EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE OBRAS

LINEALES

Unidad Didctica N 1

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Introduccin

II

Objetivos del curso

Unidad Didctica N 1

III Conceptos bsicos

Relacin entre el medio y las actividades
Capacidad de acogida
Impacto
Aspectos relacionados con el impacto
Diferencia entre Evaluacin, Estudio y Declaracin de Impacto
Ambiental

IV Proceso administrativo de evaluacin de impacto ambiental

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Unidad Didctica N 1

Introduccin

La proteccin ambiental es una de las tareas cada vez ms prioritaria para la

sociedad contempornea. Su objetivo es detener el progresivo deterioro del medio en que
vivimos, fruto de un desarrollo feroz y egosta, de una explotacin incontrolada de los recursos
naturales y de una anarqua urbanstica - a escala local, regional y nacional - que se empieza a
lamentar y sufrir.
La intensa actividad desarrollada por el hombre sobre el medio natural est
produciendo un deterioro de los suelos muy superior al que se origina por la propia dinmica de
la naturaleza (erosin hdrica o elica, inundaciones, etc.).
Las obras lineales constituyen una actuacin particular entre las actividades humanas,
con repercusiones ambientales en el territorio. Desde una ptica global, existe una serie de
caractersticas especficas de las mismas que determinan, en gran medida, los principales tipos
de afecciones a considerar y, por lo tanto, las metodologas ms aptas para su evaluacin y
sobre todo para su correccin. Entre estas caractersticas cabe destacar:
Introduccin de un elemento extrao: toda obra lineal en el mejor de los
casos, viene a ocupar un espacio que antes se encontraba vaco. En muchas
ocasiones, no slo se limita a situar un elemento ms en el entorno, sino que
por exigencias del mismo, los terrenos se terraplenan, desmontan,
agujerean, tratan con diversos productos por no ser adecuados; los cauces se
embalsan o desvan; la zona se llena de mquinas, fbricas de los diversos
elementos, camiones enormes transportadores de todo tipo de material, etc.

Introduccin de un viaducto en un paisaje emblemtico y natural

Notable importancia de los efectos indirectos: a pesar de que la obra en s
puede no ocupar un excesivo volumen, fuera de ste se ejercen una serie de
aspectos negativos, de importancia y magnitudes variables, que suelen
representar un problema mayor que el generado en la propia zona de afeccin
directa, tanto a nivel de caracterizacin como de correccin. Entre estos
efectos cabe resear los mltiples aspectos contaminantes generados por el

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hecho de construir una obra lineal: la zona es invadida por vehculos, con sus
humos y sus ruidos, y este efecto modifica el hbitat de las especies, tanto
vegetales como animales, que antes no sufran todos estos acontecimientos.

Especies alteradas por falta de agua

Canteras de prstamos de todo tipo: (tierras para terraplenes, ridos de
hormign, firmes de rodadura, etc.) tanto ms numerosas cuanto ms entidad
tenga la obra o peor accesibilidad tengan estos recursos en la zona. No cabe
duda que esto tambin trastoca y modifica negativamente el paisaje colindante
a la obra de fbrica.

Cantera de material calizo

Por todo lo dicho, la calidad paisajstica del entorno suele alterarse profundamente,
por lo que la mejora de la calidad visual de la obra lleva al enfoque ambiental de integrar estas
obras en el paisaje.
Las medidas protectoras y correctoras de impactos, deben ser diseadas para las
distintas fases de desarrollo de la infraestructura o actividad: proyecto, construccin y
explotacin.

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No cabe duda de que el momento ideal para incorporar las medidas de optimizacin
ambiental (estticas, paisajsticas) y socioeconmicas de cualquier actividad es el de su
planificacin, es decir, los trabajos de tratamiento paisajstico deben ir unidos al proyecto,
integrndose los equipos profesionales, de tal manera que no se produzcan discrepancias en la
presentacin del proyecto final.
En la fase de construccin, el tipo de medidas protectoras y correctoras que se
hayan diseado debe ser ejecutado simultneamente con la obra que se trate de corregir,
garantizndose as una mejora en la calidad ambiental de la misma, persiguindose por tanto
una conjuncin que en realidad hace que la ejecucin del proyecto y su correccin sean una
misma tarea. Este es el modo de conseguir objetivos tales como la realizacin de movimientos
de tierras adaptados a la tipologa natural, el respeto al sistema natural de drenaje, el control
de la emisin de ruidos y vibraciones en aquellas operaciones productoras de los mismos, la
acumulacin de materiales de obra en puntos seleccionados con anterioridad, el control de la
emisin de partculas en suspensin, la limpieza inmediata de residuos y eliminacin total de
escombros., etc.

II

Objetivos del curso

El presente curso de Evaluacin de Impacto Ambiental de Obras Lineales, persigue los

siguientes objetivos:

Dar a conocer los elementos y conceptos fundamentales para la incorporacin

de la proteccin ambiental a la redaccin de proyectos de obras lineales

Exponer los principios y las fases del proceso de Evaluacin de Impacto

Ambiental

Explicar, de forma clara, el proceso administrativo de evaluacin de impacto

ambiental

Dar a conocer la legislacin ambiental aplicable a obras lineales y a los

impactos que potencialmente provocan sobre el medio

Redactar de forma coherente y completa los Estudios de Impacto Ambiental

necesarios para llevar a cabo el proceso en cada uno de sus puntos segn
marca la legislacin ambiental aplicable

Disear los Planes de Actuacin y de Vigilancia Ambiental de obras lineales

Definir los pasos a seguir para realizar todos los documentos necesarios para
el desarrollo de una Evaluacin de Impacto Ambiental de Obras Lineales

Una vez superado el curso, los alumnos sern capaces de:

Conocer el proceso administrativo de Evaluacin de Impacto Ambiental, as

como todos los documentos relacionados con el mismo

Conocer toda la legislacin ambiental vigente relacionada con las obras

lineales y saber dnde consultar las nuevas leyes que vayan surgiendo
Conocer la terminologa ambiental asociada con las obras lineales
Desarrollar un Estudio de Impacto Ambiental completo
Desarrollar un Plan de Vigilancia adecuado para el proceso de obras
Reconocer los pasos a seguir para realizar cualquier documento asociado al
proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental

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III Conceptos bsicos

Relacin entre el medio y las actividades
La evaluacin de impacto ambiental se encuadra en el proceso global de la
planificacin, la cual, debe contemplar dos aspectos fundamentales:
-

el potencial del territorio, del medio que ha de acoger las actividades

el conjunto de actividades inicialmente viables en ese territorio y su
definicin

El propsito de la planificacin ser entonces la consideracin de la relacin que s

establece entre las actividades y el medio:

MEDIO

RELACIN

ACTIVIDADES

Los dos trminos de la relacin (MEDIO y ACTIVIDADES) interactan mutuamente de

modo que no se puede afirmar que ninguno de ellos puede al otro ni cronolgica ni
operativamente. En la definicin de actividades han de estar continuamente presentes las
caractersticas del territorio; de la misma manera que en la seleccin de elementos
significativos de ste, las actividades potenciales jugarn un papel primordial. (Ramos, 1979)
El adecuado planteamiento de esta Relacin permitir el anlisis, la evaluacin y la
localizacin ptima de las actividades.

Capacidad de acogida
La Capacidad de Acogida (CA) es la condicin actual intrnseca de un elemento del
medio para acoger una actividad o un uso del suelo.
Los caracteres del territorio tienen un significado en orden al desarrollo de las
actuaciones. Considerados stos en su conjunto para un determinado sector territorial y para
una posible actuacin, definen la capacidad que tiene el sector para desarrollar en l la
actuacin: as la capacidad de acogida de un territorio se entiende derivada de la concurrencia,
en un sector territorial, de ciertas caractersticas y elementos ambientales significativos.
En la relacin de un estudio de capacidad de acogida para una determinada actuacin
habra que considerar todos los elementos ambientales biticos y abiticos que contribuyen a
la caracterizacin del territorio, as como las relaciones existentes entre ellos. Pero dado e
considerable nmero de elementos que habra que estudiar se hace necesario seleccionar
solamente aqullos que sean realmente significativos para el desarrollo de la actividad,
tratando de evitar redundancias.
Una vez seleccionados los elementos, el diseo de un modelo adecuado permitir
llegar, tras la aplicacin del algoritmo de resolucin seleccionado, a una clasificacin del
territorio segn clases de capacidad para cada actividad.

Impacto
Se define un impacto como el efecto que las actuaciones presentes o potenciales
producen o produciran en el medio.

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El trmino impacto se ha generalizado en la literatura relativa al medio ambiente para

designar efectos o consecuencias de la incidencia humana sobre el medio y, aunque puede
considerarse positivo o negativo, su uso se tiene principalmente connotaciones negativas.

Se considera Impacto Ambiental a cualquier alteracin en el entorno, la salud y el

bienestar de la poblacin como consecuencia de la realizacin de un proyecto.
En cuanto al grado de impacto que una actividad determinada puede inducir sobre el
medio, ste est en relacin con las condiciones de fragilidad, vulnerabilidad, o riesgo del
territorio en el que se localice, es decir, una misma actividad producira un impacto ms
importante sobre la vegetacin si se sita en una zona ms frgil o vulnerable.
Por lo que se refiere a la evaluacin del impacto que la ubicacin de una obra lineal
produce en el medio, es necesario, en primer lugar, una caracterizacin de las alteraciones que
provoca y una cuantificacin, en segundo lugar, de dichas alteraciones; hay que establecer, en
definitiva, de una u otra manera, una relacin entre las acciones del proyecto y los elementos
del medio, a travs de un mtodo de evaluacin que permita la identificacin y cuantificacin de
los impactos.
Es importante destacar que no existe un mtodo nico para la realizacin de un Estudio
de Impacto Ambiental y que el equipo evaluador deber centrar todos sus esfuerzos en los
impactos que a priori se consideren ms importantes. Esta filosofa de actuacin, conducir a
aumentar los niveles de calidad de los Estudios de Impacto Ambiental y se reflejar tanto en el
contenido de la fase del inventario del medio, as como en los resultados globales de la
Evaluacin.

Aspectos relacionados con el impacto

Para la evaluacin de los impactos generados por una determinada actividad, es
necesario tener en cuenta una serie de aspectos relativos a los impactos exigidos por el Real
Decreto 114/1988 del 7 de abril, de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Estos aspectos son los siguientes:
o

Carcter genrico del impacto: hace referencia a su consideracin positiva

(beneficiosa) o negativa (adversa) respecto al estado anterior a la ejecucin
del proyecto.
Tipo de accin del impacto: describe el modo de producirse el impacto sobre
los factores del medio. Puede ser:

Directo: aqul que tiene una incidencia inmediata en algn aspecto

ambiental.

Indirecto: aqul que supone incidencia inmediata respecto a la

interdependencia o, en general, respecto a la relacin de un sector
ambiental con otro.
Temporalidad: podr ser a corto, medio o largo plazo.

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o
o

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Caractersticas de la combinacin de los efectos:

Simple: aqul que se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o

cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la
induccin de nuevos efectos, ni en la de su acumulacin, ni en la de su
sinergia.

Acumulativo: aqul que, al prolongarse en el tiempo la accin del

agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecerse
de mecanismos de eliminacin con efectividad temporal similar a la del
incremento del agente causante del dao.

Sinrgico: aqul que se produce cuando el efecto conjunto de la

presencia simultnea de varios agentes supone una incidencia ambiental
mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas
aisladamente. Asimismo se incluye en este tipo aquel efecto cuyo modo
de accin induce en el tiempo la aparicin de otros nuevos.
Reversibilidad: podr ser reversible o irreversible en funcin de la
posibilidad de retornar a la situacin original sin ser necesarias actuaciones
especficas.
Recuperabilidad: ser recuperable o irrecuperable segn la posibilidad de
retornar a la situacin inicial mediante la aplicacin de actuaciones especficas.
Continuidad: se distingue entre continuo o permanente o discontinuo o
temporal segn la alteracin producida sea constante o intermitente en el
tiempo.
Periodicidad: es una subdivisin de los impactos discontinuos. Ser peridico
si la aparicin intermitente lo es con una frecuencia constante, mientras que se
considera de aparicin irregular en los casos en los que no sea de esta
manera.
mbito: el impacto se considerar localizado si afecta a una superficie
pequea y extensivo si lo hace en grandes reas.

Diferencia entre Evaluacin, Estudio y Declaracin de Impacto

Ambiental
En el proceso encaminado a identificar, predecir y prevenir el impacto de un proyecto o
actuacin sobre el medio ambiente, se distinguen varias fases.
En primer lugar ha de elaborarse un Estudio de Impacto Ambiental, que ha de
presentarse ante la Administracin. Existe tambin un perodo de informacin pblica, durante
el cual todos los agentes sociales pueden consultarlo y dar su opinin al respecto. Una vez
superados todos los trmites, corresponde al rgano Ambiental competente aprobar el estudio
y otorgar la Declaracin del Impacto Ambiental (DIA), que no es ms que un documento con
carcter contractual y legal que reacoge en su condicionado los aspectos ambientales que han
de ejecutarse y/o vigilarse durante el desarrollo de las obras.
El Estudio de Impacto Ambiental tiene gran importancia, ya que en l se identifican y
valoran los impactos ambientales del proyecto o actividad prevista. Una forma muy habitual de
realizar esta valoracin es por medio de matrices ms o menos complejas que enfrentan o
cruzan los factores ambientales ms representativos con las actuaciones ms relevantes que
contempla el proyecto. Entre los numerosos mtodos existentes sobresalen la matriz de
Leopold y el mtodo de Battelle-Columbus, que veremos ms adelante.

Todo el conjunto, es decir, todo el proceso antes mencionado desde el inicio (la idea
del promotor de construir una obra lineal) hasta la resolucin de la Declaracin de Impacto
Ambiental se denomina EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA).
En este proceso, son fundamentales los conceptos de ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EsIA), que, como antes se ha dicho, es el documento que recoge toda la
informacin de las caractersticas del proyecto, los organismos implicados, los factores del

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medio potencialmente alterados, los impactos generados, as como las medidas a llevar a cabo
para paliar estos impactos, el seguimiento ambiental necesario durante las obras y el
documento resumen del mismo.
Todo ello se materializa con la formulacin de una DECLARACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL (DIA) que constituye el elemento legal a seguir durante la ejecucin de las obras.
Est redactado por el rgano Ambiental competente, que, segn el caso puede ser el
Ministerio de Medio Ambiente o la Consejera de Medio Ambiente Autonmica correspondiente,
y contiene aqullos aspectos que han de respetarse durante la ejecucin de las obras, las
posibles modificaciones de trazado que deben estudiarse y la documentacin adicional que es
necesario aportar en cada una de las fases de la obra. As mismo, determina la necesidad de
seguimiento ambiental y define la periodicidad y el contenido de los informes mnimos que
deben generarse durante las fases previa, de ejecucin y de explotacin de la obra.

El proceso de EIA puede resumirse, de forma general, en el siguiente esquema:

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