-
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quiere redoblar esfuerzos para posibilitar el acceso a las comunidades indgenas aisladas que es donde se presentan los ms altos ndices de desnutricin. No slo se deben
contemplar estrategias de acceso sino tambin medidas de participacin activa de los
miembros de la comunidad en la planificacin e implementacin del programa, adecuacin a la lengua local de los materiales e inclusin de las preparaciones alimentarias
tradicionales, con lo cual seguramente se incrementara la efectividad de las intervenciones realizadas.
RESPONSABILIDAD
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tiles en algunos casos (por ejemplo la educacin bilinge) pero en otros no (por
ejemplo las transferencias monetarias condicionadas). Una pregunta importante para
futuras investigaciones es si las medidas especialmente diseadas para atender las
necesidades de la poblacin indgena en materia de salud, educacin y asistencia
social puede aumentar los ingresos y, en ltima instancia, reducir la pobreza. Por
ejemplo, es posible que las escuelas para estudiantes indgenas mejoren los resultados educativos de stos y reduzcan las desigualdades tnicas expresadas en trminos
de asistencia y rendimiento escolar, aprendizaje e ingresos? Si es as, qu caractersticas de la educacin indgena la educacin bilinge, el contenido intercultural, la
participacin comunitaria en las escuelas u otros aspectos son las ms efectivas para
mejorar los resultados educativos? Resulta rentable la diferenciacin? Otros
cuestionamientos, en el mismo sentido, se podran plantear respecto a los campos de
la salud y la asistencia social. En este ltimo terreno la pregunta es: son las polticas
de redes de seguridad universales (es decir, no diferenciadas), como en el caso concreto de las transferencias monetarias condicionadas, tan eficaces en mejorar los resultados socioeconmicos de la poblacin indgena como lo son para la poblacin no
indgena? La experiencia exitosa del programa Oportunidades de Mxico sugerira que
no es necesario focalizar los programas utilizando el criterio de identidad tnica. Sin
embargo, el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) de Mxico utiliza un mecanismo de focalizacin que no se limita al criterio de pobreza sino que tiene en cuenta
tambin los ingresos de la comunidad, los servicios a los que tienen acceso y la situacin de aislamiento, motivo por el cual el alcance de la poblacin indgena por parte
de Oportunidades es tan eficaz. Con todo, continan pendientes algunos interrogantes
en torno a qu tan conveniente es la intervencin de Oportunidades para los indgenas
o si funcionara mejor otra forma de intervencin dada la presencia de organizaciones comunitarias (algunos investigadores se preguntan si los beneficios focalizados
en forma individual contribuyen a desintegrar el tejido social de las comunidades
indgenas). En este caso, son escasos los trabajos y la evidencia slida sobre el tema.
El segundo tema de investigacin gira en torno al papel especfico que juega la
discriminacin en la explicacin de los resultados de la pobreza. Dado que este estudio ha establecido que: 1) mejoraron los niveles de capital humano, particularmente
en lo relacionado con los logros educativos y la reduccin de la brecha correspondiente entre indgenas y no indgenas, 2) los ingresos de la poblacin indgena muestran solamente un ligero incremento, y 3) la reduccin de la brecha de pobreza entre
indgenas y no indgenas fue mnima o nula, quiz sea preciso comprobar la hiptesis
de que, en el caso de los pueblos indgenas, hace falta un eslabn entre la acumulacin de capital humano y los ingresos (la pobreza) as como identificar las barreras
que se interponen a las oportunidades generadoras de ingresos. Especficamente, desde
que se estableci que la discriminacin calculada a partir de una serie de descomposiciones de Oaxaca para los cinco pases contemplados en el estudio representa en-
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tre 30% y 50% del diferencial de ingresos, la pregunta es cmo opera la discriminacin en la prctica? La propuesta consiste en realizar una serie de acciones experimentales para explorar las razones por las cuales a los trabajadores indgenas se les
niega el acceso a buenos empleos, as posean las calificaciones requeridas.
En Estados Unidos se llev a campo un experimento diseado para indagar la
discriminacin en el mercado laboral (Bertrand y Mullainathan, 2004). Los investigadores respondieron a avisos de bsqueda de empleo publicados en peridicos de
Boston y Chicago presentando hojas de vida ficticias. Para poder identificar las percepciones raciales, a cada una de las hojas de vida se le asign un nombre que sonara
bien fuese muy afroamericano o muy blanco. Los resultados mostraron una marcada
discriminacin contra los nombres afroamericanos, mientras que los solicitantes relacionados con nombres de personas blancas recibieron 50% ms llamadas para las entrevistas. En el caso de hojas de vida de muy alto perfil, los candidatos con nombres
de blancos recibieron 30% ms de llamadas. Los solicitantes residentes en los mejores
vecindarios recibieron ms llamadas pero, curiosamente, en este caso no se present
diferenciacin por el aspecto racial. El grado de discriminacin fue uniforme en diferentes ocupaciones e industrias. Se podran realizar trabajos similares en Amrica
Latina para comprobar la evidente discriminacin que enfrentan los pueblos indgenas en los mercados laborales; tambin se podra aprovechar para estudiar el acceso
al capital mediante ensayos donde empresarios indgenas y no indgenas solicitaran
prstamos hipotticos a las instituciones financieras. De igual manera, un estudio de
mercado podra ayudar a determinar las barreras y oportunidades de las empresas y
productos culturales indgenas.
La ltima temtica de investigacin sera la forma como se pueden mejorar las
oportunidades generadoras de ingresos para los indgenas. Al igual que en los pases
desarrollados, la poblacin indgena de Amrica Latina posee un gran nmero de
activos, entre ellos la tierra y sus tradiciones culturales que quizs se podran aprovechar ms eficazmente bajo polticas o marcos regulatorios diferentes. Combinando
las ganancias en capital humano con el uso ptimo de los activos se da una mayor
probabilidad de reducir la pobreza. La experiencia internacional en la generacin de
oportunidades econmicas para los pueblos indgenas (por ejemplo, las iniciativas
indgenas de Canad) puede resultar bastante til para tener en cuenta en el diseo y
enfoque de los programas de subsidios e incentivos, as como para los cambios en los
marcos regulatorios y otras medidas jurdicas. Aplicando las lecciones aprendidas de
las experiencias exitosas y con los errores cometidos por otros pases, se podra contribuir a disear polticas y programas pblicos ms apropiados para mejorar las oportunidades econmicas de la poblacin indgena.
Se espera que este trabajo renueve la atencin y estimule el inters sobre los problemas que afronta la poblacin indgena de Amrica Latina y, ciertamente, la del
mundo entero. Aunque los hallazgos en torno a la reduccin de la pobreza durante la
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Los problemas que se deben abordar desde el inicio de las investigaciones sobre identidad y
REAS DE ANLISIS
Como se mencion en el captulo 2, hay diversas definiciones de indgena, y en esta publicacin
se emplean diversos acercamientos aunque siempre alinendose con los ms utilizados y tomando siempre la definicin predominante en cada uno de los pases de estudio. Por ejemplo,
mientras que en el captulo de Per se utiliza la lengua que habla la persona cabeza de hogar, en
el de Guatemala se emplea la autoidentificacin. Aunque se sabe que los pueblos indgenas de
cada pas son heterogneos, la mayora de las descomposiciones para efectos comparativos
establecen la distincin entre indgenas y no indgenas. El anlisis de la pobreza incluye el perfil
de los pobres, junto con clculos generales de las tasas de pobreza correspondientes a las poblaciones indgenas y no indgenas. Las tasas de pobreza segn caractersticas seleccionadas se
presentan con la intencin de identificar mejor los factores correlacionados con la pobreza. Para
calcular el ndice de pobreza,1 se utiliza como referencia menos de un dlar diario y las lneas de
pobreza nacionales.
Los captulos tambin analizan los logros educativos y las diferencias de ingresos entre trabajadores indgenas y no indgenas, as como el rendimiento diferencial de las inversiones en
capital humano. La composicin de la diferencia salarial bruta que se puede explicar por los
atributos de mejoramiento de la productividad y por la discriminacin en el mercado laboral, se
determin empricamente empleando tcnicas tericas y aplicadas.
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El ndice de conteo de la pobreza es la proporcin de la poblacin cuyos ingresos estn por debajo de la
lnea de pobreza.
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Se tiene en cuenta el doble efecto de gnero e identidad indgena. Por ejemplo, en trminos
de logros educativos e ingresos, se presentan comparaciones entre los hombres y las mujeres
indgenas, al igual que entre las mujeres indgenas y no indgenas.
Se consideran los efectos de la lengua, la identidad y la concentracin geogrfica de los
indgenas, as como los prejuicios sociales contra esta poblacin, en la medida en que se reflejan
en las experiencias de los menores. Por tal razn se incluye tambin un anlisis de las actividades de los nios en trminos de los logros educativos y rendimiento escolar, as como la incidencia y los factores determinantes del trabajo infantil.
METODOLOGA
A continuacin se presenta la metodologa seleccionada para identificar a la poblacin indgena
de cada pas, al igual que las metodologas empleadas para comparar los resultados en la pobreza y el trabajo entre los grupos indgenas y no indgenas.
Apendice.p65
Este mtodo se puede prestar a subestimaciones o sobreestimaciones si los prejuicios sociales incitan a
las personas a negar su origen tnico, o si algunos individuos creen que van a obtener beneficios sociales especiales por el hecho de identificarse como indgenas.
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CUADRO A.1
ENCUESTAS DE
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Mxico
Per
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mientras que las preguntas relativas al idioma se plantean a todos los encuestados. En trminos
generales, usar una sola pregunta referente a la identidad produce estimativos que bordean el
lmite inferior, mientras que cuando se combinan dos o ms preguntas (por ejemplo, la lengua
materna y la autoidentificacin) se obtienen clculos cercanos al lmite superior.3
El Programa de Mejoramiento de las Encuestas de Condiciones de Vida en Amrica Latina
y el Caribe (Mecovi), una iniciativa conjunta del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el
Banco Mundial y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), tiene como
propsito mejorar la calidad y cobertura de las encuestas de hogares en Amrica Latina. Este
programa ha hecho posible que las encuestas de hogares recopilen informacin ms completa
relacionada con la pobreza y las condiciones de vida para un mejor respaldo a la formulacin de
polticas tendientes a reducir la pobreza y la desigualdad social.
Las siguientes secciones presentan los mecanismos de recoleccin de datos empleados en
cada uno de los pases de estudio.
Bolivia
La informacin utilizada en el captulo de Bolivia proviene principalmente de las encuestas de
hogares efectuadas entre 1989 y 2002. La ltima encuesta (Mecovi) se llev a cabo en todo el pas
entre noviembre y diciembre de 2002, con una cobertura de 5.746 hogares.
La informacin proveniente de las Encuestas Integradas de Hogares, realizadas entre 1989
y 1995, se utiliz para evaluar los cambios sociales y demogrficos de Bolivia. Estas encuestas se
realizaron en las capitales de departamento4 , as como en la ciudad de El Alto. Fueron de carcter pluritemtico e investigaron las caractersticas etnolingsticas, lo cual permiti analizar los
indicadores de empleo, educacin y acceso a los servicios sociales bsicos.
En junio de 1996 el Instituto Nacional de Estadstica, motivado por la necesidad de desagregar la informacin por rea geogrfica, emprendi una encuesta nacional de empleo. La informacin recolectada en todo el pas fue representativa y permiti evaluar la utilizacin y disponibilidad de la fuerza laboral, caracterizada de acuerdo con sus condiciones de educacin, migracin, vivienda, ingresos y acceso a los servicios bsicos.
Dicha encuesta se efectu en las capitales departamentales y en la ciudad de El Alto, al igual
que en otras reas urbanas (de 2.000 habitantes o ms) y rurales (con una poblacin inferior a
2.000 habitantes y en zonas dispersas). La muestra la constituyeron casi 6.000 hogares.
Desde 1999 Bolivia ha llevado a cabo cuatro encuestas de alcance nacional en el marco del
programa Mecovi. La identidad indgena de las personas de seis aos o ms se estableci a
partir de las siguientes preguntas:
3
4
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Las fuerzas culturales y sociopolticas tambin afectan los clculos de la poblacin indgena, debido a
que el estigma social asociado con la identidad indgena hace que una persona se autoidentifique como
no indgena cuando de hecho lo es. Para informacin ms detallada vase el captulo 2.
Incluye las ciudades de Sucre, La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos, Tarija, Santa Cruz de la Sierra, Trinidad, Cobija y El Alto. La poblacin residente en estas ciudades conforma el 48% de la poblacin nacional.
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Qu idiomas habla usted? (Esta pregunta, que permite diferentes combinaciones de lenguas e idiomas, ha sido empleada en casi todas las encuestas de hogares y permitido
comparaciones en el tiempo para las personas de 6 aos o ms).
Cul fue el primer idioma que aprendi a hablar en su infancia? (Esta pregunta, dirigida a
personas de cuatro aos o ms, incluye varias opciones: quechua, aimar, castellano,
guaran y otras lenguas indgenas e idiomas extranjeros).
Se considera usted perteneciente a uno de los siguientes pueblos indgenas o aborgenes? (Esta
pregunta tambin se utiliz en el censo de poblacin y vivienda de 2001. El objetivo de
incorporar la autoidentificacin en la encuesta fue el tener otro parmetro diferente al
de la lengua.)
Para poder efectuar comparaciones en el tiempo, el captulo de Bolivia define a la poblacin
indgena bsicamente como aquella que habla una lengua nativa (quechua, aimar u otra), es
monolinge (lengua indgena) o bilinge (espaol y una lengua indgena). Para poder comparar las tendencias en los indicadores de desarrollo humano, se calcularon los correspondientes
a 1989 de capital humano y mercado laboral.5
Ecuador
El anlisis sobre factores tnicos y condiciones sociales de Ecuador se basa principalmente en
las Encuestas de Condiciones de Vida (LSMS o ECV en castellano). La informacin adicional proviene de los censos nacionales de 1950, 1990 y 2001, as como de otras encuestas de hogares.
Cada una de las Encuestas de Condiciones de Vida de 1994, 1995, 1998 y 1999 incluy aproximadamente 5.000 hogares y se consider nacionalmente representativa al incluir la costa, la sierra y la Amazonia, con excepcin de la de 1999, que no cubri la Amazonia. En las ECV, aunque no
hubo preguntas directas sobre la autoidentificacin, a los encuestados se les pregunt qu idioma
se hablaba en el hogar. En esta forma la definicin de indgena que se utiliza a lo largo del captulo
tiene como referencia la lengua materna. As pues, un hogar se clasifica como indgena si al menos
una persona salvo los empleados del servicio domstico manifiesta que habla solamente una
lengua indgena (monolinge) o espaol y una lengua indgena (bilinge).
Para calcular las tendencias en el tamao de la poblacin indgena se utilizaron los censos
nacionales de 1950 y 2001. El censo de 2001 incluye preguntas sobre la lengua empleada en el
hogar, as como una pregunta sobre autoidentificacin. Informacin adicional se obtuvo de la
Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y los Hogares (Emedinho) y de la Encuesta
Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (Enemdur), ambas de cobertura nacional y con
tamao de muestra similar a las de las Encuestas de Mediciones de Vida. Estas encuestas incluyen preguntas sobre la autoidentificacin y los idiomas que hablan los padres de los encuestados,
lo cual permite analizar definiciones alternativas del aspecto tnico.
Apendice.p65
Las estadsticas de este captulo difieren de las citadas en el estudio anterior (Psacharopoulos y Patrinos,
1994) debido al empleo de diferentes rondas de la encuesta de 1989. Ms an, en 1995, el Instituto
Nacional de Estadstica (INE) volvi a calcular los factores de expansin de la muestra de 1989. Las lneas
de pobreza utilizadas en el presente estudio corresponden a las lneas nacionales de Bolivia.
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Guatemala
Los datos empleados en el captulo de Guatemala provienen de la Encuesta Nacional sobre
Condiciones de Vida de 1989 y 2000 y la Encuesta Nacional Sociodemogrfica de 1989. Esta
ltima abarc 9.270 hogares y 33.262 personas de 10 aos o ms. La pregunta que se utiliz para
identificar quin era indgena fue: Es usted indgena?.
La Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida de 2000 incluy a 37.771 personas, de todas
las edades, pertenecientes a 7.276 hogares. Aunque la encuesta incluy varias preguntas sobre la
identidad indgena (cuadro A1), el captulo de Guatemala utiliz principalmente las respuestas
obtenidas a la siguiente pregunta: A cul de los siguientes grupos pertenece usted?, la cual tena las
siguientes opciones: kiche, qeqchi, kaqchikel, mam, otro grupo maya, garifuna, xinka, no indgena o extranjero. Esta fue una encuesta especial, ya que fue representativa del nivel nacional, con
cobertura urbana y rural as como de varios departamentos del pas y de la poblacin indgena y
no indgena, y contempl los cuatro grupos indgenas ms numerosos del pas.
Dado que las dos encuestas se basaron en censos diferentes (el censo nacional de poblacin
de 1981 y el censo nacional de poblacin y hogares de 1994) se consider que no eran comparables entre s. Sin embargo, el empleo de factores de expansin de la poblacin por departamento ayud a garantizar resultados comparables entre 1989 y 2000 para los datos agregados del
orden nacional. De igual modo, si ambas encuestas hubiesen limitado su parmetro poblacional
a un solo censo, se habran obtenido resultados menos exactos debido al evidente cambio de la
ubicacin de la poblacin guatemalteca entre 1989 y 2000.
Mxico
La mayor parte de los datos utilizados en el anlisis provienen del Censo Nacional de Poblacin
de 2000 y de las Encuestas Nacionales de Ingresos y Gastos de Hogares (Enigh) de 1989 y 2002.
El censo de 2000 incluy preguntas sobre la lengua indgena que se habla y sobre la identidad
indgena, constituyndose en la fuente primaria de los datos de demografa, educacin y vivienda. No obstante, la informacin relativa a los ingresos que ofrece el censo es insuficiente
para realizar clculos de pobreza. Por su parte, las encuestas Enigh proporcionan informacin
detallada acerca de los ingresos, educacin y empleo, pero carecen de datos sobre la identidad
indgena. Esta limitante se ha compensado mediante una tcnica que se emple en el estudios
anteriores sobre la poblacin indgena de Mxico (Patrinos, 1994; Panagides, 1994), que combina informacin suministrada por el censo sobre el porcentaje de poblacin indgena de cada
municipio con datos de los hogares de las encuestas Enigh. De esta manera, siempre que se
utilizan las Enigh para efectos de anlisis de ingresos, pobreza y salarios, lo que se indica es la
proporcin de poblacin indgena encuestada.
Aplicando esta metodologa, para efectos de sencillez, los trminos indgena y no indgena
se refieren a los municipios de Mxico donde el porcentaje de poblacin indgena est bien sea
por encima o por debajo de ciertos porcentajes lmite de la poblacin total. En la mayor parte
del captulo el lmite utilizado fue 30%, pero cuando se utiliz otro porcentaje esta situacin se
explic dentro del texto o en la parte inferior de los cuadros o grficos.
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273
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Las lneas de pobreza utilizadas para los estimativos de pobreza de la Enigh se explican en la siguiente
seccin. Las lneas de pobreza se ajustaron para los clculos del censo con el fin de poder capturar el
subregistro que se da en los datos concernientes a los ingresos.
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274
CUADRO A.2
COMPARACIN DE LOS INDICADORES SOCIOECONMICOS ENTRE EL CENSO Y LA ENCUESTA
ENIGH EN MUNICIPIOS CON 70% O MS DE POBLACIN INDGENA (EN %, A MENOS QUE SE
INDIQUE OTRA COSA)
Hombres
Edad (aos)
Aos de estudio
ndice de alfabetismo
Tasa de culminacin de primaria
Hogares con electricidad
Hogares con piso de tierra
Propietarios de la vivienda
Incidencia de extrema pobreza
Incidencia de pobreza moderada
Hablantes de lengua indgena
Autoidentificacin como indgenas
Censo de 2000
Enigh de 2002
49,0
(0,50)
23,7
(19,83)
4,0
(3,66)
63,0
(0,48)
38,0
(0,48)
77,0
(0,41)
66,0
(0,47)
94,0
(0,24)
76,5
(0,42)
90,2
(0,30)
88,0
(0,32)
83,0
(0,37)
49,0
(0,50)
24,5
(20,47)
3,99
(3,99)
62,0
(0,49)
39,0
(0,48)
86,0
(0,35)
54,0
(0,49)
93,0
(0,26)
68,0
(0,46)
89,7%
(0,30)
Per
La Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) de 2001 se utiliz en el captulo de Per para identificar la poblacin indgena y calcular los niveles de pobreza. La cobertura de la encuesta fue
cercana a los 19.000 hogares, 11.000 urbanos y casi 7.000 rurales, aunque slo hay informacin
completa sobre 17.000 de ellos. La muestra es representativa hasta el nivel departamental (24
departamentos).
La encuesta incluy seis preguntas relacionadas con la identidad de la persona cabeza de
hogar y la de su cnyuge: lengua materna, lengua de mayor uso, lengua hablada por los padres
y abuelos, conocimiento de otras lenguas y autoidentificacin de la cabeza de hogar como
quechua, aimar, indgena amaznico u otro. Un anlisis de estos resultados se presenta en
Trivelli (2002). Infortunadamente, estas preguntas no se incluyeron en todas las encuestas Enaho.
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274
275
MEDICIN DE LA POBREZA
Se tienen numerosas definiciones de pobreza y de sus indicadores resultantes, y hay sustanciales discrepancias respecto a cul de ellas es la ms pertinente. En cierta forma, los mltiples
indicadores de educacin, salud y familia que se analizan en el presente estudio constituyen un
concepto integral de la pobreza, centrado en el desarrollo humano, segn el concepto de algunos economistas (por ejemplo Sen, 1999). Sin embargo, por su enfoque en la dimensin indgena, se ha escogido una metodologa estndar a fin de evitar los problemas metodolgicos y
tericos relacionados con la definicin de una lnea de pobreza. Cuando se analizan la existencia de la pobreza absoluta y sus factores correlacionados, se consideran pobres a todas las personas cuyos ingresos se sitan por debajo de dicha lnea y no pobres a quienes estn por encima
de ella. Conforme a esta convencin, una segunda lnea de pobreza se utiliza para dividir los
pobres de los muy pobres. A esta lnea de pobreza inferior se le denomina lnea de extrema
pobreza.
La pobreza absoluta se refiere a la posicin de un individuo u hogar en relacin con una
lnea de pobreza cuyo valor real se determina en el tiempo. La lnea de pobreza absoluta toma
como base el costo de la canasta bsica de consumo, que corresponde a la cantidad mnima de
alimentos que asegura la ingesta de caloras recomendada. La lnea de pobreza general es la
lnea de extrema pobreza dividida por los ingresos totales que la proporcin de familias situadas cerca de la lnea de pobreza extrema gastan efectivamente en alimentos por lo regular un
50%. Por consiguiente, la pobreza general hace referencia al ingreso mnimo necesario para
adquirir productos alimenticios adecuados y otros productos no alimenticios. Los anlisis correspondientes a los pases estudiados tambin emplean otras referencias de pobreza, basadas
ya sea en el consumo (Guatemala, Ecuador y Per) o en el ingreso (Guatemala, Bolivia, Ecuador
y Mxico) y segn estas referencias son pobres quienes viven en un hogar cuyos ingresos o
consumo per cpita es inferior a un estndar determinado.
La mayora de las encuestas de hogares de los pases en desarrollo muestran en mayor o
menor grado un menor registro de los ingresos; hay una tendencia a disminuirlos en toda la
distribucin general, aunque no necesariamente de manera uniforme. Infortunadamente, este
menor registro es difcil de evaluar y corregir; ms an, el mismo proceso de ajuste de los ingresos puede generar nuevos sesgos en el anlisis. Por tal razn se suelen preferir los datos de
consumo. Las estadsticas sobre pobreza absoluta reflejan la interseccin entre la distribucin
de ingresos y un estndar exgeno como la lnea de pobreza. Debido a que el valor de la lnea de
pobreza se determina en forma independiente del nivel de ingresos de un pas, el menor registro de los ingresos puede hacer que la interseccin de la lnea de pobreza con la distribucin del
ingreso se presente en un punto mucho ms alto que si no se hubiese dado tal insuficiencia. El
resultado que se obtiene es un clculo de la pobreza que se encuentra muy sesgado hacia lmites superiores. Por tal razn los datos sobre el ingreso empleados en esta investigacin para el
anlisis de la pobreza se ajustaron para equipararlos a las cifras nacionales. Las cifras de conteo
nacionales, por lo regular, se someten a un sistema de comprobacin cruzada con el fin de
lograr una mayor exactitud. Aunque pueden presentarse errores en los datos, esta es la informacin disponible ms exacta.
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275
276
Aunque resulta til e informativo contar con un perfil de los pobres, ste se basa nicamente en algunas categoras de las variables independientes que intervienen en la explicacin de la
medicin de la pobreza. Para investigar ms a fondo cules son los factores determinantes de la
pobreza, este estudio utiliz un modelo con mltiples variables para estandarizar los diversos
factores que afectan simultneamente la probabilidad de que una persona sea pobre. Dado que
la incidencia de la pobreza es una variable dictoma, se aplic un modelo logit con el fin de
capturar los principales factores determinantes de la pobreza en la persona. El modelo expresa
la probabilidad (P) de ser pobre en funcin de varias caractersticas (X) como la educacin, el
empleo y la identidad indgena.
P=
1+ e
i X i
(1)
Los coeficientes registrados bi son derivadas parciales que indican el cambio de la probabilidad de ser pobre en relacin con un cambio unitario nico de las variables independientes,
donde bi es el coeficiente logit:
P
= i P (1 P )
X i
(2)
Algunos modelos logit semejantes se emplearon en varias secciones del presente estudio
con el fin de evaluar los factores determinantes de variables tales como la participacin educativa y el trabajo infantil. De igual manera, para calcular los factores determinantes del trabajo
infantil se aplic un modelo (Grootaert y Patrinos, 1999), que ser analizado posteriormente.
Bolivia
El cuadro A.3 ilustra las lneas de pobreza y extrema pobreza de Bolivia entre 1999 y 2002.
CUADRO A.3
BOLIVIA: LNEAS
Bolivia
Urbana
rea rural
1999
2000
2001
2002
1999
2000
2001
2002
294,29
328,04
237,10
293,74
329,61
231,60
290,58
326,44
231,47
289,25
323,54
233,39
159,72
174,45
134,74
158,42
173,89
131,61
157,31
172,96
131,53
157,38
172,33
133,03
Notas: La tasa de cambio de cada ao fue la del mes en que se realiz la encuesta. Un dlar equivala a 5,9 bolivianos en
1999, a 6,3 en 2000, a 6,8 en 2001 y a 7,4 en 2002.
Fuente: Clculos de los autores del captulo de Bolivia.
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277
Ecuador
En el captulo de Ecuador las tendencias de la pobreza se calcularon a partir de agregados del
consumo per cpita utilizando, para 1994, una lnea de pobreza de US$1,83 diarios y una lnea
de extrema pobreza de US$0,93 diarios, de conformidad con las lneas de pobreza del Banco
Mundial (1996) y las cifras oficiales del pas (Odeplan, Oficina de Planificacin de la Presidencia, 1999). Asimismo se incluyeron las lneas de pobreza oficiales ms recientes. La lnea de
extrema pobreza se refiere al costo de la canasta de alimentos necesaria para satisfacer los requerimientos calricos del hogar. La lnea de pobreza se basa en el costo de la canasta bsica y es
aproximadamente el doble de la lnea de pobreza extrema.
El valor de 61.466 sucres mensuales calculado para 1994 se ajust segn la inflacin y para
incluir en la canasta de consumo bsico los nuevos artculos incorporados en los cuestionarios a
partir de 1995. Estos ajustes incrementaron el valor de los productos alimentarios de la canasta
en 8%. Con el fin de poder comparar los estimados de estas canastas de consumo entre diferentes aos, se calcul el valor de los alimentos comunes a precios constantes, empleando el ndice
de precios nacional como coeficiente de deflacin. Las lneas de pobreza se presentan en el
cuadro A.4.
Para calcular la lnea de pobreza se utiliz un coeficiente de Engel (la proporcin del consumo total del hogar asignado a alimentos) que se estim en 0,506 (Banco Mundial, 1996). Este
valor coincide con el clculo realizado por la Cepal desde 1971 para Amrica Latina. De acuerdo
con las premisas establecidas all, los hogares con ingresos o consumos prximos a las lneas de
pobreza gastan aproximadamente la mitad de su ingreso en alimentos. En Ecuador el coeficiente de Engel fue 0,543 en 1995 (Banco Mundial, 1999) y 0,55 en 1998.
Las lneas de pobreza del cuadro A.4 se han empleado en varios estudios gubernamentales
y no gubernamentales (Larrea y otros, 1996a, 1996b, 1999a, 1999b; PNUD, 1999, 2001, 2002) y sus
valores son similares a los adoptados por la Cepal (cuadro A.5).
En el ao 2000 el Banco Mundial utiliz una lnea de extrema pobreza considerablemente
inferior, basada en una nueva canasta de alimentos elaborada por el Sistema Integrado de
Indicadores Sociales de Ecuador (Siise) y luego empleada en las estadsticas oficiales sobre
pobreza. Su valor entre 1995 y 1970 fue 104 sucres (US$26) per cpita por mes, es decir un 24%
menor a la cifra utilizada en el presente estudio y constituye la estimacin ms baja para
Ecuador.
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277
278
CUADRO A.4
ECUADOR: LNEAS
1994
1995
1998
1999
2000
2001
2003
1
(julio-agosto)
(agosto-noviembre)
(febrero-mayo)
(todo el ao)
(noviembre) 1
(noviembre)
(diciembre)
Pobreza
(sucres)
Pobreza
Extrema
(sucres)
Pobreza
(US$)
Extrema
pobreza
(US$)
121.462
181.400
345.700
558.762
-
61.466
91.800
173.050
279.704
-
54,87
68,16
72,21
57,63
44,20
55,39
65,74
27,77
34,49
36,15
28,85
22,37
28,03
33,27
CUADRO A.5
ECUADOR: ESTIMACIONES
DE LA
Lnea de
extrema pobreza
(sucres)
1990
1994
1997
1999
(noviembre)
(noviembre)
(octubre)
(octubre)
18.465
69.364
142.233
301.716
CEPAL
Lnea de
Lnea de
Lnea de
pobreza extrema pobreza pobreza
(sucres)
(US$)
(US$)
36.930
138.729
284.465
603.432
21,6
30,1
33,9
19,3
43,2
60,3
67,8
38,5
Conteo de
la extrema
pobreza (%)
Conteo de
la pobreza
(%)
26,2
25,5
22,2
31,3
62,1
57,9
56,2
63,6
Varios clculos se han realizado sobre el costo de la canasta bsica de consumo alimentario
necesaria para satisfacer los requerimientos nutricionales, de acuerdo con el tipo de alimentos
de mayor consumo por parte de la poblacin ecuatoriana. En 1988 la OIT calcul este valor de la
canasta bsica y en 1993 se calcul nuevamente, pero esta vez con base en un requerimiento de
2.237 caloras por persona por da, complementado con 50 gramos de protena y otras necesidades nutricionales, utilizando mtodos de programacin lineal (Larrea, 1990; Cabrera y otros,
1993).
En 1994 el Banco Mundial calcul una nueva canasta de alimentos con base en los mismos
requerimientos calricos (Banco Mundial, 1996). En lugar de aplicar una optimizacin matemtica para determinar la composicin de la canasta de alimentos, se utiliz un mtodo basado en
hbitos alimenticios reales. La composicin de la canasta de alimentos se obtuvo tomando los
promedios de 73 de los principales artculos alimentarios de mayor consumo por la poblacin
ubicada del segundo y tercer quintiles de consumo. La escala de este esquema de consumo se
revis hasta obtener 2.237 caloras por persona. El costo se estim como la media ponderada de
todos los municipios incluidos en el Estudio de Medicin del Nivel de Vida de 1994.
La lnea de extrema pobreza adoptada en el captulo de Ecuador se basa en la canasta de
alimentos del Banco Mundial de 1994. La cifra de 1998 se obtuvo ajustando su valor segn la
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278
279
inflacin, con base en el ndice de precios al consumidor. Por otra parte, al agregar nuevos alimentos al cuestionario de consumo a partir de 1995, la lnea de extrema pobreza se ha ajustado
teniendo en cuenta este factor.
La canasta bsica de alimentos que elabor el Siise aplic un mtodo semejante al del Banco
Mundial de 1994, pero utiliz una tabla diferente para calcular el contenido calrico de los alimentos, con la premisa adicional de una relacin media de 96% entre las caloras consumidas y
las que contenan los alimentos crudos (Siise, 2001).
Aunque no se dispone de una evaluacin exhaustiva de las tablas alternativas de caloras ni
de sus respectivas premisas, cabe sealar que las lneas de pobreza son considerablemente inferiores a otras utilizadas en aos anteriores por el Banco Mundial, as como por otras instituciones internacionales y multilaterales como la Cepal y la OIT.
Guatemala
Al comparar las tasas de pobreza de 1989 con las de 2000 correspondientes a este pas es preciso
contemplar tres diferencias entre los datos correspondientes a estos dos aos. En primer trmino, la Encuesta Nacional Sociodemogrfica de 1989 slo encuest a las personas de 10 aos o
ms, mientras que la de 2000 incluy a las personas de todas las edades. Aunque se podran
imputar los datos de la poblacin menor de 10 aos brindada en 1989, hacer esto habra generado sesgos en la comparacin, debido a que se habra hecho necesario decidir si se comparaba a
todas las personas menores de 10 aos con las de ms de 10 aos, o a los guatemaltecos indgenas con los no indgenas en forma separada. Para evitar este sesgo, en el anlisis de la encuesta
de 2000 se incluy nicamente a los encuestados de 10 aos o ms.
Como segunda medida, en la encuesta de 2000 se incluyeron preguntas referentes a consumo e ingresos, mientras que en la de 1989 slo se formularon preguntas sobre ingresos. Sin
embargo, los factores de consumo e ingresos no guardan una correspondencia exacta en todas
las personas, quiz debido a que en las encuestas de hogares suelen quedar subestimados los
ingresos (Deaton, 1997). Aunque se podran imputar las tasas de consumo para cada grupo en
1989, el hacerlo introducira, una vez ms, un sesgo de comparacin respecto a si los ingresos
deberan compararse con el consumo de todas las personas o si los ingresos de cada grupo
indgena se deberan comparar con su propio consumo, o si se debera utilizar otro mtodo.
En tercer lugar, la encuesta de 1989 incluy solamente cinco preguntas relacionadas con los
ingresos mientras que la de 2000 tena 30 sobre el tema, que incluan otras fuentes de ingresos
no consideradas en la encuesta de 1989. El imputar los niveles de ingresos extendidos de 1989,
con base en la relacin entre los ingresos de las cinco preguntas y los de las 30 preguntas del
2000 habra generado un sesgo en la comparacin.
La informacin de la pobreza relativa a los ingresos de una persona de 10 aos o ms se basa
en las cinco preguntas de ingresos que aparecieron en las encuestas tanto de 1989 como de
2000. Para estimar las tasas de pobreza se emplearon diecisis mtodos diferentes as como
distintas tasas de cambio, junto con distintas combinaciones de soluciones para los problemas
antes mencionados. En todos los mtodos, salvo en uno de ellos, los niveles de pobreza de
indgenas y no indgenas disminuyeron entre 1989 y 2000; adicionalmente la tasa de descenso
de la pobreza de los no indgenas fue superior a la tasa de pobreza indgena. Esto quiere decir
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279
280
que casi todos los mtodos empleados para medir la pobreza muestran que, en el caso de los
indgenas, la pobreza ha descendido a un ritmo inferior al de la de los no indgenas.
Tambin cabe sealar que las lneas de pobreza de 2000 en Guatemala se disearon para
medir el consumo utilizando un conjunto pormenorizado de preguntas, segn el cual una persona se situaba en la extrema pobreza cuando su consumo de alimentos era insuficiente y, para
el caso de la pobreza general, cuando su consumo de alimentos junto con el de otros bienes era
insuficiente. Utilizando las respuestas a las cinco preguntas en lugar de todas las 30, como lo
hace en efecto este captulo, se puede sobreestimar el nivel de pobreza, debido a que cuando se
emplean menos preguntas se subestiman los ingresos. No obstante, dado que el enfoque del
presente estudio es el cambio en la pobreza entre 1989 y 2000, ms que el nivel de pobreza entre
un ao y el otro, se utilizaron las lneas de pobreza nacionales de 2000. Para atender esta inquietud tambin se muestran los datos de la pobreza respecto al consumo.
Mxico
Para analizar la incidencia, profundidad y gravedad de la pobreza en ingresos se tomaron dos
lneas de pobreza nacionales de Mxico, una para la extrema pobreza y otra para la pobreza
moderada. Estas lneas fueron elaboradas por el Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza
(2002), instaurado por la Secretara de Desarrollo Social de Mxico.7 La lnea de extrema pobreza se define como el ingreso per cpita que un hogar requiere para adquirir una canasta bsica
de alimentos, segn lo definido por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
en colaboracin con la Comisin Econmica para Amrica Latina de Naciones Unidas.8 La lnea
de pobreza moderada se defini como el nivel de ingresos necesario para adquirir la canasta
bsica de alimentos y cubrir los costos bsicos de educacin, salud, vivienda, vestuario y transporte pblico. En 2002 la lnea de extrema pobreza se fij en 16,5 pesos (US$2,4 de paridad de
poder adquisitivo, PPA) por persona por da para las reas rurales y en 22,4 pesos (PPAUS$3,2)
por persona por da para las urbanas. La lnea de pobreza moderada se fij en 31,5 pesos (PPA
US4,5) por persona por da para las reas rurales y en 45,6 pesos (PPAUS$6,5) por persona por da
para las urbanas. En trminos de dlares estas lneas de pobreza son superiores a las lneas de
pobreza nacionales de muchos otros pases latinoamericanos, lo cual explica en parte por qu la
incidencia de la pobreza en Mxico es mayor que la de muchos pases cuyas lneas de pobreza
nacionales son inferiores. Para poder realizar comparaciones internacionales de pobreza es preciso contar con una lnea de pobreza comn. Con este propsito, el captulo de Mxico tambin
utiliza las lneas de pobreza de PPAUS$1/da y PPAUS$2/da para calcular la incidencia de la pobreza en este pas.
7
Apendice.p65
El Comit Tcnico est conformado por investigadores de diversas universidades mexicanas, entre
ellas el Colegio de Mxico, el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, la Universidad Iberoamericana, la Universidad Autnoma Metropolitana, y de instituciones pblicas, como el Consejo Nacional de Poblacin, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, la Secretara de Desarrollo Social y la Presidencia de la Repblica.
Para las reas urbanas se estableci un consumo de 2.220 caloras y 40 gramos de protena diarios. Para
las rurales, se defini un consumo diario de 2.180 caloras y 37 gramos de protena. Se considera reas
urbanas a los municipios de ms de 15.000 habitantes.
280
281
Per
Las lneas de pobreza utilizadas en el captulo de Per se presentan en el cuadro A.6. Estas
lneas se basan en el costo de la canasta bsica de alimentos en el caso de la extrema pobreza y,
para la pobreza general, se tienen en cuenta adems algunos gastos de transporte, salud y educacin segn regin geogrfica. Las lneas de pobreza se convirtieron a dlares utilizando la
tasa de cambio promedio del momento en que se realiz cada encuesta.
Como se ilustra en el cuadro, entre 1994 y 2000 estas lneas de pobreza variaron de una
regin a otra y entre un ao y otro, con diferencias significativas entre Lima y las dems regiones. Las lneas de pobreza rurales son mucho ms bajas que las de Lima. Utilizando la lnea de
pobreza internacionalmente aceptada de US$2 diarios, entre 1994 y 2000 los niveles de pobreza
urbana descendieron, especialmente en el rea metropolitana de Lima, aunque las reas rurales
se mantuvieron ms pobres.
CUADRO A.6
PER: LNEAS
2 DIARIOS)
1994
1997
2000
Extrema
pobreza
Pobreza
Extrema
pobreza
Pobreza
Extrema
pobreza
Pobreza
1,13
0,98
0,87
0,83
0,73
0,88
0,81
2,29
2,00
1,62
1,79
1,14
1,70
1,34
1,22
1,06
0,94
0,89
0,82
0,95
0,91
2,60
2,40
1,44
1,94
1,31
1,81
1,37
0,96
0,85
0,75
0,71
0,61
0,74
0,66
2,22
1,84
1,25
1,58
1,03
1,53
1,06
Lima
Costa urbana
Costa rural
Sierra urbana
Sierra rural
Selva urbana
Selva rural
Fuente: Encuesta Nacional de Niveles de Vida, 1991, 1994, 1997 y 2000; Encuesta Nacional de Hogares, 2001.
( )
P = [1 F (b X )] F (b X )
P = [1 F (b X )][1 F (b X )] F (b X )
P = [1 F (b X )][1 F (b X )][1 F (b X )]
P1 = F b ' X
Apendice.p65
'
1
'
1
'
2
'
1
'
2
281
(3)
(4)
'
2
(5)
'
3
(6)
'
3
282
donde F representa la funcin de distribucin normal estndar mientras que b1, b2 y b3 son
vectores de los parmetros del modelo. El vector X contiene las variables explicativas. Los
parmetros b1 se calcularon para el total de la muestra. Los parmetros b2 se calcularon para la
muestra de los nios, excluyendo los escolarizados. Los parmetros b3 se calcularon para la
muestra de los nios que no estudian ni desempean trabajos remunerados. El grfico A.1
ilustra el proceso secuencial de toma de decisiones y las muestras empleadas en el clculo de
cada etapa.
GRFICO A.1
PROCESO DE TOMA
Los resultados diferenciales indican el nivel de desigualdad y pobreza asociado con la identidad indgena. El costo de ser indgena se refleja de alguna manera en una mayor incidencia de
la pobreza, menor escolaridad e ingresos inferiores. Ante esta situacin es preciso controlar los
mltiples factores que inciden en los diversos indicadores del bienestar antes de calcular qu
parte de la diferencia entre la poblacin indgena y la no indgena se debe a caractersticas
influenciadas por la poltica pblica y qu otra a las caractersticas individuales que no se pueden modificar. En otras palabras, se trata de calcular qu tanto de la diferencia en los resultados
se puede explicar mediante factores objetivos y cunto obedece a la discriminacin social.
Respecto al diferencial en los ingresos, un anlisis de regresin de mltiples variables permite simular diferentes resultados y descomponer las diferencias brutas. El mtodo de descomposicin, la tcnica para analizar el diferencial en los ingresos, se populariz en las publicaciones econmicas (Oaxaca, 1973; Blinder, 1973). Se utiliz por primera vez para analizar los factores determinantes de las diferencias de ingresos entre hombres y mujeres, y desde entonces se
ha empleado para estudiar el diferencial en ingresos entre grupos tnicos, entre el sector pblico y el privado o entre individuos con antecedentes socioeconmicos diferentes, como tambin
para comprobar la hiptesis exploratoria y la efectividad de los programas de capacitacin laboral. Aunque la mayor parte de los estudios se ha centrado en los pases desarrollados, tambin
se dispone de algunos sobre pases en desarrollo (Birdsall y Sabot, 1991; Psacharopoulos y
Tzannatos, 1992; Banco Mundial, 2004b).
Apendice.p65
282
283
Los mtodos de Psacharopoulos y Patrinos (1994) se utilizaron en este caso para medir y
comparar los resultados del mercado laboral. Asimismo se calcularon las funciones de los ingresos correspondientes a los trabajadores indgenas y no indgenas. El proceso estndar para
estudiar los factores determinantes de las diferencias en ingresos entre dos grupos consiste en
hacer coincidir o en calcular las dos ecuaciones o funciones de ingresos siguientes, que corresponden a los empleados del grupo econmicamente predominante y a los empleados del grupo marginal:
ln Yn = bn X n + u n
(7)
ln Yi = bi X i + u i
(8)
donde los subndices n e i representan a los trabajadores no indgenas (la mayora) y a los
indgenas (la minora); Y simboliza los ingresos del mercado laboral y X es un vector de las
caractersticas determinantes de la productividad de los trabajadores medidas, como la educacin, la experiencia y otras variables de control. Los coeficientes de regresin, b, reflejan la tasa
de retorno que produce el mercado ante un cambio unitario en caractersticas como educacin
y experiencia. El trmino de error, u, refleja el error en la medicin, as como el efecto de los
factores no medidos o no observados por el investigador.
Es bien conocido que las lneas de regresin atraviesan los valores medios de las variables
de manera que:
(9)
ln Yn = bi X n 1
(10)
ln Yt = bi X i
donde los acentos circunflejos (^) denotan los valores estimados y las barras superiores ()
representan los valores medios.
Si los trabajadores indgenas (la minora) recibieran el mismo rendimiento que los no indgenas (la mayora) por sus respectivas caractersticas determinantes de los salarios, entonces el
promedio de sus ingresos sera:
(11)
ln Yt * = bn X i
que corresponde al promedio de ingresos de los trabajadores indgenas (la minora) que
regira en ausencia de la discriminacin salarial. Al restar la ecuacin 11 de la 9 se obtiene la
diferencia entre el promedio de ingresos de los no indgenas (la mayora) y los ingresos promedio hipotticos de los indgenas (la minora) que regiran si a los trabajadores indgenas (la
minora) se les remunerase de acuerdo con la estructura de pagos de los trabajadores no indgenas (la mayora). Esta diferencia refleja la desigualdad en las caractersticas generadoras de
ingresos, de modo que:
Apendice.p65
283
284
ln Yn ln Yt * = bn X n bn X i = bn ( X n X i )
(12)
ln Yi * ln Yi = bn X i bi X i = X i (bn bi )
(13)
ln Yn ln Yi = bn ( X n X i ) + X i ( bn bi )
(14)
ln Yn ln Yi = bi ( X n X i ) + X n (bn bi )
(15)
As pues, segn la ecuacin 14, la brecha general en ingresos se puede desglosar en dos
componentes: uno de ellos es la porcin atribuible a las diferencias en las caractersticas personales generadoras de ingresos (Xn-Xi), evaluadas de acuerdo con la estructura de pagos de los
trabajadores no indgenas (bn); y que es atribuible a las diferencias en el rendimiento (bn-bi) que
reciben los trabajadores, tanto no indgenas como indgenas, que poseen las mismas caractersticas generadoras de ingresos (Xi). A este ltimo se le suele tomar como un componente que
refleja la discriminacin salarial, al que se le conoce descomposicin de Oaxaca, la cual permite
calcular la discriminacin a partir de las funciones de ingresos estimadas en las medias correspondientes a los indgenas (o en la estructura salarial de los no indgenas) (Oaxaca, 1973; vase
tambin Blinder 1973). Segn la ecuacin 15, los componentes atribuibles a las diferencias en las
caractersticas generadoras de ingresos (Xn-Xi), evaluadas segn la estructura de pagos de los
trabajadores indgenas (bi), as como a las diferencias en el rendimiento (bn-bi) que reciben los
trabajadores, tanto no indgenas como indgenas, que poseen las mismas caractersticas
generadoras de ingresos (Xn). A semejanza de la ecuacin 14, a este ltimo componente se le
suele considerar como un reflejo de la discriminacin salarial. A la ecuacin 15 se le conoce
como la descomposicin de Oaxaca, evaluada segn las medias correspondientes a los no indgenas (o a la estructura de salarios de los indgenas).
Sin embargo, se desconoce cul sera la estructura salarial que prevalecera en ausencia de la
discriminacin. A esto se le conoce como el problema del nmero ndice (vase, por ejemplo:
Cotton, 1988; Neumark, 1988; Gunderson, 1989). Una solucin a este problema consiste en obtener estimaciones de ambas formulaciones y a partir de ello determinar un rango pertinente.
De igual manera se desconoce el salario que regira en ausencia de la discriminacin. En
otras palabras, no se conoce el nivel del salario no discriminatorio. No obstante, es bastante
posible que este ltimo no corresponda al que actualmente recibe la minora, puesto que ello
significara que este grupo carecera de una razn econmica especfica para querer poner fin a
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la discriminacin, dado que sus salarios no se modificaran por el cambio. De modo semejante,
se supone que la estructura salarial de la mayora constituye el nivel de equilibrio y en este caso
el grupo mayoritario no se opondra a acabar con la discriminacin, debido a que sus salarios no
se veran afectados. Sin embargo, como lo sostiene Cotton (1988), no predominaran ni la estructura salarial de la mayora ni la de la minora en ausencia de la discriminacin, puesto que
las dos estructuras salariales son funcin de la discriminacin. El salario no discriminatorio se
sita en algn punto intermedio entre la estructura salarial del grupo mayoritario y la del grupo minoritario (vase tambin: Reimers, 1983). Por consiguiente, Cotton (1988) propone la siguiente frmula para descomponer la diferencia:
ln Yn ln Yi = b* ( X n X i ) + X n (bn b* ) + X i ( b* bi )
(16)
El componente de la descomposicin consta de dos elementos, uno que representa la cantidad en la que se sobrevalan las caractersticas de la productividad de la mayora (Xn(bn - b*)), y
la otra que representa la cantidad en la que se subvalan las caractersticas de productividad de
la minora (Xi(b* -bi)). El coeficiente b* es la estructura salarial no discriminatoria. Este mtodo
ofrece estimaciones que se encuentran entre las que se pueden derivar de las ecuaciones 14 y
15. En otras palabras, el mtodo de Oaxaca, o bien sobreestima las diferencias en productividad
y subestima la discriminacin (ecuacin 14), o bien subestima las diferencias en productividad
y sobreestima la discriminacin (ecuacin 15).
Sin embargo, no se observa la estructura salarial no discriminatoria, b*. y su estimacin se
basa en una serie de premisas acerca de su naturaleza: 1) en ausencia de la discriminacin, el
grupo de la mayora recibira un salario inferior al que recibe en la actualidad y el grupo de la
minora recibira un salario superior; 2) b* es una combinacin lineal de bn y bi , y 3) la estructura
salarial no discriminatoria estar ms prxima a la estructura salarial de la mayora que a la
estructura salarial de la minora. De esta manera, pues, la estructura salarial no discriminatoria
funciona de la siguiente forma:
(17)
*
b = f n bn + f i bi
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