Architecture Competition 2016

Av.
Grecia 1920 uoa, Santiago de Chile

Tel. 56 2 223 7723 | www.pac-consultores.cl
La elaboracin de este documento estuvo a cargo de PAC Consultores Ltda. El equipo profesional responsable
de su confeccin fue el siguiente:
Salvador Muoz, Coordinador General
Eva Veloso, Coordinadora de Terreno
Leandro Ahumada, Equipo Consultor
Fiona Chvez, Equipo Consultor
Mauricio Espinoza, Equipo Consultor
Catherine Manrquez, Equipo Consultor
Pablo Rocha, Equipo Consultor
Daniela Cartagena, Diseo y Comunicaciones
Av. Grecia 1920 uoa, Santiago de Chile
INDICE GENERAL
CAPITULO 1 CONSIDERACIONES PRELIMINARES
1. INTRODUCCIN
1.1 PRESENTACIN Y FUNDAMENTACIN DEL ESTUDIO
ACTUALIZACIN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL (PLADECO)
1.2 QU ENTENDEMOS POR CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO COMUNAL?
1.3 LA BSQUEDA DE INFORMACIN Y SUS FUENTES
1.4 PRESENTACIN DE LA ETAPA Y CAPTULOS DEL DOCUMENTO
PG.6
PG.6
PAG.7
PAG.8
PAG.8
CAPITULO 2
ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE CARAHUE
2.1 UBICACIN Y LMITES COMUNALES
2.2 DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA
2.3 HISTORIA DE LA COMUNA
2.4 SITUACIN DE LA COMUNA EN EL CONTEXTO REGIONAL Y PROVINCIAL
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PAG.11
PAG.12
PAG.14
CAPTULO 3
ANTECEDENTES FISICO ESPACIALES
3.1 ASPECTOS FSICOS: SUPERFICIE, UNIDADES GEOMORFOLGICAS BSICAS
3.1.1 GEOMORFOLOGA
3.1.2 GEOLOGA
3.2 HIDROLOGA
3.3 CLIMA
3.4 REAS VERDES
3.5 PRINCIPALES RECURSOS NATURALES: FLORA, MINERA Y SUELOS
3.5.1 VEGETACIN Y FLORA
3.5.2 MINERA
3.5.3 SUELOS
3.6 ANLISIS DE RIESGOS NATURALES
3.6.1 INUNDACIN
3.6.2 ANEGAMIENTO
3.6.3 REMOCIONES EN MASA
3.7 CONFLICTOS AMBIENTALES
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PAG.21
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PAG.29
PAG.30
CAPTULO 4 ANALISIS DEMOGRAFICO

4. ANLISIS DEMOGRFICO
4.1 TASAS DE CRECIMIENTO
4.2 PROYECCIONES DE POBLACIN
4.3 EVOLUCIN DEMOGRFICA
4.4 DENSIDAD DE POBLACIN
4.5 NDICE DE MASCULINIDAD
4.6 ESTRUCTURA ETREA DE LOS HABITANTES
4.7 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
4.8 ESTADO CIVIL DE LA POBLACIN MAYOR DE 14 AOS
PAG.32
PAG.32
PAG.33
PAG.33
PAG.34
PAG.34
PAG.34
PAG.35
PAG.36
CAPTULO 5
DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5.1 IMAGEN ESPACIAL DE LA COMUNA
5.2 HISTORIA DESARROLLO URBANO
5.3 JERARQUA Y ROL ESPACIAL, REGIONAL Y NACIONAL DE LA COMUNA
5.4 POBLAMIENTO TERRITORIAL, SITUACIN ACTUAL, EVOLUCIN Y TENDENCIAS
DE LA POBLACIN URBANA
PAG.38
PAG.42
PAG.45
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2
5.4.1 POBLAMIENTO TERRITORIAL

PAG.46
5.4.2 EVOLUCIN Y ASPECTOS URBANOS
PAG.46
5.5 VIVIENDA
PAG.49
5.5.1 PROCESO HISTRICO DE LA VIVIENDA EN CARAHUE
PAG.49
5.5.2 CUALIDADES DE LA VIVIENDA DE CARAHUE
PAG.53
5.5.3 ANLISIS CENSAL DE LA VIVIENDA EN CARAHUE
PAG.56
5.5.4 VIVIENDAS PATRIMONIALES
PAG.57
5.5.5 DESARROLLO INMOBILIARIO HABITACIONAL ACTUAL EN LA COMUNA
PAG.58
5.5.6 CARACTERIZACIN SOCIAL DE LA VIVIENDA URBANA
PAG.65
5.5.7 CARACTERIZACIN SOCIAL DE LA VIVIENDA RURAL
PAG.66
5.5.8 DESAFOS ACTUALES DE LA TEMTICA DE VIVIENDA
PAG.66
5.6 ZONIFICACIN GENERAL DE LA COMUNA
PAG.68
5.7 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO EN EL TERRITORIO
PAG.71
COMUNAL
5.7.1 ANLISIS DEL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL VIGENTE
PAG.71
5.7.2 ANLISIS DE LA MODIFICACIN AL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN
PAG.75
5.8 ESTRUCTURACIN Y PRIORIDADES RED VIAL URBANA Y TRANSPORTE
PAG.79
5.8.1 RED VIAL
PAG.79
5.9 ANLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE LA INFRAESTRUCTURA
PAG.81
DE SERVICIOS BSICOS
5.9.1 ANLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS;
PAG.82
EDUCACIN, SALUD Y OTROS SERVICIOS PBLICOS
5.10 ANLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE REAS VERDES Y ESPACIOS DE
PAG.88
VALOR PAISAJSTICO, REAS DEPORTIVAS Y RECREATIVAS Y DE ACCESO PBLICOS
5.10.1 REAS VERDES
PAG.88
5.10.2 REAS DEPORTIVAS Y RECREATIVAS
PAG.89
5.11 ANLISIS DE LA EXISTENCIA DE RECINTOS DE VALOR PATRIMONIAL, EDUCATIVO,
PAG.90
HISTRICO Y CULTURAL, DE INMUEBLES DE CONSERVACIN HISTRICA, ZONAS DE CONSERVACIN
HISTRICA, MONUMENTOS HISTRICOS Y ZONAS TPICAS,
INDICANDO SU ESTADO DE MANTENCIN Y RELEVANCIA EN LA CONFORMACIN DEL CONVIVENCIA
CIUDADANA
5.11.1 CULTO
PAG.90
5.11.2 CULTURA
PAG.90
CAPTULO 6 MBITO ECONMICO Y PRODUCTIVO
6.1 MARCO DE REFERENCIA REGIONAL
6.2 ACTIVIDAD ECONMICA COMUNAL
6.2.1 SECTOR PRIMARIO
6.2.1.1 RUBRO SILVOAGROPECUARIO
6.2.2 SECTOR SECUNDARIO
6.2.3 SECTOR TERCIARIO
6.3 DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA
6.4 POBLACIN OCUPADA Y DESEMPLEO
6.5 CARACTERIZACIN POBREZA COMUNAL
6.6 INDUCCION AL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
6.7 TURISMO COMUNAL
6.8 CONCLUSIONES
PAG.92
PAG.94
PAG.97
PAG.100
PAG.106
PAG.107
PAG.110
PAG.110
PAG.112
PAG.113
PAG.114
PAG.122
CAPTULO 7 DESARROLLO SOCIAL

7.1 SISTEMA EDUCATIVO COMUNAL
7.2 CARACTERIZACIN DEL SISTEMA COMUNAL DE SALUD
7.3 CULTURA, DEPORTE Y RECREACIN
7.4 DESARROLLO COMUNITARIO
PAG.124
PAG.128
PAG.132
PAG.133

7.4.1 ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

7.5 OFERTA PROGRAMTICA SOCIAL EN LA COMUNA DE CARAHUE
7.6 SEGURIDAD
7.6.1 CONTEXTO REGIONAL DE SEGURIDAD
7.6.2 SITUACIN COMUNAL EN SEGURIDAD Y VIOLENCIA
CAPTULO 8 PUEBLO MAPUCHE
8.1 INTRODUCCIN
8.2 DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS
PUEBLOS INDGENAS21 Y CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y
TRIBALES EN PASES INDEPENDIENTES (OIT)
8.3 INFORME DE LA COMISIN DE VERDAD HISTORICA Y
NUEVO TRATO A LOS PUEBLOS INDIGENAS
8.4 PUEBLO MAPUCHE EN CARAHUE
PAG.133
PAG.135
PAG.138
PAG.138
PAG.138
PAG.143
PAG.143
PAG.146
PAG.148
CAPTULO 9 ANLISIS INSTITUCIONAL

9.1 INTRODUCCIN
9.2 NUESTRA MUNICIPALIDAD
9.3 EL MODELO CHILENO DE GESTIN DE EXCELENCIA
PAG.154
PAG.157
PAG.161
CAPTULO 10 MARCO DE REFERENCIA

10.1 INTRODUCCIN
10.2 ANLISIS DE LA ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO 2010-2022
10.3 PLAN ARAUCANA
10.4 ANLISIS DEL ANTERIOR PLADECO
10.5. ANLISIS DE PROPUESTA DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL MUNICIPAL
10.6 CONCLUSIONES
PAG.174
PAG.174
PAG.175
PAG.181
PAG.184
PAG.185
BIBLIOGRAFA
SITIOS WEB CONSULTADOS
ANEXO 1 OFERTA TURSTICA EN LA COMUNA DE CARAHUE
ANEXO 2 SERVICIOS TURSTICOS COMPLEMENTARIOS
ANEXO 3 INDICE DE FIGURAS
ANEXO 4 INDICE DE IMGENES
ANEXO 5 INDICE DE TABLAS
ANEXO 6 INDICE DE GRFICOS
PAG.186
PAG.187
PAG.188
PAG.190
PAG.191
PAG.191
PAG.192
PAG.194

CAPITULO I
CONSIDERACIONES
PRELIMINARES

1. INTRODUCCIN
El presente tomo contempla el desarrollo de la etapa de caracterizacin y diagnstico, que es la primera
de las cuatro etapas del estudio de Actualizacin del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) para
Carahue, realizado por la Consultora PAC-Consultores Ltda., teniendo como unidad tcnica a la
Municipalidad de Carahue.
1.1 PRESENTACIN Y FUNDAMENTACIN DEL ESTUDIO - ACTUALIZACIN PLAN DE DESARROLLO

COMUNAL (PLADECO)
El Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO, es un instrumento de planificacin estratgica y gestin
municipal, normado por la Ley Orgnica de Municipalidades N 18.695. Su principal objetivo es ser una
respuesta a las demandas sociales, proponiendo prioridades, lineamientos, polticas y planes de accin
que coordinen eficazmente instituciones, actores y recursos.
En tanto herramienta de planificacin, se constituye en un instrumento para la toma de decisiones cuyo
propsito y alcance estarn bien definidos en la medida que constituya una gua para la accin que
facilite la coordinacin de las acciones del sector pblico y oriente las acciones del sector privado;
permita vincular las decisiones cotidianas sobre proyectos y acciones especficas con los objetivos
estratgicos de desarrollo a mediano y largo plazo; sea una eficaz herramienta de gestin, respaldado
por polticas y programas coherentes que permitan derivar en presupuestos anuales bien fundamentados;
genera la posibilidad de anticipar situaciones futuras y definir los procedimientos para eventuales ajustes
de las polticas y programas originalmente previstos; y, contribuya al debate comunal, estimulando la
participacin ciudadana en torno a las principales propuestas e iniciativas de desarrollo
(Mideplan,1995).
El municipio de Carahue, reconoce dentro de sus prioridades la necesidad de dar cumplimiento a la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades y contar, segn lo plantea el artculo 5 A de la referida ley,
con los instrumentos que permitan definir y llevar a cabo una gestin basada en una estrategia de
desarrollo local sustentable en el tiempo y que adems est acorde a las estrategias de desarrollo
regional y nacional. Entre estos destaca el Plan de Desarrollo Comunal, que est definido como el
instrumento rector del desarrollo en la comuna y que debe contemplar las acciones orientadas a satisfacer
las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, econmico y cultural.
El presente estudio lleva por nombre Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Carahue, fue licitado
por la Ilustre Municipalidad en consideracin a la necesidad de contar con un instrumento de planificacin
comunal actualizado y con perspectiva de gnero, que incorpore los escenarios emergentes y la
participacin comunitaria, tanto en el diagnstico participativo como en la definicin de la imagen
objetivo comunal, los objetivos estratgicos, las polticas comunales y en la definicin de los planes,
programas y proyectos emblemticos que la Ilustre Municipalidad deber impulsar en los prximos aos,
abordando las reas relevantes del desarrollo comunal con la profundidad requerida para constituir al
PLADECO en una adecuada gua para la accin de los distintos actores comunales pblicos y privados
que aportan al desarrollo de la comuna.

El PLADECO se presenta como la carta de navegacin central de los municipios, abarcando tanto el
desarrollo social y econmico, como la seguridad ciudadana, los servicios pblicos, educacin, la salud, la
vivienda y el medio ambiente. Adems, incorpora una propuesta de reforma institucional, y por supuesto,
aunque de manera genrica, abarca el ordenamiento territorial de la comuna.
Respecto del horizonte temporal de planificacin, el PLADECO se mueve entre horizontes de 4 a 6 aos,
producto de la necesidad de estar permanentemente actualizndolo de acuerdo a las nuevas necesidades
que puedan surgir en el devenir de las comunas. En el particular caso de Carahue, el PLADECO est
pensado para un perodo de cuatro aos, 2012-2017.
Respecto de la materializacin y validez legal, es importante sealar que si bien el PLADECO no es
vinculante y se materializa mediante un documento del cual emanan planes, programas y proyectos
emblemticos, s plantean especialmente para los gobiernos locales- metas de desarrollo.
El Plan de Desarrollo Comunal opera generando tareas generales y especficas a desarrollar por el
Municipio para lograr los objetivos trazados. Es en este punto, donde se pueden encontrar las principales
limitaciones de este instrumento respecto a la planificacin comunal.
Por una parte, los planes, programas y proyectos que emanan del PLADECO, pueden ser materializados
si el ordenamiento territorial de la comuna ofrece espacio de operacin para sus objetivos. Ante esto, es
necesario pensar que el PLADECO como instrumento requiere complementarse con otros instrumentos
locales y regionales de planificacin para poder implementar el desarrollo comunal de manera armnica
e integral.
1.2 QU ENTENDEMOS POR CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO COMUNAL?

La palabra caracterizar, se refiere a determinar los atributos, cualidades y/ circunstancias propias de una
cosa, de modo que claramente se distinga de los dems. Para el caso de una comuna y como componente
fundamental del PLADECO, la caracterizacin implica el conocimiento exhaustivo de la realidad comunal
desde punto de vista de sus mbitos sociales, econmicos, territoriales, medioambientales y de gobierno y
gestin local. Representa, en definitiva, un corte vertical en el tiempo que devela el punto de inicio de
todo ejercicio de planificacin estratgica. Para ello, se emplean variadas tcnicas de recoleccin y
levantamiento de informacin; revisin y anlisis de fuentes secundarias; datos disponibles, estudios
realizados, planes futuros, entrevistas, catastros, encuestas, etc.
Por otro lado, la palabra diagnstico hace referencia al acto de conocer la naturaleza de una afeccin
mediante la observacin de sus sntomas y signos. Se basa en la distincin, el discernimiento y la
discriminacin, de manera de conocer a travs de. En el caso de una comuna, el diagnstico hace
referencia a la sntesis de sus principales caractersticas, y en virtud de esto, establecer un juicio
debidamente fundamentado sobre la realidad comunal, sus tendencias de desarrollo y sus oportunidades
futuras.
A diferencia de la caracterizacin, el diagnstico relaciona situacin actual, objetivos y metas a cumplir y
capacidad del sistema para alcanzar los objetivos deseados. Para el diagnstico se emplean tcnicas de
procesamiento y sistematizacin de informacin (cruce de datos, relaciones entre variables de diversa
ndole, etc.), y se elaboran juicios acerca de las diversas causas que tienen injerencia en la configuracin
de la realidad comunal actual. En concreto, el presente informe comprende la etapa de caracterizacin
comunal previa al proceso de Diagnstico, el cual se realizar en la fase siguiente, mediante jornadas
participativas con la comunidad local.
1.3 LA BSQUEDA DE INFORMACIN Y SUS FUENTES

El acopio de informacin acerca de la comuna de Carahue se ha constituido en una tarea interesante por
la cantidad de antecedentes que se logr reunir.
Respecto de los procedimientos de levantamiento y actualizacin de informacin por parte de los mismos
municipios, la tendencia general en Chile es que esto se efecta con cierta frecuencia slo en los municipios
grandes (comunas de Santiago, capitales regionales y otras grandes ciudades) o en aquellos que
disponen de recursos y pueden destinarlos a la elaboracin de informacin.
No obstante, la gran mayora de las comunas, por su poca capacidad de gestin y falta de recursos,
dependen fuertemente de los levantamientos y los estudios que hagan las entidades superiores
(secretaras regionales, servicios e instituciones estatales, universidades, centros de estudios, fundaciones,
consultoras, empresas, etc.), los cuales no siempre tienen su foco en la propia comuna, ya que responden a
estudios de ms largo alcance (escala provincial, regional, nacional, etc.), o bien los estudios que se
ejecutan responden a aproximaciones especficas y puntuales de acuerdo a los intereses comprometidos
por cada institucin.
A lo anterior, se suma una segunda dificultad. La escasa prctica de sistematizacin y manejo ordenado
de la informacin cuantitativa y cualitativa de la comuna por parte de los funcionarios municipales, hace
que muchos levantamientos sectoriales no se hagan o no figuren.
Ante todo esto, el trabajo de levantamiento y recoleccin de informacin debi considerar la base que
otorgan estudios y estadsticas regionales y nacionales, diagnsticos cualitativos, y revisin de una
cantidad importante de material provisto por la municipalidad, de manera de actualizar informacin
obsoleta y de recoger nuevos datos.
1.4 PRESENTACIN DE LA ETAPA Y CAPTULOS DEL DOCUMENTO

Esta etapa se propuso realizar una caracterizacin y diagnstico global de la comuna de Carahue. El
objetivo era alcanzar una aproximacin lo ms cercana posible de su realidad actual, y elaborar
caracterizaciones por temtica, con el objeto de facilitar la toma de decisiones sobre deteccin de
carencias, necesidades de inversin y oportunidades de desarrollo.
CAPTULO 2: ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA
Aqu se analiza la ubicacin y los lmites de la comuna, su tamao, su divisin poltica-administrativa; su
historia, su rol y jerarqua comunal. Adems se analiza situacin de la comuna en el contexto regional de
la Araucana.
CAPTULO 3: ANTECEDENTES FSICO-ESPACIALES
En este captulo se desarrolla un anlisis de los antecedentes fsicos de la comuna, tal como, su
climatologa, las caractersticas de sus suelos, su flora y su fauna.
CAPTULO 4: ANLISIS DEMOGRFICO
Este anlisis demogrfico incluye informacin comunal relevante respecto de la poblacin: su evolucin y
proyecciones; su densidad poblacional, la estructura etrea de la comuna e ndice de masculinidad,
principalmente.
CAPTULO 5: DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En este captulo se efecta un anlisis de la imagen espacial de la comuna, y de su zonificacin general.
Para esto se recopila y sistematiza de antecedentes que refieren al rea territorial ocupada (territorio y
poblamiento), al tipo de vivienda y a la urbanizacin; as como a los ejes de crecimiento, a las reas de
expansin urbana; y al consumo de suelo que hay en la comuna.
CAPTULO 6: MBITO ECONMICO Y PRODUCTIVO
Aqu se analiza la vocacin econmica de la comuna. Se revisa su estructura empresarial y laboral, su
poblacin ocupada por rama de actividad, la distribucin de los ingresos y la situacin de desempleo, as
como la inversin pblica y privada existente.
CAPTULO 7: DESARROLLO SOCIAL
En este captulo se describen, en trminos generales, las reas de educacin, salud, seguridad ciudadana,
desarrollo comunitario y Pueblo Mapuche. Se revisa su institucionalidad, su situacin general, su
infraestructura y equipamiento. Tambin se describen las acciones propuestas para cada mbito, sus
metas, sus resultados y los desafos que le plantean al presente Plan.
CAPTULO 8: PUEBLO MAPUCHE
En este apartado se revisarn los convenios suscritos por Chile sobre este tema (especficamente el
Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU), el Informe
de Verdad Histrica y Nuevo Trato de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato del Gobierno de
Chile, y las polticas comunales para abordar la temtica Mapuche.
CAPTULO 9: ANLISIS INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDAD DE GESTIN
Aqu se realiza una descripcin general de la organizacin municipal, de la planta fsica municipal, de sus
jerarquas, su manejo presupuestario, su capacidad de gestin y la posibilidad de abrirse a los
organismos, instituciones, y programas de niveles superiores para apoyar tareas especficas. Adems, se
efecta un anlisis de las capacidades tcnicas instaladas en el municipio y se propone un anlisis
comparativo referencial con el Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales que propone
la Subsecretara de Desarrollo Regional.
CAPTULO 10: MARCO DE REFERENCIA DEL ESTUDIO
En este ltimo captulo se realiza una descripcin de los lineamientos estratgicos definidos por la
Estrategia de Desarrollo Regional de La Araucana 2010-2022, del Plan Araucana, del Plan de
Desarrollo Comunal vigente en la comuna de Carahue y de la Propuesta de Desarrollo Organizacional
Municipal para el ao 2013.

CAPTULO 2
ANTECEDENTES GENERALES
COMUNA DE CARAHUE

10
2. ANTECEDENTES GENERALES COMUNA DE CARAHUE

2.1 UBICACIN Y LMITES COMUNALES
La comuna de Carahue se ubica en la provincia de Cautn, Regin de la Araucana. Est a 56 kilmetros
de la capital regional, Temuco, y limita al oeste con el Ocano Pacfico y , al norte con la regin del
Bobo, al este con Nueva Imperial, y al sur con las comunas de Puerto Saavedra, Teodoro Schmidt y Chol
Chol.
Segn los datos del CENSO del ao 2003, Carahue posee una poblacin de 25.696 habitantes. La
poblacin urbana alcanza el 45% de los habitantes, con 11.596 personas, mientras que la poblacin
rural es mayoritaria con 14.100 habitantes.
Su superficie es de 1.341 km (131.646,1 hs). Corresponde a un 7.28% de la superficie provincial y un
4.21% de la superficie regional.
Adems de la ciudad de Carahue, tambin forman parte del territorio comunal las localidades de
Trovolhue y Nehuente. Si bien Trovolhue se localiza en la seccin media del ro, siendo considerado una
llanura fluviomariana, sin embargo en los ltimos aos se han construidos dos nuevas poblaciones en los
cerros adyacentes que forman parte de la plataforma continental de la cordillera de la costa. Es en virtud
de esto que se defini realizar jornadas de participacin comunitaria en los tres sectores poblados ms
importantes de la comuna. Tambin hay otros sectores poblados, entre los que destacan: Tranapuente,
Moncul, Chanquin, Villa Araucaria, Camarones, Cullinco, Machaco y Chacay. Tambin es importante
sealar que existen variadas comunidades indgenas Mapuche y Lafkenche en la comuna, las cuales se
encuentran dispersas en el territorio.
2.2 DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA
La Regin de La Araucana, est compuesta por dos provincias. Mientras la Provincia de Malleco se
emplaza al norte de la regin, la Provincia de Cautn se ubica en el sur. Carahue pertenece a esta ltima,
la cual se compone por 21 comunas. Temuco, la capital regional, tambin pertenece a esta provincia. En
la zona poniente de la provincia se emplaza Carahue, que acta como puerta de entrada a La Araucana
costera del Sur. De hecho, en las jornadas de participacin comunitaria se seal que haba un
desaprovechamiento de esta ubicacin estratgica y que deba aprovecharse ms esta situacin para
potenciar el turismo en la comuna.

11
Figura N 1: Divisin Administrativa Regin de la Araucana (provincias, comunas y Carahue)
Fuente: Elaboracin propia, PAC Consultores.
2.3 HISTORIA DE LA COMUNA

El poblamiento inicial tiene relacin con la ocupacin de pueblos primitivos que fueron paulatinamente
dominados por comunidades mapuches. El poblamiento histrico de la comuna comienza con la
construccin del Fuerte de Anchacaba, en lo que sera la Antigua Imperial, hoy la ciudad de Carahue,
sobre colinas entre los ros Damas e Imperial, en marzo de 1551.
Esta ciudad estaba ubicada en medio de los asentamientos mapuches, razn por la cual se produjeron
grandes batallas, algunas de las cuales contaron con la participacin de Alonso de Ercilla, autor del
clebre libro de historia de Chile "La Araucana". Producto de la destruccin generada por la Guerra de
Arauco, La Imperial fue evacuada y abandonada en el ao 1600.
Entre el 19 y 21 de febrero de 1881 se levantaron obras defensivas de campamento en las ruinas de lo
que haba sido la antigua Imperial. La ciudad y su consolidacin urbana surgieron con lentitud y las
posibilidades portuarias de la localidad fueron advertidas por uno de los pioneros de la regin, Don Jos
Bunster recorri en lancha el ro Imperial desde Carahue hasta el mar, ordenando posteriormente la
construccin de un barco a vapor. Ese barco se llamo el Ester y se convirti en un hito para Carahue,
12
perfilndola como centro de desarrollo del comercio regional y consolidando su condicin portuaria, que
la lleg a situar en el mismo nivel de Valdivia1.
Debido al auge de la ciudad, las autoridades ven la necesidad de organizarla, encomendando al
ingeniero Cristian Sommermeyer el levantamiento del primer plano urbano. A principios de 1888,
Sommermeyer traza el plano definitivo sobre una superficie de 170 hs., destinadas a viviendas, quintas
y reservas fiscales, economizando espacios para plazas por lo restringido del terreno habitable en la
parte alta de las colinas y por las inundaciones que cubran la llanura inmediata al ro, dejando en las
riberas una faja de 50 metros con un crecimiento urbano de 2 Kilmetros. Para instalaciones portuarias,
en ese sitio ya existan dos muelles. La travesa por el ro Imperial hacia la costa revesta una gran
belleza, el paisaje encantaba a los viajeros por la presencia de impenetrables bosques y asentamientos
indgenas como Collinco, Nehuente y Moncul. Se mencion mucho en las jornadas que deba
aprovecharse ms esta rica historia para potenciar el turismo histrico, patrimonial y natural en la comuna.
A mediados del siglo veinte, el rol portuario de Carahue era un hecho indiscutible, atendiendo los muelles
la actividad de numerosas embarcaciones de carga y pasajeros. De hecho, hacia 1951 la navegacin
fluvial era atendida por 9 grandes naves adems de 13 faluchos remolcadores. Sin embargo, a partir de
esa dcada comienza a vislumbrarse una lenta declinacin de esta actividad por la competencia de los
ferrocarriles y la red caminera que ofreca ms seguridad y mayor rapidez.
El sismo y maremoto del 22 de mayo de 1960 fueron el epilogo de las actividades portuarias en la
comuna. La marejada lanz los ltimos viejos barcos hacia las colinas, donde sus restos desvencijados
empezaron a cubrirse de xido en las cercanas de la desembocadura del ro Imperial y en los recodos
del ro Moncul.
En cuanto a la ciudad de Carahue, el sector de La Villa o Bajo Carahue, por ubicarse en el lecho de
inundacin del ro Imperial, fue afectado por las aguas, situacin usual en esa poca dado su cercana al
ro. Cabe recordar que las construcciones de esa rea respondan a una arquitectura verncula, es decir,
constaban de tres pisos. El primero estaba destinado a bodegas y los dos restantes a habitaciones, las
cuales eran ocupadas indistintamente como residencias. Durante la poca estival residan en el segundo
piso y en invierno en el tercero o superior, para lo cual contaban con puertas de acceso en cada nivel con
pequeos balcones que servan para atracar sus embarcaciones. No obstante el tiempo transcurrido an
pueden apreciarse estos accesos en los antiguos caserones que an permanecen como mudos testigos de
pocas pasadas2.
Como se puede observar, desde sus inicios la zona ha estado constantemente afectada por eventos de
diversa ndole, los cuales han quedado reflejados en la dinmica poblacional local y en el crecimiento y
desarrollo de sus actividades.
El proceso de urbanizacin que ha afectado a la comuna no ha sido significativo y su poblacin en la
actualidad presenta un alto porcentaje de ruralidad. Sin embargo, la ciudad de Carahue posee
caractersticas singulares que restringen su expansin urbana. Esto se analizar en profundidad en los
prximos captulos.
Gua Crnica de la Frontera Araucana de Chile, 1892-1893.Julio Mansoulet.

Manual de consulta turstica e histrica de la comuna de Carahue. Municipalidad de Carahue, Gobierno de Chile, Fondo regional de
cultura.
1
2

13
2.4 SITUACIN DE LA COMUNA EN EL CONTEXTO REGIONAL Y PROVINCIAL

Como se seal, la Regin de La Araucana est conformada por dos provincias y treinta y una comunas,
siendo su capital regional la ciudad de Temuco. Las provincias, con sus respectivas comunas, son Malleco y
Cautn. Malleco est integrada por las comunas de Angol, Renaico, Collipulli, Lonquimay, Curacautn,
Ercilla, Victoria, Traign, Lumaco, Purn y Los Sauces- Y Cautn est compuesta por las comunas de
Temuco, Lautaro, Perquenco, Vilcn, Cholchol, Cunco, Melipeuco, Curarrehue, Pucn, Villarrica, Freire,
Pitrufqun, Gorbea, Loncoche, Toltn, Teodoro Schmidt, Puerto Saavedra, Carahue, Nueva Imperial,
Galvarino y Padre Las Casas (Figura 2).
Temuco es la capital regional de la Araucana y capiatal de la provincia de Cautn. Segn su identidad
social, cultural, productiva y geogrfica, es posible dividir la Regin de la Araucana en 5 territorios
complementarios. As lo hace la Estrategia Regional de Desarrollo que luego revisaremos en profundidad.
Uno de estos territorios corresponde a la Araucana Costera, perteneciente a la Provincia de Cautn.
La Araucana Costera est, a su vez, compuesta por las comunas de Carahue, Puerto Saavedra, Toltn y
Teodoro Schmidt, con una superficie de 165.993 Ha. aproximadamente, lo que representa un 10,2% de
la superficie regional. Posee una poblacin total de 66.450 habitantes.
Este territorio es un rea de ocupacin eminentemente agrcola, la que en su mayora corresponde a una
agricultura de subsistencia. Adems, debido a las costumbres y a la formacin sostenida de nuevos
ncleos familiares (comunidades Mapuches Lafkenches) se est reduciendo en forma extrema la tierra del
pequeo propietario, aumentando la sobreexplotacin del recurso suelo.
Figura N2: Situacin de la comuna en el contexto regional y provincial
Fuente: Araucana Costera, Propuesta de Desarrollo Territorial Integral desde la Identidad,

Cuaderno de Investigacin Urbanstica n 69 marzo / abril 2010.
Al ao 2002, la Regin de la Araucana sustentaba una poblacin de 869.535 personas, de las cuales
588.408 personas residen en zonas urbanas y 281.127 lo hacen en reas rurales. Aproximadamente un
23,38% de ella pertenece al Pueblo Mapuche.

14
La Araucana es la regin del pas con mayor cantidad de poblacin Mapuche. Mientras en el pas los
Mapuche representan el 4% de la poblacin total, en La Araucana corresponden al 23,4 %. Su presencia
es an ms alta en las comunas del Borde Costero de la Regin, en donde alcanzan a un 39% de la
poblacin. En Carahue, segn el Censo de Poblacin y Vivienda efectuado el ao 2002, la poblacin
Mapuche corresponde al 29% del total comunal.
La siguiente figura muestra los territorios de comunidades indgenas presentes en la comuna.
Figura N3: Comunidades indgenas presentes en la comuna de Carahue
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Minvu Araucana

15
CAPTULO 3
ANTECEDENTES
FISICO ESPACIALES

16
3. ANTECEDENTES FSICO ESPACIALES

3.1 ASPECTOS FSICOS: SUPERFICIE, UNIDADES GEOMORFOLGICAS BSICAS
3.1.1 GEOMORFOLOGA
El rasgo geomorfolgicos distintivo de la zona en estudio es la Cordillera de la Costa. Este macizo est
constituida exclusivamente en el rea por rocas Paleozoicas de la Serie Occidental del Basamento
Metamrfico definido por Aguirre et al (1972) (Figura: en color rosa). Esta alcanza en las cercanas a la
ciudad de Carahue altitudes entre los 100 a 300 msnm.
Otro rasgo distintivo es la unidad relativamente plana producto de la incisin del Ro Imperial y de la
erosin glaciar, generando un nivel semi aterrazado con altitudes entre los 0 a 80 [msnm], el cual est
constituido principalmente por depsitos glaciales, fluviales y aluviales poco consolidados (Figura: todas
las unidades, menos el Basamento Paleozoico, en rosa), atribuibles a los depsitos Pelistoceno-superior de
la Glaciacin LLanquihue (Plg1),(XTerrae, 2011).
La ciudad de Carahue se localiza sobre una amplia llanura de material depositado por los ros Imperial y
Damas en edad Cuaternaria. Se establece que el centro urbano de Carahue se encuentra localizado
sobre depsitos aluviales, terrazas y planos fluviales antiguos y actuales. Estas georformas sobreyacen el
material correspondiente a la Cordillera de la Costa.
Una diversa red de canales naturales y artificiales se desplaza por la ciudad siendo la mayor parte
tributarios al ro Imperial y al ro Damas. Debido a la topografa irregular de la zona urbana existen
otros canales y esteros formados por microcuencas que se forman en los lomajes que se presentan en la
ciudad.
Figura N4: Geomorfologa de la Ciudad de Carahue
Fuente: XTerrae 2011

17
3.1.2 GEOLOGA
El Estudio de Riesgos, Informe Antissmico y Adecuacin Estudio PRC de Carahue, ingresado a
Contralora el ao 2012, toma de razn en curso consider para su realizacin un Estudio Ssmico, el cual
estim el Efecto de Sitio mediante la medicin de frecuencia fundamental de vibracin de suelos. Esto
signific la realizacin de un levantamiento geolgico a escala urbana (1:10.000), donde se identific la
distribucin de las distintas unidades geolgicas.
Del trabajo mencionado se muestran las unidades identificadas y sus caractersticas (Figura 5).
Figura N5: Geologa de la ciudad de Carahue. Escala 1:10.000
Las unidades que afloran en Carahue de data ms antigua a ms joven son:

1. El basamento Paleozoico, representado por la Serie Occidental (PzSo) del cinturn metamrfico pareado
definido por Aguirre et al. (1972). Equivalente a la serie occidental del Basamento Metamrfico de Chile Central.
Se estima una edad Paleozoica (Devnico-Trisico) (Duhart et al, 2005). Corresponde a rocas meteorizadas del
basamento.

18
Imagen N1: Regolito de rocas metamrficas que corresponden al Basamento Paleozoico (Pszo)
2. La cubierta est constituida por depsitos de edad pleistocena superior -holocenos conformados por
depsitos glacio-lacustre asociados a la Glaciacin del Llanquihue (Plg1; que corresponden a Ts (terraza
superior).
Esta unidad sobreyace al basamento metamrfico formando un depsito semi aterrazado.
3. Las unidades holocenas asociadas a procesos aluviales y fluviales activos e inactivos.
Los materiales holocenos corresponden a depsitos fluviales activos, las distintas terrazas fluviales, los
depsitos fluviales inactivos o con un cauce de agua no evidente, llamados genricamente depsitos
fluviales y depsitos de ladera o aluviales.
3.2 HIDROLOGA
El ro Imperial, principal dren estructurador de la ciudad, se origina al este de Carahue por la unin del
ro Cautn y Chol Chol. La ciudad de Carahue se localiza en la ribera norte de este ro.
Su rgimen es netamente pluvial, con grandes crecidas en junio, julio y agosto. El perodo de estiaje,
comn a toda la subcuenca, ocurre en el trimestre enero, febrero y marzo, debido a las bajas
precipitaciones y al uso de agua para riego (DGA 2004).
La cuenca del ro Imperial es una cuenca pre-andina, de rumbo oeste (figura 6).

19
Entre Nueva Imperial y Carahue, el ro serpentea entre colinas de escasa elevacin y llanuras pantanosas,
y corre entre lomajes boscosos y escarpados por el norte, los que constituyen las estribaciones ms
australes de la Cordillera de Nahuelbuta y llanuras bajas por el sur (DGA 2001).
Figura N6: Subcuencas que pertenecen a la cuenca del Ro Imperial
Fuente: Elaboracin PAC, datos DGA-MOP
Si se considera el sistema de la cuenca del ro Imperial, la localizacin de la ciudad de Carahue

corresponde al sector bajo del perfil longitudinal del ro, zona cercana al exutorio de la cuenca donde el
Imperial serpentea en un lecho de poca pendiente y presenta forma de meandros. La parte baja de la
ciudad (Bajo Carahue) se localiza en la zona convexa del meandro, sector de depositacin de material
fluvial.
La ciudad de Carahue se organiza en torno a una red de drenaje intermitente que se activa por
precipitaciones estacionales. Las principales microcuencas existentes en la ciudad de Carahue rodean y se
localizan al interior de la zona urbana generndose en lomajes con pequeas quebradas de drenaje
secundario que desplaza las aguas hacia el sector urbano, las cuales han sido derivadas por canales y
acequias que atraviesan la ciudad. Estos sistemas se activan torrencialmente ante precipitaciones
invernales, generando flujos hdricos que desaguan por un sistema de quebradas que se orienta al sur y al
oeste en direccin al ro Imperial y al norte al ro Damas (Figura 7).

20
Figura N7: Red hdrica zona urbana de Carahue
Fuente: Elaboracin PAC
Atraviesan el territorio comunal los ros Imperial, Moncul y Damas; por otra parte las lagunas de Trovolhue
y los humedales de Moncul y Cullinco, en conjunto con los anteriores, son un atractivo natural de inters
turstico para el patrimonio y economa local, constituyendo ambientes propicios para la nidificacin y
reproduccin de aves y especies acuticas.
3.3 CLIMA
Segn la Direccin Meteorolgica de Chile, Carahue presenta un clima de tipo templado clido lluvioso
con influencia mediterrnea. Presenta adems precipitaciones a lo largo de todo el ao aunque los meses
de verano presentan menor pluviosidad que los invernales. El mes ms fro tiene una temperatura media
entre 18C y 3C, y la media del mes ms clido supera los 10C. El factor moderador son las masas de
aire provenientes del ocano, que se desplazan por la cuenca del ro Imperial.

21
Las caractersticas climticas al interior de la comuna son ms extremas que hacia la costa, presentando un
clima templado con inviernos lluviosos y fros, alrededor de 1.500 mm y una estacin seca limitada a un
par de meses al ao.
Segn el Estudio Precipitaciones Mximas en 1, 2 y 3 das de la Direccin General de Aguas, la
precipitacin diaria mxima para el rea Carahue Nueva Imperial se ha estimado en 80 mm para un
perodo de retorno de 10 aos. Luego, los valores de precipitacin para T=10, 50 y 100 aos son los
siguientes:
10 aos: 80 mm (precipitacin mxima en 24 horas)
50 aos: 101,8 mm (precipitacin mxima en 24 horas)
100 aos: 111,0 mm (precipitacin mxima en 24 horas)
3.4 REAS VERDES

La escasez de vegetacin aumenta la impermeabilidad de suelos, y en consecuencia, la escorrenta.
Cuando aumenta la intensidad de las precipitaciones, la escasez de cobertura vegetal aumenta el riesgo
de erosin, as como los materiales en suspensin que el ro arrastra en una crecida.
La vegetacin cumple un rol de proteccin del suelo de la erosin superficial y segn las caractersticas de
su enraizamiento, puede ayudar a fijar mantos detrticos de laderas y controlar los deslizamientos. No
obstante, eventualmente, cuando el espesor detrtico supera el alcance de las races, el peso de la
biomasa puede favorecer los movimientos en masa (Ferrando, 2006).
A pesar de lo mencionado, en trminos generales, la existencia de abundante vegetacin permite mayor
infiltracin en detrimento del escurrimiento superficial y, por lo tanto, menos agua disponible para los
movimientos en masa del tipo fluidal.
Para la ciudad de Carahue se observa escasa cobertura vegetal asociada a laderas de orientacin norte,
lo que permite corroborar informacin con la carta de exposicin, pues aquellas reas de orientacin sur
y suroeste muestran una mayor densidad de vegetacin.

22
Figura N8: Cobertura vegetal en la zona urbana de Carahue
Se debe mencionar la intervencin a la vegetacin debido a la urbanizacin. La visualizacin de la

imagen adjunta muestra una cobertura heterognea con reas de vegetacin concentrada en la zona este
y sureste de la ciudad. Sin embargo, en la zona sureste de Carahue existe un rea de urbanizacin con
vivienda social, sector que actualmente presenta un proceso de expansin (Imagen 8).
3.5 PRINCIPALES RECURSOS NATURALES: FLORA, MINERA Y SUELOS

3.5.1 VEGETACIN Y FLORA
En la comuna de Carahue existen valles de distintas magnitudes cerrados por bajos cordones, al interior
de los cuales se desarrollan extensas reas cubiertas por vegetacin, en particular, en el sector norte, en
donde las quebradas, por representar sectores de escurrimiento de agua, favorecen el desarrollo de
especies nativas, especialmente en la parte alta de los cordones de la Cordillera de Nahuelbuta. La
presencia de humedales conforman ambientes propicios para la nidificacin de aves, otorgando a estos
medios una gran biodiversidad. El borde costero, con acantilado y playas, se constituyen en espacios
favorables para actividades productivas como la pesca y el turismo. Esta observacin se condice con los
23
anhelos de la comunidad, expresados en los talleres de participacin comunitaria, de poder potenciar

estas zonas como lugares de desarrollo turstico.
Segn la clasificacin Vegetacional de Gajardo 1994, la comuna de Carahue se localiza en la sub regin
del Bosque Caducifolio del Llano, la cual representa a la vegetacin de hojas caducas que se distribuye
en las zonas bajas desde la regin del Bio-Bo a la regin de Los Lagos. Florsticamente es una zona rica
en especies con una fuerte penetracin de elementos laurifolios, especialmente en el extremo sur, donde
limita con la Regin del Bosque Laurifolio. En esta subregin se reconocen cuatro formaciones vegetales, la
formacin que corresponde al territorio comunal es del Bosque Caducifolio de Concepcin.
Figura N9: Formaciones Vegetacionales de Gajardo 1994
Fuente: Elaboracin PAC en base a informacin SINIA
3.5.2 MINERA
Aunque se desconocen con precisin las reales potencialidades de la actividad minera actual, se sabe que
existen reservas de arcilla y otros minerales, siendo los ms importantes por su valor intrnseco los
yacimientos aurferos. De acuerdo a los antecedentes sobre explotaciones histricas, stos fueron los
placeres ubicados al norte de la ciudad de Carahue. Mineralizaciones de cobre se han encontrado en el
sector de Mina Vieja, algo de cromo y nquel parece existir en el extremo de esta unidad. Se conoce
tambin la existencia de horizontes de hulla antracitosa en algunas formaciones sedimentarias
sobrepuestas (Estudio Modificacin PRC Consultora Cecilia Vidal).
Cabe sealar que en su momento se present cierta controversia respecto a la explotacin minera en el
territorio, por cuanto comuneros Mapuches y pirquineros de distintas asociaciones mineras, mediante
distintos mecanismos, boicotearon la instalacin de la empresa Copper Capital Minera La Montaa Ltda.,
24
que consideraba extraer oro mediante su proyecto Explotacin Lavadero de oro, segunda presentacin.
A efectos de ello, los comuneros y pirquineros contaron con el respaldo de la Municipalidad de Carahue y
la asesora de la Red de accin de los Derechos Ambientales (RADA).
Por el momento es el sector de Santa Celia el que guarda mayor proyeccinde desarrollo en la
extraccin de oro a pequea escala, lo que supone todo un desafo tanto para las organizaciones de
pirquineros, como para la corporacin de turismo y unidad de desarrollo, ello en vistas a hacer de este
nicho productivo un insumo diferenciado que contribuya en el mediano y largo plazo a la generacin de
un entramado econmico de carcter integral y sustentable.
3.5.3 SUELOS
Agrupar suelos de acuerdo a su mayor o menor adaptabilidad a los usos requiere de una interpretacin
de sus propiedades (Luzio, 1992). Los factores a considerar para esta clasificacin son su adaptabilidad
y las restricciones de tipo ambiental respecto a los cultivos. Carahue presenta suelos de capacidad II a
VIII (Figura 10).
Capacidad de uso de suelos: las mejores clases de suelo en la comuna corresponden a los tipos II y III.
Estos se localizan en los fondos de valles, permitiendo el desarrollo de la agricultura, base de la economa
local. Corresponden esencialmente a la llanura de inundacin del ro Imperial. La siguiente figura muestra
la distribucin de suelos segn capacidad de uso en la comuna de Carahue:
Figura N10: Capacidad de uso de suelo en la comuna de Carahue
Fuente: Elaboracin PAC en base a informacin MINVU

25
Se debe sealar que la clase II corresponde a suelos de pendientes leves, con limitantes moderadas, los
cuales pueden ser cultivados con mtodos de conservacin de fcil aplicacin.
La clase III corresponde a suelos de menor profundidad que la clase antes sealada, su permeabilidad es
menor y de baja fertilidad, asociada a las frecuentes inundaciones.
El recurso suelo presenta dos tipos de limitantes. Una es de de carcter natural, producto de las
caractersticas fsico-qumicas de stos, como de los rasgos del clima. Esto, pues, la roca madre de la cual
derivan est expuesta a una intensa meteorizacin debido al clima lluvioso. Estas lluvias producen altas
tasas de lixiviacin, empobreciendo los suelos en sus bases. De esta manera, existe un desequilibrio entre
la cantidad de bases liberadas por meteorizacin y aquellas removidas por lixiviacin, lo que para un
uso agrcola permanente resulta imposible sin el empleo de fertilizantes. A ello se agregan factores
asociados a la pendiente y la pedregosidad, contribuyendo esta ltima a un drenaje excesivo.
Otro factor limitante lo constituyen los intensivos procesos de erosin a que han estado expuestos
histricamente, producto de la tala indiscriminada de la vegetacin nativa.
Los suelos pertenecientes a las clases III y IV, debido a la pendiente, erosin, pedregosidad y drenaje,
estn limitados al cultivo de cereales y pastos con rendimientos marginales. La sequa del verano limita los
cultivos de chacras.
Las clases VI y VII presentan mayores inconvenientes pues aumenta el peligro de erosin y no pueden ser
cultivados en forma permanente, permitiendo, en cambio, el uso ganadero (pastoreo), forestal o
ganadero-forestal, ofreciendo posibilidades muy precarias para el pastoreo estacional y la reforestacin.
La clase VIII corresponde a tierras no aptas para fines agropecuarios ni explotacin forestal, y son
principalmente tierras situadas en cumbres.
3.6 ANLISIS DE RIESGOS NATURALES

El riesgo es definido como la probabilidad de ocurrencia en un lugar dado y en un momento
determinado, de un fenmeno natural potencialmente peligroso para la comunidad y susceptible de
causar dao a las personas y sus bienes. (Ayala Carcedo, 1993)
El riesgo se establece como el producto del peligro, la vulnerabilidad y la exposicin.
La peligrosidad o amenaza es el fenmeno o desastre natural cuya dinmica puede desbordar sus
umbrales ms frecuentes de intensidad, magnitud y localizacin, pudiendo ocasionar daos a las personas
y a sus bienes (Mardones & Vidal, 2001).
La vulnerabilidad es la capacidad de respuesta de las construcciones humanas a la activacin de una
amenaza. Es decir, la susceptibilidad al dao o destruccin de los elementos culturales por un fenmeno
extremo. (Brignardello 1997).
La exposicin, por ltimo, alude a la poblacin medida en nmero de habitantes o de bienes por unidad
de superficie, situados al interior de una zona de peligro (Mardones & Vidal, 2001).
El Estudio de Riesgos, Informe Antissmico y Adecuacin Estudio PRC de Carahue ingresado a Contralora
el ao 2012, toma de razn en curso, establece nuevas reas de riesgos para la ciudad de Carahue. El
26
estudio se realiz como consecuencia del terremoto del 27 de febrero de 2010 y permite, en referencia
al Artculo 27 de la Ley 16.282, simplificar el proceso aprobatorio del Plan Regulador de la ciudad
siendo necesario para esto realizar nuevamente el Estudio Fundado de Riesgos. Como resultado del
estudio se muestran los siguientes riesgos identificados.
En la metodologa de obtencin de riesgos del estudio se realiz una agregacin de factores de riesgo
mediante cartas de peligro para cada tipo de proceso (de los antes definidos).
3.6.1 INUNDACIN
La inundacin es un evento natural y recurrente en un ro. Es un aumento de caudal en un curso de agua
debido a la intensificacin de precipitaciones que, sobrepasa la capacidad de absorcin del suelo y la
capacidad de carga de ros o esteros, por lo tanto el rebalse del cauce genera inundacin de tierras
adyacentes. Todo ro posee llanuras de inundacin, terrenos afectos a inundaciones recurrentes con mayor
frecuencia y ubicados en zonas adyacentes a los cursos de agua. En este sentido, la inundacin se obtuvo
considerando variables morfolgicas, litolgicas y antrpicas.
La siguiente figura muestra el modelo raster de resultados de inundacin para la ciudad de Carahue:
Figura N11: Modelo Raster de inundacin ciudad de Carahue
Fuente: Elaboracin PAC. Estudio de Riesgos, Informe Antissmico y Adecuacin Estudio PRC de Carahue
Se observa que el rea de peligro por inundacin corresponde a la llanura de inundacin del ro Imperial
y ro Damas.

27
3.6.2 ANEGAMIENTO
El anegamiento es la acumulacin de un volumen de agua sobre la superficie del suelo y se produce por
una serie de factores naturales y antrpicos, siendo el ms importante las caractersticas fsicas del suelo y
subsuelo, pues la presencia de sedimentos impermeables limitan la capacidad del suelo para infiltrar con
la debida velocidad el agua de lluvia y los sectores deprimidos con pendientes dbiles o nulas
(Mardones, 2001). El anegamiento se obtuvo considerando variables referentes a litologa, morfologa y
obstrucciones de tipo antrpico o natural.
La siguiente figura muestra el modelo raster de resultados de anegamiento para la ciudad de Carahue:
Figura N12: Modelo Raster de anegamiento ciudad de Carahue
Fuente: Elaboracin PAC. Estudio de Riesgos, Informe Antissmico y Adecuacin Estudio PRC de Carahue
Se observa que el rea de mayor peligro de anegamiento corresponde al humedal localizado al costado
de la ciudad.

28
3.6.3 REMOCIONES EN MASA

Los movimientos en masa son procesos morfodinmicos que influyen en el modelado del paisaje. Se
pueden interpretar como reajustes del medio en bsqueda de un estado de equilibrio, pues los procesos
geolgicos y climticos van definiendo la morfologa, especialmente en las laderas que se modifican
para adaptarse a las condiciones cambiantes que imponen la naturaleza o los efectos de la intervencin
humana. La inestabilidad en laderas se debe al desequilibrio que se produce entre las fuerzas internas y
externas que actan sobre el terreno, originando el movimiento, al ser superadas las fuerzas de
resistencia por alguna modificacin de las fuerzas existentes o la aplicacin de nuevas fuerzas externas
(lvarez, 2006). El peligro de remociones en masa se obtuvo considerando variables referentes a
morfologa, pendiente, exposicin, cobertura de vegetacin y litologa.
La siguiente figura muestra el modelo raster de resultados de remociones en masa para la ciudad de
Carahue:
Figura N13: Modelo raster de remociones en masa ciudad de Carahue
Fuente: PAC Consultores. Estudio de Riesgos, Informe Antissmico y Adecuacin Estudio PRC de Carahue

29
3.7 CONFLICTOS AMBIENTALES

Los principales conflictos ambientales tienen relacin con la explotacin de tierras indgenas para su uso
forestal y minero. Sin embargo, en las jornadas de participacin comunitaria tambin se expres que el
aumento del suelo destinado a explotacin forestal era excluyente de la pequea agricultura y que
adems atentaba contra la apuesta por desarrollar el turismo comunal. Y quienes manifestaron esta
inquietud no fueron solo los Mapuche, fueron en general la mayora de los participantes.
Respecto a la ciudad de Carahue, la trama urbana de la ciudad presenta poca homogeneidad y carece
de un elemento estructurador jerrquico que le otorgue un carcter unitario. Los distintos accidentes
geogrficos, las zonas de riesgo de inundacin, de remocin en masa, los sitios eriazos y los micro
basurales producto de los marcados desniveles de terreno naturales y de las quebradas que estn
presentes en toda la periferia de la localidad.

30
CAPTULO 4
ANALISIS DEMOGRAFICO

31
4. ANLISIS DEMOGRFICO
Como sealamos en el Captulo 2, la Regin de La Araucana, de acuerdo al XVI Censo Nacional de
Poblacin y VI de Vivienda realizado en el ao 2002 por el INE, afirma que poblacin regional asciende
a 970.419 habitantes, representando el 6,41% de la poblacin nacional.
La provincia de Cautn, por su parte, posee una poblacin de 668.560 habitantes y corresponde al
4,42% del total nacional. Su poblacin se concentra preferentemente en reas urbanas, especialmente en
la ciudad de Temuco. Segn este mismo Censo, la poblacin de la comuna de Carahue alcanza los 25.696
habitantes, alcanzando la poblacin rural un porcentaje de 54,87% y la poblacin urbana un 45,13%.
El porcentaje de poblacin femenina es equivalente al 49,34%, mientras que la masculina alcanza el
50,66% de los habitantes.
Tabla N1: Poblacin urbana - rural y sexo de poblacin
Hombre
URBANO
n
%
5.489
47,34
RURAL
n
%
7.528
53,39
Mujer
6.107
52,66
6.572
46,61
Total
11.596
100
14.100
100
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin 2002 - INE
4.1 TASAS DE CRECIMIENTO

Tabla N2: Poblacin y tasas de crecimiento urbano, aos 1970-2002
1982
1992
n
Tasa%
n
Tasa%
Araucana
- 683.005
- 781.242
1,34
Cautn
420.995
0,64 492.426
1,31 578.205
1,61
Carahue
13.371
-2,71
24.564
5,07
25.500
0,37
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 1970, 1982, 1992 y 2002 - INE
n
1970
Tasa%
2002
n
Tasa%
869.535
1,1
667.920
1,4
25.696
0,1
La disminucin de la tasa de crecimiento en la comuna se puede explicar por el predominio de la ciudad

de Temuco en trminos de poblacin, servicios y equipamiento e infraestructura. La migracin a Temuco es
un fenmeno regional, pues la mayora de las comunas presenta altas tasas de migraciones hacia la
capital de La Araucana. Esto ha generado desequilibrios territoriales.

32
4.2 PROYECCIONES DE POBLACIN

Tabla N3: Poblacin total 2002 y proyectada 2012 INE
Ao 2002
Araucana
Ao 2012
25.696
25.462
Variacin
(%)
-0,91
Cautn
869.535
986.397
13,44
Carahue
15.116.435 17.398.632
15,1
Fuente: Censo 2002 y Proyeccin de Poblacin 2012.
Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
Si se considera la proyeccin y estimacin de poblacin, determinadas en base a una tasa de crecimiento

de 2,01%; calculada de acuerdo al crecimiento que ha experimentado la comuna en los ltimos treinta
aos, se espera que la poblacin comunal se duplique para el ao 2030 (ver tabla n4)
Tabla N4: Incremento de la poblacin, segn proyecciones y estimaciones
Ao
1992
2002
2010
2020
Poblacin
25.500
25.696
29.918
36.578
Fuente: Elaboracin propia en base a Censos de Poblacin INE
2030
44.721
4.3 EVOLUCIN DEMOGRFICA

La evolucin demogrfica de la Regin de la Araucana muestra una tasa de crecimiento a nivel
intercensal que disminuyo en el perodo intercensal 1982-1992, pero se mantuvo al perodo siguiente.
Respecto a la provincia de Cautn, se mantuvo, experimentado leve baja y posterior aumento entre
perodos. En la comuna de Carahue se observa una disminucin importante a partir de 1982, valor que
desciende levemente en el perodo siguiente.
Tabla N5: Evolucin intercensal desde 1970
Tasa Crecimiento Promedio Anual (por 100
habitantes)
1970-1982 1982-1992 1992-2002
Araucana
599.899
698.232
781.242
869.535
1,3
1,1
1,1
Cautn
422.810
507.626
578.205
667.920
1,5
1,3
1,4
Carahue
13.543
24.564
25.500
25.696
5
0,4
0,1
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 1970, 1982, 1992 y 2002. INE
Censo 1970
Censo 1982

Censo 1992
Censo 2002
33
4.4 DENSIDAD DE POBLACIN

La densidad es un indicador que se obtiene a travs de la relacin de la poblacin de una zona con su
superficie en km. La comuna de Carahue tiene una superficie de 1.340,6 km, correspondiente a un 4,2%
de la superficie de la regin. La densidad de poblacin es 19,2 habitantes por km.
4.5 NDICE DE MASCULINIDAD
El ndice de masculinidad es un dato que seala la cantidad de hombres existentes en una localidad por
cada 100 mujeres. Es sabido que en el mundo hay ms mujeres que hombres. En Chile, de acuerdo al
Censo de 2002, un 50,7% del total de la poblacin son mujeres, mientras que un 49,3% son hombres. El
ndice de masculinidad, en 2002, a nivel nacional fue de 97, 12, es decir, por cada 100 mujeres haba
97,12 hombres. Respecto al Censo realizado el ao 1992, el ndice de masculinidad fue de 96,4%, por
lo que a nivel pas esta cifra ha aumentado levemente.
En este contexto se puede mencionar que la comuna de Carahue posee un ndice de masculinidad de
102,67, es decir; por cada 100 mujeres, hay 102,67 hombres. La cifra comunal es distinta de la nacional,
pues en el caso de Carahue la cantidad de hombres excede el nmero de mujeres. En referencia a la
proyeccin del ndice al ao 2012 ste aumenta en comparacin a la regin que presenta un leve
descenso.
Tabla N6: ndice de masculinidad
ndice de Masculinidad
Araucana
Cautn
Carahue
2002
102,67
98,15
97,12
2012
104,98
98,13
97,99
Fuente: Censo 2002 y Proyeccin de Poblacin 2012. (INE)
4.6 ESTRUCTURA ETREA DE LOS HABITANTES

La estructura etrea general de los habitantes de la comuna de Carahue tiene su mayor peso en el grupo
representado entre los 0 a 14 aos, y el grupo de menor peso se encuentra entre los 65 aos y ms. La
proyeccin al ao 2012 muestra un predominio del grupo entre los 0 a 14 aos, sin embargo se observa
que durante la dcada los grupos correspondientes desde los 45 a 64 aos y 65 aos y ms
experimentaron un aumento de poblacin.
Tabla N7: Poblacin por grupos de edad 2002 y proyectada 2012 INE
% segn Territorio 2012
Comuna
Regin
Pas
0 a 14
7.339
6.310
24,78
22,74
21,77
15 a 29
5.997
5.991
23,53
24,76
24,56
30 a 44
5.521
4.640
18,22
20,07
21,08
45 a 64
4.353
5.695
22,37
22,30
23,08
65 y ms
2.506
2.826
11,10
10,12
9,52
Total
25.696
25.462
100
99,99
100,01
Fuente: Censo 2002 y Proyeccin de Poblacin 2012, Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
Edad
2002
2012

34
4.7 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS

El Plan de Regeneracin urbana de la comuna de Carahue en referencia a la evolucin y tendencias de la
poblacin afirma que la ciudad durante el siglo XX, baso su desarrollo urbano en aspectos
socioeconmicos, minera del oro, agricultura y explotacin maderera, comercio y distribucin. La
explotacin de minas en la primera mitad del siglo pasado, significo una importante afluencia de
personas de caractersticas sociales y humanas muy diferentes al poblador original de la ciudad.
Esto signific que el centro poblado fuera diferente, pues las viviendas tenan un uso discontinuo y
primaban sobre ellas los centros de diversin y expendio de alcoholes, que se emplazaron en las riberas
del ro en el sector bajo de la ciudad histrica.
Junto a ello, y debido a que estaba ubicada en un punto neurlgico al que convergan los productos de
las reas costeras, Puerto Saavedra y Nehuente, y del interior norte, Trovolhue y Yupehue, en esta misma
localizacin se emplazaron edificios de almacenamiento, de industria molinera, de comercio y otros. La
inexistencia de caminos hizo que se utilizara, tanto para carga como para el traslado de personas, el
transporte fluvial complementado con ferrocarril, a travs del ramal que se construyera en el primer
tercio del siglo, entre Temuco y Carahue. Todas estas determinantes generaron una arquitectura muy
caracterstica conocida como "Arquitectura de la Villa".
En el primer tercio del siglo XX, la propiedad no indgena se encontraba concentrada en manos de
algunas familias y, posteriormente, se fue subdividiendo en predios de cabida de alrededor 1.000 ha., a
travs del acceso de beneficios de la Caja de Crdito Agrario", en parcelas e hijuelas de
aproximadamente 200 has. La proximidad de estos predios a la ciudad de Carahue hizo que una parte
importante de los propietarios se establecieran en ella en busca de satisfacer requerimientos de
educacin, cultura y servicios, lo que dio origen a la construccin de edificios de carcter ms citadino en
la parte alta de la ciudad, donde probablemente se ubic la "Antigua Imperial".
Con la llegada del ferrocarril y el desarrollo del transporte fluvial, en el segundo tercio del siglo, la
ciudad comenz a tener carcter de tal y se construyeron, por primera vez, edificios de planificacin y
materialidad ms modernos como colegios, la Municipalidad, el cuartel de bomberos, de comercio, de
vivienda de inters social, principalmente, dando inicio a la poca moderna de la ciudad. Desde el punto
de vista de su desarrollo urbano y arquitectnico, en el ltimo tercio del siglo en que se producen cambios
significativos en las relaciones econmicas que va aparejada de un nuevo concepto del transporte y de la
vialidad, la edificacin adquiere un nuevo sentido, que aun cuando conserva races regionales, se torna ms
cosmopolita y se incorporan otros conceptos de planificacin y materialidad.3
Por otro lado, la falta de oportunidades laborales y la falta de alternativas educacionales que permitan
el estudio de una carrera tcnica o profesional, producen una constante rotacin de la poblacin de la
comuna, que emigra en busca de mejores oportunidades, pues el joven que sale en busca de las
posibilidades de estudiar, no regresa a su ciudad cuando termina sus estudios. Este tema fue mencionado
en todas las jornadas de participacin comunitaria y se manifest que deba ser parte fundamental de
este Plan el poder generar estrategias que permitan revertir este fenmeno.
Estudio Actualizacin Planes Reguladores Comunales Pitrufqun, Carahue Y Toltn, Plan Regulador Comunal De Carahue, Noviembre
2000.
3

35
4.8 ESTADO CIVIL DE LA POBLACIN MAYOR DE 14 AOS

La siguiente corresponde a la categora de Estado Civil de la Poblacin de la comuna de Carahue el ao
2002. Casi la mitad de la poblacin pertenece a la categora Casado (44,49%) y el menor valor
corresponde a la categora Anulado (0,1%)
Tabla N8: Estado Civil de la Poblacin Comuna Carahue
Categora
Casos
%
Casado
8.258
44,99
Conviviente/Pareja
1.661
9,05
Soltero
6.694
36,47
Anulado
19
0,1
Separado
517
2,82
Viudo/a
1.208
6,58
Total
18.357
100
Fuente: Censo 2002, Instituto Nacional de Estadsticas (INE)

36
CAPTULO 5
DESARROLLO URBANO
Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

37
5. DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En este captulo se realiza un anlisis de la imagen espacial de la comuna y de su zonificacin general. Se
recopilan y se sistematizan antecedentes que refieren al rea territorial ocupada (territorio y
poblamiento), al tipo de vivienda y de urbanizacin, a sus ejes de crecimiento y reas de expansin
urbana, as como a su consumo de suelo.
5.1 IMAGEN ESPACIAL DE LA COMUNA

El espacio natural del rea en que se emplaza la comuna de Carahue se inscribe en terrenos de la
Cordillera de la Costa y Planicies Litorales, en la cuenca del ro Imperial, al oeste de la ciudad de
Temuco.
Imagen N2: Imagen Espacial Carahue
Fuente: https://maps.google.cl/
La geologa del rea est representada por rocas metamrficas del tipo esquistos, de antigua data, que
forman el basamento sobre los cuales se han modelado lomajes costeros. Hacia la costa domina un
amplio sector con relleno sedimentario aluvio - marino asociado a la desembocadura de los ros y cursos
de agua principales, en el ocano.

38
Imagen N3: Ciudad de Carahue
Fuente: Elaboracin propia PAC

39
Imagen N4-5: Trovolhue Urbano (Izq) Nehuentue(Der)
Fuente: Geolocation - http://nehuentue-moncul.blogspot.com/
El paisaje morfolgico comprende relieves costeros que engranan hacia el este con colinajes costeros de
baja altura que, a su vez, engranan con un esbozo de depresin intermedia, atravesada por los valles de
los ros Imperial y Moncul en direccin al mar. La franje litoral adquiere el aspecto de acantilado costero,
en parte cortado por pequeas playas arenosas.
En rasgos generales, Carahue presenta en la mayor parte de su superficie una topografa bastante
accidentada, ondulada, quebrada e irregular, particularmente hacia el sector poniente de la comuna que
limita con el mar. Este sector, que corresponde a la cordillera de Nahuelbuta, en esta zona tiene poca
altura. El ro Imperial se erige como protagonista principal de la imagen urbana de la localidad y
determina, en gran parte, el paisaje y el clima de la comuna y principalmente en la zona de su capital
comunal.
De hecho, Carahue posee un clima de tipo templado, fuertemente influenciado por las masas de aire
hmedo provenientes del mar, que ingresan por la cuenca del ro Imperial. La zona presenta una
temperatura media anual de 12 C, con una moderada oscilacin trmica diaria. Los meses ms calurosas
son enero y febrero, con una media trmica de 20 C, los ms fros son los meses de junio y julio, cuya
media trmica es de 8 C. El nivel de precipitaciones anuales alcanza a los 900 mm. Siendo los meses ms
lluviosos junio y julio y los ms secos diciembre y enero.
El principal sistema hidrogrfico de la comuna es la cuenca del ro Imperial, que atraviesa la comuna de
oriente a poniente. Adems de ste, la cuenca la conforman importantes ros como el Cautn, Chol Chol y
el Quepe, entre otros.
Los suelos del sector se clasifican en la categora de IV, VI, VII de secano costero, configurando un conjunto
de origen lacustre arcilloso, con o sin materia orgnica, localizado hacia el sector litoral.
Lo anterior configura una espacialidad irregular y la ciudad creci adaptndose a esta geomorfologa
caracterstica, surgiendo de este modo lo que hoy conocemos como las "la ciudad de las tres
plataformas".
40
La primera de ellas, se encuentra casi al nivel del mar y concentra la infraestructura urbana de servicio de
carcter histrico, que caracteriz su funcionamiento inicial, compuesto por la arquitectura surgida a partir
de la presencia del puerto y la llegada del ferrocarril.
La segunda plataforma la conforma todo el casco fundacional de la ciudad con la mayor concentracin
de edificios pblicos de carcter ms tradicional y casi la totalidad del comercio y la infraestructura de
servicios urbanos.
La tercera plataforma, que corresponde al crecimiento obligado que la ciudad tuvo que desarrollar
debido a los lmites geogrficos que la determinan, corresponde en su mayora a villas y poblaciones de
carcter residencial dispersos en el territorio, con escasa infraestructura social y urbana y fuertemente
dependiente de los que se encuentran en la segunda plataforma.
De esta manera, la trama urbana de la ciudad, a nivel macro, presenta poca homogeneidad, y carece de
un elemento estructurador jerrquico que le otorgue un carcter unitario. Los distintos accidentes
geogrficos, las zonas de riesgo de inundacin, de deslizamiento de terreno en remocin en masa, los
sitios eriazos y los micro basurales producto de los marcados desniveles de terreno naturales y de las
quebradas que estn presentes en toda la periferia de la localidad, moldean el escenario al punto de
que no podra entenderse la identidad de la misma sin ellas.
A partir de esto, el avance de la trama urbana fue delimitado claramente por los lmites geogrficos
inmediatos, propios del lugar en que se emplaza, condicionando de manera tajante los ejes de
crecimiento de la ciudad.
La altura de las edificaciones de la ciudad en trminos generales es homognea, de entre uno o dos pisos
para vivienda, y hasta tres pisos, en casos bastante especficos, para edificios de carcter pblico
ubicados principalmente en el sector cvico de la ciudad, en la segunda plataforma de la misma.
En cuanto a la materialidad existe un predominio de la madera en la arquitectura de su primera etapa
de desarrollo, principalmente en la primera plataforma y la mayor parte de la segunda, con presencia,
en esta ltima, de edificios de albailera de ladrillo y adobe mezclados con quincha en algunos sectores
del casco fundacional. Ya en el segundo tercio del siglo XX, con la aparicin de una arquitectura ms
moderna, se incorporan como materiales predominantes, la albailera de ladrillos, el hormign armado y
el acero tanto para cubiertas como en la utilizacin de carpintera metlica.

41
Imagen N6: La comuna y ciudad de Carahue en su contexto territorial
Fuente: https://maps.google.cl/
5.2 HISTORIA DESARROLLO URBANO

La ciudad de Carahue, durante el siglo XX, bas su desarrollo urbano en tres aspectos socioeconmicos
fundamentales: minera del oro, agricultura y explotacin maderera, comercio y distribucin.
La explotacin de minas en la primera mitad del siglo pasado signific una importante afluencia de
personas de caractersticas sociales y humanas absolutamente diferentes al poblador original de la
ciudad que, por lo dems, sufri una fuerte influencia de este nuevo poblador.
Este crecimiento y llegada de nuevos habitantes signific la creacin de un centro poblacional bastante
original, en el que las viviendas tenan un uso discontinuo y primaban sobre ellas los centros de diversin y
expendio de alcoholes los que se emplazaron en las riberas del ro en el sector bajo de la ciudad
histrica.
Esta ciudad estaba ubicada en medio de los asentamientos Mapuche, razn por la cual se produjeron
grandes batallas, algunas de las cuales contaron con la participacin de Alonso de Ercilla. Como se seal
en el captulo 2, la Imperial fue evacuada y abandonada en el ao 1600 debido a la destruccin
generada por la Guerra de Arauco.

42
Imagen N7: Antiguas instalaciones de ferrocarriles
Fuente: http://www4.biblioredes.cl/
La ciudad de Carahue fue refundada en febrero del ao 1882, logrando alcanzar una gran importancia
en la regin, al convertirse en el nico puerto fluvial de la Araucana. Debido a esta condicin, permita el
abastecimiento y transporte de pasajeros desde y hacia la regin, transformndose en el centro ms
importante de desarrollo comercial de carcter regional.
El uso del Vapor se transform en uno de los conos del progreso e identidad comunal. Al mismo tiempo,
contaba con una estacin de trenes que repartan la carga que llegaba a Vapor, a otros sectores y
comunas.
El puerto fluvial sufri las consecuencias del Terremoto de Valdivia de 1960 pues los viajes disminuyeron
drsticamente. Actualmente se mantiene como un activo ncleo comercial y se ubica en el rea con mayor
cultivo de papas de Chile.

43
En cuanto a la situacin poblacional de Carahue en la dcada de los 70, se observa una importante
distribucin de viviendas por la ribera del ro Imperial hacia la zona norte de Carahue, entre el camino a
Nehuente y el Rio. En aquella poca, la mayor parte de la poblacin se ubicaba en el primer piso de
Carahue.
En la Dcada de los 80, se muestra la expansin urbana de Carahue periodo en el cul la zona
habitacional creci en el sector alto de Carahue, demarcado por la superficie en azul, mientras que la
zona achurada en rojo con lnea blanca mostr una importante contraccin. Lo anterior se explica porque
para esta dcada, hacia bastante tiempo que no haba actividad portuaria y el ferrocarril haba
suspendido sus recorridos. Lo anterior oblig a las familias a buscar nuevas fuentes de ingresos, lo cual
trajo consigo una migracin hacia el sector alto.
A Comienzos de la dcada del 90, Carahue continuaba expandindose hacia la zona ms alta de la
ciudad. Se observa en el plano que se encuentran Construidas las poblaciones Once de Septiembre, que
beneficio aproximadamente a 125 familias, todas ellas erradicadas del sector de Villa Damas y villa
Estacin, construida en tres etapas, la primera de ellas inaugurada el ao 1988.
En el sector Norte aparece la poblacin vista Hermosa, construida el ao 1992, que beneficio a mas de
210 familias, gran parte de ellas de los sectores de Villa Estacin, Villa Damas y familias rurales que
haban emigrado a la ciudad y se encontraban viviendo en campamentos o allegados en casas de
familiares.
De cara al nuevo milenio, la ciudad de Carahue continuo creciendo hacia el sector ms alto, concentrando
las nuevas poblaciones en el tercer piso, aparecen las poblaciones Verde Bosque, que reforz la poltica
de trasladar a familias de los sectores inundables a sectores ms seguros, adems, en el mismo sector
aparece la Villa El portal. En la zona del primer piso se construy una poblacin Chilebarrios,
constituyndose en la nica iniciativa de vivienda ejecutada en el primer piso de la ciudad, en los ltimos
50 aos. Otra de las poblaciones conformadas en Carahue, en el sector alto es Villa Las Colinas.
Los sectores marcados con Rojo corresponden a los lugares que a esa fecha se encontraban deshabitados.
La construccin de la carretera entre Carahue y Nehuente termin por erradicar todas las viviendas
ubicadas en la ribera del Ro Imperial.
En el ao 2010, la poblacin de Carahue contina desplazndose hacia el sector alto, dndole al tercer
piso, definitivamente un carcter habitacional. Se observa la construccin de Villa Entre Ros I Etapa, con
100 Viviendas, Entre Ros II Etapa, con 120 Viviendas, Villa Entre Lomas, con 220 Viviendas, Villa Imay,
con 120 viviendas, Villa Las Races, con 200 Viviendas, y finalmente, Villa Los Pensamientos, recientemente
inaugurada, con 143 viviendas. En tanto, el ao 2011 fue construido el ltimo loteo al interior del lmite
urbano, que corresponde a Villa Bicentenario, siendo su finalidad recibir familias afectadas por el
terremoto del ao 2010.

44
5.3
JERARQUA Y ROL ESPACIAL, REGIONAL Y NACIONAL DE LA COMUNA
Como ya se ha mencionado, Carahue se emplaza dentro de un sistema de comunas que conforman la

zona territorial denominada "Araucana Costera". En este contexto Carahue se posiciona como la puerta
de entrada a la costa y centro de servicios, como consecuencia directa de su rol histrico comercial y de
abastecedor de servicios, as como de la ubicacin estratgica de la comuna dentro del contexto regional.
No obstante, se debe reconocer que las ltimas catstrofes naturales, como fue la inundacin de Carahue
del 2008 y el terremoto del 27 de febrero del 2010, han propiciado un escenario de discusin en lo que
al rol que debiera cumplir la comuna, tanto a nivel local como regional, se refiere.
Ahora bien, tanto la Estrategia Regional de Desarrollo, correspondiente al periodo del 2010 al 2022,
como el Plan Araucana, proponen dentro de sus lneas de accin, como lneas fundamentales de
desarrollo para los territorios de la provincia, la aplicacin de instrumentos de fomento para el turismo de
intereses especiales y una mejora de la conectividad vial interregional, principalmente para las
principales localidades costeras, entre las que se cuenta Carahue, de manera de facilitar el transporte y
el acceso a servicios y comercio de los productos del territorio y la captura de nuevos mercados en las
regiones de Los Ros y del Biobo, entre otros.
Al respecto es necesario puntualizar que en Carahue existen oportunidades de diversa ndole, que
podran impulsar un desarrollo integral y sustentable para la comuna, entre las que podemos nombrar: el
borde rio inexplorado; el patrimonio cultural local, tanto ferroviario como las ruinas hispnicas; potenciar
el rol de centro de abastecimiento y punto de encuentro de localidades cercanas junto a su condicin
geogrfica aterrazada, entre otros.
Es un rea de ocupacin eminentemente agrcola, en su mayora corresponde a una agricultura de
subsistencia. Adems, debido a las costumbres y a la formacin sostenida de nuevos ncleos familiares
(comunidades Mapuche Lafkenches), se est reduciendo en forma extrema la tierra del pequeo
propietario, aumentando la sobreexplotacin del recurso suelo.
Junto con ello, las tcnicas agrcolas inadecuadas y la reduccin de la cobertura vegetal potencian los
procesos de erosin, lo que provoca una disminucin de la productividad y del rendimiento de los suelos,
adems del arrastre de sedimentos y nutrientes hacia los diferentes humedales.
En otro mbito, la Araucana es una de las regiones del pas con mayor porcentaje de poblacin en zonas
rurales, en torno al 30%. Pero las comunas del Borde Costero prcticamente duplican el resultado
regional, con ms del 50% de su poblacin viviendo en zonas rurales. En Carahue la poblacin rural
alcanza a un 54,9% de la poblacin.
La Araucana es la regin del pas con mayor cantidad de personas Mapuche. Mientras en el pas los
Mapuche representan el 4% de la poblacin total, en La Araucana alcanzan el 23,4 %. En las comunas
del Borde Costero la presencia Mapuche corresponde a un 39% de la poblacin y en Carahue, en
particular, corresponde a un 29%, segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 2002.
En el contexto regional, la comuna juego un rol de portal de acceso a la costa, posicionndose como el
principal centro abastecedor y de servicios, tanto para el resto de las localidades urbanas como en
especial para las zonas rurales.
En cuanto a la base productiva, Carahue se presenta como una comuna principalmente Silvoagropecuaria.
Por otro lado, existe una industria insipiente del turismo, posicionndose en la actualidad ms como una
45
ciudad de paso hacia el turismo que se desarrolla en la costa. En menor medida tambin se desarrolla en
la zona una industria agroalimentaria, frutcola y pesquera. Esto se desarrollar ms en el captulo 6 en
donde se profundiza sobre los aspectos econmicos y de la base productiva de la comuna.
El sistema de la Araucana Costera se configura en base a dos corredores viales. El primero, y de mayor
jerarqua, es en torno a la ruta S-40 que conecta Temuco con Carahue y Puerto Saavedra. El segundo
corresponde a la ruta que une Freire con Teodoro Schmidt, Nueva Toltn y Queule. Esta carretera de la
costa an no ha logrado configurarse como un modelador y abastecedor de las actividades del territorio
debido principalmente a su discontinuidad. Esto fue mencionado por los participantes de los talleres
comunitarios. Fue planteado en el taller realizado en Trovolhue y en el realizado en la costa Lafkenche.
5.4 POBLAMIENTO TERRITORIAL, SITUACIN ACTUAL, EVOLUCIN Y TENDENCIAS DE LA
POBLACIN URBANA
5.4.1 POBLAMIENTO TERRITORIAL
Como se ha sealado, la poblacin de la comuna alcanza los 25.697 habitantes, donde el porcentaje de
poblacin rural asciende a un 54,87% y la poblacin urbana al 45,13%. El porcentaje de poblacin
femenina es de un 49,34%, mientras que la masculina es de un 50,66%. La densidad de poblacin 19,2.
Regionalmente, se destaca que para el perodo 1961 2002, el crecimiento promedio anual de la
poblacin de La Araucana fue de 1,01 %, (la expansin promedio pas anual fue de 1,72%). Por su
parte, la poblacin total de las comunas del Borde Costero creci slo 0,11% como promedio anual para
el mismo perodo, lo que es mucho ms bajo que el promedio regional.
El estancamiento en la tasa de crecimiento se puede explicar, en primera instancia, debido al total
predominio de la ciudad de Temuco en trminos de poblacin, servicios y equipamiento-infraestructura
respecto del resto de las comunas de la regin. Resulta evidente entonces que la Regin de La Araucana
presenta un problema de emigracin hacia Temuco, generando con ello desequilibrios territoriales.
Para el caso de Carahue, esto se ve reflejado en una falta considerable de oportunidades tanto
laborales como falta de alternativas educacionales que permitan el estudio -por ejemplo- de carrera
tcnicas o profesionales en las comuna, generando esto una constante rotacin de la poblacin de la
comuna, que emigra en busca de mejores oportunidades de desarrollo y autorrealizacin. En otras
palabras, el joven sale en busca de posibilidades de estudiar y cuando termina sus estudios por regla
general tiende a no regresar a su ciudad.
5.4.2 EVOLUCIN Y ASPECTOS URBANOS
Carahue tiene un territorio de 1.341 km donde 0,15% son de uso urbano e industrial, 34,91% es de uso
agrcola, 39,11% de bosques, 21,02% de de praderas y matorrales y un 0,92% corresponde a suelo sin
vegetacin.
Dentro de la comuna se encuentran las localidades urbanas de Carahue, Trovolhue, y Nehuente. Adems
existen en la zona variadas comunidades indgenas Mapuches y Lafquenches dispersas en el territorio.

46
Figuras N14,15 &16 Evolucin urbana de Carahue

Figura N14: ETAPA I (Auge comercial naviero y ferroviario)

47
Figura N15: ETAPA II (Fundacional)
Figura N16: ETAPA III (Desarrollo Residencial)
Junto a ello, y debido a que la ciudad estaba ubicada en un punto neurlgico al que converga, tanto la
produccin de las reas costeras -Puerto Saavedra y Nehuentu-, como del interior norte, Trovolhue y
Yupehue. En esta misma localizacin se emplazaron edificios de almacenamiento, de industria molinera, de
comercio y otros de servicio.
48
Como se seal en el apartado de Movimientos Migratorios del captulo anterior, la inexistencia de

caminos hizo que se utilizara, tanto para carga como para traslado de personas, el transporte fluvial
complementado con el ferrocarril, a travs del ramal que se construyera en el primer tercio del siglo
entre Temuco y Carahue.
Todas estas determinantes generaron una arquitectura muy caracterstica conocida como "Arquitectura de
la Villa".
En el primer tercio del siglo XX la propiedad no indgena se encontraba concentrada en manos de
algunas familias. Posteriormente, se fue subdividiendo en predios de cabida de alrededor 1.000 ha.
Luego, a travs de "La Caja de Crdito Agrario", se sigui subdividiendo en parcelas e hijuelas de
aproximadamente 200 ha.
La proximidad de estos predios a la ciudad de Carahue hizo que una parte importante de los
propietarios se establecieran en ella en busca de satisfacer requerimientos de educacin, cultura y
servicios, lo que dio origen a la construccin de edificios de carcter ms citadino en la parte alta de la
ciudad, donde probablemente se ubico la "Antigua Imperial".
Con la llegada del ferrocarril y el desarrollo del transporte fluvial, en el segundo tercio del siglo, la
ciudad comenz a tener carcter de tal y se construyeron, por primera vez, edificios de planificacin y
materialidad ms modernos como colegios, municipalidad, cuartel de bomberos, comercio, vivienda de
inters social, etc., dando inicio a la poca moderna de la ciudad, desde el punto de vista de su
desarrollo urbano y arquitectnico.
En el ltimo tercio del siglo, en que se producen cambios significativos en las relaciones econmicas que va
aparejada de un nuevo concepto del transporte y de la vialidad, la edificacin adquiere un nuevo sentido
que, an cuando conserva races regionales, se torna ms cosmopolita y se incorporan otros conceptos de
planificacin y materialidad.
5.5 VIVIENDA
En este apartado se realiza un anlisis en primera instancia sobre la historia del proceso de la vivienda
en la comuna, contemplando las tipologas desarrolladas por los procesos de radicacin y las zonas de
poblamiento histrico. Luego se realiza una presentacin y caracterizacin del mercado actual de
viviendas, estableciendo las tendencias de poblamiento, materialidades e imagen arquitectnica.
Posteriormente se realiza una caracterizacin con parmetros sociales, estableciendo nivel de
hacinamiento, nmero de hogares por vivienda, grado y tipo de tenencia de la vivienda, cantidad de
habitaciones, entre otros aspectos. Finalmente, el presente apartado analiza, a modo de conclusiones, los
desafos actuales de la temtica, tanto a nivel micro como a nivel urbano, definiendo como este enfoque
condiciona el crecimiento de la comuna de Carahue en su trnsito en el siglo XXI.
5.5.1 PROCESO HISTRICO DE LA VIVIENDA EN CARAHUE
Nacida al alero de una poltica de poblamiento de La Frontera, Carahue posee un desarrollo desde inicio
del Siglo XX, fundamentado en tres aspectos socio-econmicos: la minera del oro, la agricultura y la
explotacin maderera, su comercio y distribucin. Estas actividades extractivas llevaron aparejado la
llegada de un grupo importante de personas con caractersticas sociales y humanas muy diversas y
diametralmente diferentes a los pobladores originarios de la comuna.
49
El poblamiento comunal, hasta antes de este auge exportador se basaba en villorrios o un sembrado
homogneo de pequeas viviendas caractersticas de las zonas rules de la Regin de La Araucana. Sin
embargo, la necesidad de una plataforma de exportacin fluvial y terrestre desencaden el surgimiento
de la ciudad de Carahue, la cual en sus inicios se constituye como un sistema ferroviario en las mrgenes
orientales del Rio Imperial. (Figura 1), la cual al poco tiempo se transforma en un asentamiento humano
formalizado con presencia de plazas, servicios y una serie de viviendas que marcan un giro en la lgica
del poblamiento territorial.
Figuras N 17 & 18
Desarrollo Residencial
Actual limite urbano Carahue
Fuente: Plan de Regeneracin Urbana de Carahue

PAC Consultores
As como la consolidacin formal de la ciudad represent la concrecin de una serie de elementos

arquitectnicos propios de la ciudad, tales como una Estacin de Ferrocarriles, la Iglesia, Municipalidad,
edificios de almacenamiento, de industria molinera, de comercio, entre otros servicios, propios de un punto
de convergencia de las localidades costeras e interiores como Puerto Saavedra, Nehuentu y Trovolhue y
Yupehue, respectivamente; tambin marc un antes y un despus en la concepcin global de la vivienda,
experimentando mltiples evoluciones y direcciones en funcin de los actores sociales a las cuales se
destinan.
Por ejemplo, como se mencion en el apartado de Movimientos Migratorios del captulo anterior, con el
crecimiento y la llegada de nuevos habitantes se cre un centro poblacional bastante original, en el que
las viviendas tenan un uso discontinuo y primaban sobre ellas los centros de diversin y expendio de
alcoholes los que se ubicaron en las riberas del ro en el sector bajo de la ciudad histrica.
En tanto, en la parte alta de la ciudad, en torno al centro cvico, se constituye una serie de viviendas de
corte ms urbano, con lneas arquitectnicas claras y que correspondan a las clases ms acomodadas de
la ciudad, definida por familias propietarias de tierras en los alrededores de la ciudad. Este nivel de
desarrollo prevaleci durante todo el segundo tercio del siglo XX y constituy la definicin de la ciudad y
la vivienda planificada.

50
"... En el ltimo tercio del siglo, en que se producen cambios significativos en las relaciones econmicas que va
aparejada de un nuevo concepto del transporte y de la vialidad, la edificacin adquiere un nuevo sentido que
an cuando conserva races regionales, se torna ms cosmopolita y se incorporan otros conceptos de
planificacin y materialidad..."4
La evolucin de la vivienda hacia finales del siglo XX no se expres de la misma forma en toda la ciudad.
As como el crecimiento de la ciudad, producto de los nuevos desarrollos urbanos, la prolong hacia el
oriente, tambin dej de lado las viviendas emplazadas en la parte baja de la ciudad, en la ribera del
Rio Imperial, presentando en la actualidad, aparejado a la prdida funcional del ferrocarril, una
configuracin atomizada en el territorio con poca continuidad visual, un alto grado de deterioro y paos
agrcolas y antiguas construcciones industriales.
Estas viviendas se caracterizan por asumir su condicin de "viviendas inundables" las cuales con las crecidas
del rio se ven afectadas en su primer piso por el agua, habilitando una puerta de acceso en la fachada
principal de la construccin (Imagen 1). Adems en este sector se desarrollaron proyectos mnimos de
planificacin con destino a viviendas sociales, los cuales constituyen un interesante ejercicio, pero cuyas
caractersticas no trascendieron a otras soluciones habitacionales (Imagen 6).
Imagen N8 Expresiones de la Vivienda en Carahue. Izq. Vivienda Inundable, Der. Villa Estacin.
Fuente: PAC Consultores
Como contrapunto de las condiciones constructivas anteriormente descritas, en la segunda plataforma de

la ciudad, esto es, en el plano fundacional de la misma, la vivienda se concentra en las mrgenes de la
trama, dejando el centro para los servicios, el comercio y los edificios institucionales. Las viviendas de este
sector, poseen variadas caractersticas, tanto en su aspecto material, como de estilo arquitectnico o
influencia arquitectnica, grado de conservacin, entre otras (Imagen 3). Adems se suma una serie de
construcciones que han mutado su destino original, transformndose en locales comerciales, bodegas o
recintos de servicio.
No obstante el actual desarrollo de la ciudad y de los conjuntos habitacionales se radica en las partes
altas de la ciudad, con el desarrollo de conjuntos habitacionales en extensin, principalmente de vivienda
social, debido principalmente a la disponibilidad de suelos y paos de dimensiones mayores a la
granulometra comparada de la segunda plataforma (Imagen 9).
Estudio Actualizacin Planes Reguladores Comunales Pitrufqun, Carahue y Toltn, Plan Regulador Comunal de Carahue, noviembre
2000.
4

51
En este sector de la ciudad no solo se producen desarrollos inmobiliarios enmarcados en la

institucionalidad, sino tambin consideran una serie de modalidades de arquitectura espontnea o
verncula, la cual se ha visto forzada a adoptar las condiciones topogrficas del lugar, surgiendo
viviendas con doble condicin de fachada, en la cual presenta un piso hacia la calle y dos o ms pisos
hacia las quebradas, otras en que la ocupacin de los zcalos se traduce en espacios para el acopio de
lea, de sacos y otros elementos de uso diario del habitante (Imagen 11).
Imagen N9 y 10: Izq. Casa Holzapfel. Der.

Expansin habitacional hacia el oriente de la ciudad de Carahue
Fuente: Archivo PAC Consultores
Imagen N11: Ejemplos de vivienda verncula en la parte alta de la ciudad
En la actualidad, segn lo registrado por el Estudio Actualizacin Planes Reguladores Comunales

Pitrufquen, Carahue y Toltn. Plan Regulador Comunal de Carahue, realizado en noviembre del ao
2000, la ciudad de Carahue cuenta con 1.184 predios con uso de suelo de vivienda, sobre un total de
1.288 predios totales, lo que representa un destino de vivienda del 91,92% del total urbano a la fecha
del estudio (Imagen 8).
52
Figura N19: Ejemplos de vivienda verncula en la parte alta de la ciudad
Fuente: Estudio Actualizacin Planes Reguladores Comunales Pitrufqun, Carahue y Toltn.

Plan Regulador Comunal de Carahue, Noviembre 2000
5.5.2 CUALIDADES DE LA VIVIENDA DE CARAHUE

5.5.2.1 ALTURA
En cuanto a la altura de la vivienda en la ciudad, as como ocurre con otros destinos pertenecientes al
rea urbana de Carahue, es bastante homognea, expresndose en uno a dos pisos, independiente de su
emplazamiento en la trama de la ciudad. Destaca en la mayora de los casos la visibilidad que adquieren
las techumbres de dichas viviendas considerando su inclinacin y que eventualmente permiten condiciones
de habitabilidad o al menos un espacio para el bodegaje de enseres, como entretecho. Sin embargo, esta
caracterstica no logra constituir un piso adicional que afecte la simetra en la altura de la vivienda en
toda la ciudad (Imagen 9).

53
Fuente: Estudio Actualizacin Planes Reguladores Comunales Pitrufquen, Carahue y Toltn.

Plan Regulador Comunal de Carahue, Noviembre 2000
5.5.2.2 MATERIALIDAD
En cuanto a la caracterizacin de la materialidad, esta se encuentra directamente relacionada a la etapa
de desarrollo de la ciudad. As en la primera plataforma y en la parte central de la segunda, prevalece
el sistema constructivo de madera, material predominante en la zona con el que se levant la ciudad en
sus primeros aos de existencia. Muchas de las construcciones asociadas a esta etapa constructiva de la
ciudad presentan marcadas influencia de la colonizacin alemana con formas simples, techos inclinados y
ventanas regulares distribuidas en las fachadas, adems de un revestimiento de tinglado horizontal. La
mayora de las viviendas de este periodo se desarrollan en forma aislada. En la actualidad, estas
viviendas se destacan por la textura y colorido de sus fachadas.
Durante la mediana del siglo XX, junto con el auge ferroviario, granelero y exportador de La Frontera,
se insertan en la localidad de Carahue nuevos materiales directamente vinculados a la arquitectura
moderna, de lneas simples, fundamentando sus formas en los grandes buques que conectaban los diversos
puntos del planeta y desechando los antiguos decorados de las fachadas dadas las cualidades
constructivas de los materiales predominantes (albailera de ladrillo cocido artesanalmente, hormign
armado y acero, este ultimo utilizado en cubiertas y en carpinteras metlicas). Estas viviendas cuentan con
aberturas mayores, con una tendencia a la horizontalidad, el rescate de la ventana tipo ojo de buey,
entre otros elementos (Imagen 10).

54
Imagen N12: Ejemplos de las materialidades empleadas en la ciudad de Carahue
En tanto las viviendas asociadas al ltimo tercio del siglo XX y los desarrollos habitacionales de las
primeras dcadas del siglo XXI realiza una mixtura de materiales propio del deseo de optimizacin de
las cualidades de los mismos. As, los antiguos pilotes de fundacin de eucaliptus o maderas nativas, que
permitan salvar los desniveles de las quebradas que rodean la ciudad ahora son superados por pilares
de hormign armado sobre los cuales se desarrolla un entablado de madera o plataforma base de acero
que sostendr la casa en su constitucin final.
Estos verdaderos palafitos terrestres permiten generar espacios para el reguardo de la lea en invierno o
de los sacos de papas hacia finales de cada ao. En cuanto a los desarrollos inmobiliarios propios del
Estado (Vivienda Social Bsica, Vivienda Social Progresiva), las materialidades se reducen a hormign
armado en fundaciones, cadenas y pilares, albailera tipo princesa o industrial, confinada o armada y
techumbre en carpintera metlica tipo metalcom (Figura 21).
Figura N21: Distribucin de las materialidades empleadas en la ciudad de Carahue
Fuente: Estudio Actualizacin Planes Reguladores Comunales Pitrufqun, Carahue y Toltn. Plan Regulador Comunal de
Carahue, Noviembre 2000

55
5.5.3 ANLISIS CENSAL DE LA VIVIENDA EN CARAHUE

Segn los antecedentes de la CASEN 2006 para la comuna de Carahue, en lo que respecta al tema de
vivienda, especficamente de los niveles de hacinamiento en trminos porcentuales, se observa que los
hogares con niveles de hacinamiento alcanza al 1,9% del total de la comuna.
Tabla N9: Distribucin Porcentual de los Hogares por Indicador de Hacinamiento
Sin Hacinamiento
99,2
98,1
Total Pas
Carahue
Fuente: Casen 2006
Con Hacinamiento
0,8
1,9
Respecto a los indicadores de materialidad, como se observa a continuacin, un gran porcentaje de

hogares de la comuna se encuentra bajo condiciones deficitarias de materialidad.
Tabla N10: Distribucin Porcentual de los Hogares por Indicador de Materialidad
VIV. BUENAS VIV. ACEPTABLES
Total Pas
76,8
Carahue
56,8
Fuente: Casen 2006
6,7
15,7
VIV.
RECUPERABLES
7,7
6
VIV. DEFICITARIAS
8,8
21,5
Referido a las condiciones de saneamiento de las viviendas necesarias para su funcionamiento, su

disponibilidad de agua dentro de la vivienda y el medio de eliminacin de excretas que se dispone, el
indicador de saneamiento para la comuna de Carahue arroja un alto porcentaje de hogares con
condiciones deficitarias que alcanza al 39,5% de los hogares de la comuna.
Tabla N11: Saneamiento en las viviendas
BUENO
Total Pas
Carahue
Fuente: Casen 2006
ACEPTABLE
81,9
30,5
8,1
10
REGULAR
6
17,7
MENOS
QUE REGULAR
0,3
2,2
DEFICITARIAS
3,7
39,5
La situacin de las viviendas de la comuna de Carahue despus del terremoto del pasado 27 de febrero
de 2010 y segn un catastro realizado por la Ilustre Municipalidad de Carahue, fue la siguiente:
40 viviendas rurales con dao estructurales
139 viviendas con dao menor habitable
334 viviendas con dao mayor no habitable
11 edificaciones con urgencia de demolicin
02 puentes con daos
25 personas albergadas
02 campamentos (Nehuente y Coi Coi)

56
Imagen N13: Efectos Terremoto 27 Febrero 2010
Fuente: Estudio de Riegos - Informe antissmico y adecuacin estudio PRC de Carahue, ingresado a Contralora el ao
2012, toma de razn en curso. PAC - Consultores Ltda.
Segn informacin de la OIT, la comuna no fue afectada de manera muy significativa en lo que respecta
a daos en viviendas sino que mayormente los efectos del terremoto se hicieron sentir en el borde costero,
donde se observaron derrumbes de quebradas.
Tabla N12: Catastro de viviendas Carahue
Viviendas
Viviendas
Viviendas
con dao
con dao
totales
mayor
menos
11
192
120
7151
0.2%
2.7%
1.7%
Fuente: Estudio de Riegos - Informe antissmico y adecuacin estudio PRC de Carahue,
ingresado a Contralora el ao 2012, toma de razn en curso. PAC - Consultores Ltda.
Vivienda
destruidas
5.5.4 VIVIENDAS PATRIMONIALES

5.5.4.1 CASA HOLZAPFEL
Edificacin patrimonial ubicada junto a la plaza de la ciudad. Construida en madera, se trata de una
vivienda de planta ortogonal de dos pisos de altura ms mansarda, con una altura de ocho metros
aproximadamente. Su fachada contina sin antejardn, junto a su posicin de esquina y su altura, le otorga
una gran presencia urbana, siendo adems una de las viviendas ms antiguas existentes en Carahue. De
influencia neoclsica, destaca por su fachada revestida completamente en zinc estampado. Los detalles
de los vanos construidos en madera que simulan pilastras y en especial las pequeas lucarnas que iluminan
la mansarda recuerdan las viviendas europeas de la poca.
5.5.4.2 VIVIENDAS INUNDABLES
Corresponden a las viviendas de la primera plataforma, una arquitectura de colonizacin verncula muy
escueta, desarrollada en 2 y 3 niveles, estructuradas y revestidas en madera y cubiertas zincadas a 2

57
aguas. Se trata de grandes caserones en maderas nobles, ya desteidas de sus colores originales, que
han logrado constituir barrios como el de Damas y Estacin.
El ro Imperial se caracteriza por sus crecidas que inundan por completo el primer piso de la ciudad y, de
paso, las viviendas que aqu se emplazan. Frente a este acontecimiento sus moradores se disponen a
habitar los segundos y terceros piso de sus viviendas dejando el primer nivel a merced de la naturaleza.
Esto explica la cantidad de puertas sin balcn existentes en los segundos pisos que permiten salir en bote
desde las casas en pocas de inundacin. Constituye esto, por cierto, un impresionante ejemplo de
adaptacin a un medio muchas veces adverso, pero profunda y entraablemente arraigado en sus
habitantes.
Estos barrios ubicados en la primera plataforma, hoy en gran deterioro, constituyen uno de los ms ricos
patrimonios arquitectnicos del sur de Chile, y se han transformado a su vez en un cono de la ciudad,
perfectamente comparables a los ya difundidos palafitos de Chilo. Son importantes, ya que tras su
deterioro, encierran valores arquitectnicos y urbanos de real importancia como la pertenencia y el
arraigo, el sentido comunitario y de identidad, as como la imagen de una arquitectura annima local.
Por otro lado, se han conformado actualmente all espacios pblicos perfectamente constituidos, como
calles, pasajes y plazoletas, todo bajo la magnfica presencia de una arquitectura en madera. Inmensos
caserones de roble tinglado, extraordinariamente sobrios pero, al mismo tiempo, poderosamente
expresivos.5
5.5.5 DESARROLLO INMOBILIARIO HABITACIONAL ACTUAL EN LA COMUNA
5.5.5.1 SITUACIN ESTADSTICA DEL MERCADO DE LA VIVIENDA
Segn la informacin contenida en el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2002, el parque
habitacional se caracteriza por presentar 6.526 unidades habitacionales, las cuales se desglosan en 465
viviendas precarias, que corresponden a la suma de piezas en casas antiguas, conventillos, mejoras,
mediaguas, ranchos, choza, ruca y mvil; 5.956 casas y 91 departamentos.
http://www4.biblioredes.cl/BiblioRed/Nosotros+en+Internet/mibarriolavillaestacion/inicio2.htm
58
Grfico N1: Participacin de unidades de vivienda en porcentaje
1%
7%
Viviendas Precarias
Casas
Departamentos
92%
Fuente: Informe de Territorio Carahue

http://geoclip.minvu.cl/GC_preport.php?lang=es&s=133&phpsid=5nac13buak0e7iuadd6iqf5q06
Fecha de Consulta: 09 de Noviembre de 2012

59
Figura N22: Grafica comparativa de la presencia de casas en Carahue, respecto a su contexto regional
Fuente: http://geoclip.minvu.cl/carto.php?gcdebug=1
60
Figura N23: Grafica comparativa de la presencia de viviendas precarias en Carahue, respecto a su contexto regional
Fuente: http://geoclip.minvu.cl/carto.php?gcdebug=1

61
En cuanto al avalo fiscal del parque habitacional, este promedia los $2.685.451, que es homologable
con sus comunas vecinas, dado que Lumaco promedia los $2.943.797; Puerto Saavedra promedia los
$2.978.612; Teodoro Schmidt promedia los $2.346.952 y Cholchol los $2.561.406. Mientras que la
desviacin la presenta la comuna de Nueva Imperial con un promedio de $3.374.671. Este ltimo valor
puede ser imputado a la cercana fsica de la comuna con la capital regional y a la condicin de comuna
de paso o comunicacin entre la costa de La Araucana y su capital.
Figura N24: Avalo fiscal promedio, segn SII 2009
Fuente: http://geoclip.minvu.cl/
La antigedad del parque habitacional de la comuna de Carahue promedia el ao 1980, en tanto, la

oferta del parque habitacional, la comuna presenta un 90% de sus predios con destino habitacional con
un avalo fiscal menor a 5 millones de pesos. Mientras que 13 predios con destino habitacional se avalan
por el Servicio de Impuestos Internos, al ao 2009 por sobre los 20 millones de pesos.
La evolucin de metraje construido destinado a la vivienda entre los aos 2006 y 2010 ha
experimentado un crecimiento significativo, tras una potente cada en 2007, en que se contabilizaron
3.322m2 aprobados para obra nueva, hasta alcanzar al 2010 un crecimiento de casi un 1000% de este
valor (31.611 m2), tal como se demuestra en el cuadro a continuacin:

62
Tabla N13: Evolucin de las obras nuevas destinadas a vivienda por ao (m 2)

Obra Nueva de vivienda por ao (m2)
Superficie
Base 100
Ao
Chile
(m2)
sel.
2006
7499
100
100
2007
3322
44,3
96
2008
10690
142,6
93,1
2009
17142
228,6
84,9
2010
31611
421,5
52
Nota: Base 100 % con respecto al nmero de "ON
Viviendas en 2006"
Fuente: http://geoclip.minvu.cl
El desagregado de la edificacin registrada en la comuna se concentra fuertemente en el destino de

vivienda.
Grfico N2 & 3: Distribucin del destino de la construccin en la comuna de Carahue (%).
Izq. Distribucin en 2006. Der. Distribucin en 2010.
Viviendas
ICEF
Servicios
Viviendas
ICEF
Servicios
3%
6%
4%
3%
91%
93%
Fuente: http://geoclip.minvu.cl/GC_preport.php?lang=es&s=133&phpsid=5nac13buak0e7iuadd6iqf5q06
Fecha de Consulta: viernes 09 de noviembre de 2012.
Respecto al dficit habitacional presente en la comuna, el requerimiento de viviendas nuevas segn la

encuesta CASEN 2006 define 783 unidades de dficit, las cuales se desglosan en 440 unidades que se
basan en viviendas que se encuentran en estado irrecuperable, 192 unidades corresponde a allegados,
mientras que 151 unidades corresponden a allegados en estado de hacinamiento.

63
Figura N25: Distribucin de la Demanda Habitacional de Carahue, en relacin a su entorno
En cuanto a la aplicacin de subsidios habitacionales entre los 2007 y 2010, se cuenta que la distribucin
de los subsidios durante el ao 2010, no existen asignaciones de las modalidades Fondo Solidario de
Vivienda ttulo I ni Fondo Solidario de Vivienda ttulo II; un 21,3% (17 unidades) corresponde al Decreto
Supremo n40, que actualmente ha sido reemplazado por el D.S. n1, del 2011. En tanto, el fuerte de la
asignacin de vivienda por parte del Estado se concentra en la modalidad de Subsidio Rural, con un
78,8% (63 unidades), con un total de 22.826 U.F. invertidas en el ao 2010, lo que muestra la fuerte
vocacin rural de la comuna.

64
Grfico N4: Grfica de distribucin de subsidios durante el ao 201 y evolucin por tipo de subsidio entre
el 2007 y el 2010
DS40
Rural
FSV I
FSV II
0% 0%
21%
79%
5.5.6 CARACTERIZACIN SOCIAL DE LA VIVIENDA URBANA

Tomando como base la informacin contenida en el Censo de Poblacin y Vivienda 2002, del total de
3.123 viviendas urbanas, el principal actor del habitar urbano en Carahue lo representa la Casa, con
2.772 unidades, mientras que las unidades de Departamento en Edificio presentan solamente 100
unidades. El diferencial entre el total y las unidades de Casas y Departamentos se reparte en piezas,
mejoras, mediaguas (con la mayor participacin del subgrupo), mviles, colectivas y otro tipo de vivienda
particular. En tanto que el nmero de viviendas desocupadas alcanza las 259 unidades a nivel urbano.
Respecto a la materialidad existente en la zona urbana, esta se compone principalmente de paredes de
entramados de madera revestidos con entablado de madera, con cubiertas de zinc en primer lugar,
pizarreo y luego de fonolita y en menor medida las tejas , en sus versiones arcilla, metlica, madera y
cemento.
En cuanto al suministro elctrico, del total de 2.812 unidades habitacionales, 2.669 viviendas cuentan con
conexin a la Red Pblica, 18 mediante generador propio o comunitario y ninguna de las unidades se
alimentan a travs de placa solar, a pesar de todo an se mantienen 125 viviendas sin ningn tipo de
alumbrado elctrico.
A nivel de nmero de habitaciones, de un total de 2.812 unidades residenciales, la zona urbana cuenta
con 51 viviendas de una habitacin, 341 unidades de 2 habitaciones, 479 viviendas con 3 habitaciones,
658 unidades con 4 piezas, 593 viviendas con 5 habitaciones, 300 unidades con 6 piezas, 169 viviendas
con 7 habitaciones, 94 unidades con 8 habitaciones, 55 viviendas con 9 piezas y 50 viviendas con 10 o
ms habitaciones.

65
Finalmente a nivel de hogares, en la zona urbana, se presentan 2.967 hogares distribuidos en 2.651
hogares en casas, 87 hogares en departamentos y 29 hogares en piezas en conventillos, en tanto que
192 hogares en viviendas semipermanentes y 8 hogares en otros tipos de viviendas.
5.5.7 CARACTERIZACIN SOCIAL DE LA VIVIENDA RURAL
A nivel rural, considerando las 4.028 unidades habitacionales catastradas por el Censo 2002, se
catastraron 3.727 Casas, 4 Departamento en edificio, 13 unidades en modalidad de conventillo, 188
Mejoras o mediaguas, 58 ranchos o chozas, 5 Rucas, 1 unidades mviles, 24 colectivas y 8 catalogables
en Otro tipo de vivienda particular. Por ltimo se presentan 259 viviendas desocupadas en la zona rural
de la comuna.
En trminos de la materialidad existente en la zona rural, las viviendas se configuran en base a paredes
de entramados de madera revestidos con entablado de madera, con cubiertas de zinc en primer lugar,
pizarreo y luego de fonolita y en menor medida las tejas, en sus versiones arcilla, metlica, madera y
cemento.
En cuanto al suministro elctrico, de las 3.714 unidades habitacionales, 2.491 se conectan a la red
pblica, 52 utilizan generador propio o comunitario, 2 viviendas aplican un sistema de energas
renovables mediante placa solar y 1.169 de ellos carece del servicio.
Respecto al nmero de habitaciones, la zona rural posee un total de 3.714 unidades de vivienda, de las
cuales 80 viviendas de una habitacin, 536 unidades de 2 habitaciones, 693 viviendas con 3
habitaciones, 944 unidades con 4 piezas, 855 viviendas con 5 habitaciones, 347 unidades con 6 piezas,
112 viviendas con 7 habitaciones, 55 unidades con 8 habitaciones, 23 viviendas con 9 piezas y 26
viviendas con 10 o ms habitaciones. Sin embargo en 13 casos se ignora el nmero de habitaciones.
Finalmente a nivel de hogares, considerando un universo de 3.751 de hogares en la zona rural se
distribuyen en 3.502 hogares distribuidos en 3.485 hogares en casas, 4 hogar en departamentos, 13
hogares en piezas de casas antiguas, mientras que el resto de los hogares se reparte en 243 viviendas
semipermanentes y 6 hogares en otros tipos de viviendas.
5.5.8 DESAFOS ACTUALES DE LA TEMTICA DE VIVIENDA
Existe una serie de desafos que tocan la temtica de vivienda en la comuna de Carahue, tanto a nivel
urbano como rural, los cuales transitan desde su insercin como unidad en la trama urbana, el proceso de
re-poblamiento desarrollado en antiguos terrenos ferroviarios, la expansin y aumento de la
ganulometra de la trama urbana en los nuevos asentamientos humanos producto de la accin
urbanizadora del Estado en el acceso a la ciudad desde la zona oriente de la comuna. A continuacin se
desarrollan los desafos o puntos ms crticos en cuanto a influencia en la imagen habitacional de la
comuna.
5.5.8.1 SITUACIN DE CAMPAMENTOS
Segn el Catastro Nacional de Campamentos, ejecutado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en su
primera etapa de Mayo de 2011, Carahue solo posee dos campamentos catastrados, lo que representa
el 8% del total regional:

66
1. Rezagados de Villa Portales: Consistente en 12 familias y un total de 32 personas. Todas las viviendas
catastradas se encuentran en estado precario. Este campamento se encuentra en las zonas bajas de las
lomas que conforman la ribera Sur del Estero Las Damas en una zona de alto riesgo por remocin en
masas e inundabilidad segn el "Estudio de Riegos - Informe antissmico y adecuacin estudio PRC de
Carahue, ingresado a Contraloria el ao 2012, toma de razn en curso."
Imagen N14: Emplazamiento del Campamento Rezagados de Villa Portales
Fuente: Minvu. http://www.minvu.cl
2. Campamento Villa Esperanza: Campamento que alberga a 21 familias, las que acogen 61 personas
que se ubican junto al antiguo trazado de la va ferroviaria en la margen Norte del Rio Imperial. Se trata
de un campamento longitudinal y disperso en el territorio, abarcando aproximadamente 4 cuadras de
largo.
Imagen N15: Emplazamiento del Campamento Villa Esperanza
Fuente: Minvu. http://www.minvu.cl/

67
5.6 ZONIFICACIN GENERAL DE LA COMUNA

Para establecer una zonificacin dentro de la comuna, en primer lugar es necesario establecer los criterios
que se considerarn para este punto, cualificando las potencialidades territoriales, para luego definir la
posicin de estas cualidades y, finalmente, encontrar una estructura de zonificacin como consecuencia de
su mixtura.
Un primer criterio de zonificacin tiene que ver con los ejes viales y la potencialidad de conectividad de
nivel supraregional, declarando en esta aquellas reas que colinden con vas de nivel nacional o regional
a partir de cuya influencia se puedan suponer fenmenos de crecimiento urbano. Bajo esta premisa, la
ciudad de Carahue se alza como privilegiada por su rol dentro de la regin, por ser la comuna de acceso
a la Araucana Costera. De hecho, variadas son las vas de acceso con que cuenta la ciudad que le
permiten posicionarse de mejor manera en un contexto regional o nacional.
Un segundo criterio corresponde al carcter urbano/rural de los distintos centros urbanos. Los centros
urbanos en la comuna corresponden a Nehuentue, Tranapuente, Trovolhue y Carahue, siendo este ltimo,
con 11.875 habitantes, el principal asentamiento urbano de la comuna y, por tanto, la capital comunal.
A partir de estos criterios podemos ratificar la importancia que cumple a la localidad de Carahue en la
comuna y en la provincia, afianzndose como un activo ncleo comercial y de abastecimiento.
En cuanto a la ciudad en particular, existe una zonificacin natural del territorio que ha quedado
plasmada en el ordenamiento mismo de la ciudad, surgiendo de este modo las llamadas "Tres
plataformas de Carahue" a las que hemos hecho referencia general anteriormente. Cada una de ellas
posee condiciones espaciales particulares y configuraciones urbanas que la diferencian entre s.
La primera plataforma, correspondiente al sector costero, presenta un carcter lineal que se configura de
norte a sur por medio de una vialidad estructurante y coincidente con lo que algn da fue la lnea frrea.
Con el tiempo ha adquirido una connotacin patrimonial y cultural, debido a la carga histrica del lugar,
lo que se aprecia, por ejemplo, en el patrimonio tangible conformado por las distintas estructuras que
alguna vez pertenecieron al ferrocarril.
Su distribucin urbana se presenta fragmentada, ya que al ser un terreno histrico, ha sido soporte de un
sinnmero de actividades. En la actualidad existen viviendas, en mayor parte deterioradas, paos
agrcolas, programa soporte del borde rio, antiguas construcciones industriales, entre otras. Este terreno
representa una oportunidad para la comuna y se debe replantear su programa urbano, respondiendo en
alguna medida a la bsqueda de una mejor calidad de vida para las personas que habitan en este
sector, transformarlo en un real soporte del borde rio inexplorado, dotndolo de un programa urbano
acorde con las condicionantes de ser un terreno inundable, con factores de riesgo a tener en
consideracin.

68
Imagen N16: Primera plataforma Carahue
Imagen N17: Segunda plataforma Carahue

69
Imagen N18: Tercera plataforma Carahue
La segunda plataforma corresponde al centro cvico de la ciudad, donde se concentra gran parte del
equipamiento y de los servicios. Posee un modelo urbano tpico de damero ortogonal, que se instala sobre
el territorio, sin tomar en consideracin los accidentes geogrficos de carcter incompatible con este tipo
de trama urbana, dando origen desconexiones viales, pendientes muy pronunciadas, sitios eriazos y
residuales.
Debido a la extensin natural de la trama, el sector ha disminuido su carcter de ncleo urbano y ha ido
perdiendo vigencia con el pasar de los aos. Es importante encausar una revitalizacin de este centro,
potenciando sus espacios pblicos, dotndolo de servicios y equipamientos que respondan al rol actual de
la comuna, y de ser necesario reinventarse respondiendo a una necesidad bsica del sector que es su
escases de terreno til originado por un terreno accidentado e irregular.
La tercera plataforma corresponde a la zona de expansin habitacional. No posee una trama urbana
definida, salvo la articulacin por medio de una va principal que conecta a cada villa o poblacin con la
va de acceso principal a la ciudad.
Esto debido a que en su planificacin territorial han primado factores que responden, por un lado, a una
variante netamente del contexto geogrfico en que se emplaza y, por otro, a las condicionantes del
mercado. Se conforma as como un rea disgregada y con intervenciones puntuales que no se articulan
con el resto de la ciudad.
Si bien estas tres zonas programticas representan fragmentos de la imagen caracterstica de la comuna
y se conforma una unidad esttica formal en la vinculacin natural del territorio con una ciudad
aterrazada que mira hacia el rio, en la prctica existe una desvinculacin espacial, funcional y formal de
estas tres plataformas, lo que finalmente genera una ciudad fragmentada.

70
Esto produce problemas a sus habitantes debido a la mala conectividad existente entre las distintas
partes de esta ciudad y a la saturacin vial que de la misma se deriva, generando, para casos
especficos, problemas serios de accesibilidad entre los barrios y entre estos y la escasa infraestructura
disponible en los sectores alejados del casco histrico, reas verdes que surgen como particularidades y
no responden a una imagen general, entre otros.
Podemos establecer diferencias claras en cuanto a los usos de suelo predominantes en cada una de las
plataformas. Si en la primera el carcter es netamente habitacional, y en la segunda es mixto con
predominancia de servicios y comercio, en la tercera tambin predomina el uso de suelo habitacional.
La ciudad posee un nico ncleo de comercio y servicio que se ubica en su centro fundacional. La vivienda
se extiende prcticamente en todo el resto del territorio urbanizado.
Centros educacionales, deportivos y de salud se ubican en forma ms descentralizada y aleatoria en
distintos puntos de la ciudad.
En cuanto a los espacios verdes como plazas, parques y miradores, si bien no se presentan como
emplazamientos aleatorios y responden a un sistema de reas verdes, no existe una mayor unin formal o
perceptual de estos distintos polos verdes. Se percibe una ausencia de elementos que permitan
reconocerlas como un todo, como una masa verde que recorra la ciudad con una misma lectura y
concepto. Tampoco se han establecido conexiones peatonales entre stos. En la jornada de participacin
con profesionales y tcnicos municipales se mencion que los miradores no tenan buenos accesos y uno de
los sueos de los participantes era que se pudiera implementar un sistema que conecte a los miradores
entre s y que mejore sus accesos peatonales.
5.7 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO EN EL TERRITORIO COMUNAL

Tabla N14: Situacin de los instrumentos de planificacin territorial en la comuna de Carahue
LOCALIDAD
PUBLICACION D.O
VIGENTE
(APLICABLE)
Aprobacin PRC comuna de Carahue y

de la Localidad de Trovolhue
S
05.04.1989
Modificacin
CARAHUE
(reemplaza zona ZR-5 y Parte de Z-1
Carahue
S
por Zona Z-2)
01.02.2002
Estudio de riegos informe antissmico y
No
Carahue
adecuacin PRC de Carahue
(en contralora)
Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos obtenidos en www.observatoriourbano.cl
Carahue Trovolhue
5.7.1 ANLISIS DEL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL VIGENTE

En el siguiente apartado se analizar el instrumento de planificacin vigente en la ciudad de Carahue,
aprobado por DS 8 del 12.01.1989 y en funcionamiento desde el 05 de Abril de 1989.

71
Imagen N19: Plano zonificacin plan regulador de Carahue
Fuente: www.observatoriourbano.cl
Zonas segn Plan regulador Vigente:

Zonas Consolidadas: Zonas Z-1 y Z-2
Zonas Especiales: Zonas ZR-1, ZR-2, ZR-3, ZR-4, ZR-5
rea de Extensin: Zona ZE-1
Zonas Consolidadas:
Tabla N15: Zona Z1
USOS DE SUELO
PERMITIDO
USOS DE SUELO
PROHIBIDO
Supf. Min.
300 m2
SIST. DE
AGRUPAMIENTO
Aislado, pareado,
continuo.
ZONA Z-1
Vivienda, Equipamiento a escala regional, comuna y vecinal con las excepciones
que se indican; Industria y almacenamiento inofensivo.
Industria y almacenamiento molesto, insalubre y peligroso y equipamiento a
escala regional e interurbana del tipo seguridad, deportivo y comercio en el tipo
feria de animales.
CONDICIONES PREDIALES
Frente Min.
Antejardn
10 mts
-------------------------% MAX DE
OCUPACIN DE
SUELO
80%
LONG. MAX. DE
CONTINUIDAD
80%
ALT. MAX. DE
EDIFICACION
ALT. MAX. EN
CONTINUIDAD
Aplicacin de
rasantes desde el
nivel del terreno.
14 mts. Por sobre la

altura mxima se
permite la edif.
aislada con aplicacin
de rasante a partir
de la altura mxima
de la edif. continua.
Elaboracin PAC en base PRC Vigente

72
Tabla N16: Zona Z2

USOS DE SUELO
PERMITIDO
USOS DE SUELO
PROHIBIDO
Sup. Min.
150 m2
ZONA Z-2
Vivienda, equipamientos a escala comunal (excepto esparcimiento-turismo y
servicios artesanales, los que sern a escala vecinal) y equipamiento vecinal.
Equipamiento a escala regional e interurbana. Industrial y almacenamiento de
cualquier tipo.
CONDICIONES PREDIALES
Frente Min.
Antejardn
8 mts
-----------------------
SIST. DE
AGRUPAMIENTO
% MAX DE
OCUPACIN DE
SUELO
LONG. MAX. DE
CONTINUIDAD
Aislado, pareado y
continuo
65%
65%
ALT. MAX. DE
EDIFICACION
Aplicacin de rasantes
desde el nivel del
terreno.
ALT. MAX. EN
CONTINUIDAD
12 mts
ZONAS ESPECIALES (reas protegidas y con restriccin):

Las Areas Protegidas segn la normativa vigente se orientan a la topografa del lugar como: laderas de
quebradas y cursos de agua; las instalaciones del agua potable, el cementerio y trazado del ferrocarril,
hoy en desuso.
Por otro lado la imagen urbana que proyecta esta normativa no se refleja en la realidad existente y las
reas protegidas han sido ocupadas por vivienda espontanea, especialmente en las laderas de
quebradas y en la franja del antiguo ferrocarril. Adems las reas de riesgo definidas en el PRC
debern ser actualizadas como consecuencia de los fenmenos naturales ocurridos en los ltimos aos.
No obstante lo anterior, el PRC vigente define las siguientes reas especiales:
ZR-1: Proteccin de lveos o cursos naturales de agua
Terrenos sujetos a inundacin por grandes crecidas de los ros Imperial y Damas, cuya delimitacin est
definida segn plano PR-1 que conforma los documentos del PRC.
Tabla N17: Zona ZR-1 De proteccin de lveos o cursos naturales de agua
ZONA ZR-1
USOS DE SUELO
PERMITIDO
reas verdes, forestacin, deportes a escala vecinal,

esparcimiento y turismo (solo zonas de picnic).
USOS DE SUELO
PROHIBIDO
Todo otro uso no indicado precedentemente.

73
ZR-2: Proteccin de laderas

Corresponde a los terrenos de laderas de cerros y que es necesario preservar por consideraciones
paisajsticas, para evitar la erosin y porque son poco aptos para construir en ellas urbanizaciones y
edificios.
Tabla N18: Zona ZR-2 De proteccin de laderas
ZONA ZR-2
USOS DE SUELO
reas verdes y forestacin.
PERMITIDO
USOS DE SUELO
Todo otro uso no indicado precedentemente.
PROHIBIDO
ZR-3: Cementerio
Corresponde a los terrenos que actualmente se destinan a dicho fin y que se encuentran debidamente
singularizados en el Plan Regulador PR-1. No se permitir ningn otro uso que no sea el sealado.
Tabla N19: Zona ZR-3 Cementerio
ZONA ZR-2
USOS DE SUELO
Edificaciones necesarias complementarias al fin
PERMITIDO
descrito.
ZR-4: Proteccin de planta e instalaciones anexas Agua Potable

Corresponde a los terrenos en los que se encuentran ubicadas las instalaciones (planta e instalaciones
anexas) del agua potable de la ciudad de CARAHUE; en ellos slo se permitir la construccin de obras
afines al destino de las instalaciones, incluso vivienda del cuidador, bodegas y oficinas, de acuerdo a los
requerimientos de funcionamiento de las instalaciones.
ZR-5: Proteccin de los trazados ferroviarios
Corresponde a las franjas paralelas a ambos costados de la va frrea, destinados a proteger el normal
funcionamiento del servicio y evitar riesgos a la poblacin, en conformidad a lo establecido en los
artculos 34 y siguientes del Decreto Supremo N1.157 de 1931, (Ley General de Ferrocarriles). Se
establece un rea de servicios de 10 metros de ancho a cada lado de la va frrea, libre de toda
construccin salvo la necesaria para atender los requerimientos de las vas tales como estacin, andenes,
garitas de vigilancia, vialidad, etc.

74
Imagen N20: Plan Regulador Vigente de Carahue y riesgos identificados en el estudio actual
5.7.2 ANLISIS DE LA MODIFICACIN AL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL VIGENTE

Figura N26: Plano zonificacin con modificacin (2002) de plan regulador de Carahue

75
Imagen N21: rea modificacin MPRC-01
Fuente: Elaboracin propia Pac
Enmarcado en el Estudio de riesgos-informe antissmico y adecuacin estudio PRC de Carahue, ingresado

a contralora el ao 2012, con toma de razn en curso.
Este Plan, ha tenido las siguientes modificaciones:
1. Por DS N 230 del 19 de noviembre de 2001, y publicado en el diario oficial del 01 de febrero de
2002, fue levantada parte del rea de restriccin ZR- 5 por lnea frrea, cambindole el uso a dicha
rea por Z-2, incorporando a esta nueva Z-2, al sector Z-1 inmediatamente aledao. De esa forma fue
posible construir, por parte del SERVIU Regional, la denominada Villa Estacin, el ao 2002, destinada
a familias del programa Chile Barrios procedente de poblaciones en situacin irregular, principalmente
familias que residan en reas de inundacin como villa Esperanza en Villa Damas.
2. Por cese de la declaratoria de utilidad pblica de las vas estructurantes propuestas en el PRC vigente,
el Municipio dict el decreto alcaldicio N 01815 de 2010, estableciendo que el uso de suelo de estas
franjas sea el correspondiente al uso de la zona inmediatamente adyacente predominante.

76
Imagen N22: reas que ces la declaratoria de utilidad pblica de las vas estructurante propuestas por el PRC
vigente
Enmarcado en el Estudio de riesgos-informe antissmico y adecuacin estudio PRC de Carahue, ingresado

a contralora el ao 2012, con toma de razn en curso.
De manera que el plan Regulador vigente presenta las siguientes zonas:
rea Consolidada: Z-1, Z-2.
reas especiales: ZR-1, ZR-2, ZR-3, ZR-4, ZR-5.
rea de extensin: ZE-1.
La zona Consolidada corresponde a reas de uso permitido vivienda y equipamiento, variando Z-1 y Z-2
segn el porcentaje mximo de ocupacin de suelo, siendo 85% y 65% respectivamente.
Las reas especiales corresponden a zonas de proteccin y/o restriccin que se describen en la siguiente
tabla:
Tabla N20: Zonificacin del Plan Regulador vigente en la ciudad de Carahue
ZONA
ZR-1
ZR-2
ZR-3
ZR-4
ZR-5
DESCRIPCIN
Proteccin de lveos o cursos naturales de agua
Proteccin de laderas para preservar consideraciones paisajsticas y evitar la erosin
Cementerio
Plantas e instalaciones de agua potable
Trazados ferroviarios
Fuente: elaboracin propia PAC en base a datos de Ordenanza

77
Plan Regulador vigente de Carahue

El rea de extensin urbana ZE1 definida en el Plan Regulador comunal vigente, permite el uso de suelo
de vivienda y equipamiento a escala comunal y a escala vecinal, con una superficie predial mnima de
150 mt2, un frente de 8 m. y un coeficiente de ocupacin de suelo del 65%. Se emplaza principalmente
en el tercer nivel de la ciudad, en la zona sur y nor-oriente de la localidad. En ella se han construido
diversas villas que han recibido poblacin proveniente, principalmente, de villas localizadas en la llanura
de inundacin del ro Imperial, como Villa Estacin, Villa Damas y familias rurales. El ltimo loteo
construido al interior del lmite urbano, corresponde a Villa Bicentenario, inaugurado el ao 201.
Imagen N23: Plan Regulador Vigente de Carahue
Fuente: Elaboracin propia.

Enmarcado en el Estudio de riesgos-informe antissmico y adecuacin estudio PRC de Carahue, ingresado a
contralora el ao 2012, con toma de razn en curso.
El Plan Regulador Comunal de Carahue data del ao 1989 y no logra dar cuenta de manera adecuada
de la realidad actual de la comuna y mucho menos de sus proyecciones y necesidades futuras. De la
misma manera, no se ajusta a las actuales definiciones legales y reglamentarias que incorporan las
variables ambientales y de riesgo en los instrumentos de planificacin territorial, por lo que desde haya
varios aos existe la conviccin acerca de la necesidad de su actualizacin. Esto se comprob en las
jornadas de participacin efectuadas en el marco de este Plan.
Por lo mismo, en el ao 2000-2001, fue elaborado un estudio tendiente a actualizar el Instrumento
vigente pero, debido a mltiples razones, el estudio jams lleg a ser aprobado.

78
El terremoto y tsunami del 27 de febrero del ao 2010 determinaron la necesidad urgente de actualizar
los estudios de riesgo asociados al mismo, proceso que fue desarrollado por esta Consultora. Este
proyecto se encuentra terminado y permitir, adems, homologar el desarrollo conceptual existente en el
ITP con las ltimas definiciones conceptuales y procedimentales que se han ido incorporando a los procesos
de planificacin territorial en nuestro pas, junto con incorporar algunas de las orientaciones definidas en
el estudio y en la normativa que emane de dicha modificacin.
Este estudio se encuentra actualmente en toma de razn y fue ingresado a Contralora en el primer
semestre del ao 2012. Se espera prximamente su publicacin en diario oficial y as entonces su validez
legal.
5.8 ESTRUCTURACIN Y PRIORIDADES RED VIAL URBANA Y TRANSPORTE
5.8.1 RED VIAL
Estructuracin y prioridades de la red vial urbana
Imagen N24: Red vial intercomunal
Fuente: googlemaps.com
En relacin a la conectividad regional, es importante destacar que el sistema vial tiene cerca de un 90%
de todos los caminos sin pavimentar, constituyndose en una de las deficiencias ms relevantes que impiden
proyectar un alto crecimiento productivo de la regin en la prxima dcada.
Otro de los problemas de conectividad que se destaca, es la carencia de un sistema ferroviario para el
transporte de pasajeros a nivel inter e intra regional. Esto ha impactado sobre las alternativas de medios
de transporte de la poblacin regional.

79
La comuna, por su parte, se destaca por tener una de las redes camineras ms larga y compleja de la
regin, donde se destaca la ruta S-40 que une las ciudades de Imperial y Temuco por el este y Puerto
Saavedra por el poniente.
Esta red, conformada en su mayora por caminos de tierra, consistente con el alto grado de ruralidad de
la comuna, cuenta con 373,5 Km de camino de tierra, 199,5 Km de camino de ripio y solo 18 Km de
camino de asfalto.
La ciudad es atravesada por la va S40 que comunica la capital regional con la comuna de Puerto
Saavedra, congestionando a su paso las actividades diarias, situacin que se agravar con el aumento del
flujo vehicular hacia el litoral, como consecuencia del incremento del transporte de carga por el Camino
Costero. Al respecto, hay que tener presente que la construccin de esta va se encuentra paralizada en su
paso por la comuna de Puerto Saavedra, lo que obliga a las personas que se dirigen hacia el sur por la
costa a tomar el camino alternativo, Carahue - Puerto Domnguez.
La vialidad urbana est representada por el eje vial conformado por calle Pedro de Valdivia, Manuel
Montt y Av. Alejandro Floody Buxton; calle Villagrn; Avenidas Padre Hurtado, Ercilla, Las Damas y
Alessandri.
La comunicacin interurbana entre centros poblados, la cual histricamente se dio por el mar, en la
actualidad se refleja en una ruta caminera amplia y variada:
Ruta Costera: Va de carcter nacional, bidireccional, de 30 metros de ancho, consistente en una
carpeta de rodado de ripio. Se desplaza a lo largo del litoral de la comuna, unindola por el
norte con su par de Tira, Regin del Bio-Bo, y por el sur, a travs de un puente sobre el ro
Imperial, con la de Puerto Saavedra.
Va S36: Va bidireccional de 30 metros de ancho. Une la ciudad de Carahue con la localidad
de Nehuente y el sector del balseadero de Moncul, carpeta de hormign de 7 metros de ancho
hasta la localidad de Tranapuente.
Va S40: Va bidireccional que une la ciudad de Carahue con la de Puerto Saavedra. Carpeta
de Hormign de 7 metros de ancho.
Va S46: Va bidireccional que une la comuna de Carahue con la comuna de Teodoro Schmith, a
travs de la localidad de Puerto Domnguez. Cabe hacer notar que este camino es una
alternativa al Camino Costero al interior de la comuna de Puerto Saavedra.

80
Figura N27: Vialidad jerrquica Carahue
Fuente: elaboracin PAC
5.9 ANLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BSICOS

A nivel regional, la brecha ms importante con las medias nacionales se presenta en agua potable y
alcantarillado, principalmente en las localidades rurales. Al respecto, las cifras muestran avances dispares
en cada comuna, que oscilan desde una cobertura de 35,2% en Puerto Saavedra, hasta un 97,3% en
Temuco. Una situacin similar ocurre en materia de eliminacin de excretas donde los valores se mueven
de nuevo entre el rango de cobertura del 27,25% de Puerto Saavedra y el 96,5% cobertura en la
ciudad de Temuco.
Carahue, por su parte, cuenta con abastecimiento de agua potable, alcantarillado y red de tendido
elctrico y alumbrado pblico. Esto ltimo a cargo de la compaa Elctrica de la Frontera, FRONTEL.
En cuanto al equipamiento comunitario, cabe mencionar la existencia de un Hospital, escuelas bsicas,
recinto de carabineros, correos y telgrafos, registro civil e identificacin, bombas de bencina, bomberos.

81
La cobertura del servicio de agua potable domiciliaria asciende a un 47,79% al ao 2006, suministrado
por la empresa Aguas Araucana y el alcantarillado de aguas servidas domiciliarias corresponde a un
94,2%
Acerca del alumbrado elctrico, el 94,2% de las viviendas posee este servicio. La cobertura del servicio
de gas licuado de caera domiciliario corresponde a un 53,14%.
Las actividades relacionadas a comunicaciones y transporte de la comuna se encuentran en su mayora en
Carahue (92%), su distribucin se puede desglosar de la siguiente forma: 40% venta de pasajes; 36%
centros de llamados; 12% diarios y revistas; 4% correspondencia; 4%servic. de telecomunicaciones; 4%
radio emisora.
En cuanto a las telecomunicaciones, en particular, el 10,53% de las viviendas tiene telfono de red fija, y
tan solo un 0,92% de la poblacin tiene acceso a internet segn datos no proyectados del Censo 2002. Es
de suponer que estas cifras han cambiado bastante en los ltimos aos, pero dado que an no se cuentan
con la informacin oficial del Censo 2012 mantenemos las cifras del ltimo Censo publicado.
5.9.1 ANLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS; EDUCACIN, SALUD
Y OTROS SERVICIOS PBLICOS
Imagen del Equipamiento
Se muestra el equipamiento existente en la zona urbana de Carahue. La informacin se ha obtenido del
levantamiento efectuado en terreno por la Consultora para evaluar los efectos del terremoto del ao
2010. En la oportunidad se levant informacin referente al equipamiento de la ciudad. Sin embargo se
debe mencionar que el equipamiento existente en las nuevas poblaciones no fue catastrado debido a
que se encuentra fuera del lmite urbano vigente. No obstante, estos sectores se reducen a uso de suelo
residencial con algunos usos comerciales de pequea escala, aspecto que fue visualizado en el trabajo de
campo.

82
Figura N28: Cobertura de Equipamientos en la comuna
Para determinar la oferta de equipamiento existente en Carahue se calcul la superficie (m) de cada
predio que present algn tipo de equipamiento. La siguiente tabla muestra los valores obtenidos:

83
Tabla N21: rea asociada a tipos de equipamiento en la zona urbana de Carahue

Tipo de Equipamiento
Cientfico
Comercio
Culto y Cultura
Deporte
Educacin
Salud
Seguridad
Servicios
Social
rea (m)
719,5782
100639,2539
10992,3935
4478,7036
15073,4477
526,7478
3527,7659
16986,5909
180,1158
Para establecer la demanda se consider la poblacin urbana comunal. Este dato es representativo en
trminos que la ciudad de Carahue es el nico centro urbano de la comuna.
Balance de Equipamiento
La tabla de balance compara la demanda existente con la oferta, para luego, por resta, llegar a
establecer los dficits y supervits de cada tipo de equipamiento para la comuna, la cual define,
considerando el origen del estndar mnimos, que la comuna presenta carencias de equipamiento. Se
observan dficits en infraestructura deportiva, reas verdes, educacin y salud (Tabla 21).
A su vez, presenta un supervit en servicios, lo que incluso indicara que los equipamientos existentes seran
capaces de sostener un crecimiento de poblacin.
5.9.1.1 EDUCACIN
La ciudad cuenta con un adecuado equipamiento de salud y educacin, siendo tarea del nuevo Plan
Regulador reservar los espacios necesarios solo para las nuevas reas de expansin, aunque por ser estas
actividades complementarias al uso residencial no requieren de zonas especializadas. En Carahue existen
actualmente 12 instituciones de educacin:
Tabla N22: Cobertura educacional Carahue
Escuelas y Colegios
-Escuela D-457 Romilio Adriazola
-Escuela de Lenguaje Educacin
-Prebsica y Enseanza bsica Docksta
-Escuela Especial Arcoris
-Colegio Santo Toms
-Escuela F-450
-Escuela Daro Salas D. E-415
-Escuela Municipal Kim-Ruka: Casa del Saber
-Escuela Tranapuente
-Escuela Nehuentue
Fuente: www.educacioncarahue.cl

Liceos
-Liceo Claudio Arrau Len
-Liceo Municipal Trovolhue
84
En el aspecto cobertura educacional, contrasta la presencia de 12 establecimientos educacionales de

tipo Municipales en la ciudad.
5.9.1.2 SALUD
La Red de Salud en la comuna est compuesta por:
Tabla N23: Red de Salud Comunal
Nombres
Hospital de Carahue
Centro de Salud Familiar Trovolhue
Posta de Salud Rural Agua Tendida
Posta de Salud Rural Tranapuente
Posta de Salud Rural La Cabaa
Posta de Salud Rural Alto Yupehue
Posta de Salud Rural Santa Celia
Posta de Salud Rural Puyangue
Posta de Salud Rural Los Placeres
Posta de Salud Rural Coi Coi - Lobera
Posta de Salud Rural El Manzano (Carahue)
Posta de Salud Rural Catripulli ( Carahue)
Posta de Salud Rural Matte y Snchez
Posta de Salud Rural Huealihun
Posta de Salud Rural Loncoyamo
Posta de Salud Rural Nehuentu
Fuente: Sistema Nacional de Servicios de Salud
Direccin
Almagro N S/N
Juan Pablo N 135
Sector Agua Tendida
Sector Tranapuente
Sector la Cabaa
Sector Alto Yupehue
Sector Santa Celia
Sector Puyangue
Sector Los Placeres
Sector Coi Coi - Lobera
Sector el Manzano
Sector Catripulli
Sector Matte y Snchez
Sector Huealihun
Sector Loncoyamo
Aldea de Nehuentu
Equipamientos de Salud y Educacin luego del 27F:

La ciudad cuenta con un adecuado equipamiento de salud y educacin, No obstante es necesario reubicar
el Hospital y la Escuela Daro Salas, uno por no cumplir con la normativa vigente y el otro, por el tipo de
dao sufrido para el ltimo terremoto. Ambos en los bordes activos de las zonas de riesgo, hace
recomendable su reubicacin el carcter estratgico de ambos equipamientos en caso de catstrofe
identificndolos como lneas vitales.

85
Figura N29: Localizacin lneas vitales que requieren reubicacin en rea destinada a ello fura del actual
lmite urbano
1. Escuela Daro Salas
2. Hospital de Carahue.
Zona de riesgo identificada por estudio de
riesgo.
1
Fuente: Elaboracin PAC en base PRC Vigente
Imagen N 25 & 26: Desprendimiento de viviendas en borde activo calle Ercilla, frente a escuela Daro Salas

86
Imagen N27 & 28: Escuela Daro Salas, vista exterior; vista interior pasillo segundo nivel
Imagen N29: Escuela Daro Salas vista interior de una de las salas de clases

87
5.10 ANLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE REAS VERDES Y ESPACIOS DE VALOR

PAISAJSTICO, REAS DEPORTIVAS Y RECREATIVAS Y DE ACCESO PBLICOS. ESPACIOS PBLICOS
ASOCIADOS A LA VIALIDAD SEGN ESCALA DE ATENCIN EN LA CIUDAD DE CARAHUE
5.10.1 REAS VERDES
Vegetacin
Para la ciudad de Carahue se observa escasa cobertura vegetal asociada a laderas de orientacin norte.
Esto permite corroborar informacin con la carta de exposicin, pues aquellas reas de orientacin sur y
suroeste muestran una mayor densidad de vegetacin.
Se debe mencionar la intervencin a la vegetacin debido a la urbanizacin.
La visualizacin de la imagen adjunta muestra una cobertura heterognea con reas de vegetacin
concentrada en la zona este y sureste de la ciudad.
rea Verde y Espacio Pblico
No obstante emplazarse la ciudad sobre un antiguo relieve boscoso, en la actualidad carece de reas
verdes naturales. Solo permanece vegetacin en el lecho de las quebradas y ribera de los ros que la
rodean.
Consecuente con ello los vecinos han manifestado la necesidad de contar con reas verdes de carcter
vecinal; las existentes se ubican lejos de los sectores residenciales, en las riberas de ambos ros. De este
modo solo cabe destacar las medianas de avenidas y las plazas de armas. Sin embargo cabe destacar
que la situacin de la ciudad en el centro de campos de cultivos y circundada por uno de sus costado por
explotaciones forestales, le otorgan un carcter rural propio diferencindola de otras.

88
Figura N30: Zonas de vegetacin
5.10.2 REAS DEPORTIVAS Y RECREATIVAS

La ciudad cuenta con 4 gimnasios: uno ubicado frente a la plaza principal de Carahue, el cual acoge las
actividades deportivas, recreativas y sociales de la comunidad; Gimnasio del Alto; Gimnasio Nehuentue; y
Gimnasio Trovolhue. Tambin cuenta con un estadio Municipal, canchas de ftbol y el Balneario Quilln. En
Avenida Alessandri se ubica el cendyr nutico de Carahue.
As y todo, se observa una carencia de reas a nivel barrial: zonas de juegos infantiles, multicanchas y
recintos cerrados de reunin, donde se puedan practicar juegos de saln. La comunidad estima que
muchos de los problemas sociales de sus hijos se deben a esta carencia, la cual es acentuada por el diseo
de las poblaciones: pasajes angostos y predios de reducidas dimensiones.

89
5.11 ANLISIS DE LA EXISTENCIA DE RECINTOS DE VALOR PATRIMONIAL, EDUCATIVO, HISTRICO

Y CULTURAL, DE INMUEBLES DE CONSERVACIN HISTRICA, ZONAS DE CONSERVACIN
HISTRICA, MONUMENTOS HISTRICOS Y ZONAS TPICAS, INDICANDO SU ESTADO DE
MANTENCIN Y RELEVANCIA EN LA CONFORMACIN DEL CONVIVENCIA CIUDADANA
5.11.1 CULTO
Una de las caractersticas principales de la ciudad es la diversidad de cultos, localizndose templos e
iglesias en todos los sectores, pasando a ser un uso de suelo complementario al residencial.
5.11.2 CULTURA
Existe una gran preocupacin por el desarrollo y fomento de la cultura, actividad que est a cargo, entre
otras, de la Casa de la Cultura, emplazada en calle Manuel Montt e indirectamente de PRODER, el cual
tiene entre sus funciones el de rescatar algunos aspectos y costumbres fundamentales de la cultura
campesina. Para ello, desde hace un par de aos se han establecidos actividades y eventos que han
pasado a ser tradicionales: la Feria Nacional de la Papa, los Juegos Campesinos, el MiniZoo de la Plaza
de Armas, el Museo Abierto de los Locomviles, emplazado a lo largo de la Av. Ercilla y Museo-Parque
del Ferrocarril en la ribera del ro Imperial.
En el centro cultural adems de operar la unidad de cultura municipal, funciona la biblioteca Alejandro
Holzaphel. Trovolhue y Nehuentue tambin disponen de sus respectivas bibliotecas.
Como proyectos futuros, cabe mencionar, por un lado, el Museo Comunal en la antigua boletera de la
Estacin de Ferrocarriles, actualmente en etapa de restauracin. Y por otro, el Auditorio en la antigua
bodega de Equipaje, proyecto museogrfico en la antigua boletera 6.
Este conjunto de acciones ha ido lentamente cambiando la imagen de la ciudad, otorgndole un colorido
distinto, no obstante queda mucho por recorrer y conocer. An se desconoce la existencia de los tneles
hispnicos, localizados prcticamente en el centro de la ciudad. No se valora la arquitectura local
representada por la Antigua Estacin de Ferrocarriles ubicada en el sector bajo de La Villa, ni las
construcciones de El Molino de Carahue, emplazado en el acceso poniente de la ciudad, a orillas del
camino a Nehuente. Lo mismo ocurre con el edificio de la Ferretera Treumun de calle Pedro de Valdivia,
la casa Holzapfel en calle Caupolicn y la gran variedad de miradores hacia los ros Damas e Imperial.
Carahue cuenta, segn el Departamento de Estudios del Ministerio de la Cultura y las Artes, con tres
Bibliotecas y un Centro Cultural.
Tabla N24: Establecimientos Culturales
Nombres
1
Biblioteca Pblica N138 Alejandro Holzapfel
2
Biblioteca pblica N138 de Nehuentue Mar del pacfico
3
Biblioteca Pblica N138 de Trovolhue
4
Centro Cultural o Casa de la Cultura de Carahue
Proyecto con ficha de proyecto de inversin pblica, a la espera de transferencia de terrenos donde se emplazan los inmuebles por parte
del SERVIU. Est ingresado el expediente de declaratoria para Los tneles hispnicos, se espera que se declaren monumento histrico
nacional.
6

90
CAPTULO 6
MBITO ECONMICO
Y PRODUCTIVO

91
6. MBITO ECONMICO Y PRODUCTIVO

6.1 MARCO DE REFERENCIA REGIONAL
ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL 2010-2020
La Estrategia de Desarrollo Regional de la Araucana 2010-20207, en el mbito del crecimiento
econmico, plantea convertir el modelo de crecimiento que ha prevalecido en los ltimos 50 aos por un
tipo de modelo de crecimiento basado en una estructura productiva competitiva, innovadora y
sustentable, cuyas caractersticas bsicas se asocien a una mejor distribucin del ingreso, y un
fortalecimiento de los derechos sociales y la cohesin social, sustentado en una cultura emprendedora que
permita oportunidades de empleo y desarrollo.
En este sentido, define dentro de sus objetivos primordiales el desarrollar y atraer sectores modernos y de
rpido crecimiento con el fin de aumentar la participacin relativa de stos en la estructura econmica de
la regin y mejorar la competitividad regional.
As, se proponen las siguientes lneas de accin:
Fortalecer y ampliar las actividades de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo de la Regin de La
Araucana en consonancia con la apuesta por el crecimiento que postula el escenario normativo de la ERD
2010-2022, a travs de los ejes de industria agroalimentaria, fruticultura, turismo, y otros que se
identifiquen en el futuro.
Fortalecer y apoyar el trabajo realizado por los nodos tecnolgicos y programas territoriales integrados
presentes en la regin (sector secundario de la madera, turismo, acuicultura, agrcola, agropecuario, y
protenas vegetales), fortaleciendo las actividades de difusin y transferencia de innovacin y
fomentando la creacin de redes de colaboracin de investigadores en las reas de prioridad regional.
Desarrollar un programa de atraccin de inversiones privadas y de reinversin en los sectores dinmicos
de la economa regional y nacional.
Aumentar el nmero de emprendimientos en los sectores econmicos emergentes y apoyar el reemprendimiento en estos mismos, a travs de programas con financiamiento a travs de fondos
concursables.
Mejorar la competitividad de los sectores tradicionales de la agricultura e industria que han tenido
resultados econmicos inferiores a estos mismos sectores localizados en otras regiones del pas mediante un
fuerte apoyo de los organismos pblicos y privados lderes en innovacin.
Apoyar la creacin de empresas intermediarias que sean capaces de realizar el escalamiento y la
comercializacin de las tecnologas, fortaleciendo para ello el establecimiento de redes.
Realizar estudios de economa urbana regional y de uso del suelo urbano en las ciudades principales de la
regin para identificar su base econmica y fomentar su transformacin en palancas del crecimiento
econmico y la generacin de proveedores.
Estrategia regional de desarrollo regin de la Araucana 2010-2022 informe n 8 informe final estrategia regional de desarrollo 2010
2022 para presentacin al consejo regional
92
Junto con ello, define como segundo objetivo, promover la innovacin hacia la pequea empresa y el
mundo mapuche, propiciando la asociatividad, los encadenamientos productivos de las empresas, y la
vinculacin universidad-empresa-gobierno, todo lo anterior bajo las siguientes lneas de accin:
Disear una poltica de innovacin conducente al establecimiento de un Sistema Regional de Innovacin

que aplique las recomendaciones del Informe bases para la instalacin de inteligencia competitiva
regional en la Araucana elaborado por KWAX E IDER.
Apoyar la creacin de un Centro de Inteligencia Competitiva Regional.
Apoyar la ampliacin y desarrollo de la infraestructura bsica de I+D+i regional, estimulando su
especializacin sectorial; fortalecer la investigacin aplicada y su transferencia a las empresas de los
clster priorizados, incentivando la cooperacin en I+D+i (innovacin colectiva) como la innovacin
empresarial individual.
Desarrollar procesos de colaboracin horizontal con regiones chilenas y extranjeras con experiencia
comprobada en Sistemas de Innovacin Regional.
Desarrollo de encadenamientos productivos, especialmente de los sectores emergentes como la industria
agroalimentaria, fruticultura, turismo, y otros que estn en proceso de desarrollo.
Articular y difundir las herramientas de fomento productivo ofrecidas por el Estado que apoyan las
iniciativas locales, asegurando la pertinencia de estas herramientas para el territorio de planificacin en
que se apliquen.
Generar instancias de dilogo permanente entre los diferentes actores regionales de los territorios de
planificacin en lo referente a sistemas de informacin y difusin de polticas, clubes de innovadores, foros
de innovacin e indicadores e instrumentos disponibles de apoyo a la innovacin teniendo como base un
proyecto de desarrollo regional compartido entre el sector pblico y el sector privado.
Fomento a la innovacin en la agricultura familiar campesina y en la agricultura mapuche.
Flexibilizar los instrumentos de innovacin y fomento nacionales para su aplicacin adecuada en la regin
y sus territorios de planificacin.
Por ltimo, aspira al fortalecimiento del capital humano y del nivel educativo, de manera generalizada, y
de la calificacin tcnico-profesional en toda la regin que le permita insertarse en la va hacia la
sociedad del conocimiento, esto a travs de las siguientes lneas de accin:
Incorporar la innovacin en el currculo de la educacin formal y no formal y promoviendo su inclusin en

la estrategia de negocios de las empresas.
Fortalecer el capital humano y desarrollar un sistema de formacin continua que propicie la adquisicin y
certificacin de competencias laborales tanto en trabajadores como en pequeos y mediano empresarios.
Mejorar la educacin considerndolo como un proceso continuo de largo plazo que tome en cuenta la
diversidad regional y que acoja de manera generalizada a toda la poblacin de la regin, sin distincin de
edades y etapas en que se encuentre su desarrollo educativo.
Incentivar a las empresas para que desarrollen masa crtica para investigacin; promover el aumento de
oferta de programas de especializacin a nivel regional.
Favorecer la atraccin de recursos humanos nacionales e internacionales especializados de alto nivel de
formacin para reforzar las capacidades de grupos regionales; fomentar la cooperacin cientfica y la
conformacin de equipos interdisciplinarios nacionales e internacionales.
93
6.2 ACTIVIDAD ECONMICA COMUNAL

Carahue es una comuna que en trminos amplios se define como economa eminentemente agrcola con
fuerte componente de subsistencia. El trabajo campesino destaca como base laboral, y el empleo informal
en el sector comercio. Destaca de igual forma las actividades de ndole forestal, y proyectos de inversin
en el sector acucola.
Respecto al sector empresarial, segn antecedentes del Servicio de Impuestos Internos (SII), el nmero de
empresas -por niveles de venta- (tramos) correspondiente al periodo tributario 2011 para la comuna de
Carahue, es de un total de 790 empresas dentro del rango de micro empresas, 104 en el tramo de
pequeas empresas, y 5 medianas empresas.
Tabla N25: Nmero de Empresas Segn Tramo (SII)
REGION DE LA ARAUCANIA
CARAHUE
2007
44.215
891
NMERO DE EMPRESAS
2008
2009
2010
44.362
44.524
45.055
925
966
979
2011
46.383
1.000
SIN VENTAS
MICRO 1
104
373
84
402
114
407
92
406
101
387
MICRO 2
MICRO 3
TOTAL PEQUEA
171
158
702
41
30
10
81
179
167
748
51
26
11
88
190
172
769
51
20
8
79
188
188
782
50
35
14
99
211
192
790
52
32
20
104
TOTAL MEDIANA
3
1
4
4
1
5
3
1
4
5
1
6
3
2
5
TOTAL MICRO
PEQUEA 1
PEQUEA 2
PEQUEA 3
MEDIANA 1
MEDIANA 2
Fuente: Elaboracin PAC con datos obtenidos del sitio Web del Servicio de Impuestos Internos (SII)
Como se logra observar en la tabla anterior, la evolucin en la cantidad de empresas ha mostrado un

crecimiento sostenido durante el ltimo quinquenio. Para el caso de las micro empresas, el incremento
porcentual ha sido de un 12% en relacin al ao 2007 y de un 28% para el caso de las pequeas. Sin
embargo, respecto de las medianas, el nmero de empresas se ha mantenido relativamente constante en
los ltimos 5 aos.
Ahora, desde una mirada global, para el ao 2011 se observa una clara primaca de las microempresas,
las cuales absorben el 79% del total de empresas existentes en la comuna. Lo siguen las pequeas con un
10% y las medianas con un 1% aproximadamente.

94
Grfico N5: Nmero de empresas segn tramo ao 2011 (SII)
SIN VENTAS
MICRO
PEQUEA
10%
79%
MEDIANA
1%
10%
Fuente: Elaboracin PAC en base a registros SII
En tanto, en relacin a las ventas registradas (tabla 26) para cada uno de 3 niveles productivos
existentes, se observa en el caso de las microempresas8 -teniendo como base el ao 2007- un optimista
aumento en las ventas que asciende al 10% para el ao 2011.
Tabla N26: Ventas segn tramo ao 2011(SII)
VENTAS UF
2007
REGION DE LA ARAUCANIA
2008
2009
2010
2011
141.111.958
149.220.509
145.693.831
919.109
0
28.923
59.033
184.743
272.700
146.044
1.013.505
0
30.361
62.277
189.946
282.584
191.554
934.411
0
28.868
67.537
207.964
304.369
178.053
1.191.845
0
29.834
68.621
224.954
323.410
178.436
1.336.505
0
29.442
75.132
235.139
339.713
187.438
202.987
PEQUEA 2
*
PEQUEA 3
*
MEDIANA 1
*
MEDIANA 2
178.529
*
*
*
149.553
*
*
*
226.571
*
*
*
230.263
*
*
*
CARAHUE
SIN VENTAS
MICRO 1
MICRO 2
MICRO 3
TOTAL MICRO
PEQUEA 1
154.271.563 172.901.972
Aquellos recuadros donde aparece un * corresponden a valores que debido a restricciones relativas a la reserva tributaria (segn el
Artculo 35 del Cdigo Tributario) no son factibles de informar, pues corresponden a:
- Un valor declarado por un nmero igual o inferior a 10 informantes,
- Casos que mediante un clculo aritmtico simple se despeje el valor de un registro con 10 o menos declarantes.
95
Dentro de las caractersticas de las microempresas se evidencia que son empresas de carcter familiar
con promedios de venta mensuales inferiores a las 40 UF, mostrando una relativa escasez de capital, lo
que les impide mayor contratacin de personal. Por sus caractersticas muestran asimismo una baja divisin
del trabajo.
Por su parte, en relacin al nmero de trabajadores dependientes, tenemos que para el ao 2011 la
mayor demanda laboral corre por cuenta de las medianas empresas cubriendo el 50% del total del
mercado laboral comunal (994 trabajadores). Lo siguen las pequeas con un 34.6%, y las micro empresas
con un 15.4%.
Grfico N6: Nmero de trabajadores dependientes segn tramo 2007-2011 (SII)
Mediana
Pequea
Micro
497
2011
344
153
498
2010
367
131
366
2009
256
110
325
2008
228
97
413
2007
269
144

96
6.2.1 SECTOR PRIMARIO

Como sector primario se entender a todas aquellas actividades extractivas relacionadas con los recursos
naturales y productos primarios no manufacturados, los cuales son utilizados como materia prima en los
procesos de transformacin industrial. Entre las principales actividades del sector primario destacan la
agricultura, la minera, la ganadera, la silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza y la pesca.
Como se podr observar en la tabla siguiente, las actividades predominantes en este sector productivo lo
constituyen la agricultura, ganadera y silvicultura. Entre estos tres subsectores absorben alrededor del
98% de la economa extractiva comunal. Sin embargo, debido a la presencia cada vez ms masiva de
las grandes forestales, el nmero de pequeos propietarios se ha visto disminuido, impactando ello en el
total de empresas dedicadas a la silvicultura.
Tabla N27: Nmero de empresas Sector Primario 2007-2011, Carahue
-Agricultura, Ganadera, Silvicultura
-Pesca
-Explotacin de Minas y Canteras
TOTAL
Elaboracin PAC en base a registros SII
2007
261
2
3
266
NMERO DE EMPRESAS
2008
2009
2010
247
248
233
1
1
1
4
5
5
252
254
239
2011
226
0
5
231
Evidentemente y como se visualiza en la tabla 28, a pesar de la baja en el nmero de empresas, la

llegada de grandes forestales ha favorecido la instauracin de una economa de escala en el mbito
silvcola, reflejado esto a travs de un aumento sostenido en los ingresos anuales de este subsector. En
efecto, el crecimiento porcentual en el ltimo quinquenio asciende a un 10% en relacin al ao base
(2007), pasando de 349.029 en el 2007 uf anuales a 384.272 uf en el 2011.
Tabla N28: Ventas Sector Primario 2007-2011, Carahue

-Pesca
VENTAS UF
2007
2008
2009
2010
2011
349.029 362.368 296.437 339.950 384.272
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Es as como tambin se observa un alza en la demanda laboral por parte las empresas silvcolas,
mostrando una evolucin del 30% entre los aos 2007 y 2011.
Tabla N29: Nmero de trabajadores dependientes Sector Primario 2007-2011, Carahue

-Pesca

NMERO DE TRABAJADORES
DEPENDIENTES INFORMADOS
2007
2008
2009
2010
141
132
122
173
0
0
0
0
0
0
0
1
2011
184
0
4
97
Por ltimo, otra caracterstica a tener en consideracin dir relacin con la alta presencia de pescadores
artesanales y buzos en los sectores costeros de la comuna, hecho objetivo que nos habla de una economa
local con un fuerte arraigo en la pesca tradicional de caleta. Los oficios ms frecuentes corresponden a:
recolector de orilla, pescador artesanal y buzo mariscador.
Cabe destacar igualmente el incipiente auge de la industria acucola, que durante los ltimos 5 aos ha
mostrado cierta vocacin de desarrollo en la comuna. Esto, se observa principalmente a travs de los
distintos acuerdos, convenios y instancias de capacitacin sobre la materia que se han dado entre el
municipio (Programa acucola y pesca artesanal), la Universidad Catlica de Temuco y las comunidades
costeras, estas ltimas representadas principalmente por familias de origen Lafquenche. Sin embargo,
como se observar ms adelante, la produccin del choro maltn -principal producto acucola de la
zona- ha tendido a la baja durante los ltimos 2 aos. Esto no hace sino encender las alarmas para que
desde el municipio se tomen los debidos resguardos y se evalu por tanto la factibilidad de llevar a cabo
estudios y programas de inversin que pongan coto a una posible baja tendencial en la produccin futura
de tan indispensable bien.
De igual forma, para el caso de la pesca artesanal, las expectativas de este sector tambin se han visto
fuertemente amenazadas por las posibles consecuencias que traera consigo la aprobacin de la Nueva
Ley de Pesca. Ante ello no se hace sino imprescindible definir polticas tanto municipales como comunitarias
que vayan precisamente en direccin a disminuir las externalidades negativas que esta nueva normativa
pudiera ocasionar sobre la base productiva local.
Tabla N30: Listado Organizaciones Pesqueras - Carahue
ORGANIZACIONES DE PESCA
1
Asociacin gremial de buzos mariscadores de Nehuentue
Asociacin de familias de pescadores emprendedores del rea turstica de Nehuentue
Sindicato de trabajadores independientes recolectores de orilla de Nehuentue
Sindicato de trabajadores independientes pescadores artesanales actividades afines a

la pesca y al turismo de Nehuentue
Comit de pescadores independientes y trabajadores en el rea turstica
Asociacin gremial de pescadores de Nehuentue
Asociacin de buzos y recolectores Newen Lafken
Sindicato de trabajadores independientes recolectoras de orilla Lafken Malen
Asociacin de buzos y recolectores Amuley Lafken, Champulli costa
Fuente: OIT

98
En la siguiente tabla se muestran los principales productos extrados por desembarco artesanal para el
quinquenio 2007-2011:
Tabla N31: Desembarcos Pesca Artesanal (en toneladas) Regin de la Araucana
ESPECIE
2007
2008
COCHAYUYO
80
LUGA CUCHARA O CORTA
LUGA-ROJA
ANCHOVETA
6
7
BACALAO DE PROFUNDIDAD
CARPA
CABRILLA COMUN
COJINOBA DEL NORTE
19
67
COJINOBA DEL SUR
26
2
CONGRIO COLORADO
8
6
CONGRIO DORADO
CONGRIO NEGRO
1
CORVINA
156
97
JUREL
5
9
HUAIQUIL O CORVINILLA
MERLUZA COMUN
2
PEJEGALLO
37
41
PEJERREY DE MAR
1
RAYA VOLANTIN
1
REINETA
158
84
SARDINA COMUN
57
16
SIERRA
60
66
TOLLO
4
4
ROBALO
SALMON PLATEADO
JIBIA O CALAMAR ROJO
JAIBA MARMOLA
JAIBA
JAIBA REINA
PIURE
TOTAL ALGAS
0
80
TOTAL PECES
538
402
TOTAL MOLUSCOS
TOTAL CRUSTACEOS
0
0
TOTAL OTRAS ESPECIES
TOTAL GENERAL
538
482
Fuente: Elaboracin PAC en base a registros SERNA PESCA
2009
6
1
13
3
43
5
194
11
3
7
42
9
313
17
15
5
6
1
1
2
7
687
1
2
697
2010
74
10
1
8
20
4
2
121
1
11
24
3
1
412
92
67
6
1
7
1
74
783
1
8
866
2011
250
3
3
1
36
1
20
148
2
4
110
6
889
4
65
9
5
697
5
1
253
1.303
697
5
1
2.259
De los datos se desprende que la reineta para el ao 2011 absorbe el 68% del total (1.303 toneladas)
de peces extrados. Mientras que la recoleccin de cochayuyos muestra un incremento sostenido a lo largo
del tiempo, lo que pone de relieve la importancia que tiene este producto en la cadena productiva
costera de la regin. Cabe sealar adems que de las 4 comunas que conforman el litoral costero de la
regin, Carahue junto con Teodoro Schmidt son las que disponen de mayor espacio martimo, lo que de
99
una u otra forma a falta de datos desagregados- nos lleva a concluir que buena parte de la produccin
artesanal observada en los datos es acaparada por estas dos comunas.
Ahora, en lo referente a la produccin acucola regional, la cosecha por especie para el quinquenio
2006-2010 es como se observa a continuacin:
Tabla N32: Produccin acucola (en toneladas) Regin de la Araucana
ESPECIE
2006
2007
2008
2009
2010
SALMON ARTICO
39
27
SALMON DEL ATLANTICO
13
89
TRUCHA ARCO IRIS
10
13
43
67
75
45
13
CHORITO
CHORO
OSTRA DEL PACIFICO
TOTAL PECES
62
29
102
TOTAL MOLUSCOS
44
79
83
57
13
87
64
115
TOTAL GENERAL
106
108
Fuente: Elaboracin PAC en base a registros SERNA PESCA
Como se mencionara anteriormente, el principal producto de la zona lo constituye el choro maltn, adems
del chorito (quilmahue). En trminos agregados, al menos hasta el ao 2009, las cosechas acucolas eran
absorbidas mayormente por estos dos productos que entre ambos alcanzaban cerca del 90% (83
toneladas ao 2008) del total regional (87 toneladas). Sin embargo, para el ao 2010 este porcentaje
disminuye a la preocupante cifra de 11% (13 toneladas). Ahora, debido a la falta de datos preliminares
respecto al ao 2011, aun es muy temprano para hablar de cierta regularidad negativa. De todos
modos, son datos que se aconseja tener presente para futuros anlisis.
6.2.1.1 RUBRO SILVOAGROPECUARIO
De las distintas actividades econmicas desarrolladas a lo largo de la comuna, el sector agropecuariosilvcola sin duda es la ms relevante. Segn las explotaciones censadas por el VII Censo Agropecuario
del ao 2007, la comuna de Carahue cont con 2.711 explotaciones censadas, de las cuales 2.568
(94.7%) correspondan a explotaciones de tipo agropecuarias, todas con actividad, y 143 (5,3%) a
explotaciones de tipo forestal.
Tabla N33: Superficie Explotaciones Agropecuarias/Forestales
EXPLOTACIONES
EXPLOTACIONES
CENSADAS
AGROPECUARIAS
Superficie
Superficie
Nmero
Nmero
(ha)
(ha)
Total Pas
301.269
36.439.533
275.933
29.762.611
Araucana
58.051
2.586.778
54.599
1.936.799
Cautn
44.070
1.415.455
42.473
1.146.783
Carahue
2.711
129.638
2.568
90.019
Fuente: Elaboracin PAC en base a VII Censo Agropecuario - INE

EXPLOTACIONES
FORESTALES
Superficie
Nmero
(ha)
20.785
6.657.842
3.382
649.497
1.550
268.555
143
39.620
100
De los tipos de explotacin se observa que en su mayora corresponden a praderas naturales, seguido
por plantaciones forestales, matorrales, bosques nativos, cultivos anuales y permanentes.
Tabla N34: Superficie Otros Suelos
OTROS SUELOS
Praderas
Mejoradas
Praderas
Naturales
Plantaciones
forestales
Bosque
nativo
Total Pas
1.055.354 10.795.165
849.534 5.555.373
Araucana
151.993
614.853
224.770
360.463
Cautn
127.412
352.914
127.948
179.353
Carahue
1.038
35.891
18.726
8.456
Matorrales
Infraestructura9
1.920.624
126.143
73.416
9.237
178.054
23.946
14.691
1.064
Terrenos
estriles y otros
no
aprovechables10
7.382.526
84.157
42.269
4.707
Ahora, como se visualiza en la siguiente tabla, el mbito de mayor superficie cultivada es el de cultivos
anuales y permanentes, seguidas por las forrajeras permanentes y de rotacin, con un 63.9%, y 26.5%
respectivamente.
Tabla N35: Superficie Suelos de Cultivo
SUELOS DE CULTIVO
Cultivos anuales y
Forrajeras permanentes
permanentes
y de rotacin
Total Pas
1.296.394
395.630
Araucana
256.331
64.693
Cautn
161.369
49.666
Carahue
6.965
2.889
Fuente: Elaboracin PAC en base a VII Censo Agropecuario INE
En barbecho y
descanso
353.036
29.934
17.863
1.046
En relacin a la disponibilidad de agua y seguridad de riego existente en Carahue, el Censo

Agropecuario 2006-2007, nos muestra que la comuna presenta 12.992 hectreas cultivables bajo riego,
correspondientes a un 30% de total provincial. As, un 43.6% corresponde a riego gravitacional, 0.5% a
mecnico mayor y un 55.9 a micro riego.
Tabla N36: Superficie por tipo de sistema de riego
Total Pas
Araucana
Cautn
Carahue
Tendido11
Superficie
Informantes
(ha)
56.883
453.326
2.386
29.013
722
15.624
3
9
RIEGO GRAVITACIONAL
Surco12
Superficie
Informantes
(ha)
49.261
311.152
513
2.202
168
1.300
1
6
Otro tradicional
Superficie
Informantes
(ha)
11.740
25.363
4.235
2.012
2.738
1.234
42
10
Construcciones, caminos, embalses, etc. No incluye invernaderos.

Arenales, pedregales, pantanos, etc.
11 El sistema de riego por tendido requiere de una reguera, que es colocada siempre a todo el largo de una superficie que se encuentre
en pendiente, y por supuesto colocada en la parte superior, de ms altura, de la misma. De esta manera, cuando el agua sea liberada, se
comenzara a derramar a lo largo de toda la superficie con mucha facilidad, gracias a la pendiente que ofrece el terreno, haciendo que el
riego sea ms veloz y eficiente. En: http://www.eljardin.ws/
12 En el riego por surcos el agua se mueve por gravitacin, es decir el agua se desliza siguiendo la pendiente y no requiere de energa
extra para darle movimiento. La calidad del riego depende en un principio de la sistematizacin del terreno y por eso es muy importante
realizar un buen relevamiento planialtimtrico del lote a regar y un correcto diseo de los surcos especialmente en orientacin y en
longitud. En: http://www.agrobit.com.ar/
9
10

101
MECNICO MAYOR
MICRORIEGO
Aspersin tradicional13
Goteo y Cinta14
Informantes
Superficie (ha)
Informantes
Superficie (ha)
5.882
30.072
15.834
209.349
2.484
9.327
682
3.563
1.646
7.044
502
1.824
48
109
13
6
Total Pas
Araucana
Cautn
Carahue
Por su parte, el rubro con mayor superficie cultivada es el de las Plantaciones Forestales, seguidas por los
Cereales. Si bien la superficie total cultivada en la comuna apenas alcanza el 9.2% del total regional, la
superficie de Plantaciones Forestales representa cerca del 8.4% de la superficie destina a la plantaciones
forestales en la regin y el 15% del total provincial dedicadas a dicho mbito.
En efecto, y como se observa a continuacin, los cultivos de mayor envergadura -del total de cultivos
anuales y permanentes- son las plantaciones forestales, los cereales y los tubrculos, con un 20.8 %
(18.726 ha), 4.2% (3.750 ha) y 2.6% (2.352 ha) respectivamente.
Tabla N37: Superficie por tipo de cultivo
Cereales
Total Pas
Araucana
Cautn
Carahue
479.404
169.610
99.819
3.750
Leguminosas y
Tubrculos
70.899
15.374
14.046
2.352
Cultivos
Industriales
69.972
26.852
16.020
156
Hortalizas
95.551
4.526
3.652
157
Flores
2.124
85
65
1
Plantas
Plantaciones
Frutales
Semilleros
Forrajeras
Forestales
Total Pas
510.371
324.294
42.402
848.617
Araucana
89.646
12.374
8.381
224.471
Cautn
67.356
8.237
7.530
127.819
Carahue
3.132
392
16
18.726
Por el momento, cabe sealar que el desarrollo forestal inserto en este territorio est en estrecha relacin
con las industrias forestales de la Regin del Bio-Bio y de Los Ros, desvinculndose de los procesos
territoriales, econmicos y productivos de la zona15 .
La superficie de plantaciones forestales por especie explotadas en la comuna de Carahue equivale a un
total de 25.327 hectreas, donde las especies Eucaliptus Globulus y Pino Radiata (insigne) son las que
concentran mayormente la produccin forestal, con un 5.5% y 77.5% respectivamente del total comunal.
Un sistema de riego tradicional de riego por aspersin est compuesto de tuberas principales (normalmente enterradas) y tomas de
agua o hidrantes para la conexin de secundarias, ramales de aspersin y los aspersores. Todos o algunos de estos elementos pueden estar
fijos en el campo, permanentes o solo durante la campaa de riego. Adems tambin pueden ser completamente mviles y ser
transportados desde un lugar a otro de la parcela. En: http://info.elriego.com/
14 El riego por goteo es la aplicacin lenta y frecuente de agua al suelo mediante emisores o goteros localizados en puntos especficos a
lo largo de unas lneas distribuidoras de agua. En: http://www.riegochile.cl/
15 Cuaderno de Investigacin Urbanstica 102 n 69 marzo / abril 2010.
13

102
Tabla N38: Superficie plantaciones forestales por especie

Aromo
Total Pas
Araucana
Cautn
Carahue
1.607
320
27
10
Eucaliptus
Nitens
158.347
42.497
12.495
1.383
Eucaliptus
Globulus
377.014
94.527
32.338
3.135
Pino Radiata
(insigne)
1.187.744
218.029
97.096
19.647
Pino
Plantaciones
Otras
Raul
Oregn
Mixtas
Especies
Total Pas
17.229
1.671
7.983
33.704
Araucana
5.436
78
1.137
1.413
Cautn
4.943
63
845
762
Carahue
564
1
483
104
Ahora, con respecto a los distintos productos agropecuarios explotados en el territorio, en las tablas que a
continuacin se muestran se observa, por un lado -en la categora de frutales- un claro predominio de los
huertos caseros con un 70.7% de la superficie destinada a esta rea extractiva (392.2 ha) lo que viene a
corroborar el carcter eminentemente de autosuficiencia de la agricultura comunal; por otro lado, en la
categora de hortalizas y verduras, se repite la tendencia en la cual son las huertas caseras el principal
producto sembrado por la comunidad agropecuaria Carahuense.
Tabla N39 & 40:
Superficie cultivo frutales y verduras
Duraznero consumo fresco
Frambuesa
Frutilla
Huerto casero
Manzano rojo
Manzano verde
Otros frutales
TOTAL (HA)
Fuente: Elaboracin PAC en base a
VII Censo Agropecuario - INE
(ha)
4,20
2,30
2,80
277,30
65,90
29,40
10,40
392,30
Aj
Arveja verde
Betarraga
Choclo
Cilantro
Coliflor
Haba
Huerta casera
Lechuga
Otras hortalizas
Pepino de ensalada
Pimiento
Poroto granado
Poroto verde
Repollo
Tomate consumo fresco
Zanahoria
TOTAL(HA)
(ha)
0,03
77
0,01
4,6
2,03
0,01
5,5
54,4
0,18
1,94
0,08
0,01
5,3
3
0,01
0,44
2,31
156,85
En la misma lnea, sealar que la superficie destinada a la produccin de cereales, leguminosas y

tubrculos asciende a un 6.8% del total de hectreas de explotacin agropecuaria. Entre los productos
de mayor produccin, encontramos a las papas y el trigo blanco, con un 35.3% y 42.1% del total de
superficie dedicada a estos tipos de cultivo.

103
Tabla N41: Superficie cultivo cereales, tubrculos, leguminosas

EN RIEGO
EN SECANO
Superficie (ha) Superficie (ha)

13,70
6.088,30
Arveja (grano seco)
0,00
50,80
Avena (grano seco)
0,00
912,30
Cebada cervecera
0,00
112,80
Cebada forrajera (grano seco)
0,00
64,80
Centeno (grano seco)
0,00
2,50
Lenteja
0,00
26,60
Maz (grano seco)
0,00
0,80
Papa
12,30
2.141,00
Poroto consumo interno
1,40
114,30
Poroto de exportacin
0,00
3,80
Trigo blanco
0,00
2.567,90
Triticale (grano seco)
0,00
88,80
Lupino amargo
0,00
132,70
Lupino dulce (grano seco)
0,00
23,30
CARAHUE
PRODUCCIN
TOTAL
(qqm)
308.899
542
23.707
5.166
1.170
21
194
5
200.270
897
27
74.700
2.200
1.532
311
RENDIMIENTO
PROMEDIO
(qqm/ha)
23,70
10,67
25,99
45,80
18,06
8,40
7,29
6,25
93,01
7,75
7,11
29,09
24,77
3,00
13,35
En relacin a la explotacin del recurso ganadero, equivalente a cabezas de ganado, la realidad

comunal nos muestra los siguientes datos:
Tabla N42: Nmero de ganado
ESPECIES DE GANADO (NMERO DE CABEZAS)
Bovinos
Ovinos
Cerdos
Caballares
Total Pas
3.718.532
3.888.485
2.928.606
304.252
705.527
43.630
Araucana
668.140
277.884
199.631
30.944
50.810
2.221
Cautn
515.281
216.277
140.784
20.377
14.179
1.727
940
651
52
Carahue
28.720
7.180
9.278
Caprinos
Conejos
Porcentualmente, la explotacin a nivel provincial, regional y nacional, la representatividad comunal

corresponde, por tipo de especie de ganado, a:
Cabezas de Bovino corresponde al 5.6%, 4.3% y 0.8% respectivamente.

Cabezas de Ovino, corresponde al 3.3%, 2.6% y 0.2% respectivamente.
Cabezas de Cerdo, corresponde al 6.6%, 4.6% y 0.3% respectivamente.
Cabezas de Caballares, corresponde al 4.6%, 3.03% y 0.3% respectivamente.
Cabezas de Caprinos, corresponde al 4.6%, 1.3% y 0.1% respectivamente.
Cabezas de Conejos, corresponde al 3.01%, 2.3% y 0.12% respectivamente.

104
Por otra parte, en lo referido al nmero de trabajadores independientes del sector agropecuario, se
constata una fuerte presencia masculina en prcticamente la totalidad de actividades silvoagropecuarias
de la comuna, salvo en los rubros de artesana y cultivo y recoleccin de hortalizas, flores y frutas.
Tabla N43: Nmero de trabajadores independientes segn actividad
Elaboracin de productos alimenticios
Explotacin de ganado menor
Apicultura
Artesanas cualquier tipo
Agroturismo
Hortalizas, flores y frutas
Hombres
Mujeres
2
37
6
1
1
2
2
3
7
4
0
10
Total ambos
sexos
4
40
13
5
1
12
Otra actividad
9
3
12
TOTAL
58
29
87
Ahora, en relacin a las modalidades de trabajo agropecuario, tenemos que la demanda por empleo de
carcter estacional, fundamentalmente para el semestre Noviembre Abril, marca tendencia en la
dinmica laboral del sector tanto a nivel comunal como regional. Para el caso particular de Carahue, el
empleo estacional representa el 91.7% del total comunal, mientras que el permanente solamente un 8.3%.
Tabla N44: Nmero de trabajadores segn modalidad de empleo
Total Pas
Araucana
Cautn
Carahue
Total Pas
Araucana
Cautn
Carahue
Total Pas
Araucana
Cautn
Carahue
EMPLEO PERMANENTE
Total ambos sexos
Hombres
188.156
168.262
11.346
10.597
8.320
7.805
182
160
Mujeres
19.894
749
515
22
EMPLEO ESTACIONAL U OCASIONAL / TRIMESTRAL

Mayo - Junio - Julio 2006
Agosto - Septiembre - Octubre 2006
Total ambos
Total ambos
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
sexos
sexos
152.454
117.800
34.654
193.136
140.696
52.440
4.706
3.524
1.182
5.291
4.355
936
2.962
2.311
651
3.977
3.332
645
125
110
15
232
230
2
Noviembre - Diciembre - Enero (2007)
Febrero - Marzo - Abril 2007
Total ambos
Total ambos
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
sexos
sexos
390.487
244.487 146.000
402.375
264.718
137.657
17.446
10.054
7.392
17.753
12.791
4.962
10.997
6.967
4.030
14.151
10.690
3.461
370
298
72
1.305
1.175
130
En cuanto a la condicin jurdica en la distribucin productivo/territorial de Carahue, son los Productores

Individuales por un lado; y Sociedades Annimas & Responsabilidad Limitada por otro, las empresas que
105
abarcan mayormente el espectro productivo-espacial de la comuna, con un 85.8% y 13.7%

respectivamente del total de hectreas comunales (90.019 ha).
Tabla N45: Superficie explotaciones segn condicin jurdica del productor
PERSONAS NATURALES
Informantes Superficie (ha)
Productor Individual
2.516
77.201
Sucesiones y Sociedades de hecho sin contrato legal
32
403
Productor comunero en goce individual
5
16
PERSONAS JURDICAS
Instituciones fiscales o municipales
1
13
Sociedades annimas y de responsabilidad limitada
12
12.298
Comunidades indgenas
2
88
Finalmente, otro elemento a considerar en relacin a su peso relativo, es la tenencia de tierras en posesin
de pueblos originarios, en este caso el Pueblo Mapuche. En efecto, como se observa en la tabla que sigue,
17.639 hectreas se encuentran en manos de propietarios de origen mapuche, territorio equivalente al
19.6% del total comunal (90.019 ha). Dato relevante, y que de alguna manera se condice con la alta
presencia de este distingo cultural (29%) al interior de la comuna.
Tabla N46: Superficie explotacin Pueblo Mapuche

MAPUCHE
Total Pas
42.795
653.442
Araucana
31.426
383.781
Cautn
26.339
257.917
Carahue
1.169
17.639
6.2.2 SECTOR SECUNDARIO

Son todas aquellas actividades que implican transformacin de materias primas a travs de los ms
variados procesos productivos. Se incluyen en este sector la siderurgia, las industrias manufactureras, la
qumica, la textil, suministro de electricidad, gas y agua, construccin, etc.
Habida cuenta de lo anterior, se observa para el total de empresas dedicadas a este sector productivo
una evolucin gradual desde el ao 2007. En trminos porcentuales, el incremento asciende a un 18%
para el ao 2011 respecto del 2007.

106
Tabla N47: Nmero de empresas Sector Secundario 2007-2011, Carahue

2007
-Industrias Manufactureras No Metlicas
42
-Industrias Manufactureras Metlicas
19
-Suministro de electricidad, Gas y Agua
8
- Construccin
18
TOTAL
87
NMERO DE EMPRESAS
2008
2009
2010
39
41
48
22
18
15
8
9
9
19
20
21
88
88
91
2011
51
21
9
22
103
Respecto de las ventas, es el mbito de la construccin junto con la industria manufacturera no metlica los
subsectores que muestran mayor dinamismo productivo; sumando entre ambas actividades ingresos
anuales aproximados de 108.000 uf para el ao 2011.
Tabla N48: Ventas Sector Secundario 2007-2011, Carahue

2007
48.221
3.539
*
-Construccin
17.058
2008
49.135
6.467
*
17.622
VENTAS UF
2009
56.675
6.293
*
25.951
2010
73.615
6.222
*
34.294
2011
65.413
6.367
*
42.935
En cuanto al nmero de trabajadores empleados por este sector, se observa cierta regularidad salvo
para el ao 2010, en el cual se demand un alto ingente de mano de obra debido a la construccin del
edificio del UDEL Municipal.
Tabla N49: Nmero de trabajadores dependientes Sector Secundario 2007-2011, Carahue

-Construccin
TOTAL
2007
44
1
*
22
67
2008
2009
2010
35
35
32
0
0
0
*
*
*
28
42
101
63
77
133
2011
31
6
*
50
87
6.2.3 SECTOR TERCIARIO

Tambin llamado sector servicios, es el sector econmico que conjuga todas aquellas actividades
econmicas que no producen bienes materiales de forma directa, sino servicios que se ofrecen para
satisfacer las necesidades de la poblacin. Entre sus subsectores destacan el comercio, transportes,
comunicaciones, finanzas, turismo, hostelera, ocio, cultura, la administracin pblica y los denominados
servicios pblicos, los preste el Estado o la iniciativa privada (sanidad, educacin, atencin a la
dependencia), etc.

107
As, el nmero de empresas existentes en la comuna de Carahue para este sector ha mostrado un
auspicioso incremento a lo largo de los ltimos 5 aos. En trminos porcentuales y tomando como ao base
el 2007, el nmero de empresas en Carahue ha aumentado en un 23%. Entre las actividades que han
contribuido a este incremento destacan el comercio, transporte, almacenamiento y comunicaciones,
actividades inmobiliarias y de alquiler, y actividades de servicios comunitarios.
Tabla N50: Nmero de empresas Sector Terciario 2007-2011, Carahue
NMERO DE EMPRESAS
2008 2009 2010
2007
-Comercio al por mayor y menor, rep,
veh,automotores/enseres domsticos
-Hoteles y Restaurantes
-Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
-Intermediacin Financiera
-Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de
alquiler
-Adm, pblica y defensa, planes de seg, social
afiliacin obligatoria
-Enseanza
-Servicios Sociales y de Salud
-Otras actividades de servicios comunitarias,
sociales y personales
TOTALES
2011
353
380
405
415
409
74
68
1
70
87
2
76
93
1
73
97
3
77
111
3
14
15
17
20
14
0
15
0
15
1
15
0
13
1
17
16
17
24
27
537
585
624
645
662
En trminos de ventas anuales, tambin se evidencia un aumento en los distintos subsectores -salvo en el
rubro de hoteles y restaurantes- lo cual se condice perfectamente con el incremento en el nmero de
empresas. En promedio, el alza en las ventas para el sector terciario asciende aproximadamente a un
86% tomando como ao referencia el 2007.
Tabla N51: Ventas Sector Terciario 2007-2011, Carahue
2007
376.062
25.317
-Transporte, Almacenamiento y
32.987
Comunicaciones
-Actividades Inmobiliarias, Empresariales
*
y de alquiler
-Enseanza
44.638
-Otras actividades de servicios
8.004
comunitarias, sociales y personales
2008
VENTAS UF
2009
2010
2011
392.801
378.799
516.227
598.562
23.503
18.820
22.699
20.753
79.175
53.661
77.083
86.379
8.853
7.524
14.810
15.593
49.813
64.959
67.289
62.603
10.218
11.522
15.034
16.273
Respecto de la demanda de trabajadores dependientes, el nmero del personal contratado tambin se

ha visto afectado de modo positivo. De 557 trabajadores registrados para el ao 2007 se pas a 751
en el ao 2011, equivaliendo ello a un aumento porcentual del 35%.

108
Tabla N52: Nmero de trabajadores dependientes Sector Terciario 2007-2011, Carahue

2007 2008 2009 2010 2011
-Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones
-Intermediacin Financiera
-Actividades Inmobiliarias, Empresariales y
de alquiler
-Adm, pblica y defensa, planes de seg,
social afiliacin obligatoria
-Enseanza
-Servicios Sociales y de Salud
-Otras actividades de servicios comunitarias,
sociales y personales
TOTAL
95
103
129
153
164
15
13
29
23
24
26
35
35
259
280
298
273
305
158
0
146
0
155
0
182
0
192
1
10
557
571
628
664
751
Finalmente, con respecto a las actividades de comercio y servicio formalizadas por el municipio de
Carahue para el ao 2011, se observa una alta presencia de giros comerciales con 482 patentes, lo
siguen las patentes de expendio de alcoholes con 107 registros, y las patentes profesionales e industriales
con 76 y 17 autorizaciones municipales respectivamente.
GrficoN7: Patentes Municipales (%) Carahue 2011
11%
2%
Patente Comercial
16%
Patente Alcohlica
Patente Industrial
Patente Profesional
71%

109
6.3 DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA

En relacin a la distribucin territorial de las actividades productivas de la comuna se reconocen siete
zonas productivas con las siguientes caractersticas productivas cada una de ellas:
Z1. ZONA SUR. Zona con una agricultura de subsistencia, un mnimo de ganadera en terrenos fuertemente
erosionados y con una notable sobre explotacin de los recursos.
Z2. ZONA RO IMPERIAL. Zona con una agricultura de subsistencia, apoyada por cultivos bajo plstico
realizado en los sectores cercanos a las viviendas, terrenos erosionados y con sobre explotacin de los
recursos.
Z3. ZONA COSTERA. Zona caracterizada por la vinculacin de gran parte de su poblacin con la
extraccin de productos del mar, as como tambin al desarrollo turstico de lugar.
Z4. ZONA TROVOLHUE. Zona que presenta un desarrollo sustentado principalmente en la ganadera, la
que se ha incrementado luego de la deforestacin de gran parte de su superficie. La agricultura
tradicional ocupa un porcentaje importante, ligado en su mayora a agricultores medianos y pequeos.
Z5. ZONA CORRALES. Zona que presenta al igual que Trovolhue, un desarrollo sustentado principalmente
en la ganadera. Adicionalmente, existe una actividad agrcola fuertemente influenciada por la presencia
en el sector de empresas forestales que se ubican en la zona norte, dndole una caracterstica agrcola forestal.
Z6. ZONA VILLA LAS ARAUCARIAS. Zona caracterizada por la fuerte presencia de empresas forestales
que ocupan gran parte de la superficie del sector, quedando pequeos agricultores dedicados
principalmente a la lea y carbn.
Z7. ZONA LOS LAURELES. Zona caracterizada por la fuerte presencia de empresas forestales que, sin
embargo y a diferencia de la Zona de Villa Araucarias, presenta un mayor porcentaje de pequeos
propietarios dedicados principalmente a la produccin de lea y carbn16.
6.4
POBLACIN OCUPADA Y DESEMPLEO17
Segn datos de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica 2009 (Casen), la tasa de participacin de

la poblacin econmicamente activa en el mercado del trabajo para ese ao (37.5%), fue inferior a la
tasa presentada, tanto a nivel regional (42.9%), como del total pas (44.4%).
De la tasa de desocupacin llama la atencin que para el mismo ao la comuna de Carahue present una
tasa del 10.8%, superior a la tasa nacional del 8.06%, como se observa en el siguiente cuadro
comparativo:
Ilustre Municipalidad de Carahue, Plan de Desarrollo Comunal 2005 2009.

Las tasas de desocupacin a nivel nacional son uno de los indicadores ms relevantes a la hora de establecer comparaciones regionales o
comunales. Ellas, reflejan en gran medida la situacin econmica de la Comuna en relacin a la Regin y al conjunto del pas. Como dato de
referencia, cabe mencionar que la tasa de desempleo nacional ha ido reducindose desde 2009, y en la actualidad se sita en torno al 6-7%.
Relacionado con el empleo y la actividad econmica, y con la finalidad de comprender las caractersticas propias de cada Comu na y poner
en concordancia las polticas de promocin de la actividad empresarial con la realidad comunal, es necesario conocer y ponderar la
importancia relativa de la pequea, mediana y microempresa y la cantidad de empleos que generan cada una.
16
17

110
Tabla N53: N/Tasa de Ocupacin 2003-2006-2009

PAS
N Ocupados/Tasa
Ocupacin
ARAUCANA
CARAHUE
2003
5.994.561 51,53
287.244
44,1
7.763
44,4
2006
6.577.961 53,11
337.546
48,66
8.303
42,9
2009
6.636.881 50,04
312.777
42,04
7.550
37,5
2003
643.977
9,7
35.016
10,87
760
8,92
2006
519.357
7,32
27.337
7,49
728
8,06
2009
755.252 10,22
47.309
13,14
912
10,8
2003
4.995.468 57,06
329.086
49,48
8.980
48,7
2006
5.288.126
57,3
328.750
52,6
10.334
46,6
2009
5.871.272 55,73
Fuente: Elaboracin PAC en base a Casen 2009
383.843
48,4
11.697
42
N Desocupados/
tasa desocupacin
n inactivos/tasa
inactivos
Respecto a la situacin laboral de la comuna de Carahue segn antecedentes de la Organizacin

Internacional del Trabajo18 , y como se mencionara anteriormente, los sectores ms importantes para la
comuna en trminos de empleo son la agricultura, la caza, silvicultura y pesca, que concentra el mayor
nmero con el 53% de los ocupados, con un total de 5.156 personas.
De ellas el 54% se concentra en MIPYMES (Microempresas) seguido de un 44% que se constituyen en
actividades unipersonales.
El rea de servicios comunales concentra el 20% de los ocupados a nivel comunal; 17 % se ubica en otros
sectores; y un 10% en la rama de las industrias.
El trabajo campesino destaca como fuente laboral y el empleo informal en el sector comercio.
Grfico N8: Distribucin de los ocupados por categora ocupacional
2%
8% 3%
Patrn o empleador
27%
13%
47%
Trabajador por
cuenta propia
Asalariado del
sector pblico
Asalariado del
sector privado
Servicio domstico
Fuente: OIT Chile, Carahue
Catastro realizado por motivo del Sismo del 27F para la IX Regin de la Araucana, Comuna de Carahue.
En http: //www.oitchile.cl, 2010.
18

111
Ahora, respecto de los ingresos promedios para la comuna de Carahue, si bien se observa un alza
sostenida durante el trienio (2003-2009) equivalente a un 60%, los sueldos continan muy por debajo
tanto de la media regional como nacional. Hecho objetivo que viene a revelar la falta de especializacin
y ventajas competitivas de la economa local.
Tabla N54: Ingreso Promedio, Carahue 2003-2006-2009
2003
2006
2009
REGIN
Ingreso Autnomo
199.152 240.271 300.985
Subsidio Monetario
19.961 25.369
49.439
Ingreso Monetario
219.113 265.640 350.425
Fuente: Elaboracin PAC en base a CASEN 2009
6.5
PAS
431.219 735.503
32.298 18.792
463.517 754.295
CARACTERIZACIN POBREZA COMUNAL
La Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), es un instrumento de medicin que

relaciona los niveles de ingreso y los costos de una canasta de necesidades bsicas para construir
indicadores. Esto en el marco de la necesidad de definir una lnea de pobreza y de indigencia por hogar
y por poblacin.
As, se define lnea de pobreza como el ingreso mnimo necesario por persona para cubrir el costo de dos
veces una canasta mnima individual para la satisfaccin de las necesidades alimentarias, donde los
hogares pobres seran considerados aquellos cuyos ingresos no alcanzan para satisfacer las necesidades
bsicas de sus miembros.
La lnea de indigencia, por su parte, establece el ingreso mnimo necesario por persona para cubrir el
costo de una canasta alimentaria, siendo considerados hogares indigentes aquellos que, an cuando
destinaran todos sus ingresos a la satisfaccin de las necesidades alimentarias de sus miembros, no
lograran satisfacerlas adecuadamente.
En este contexto y segn datos de La CASEN para el ao 2009 sobre la distribucin porcentual de la
poblacin por pobreza, la comuna de Carahue presentaba un 33.5%, de poblacin definida dentro de
los rangos de pobreza, de los cuales un 7.7% se encuentra dentro de la lnea de indigencia, esto como se
observa a continuacin:
Tabla N55: Pobreza en las Personas, Carahue 2003-2006-2009
2003
2006
POBRE INDIGENTE
3.303
2.855
POBRE NO INDIGENTE
6.526
3.939
NO POBRE
14.650 17.798
TOTAL
24.479 24.592
2009
1.980
6.634
17.131
25.745
% SEGN TERRITORIO (2009)

CARAHUE
7,7
25,8
66,5
100
ARAUCANA
9,01
18,1
72,9
100
PAS
3,7
11,4
84,9
100
En un anlisis de la distribucin de hogares segn condicin de pobreza, la comuna de Carahue

presentaba un alto porcentaje de hogares dentro de la lnea de pobreza, porcentaje que duplica la
realidad de los hogares a nivel nacional, como se observa en la siguiente tabla comparativa:
112
Tabla N56: Pobreza en los hogares, Carahue 2003-2006-2009

2003
POBRE INDIGENTE
POBRE NO INDIGENTE
NO POBRES
TOTAL
2006
744
584
1.395
4.164
6.303
960
5.222
6.766
2009
510
% SEGN TERRITORIO (2009)

CARAHUE
ARAUCANA
7,37
7,55
PAS
3,44
1.616
23,36
15,33
9,3
4.792
69,27
77,11
87,26
6.918
100
100
100
6.6 INDUCCION AL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

De los objetivos definidos por la UDEL municipal de Carahue en el marco de potenciar el desarrollo
productivo comunal, destaca principalmente el generar capacidades productivas, culturales, sociales y de
gestin que permitan el abastecimiento de alimentos e incrementar los ingresos de las familias beneficiadas
para mejorar su calidad de vida.
As, entre las distintas iniciativas surgidas desde el municipio dirigidas al mejoramiento de las condiciones
de desarrollo de la economa local, destacan los siguientes lineamientos estratgicos:
1. Mejorar la productividad de las explotaciones agrcolas de los usuarios
2. Desarrollar capacidades de gestin comercial en los usuarios
3. Fortalecer los factores bsicos de produccin y sobrevivencia.
Respecto del primer lineamiento, se definen las siguientes lneas de accin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Asesora en manejo de cultivos

Plan de inversiones para optimizar produccin
Asesora tcnica fertilizacin de suelo
Postulacin proyectos de inversin
Asesora en manejo de praderas, pastoreo y desarrollo de inversiones en praderas
Asesora en manejo reproductivo, sanitario y desarrollo de inversiones en mejoramiento gentico
En tanto, en relacin a desarrollar mejores capacidades de gestin comercial, desde el municipio se

apuesta por:
1.
2.
3.
4.
Desarrollar asociatividad productiva entre las distintas reas de desarrollo

Capacitaciones en gestin comercial bsica
Desarrollo de mecanismos de ventas asociativas
Capacitacin en aspectos legales del comercio formal

113
Finalmente, en cuanto al lineamiento estratgico que dice relacin con fortalecer los factores bsicos de
produccin y sobrevivencias, se proponen las siguientes lneas de accin:
1.
2.
3.
4.
Postulacin de beneficiados al programa SIRSD-S

Coordinacin con CONADI para la regularizacin de ttulos de dominio
Coordinacin con CONAF y PRODEFOR para el establecimiento de especies forestales
Coordinacin con CONAF y PRODEFOR para una adecuada explotaciones de bosques
6.7 TURISMO COMUNAL

La comuna de Carahue posee un importante potencial asociado al turismo, aspecto que ser fundamental
a la hora de recuperar y proyectar la capacidad de Carahue de constituir territorios productivamente
integrados y sustentables. Para materializar este horizonte, sin embargo, resulta imprescindible poner en
valor el borde ro y avanzar hacia la navegabilidad, en especial del Rio Imperial que es sin duda el
recurso principal para desarrollar proyectos tursticos19.
En este contexto, ante la necesidad de fortalecer el turismo comunal se evala la necesidad de promover
iniciativas tendientes a incorporar nuevas alternativas que permitan ampliar las posibilidades de generar
emprendimientos, empleos estables y un aumento en los ingresos, es as que, en lnea con lo que proyecta
la ERD y el Plan Araucana, se propone el desarrollo del turismo, en general, y del ecoturismo, el
agroturismo y el turismo tnico como alternativas de crecimiento y diversificacin de la base productiva
comunal.
Adems de lo anterior, se evala la necesidad de ir en rescate y promocin de la historia local asociada
a los sistemas de transporte a vapor por ejemplo, rescatando un relato que permita conocer cmo fueron
sus barcos, conos del progreso e identidad comunal; los locomviles que permitieron la explotacin
agrcola y forestal a gran escala logrando un importante desarrollo econmico y productivo en la zona; y
los ferrocarriles que facilitaron el intercambio comercial y se consolidaron como el medio de transporte
por excelencia por un perodo importante de la historia comunal; y finalmente los Tneles Hispnicos, que
sin duda ponen en retrospectiva las distintas etapas por las que atraves el desarrollo cultural de
Carahue a partir de la poca colonial.
Cabe recordar que Carahue lleg a convertirse en el nico puerto fluvial de la Araucana, puerto que permita el abastecimien to y
transporte de pasajeros. A su vez contaba con estacin de trenes que repartan la carga a otros sectores y comunas.
19

114
Dicho lo anterior, a continuacin se muestran los principales atractivos tursticos de la comuna segn la
informacin proporcionada por el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), a saber20:
Ciudad de Carahue: en mapudungun significa lugar del poblado; fue fundada con el nombre de
La Imperial por Pedro de Valdivia en el ao 1551. Todos los aos, durante la segunda semana de
febrero, se celebra la famossima Feria Nacional de la Papa en el marco del aniversario de la
ciudad.
Fuente: SERNATUR
Balneario Quilln: sitio natural en el curso del ro Imperial frente a la ciudad de Carahue.
Imagen N31: Balneario Quilln
Fuente: SERNATUR
20
Para mayor detalle de los principales destinos tursticos en Carahue, revisar cuadros descriptivos en anexos 1 y 2.
115
Caleta y Costanera Nehuentue: pequea baha en la cual se ofrecen productos marinos. En ella
tambin se desarrolla anualmente la fiesta de la Chorada, durante el mes de febrero.
Imagen N32: Caleta y Costanera Nehuentue
Fuente: SERNATUR
Estacin de Ferrocarriles de Carahue: estacin del ya levantado ramal de Temuco a Carahue y

ubicada junto al pueblo del mismo nombre. En sus cercanas se ubica una muestra ferroviaria
compuesta por varias locomotoras y vagones.
Imagen N33: Estacin de Ferrocarriles de Carahue
Fuente: SERNATUR
Estuario Moncul Imperial: zona de estuario, se encuentran el ro Moncul e Imperial. Amplia zona
plana con presencia de una barra que forma una gran playa. Se localiza a 2 kilmetros al oeste
de Nehuentue.

116
Fiesta de San Pedro de Nehuentue: A travs de San Pedro, patrono de los pescadores, la Iglesia
les hace llegar a los pescadores, a los mariscadores, a quienes trabajan en el mar un mensaje de
fe, esperanza y consuelo. Arriba de una embarcacin y en la mitad del ro Imperial, el Obispo
bendice a los hombres y mujeres de mar ya sus familias. Luego de lo cual arroja una corona de
flores, en homenaje a los pescadores fallecidos.
Imagen N34: Fiesta de San Pedro de Nehuentue
Fuente: SERNATUR
Fiestas de tradiciones campesinas: carnaval o fiesta costumbrista en tiempo de aniversario de la

comuna. Cerca de 10.000 son las personas que viven esta fiesta de Cultura y Tradicin. La Gente
de los sectores de Colico, Matte y Snchez, Bajo Yupehue, Camar, Cullinco y Chacay Bajo.
Imagen N35: Fiestas de tradiciones campesinas
Fuente: SERNATUR

117
Laguna Trovolhue: laguna formada en sectores de humedales del nacimiento del ro Moncul. De
difcil acceso permite la observacin de flora y fauna tpica de ambientes hmedos.
Imagen N36: Laguna Trovolhue
Fuente: SERNATUR
Mirador Las Damas: mirador con instalaciones adecuadas, bancas y faroles. Tiene vista al ro
Damas que cruza la ciudad y se puede observar parte de ella.
Museo de vapores de Carahue: creado en 1999 por una visionaria iniciativa del alcalde de la
poca, Ricardo Herrera Floody. Desde ese entonces, el museo - que es la mayor coleccin mundial
de locomviles -, se ha convertido en un nuevo smbolo de la ciudad. Su muestra est compuesta
por ms de 40 locomviles distribuidos en Av. Ercilla y su plaza. Estos motores a vapor
transportables la mayora de origen britnico se usaron como fuerza motriz en faenas agrcolas,
industriales y forestales entre 1860 y 1930.
Imagen N37: Museo de vapores de Carahue
Fuente: SERNATUR

118
Nehuentue: en los alrededores de este pueblo se encuentra el ro Imperial, el ro Moncul y el

hermoso ocano pacifico conocido como la playa de Moncul.
Imagen N38: Nehuentue
Fuente: SERNATUR
Paseo del ascensor: paseo ubicado a un costado de la av. Ercilla, cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar caminatas, bancas y miradores desde los que se puede observar el
puente, la antigua estacin de ferrocarriles y el ro.
Playa Casa de Piedra: es apta para la pesca de orilla. Es posible encontrar en el lugar almejas,
locos, machas y cholgas.
Playa Coi-Coi: amplia playa de arenas negras de una extensin de 1 km, plana, limitada por
imponentes acantilados, el acceso es por predios particulares. Apta para la pesca, caminatas y
fotografa.
Imagen N39: Playa Coi-Coi
Fuente: SERNATUR

119
Playa Huealhuen: Cuenta con un estero de agua dulce, donde se pueden comprar mariscos y
pescados. Apta para la pesca de orilla. Desde el mirador Huealihun se aprecia todo el sector.
Playa Loberia: posee una longitud de 5 kilmetros y arenas suaves.

Imagen N40: Playa Lobera
Fuente: SERNATUR
Playa Los Obispos: hermosa playa de arenas grises, con dos formaciones rocosas caractersticas,
tiene una extensin de unos 600 mts, posee accesos privados. Oleaje moderado. Apto para
actividades de playa, pesca de orilla.
Imagen N41: Playa Los Obispos
Fuente: SERNATUR

120
Playa Moncul: Balneario ecolgico prximo a Nehuentue, posee hermosas playas de mar y ro,
siendo un lugar ideal para prctica de deportes nuticos. Cabalgata y actividades recreativas.
Sus playas estn protegidas del viento y cuenta con un mirador habilitado.
Playa Champulli: pequea playa de unos 300 mts. De arenas negras, oleaje moderado, limitada
al sur y norte por dos imponentes acantilados que se convierten en hermosos miradores, altos
contrastes cromticos.
Puente Presidente Eduardo Frei Montalva: uno de los atractivos de la ciudad de Carahue es su
puente colgante sobre el ro Imperial, que se comenz a construir en 1946 y se inaugur en 1949.
El ao 2000 con la presencia del entonces Presidente de Chile don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, se
bautiz al puente como Puente Presidente Eduardo Frei Montalva y se inauguraron 4 estatuas de
grandes leones, los cuales estn ubicados en ambos extremos del puente. Estas estatuas, que son
las mayores piezas de cobre fundido en el mundo, representan las 4 virtudes cardinales: fortaleza,
justicia, prudencia y templanza.
Imagen N42: Puente Presidente Eduardo Frei Montalva
Fuente: SERNATUR
Trovolhue: se encuentra situado entre cuatro cerros, Pilmaiquenco (al norte), Loncoyamo (al este),
Tren Tren (al oste) y Huedaquintue (al sur). El nombre Trovolhue deriva del Mapudungun, y
significa "lugar polvoriento". Esta localidad se encontraba primitivamente en el sector bajo de la
actual localidad, bordeando las denominadas "Lagunas de Trovolhue", zona donde nace el ro
Puyangui, que se transforma a poco andar en el ro Moncul. Por efectos del terremoto de Valdivia
de 1960 se produce un asentamiento de los suelos, lo que provoca inundaciones en el villorrio. Los
terrenos altos pertenecan a reducciones mapuches, al cabo de aproximadamente 4 aos, se logra
el objetivo emplazndolo en esta, su nueva localizacin.
Villa Las Araucarias: villorrio en la cordillera de la costa, entre araucarias y coigues, posee un
paisaje muy singular de montaa.

121
6.8 CONCLUSIONES
El anlisis sobre las posibilidades de desarrollo y crecimiento potenciales para la Comuna de Carahue
muestra que en la comuna se han desarrollado una serie de actividades econmicas que al da de hoy
muestran cierto dficit, tanto en lo que refiere a los recursos humanos como especializacin productiva y
capitales de inversin.
En este marco de condiciones objetivas se proyectan cuatro ejes de desarrollo viables que permiten
vislumbrar mayores espacios de desarrollo econmico en la comuna, los cuales son: profundizacin de la
actividad agrcola; diversificacin, consolidacin y formalizacin del comercio con nfasis en las Mipymes;
diversificacin del rea de servicios, y promocin de emprendimientos locales.
En cuanto a la agricultura, los resultados permiten poner en evidencia la existencia de una identidad
comunal orientada a la consolidacin de esta actividad, lo cual sin duda proyecta a dicho sector
productivo como un instrumento fundamental y perfectamente aplicable al desafo de la diversificacin
econmica de la comuna en particular, y de la regin en general. A modo de complemento, se levanta
como lnea de accin llevar a cabo un estudio en profundidad en torno al potencial turstico que se
observa en determinados puntos de atraccin tanto inter cultural como patrimonial al interior de la
comuna. Respecto de esto, un nicho potencial de desarrollo, dir relacin con la creacin de un circuito
turstico que contemple como atractivos el museo al aire libre de trenes, artesana mapuche, la costa
Lafkenche, el ro imperial, minas de oro, etc.
Finalmente, respecto al mbito municipal, se define la importancia que la municipalidad lidere un dilogo
social permanente que permita definir las lneas de desarrollo econmico productivo que vaya en apoyo
de los micro y pequeos agricultores de la comuna, lo que supone la necesidad de fortalecer la cartera
de proyectos comunales, ampliando los programas existentes, fortaleciendo la Unidad de Desarrollo
Econmico Local, como tambin, contando con informacin y con los instrumentos de planificacin que
permitan ordenar el territorio y desarrollar sustentablemente la base productiva comunal.

122
CAPTULO 7
DESARROLLO SOCIAL

123
7. DESARROLLO SOCIAL
7.1 SISTEMA EDUCATIVO COMUNAL
El sistema educativo municipal de la comuna de Carahue, est conformado por 32 establecimientos
educacionales distribuidos en los sectores rural y urbano de la comuna.
Tabla N57: Distribucin de establecimientos municipales ao 2012
Establecimiento
Escuelas Bsicas Rurales
Escuelas Bsicas Urbanas
Liceo Educacin Media
Escuela Educacin Especial
Cantidad
25
04
02
01
TOTAL
32
Fuente: PADEM 2013, Departamento de Educacin, Municipalidad de Carahue
La cobertura del sistema educacional comunal municipal ha disminuido su cobertura casi en 10 puntos
porcentuales desde el ao 2010.
Tabla N58: Matricula total comunal
MATRICULA TOTAL COMUNAL ( MUNICIPAL Y PARTICULAR) AO 2012
RURAL
URBANO
TOTAL
1713
3538
5251
MATRICULA MUNICIPAL 2011-2012
Tipo de Matricula
Ao 2011
Ao 2012
RURAL
437
375
URBANA
2836
2856
TOTAL
3273
3231
MATRICULA PARTICULAR SUBVENCIONADA 2011-2012
Tipo de Matricula
Ao 2011
Ao 2012
RURAL
1340
1338
URBANA
378
682
TOTAL
1718
2020
Fuente: PADEM 2013, Departamento de Educacin, Municipalidad de Carahue

124
Figura N31: Distribucin de escuelas rurales en el espacio comunal

125
Principios Orientadores De La Educacin Municipal

Dentro de los principios, emanados de la reflexin municipal , junto al marco legal vigente y a los nfasis
establecidos por el Ministerio de Educacin, se establecen diversas estrategias de trabajo, evaluacin y
monitoreo del quehacer educativo comunal, donde se destacan;
1. Educacin participativa, con espacios permanentes para informacin, opinin y compartir decisiones en
temas claves de mejora educativa continua.
2. Educacin con identidad territorial, donde cada Comunidad Educativa sienta que el Liceo o Escuela da
respuesta a sus necesidades locales o culturales, sin descuidar las exigencias del currculum nacional.
3. Educacin inclusiva, que garantice oportunidades educativas que no estn determinadas por el origen
social ni por las caractersticas particulares de los alumnos y alumnas, y donde coexistan diferentes
proyectos educativos que den cuenta de la diversidad familiar, histrica, social y pedaggica, entre otras.
Tabla N59: Matricula por dependencia 2005-2010
Comuna
Regin
2005
2010
2005
2010
Corporacin Municipal
0
0
0
Municipal DAEM
3.877
3.480
106.696
86.988
Particular Subvencionado
2.551
2.375
113.350
122.522
Particular Pagado
0
0
5.504
5.184
Corporacin Privada
0
0
2.611
2.555
TOTAL
6.428
5.855
228.161
217.249
Fuente: Elaboracin en base a Matrculas de Educacin (MINEDUC)
Establecimientos
Pas
2005
2010
613.791
507.379
1.227.124
999.530
1.626.855 1.877.514
254.572
262.108
57.117
54.743
3.779.459 3.701.274
Del cuadro anterior se desprende que el 59,44% de los establecimientos educacionales presentes en la
comuna son de dependencia municipal, siendo stos mayoritariamente de Educacin Bsica de nios; por
lo que el cumplimiento de los principios se presenta como fundamental para el mejoramiento de las
expectativas futuras de la poblacin comunal.

126
Tabla N60: Matricula por nivel de educacin 2005-2010

Comuna
Regin
2005
2010
2005
2010
Ed. Parvularia
379
371
16.120
18.554
Ed. Bsica Nios
4.073
3.576
137.653
122.370
Ed. Bsica Adultos
0
0
1.264
17
Escuelas Crceles
0
0
199
0
Ed. Especial
123
169
2.020
4.313
Ens. Media Nios
1.790
1.709
64.339
61.727
Ens. Media Adultos
63
30
6.566
8.393
TOTAL
6.428
5.855
228.161
217.249
Matricula segn nivel
Pas
2005
2010
301.177
349.720
2.227.777 2.056.779
20.512
261
2.972
112
93.907
145.873
1.029.366 1.001.930
103.748
123.808
3.779.459 3.701.274
Dentro de las caractersticas de la poblacin escolar, sta en su mayora proveniente de familias que se
encuentran en los rangos de pobreza y extrema pobreza, donde las expectativas laborales y las
posibilidades de continuacin de estudios de la poblacin son escasas.
En 2009, de acuerdo con la informacin de la Encuesta CASEN, los aos de escolaridad en la comuna son
menores al promedio regional, y respecto a la medicin 2006 sta ha aumentado.
Tabla N61: Aos de escolaridad promedio de la poblacin 2003-2009
Ao 2003
Ao 2006
Ao 2009
Carahue
7,25
7,69
7,68
Regin de la Araucana
9,06
9,19
9,15
Total Pas
10,16
10,14
10,38
Tabla N62: Nivel educacional de la poblacin 2003-2009

Nivel Educacional
2003
2006
2009
Sin Educacin
1.254
1.492
1.705
Bsica Incompleta
6.394
6.642
6.142
Bsica Completa
2.766
2.398
2.356
Media Incompleta
3.295
3.414
2.837
Media Completa
3.046
3.758
3.536
Superior Incompleta
283
789
1.270
Superior Completa
267
872
612
TOTAL
17.305
19.365
18.458
% segn territorio 2009

Comuna
Regin
Pas
9,24
6,01
3,52
33,28
22,13
14,34
12,76
12,60
10,97
15,37
19,27
18,98
19,16
25,33
29,90
6,80
6,85
9,86
3,32
7,81
12,43
100,01
100
100
Los resultados de la PSU han sufrido una leve baja en el puntaje promedio para la comuna, tanto en la
educacin Municipal, como Particular Subvencionada, como se observa en el cuadro siguiente:

127
Tabla N63: Resultados promedio PSU por dependencia 2010-2012

Comuna
Regin
PSU Promedio por
dependencia
2010
2012
2010
2012
Municipal
461,51
452,06
454,62
446,33
Particular Subvencionado
404,84
388,20
484,06
481,99
Particular Pagado
607,12
612,99
Pas
2010
2012
454,26
452,90
487,88
489,18
609,08
609,97
En el contexto del PLADEM, se han identificado una serie de puntos a trabajar para la mejora de las
condiciones y resultados del sistema educacional comunal dentro de los que destacan la falta de
coordinacin entre el DAEM y los otros Departamentos Municipales, as como la capacitacin docente, la
escasa aplicacin de TICs en los procesos educativos comunales.
Dentro de las lneas de accin propuestas se destaca la generacin de acciones al logro de un Sistema de
Educacin Municipal autosustentable, para suplir las necesidades tanto de infraestructura como de
personal que han sido identificadas dentro de la comuna; el mejoramiento de la conexin a internet para
los centros educativos del rea urbana y la implementacin de estos mismos para las zonas rurales de la
comuna.
Del mismo modo, y para finalizar, se encuentra como objetivo del Gobierno Regional, la incorporacin de
la lengua indgena en los establecimientos educacionales de la regin en la Educacin Bsica,
incorporndolo al 45% de los establecimientos educacionales de la Regin en una primera instancia.
7.2 CARACTERIZACIN DEL SISTEMA COMUNAL DE SALUD

La atencin de salud se desarrolla en el Hospital de Carahue, el cual es administrado por el Servicio de
Salud Araucana Sur. Adems existe un Consultorio en la localidad de Trovolhue y 14 postas de salud
rural, las que son administradas por el Municipio a travs del Depto. de Salud Municipal.
Tabla N64: Nmero de establecimientos de salud segn tipo - Deis 2011
Comuna
Regin
Pas
Hospitales
1
22
194
Centros de Salud Ambulatorios
1
59
982
Postas Rurales
14
195
1.164
TOTAL
16
276
2.340
Fuente: Base de establecimientos de salud, Ministerio de Salud (MINSAL)
El 70,7% de las atenciones en el Hospital de Carahue, son realizadas a pacientes provenientes de la

zona urbana de la comuna. De este porcentaje de atenciones, el Departamento de Estadsticas y
Epidemiologa (SSASUR), da cuenta de que del total de atenciones mdicas en el Hospital el 96 %
corresponden pacientes pertenecientes a FONASA, de los cuales el 71% corresponden al Tramo A de
atencin de FONASA.

128
Tabla N65: Poblacin en Fonasa segn nivel - Deis 2010

Comuna
Regin
Pas
N
%
N
%
N
Grupo A
11.802
71,63
378.190
50,78
4.367.808
Grupo B
2.829
17,17
205.519
27,60
3.958.375
Grupo C
1.024
6,21
86.259
11,58
2.040.215
Grupo D
822
4,99
74.799
10,04
2.157.663
TOTAL
16.477
100
744.767
100
12.524.663
Fuente: Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS) Ministerio de Salud (MINSAL)
Poblacin segn tramo
%
34,88
31,61
16,29
17,23
100
Tabla N66,67, 68 & 69: Listado de centros de salud presentes en el territorio comunal
POSTA (PSR) Y ESTACIN
MDICO RURAL (EMR)
SECTOR LAFKENCHE O
COSTA.
PSR Nehuentue
POBLACIN PERCAPITADA A
SEPTIEMBRE DE 2012. FONASA
HOMBRES
MUJERES
504
500
N RONDAS AL MES.
8 rondas al mes + 2
rondas adicionales los das
sbados
6 rondas al mes + 1 ronda
adicional los das sbados.
PSR Tranapuente
318
292
PSR Puyangue
210
170
3 rondas al mes
PSR Coi Coi
174
153
3 rondas al mes
PSR Placeres
EMR B. Loncoyamo
158
124
2 rondas al mes
1 ronda al mes
PSR Huealihuen
EMR B. Yupehue
242
222
2 rondas al mes
3 rondas al mes
POSTA (PSR) Y ESTACIN

MDICO RURAL (EMR)
SECTOR PRECORDILLERA
PSR El Manzano
Hombres
Mujeres
538
500
N RONDAS AL MES
1 Mdico
1 Matrona
1 Enfermera
1 TENS en cada
posta + 1 TENS de
apoyo por
programa Equidad
en salud rural en
postas:
- Nehuentue
- Tranapuente
- Huealihuen
EQUIPO MDICO
SECTOR PRECORDILLERA
3 rondas al mes
2 rondas al mes +
1 ronda adicional
los das sbados
4 rondas al mes + 1
ronda adicional los
das sbados.
PSR Santa Celia
402
337
PSR Catripulli
EMR Camar
617
543
PSR Agua tendida
355
320
1 ronda al mes
PSR Matte y Snchez

EMR Los Laureles
325
245
3 rondas al mes
2 rondas al mes
PSR La Cabaa
237
171
2 rondas al mes

EQUIPO MDICO
SECTOR COSTA
1 Mdico
1 Matrona
1 Enfermera
1 TENS en cada posta +
1 TENS de apoyo por
programa Equidad en
salud rural en postas:
Catripulli
Matte y Snchez
La Cabaa
En PSR Agua Tendida no
hay TENS encargado.
129
POSTA (PSR) Y
ESTACIN MDICO
RURAL (EMR) SECTOR
CORDILLERA
HOMBRES
RONDAS
MUJERES
Alto Yupehue
141
127
1 ronda al mes
Alto Loncoyamo
136
123
1 ronda al mes
CESFAM
HOMBRES
CESFAM
Trovolhue
1747
ATENCIONES
RECURSO HUMANO
QUE CONFORMA
CESFAM TROVOLHUE
- Atencin diaria de
Policlnico de lunes a
viernes. - Atencin Serv.
Urgencia Turnos
maana, tarde, noche
de lunes a lunes.
- Atencin Programa
SUR (Serv. Urgencia
Rural) de 20:00 hrs. a
08:00 hrs. de lunes a
viernes.
FDS de 8:00hrs a
15:00 hrs.
- Extensin Horaria de
17:30 hrs. a 20:00 hrs.
1 medico
1 medico EDF
1 matrona
1 enfermera
1 kinesilogo
1 tec. medico
1 asistente social
1 Nutricionista
1 Dentista
11 TENS
2 Auxiliares de servicio.
4 Administrativos (1
secretaria, 2 SOME, 1
digitador GES)
MUJERES
1793
Por otro lado, existe un equipo de profesionales que se distribuyen en el sector costa, sector precordillera
y sector cordillera los cuales son:
1 Educadora de prvulo
2 Psiclogas
1 Nutricionista
1 kinesilogo (Sector COSTA y Sector PRECORDILLERA)
1 Asistente social (de Cesfam Trovolhue que asiste a sector costa y precordillera)
En las jornadas de participacin comunitaria el tema de salud fue una de las problemticas ms
mencionadas por los participantes. En todos los talleres, el principal reclamo de la comunidad por este
tema se diriga a la mala atencin que existe en los centros de salud de la comuna. Tambin se mencion
la falta de infraestructura, el dficit de especialistas y la falta de medicamentos, pero el tema principal,
abordado en todos los talleres, fue la mala atencin que reciben los habitantes de la comuna en los
centros de salud comunal.

130
Figura N32: Distribucin de postas rurales en el espacio comunal

131
7.3 CULTURA, DEPORTE Y RECREACIN

Como una de las caractersticas del territorio de la Comuna de Carahue, se destaca el entorno natural en
el cual est inserta, as como tambin la historia que lleva asociado el territorio con el ro Imperial,
considerado como uno de los ms importantes del sur de Chile, por sus condiciones de navegabilidad que
permitan el ingreso y salida de productos a travs del puerto en Carahue, y que en conjunto con la red
de trenes, potenciaba la conectividad con los distintos puntos desde el Bo Bo hacia el sur permitiendo
importantes expediciones cientficas y militares.
Desde la Cosmovisin Mapuche, la actual Comuna de Carahue es parte del gran territorio denominado
Lafken Mapu, el cual se extiende desde el ro Bo Bo por el norte hasta los alrededores de Valdivia por el
sur y llegando a Boroa por el este. El paso de los espaoles dejo monumentos que lo potencian como rea
turstica.
Desde el punto de vista del patrimonio cultural, podemos nombrar los siguientes monumentos:
a) Estacin y bodega de ferrocarriles de Carahue;
b) Ferretera Treumun y Locales comerciales;
c) Casa Holzapfel;
d) Puente presidente Eduardo Frei;
e) Tneles Hispanos (calle Damas);
f) Molino Carahue;
g) Tneles Hispanos (camino a Camarones).
Por otro lado el ro Imperial y su entorno natural se conforman como el principal monumento natural,
testigo de la historia de Carahue y protagonista de su desarrollo. Slo a comienzos del siglo XX, la
navegabilidad del Imperial y el mal estado o inexistencia de los caminos hizo a los carahuinos volcar sus
miradas hacia el ferrocarril, que tanto xito estaba teniendo en la regin.
En esta lnea de rescate patrimonial, es que se enmarca el Plan de Desarrollo Cultural Municipal de la
Municipalidad de Carahue, que basndose en la Estrategia de Desarrollo del Gobierno Central a travs
del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, busca propiciar el Desarrollo humano y cultural de cada
comuna, integrando a los ciudadanos en la preservacin, promocin y difusin de las actividades y
expresiones culturales de sus territorios.
El logro de esta estrategia se ve potenciada desde el mbito Municipal por el fortalecimiento de la
Unidad de Cultura Local en el Municipio, organismo que tiene por funcin velar por el desarrollo de
acciones, programas y proyectos que favorezcan la trasferencia de recursos, y privilegien la gestin
comunitaria en los termas de planificacin de actividades, formacin y capacitacin de actividades
culturales, gestores culturales y artistas en general.
En cuanto al deporte y la recreacin, la ciudad carece de reas verdes importantes, como parques o
plazas destinadas para el desarrollo de estas actividades. Por otro lado se aprecia una oportunidad en
cuanto a potenciar los deportes acuticos y competiciones que se desarrollan en el rio Imperial.

132
7.4 DESARROLLO COMUNITARIO

Por Desarrollo Comunitario entenderemos a las acciones asociativas que realizan los actores locales con
objetivos tendientes a mejorar la calidad de vida en sus territorios. Desde esta mirada podemos distinguir
dos ejes relevantes en el desarrollo comunitario de toda comunidad. Por una parte, las acciones y servicios
implementados desde la institucin municipal que atiende las necesidades de la comunidad local, y por
otra parte, las acciones que desde la comunidad organizada se realizan para promover el acceso a
informacin y el planteamiento de necesidades en cuanto a mejoras en la calidad de vida en sus
territorios.
Al respecto, la norma legal vigente a travs de la Ley orgnica Constitucional N 18.695 de
municipalidades plantea que la unidad encargada del desarrollo comunitario (Direccin de Desarrollo
Comunitario, DIDECO) tiene las siguientes funciones especficas:
a) asesorar al alcalde y, tambin, al concejo en la promocin del desarrollo comunitario.
b) prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y legalizacin, y
promover su efectiva participacin en el municipio.
c) proponer y ejecutar, dentro de su mbito y cuando corresponda, medidas tendientes a materializar
acciones relacionadas con salud pblica, proteccin del medio ambiente, educacin y cultura, capacitacin
laboral, deporte y recreacin, promocin del empleo, fomento productivo local y turismo.
Lo anterior en trminos generales busca dar cumplimiento, a travs de su accin, al abordaje de las
temticas sociales y medio ambientales como ejes transversales y necesarios toda vez que se plantean
objetivos de desarrollo local de un territorio. Es as como se plantean enfoques de desarrollo territorial
que proponen conceptualmente la idea de desarrollo eco-socio-econmico21
7.4.1 ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

Segn informacin proporcionada por la I. Municipalidad de Carahue, en la actualidad la comuna cuenta
con un gran nmero de organizaciones comunitarias territoriales y funcionales. Muchas de las
organizaciones no se encuentran vigentes, no obstante, con el objetivo de visualizar el capital social
propenso a ser activado en la comunidad, se integrarn al anlisis no solo las organizaciones formales
vigentes, sino tambin aquellas con las que la Municipalidad ha trabajado en los ltimos aos.
En cuanto a organizaciones territoriales, estas se encuentran organizadas en 2 uniones comunales de juntas
de vecinos, una rural y una urbana, que en total articulan a 53 juntas de vecinos. No obstante, en la
actualidad, solo 12 Juntas de vecinos y 1 unin comunal se encuentran legalmente vigentes, estas ltimas
en todos los casos son organizaciones urbanas.
En cuanto a las organizaciones funcionales catastradas en la comuna podemos diferenciarlas en dos tipos.
Primero, aquellas organizaciones funcionales enmarcadas en los territorios vecinales, y en segundo lugar,
las organizaciones funcionales ligadas al mbito productivo.
21
Antonio Vsquez Barquero, 2000. Desarrollo local y territorio. En Desarrollo Local Manual de Uso. ESIC Editorial Famp. Madrid
133
Al respecto, las organizaciones funcionales con funcionamientos territoriales son las siguientes: 8 centros de
madres; una unin comunal de adulto mayor que rene a 18 clubes de adultos mayores; 76 clubes
deportivos; 5 juntas de vigilancia articulada de un unin comunal de juntas de vigilancia; 18 comits de
familias campesinas articulados en una unin comunal; 31comits de pavimentacin, que se han
organizado en los ltimos cuatro aos; 51 comits de adelanto, vivienda y de allegados y 13 comits de
agua potable; 7 organizaciones juveniles; y finalmente 29 organizaciones ligadas al mbito de
educacin, entre los que se integra a centros de padres y apoderados, centros de estudiantes y
organizacin gremial de profesores rurales.
A continuacin se presenta un cuadro resumen de las organizaciones funcionales no productivas, que se
encuentran registradas en la municipalidad en los ltimos cuatro aos.
Tabla N70: Organizaciones funcionales no productivas
Organizacin
Cantidad
Clubes de adultos mayores

Clubes deportivos
Juntas de vigilancia
Centros de madre
Comits de familias campesinas
Comits de pavimentacin
Comits de adelanto, allegados y de vivienda
Comits de agua potable
Organizaciones juveniles
mbito educacional
Organizaciones culturales
Uniones
comunales
18
76
5
8
18
31
51
13
7
29
16
1
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
Por otra parte, las organizaciones funcionales ligadas al mbito productivo, segn la informacin
proporcionada por la Municipalidad son las siguientes: 12 organizaciones de pesca; 6 organizaciones de
comerciantes; 63 organizaciones de talleres laborales articuladas en una unin comunal; y 57
organizaciones de pequeos agricultores.
Tabla N71: Organizaciones funcionales productivas
Organizacin
Uniones
comunales
Cantidad
Organizaciones de pesca
Organizaciones comerciantes
Talleres laborales
Pequeos agricultores
12
6
63
57
0
0
1
0
Se concluye la necesidad de reactivacin de organizaciones comunitarias especialmente en las

organizaciones territoriales rurales. Esta necesidad se visualiza integrada en el Programa Desarrollo
Organizacional Comuna de Carahue, diseado durante el ao 2012 y cuya implementacin se encuentra
planificada para el ao 2013. No obstante, cabe indicar la necesidad de desarrollar acciones que
posibiliten la integracin de las organizaciones rurales, como requisito previo para la consecucin de
resultados.

134
7.5 OFERTA PROGRAMTICA SOCIAL EN LA COMUNA DE CARAHUE

Tal como hemos sealado, la ejecucin de programas sociales se encuentra dentro de las funciones de la
Direccin Municipal de Desarrollo Comunitario. Esta Direccin es la encargada de la implementacin y
ejecucin de programas sociales incluso en aquellos programas desarrollados con financiamiento externo,
en la mayora de los casos provenientes de polticas gubernamentales nacionales.
A continuacin se describe los principales programas sociales que se ejecutan actualmente en la comuna
de Carahue:
Programa de La Mujer. Este programa desarrolla lneas de accin para el abordaje del
desarrollo integral de las mujeres de la comuna, dentro de las cuales se contemplan actividades
de promocin de derechos, identidad, prevencin de la violencia y capacitacin laboral.
Programa Casa de la Juventud. Organismo municipal que desarrolla actividades recreativas en
espacios protegidos, talleres deportivos, talleres culturales, apoyo educativo formativo a travs de
preuniversitario y administra un fondo concursable para proyectos de organizaciones juveniles de
la comuna.
Departamento de Deporte. Organismo que durante todo el ao desarrolla campeonatos y
encuentros deportivos para nios/as, jvenes, adultos/as y adultos/as mayores. Dentro de las
disciplinas que ha desarrollado durante el ltimo ao se encuentra: futbol, basquetbol, baile,
Caminatas, ciclismo, handball, boxeo, corridas (maratn), mountain bike y canotaje. Este
Departamento trabaja muy coordinado con la Casa de la Juventud y su trabajo fue muy relevado
y reconocido por los jvenes que participaron de los talleres comunitarios.
Salud. En esta rea la comuna cuenta con dos postas, las cuales realizan estaciones mdicas
rurales y adems se cuenta con dos CESFAM.
Asimismo, la cobertura de salud primaria municipal es de un 66.83%, la cobertura de exmenes
preventivos de adultos fue de 7.72% y la tasa de consulta mdica por cada 1000 habitantes inscritos fue
8.
a) Subsidio de Agua Potable. Segn fuente Sinim, durante el ao 2011 se entregaron en zonas rurales 5
subsidios por cada 100 habitantes, y en zona urbana se otorgaron 13 subsidios por cada 100
habitantes.
b) Becas de estudio. Segn fuente Sinim, durante el ao 2011 se entreg 1 beca presidente de la
repblica cada 100 habitantes en edad escolar y 8 becas indgenas cada 100 habitantes en edad
escolar.
Estos programas son complementados con actividades de servicios comunitarios y actividades comunitarias
municipales22. Es as como las siguientes tablas presentan la propuesta presupuestaria 2013 de
programas y servicios comunitarios, cuyo monto total de inversin es 1.072.446.000 pesos. En efecto, las
siguientes tablas muestran la propuesta presupuestaria 2013 desagregada en: servicios comunitarios,
actividades comunitarias municipales, programas sociales y programas recreativos.
A pesar de reiteradas solicitudes de informacin no se cont con informacin especfica (poblacin objetivo y lneas de acci n) de otros
programas sociales. Por lo que la informacin de este apartado fue complementada con la oferta programtica 2013.
22

135
Tabla N72: Programas de servicio comunitario

DENOMINACION
RESPONSABLE
DAF
DIDECO
DIDECO
DIDECO
PPTO. 2011
432.015
9.000
10.150
5.781
DIDECO
DIDECO
DOM
DOM
DOM
DOM
1.490
700
142.200
2.000
2.500
6.000
DOM
TRANSITO
12.000
3.800
UDEL
UDEL
134.392
5.383
U. TURISMO
3.986
Total Presupuesto Programas de Servicio Comunitario
771.397
SERVICIOS COMUNITARIOS
FONDO DE DESARROLLO VECINAL
SEGURIDAD CIUDADANA
PROG. DE INTERVECION DE INTERES COMUNITARIO
PROGRAMA TRABAJOS VOLUNTARIOS
APOYO A OFICINA PROTECCION DE DERECHOS A LA INFANCIA
CONSERVACION DE CAMINOS COMUNALES
MANTENCION BALNEARIOS DE LA COMUNA
CONSTR. GARITAS PEATONALES
REPARACION MIRADORES, REJAS, PARADEROS Y OTROS
CONST. SEDES SOCIALES
PROGRAMA DE TRANSITO AO 2012
UNIDAD DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
CONVENIO INDAP - PRODESAL
PROGRAMA SOCIAL - TURISMO Y PESCA
Fuente. Finanzas Municipales Carahue
Tabla N73: Programas de actividades municipales

DENOMINACION
ANIVERSARIO DE CARAHUE
ANIVERSARIO DE TRANAPUENTE
ANIVERSARIO DE NEHUENTUE
ANIVERSARIO DE TROVOLHUE
DIA DE LAS GLORIAS NAVALES
CELEBRACION FIESTAS PATRIAS
PRESERVACION DE TRADICIONES MAPUCHES
DIA DEL CAMPESINO
RESPONSABLE
ADMINISTRADOR
ADMINISTRADOR
PPTO. 2011
21.018
1.500
ADMINISTRADOR
ADMINISTRADOR
DIDECO
DIDECO
DIDECO
UDEL
4.009
1.500
290
9.050
800
4.600
FIESTA DE LAS TRADICIONES CAMPESINAS
UDEL
7.205
FERIA DE LA PAPA
UDEL
11.200
Sub Total Presupuesto Programas de Actividades Municipales
61.172

136
Tabla N74: Programas sociales

DENOMINACION
RESPONSABLE
PPTO. 2011
NAVIDAD COMUNAL
PROGRAMA DE INFANCIA
PROGRAMA DISCAPACIDAD
DIDECO
DIDECO
DIDECO
14.500
17.400
0
PROGRAMA SOCIAL- UNIDAD DE VIVIENDA

PROGRAMA SOCIAL HABITALIDAD
PROGRAMA EMERGENCIA COMUNAL
PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL
PROGRAMA FICHA DE PROTECCION SOCIAL
PROGRAMA DE APOYO FAMILIAR
PROGR. ASISTENCIA SOCIAL CON CALIDAD Y CALIDEZ
DIDECO
DIDECO
DIDECO
DIDECO
DIDECO
DIDECO
DIDECO
4.100
3.600
10.200
30.000
9.900
10.204
22.689
LIMPIEZA DE FOSAS SEPTICAS EN LA COMUNA

BECA UNIVERSITARIA MUNICIPAL
DIDECO
DIDECO
800
22.000
ADULTO MAYOR
10.410
CASA DE LA MUJER
38.150
Sub Total Presupuesto Programas Sociales
206.453
PROGRAMA DEL ADULTO MAYOR

PROGRAMA DE LA MUJER
Tabla N75: Programas recreativos

DENOMINACION
RESPONSABLE
PPTO. 2011
PROGRAMA SOCIAL - PROGRAMA DEPORTIVO
ENC. DE DEPORTES
55.550
PROGRAMA CULTURAL COMUNAL
ASESOR CULTURAL
33.424
TOTAL PRESUPUESTO SOCIAL
1.072.446
Complementario a la oferta de servicios la Municipalidad de Carahue durante el ao 2012 desarrollo un

diagnstico comunitario y un plan de accin para el ao 2013 denominado Programa de Desarrollo
Organizacional Municipalidad de Carahue, cuyo propsito es fomentar la participacin y desarrollo de
las organizaciones sociales de la comuna de Carahue, de igual forma se quiere mantener un dialogo y una
relacin continua entre la ciudadana y la Municipalidad de Carahue. En efecto, este plan de accin
contempla las siguientes lneas:
1. FORTALECER LA PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE LA COMUNA.
2. MEJORAR LAS VAS Y PROCEDIMIENTOS DE COMUNICACIN DEL MUNICIPIO CON LA
CIUDADANA
3. PROMOVER DIFUSION DE LEGISLACION ORGANIZACIONAL
4. FORTALECER LA CREACION DE REDES

137
7.6 SEGURIDAD
7.6.1 CONTEXTO REGIONAL DE SEGURIDAD
En cuanto a delito y violencia el contexto regional en que se inserta la comuna presenta los siguientes
datos para el ao 2011, segn encuesta ENUSC. El porcentaje de poblacin que ha sido vctima de algn
delito en la regin de la Araucana se mantiene estable respecto al ao anterior. En efecto no se
evidencia un aumento significativo pasando del 10.2% en el 2010 al 10.6% de poblacin vctima de
algn delito durante el ao 2011.
En cuanto a los tipos de delitos que presentan modificaciones estadsticas significativas en la Regin,
podemos observar que los aumentos de casos se dan en Robo con fuerza a la vivienda (incremento en
1.2 puntos porcentuales) y Robo por sorpresa (aumento en 1.4 puntos porcentual).
En cuanto a la priorizacin del tema de la delincuencia en la regin, a travs de ENUSC 2011 podemos
observar que la delincuencia se encuentra en cuarto nivel lugar de ranking, posterior a pobreza,
educacin y situacin econmica, que se encuentran rankeadas en primer, segundo y tercer lugar,
respectivamente.
7.6.2 SITUACIN COMUNAL EN SEGURIDAD Y VIOLENCIA
A continuacin revisaremos las variaciones de tasas que se producen en la comuna, entre los aos 2005 y
2011, para cada uno de los delitos de mayor connotacin social (DMCS).
Robo con violencia o intimidacin: presenta una disminucin de 27 a 20 casos entre los aos 2010 y 2011.
En cuanto a la tasa de variacin, esta muestra una tendencia de la disminucin en la comisin de este tipo
de delito es de -25.9%
Robo por sorpresa: presenta una tendencia similar. Las tasas indican una tendencia decreciente casi en un
50%. En efecto, en el ao 2010 hubo 14 casos y para el ao 2011 se registraron solo 8 casos. Lo
anterior arroja una decrecimiento desde el 2005 al 2011 de un -42.9%
Robo con fuerza: presenta un decrecimiento en tasa de ocurrencia de un -16.4%. El Robo de vehculos si
presenta un aumento del de tasa de 50% en los ltimos dos aos. No obstante, el robo a accesorio de
vehculos presenta una disminucin de un -72.2% desde el 2005 al 2011.
Robo en lugar habitado: decrece desde el ao 2005 al 2011, sin embargo, en los ltimos dos (2010 2011) aos presenta un aumento pasando de 24 a 29 casos. El tipo de robo en Lugar no habitado,
presenta una disminucin en los ltimos dos aos y en el periodo 2005- 2011 muestra una tasa
decreciente de un -10%. En cuanto a los hurtos, estos aumentan en una tasa de 6.9%
Delitos con Lesiones: las estadsticas delictivas muestran un decrecimiento menor, el periodo comprendido
entre 2005 -2011 muestra cierta estabilidad en las frecuencias, con tasa de -3.3% y para los ltimos dos
aos se verifica una disminucin de 6 casos. Las lesiones graves presentan frecuencias altas, en
comparacin a los otros tipos de delitos DMCS, lo que arroja una taza de un 7.9%
Homicidios: se presentan en frecuencias bajas y en cuanto a violaciones, estas si muestran frecuencias
mayores pero estables, en un rango que va desde los 4 a 10 casos anuales y lo cual deviene en una tasa
de variabilidad de 0.0%

138
Finalmente, de la totalidad de Delitos de Mayor Connotacin Social, las tasas de denuncias en la comuna
de Carahue presenta una tendencia a la alza en el periodo comprendido entre 2008 y 2010. Esta
tendencia a la alza permite advertir que las disminuciones en el nivel regional y nacional no han tenido
efecto en la comuna.
Tabla N76 & Grfico N9: Tasas de denuncias DMCS
2008
2009
2010
Carahue
1.423,47
1.504,78
1.691,94
Araucana
2.303,23
2.475,57
2.327,04
Total Pas
2.714,65 2.889,72 2.780,25
Fuente: Subsecretaria de Prevencin del Delito. Enusc 2011
Fuente. Boletn Comunal. ENUSC 2011

139
Si bien las estadsticas no muestran resultados de agudizacin delictiva en los ndices de la comuna, es
posible advertir diagnsticos de tendencias negativos en temas de violencia intrafamiliar y consumo
problemtico de alcohol y drogas.
Especficamente, respecto a Violencia Intrafamiliar, las estadsticas muestran un incremento en la comuna
de Carahue, por sobre el incremento que se evidencia en la Regin, en un contexto pas de disminucin de
este tipo de delito.
Tabla N77 & Grfico N10: Denuncias por VIF
Carahue
2008
446,05
2009
388,83
2010
491,21
Araucana
720,36
676,53
704,85
Total Pas
676,99
676,11
638,46
Fuente: Subsecretaria de Prevencin del Delito

140
Finalmente, en el marco de la lnea preventiva de consumo de alcohol y drogas, durante los aos 2011 y
2012 en la comuna se trabaj en la produccin de informacin y en la elaboracin de una poltica local
de prevencin en consumo problemtico de alcohol y droga23. Dicho trabajo concluye que el 94% de los
participantes en el estudio consideran grave + muy grave el consumo de alcohol y drogas. Lo anterior
deviene en la definicin de una poltica que contempla tres lneas de accin principales: prevencin,
promocin y rehabilitacin y apoyo a lneas de control. Todas ellas a ser abordadas con estrategias de
accin intersectoriales.
23
Poltica Comunal Carahue Senda Municipalidad de Carahue, 2012.

141
CAPTULO 8
PUEBLO MAPUCHE

142
8. PUEBLO MAPUCHE
8.1 INTRODUCCIN
Durante el desarrollo del diagnstico comunal apareci como necesario incorporar un captulo especfico
para tratar la temtica del Pueblo Mapuche en la comuna. Esto producto del alto porcentaje de
poblacin Mapuche que habita en el territorio comunal y como respuesta a las inquietudes planteadas por
los representantes del Pueblo Mapuche durante el proceso de actualizacin de este PLADECO.
Como punto de partida y desde el reconocimiento de una importante deuda histrica con los pueblos
indgenas en general, y con el Pueblo Mapuche en particular, surgida esta ltima a raz de la mal
llamada Pacificacin de la Araucana, y considerando la necesidad de una poltica histrica y moral de
reparacin con el Pueblo Mapuche en particular, uno de los ejes de este Plan es la conviccin que
desarrollar una sociedad multicultural e inclusiva es un deber como sociedad. Esto est plasmado en el
artculo n1 de La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, donde se seala que el Estado debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, promoviendo la integracin armnica de todos
los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades
en la vida nacional.
Adems las lneas de accin que ha tomado el estado chileno en relacin a los pueblos originarios, en
este caso con el Pueblo Mapuche, primero al ratificar el convenio 169 de la OIT y segundo la publicacin
del Informe de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas24. Siguiendo esa
lnea, el actual gobierno tambin ha dado los lineamientos del qu hacer, para ello ha establecido que el
Nuevo Trato debe apuntar a cuatro ejes de accin que son, mayor participacin y consulta a los pueblos
originarios en los temas que los conciernen, mayor desarrollo integral de sus capacidades productivas,
educacin de calidad para todos sus hijos, y proteccin y respeto permanente de su cultura e identidad.
8.2 DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS25 Y CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PASES
INDEPENDIENTES (OIT)26
El Convenio 169, junto con la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, constituye
uno de los cuerpos legales fundamentales del Derecho internacional indgena; que mediante la creacin
de derechos colectivos, buscan mejorar las condiciones de vida de los 5.000 pueblos indgenas y tribales
que existen en el mundo. El Derecho de los Pueblos Indgenas en general y el Convenio 169 en particular
han venido entonces a llenar una brecha que haba quedando abierta en los textos tradicionales de
derechos humanos en relacin con los pueblos indgenas.
Informe de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas, editado por el comisionado presidencial para asuntos
Indgenas. Primera edicin Santiago de Chile, Octubre 2008
25 Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, Resolucin aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 13 de Septiembre de 2007
26 OIT Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Santiago, Oficina Internacional del Trabajo, 2006
24

143
Los que ambos documentos intentan hacer es crear derechos humanos de carcter colectivo, que se les
reconozcan a los indgenas como pueblos. Tales derechos colectivos protegen especialmente la identidad
cultural y las formas de vida, con especial preocupacin por los componentes espaciales y polticos de dicha
identidad y formas de vida.
En cuanto a los valores colectivos que constituyen la nota caracterstica del Derecho internacional indgena,
el Convenio 169 se preocupa particularmente de la integridad social, cultural y econmica, as como de la
preservacin de las formas de vida propias de las comunidades indgenas. Entre otros, cabe destacar
aqu su Artculo 5:
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales
propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se
les plantean tanto colectiva como individualmente;
b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos;
c) deber adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a
allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
As queda establecido en ambos documentos el derecho a la participacin, consulta y consentimiento
previo, libre e informado de los pueblos indgenas, lo que queda de manifiesto en los artculos 6 y 7 de la
OIT, ratificando la promocin de los valores colectivos. Estos artculos son:
Artculo 6.1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los
pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente;
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo
menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de
decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y
programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los
casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. Las consultas llevadas a cabo en
aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Artculo 7.1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que
atae al estudios pblicos so de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones
y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de
lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la
formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles
de afectarles directamente. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y
educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes
de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para
estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. Los gobiernos
debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos
interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las
144
actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern
ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. Los
gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el
medio ambiente de los territorios que habitan.
Se entiende que el garantizar stos derechos participativos, se constituye como la promocin de los
derechos humanos indgenas materiales y aseguran adems la incorporacin al proceso poltico de
minoras tradicionalmente postergadas y excluidas.
El derecho a la participacin es un principio general que inspira el Convenio 169 y que es primordial
para su interpretacin y aplicacin; tanto as que el mismo dispone en su artculo 2, que los gobiernos
deben desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con
miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
Se debe entender que el Convenio 169, es un tratado de derechos humanos y, como tal, es
autoejecutable conforme a lo dispuesto en el artculo 5 de la Constitucin de la Repblica. De este modo,
las normas sobre participacin que consagra el Convenio forman parte del ordenamiento interno de
nuestro pas.
Adems, los derechos a la participacin, consulta y consentimiento previo, libre e informado no slo son
autoejecutables sino que, adems, plenamente justiciables es un derecho. Esta participacin no depender
de la creacin y establecimiento de una poltica pblica por parte de los rganos polticos del Estado. La
participacin puede siempre ser estructurada directamente por los rganos pblicos llamados a aplicar el
Convenio 169 mediante procesos ad-hoc de participacin.
Por otro lado, ste derecho a la participacin slo se ejerce respecto de materias que afecten
directamente a los pueblos indgenas. De acuerdo al artculo 7.1, el derecho a la participacin se exige
para planes y programas de desarrollo tanto nacional como regional, debiendo entenderse este ltimo
vocablo no como referido a la regin en su sentido estricto de divisin poltico-administrativa de nuestro
pas, sino como sinnimo de local en contraposicin de lo nacional.
Por otra parte, conforme al artculo 6.1 letra a), este derecho debe verificarse en todos los niveles, es
decir, en todas las etapas o fases de una poltica pblica, desde su concepcin y diseo, pasando por su
implementacin, desarrollo y aplicacin, como tambin por su evaluacin.
De esta manera, el Convenio busca darle la mayor amplitud al derecho de participacin, evitando que
quede acotado a fases especficas del desarrollo de las polticas pblicas. El Convenio impone la
obligacin de participacin respecto de medidas legislativas y administrativas. De este modo, obliga en
forma directa nicamente a los entes pblicos, entendiendo por tales a los rganos de la administracin
del Estado, en todos sus niveles, al Congreso Nacional y a las municipalidades. Los gobiernos, al consultar
a los indgenas, deben proporcionarles informacin apropiada y completa, que pueda ser plenamente
comprendida.
Aparte de la participacin, consulta y consentimiento previo, libre e informado, el Convenio regula
tambin el enlace entre las culturas indgenas y la cultura dominante en cada pas, exigiendo se tomen
en serio las costumbres y derechos propios de los indgenas (artculos 8, 9 y 10).

145
Por otro lado, en el Convenio 169 resulta esencial para la preservacin de la integridad y las formas de
vida indgena, la relacin de los pueblos con la tierra. As mismo, en el artculo 13.1, el Convenio exige a
los gobiernos respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos
interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, debiendo adems, conforme al artculo 14,
reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan y salvaguardarse su derecho a utilizar las tierras a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia.
Otros derechos vinculados a la relacin con la tierra son el derecho de los pueblos a no ser trasladados
de las tierras que ocupan (artculo 16), el respeto a las modalidades de transmisin de la tierra conforme
al Derecho indgena (artculo 17), el establecimiento de sanciones a las interferencias de terceros contra
la propiedad indgena (artculo 18).
El Derecho Internacional Indgena, tiene como uno de sus objetivos principales proteger la identidad
cultural y las formas de vida de los pueblos indgenas, particularmente los componentes espaciales y
polticos de dicha identidad y formas de vida.
Por otro lado, el Convenio 169 exige as a los gobiernos respetar la importancia especial que para las
culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios
(artculo 13.1). Les exige tambin reconocer a los pueblos indgenas el derecho de propiedad y de
posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, incluyendo las tierras no exclusivamente ocupadas a
las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (artculo
14.1).
Por otra parte, el Convenio 169 tambin establece normas favorables a los indgenas en materia laboral
(artculo 20), formacin profesional, artesana e industrias rurales (artculos 21 a 23), seguridad social y
salud (artculos 24 y 25) y educacin y medios de comunicacin (artculos 26 a 31).
8.3 INFORME DE LA COMISIN DE VERDAD HISTORICA Y NUEVO TRATO A LOS PUEBLOS

INDIGENAS
El Estado chileno ha asumido una poltica de reconocimiento a los pueblos originarios de nuestro pas, que
se pueden dividir en dos hitos puntuales. El primero es la ratificacin del Convenio 169, explicado
anteriormente. El segundo es el Informe que arrojo la comisin de VERDAD HISTRICA Y NUEVO TRATO,
creada el 18 de Enero del ao 2001.
Este informe lo que busca es dar recomendaciones para construir una poltica en torno a los pueblos
originarios de nuestro pas, entendiendo que el Estado chileno tiene una deuda histrica que debe ser
saldada.
El informe arroja principios generales para poder afrontar un nuevo trato. Primero establece que, Los
Pueblos Indgenas de Chile son descendientes de las sociedades pre-coloniales que se desarrollaron sobre el
territorio en el que actualmente el Estado Chileno ejerce soberana, a las que estn ligadas por una
continuidad histrica. Segundo, El proceso de conformacin del Estado Nacin chileno, supuso un intento
sistemtico y deliberado por asimilar a los Pueblos Indgenas: fue el intento de las lites del siglo XIX por
conformar una ciudadana leal a la Nacin. Tercero, As como la Nacin chilena se constituy sobre la base
del intento por asimilar mediante la fuerza y la letra - a esos pueblos, el territorio nacional se estableci en
146
aquellos espacios sobre los que el Estado no tena control ni ejerca soberana. Estos principios son
importantes de destacar ya que son los antecedentes que permiten entender la deuda existente con el
Pueblo Mapuche.
En base a estos antecedentes, el Informe De Verdad Histrica y Nuevo Trato propone los fundamentos con
los cuales se debe iniciar un nuevo trato.
El primer fundamento tiene que ver con la ceguera frente a la diferencia Por ello es que un Nuevo Trato
debe fundarse, ante todo, en el reconocimiento que la sociedad chilena es culturalmente diversa, que al
interior de la actual conguracin de nuestra comunidad nacional co-existen diversas agrupaciones los
Pueblos Indgenas - que reivindican para s una identidad histrico cultural particular y diferente a la del
comn de los chilenos, que dicha identidad se arraiga en lo profundo de una historia que empez a construirse
antes incluso de la llegada del conquistador y, evidentemente, de la construccin del Estado y de la nacin
chilena, y que dichas historias mltiples y diversas deben ser admitidas e incorporadas al relato de nuestra
historia como pas, rompiendo con el silencio y la invisibilidad en que hasta ahora han sido mantenidas.
Siguiendo con el reconocimiento planteado como fundamento, La Comisin se ha formado la conviccin
que no puede haber Nuevo Trato sin reconocimiento, y no puede haber reconocimiento sin que las voces
silenciadas sean escuchadas.
Este informe propone que el reconocimiento debe ser como Pueblos y por lo tanto, La Comisin deja
constancia de la especial importancia que para los Pueblos Indgenas reviste su reconocimiento como
Pueblos, categora que no es reemplazable en el mbito del reconocimiento por ninguna otra expresin. Lo
propio ocurre con la utilizacin y reconocimiento de Territorios Indgenas, concebido como un espacio
jurisdiccional donde los Pueblos Indgenas hacen efectivo los derechos colectivos que son atribuibles a su
condicin de Pueblos. La Comisin estima que una propuesta de Nuevo Trato basada en estos principios
generales, recoge los logros y desarrollos del Derecho Internacional en materia de derechos de los Pueblos
Indgenas, respecto de lo cual este informe entrega abundantes antecedentes.
El Informe de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato nos entrega antecedentes y fundamentos
para iniciar un nuevo trato entre los pueblos originarios, el Estado y la sociedad. Este informe, sumado al
Convenio 169, nos da las herramientas y nos obliga a saldar la deuda histrica que hay con los pueblos
originarios, particularmente con el Pueblo Mapuche. Por esto mismo es que es pertinente iniciar un nuevo
trato entre el municipio y el Pueblo Mapuche de Carahue, en el marco de respeto y el dialogo
democrtico.

147
8.4 PUEBLO MAPUCHE EN CARAHUE

a) Decreto 169 en Chile y Medidas Chilenas para dar cumplimiento a Decreto27
Los Derechos de los pueblos indgenas presentes en el convenio 169 de OIT contemplan artculos centrales
para el establecimiento de relaciones y desarrollo de programas que permitan la coexistencia de
comunidades indgenas en marcos de gobiernos nacionales.
En este sentido los artculos 3, 31, 32 y 33, definen y desarrollan marcos regulatorios que posibiliten
estrategias de Desarrollo de Pueblos Originarios.
Artculo 3: Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin; en virtud de este derecho, determinan
libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural
Artculo 31: Los pueblos indgenas, como forma concreta de ejercer su derecho de libre determinacin,
tienen derecho a la autonoma o el autogobierno en cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y
locales, en particular la cultura, la religin, la educacin, la informacin, los medios de comunicacin, la
salud, la vivienda, el empleo, el bienestar social, las actividades econmicas, la gestin de tierras y recursos,
el medio ambiente y el acceso de personas que no son miembros a su territorio, as como los medios de
financiar estas funciones autnomas.
Artculo 32: Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de determinar su propia ciudadana conforme
a sus costumbres y tradiciones. La ciudadana indgena no menoscaba el derecho de las personas indgenas a
obtener la ciudadana de los Estados en que viven. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las
estructuras y a elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos.
Artculo 33: Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras
institucionales y sus costumbres, tradiciones, procedimientos y prcticas jurdicos caractersticos, de
conformidad con las normas de derechos humanos internacionalmente reconocidas.
El convenio 169 fue ratificado por Chile el 15 de Septiembre de 2008, durante el Gobierno de la
Presidenta Bachelet. La ratificacin fue en forma ntegra y sin ninguna interpretacin, decretando su
entrada en vigencia el 15 de Septiembre de 2009. Durante dicho intertanto Chile realizara los estudios
para adecuar la normativa interna a los requerimientos internacionales que plantea el Convenio.
Consecuentemente, con miras al cumplimiento del convenio 28, el 5 de octubre de 2010 en Chile se aprob la
ley N20.467 que modifica las disposiciones de la ley N18.314 restringiendo el concepto de terrorista y
eliminando la presuncin de delito terrorista en caso de incendio de bosques, mies, pastos, cerros y plantos.
Elaborando un proyecto de ley que delimita el mbito de aplicacin de la justicia militar y dispone que
ningn civil puede estar sujeto a la competencia de la misma.
Asimismo se intent desarrollar un proceso de participacin y dilogo con comunidades mapuches para
conocer las realidades de cada comuna, provincia y regin y sus respectivas necesidades priorizadas por
sus representantes, para que posteriormente fuesen objeto de dilogo en instancias a nivel nacional.
27
28
Respuesta a la Solicitud Directa 2010/81 y a la Observacin2010/81 de la OIT. Conadi. Gobierno de Chile

Respuesta a la Solicitud Directa 2010/81 y a la Observacin2010/81 de la OIT. Conadi. Gobierno de Chile

148
En efecto, se cuenta con un documento que sistematiza los principales temas planteados en la mesa
nacional y en las mesas comunales, provinciales y regionales. Dicho documento se titula Informe de Avance
Mesa de Dilogo para un Reencuentro Histrico.
No obstante lo anterior, podemos advertir que no se ha logrado un acercamiento con las comunidades
mapuches y con ello un proceso de dilogo fructfero. Por el contrario, las caractersticas comunes a las
diversas iniciativas desarrolladas han sido por una parte, la poca adherencia de las comunidades a
integrarse a instancias de dilogo y por otra, el desarrollo de iniciativas que no se ajustan a las
caractersticas culturales y organizacionales del pueblo mapuche. Con todo, en la actualidad se visualiza
un contexto de disociacin entre las polticas pblicas locales y las comunidades mapuches, donde desde
la poltica pblica se presentan programas de desarrollo, los cuales desde gran parte de las comunidades
mapuches son percibidos como programas externos, que priorizan objetivos de desarrollos nacionales sin
integrar requerimientos derivados de las particularidades culturales y territoriales de sus comunidades.
b) Descripcin Territorial Asentamientos de Comunidades Indgenas de Carahue
Como hemos mencionado, Carahue es una comuna costera ubicada a 52 km de la ciudad de Temuco. Se
trata de una zona con alta presencia de poblacin indgena, segn informacin del censo 2002. En efecto,
la regin de la Araucana presenta la mayor concentracin a nivel pas, contando con un 29.5% de
poblacin indgena respecto a la poblacin total. En cuanto a etnias, el porcentaje es mayoritariamente
mapuche con un 33.6% y en segundo lugar quechua con un 7.4% del total de poblacin indgena de la
Regin.
A nivel comunal la presencia de poblacin indgena segn datos del Censo 2002 es de un 20.07%. Esta
poblacin tiene asentamientos en los sectores rurales de la comuna, especficamente hacia el noreste de la
ciudad de Carahue.
Es as, como en el marco de la implementacin del Programa de Desarrollo Indgena, se ha constituido la
Unidad Operativa Costa, ubicada territorialmente al noroeste de Carahue. Est conformada por ocho
comunidades, las cuales son: Juan Llancaleo, sector Pichingual; Ceferino Santibez, sector Lircay; Andrs
Curriman, sector Rucahue; Pedro Huenchuir, sector Lilicura; Jos Painecura, sector Huealihuen bajo; Jos
Rubn Llancapn, sector Huealihuen Alto; Ignacio Catrilelbn, sector Champulli Costa, y; Pascual Colicheo,
sector Lobera.
c) Acciones Actuales con Comunidades Mapuches. Programa de Desarrollo Indgena Comuna de

Carahue
Lneas de accin del programa de desarrollo Indgena
En el marco diagnstico del programa se presentan como principales necesidades en estos territorios:
-Falta de agua potable para consumo y riego.
-Accidentada topografa, baja fertilidad, reducida superficie en sus predios, escasa presencia de
praderas mejoradas y suplementarias,
-Falta de conocimientos tcnicos en los cultivos que desarrollan, en adecuada fertilizacin y se desconocen
las prcticas de manejo de malezas, plagas y enfermedades de los cultivos.
149
-Falta de infraestructura productiva tales como galpones, bodegas, gallineros, cercos, maquinaria
agrcola, redes de comercializacin, manejo de registros prediales.
- Accesibilidad, estado de los caminos secundarios a la carretera de la costa en especial en las
comunidades de los sectores de lobera, champulli costa, huealihuen y Lilicura, escases de sealeticas
esto junto con la baja frecuencia y disponibilidad de locomocin colectiva dificulta el desarrollo del
territorio costa.
Complementariamente las oportunidades de desarrollo detectadas en el territorio en el marco de fase
diagnstica del plan de desarrollo indgena son las siguientes:
- la Costa presenta caractersticas edafoclimticas que permiten el buen desarrollo, de la ganadera
bovina, ovina, crianza de cerdos y aves desarrollo de la apicultultura
- el desarrollo de cultivos de leguminosas tanto de grano como forrajeras, cereales, chacras, extraccin y
recoleccin del productos marinos actividad realizada por integrantes de las comunidades de los sectores
de Huealihuen alto, bajo, Lilicura y Lobera.
- y finalmente, el plan de desarrollo indgena visualiza la oportunidad de explotacin del rubro de
turismo rural.
En efecto, la estrategia programtica para el desarrollo del plan plantea la alternativa de asesoramiento
constante de las comunidades indgenas pertenecientes a la unidad operativa de la comuna de Carahue
por un equipo tcnico, cuyo objetivo ser apoyar la pequea agricultura, fomentando prcticas
agropecuarias sustentables, a travs de capacitaciones, postulaciones a proyectos para adquirir las
capacidades y recursos para lograr el objetivo de incrementar la produccin y sacarlos del segmento de
autoconsumo y con ello aumentar los ingresos econmicos de las familias beneficiadas con el programa,
todo esto respetando las tradiciones y cultura mapuche.
Las lneas de accin que componen el programa de Desarrollo Indgena, surgen de las necesidades y
oportunidades detectadas en la fase diagnstica del Programa y cuya problematizacin en el contexto
nacional y local da origen a una estrategia metodolgica conformada por tres mbitos: tcnico
productivo, mbito comercial y mbito de establecimiento de articulaciones y alianzas estratgicas.

150
Tabla N78: Lnea de Accin I (PDI)

AMBITO N1: DESARROLLO TECNICO- PRODUCTIVO
PROBLEMAS PRINCIPALES
LNEAS DE ACCIN
Compra de semillas certificada
Bajos niveles de productividad
Postular al Programa SIRSD.
en hortalizas
Talleres de fertilidad de suelos,
Apoyo en la regularizacin de tenencia de agua, formulacin de
en chacarera
proyectos riego.
Talleres sobre control orgnico de enfermedades y Plagas
en cereales
Apoyo a travs de asesora tcnica constante.
Incentivar a la postulacin de maquinarias
Bajos niveles en produccin de

bovinos, ovinos y porcinos
Postulacin al programas (SIRSD-S) Para manejo de praderas y

cierres perimetrales.
Postulacin proyectos de inversin INDAP para construccin de
infraestructura y adquisicin de reproductores.
Talleres de "sanidad animal"
Taller sobre manejo de pastoreo y utilizacin de cercos elctricos
Manejos de acuerdo a un calendario sanitario y reproductivo.
Postulacin a proyectos de inversin para mejorar la infraestructura

de almacenaje y procesamiento de los productos marinos.
Recoleccin de productos marinos
Asesora tcnica constante
Incentivar el trabajo asociativo.
Mejorar el Turismo Rural
Articulacin con el municipio la mejora de las Sealetica y redes

viales
Articulacin con otros programas del estado para fomentar el
turismo (rutas tursticas y capacitaciones)

151
Tabla N79: Lnea de Accin II (PDI)

AMBITO 2: DESARROLLO COMERCIAL
LNEAS DE ACCIN
Desarrollo de la asociatividad
Capacitaciones en gestin comercial bsica
Bajo ingresos por ventas
Desarrollo de venta asociativa.
Baja formalizacin comercial de
Capacitacin en aspectos legales del comercio formal
los productores
Tabla N80: Lnea de Accin III (PDI)
MBITO 3: ESTABLECIMIENTO DE ARTICULACIONES Y ALIANZAS ESTRATGICAS
LNEAS DE ACCIN
No se realizan manejos de
recuperacin y conservacin de
Postulacin de beneficiados al programa SIRSD-S.
suelos.
Ttulos de dominio de los predios Coordinacin con CONADI para la regularizacin de ttulos de
sin regularizar.
dominio.
No se realizan establecimientos
de especies forestales en
terrenos adecuados para esto.
Coordinacin con CONAF y PRODEFOR para el establecimiento de

especies forestales.
No se realiza una adecuada

explotacin del bosque nativo.
Coordinacin con CONAF y PRODEFOR para la adecuada

explotacin del bosque nativo.
Con todo nos parece pertinente sugerir la necesidad de abordar el desarrollo productivo de las
comunidades y del territorio comunal con una estrategia intersectorial integrando en particular el
programa de Desarrollo Organizacional con los mbitos productivos, especficamente con el Programa
de Desarrollo Indgena. Y mediante estrategias integrales abordar la temtica con niveles de
especificidad capaces de establecer instancias bidireccionales de produccin de informacin entre
Comunidades y Municipalidad, que visibilicen los objetivos particulares y a partir de ello se viabilice la
posibilidad de establecer alianzas estratgicas con Objetivos Comunes.

152
CAPTULO 9
ANALISIS INSTITUCIONAL

153
9. ANLISIS INSTITUCIONAL
9.1. INTRODUCCIN
El anlisis institucional incorporado en este proyecto de elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal de
Carahue, est basado en el Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales, desarrollado en
conjunto -en nuestro pas- por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (en adelante
SUBDERE), la Asociacin Chilena de Municipalidades y Chile Calidad. Dicho Modelo busca brindarle a las
municipalidades una referencia para el mejoramiento de la gestin de sus servicios y una herramienta
que les permita evaluar su gestin actual e identificar las reas de su gestin que requieren ser revisadas,
mejoradas y perfeccionadas.
De este modo, la aplicacin de este Modelo se transforma en un mecanismo de evaluacin externo y de
reconocimiento pblico a las municipalidades que alcancen determinados niveles de gestin de sus
servicios, en comparacin con las prcticas de gestin del modelo sealado. El Modelo de Gestin de
Calidad de los Servicios Municipales se propone cuatro objetivos:
Mejorar la calidad de los servicios municipales que se entregan a la comunidad
Fortalecer la capacidad de gestin de las municipalidades

Instalar una cultura de mejoramiento continuo de los procesos de gestin de las municipalidades,
basada en la Autoevaluacin y la aplicacin de planes o iniciativas de mejora como prctica
permanente, y
Reconocer los logros intermedios de gestin que vayan alcanzando las municipalidades a lo largo
del camino hacia la excelencia29.
En las siguientes imgenes se muestra la orientacin y la aplicacin del Modelo de Gestin de calidad de
los servicios municipales:
Figura N33:
Modelo de Gestin de Calidad
Personas
Estrategia
y liderazgo
USUARIO
S
Recursos
Servicios
Fuente: www.subdere.cl
Extrado del sitio de la SUBDERE disponible en www.subdere.cl/programas/divisin-municipalidades/programa-gestin-de-calidad-de-losservicios-municipales.

29

154
La construccin de este Modelo se realiz en base al anlisis del Modelo Chileno de Gestin de
Excelencia, la experiencia de SUBDERE, el estudio de experiencias internacionales exitosas en materias
similares y la colaboracin de actores y expertos en gestin municipal.
Por definicin, un modelo es un punto de referencia para ser imitado o reproducido. En este sentido,
cuando se construye un modelo de gestin es importante, no slo definir la referencia, sino tambin un
mecanismo que permita comparar el estado de una organizacin respecto de ese modelo, es decir, cunto
falta (brecha) para alcanzar lo que el modelo propone. Esto es lo que permite definir las mejoras que se
deben implementar para ir acercndose gradualmente al ideal propuesto.
Es por esta razn que el Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales se complementa con
un mtodo de evaluacin, que no es parte del presente anlisis, debido al alcance limitado del anlisis
institucional en la elaboracin del presente estudio, pero al cual se puede acceder incorporndose al
Sistema de Acreditacin de Servicios Municipales que se encuentra en pleno desarrollo en nuestro pas.
A nivel internacional existen diversos modelos de gestin como referencia para organizaciones que
quieren conocerse mejor a s mismas y mejorar su funcionamiento y sus resultados. stos son aplicables a
organizaciones tanto pblicas como privadas y se llaman modelos de excelencia.
Segn la Fundacin Europea para la Gestin de Calidad (EFQM) 30, la mayora de los modelos de
excelencia desarrollados en el mundo han sido creados en el marco de la promocin del desarrollo
econmico. Los principales objetivos declarados para la implantacin de los modelos de excelencia suelen
ser:
Mejorar la competitividad de las organizaciones;

provocar efectividad de las organizaciones en la creacin de valor para todos sus grupos de inters,
especialmente para sus clientes y mercados;
promover, desarrollar y difundir procesos y sistemas destinados al mejoramiento continuo de la calidad
en los productos y en los servicios para apoyar la modernizacin y competitividad de esas
organizaciones, y;
promover la comprensin de los factores y elementos que tienen una influencia decisiva en la obtencin
de niveles superiores de calidad.
Como seala la Fundacin Iberoamericana para la Gestin de Calidad (FUNDIBEQ), si bien los modelos
de excelencia nacen para ser implementados en organizaciones privadas con o sin fines de lucro,
rpidamente su aplicacin se ha extendido exitosamente en instituciones del sector pblico 31.
Es justamente por eso que cuando se pretende mejorar la calidad de los servicios municipales que se
entregan a la comunidad, fortalecer las capacidades de gestin de las municipalidades e instalar una
cultura de mejoramiento continuo de los procesos de las municipalidades, basada en la autoevaluacin y
la aplicacin de planes o iniciativas de mejora como camino para llegar a la excelencia, este tipo de
30
31
Informacin y documento disponible en el sitio web de la Fundacin Europea para la Gestin de Calidad (EFQM)
http://www.efqm.org/en/
http://www.fundibeq.org/opencms/export/sites/default/PWF/downloads/gallery/methodology/tools/modelos_de_excelencia.pdf

155
modelos aparecen como herramientas vlidas para desarrollar diagnsticos institucionales y al mismo
tiempo entregar una referencia para la gestin de estos servicios.
Dicho lo anterior y para hacer una breve presentacin del presente captulo, el presente apartado se
inicia con la presentacin general de la comuna, as como del organigrama y de la planta funcionaria con
que la Ilustre Municipalidad de Carahue cuenta para enfrentar sus desafos. Con esto se busca otorgar al
anlisis un adecuado contexto que incorpore como marco para el mismo, los recursos humanos con que
actualmente se cuenta.

156
9.2 NUESTRA MUNICIPALIDAD

Figura N34: Organigrama Municipal

157
B. Ordenamiento Jurdico32
Los Municipios como organismos de administracin pblica local, desarrollan sus funciones dentro del
marco normativo especial que rige sus funciones, siendo el principal de ellos la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades33, donde seala, en su artculo 1 lo siguiente:
La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una
municipalidad. Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas.
Bajo esta directriz que entrega la ley es que se desarrolla el presente Plan de Desarrollo Comunal, que se
erige como un instrumento de planificacin que se orienta a satisfacer las necesidades de la comunidad
local y cumplir con lo estipulado por la ley para los municipios.
En este marco, el Artculo 2 -del Prrafo 1 del Ttulo I- de la ley seala que las municipalidades estarn
constituidas por el alcalde, que ser su mxima autoridad, y por el concejo. Luego, en el Prrafo 4 de
Organizacin interna -Artculo 15- se precisa que las funciones y atribuciones de las municipalidades sern
ejercidas por el alcalde y por el concejo en los trminos que esta ley seala. Para los efectos anteriores, las
municipalidades dispondrn de una Secretara Municipal, de una Secretara Comunal de Planificacin y de
otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestacin de servicios y de administracin
interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, trnsito y transporte
pblico, administracin y finanzas, asesora jurdica y control. Dichas unidades slo podrn recibir la
denominacin de Direccin, Departamento, Seccin u Oficina.
La misma Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades establece y precisa en su artculo 6, que la
gestin municipal contar, a lo menos, con los siguientes instrumentos:
a) el plan comunal de desarrollo y sus programas;
b) el plan regulador comunal y;
c) el presupuesto municipal anual.
El Municipio de Carahue, a la fecha, se encuentra en pleno proceso de actualizacin del Plan de
Desarrollo Comunal, el que se actualiz por ltimo vez el ao 2005 y venci el 2009. Adems, de
acuerdo a los datos disponibles en la Ficha Comunal del Servicio Nacional de Informacin Comunal
(SINIM), el municipio cuenta con el Plan Regulador Comunal desde el ao 1989, sin embargo, en la
actualidad, la actualizacin de dicho estudio se encuentra terminado y solo le resta ser publicado por el
diario oficial. Su presupuesto comunal se encuentra al da.
Este resumen se hizo a partir del documento de Ley N 18.695, extrado del sitio web de la Biblioteca del Congreso Nacional
www.bcn.cl
33 Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades disponible en su versin completa en http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=14962
32

158
C. Planta Administrativa Municipalidad De Carahue

Como toda organizacin los municipios cuentan con una estructura de administracin que permite cumplir
sus funciones frente a la comunidad. Para esto cuentan con los funcionarios municipales, que estn
clasificados en base a las directrices que establece el Estatuto Administrativo para Funcionario
Municipales34.
Considerando lo que este dice, el Municipio de Carahue cuenta con Funcionarios de Planta y de Contrata
que se rigen por el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, as como tambin con los
Funcionarios a Honorarios que se rigen por las normas del Cdigo Laboral.
La Municipalidad de Carahue, segn la informacin entregada por la Ficha Comunal disponible en el
Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM), al ao 2011 contaba con 41 funcionarios contratados
bajo rgimen de Planta, 17 bajo rgimen de Contrata, 6 contratados a Honorarios y 80 Funcionarios
contratados a Honorarios a Programas. Adems, el grado del Alcalde es 5 y el nivel de
profesionalizacin del personal municipal es igual al promedio nacional.
Tabla N81: RR.HH. Municipales Ao 2011

TIPO DE FUNCIONARIOS
N
N Funcionarios de Planta
41
N Funcionarios a Contrata
17
N Funcionarios a Honorarios (Subttulo 21.03)
6
N Funcionarios a Honorarios a Programas (Subttulo 21.04.004)
80
Nivel de Profesionalizacin del Personal Municipal
25,861
Grado del Alcalde
2
Fuente: Ficha Comunal del Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM)
D. Presupuesto Municipal Carahue

El ttulo primero de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades 35 seala que los municipios son
corporaciones autnomas de derecho publico, con personalidad juridica y patrimonio propio, cuya finalidad
es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacion en el progreso economico,
social y cultural de las respectivas comunas.
Bajo esos principios orientadores, el Municipio cumple sus labores con la comunidad, a travs de planes,
programas y proyectos, los cuales se sustentan en un orden administrativo que permite desarrollar esas
funciones, siendo el presupuesto comunal uno de estos instrumentos de planificacin comunal.
34
35
Ley n 18.883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales http://is.gd/GGa58Q

Ley n 18.965 http://www.leychile.cl/N?i=251693&f=2011-02-16&p=

159
Por presupuesto municipal entenderemos a la herramienta de planificacion y gestion municipal que permite
ordenar en forma eficiente los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en que ella incurre en funcion
de las actividades que realiza. De acuerdo a lo estipulado por el Diccionario de la Administracin Pblica
Chilena36, este presupuesto cuenta con dos grandes tems:
1.
2.
Ingresos: Estimacin de los ingresos que se espera recibir durante el an o calendario por concepto de
las fuentes de financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales.
astos: Este item contiene una estimacion de lo que se gastara durante el ano calendario. El gasto
presupuestario esta determinado por las actividades propias del municipio establecidas en la LOC de
Municipalidades.
As tambin, los presupuestos comunales debern incorporar anexos cuando sus labores tengan fuentes de
financiamientos adjuntas, entendiendo estas como los proyectos financiados por el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR), subsidios de agua potable, el Instrumento Sectorial de Asignacin Regional
(ISAR) y de recursos provenientes de terceros.
Por su parte, los proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales, debern informar el estado en
que se encuentran as como los ingresos solicitados y los gastos considerados, debern cumplir lo mismo
cuando el Municipio se presente con proyectos ante organismos e instituciones internacionales.
La informacin contenida en la Ficha Comunal de Carahue del Servicio Nacional de Informacin Municipal
(SIMIN) nos entrega luces respecto de los antecedentes financieros del municipio, y nos permitir entende
la situacin en la que se encuentra, a travs de los siguientes datos:
Tabla N82: Antecedentes Financieros 2011 (Fuente Bep)37
-Ingresos Municipales (Ingreso Total Percibido)
-Ingresos Propios Permanentes (IPP)
-Ingresos Propios (IPP y FCM)
-Ingresos por Fondo Comn Municipal
-Ingresos por Permisos de Circulacin de Beneficio Municipal
-Ingresos por Patentes Municipales de Beneficio Municipal
-Patentes Mineras Ley N19.143
-Casinos de Juegos Ley N19.995
-Consumo de Agua
-Consumo de Electricidad
-Servicios de Aseo, Recoleccin de Basura y Vertederos
-Servicios de Mantencin del Alumbrado Pblico
-Servicios de Mantencin de Semforos
-Servicios de Mantencin de Sealizacin de Sealizacin de
Trnsito
-Gastos en Personal Municipal (Subttulo 21)
-Gastos en Servicios y Bienes de Consumo
-Gastos Municipales (Gasto Total Devengados)
COMUNAL
3.617.80938
263.164
2.557.676
2.294.542
41.388
42.411
4.722
0
28.590
183.106
143.554
506
0
NACIONAL
2.504.444.830
1.033.924.053
1.754.619.547
720.695.494
95.260.087
278.417.933
21.566.090
19.832.170
19.727.416
154.023.623
185.056.322
18.922.813
4.648.246
4.531.789
1.024.559
1.087.033
3.383.255
564.799.561
745.902.442
2.325.957.040
Fuente: www.simin.cl
Diccionario de la Administracin Pblica Chilena, publicado por la SUBDERE en Octubre de 2002, disponible en
http://www.subdere.cl/1510/w3-article-66408.html
37 Se han utilizado estos criterios de manera arbitraria, pues se consideran de mayor importancia para conocer el estado financiero del
Municipio.
38 Estas cifras estn expresadas en Miles de Pesos.
36

160
E. Modelo De Anlisis
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales es una aplicacin especfica del Modelo
Chileno de Gestin de Excelencia a la gestin municipal. Como sealamos, este Modelo constituye una
gua de apoyo a las municipalidades para alcanzar los niveles de excelencia que requiere el pas en
materia de servicios municipales de calidad.
Junto con lo anterior, el Modelo Chileno de Gestin de Excelencia39 es un instrumento de apoyo a las
organizaciones que quieren alcanzar resultados de excelencia pues les entrega un marco de referencia
que las ayuda a planificar y evaluar su desempeo o rendimiento en una amplia variedad de procesos e
indicadores. Adems, les ayuda a orientar y alinear los recursos e iniciativas organizacionales con las que
cuentan para avanzar en el mejoramiento de la gestin y el logro de sus metas estratgicas.
Por ello es fundamental subrayar que el Modelo Chileno de Gestin de Excelencia es flexible y no
prescriptivo, es decir, permite a cualquier tipo de organizacin utilizar las prcticas y organizacin, sean
del sector pblico o privado, con o sin fines de lucro, pequea, mediana o grande. De hecho, durante diez
aos, muchas organizaciones chilenas han usado el Modelo Chileno de Gestin de Excelencia para
mejorar su desempeo.
9.3 EL MODELO CHILENO DE GESTIN DE EXCELENCIA

El Modelo Chileno de Gestin de Excelencia se apoya en los siguientes principios:
LIDERAZGO Y COMPROMISO DE LA DIRECCIN SUPERIOR
Los lderes, a travs de ciertos procesos y/o actividades, deben establecer un sistema de liderazgo para
lograr los objetivos estratgicos que se traza la organizacin. Para ello deben estar comprometidos con
los valores y los objetivos de la organizacin y deben tener adems la capacidad de construir y mantener
un sistema de gestin que estimule a las dems personas a lograr un objetivo comn y duradero en el
tiempo.
LA PARTICIPACIN PERSONAL, ACTIVA Y CONTINUA DE LA DIRECCIN
Crea claridad y unidad en relacin a los objetivos de la organizacin. El ejercicio del liderazgo de la
direccin sirve de ejemplo para todos. Por medio del comportamiento tico y transparente, y gracias a las
habilidades de planificacin, comunicacin y anlisis, la direccin estimula a las personas a buscar la
excelencia. La Direccin tambin es un modelo a imitar por el resto de las personas de la organizacin.
En sntesis, la organizacin debe contar con lderes capaces en todos sus niveles, con un perfil adecuado y
con capacidades y habilidades para motivar el trabajo en equipo. Pero adems de liderazgo, la
organizacin necesita desarrollar un sistema capaz de mantener motivadas a las personas en pro del
objetivo de la organizacin.
El Modelo Chileno de Gestin de Excelencia est basado en el Modelo Malcom Baldrige, desarrollado en Estados Unidos el ao 1987 con
el objeto de difundir prcticas de excelencia y mejoramiento entre organizaciones pblicas y privadas. Actualmente, este modelo ha sido
adaptado y es usado como referencia en ms de 70 pases en el mundo. Los modelos de excelencia se difunden a travs de los premios a la
calidad, como por ejemplo, el Premio Nacional a la Calidad y el Premio Iberoamericano de la Calidad.
39

161
La definicin de los procedimientos y de la estructura organizacional debe hacerse en funcin de la

orientacin de la toma de decisiones, y deben ser comunicados a todos los niveles de la organizacin.
Para que la organizacin concrete su visin, la accin de la direccin y de todos/as los/as lderes de la
organizacin debe conducir al equilibrio y armona relacionada con todas las partes interesadas.
GESTIN ORIENTADA HACIA LA SATISFACCIN DE LOS USUARIOS O DESTINATARIOS
Escuchando su voz como elemento fundamental en la definicin de la calidad de los servicios. La calidad
es intrnseca al servicio y es el usuario, beneficiario o destinatario, quin la juzga a partir de sus
percepciones.
Asimismo, la organizacin debe estar atenta a todas las caractersticas y atributos del producto o servicio,
pues son estos los que le entregan el valor agregado a los destinatarios, intensifican su satisfaccin,
determinan sus preferencias y los hacen fieles a las organizaciones o instituciones y al producto o servicio
que se entrega.
Una organizacin con foco en el destinatario como es el caso de las Municipalidades- busca satisfacer
las necesidades actuales y anticipar las expectativas de los mismos. Cuando dichas necesidades estn
claras, es posible desarrollar y ofrecer productos o servicios diferenciados que irn a satisfacerlos de
manera adecuada a sus necesidades.
Con una gestin con foco en el usuario, una organizacin est alerta a los cambios que ocurren a su
alrededor, principalmente los que tienen relacin con nuevas demandas y necesidades. El logro de la
satisfaccin de los habitantes, en el caso de las municipalidades, y la conquista de su fidelidad, son, por lo
tanto, fundamentales para aumentar la competitividad de la organizacin, lo que se vuelve un tema de
carcter estratgico.
APRECIACIN DE LAS PERSONAS COMO EL PRINCIPAL FACTOR ESTRATGICO
Valorando su experiencia y capacidad creativa mediante la participacin en la gestin de los procesos
de la organizacin y el trabajo en equipo y, complementariamente, privilegiando su calidad de vida y
clima laboral. La comprensin de que el desempeo de la organizacin depende de la capacitacin,
motivacin y bienestar de la fuerza laboral, crea un ambiente de trabajo propicio en participacin y
desarrollo de las personas.
El desarrollo de las personas depende cada vez ms de las oportunidades para aprender en un ambiente
favorable, donde se le permite desarrollar adecuadamente sus capacidades y potencialidades. La
participacin en todos los aspectos del trabajo es fundamental para desarrollar todo su potencial, lo que
contribuir a lograr los resultados de la organizacin. El desarrollo de la organizacin y el desarrollo de
las personas que componen la organizacin van de la mano, son objetivos complementarios y deben
buscarse simultnea y permanentemente.
CONSIDERAR EL MEJORAMIENTO PERMANENTE DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA CALIDAD
Los procesos y el enfoque preventivo en la gestin, integrados en la planificacin estratgica y operativa,
como base de una gestin de calidad sustentable.

162
FLEXIBILIDAD Y CAPACIDAD DE RESPUESTA RPIDA A LOS REQUERIMIENTOS DE LOS CLIENTES

Las condiciones cambiantes del entorno, a travs de la capacitacin y educacin de los trabajadores, su
compromiso con los objetivos y metas de la organizacin, la innovacin en tecnologa y en estrategia de
gestin.
PERFECCIONAMIENTO PERMANENTE DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIN Y DECISIN
Mediante una mayor precisin de los instrumentos de informacin, anlisis de datos y estudio sistemtico
de los hechos, es decir, una gestin basada en datos.
La base para la toma de decisiones, en todos los niveles de la organizacin, es el anlisis de los datos
generados en cada uno de los procesos internos, as como de otras referencias de importancia. El anlisis
de los datos entrega informacin relacionada con aspectos importantes para la organizacin, sea clientes,
entorno, finanzas, personas, proveedores, productos, o procesos, entre otras variables.
VALORACIN DE LA RESPONSABILIDAD PBLICA, PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL APORTE
SOCIAL DE LA ORGANIZACIN
El xito de los intereses de largo plazo de una organizacin depende de la conducta tica en sus
actividades, de la superacin de los requisitos legales y de las regulaciones asociadas a sus productos,
procesos e instalaciones. Esta superacin significa proactividad de forma de anticipar las necesidades y
expectativas de la sociedad.
Una organizacin de excelencia busca el desarrollo sustentable, identifica los impactos sobre la sociedad
que producen sus instalaciones y procesos productivos y de servicios y ejecuta acciones preventivas para
eliminar o minimizar esos impactos en todo el ciclo de vida de los productos o servicios. Se preocupa de
acciones de inters social, que puede incluir educacin, cultura, salud, deporte, entre otros.
ORIENTACIN DE LA GESTIN A LOS RESULTADOS
Compromiso con la obtencin de resultados que apuntan en forma armnica y balanceada a las
necesidades de todas las partes interesadas de la organizacin. Para atender dichas necesidades y
concretar la visin de futuro, se deben formular estrategias y se deben establecer planes de accin y
metas que deben ser eficazmente comunicados a todas las partes interesadas. La obtencin del
compromiso e involucramiento de todos con los objetivos de la organizacin contribuye a la
implementacin de las estrategias.
La gestin de desempeo de las personas y equipos, y el anlisis crtico del desempeo global son
instrumentos relevantes que permiten a la organizacin monitorear el cumplimiento de las estrategias o el
grado de alineamiento con los objetivos trazados.
ADHESIN A LA NO-DISCRIMINACIN ACTIVA
Por razones de gnero, edad, raza, credo o eventuales discapacidades.

163
A. PRINCIPIOS DEL MODELO DE ANLISIS

AUTONOMA
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca generar mayores grados de
autonoma para que los municipios cuenten con ms y mayores competencias, atribuciones y recursos para
enfrentar los desafos que le plantean las necesidades y demandas sociales de cada comuna.
EQUIDAD ENTRE LOS MUNICIPIOS
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales reconoce la diversidad de experiencias en
la gestin municipal y busca contribuir a la reduccin de brechas de iniquidad existente entre los distintos
municipios del pas.
EFICIENCIA Y EFICACIA
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca vincular la calidad en la prestacin
de los servicios municipales a crecientes niveles de eficiencia y eficacia en la gestin municipal.
LIDERAZGO Y COMPROMISO
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca comprometer y vincular a las
autoridades polticas y a los cuadros directivos en el mejoramiento continuo de la calidad en la gestin de
los servicios municipales y en la obtencin de resultados cada vez mejores.
TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y PARTICIPACIN
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca la instalacin de prcticas que
faciliten el control institucional interno y externo generando informacin de gestin oportuna y
transparente hacia la organizacin interna y hacia la comunidad.
GESTIN ORIENTADA A LA SATISFACCIN DE USUARIOS Y USUARIAS
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca el reconocimiento de los habitantes
de las comunas, como personas portadores de derechos por medio de prcticas sensibles a sus
necesidades y demandas, as como mecanismos de informacin, participacin temprana y vinculante y
consulta permanente, para la medicin de la satisfaccin de los/as destinatarios de las polticas y
prcticas municipales para una ptima entrega de servicios.
APRECIACIN DE LAS PERSONAS COMO FACTOR ESTRATGICO
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca establecer la valoracin permanente
y sistemtica de los y las funcionarios y funcionarias municipales, con sus habilidades, creatividad y
motivacin como pilares fundamentales para el xito de la gestin municipal y, al mismo tiempo, velar por
su desarrollo y bienestar para l desarrollo de una relacin mutuamente beneficiosa.

164
B. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS DEL MODELO

Los principios definidos anteriormente son abordados, para efectos del presente anlisis, en torno a siete
elementos principales que combinados estructuran el modelo de gestin en referencia, tanto de la gestin
municipal como de la calidad de los servicios por esta institucin prestados a la ciudadana. En la siguiente
figura se puede apreciar el Modelo de Gestin de Calidad aplicado a los Servicios Municipales.
Figura N35: Esquema del Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales 40
Fuente: Sistema de Acreditacin de los Servicios Municipales, Gua II, pag. 15
A continuacin se desarrollarn, de manera general, los puntos mencionados, los que sern completados
con la informacin emanada de las jornadas de participacin comunitaria y las jornadas de participacin
municipales. Si bien parte importante de la informacin que aqu se utiliz para aplicar el modelo fue
extrada de las discusiones desarrolladas en el marco de los talleres de participacin comunitaria
realizados durante este PLADECO, para poder obtener ms informacin tambin se realizaron 3
reuniones con actores municipales para profundizar sobre estos aspectos.
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, se efectuaron talleres con: a) Profesionales y Tcnicos; b)
Directores y Jefaturas y; c) Concejo Municipal. Adems se le efectuar una entrevista semi estructurada al
Alcalde, seor Pedro Vera P.
40
Sistema de Acreditacin de los Servicios Municipales, Gua II, pp.15

165
En las Jornadas Municipales participaron en total 35 personas, de las cuales el 68.5% fueron hombres y
el 31.5% eran mujeres. Con la informacin emanada de estas jornadas, sumado a las menciones
efectuadas por la comunidad en las jornadas de participacin territoriales y la entrevista al Alcalde (que
complementar este anlisis cuando se efecte) fue posible establecer el anlisis que a continuacin se
presenta.
Tabla N83: Resumen Jornadas Municipales
TIPO
FECHA
LUGAR
Total
asistentes
PARTICIPANTES
Hombres
Mujeres
Municipal 18/10/2012 Casino Municipal
Directores Municipales
Municipal 19/10/2012 Casa de la Mujer

Municipal 23/10/2012
Sala Concejo
Profesionales y Tcnicos
Concejo Municipal
7
10
7
1
9
1
24
11
8
19
8
35
68.5%
31.5%
100%
TOTAL
Fuente: elaboracin propia
Imagen N43: Taller con Profesionales y Tcnicos Municipales, 19 octubre 2012

166
Imagen N44: Taller con Concejo Municipal, 23 octubre 2012
Imagen N45: Taller con Directores y Jefaturas Municipales, 18 octubre 2012

167
1. LIDERAZGO Y PLANIFICACIN ESTRATGICA

En las mltiples, reuniones, talleres y conversaciones con profesionales y funcionarios municipales a lo largo
del proceso de realizacin de las jornadas participativas y temticas contempladas en el presente
estudio, se recabaron algunos elementos de anlisis que contribuyen a conformar un diagnstico
embrionario respecto de la capacidad de liderazgo que existe al interior de la Municipalidad de
Carahue.
Sobre la toma de decisiones, se pudo verificar que sta sigue la lnea de mando de carcter vertical y
muchas veces las decisiones se toman en respuesta a la coyuntura y eventualidades propias del trabajo
con comunidades. Sin embargo, en el taller con jefaturas y directores municipales se pudo apreciar que
estos tenan un amplio conocimiento de los principales lineamientos de cada una de las unidades
municipales a su cargo.
Por otra parte, en todas las reuniones con funcionarios se coincidi en puntos claves para el desarrollo
comunal que apunten a mejorar el vinculo de la comunidad con la institucionalidad existente y se reconoci
que no existe un trabajo en red al interior de la municipalidad que sea permanente y sistemtico, de
forma que permita interrelacionar la labor de las diferentes oficinas logrando sinergia y transversalidad
en su gestin, situacin que se aprecia, como razn principal, por el excesivo celo de cada uno de los
directores por su rea.
En general, los liderazgos en la Municipalidad de Carahue son fuertes, centralizados y verticales, no se
encontraron evidencias ni experiencias sobre el uso de canales horizontales que contribuyan a construir
nuevas metodologas, tcnicas de intervencin en el territorio ni mejoras en la gestin y estructura
organizacional municipal.
Del mismo modo, tampoco se apreciaron grandes divisiones a nivel de lderes, pero si fue posible
observar opiniones divergentes frente al proceder municipal, como tambin con respecto a las estrategias
y lneas de accin que se toman desde la autoridad alcaldicia y el Concejo Municipal.
En otro mbito de cosas, se dice que el futuro no es predecible, por ello la planificacin estratgica es de
suma importancia para abordarlo y estar mejor preparados para los continuos cambios y nuevos
requerimientos que la gestin local que el desarrollo depara. Por esto es que las municipalidades
necesitan definir con claridad cules son los objetivos que persiguen, de qu manera prevn alcanzarlos, y
cmo sabrn si los han o no conseguido.
No se encontr evidencia de una preocupacin permanente del equipo encargado de la planificacin
comunal por tener claramente establecidos los objetivos para el perodo y de qu manera se espera
alcanzar los mismos. Del mismo modo, tampoco se encontr evidencia de que las lneas estratgicas que
pudieran existir hayan sido alguna vez asumidas de manera institucional y pblica, tanto por los
funcionarios municipales en su conjunto, como por la comunidad, lo que expresa claramente una ausencia
de un enfoque participativo en la toma de decisiones municipales.
Por ltimo, podemos aseverar que no existe evidencia de un adecuado sistema de seguimiento y
monitoreo de las acciones y sus resultados, con el objeto de prevenir desviaciones y ajustar los planes a
los siempre cambiantes entornos municipales. En efecto, no se encontr una evaluacin ni un balance del
ltimo PLADECO.
Para tener una gestin de excelencia es necesario que el alcalde establezca un sistema de liderazgo que
motive y genere un qu hacer y un para qu hacer dentro de la municipalidad, que sea compartido por
168
todos y todas. ste no evala el estilo de liderazgo ni las caractersticas personales del lder, sino las
prcticas que lo respaldan.
Los lderes deben ser garantes del futuro de la gestin de la calidad, fomentando con su ejemplo, la
cultura de excelencia en la organizacin e impulsando los cambios necesarios para mantener y mejorar la
coherencia de la municipalidad con su entorno. El xito organizacional depende del alineamiento y
compromete a todos los funcionarios y funcionarias con los objetivos trazados.
2. COMPROMISO Y DESARROLLO DE LAS PERSONAS

Es de pblico conocimiento que las personas que trabajan en las municipalidades, as como los miembros
de cualquier organizacin, tienen una gran capacidad para mejorar los procesos de trabajo y aportar
con su mximo potencial al logro de los objetivos, en la medida en que estn estimulados y
comprometidos con stos, as como con el futuro de la municipalidad y su propio desarrollo. Carahue no es
una excepcin a lo planteado. Sin embargo, resulta evidente que esta capacidad est siendo
desaprovechada por la falta de planificacin participativa, por la inexistencia de descripciones de
cargos reales y levantamientos de procesos orientados a la calidad, entre otras razones fundamentales.
Por otra parte, la experiencia comparada ha demostrado que las personas motivadas con su trabajo
tienen un mejor rendimiento y mayores posibilidades de contribuir a tener destinatarios y destinatarias
satisfechos que aquellas que no lo estn. En este sentido, se aprecia una gran motivacin en gran parte
de los funcionarios por llevar a cabo su labor, aunque se evidencian limitantes para el desarrollo de estas
que muchas veces responden a situaciones de tipo estructural a nivel organizacional, las que impiden el
xito en las metas propuestas o el cumplimiento cabal de los objetivos definidos.
La falta de planificacin en los lineamientos de cada una de las oficinas municipales se aprecia en la
ausencia de un trabajo en red visible e institucionalizado, y lo que se aprecia es ms bien que cada
departamento funciona con independencia el uno del otro y que no hay momentos de intercambio ni de
complementariedad interdisciplinaria.
El cumplimiento de objetivos se cristaliza en el logro de productos en el corto plazo emanados de los
requerimientos alcaldicios asociados en su mayora a temas coyunturales y de tipo asistencial (entrega de
beneficios, cumplimiento de metas en cobertura, etc.).
3. RECURSOS FINANCIEROS Y MATERIALES
Para poder entregar servicios municipales adecuados es fundamental la gestin de los recursos fsicos,
materiales y financieros. Por ello es necesario la identificacin de necesidades, planificacin de recursos,
uso racional, el seguimiento de su disposicin y su utilizacin. Sobre esto es posible afirmar que no se
encontr evidencia concreta y sistematizada de procesos permanentes ni sistemticos de deteccin de
necesidades, para la planificacin y el uso racional de los recursos municipales. En efecto, si bien para
muchos funcionarios municipales las necesidades y distribucin de recursos son claras, muchas veces estas
parecen no responder a las necesidades reales de la comunidad sino ms bien a favorecer la imagen del
municipio. De hecho, muchos sealaron que parece bastante habitual la redistribucin de recursos
destinndolos a cubrir situaciones de mayor impacto comunicacional en desmedro de otros mbitos que
eventualmente pudieran tener una relevancia social mayor.

169
Por ltimo, tampoco se encontr evidencia de que la capacidad tcnica requerida para estos efectos se
encuentre hoy instalada en el municipio, lo que dificulta que ello pueda realizarse de manera anticipada
y planificada.
4. RELACIN CON USUARIOS Y USUARIAS
Para nadie es una novedad que parte importante del xito de la gestin municipal est directamente
relacionado con la capacidad de satisfacer las necesidades y expectativas de sus usuarios y usuarias, lo
que requiere un conocimiento profundo de quines son, qu es lo que quieren y necesitan y cun
satisfechos estn con los servicios que se les estn entregando.
En este aspecto, podemos afirmar que en la Ilustre Municipalidad de Carahue, la relacin con los
habitantes, usuarios y usuarias de los servicios que presta el gobierno local, aparece como dbil, lo que
hizo que muchos manifestaran en las instancias de participacin comunitaria que se generaron durante el
proceso de desarrollo de este PLADECO, que stas eran muy positivas pero que deban hacerse de forma
ms sistemtica y ojal que fueran incorporadas en todas las polticas locales del municipio.
Se constat que para la comunidad e incluso para los mismos funcionarios, las actividades dedicadas a la
identificacin de necesidades y expectativas de los habitantes, nica variable capaz de permitir una
renovacin del liderazgo carismtico y un mejor diseo e implementacin de los servicios municipales,
creando el valor necesario para entregarlos con transparencia, oportunidad y equidad, son inmensamente
insuficientes en la comuna.
5. PRESTACIN DE SERVICIOS MUNICIPALES
No se rescat ninguna experiencia sobre la existencia de un enfoque de procesos en la gestin municipal,
lo que impide aprovechar oportunidades de mejora continua que nacen de la interconexin e
interdependencia de los procesos que interactan al interior de la organizacin. Lo anterior resulta en una
importante oportunidad de mejora toda vez que para la prestacin de los servicios municipales se
coordinan una serie de actividades que conforman los procesos de la municipalidad y que requieren ser
estudiados, analizados, mejorados y asegurados.
Como se sabe, los funcionarios y funcionarias se desempean de acuerdo a estos procesos y el rol de los
directivos es de facilitadores, es decir, de gua para las personas involucradas, procurando su
entrenamiento y resolviendo las dificultades que se presentan. En este punto es necesario destacar que si
bien la figura directiva al interior de la municipalidad es muy respetada, se percibe ausencia general del
rol facilitador de los directivos municipales para el logro de un mejoramiento de los procesos municipales.
Por ltimo y en complemento con lo sealado, la ausencia de procesos y procedimientos establecidos para
la gestin de los servicios municipales dificulta la incorporacin de una cultura de mejora continua en la
municipalidad de Carahue, por lo que la existencia formal de los procesos necesarios para la prestacin
de servicios municipales resultan imprescindibles, por cuanto es la nica forma viable de organizar una
cadena de clientes y proveedores internos, de acuerdo a las necesidades de cada proceso, su secuencia y
ciertos estndares concordados entre los participantes y los destinatarios de los mismos procesos.
6. INFORMACIN Y ANLISIS
En el desarrollo del presente anlisis se constat la existencia de diagnsticos en diversos departamentos,
los cuales se constituyen en documentos tremendamente importantes para la planificacin de cada una de
estas unidades y sirven como herramienta vlida de trabajo al momento de pensar y ejecutar planes de
accin efectivos y oportunos. Sin embargo, no se encontraron registros de que estos documentos lleguen a
170
las principales autoridades y que a su vez estos sean utilizados por ellos como insumos para la toma de
decisiones y planificacin comunal.
En efecto, a pesar de la existencia de estos ejercicios de diagnstico, no existe evidencia alguna en la
gestin municipal de la existencia de procesos de sistematizacin y anlisis de informacin proveniente de
los procesos antes mencionados de manera que la alta direccin municipal disponga de informacin
adecuada para la toma de decisiones de manera diaria, semanal y mensual.
La conversin de datos en informacin fiable para la toma de decisiones y de cmo sta es utilizada para
alinear los procesos con los objetivos de la municipalidad es y ser siempre un factor clave en el xito
para el trabajo del municipio, razn por la que el establecimiento de una unidad de anlisis y gestin del
conocimiento aparece como un desafo de primer orden para el futuro de la gestin del gobierno local
que asume la direccin comunal por el periodo que comienza.
7. RESULTADOS DE LA GESTIN MUNICIPAL Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES
Por ltimo, los lderes de la municipalidad tienen como principal responsabilidad la obtencin de
resultados que aseguren la creacin de valor 41 de la organizacin en todos los actores relevantes de la
comunidad. Esto no depende slo de los resultados financieros y operacionales de la gestin, sino tambin
de los resultados obtenidos en la satisfaccin del personal, de usuarios y usuarias, en la gestin de los
proveedores y organismos asociados, entre otras variables importantes.
En este aspecto resulta importante afirmar que es necesario contar con informacin sistematizada que
permita medir y evaluar los resultados de la gestin municipal, tanto en lo que respecta a la gestin
financiera y operacional, como la que debiera provenir de estudios de satisfaccin del personal municipal
y de los habitantes de la comuna de Carahue, adems de la satisfaccin de los proveedores y
instituciones asociadas a la gestin local.
41
Creacin de valor: beneficio para el usuario o usuaria que se obtiene como consecuencia de un proceso.
171
C. CONCLUSIONES
A partir del anlisis realizado de las capacidades de gestin del municipio, desde la perspectiva del
Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales, estamos en condiciones de aseverar que
existen importantes espacios para el mejoramiento de la calidad de los servicios municipales en todos los
elementos que conforman el modelo referido.
Del mismo modo, destacamos que debe enfatizarse el mbito de la planificacin y la gestin
participativa, as como en el liderazgo organizacional, pues sin ellos ser imposible llevar a cabo
cualquier tipo de mejoras en la calidad del funcionamiento municipal. No es slo la comunidad la que
pide ms espacios de participacin, sino que son los mismos miembros del equipo municipal los que
aspiran a desarrollar un trabajo con mayor vinculacin con las organizaciones y los habitantes de la
comuna.
Asimismo, se seala la importancia de alcanzar mayor nivel de coordinacin y un adecuado trabajo en
equipo de parte del cuerpo directivo municipal, condicin indispensable para el desarrollo local
requerido. Enfocando a la Municipalidad de Carahue hacia la gestin de calidad con el objetivo de
mejorar todos los aspectos posibles relacionados al actual marco legal normativo y reglamentario
existente en nuestro pas para los gobiernos locales.

172
CAPTULO 10
MARCO DE REFERENCIA

173
10. MARCO DE REFERENCIA

10.1 INTRODUCCIN
En este ltimo captulo se realiza una descripcin de los lineamientos estratgicos definidos por la
Estrategia de Desarrollo Regional de La Araucana 2010-2022, del Plan Araucana, del Plan de
Desarrollo Comunal vigente en la comuna de Carahue y de la Propuesta de Desarrollo Organizacional
Municipal para el ao 2013. De esta forma, se busca analizar el grado de coherencia y alineacin entre
las planificaciones regionales y comunales, identificar las fortalezas que posee la comuna para insertarse
en las polticas y los lineamientos priorizados desde las autoridades y los instrumentos de planificacin
regionales, y los desafos que quedan pendientes del ltimo proceso de planificacin comunal.
La presente revisin del Marco de Referencia en el cual se desarrolla este PLADECO se incorpora como
ltimo captulo de la Caracterizacin y Diagnstico Comunal, puesto que es el enlace natural con la
siguientes etapas del Plan de Desarrollo Comunal, vale decir; la definicin de la Imagen Objetivo
Comunal, los Objetivos Estratgicos y los Planes, Programas y Proyectos que se definirn para el perodo
2012-2017. Esto por tres razones fundamentales. Primero, porque la revisin de los lineamientos
estratgicos definidos por la EDR y el Plan Araucana se cruzan con la caracterizacin y el diagnstico
actualizados de la comuna, lo que permite identificar qu lineamientos regionales son coincidentes con las
potencialidades de la comuna, lo que posteriormente facilitar la bsqueda de recursos y fortalecer la
justificacin de los respectivos proyectos.
Por otra parte, la revisin del cumplimiento del PLADECO anterior es fundamental para identificar cules
son las fortalezas desplegadas en el accionar municipal y en qu reas deben pensarse nuevas formas de
abordar problemticas que quedaron pendientes en el anterior Plan y deben priorizarse en este.
Por ltimo, la revisin de la Propuesta de Desarrollo Organizacional es indispensable para analizar la
mirada y el diagnstico que tiene la propia municipalidad de su funcionamiento, y la coherencia de dicho
diagnstico con la informacin recabada por el presente Plan.
10.2 ANLISIS DE LA ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO 2010-2022

La Estrategia Regional de Desarrollo de la Araucana para el perodo 2010-2022 se propone asegurar
y fortalecer los derechos sociales de los hombres y mujeres de la Regin y de cada uno de sus territorios,
de modo que tengan igualdad de oportunidades en el acceso a las polticas e instrumentos conducentes al
bienestar personal, la vida familiar, la integracin comunitaria y la reduccin de las desigualdades en un
marco multicultural que valora la identidad regional como instrumento indispensable para garantizar la
cohesin social.
A nivel regional, la ERD busca transformar el modelo de crecimiento que ha prevalecido en los ltimos 50
aos basado en sectores poco dinmicos y de lento crecimiento hacia un modelo de crecimiento
basado en una estructura productiva competitiva, innovadora y sustentable, cuyas caractersticas bsicas
se asocien a una mejor distribucin del ingreso, y un fortalecimiento de los derechos sociales y la cohesin
social.
Con esto se busca favorecer la sustentabilidad ambiental y territorial de la Regin, en el contexto de un
modelo de rpido crecimiento econmico, reduciendo o mitigando los desequilibrios territoriales derivados
tanto de los efectos adversos sobre sus recursos naturales y la biodiversidad, como evaluando los efectos
positivos y negativos de su sistema regional de asentamientos humanos.
174
Adems, se define a la Regin de La Araucana como un territorio heterogneo y con una incalculable
riqueza natural, histrica y cultural que requiere transitar desde el multiculturalismo asimtrico actual a la
diversidad cultural, creando un sentido de pertenencia a una comunidad regional en la cual se comparten
rasgos culturales, costumbres, valores y creencias, bajo un pacto social denominado Responsabilidad
Cultural Araucana.
En el captulo 6 del presente Plan se hace una descripcin general de los objetivos de este instrumento
para la regin. En esta parte nos centraremos en lo vinculado directamente con la comuna.
La ERD zonific la Regin de La Araucana en ocho unidades de planificacin territorial. Esta zonificacin
conformada por los ocho territorios postulan una diferenciacin de sus modelos de gestin, de articulacin
pblica y privada y de polticas de innovacin y competitividad pues deben dar cuenta de la
diferenciacin geogrfica, multicultural y de emprendimientos empresariales existentes.
La comuna de Carahue forma parte del Territorio Intercultural de Ros y Mar. Para este territorio la ERD
se plantea como principal objetivo el avanzar hacia la consolidacin de un centro productivo
agroalimentario, forestal y turstico cuyos productos se orientan a satisfacer el mercado local, regional,
nacional e internacional. Vale decir que en los talleres de participacin comunitaria efectuados en el
marco del presente Plan, la comunidad carahuina tiende a coincidir en que estos debiesen ser los polos de
desarrollo econmico y social de la comuna.
Para conseguir este objetivo la ERD traza ciertas lneas de accin para el territorio, entre las que
destacan las siguientes:
Crear en el territorio un centro de informacin que analice y difunda las buenas prcticas productivas,
los precios, mercados y otros que cubran todas las actividades de los procesos productivos;
Desarrollar un programa de inversin en infraestructura bsica (agua, saneamiento, red vial y
electrificacin) al servicio de los emprendimientos tursticos del territorio;
Mejorar la conectividad vial turstica y productiva a travs de la implementacin de bermas,
sealticas y sistemas de seguridad para prevencin de accidentes (circulacin de maquinaria agrcola,
peatones, ciclistas, transporte animal y cruce de animales);
Establecer vnculos para potenciar el desarrollo productivo, sociocultural y ambiental con territorios
nacionales e internacionales en las temticas afines; entre otras.
10.3 PLAN ARAUCANA

El Plan Araucana es un Plan de Accin que orienta la inversin pblica con visin de futuro, mirada
sistmica y sustentable en el uso de los sistemas naturales, invirtiendo en personas y oportunidades. Busca
convertir a la regin en la sptima ms competitiva y desarrollada a nivel pas al ao 2022, no slo
desarrollndola econmicamente, sino tambin armonizando la productividad con el reconocimiento de la
realidad cultural de la regin.

175
Nace de la constatacin del retraso patente en las condiciones de vida de la regin, lo que, segn las
autoridades centrales y regionales, hace urgente desarrollar medidas que le devuelvan a estas tierras el
reconocimiento que han perdido.
Lo anterior se basa en las estadsticas regionales que muestran tasas de pobreza, educacin y
productividad, (entre otros aspectos) que son preocupantemente indeseables, si las comparamos con las
estadsticas nacionales y con los estndares que se quieren para todos los habitantes del pas.
El diagnstico efectuado por el Araucana seala que es evidente que esta regin no se ha desarrollado
de la mano del resto del pas y que en consecuencia, este plan viene a proponer una estrategia de
mejoramiento que el gobierno generar en la regin, buscando desarrollarla a travs de ejes prioritarios.
Por otro lado, se deduce que hay diversos aspectos que han contribuido sustantivamente a este retraso
como lo son las permanentes catstrofes y desastres naturales a los que la regin se ha visto expuesta.
Slo en las ltimas dos dcadas, se ha decretado zona de catstrofe por temporales de lluvia (1993),
terremoto blanco (1997), bajas temperaturas (2007), inundaciones (2008), terremoto (2010), a lo que se
agrega la declaracin de zona de emergencia agrcola en los aos 2006, 2007, 2008, 2010.
A todo ello, debemos agregar que los recientes resultados de la encuesta Casen han sido una muy mala
noticia para la regin que anhela superar sus problemas endmicos sealados y mejorar, de una vez, su
calidad de vida.
Bajo este escenario, La Araucana se ha propuesto salir de los ltimos lugares de competitividad, que la
sitan en el puesto N 15 entre las 15 regiones de Chile; estableciendo que en un plazo mximo de 12
aos la regin debiera saltar, a lo menos, al sptimo lugar. A este Plan estratgico se le ha llamado Plan
Araucana 7.
Como se seal, este plan reconoce la postergacin histrica de la regin y las grandes brechas de
desarrollo instaladas en su territorio, pero no agota las instancias de inversin pblica, sino que busca
incrementar la lnea de lo proyectado para La Araucana, de un modo estratgico y transformador.
Del mismo modo, tambin se propone impulsar un modelo de desarrollo inclusivo y endgeno, que
dinamice los territorios y aumente el bienestar de la sociedad regional, con nfasis en sus comunas, en el
mundo rural y mapuche. Adems, la propuesta identifica nudos crticos que impiden el desempeo
eficiente de la gestin pblica, buscando mejoras en la entrega de beneficios, los tiempos de espera, el
impacto de la accin del Estado y el acceso a las oportunidades.
En funcin de lo anterior, se ha diseado un plan estratgico que permita mejorar las condiciones de
habitabilidad, vivienda, seguridad, salud, educacin y del medio ambiente, con metas claras, medibles y
alcanzables en el periodo comprometido.
En el corto plazo, se busca fortalecer el sistema productivo apoyando a las micro, pequeas y medianas
empresas, y favoreciendo el proceso de inversin de nuevas empresas productivas. Adems, se potenciar
especialmente al sector turismo, la industrializacin de la madera, la agroindustria de granos y la
fruticultura. Esto es coincidente con lo anhelado por la comunidad carahuina.
En el mediano plazo, se buscar desarrollar las bases de una nueva plataforma productiva, basada en el
conocimiento y la innovacin, donde la informtica, la biotecnologa y las energas alternativas jueguen un
rol relevante en el desarrollo.

176
Tambin se apuesta por fortalecer una imagen regional nica que considere la conservacin del medio
ambiente, el desarrollo social y la calidad de vida de todos sus habitantes como un elemento distintivo y
cohesionador, que permita formar, atraer y retener el talento que emprenda y configure un nuevo
ecosistema productivo.
Para conseguir los objetivos sealados se establece como prioritario el poder ampliar la cobertura de
agua potable y abasto de agua rural para la poblacin, sumado a mejoras sustanciales en los programas
asociados al sistema educativo y de atencin de la Salud Pblica Regional. Adems y considerando las
necesidades de los habitantes de la regin, en materia de vivienda se pretende trabajar en edificaciones
con pertinencia cultural, mayor superficie, la ampliacin y diferenciacin del subsidio trmico,
mejoramiento e implementacin de un mayor nmero de espacios pblicos y una red de vas que mejora
la accesibilidad urbana y rural.
El Plan trabaja con cinco ejes temticos distribuidos de la siguiente forma: Situacin Indgena, Educacin,
Salud, Economa y Desarrollo Productivo, Infraestructura y Conectividad Regional.
El diagnstico que realiza el Plan Araucana sobre la situacin indgena regional es que hay un nmero
importante de tierras entregadas que en la actualidad son comercialmente improductivas, que ms del
85% de los predios traspasados no tienen riego ni agua para consumo humano, que adems parte
importante de dichas hectreas no tienen regularizados sus ttulos de dominio, que cerca del 45% de los
productores son morosos, y que hay ms de 22.000 familias con dificultades de subsistencia alimentaria.
En base a ese diagnstico, el Araucana se propone cinco objetivos para este mbito. En primer lugar, se
busca el reencuentro con el Pueblo Mapuche, recuperar las confianzas y poner en valor su cultura como
objetivo primario. Para ello, se estipula que deben generarse las instancias que permitan el reencuentro
de los habitantes de La Araucana, sobre la base de una construccin conjunta y participativa. Para ello se
proponen una serie de acciones entre las que se destacan:
La instauracin de mesas de dilogo y mesas participativas que permitan generar acuerdos en la
perspectiva de una construccin conjunta de futuro.
La implementacin del Convenio 169 OIT.
Facilitar la Pertinencia en los Instrumentos Pblicos, lo que implica la revisin y la eventual modificacin
de los requerimientos de los instrumentos y programas pblicos actuales, con pertinencia y
reconocimiento del pueblo Mapuche.
Facilitar regional, territorial y localmente procesos de encuentro y reconocimiento regional.
En segundo objetivo estratgico para este mbito es aumentar la regularizacin de la tenencia de tierras.
Para ello se propone implementar una oficina de regularizacin regional y articular de mejor forma los
instrumentos pblicos existentes como el Uso y goce, el subsidio de tierras, la Regularizacin de Ttulo de
Dominio en Propiedad Particular (D.L.N2.695/79), la Solicitud de Ocupacin de Inmuebles Fiscales
(D.L.N1.939), la Regularizacin de Ttulos de Dominio en Propiedad Fiscal (Ley N19.776), la
Regularizacin de Comunidades Agrcolas (D.F.L. N5), entre otros.

177
En tercer lugar, se plantea el objetivo de mejorar la habitabilidad de las tierras traspasadas a Mapuches,
generando un programa articulado y coordinado que permita definir la forma en la que concurran los
diversos instrumentos disponibles para aquello. Lo anterior implica mejorar la calidad de la construccin y
ampliar las viviendas, disponer de ms agua para consumo humano y para el desarrollo de actividades
productivas, aumentar la cobertura de electricidad para consumo, y mejorar la accesibilidad de las
viviendas construyendo y/o mejorando los caminos, reponiendo puentes u alcantarillas, as como pasarelas
peatonales. Adems, tambin debe incorporar el aumento de la instalacin de cercos y/o cierres
perimetrales y de cierros o cercos interiores.
El cuarto objetivo estratgico para mejorar la situacin de los pueblos originarios en la regin es afianzar
la seguridad alimentaria Mapuche y no Mapuche entre la agricultura de subsistencia de forma de poner
un piso a quienes no alcanzan a producir lo suficiente ni para la subsistencia. Esto pues se considera que
los programas de fomento productivo no han sido lo suficientemente eficientes.
Para conseguir lo anterior se propone fortalecer el Programa de Riego Interpredial (PRI), el Programa de
Riego Asociativo (PRA), el Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) y el Programa de Desarrollo
de Inversiones.
Por ltimo, el quinto objetivo estratgico de este mbito es poner en produccin la tierra Mapuche. Esto
pues se considera que existen las condiciones para aumentar la productividad predial y comunitaria dado
que existen programas integrales para el desarrollo que son oportunos y que estn en sintona con la
demanda.
El segundo eje temtico para el cual el Plan propone lineamientos especficos es la Educacin. El
diagnstico realizado es que hay un nmero significativo (ms de 16.000) de nios que, entre 2 y 4
bsico, presentan un nivel de lectura deficiente, que un 28% del total de las escuelas bsicas de la regin
son uni-docentes42, que casi el 25% de los estudiantes de la regin son de origen Mapuche y que en cerca
de 470 establecimientos de la regin cuentan con una matrcula de estudiantes de origen Mapuche
superior al 50%. Adems, se estima que dada la baja sostenida que ha habido en la matrcula de los
establecimientos de dependencia Municipal, la regin tiene una capacidad ociosa que bordea el 30% de
su capacidad total.
Para revertir esta situacin el Plan Araucana se propone tres objetivos estratgicos en el mbito
educacional. El primero es mejorar significativamente los niveles de aprendizajes de los nios y nias de la
regin. Para lograrlo se implementar un Plan de rescate de los lectores, orientado a permitir que los
estudiantes entre 2 y 4 bsico puedan alcanzar el estndar mnimo correspondiente a su nivel
educativo. Tambin se implementarn Escuelas Bsicas de Concentracin y de Reconversin, orientadas a
mejorar la calidad de la oferta educativa en las zonas rurales, permitiendo otorgar un mejor servicio
educativo a las familias de estos sectores, optimizando el uso de la infraestructura disponible y mejorando
en acceso a estos establecimientos. Adems, se impulsar un Plan de apoyo escolar que considere el
apoyo directo a los establecimientos que obtengan los ms bajos resultados en el SIMCE a travs de la
entrega de guas de refuerzo, junto con un apoyo directo a los docentes en la aplicacin del material. Por
ltimo, se espera aumentar la cantidad de Liceos Bicentenarios en la regin.
El segundo objetivo estratgico en el mbito educacional es mejorar la oferta y los resultados educativos
en los Liceos Tcnicos Profesionales de la regin. Para ello se implementarn los siguientes instrumentos:
42
Esto significa que son escuelas con cursos combinados, atendidas por un solo profesor.
178
Un Plan de apoyo a los Liceos Tcnicos Profesionales que permita mejorar la calidad de la oferta
educativa regional, y;
Un plan de Equipamiento que permita implementar de forma adecuada las especialidades de los
Liceos Tcnicos de la regin.
Por ltimo, el tercer objetivo estratgico definido es fortalecer la enseanza con pertinencia cultural
Mapuche en la regin a travs de la incorporacin de la lengua indgena como un sector de aprendizaje.
El tercer eje temtico para el cual el Plan Araucana desarrolla lneas de accin especficas es el rea de
la Salud. El diagnstico que efecte el Plan en relacin a este mbito es que hay una cobertura
importante de salud intercultural. Adems, se establece que por distintas razones, hay dficit de mdicos
en los Centros de Salud (principalmente los de comunas de menos de 20.000 habitantes) y que las listas
de espera siguen siendo una deuda crnica pendiente en la regin.
Para afrontar esta situacin, el Plan propone dos objetivos estratgicos. En primer lugar, se plantea el
mejoramiento de los Centros de Salud Intercultural Mapuche por medio de la creacin del Centro de
Salud Mapuche en la comuna de Galvarino, la realizacin de obras de mejoramiento en el Centro de
Salud Intercultural comunitario Boroa-Filahuen, el aporte de recursos operacionales al CESFAM Boyeco de
la comuna de Temuco y la complementacin de los estudios que permitan evaluar la reposicin de la
infraestructura en el Hospital Makewe. Adems, se implementar un subsidio con pertinencia cultural que
le ofrezca a las Machis viviendas adecuadas para la atencin y el soporte en las comunidades de la
medicina Mapuche. Como se puede apreciar, en este tem no se contemplan acciones especficas para la
comuna de Carahue.
El segundo objetivo es fortalecer y mejorar los Centros de Salud Regional. Para ello se estipulan una serie
de inversiones en infraestructura para diversos Hospitales de la regin. No se contempla ninguna accin
concreta dirigida a la comuna de Carahue. El Hospital de Imperial que es de una u otra forma el centro
de referencia para la zona costera contempla planes de accin que permitan mejorar su servicio de
urgencias a travs de la incorporacin de algunas especialidades como pediatra, medicina interna,
ciruga y anestesia.
El cuarto eje temtico con el que trabaja el Plan es la Economa y el Desarrollo Productivo. El diagnstico
que se realiza al respecto es que la regin ocupa el ltimo lugar del pas en el ranking de competitividad,
que en la ltima dcada no ha existido inversin extranjera directa, que la tasa de exportacin por
habitante es muy baja y que el 85% del PIB agrcola proviene de cultivos tradicionales. Adems, se
concluye que hay una baja productividad media del trabajo, que hay muchas hectreas de suelo de alta
calidad que no tienen infraestructura de riego, que existe un bajo nivel de industrializacin y que hay
escasez de capital humano para desafos presentes y futuros del desarrollo regional.
Para revertir esta situacin se proponen cuatro objetivos estratgicos. El primero es proporcionar la
infraestructura y las herramientas que permitan apalancar emprendimientos e inversiones que detonen el
desarrollo silvoagropecuario en la regin, tanto a nivel territorial como local, vinculndose estrechamente
con la consolidacin de la vialidad estructurante regional. Para conseguirlo se dotar de instrumentos que
favorezcan la generacin de Alianzas Comerciales que permitan una oportuna asistencia tcnica y
encadenamiento productivo enfocado a fortalecer la pequea agricultura y se construirn las
infraestructura de riego que permita poner un nuevo estndar de produccin que permita la reconversin
a mercados ms sofisticados y de mayor valor agregado. Adems, se aumentar la sostenibilidad de los
actuales emprendimientos productivos frente a cambios de escenarios internos y externos a travs de la
179
mejora en la asistencia tcnica y el acceso a tecnologa. Por ltimo, tambin se aumentar los recursos
para los programas que traten esta dimensin.
El segundo objetivo estratgico es desarrollar un emprendimiento innovador que permita dinamizar los
territorios de la regin. Para ello, el Plan se propone implementar una red de ejecutivos de territorios que
manejen todos los instrumentos disponibles en materia de desarrollo productivo, formar el capital humano
para el desarrollo de industrias ms sofisticadas, fortalecer el capital emprendedor y de gestin de
alumnos y titulados, y crear un Fondo Rotatorio para crditos de microempresa con baja tasa de inters.
Tambin se plantea la promocin de la modernizacin de las tecnologas empleadas en gentica para
agroindustria, fruta y ganadera, la implementacin de 2 centros de innovacin, la atraccin de
inversiones a travs del programa de Alta Tecnologa y la generacin de garantas para crditos
enfocados al fortalecimientos del programa de coberturas a crditos. Adems, se propone crear alianzas
productivas que permitan promover y fortalecer las relaciones de encadenamiento productivo, y el
subsidio a la inversin en zona de oportunidades productivas. Por ltimo, el Plan se propone disponer de
variados instrumentos que permitan mejorar la calidad de la innovacin de las Mipymes de la regin, los
capitales semilla, los Nodos Tecnolgicos, las Incubadoras de Negocios, los Emprendimientos de Negocios
Emprendimientos Locales, entre otros.
El tercer objetivo estratgico que traza este Plan para revertir la situacin diagnstica planteada es
desarrollar la pesca a travs de un estudio de un Puerto Especializado de Madera y Pesca y la
generacin y la bsqueda de acuerdos y convenios que permitan implementar los fondos de
Administracin Pesquera y de Fomento de la Pesca. Para ello se implementar un Fondo de Administracin
Pesquera destinado a financiar proyectos de investigacin pesquera y acuicultura, fomento y desarrollo a
la pesca artesanal, programas de vigilancia, fiscalizacin y administracin de las actividades pesqueras y
capacitacin, principalmente. Adems, tambin se impulsar un Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal.
El cuarto objetivo estratgico es desarrollar el turismo regional por medio del mejoramiento del capital
humano, el desarrollo de nuevos productos tursticos y el diseo y desarrollo de centros tursticos de
montaa, entre otras apuestas. No hay mucha concordancia con las apuestas tursticas locales que seal
la comunidad de Carahue en los talleres efectuados en el marco del presente PLADECO. Ah se
manifestaba que la apuesta turstica local deba apuntar al turismo patrimonial, cultural y rural
principalmente.
El ltimo eje temtico que trabaja el Plan Araucana es la Infraestructura y la Conectividad de la Regin.
El diagnstico que se realiza en este mbito es que La Araucana es la regin con mayor extensin en
trama vial y longitud en cauces del pas, que del total de sus caminos hay apenas un poco ms del 15%
que estn pavimentados (lo que es insuficiente para generar dinamismo productivo), y que es una regin
con recurrentes declaraciones de estado de catstrofe y riesgo por sus volcanes, las inundaciones, los
incendios, la nieve y las heladas.
El primero objetivo estratgico para afrontar este escenario es la consolidacin de la conectividad vial. El
segundo objetivo es mejorar las condiciones de habitabilidad, potenciando una distribucin ms
equilibrada de los asentamientos en el territorio, privilegiando un sistema en funcin de menores tiempos
de viaje y relaciones de complementariedad funcional. Del mismo modo, tambin se pretende conseguir
una relacin de complementariedad productiva y funcional entre los distintos centros poblados apuntando
a una estructura de soporte que alterne las funciones productivas en el espacio y favorezca la integracin
con otras regiones. Para ello se propone una serie de acciones.

180
El tercer objetivo estratgico es la proteccin de zonas urbanas y rurales. Lo que orienta este objetivo es
la bsqueda de soluciones permanentes ante los constantes procesos naturales que afectan a los distintos
asentamientos de la regin y a la consolidacin de la vialidad estructurante.
10.4 ANLISIS DEL ANTERIOR PLADECO

El Plan de Desarrollo Comunal anterior de Carahue comprende el perodo 2005-2009. La metodologa
utilizada se compuso de cuatro ejes: a) Caracterizacin Comunal; b) Antecedentes Generales del Plan; c)
Zonificacin del Territorio Comunal, y; d) Planificacin Estratgica.
La zonificacin realizada busc rescatar las distintas potencialidades que tiene el territorio,
complementando cuatro lneas de accin transversales para el desarrollo comunal:
Fomento Productivo.
Riesgo y Vulnerabilidad.
Desarrollo Cultural Indgena.
Turismo.
Todas estas lneas de accin buscan contribuir al fortalecimiento del desarrollo comunal y se basaron en
los principios de poder alcanzar un plan altamente participativo, flexible, coherente, estratgico,
operativo e innovador en sus lneas de accin.
Se plantearon una serie de objetivos estratgicos en cada uno de los mbitos con los que se trabaj. En
primer lugar, se defini mejorar el desarrollo institucional. Para ello se plantearon las siguientes lneas de
accin:
Redisear una estrategia comunicacional municipio-beneficiario.

Revisar, actualizar y difundir reglamento Interno.
Revisar, ajustar y validar el Plan de Desarrollo Comunal.
Elaborar un Plan de Gestin Anual.
Generar convenios entre el municipio y actores pblicos y/o privados.
Disear e implementar un Sistema de Coordinacin y Participacin Interna.
Capacitacin permanente para el personal.
Conexin del municipio con su entorno.
Mejoramiento de la Infraestructura Informtica.
En segundo lugar, tambin se plante aumentar el Fomento Productivo y de Negocios. Para ello se
propusieron los siguientes lineamientos:
Asistencia Tcnica Silvoagropecuaria.

Facilitar el acceso a programas sociales.
Fomento de la participacin y organizacin de la poblacin rural y urbana.
Facilitar el acceso a la infraestructura comunitaria.
Asistencia tcnica para la formulacin y acompaamiento en la ejecucin de proyectos.

181
Capacitacin y fortalecimiento de las organizaciones.

Capacitacin en el rea tcnico-productiva.
Implementacin de la Unidad de Desarrollo Econmico Local.
Desarrollo del rea de Comercializacin.
Implementacin del Sistema de Gestin de la Informacin.
Generar capacidades y oportunidades a las personas en trminos de empleo y calificacin
laboral.
Generacin de redes empresariales locales.
En relacin al desarrollo social de la comuna, el Plan se propone:
Asegurar el acceso continuo y permanente de la poblacin a los servicios de educacin,

salud, asistencia social, justicia, entre otros.
Implementacin de la Oficina de Participacin Ciudadana.
Readecuacin de la Oficina de Informaciones.
Creacin de la Oficina de Infancia y Adolescencia.
Facilitar el acceso a Adultos Mayores a servicios que apunten a la satisfaccin de sus
requerimientos permitindoles mejorar su calidad de vida.
Mejorar la atencin a personas con discapacidad de acuerdo a sus requerimientos.
En educacin se plantea como objetivo estratgico, el poder generar las condiciones para que la
educacin municipal sea auto sustentable, significativa, pertinente y de calidad. Para conseguirlo los
lineamientos que se plantean son:
Mejorar la gestin de la educacin comunal.

Crear equipos tcnicos pedaggicos en escuelas Multidocentes.
Redistribuir la matrcula y los horarios de los profesores para optimizar recursos financieros
y humanos.
Mejorar la calidad, cobertura y pertinencia de la educacin impartida en la comuna en los
niveles pre bsicos, bsico y medios.
En cuanto a la promocin del desarrollo sociocultural, el PLADECO 2005-2009 se plantea las siguientes
lneas de accin:
Promover el desarrollo e implementar programas culturales.

Desarrollar un Plan de Desarrollo Indgena del Territorio Lafkenche para el accionar en el
territorio.
Promover el rescate de la cultura histrica de Carahue y defensa del patrimonio histrico y
natural.
Promover el perfeccionamiento y la capacitacin en el campo socio cultural.

182
Para mejorar la infraestructura comunal, se plantean los siguientes lineamientos estratgicos:
Habilitacin de infraestructura vial urbana de acuerdo a las necesidades de la poblacin.

Regularizacin de la situacin urbanstico-constructiva en el casco urbano.
Solicitar asistencia tcnica para verificar la factibilidad del proyecto de agua potable en
las zonas rurales.
Electrificacin rural.
Infraestructuras comunitarias en zonas rurales.
Habilitacin infraestructura vial rural de acuerdo a las necesidades de la poblacin.
Identificacin de zonas rurales sin refugios peatonales.
Por otra parte, para desarrollar el turismo y lograr la sustentabilidad ambiental se propone confeccionar
e implementar un programa de fomento turstico, y se plantea abordar la temtica ambiental como la
base de la sustentabilidad territorial.
Otro objetivo estratgico es permitir identificar puntos crticos para el desarrollo por medio de las
consideraciones de Riesgo y Vulnerabilidad. Para ello, se plantea el poder establecer (a travs de uno o
ms estudios) los grados de riesgo y vulnerabilidad presentes en el territorio.
Por ltimo, para mejorar la salud comunal se propone los siguientes lineamientos estratgicos:
Implementar una sectorizacin.

Implementar un Modelo de Salud Familiar.
Transformar en Consultorio General Rural de Trovolhue en un Centro de Salud Familiar.
Reponer las postas La Cabaa, Coj-Coj, Catripulli y Agua Tendida.
Reponer el material rodante del Departamento de Salud Municipal.
Elaborar un estudio de factibilidad del consultorio general urbano.
Mejorar la calidad de vida de los nios con un enfoque Biopsicosocial.
Modificar los factores que provocan la mayor carga de enfermedad y prdida de aos
potenciales de vida.
Contribuir al desarrollo integral de la mujer en los aspectos fsico, mental y social en todas
las etapas de su ciclo vital.
Prevenir y detectar precozmente las patologas ms frecuentes en el perodo del climaterio.
Deteccin precoz y tratamiento oportuno del cncer ginecolgico.
Promover una mejor calidad de vida en los adultos de la comuna.
Promover una mejor calidad de vida en los adultos mayores.
Deteccin y prevencin de la depresin.
Implementacin del Plan Comunal de Promocin en Salud.
Mejorar la calidad de la atencin proporcionada a los beneficiarios del Sistema de Salud
Municipal.
Facilitar la incorporacin de la salud multicultural.
Fomentar la integracin social de la discapacidad.

183
Es importante destacar que estos lineamientos emergieron de talleres de trabajo en donde se incorpor a
la comunidad y a los funcionarios municipales. En efecto, se realizaron cuatro talleres con la comunidad,
los que se efectuaron en Carahue urbano, Carahue rural, Trovolhue y Nehuentue. Adems, se efectuaron
varios talleres municipales en donde se recogieron propuestas y se discuti acerca de los principales
problemas que afectan a la comuna.
10.5. ANLISIS DE PROPUESTA DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL MUNICIPAL

El municipio de Carahue elabor una propuesta de desarrollo organizacional para el ao 2013 que
busca generar las bases para la construccin de un Plan de Desarrollo Organizacional que sea consistente
con las necesidades y requerimientos de los ciudadanos de la comuna, y que defina los elementos
estratgicos y de planificacin para el desarrollo organizacional a desarrollarse desde el ao 2013 en
adelante.
Se incluye un plan de accin, propuestas de lineamientos, objetivos, acciones e indicadores de resultado
que dan cuenta de lo necesario a ejecutar para cumplir con lo definido. Junto con esto, se incluye una
cartera de proyectos valorizada, que corresponde a los proyectos planificados para el ao 2013 y
propuestas para el desarrollo de las organizaciones sociales. La idea es mejorar su articulacin con el
municipio y garantizar una amplia cobertura a los diversos programas. Todo lo anterior se realiza
considerando el subsistema en el cual se encuentro el municipio, evaluando como el funcionamiento
institucional municipal se articula con su entorno comuna y regional.
Su objetivo principal es fomentar la participacin y desarrollo de las organizaciones sociales de la comuna
de Carahue y mantener un dilogo y una relacin continua entre la ciudadana y la Municipalidad de
Carahue.
Junto con lo anterior, se busca mantener un dilogo, un acercamiento y una relacin continua entre la
ciudadana organizada y la Municipalidad de Carahue. Se plantea canalizar esto a travs de un
Programa de Desarrollo Organizacional.
Este Programa est conformado por cuatro lineamientos de trabajo estratgico:
1.
Fortalecer la participacin de las organizaciones sociales de la comuna.
2.
Mejorar las vas y procedimientos de comunicacin del municipio con la ciudadana.
3.
Promover la difusin de la legislacin organizacional.
4.
Fortalecer la creacin de redes.
Para alcanzar estos objetivos se definen acciones, responsables e indicadores que permitan evaluar el
cumplimiento de cada una de las tareas planteadas. Adems, cada programa contiene el detalle de sus
costos asociados y una proyeccin de los resultados esperados con la consecucin de cada uno de sus
logros alcanzados. Por ltimo, se desarrolla un perfil detallado de los encargados que deben desarrollar
cada uno de los programas y proyectos que contempla el Plan.
184
10.6 CONCLUSIONES
Como se seal, la revisin desarrollada en este captulo de los lineamientos estratgicos definidos por la
Estrategia de Desarrollo Regional de La Araucana, del Plan Araucana, del Plan de Desarrollo Comunal
anterior y de la Propuesta de Desarrollo Organizacional Municipal 2013 son esenciales para analizar el
grado de consecucin de los objetivos trazados por estos instrumentos de planificacin y evaluar los
desafos pendientes que deben ser comprendidos en el presente Plan.
Junto con lo anterior y replicando lo destacado en la introduccin de este captulo, la revisin del Marco
de Referencia en el cual se desarrolla este plan se incorpora como ltimo captulo de la Caracterizacin y
Diagnstico Comunal pues es el enlace natural con la etapas que vendrn a continuacin. Esto porque la
revisin de los lineamientos estratgicos definidos por la EDR y el Plan Araucana permiten identificar qu
lineamientos regionales son coincidentes con las potencialidades de la comuna, lo que a su vez facilita la
bsqueda de recursos y fortalece la justificacin de los respectivos proyectos. Pero tambin, porque la
revisin del cumplimiento del PLADECO anterior es fundamental para identificar cules son las fortalezas
desplegadas en el accionar municipal y en qu reas deben pensarse nuevas formas de abordar
problemticas que quedaron pendientes en dicho Plan y deben priorizarse en este.
De esta forma y luego de revisar todos estos instrumentos de planificacin, puede concluirse que queda
como tarea prioritaria para el presente PLADECO continuar las lneas de trabajo que han tenido buen
resultado a nivel comunal, reforzar y pensar nuevas formas de accin en los mbitos en donde no se ha
podido avanzar ptimamente, e identificar los nuevos temas que no se hicieron visibles en el perodo en
que se efectuaron estos planes, pero que hoy han emergido como temas sensibles e importantes para la
comuna.
Del mismo modo, el presente PLADECO tambin incorporar un sistema de evaluacin, control y monitoreo
de las metas propuestas en este instrumento. Para eso se consensuar en conjunto con todos los actores
que han participado en este proceso el mejor o los mejores mecanismos para poder cumplir estos fines. Es
importante destacar que la importancia de contar con un sistema de control, evaluacin y monitoreo del
PLADECO fue una demanda sentida por la comunidad y la municipalidad durante el proceso de jornadas
de participacin que se llev a cabo en esta etapa.
Por ltimo, se considera importante sealar que para mejorar la pertinencia con las realidades, la eficacia
en la coordinacin de actores y un mejor logro en los objetivos propuestos en estos instrumentos, la
elaboracin de los planes regionales debera estar siempre articulada con la confeccin de los planes
locales. Es ms, deberan formar parte de un mismo proceso y deberan efectuarse de forma paralela
y/o conjunta de modo de que los lineamientos estratgicos comunales se inserten en los lineamientos
estratgicos regionales y, a su vez, que las lneas de accin regionales reflejen de forma ms
intencionada y certera las potencialidades del conjunto de las comunas de la regin, y no solo de las
comunas ms importantes.

185
BIBLIOGRAFA
PAC Consultores (2011). Estudio de riesgos, informe antissmico y adecuacin Estudio PRC de
Carahue ingresado a Contralora el ao 2012 toma de razn en curso.
lvarez Arriagada, Manuel. Factibilidad de utilizacin de tcnicas geofsicas en estudios de
fenmenos de remocin en masa. Memoria para optar al ttulo de Gelogo. Universidad de Chile
(2006).
Antonio Vsquez Barquero, 2000. Desarrollo local y territorio. En Desarrollo Local Manual de Uso.
ESIC Editorial Famp. Madrid
Apoyo a la Implementacin del Plan de Mejoramiento Educativo. INFORME SNTESIS RESULTADOS
COMUNALES Y SERVICIOS DE ASESORA TECNICO PEDAGGICA 2008 - 2010. FUDAE-UFRO
2011
Boletn Comunal ENUSC 2011. Subsecretara de prevencin del delito. Misterio del Interior.
Boletn Regional 2011. Subsecretara de prevencin del delito. Misterio del Interior.
Carta Gantt Programa de Deporte. Municipalidad de Carahue 2012.
Catastro de OOCC Vigentes Municipalidad de Carahue 2012.
Catastro descriptivo de sitios de inters turstico en Araucana Costera, Universidad Catlica de
Temuco. Laboratorio de Planificacin Territorial. 2006.
Catastros de OOCC de aos anteriores. Municipalidad de Carahue.
Diagnstico y Plan de Accin. Programa de Desarrollo territorial Indgena. Municipalidad de
Carahue 2012.
Estadsticas Policiales Detenidos / Denunciados 2005-2011. www.ine.cl
Estudio Actualizacin Planes Reguladores Comunales Pitrufqun, Carahue y Toltn. Plan Regulador
Comunal de Carahue, Noviembre 2000
Estudio de Riegos - Informe antissmico y adecuacin estudio PRC de Carahue, ingresado a
Contralora el ao 2012, toma de razn en curso. PAC - Consultores Ltda.
Gajardo, R. 1994. La Vegetacin Natural de Chile. Clasificacin y Distribucin Geogrfica. Editorial
Universitaria, Santiago, Chile. 165 p.
Ilustre municipalidad de Carahue
Informe de Avance Mesa de Dilogo para un Reencuentro Histrico. Conadi. Gobierno de Chile.
Informe Nacional ENUSC 2011. Subsecretaria de prevencin del delito. Ministerio del Interior
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades 18.695.
OIT. Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes Santiago, Oficina
Internacional del Trabajo, 2006. ISBN 92-2-019238-1 / 978-92-2-019238-2 (versin web pdf)
PADEM 2013. Ilustre Municipalidad de Carahue. Departamento de Educacin.
Plan Araucana. Invirtiendo en Personas y Oportunidades. Gobierno de Chile. 2010
Plan de accin tcnico pedaggico comunal 2012. Direccin de administracin de educacin
municipal
Plan de Regeneracin Urbana de Carahue. Tomo 1 y 2. Ao 2010 - 2011. PAC Consultores Ltda.
Poltica Comunal Carahue. Senda, Municipalidad de Carahue 2012
Programa Casa de la Juventud. Municipalidad de Carahue 2012
Programa Casa de la Mujer. Municipalidad de Carahue 2012
Programa de Desarrollo Organizacional. Municipalidad de Carahue 2012.
Propuesta Presupuestaria 2013. Municipalidad de Carahue 2012
Reporte Estadstico Comunal CARAHUE. Sistema Integrado de Informacin Territorial. Biblioteca del
Congreso Nacional. 2011

186
Respuesta a la Solicitud Directa 2010/81 y a la Observacin 2010/81 de la OIT. Conadi.

Gobierno de Chile
Sernatur 2010. Atractivos Tursticos Regin de la Araucana
Servicio de salud Araucana sur anlisis de la consulta mdica de urgencia. Hospital de
Carahue informe para la gestin de la red asistencial. Enero marzo 2010
Sistema Nacional de Informacin Municipal (www.sinim.cl). Subsecretaria de Desarrollo Regional y
Administrativo. Ministerio del Interior.
SITIOS WEB CONSULTADOS
Catastro Nacional de Campamentos - Minvu.
http://www.minvu.cl/opensite_20110523153156.aspx
Censo 2002. www.inel.cl
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Disponible
en: http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf
Diccionario de la Administracin Pblica Chilena, publicado por la SUBDERE en Octubre de 2002,
disponible en http://www.subdere.cl/1510/w3-article-66408.html
Direccin Meteorolgica de Chile. http://www.meteochile.cl/
Enciclopedia de la flora chilena: http://www.florachilena.cl/index.php
Informe de Territorio Carahue http://geoclip.minvu.cl/GC_preport.php?lang=es&s=133&phpsid=5nac13buak0e7iuadd6iqf5q06
fecha de Consulta: 09 de Noviembre de 2012
Instrumentos de Planificacin. www.observatoriourbano.cl
Ley n 18.883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales http://is.gd/GGa58Q
Ley n 18.965 http://www.leychile.cl/N?i=251693&f=2011-02-16&p=
Ley Orgnica de Municipalidades disponible en su versin completa en
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=14962
Servicio de Impuestos Internos www.sii.cl
Sitio web de la Biblioteca del Congreso Nacional: www.bcn.cl
Sitio web de la Fundacin Europea para la Gestin de Calidad: http://www.efqm.org/en/
Sitio web de la Fundacin Iberoamericana para la Gestin de Calidad:
http://www.fundibeq.org/opencms/export/sites/default/PWF/downloads/gallery/methodology/t
ools/modelos_de_excelencia.pdf
Sitio web de la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE):
www.subdere.cl/programas/divisin-municipalidades/programa-gestin-de-calidad-de-losservicios-municipales.
VII Censo Agropecuario www.ine.cl
www.sernapesca.cl

187
ANEXO 1: OFERTA TURSTICA EN LA COMUNA DE CARAHUE

NOMBRE
CATEGORA
TIPO
SECTOR
Carretera de la Costa,
Sector Casa de Piedra
Playa Casa de Piedra
Sitios Naturales
Costas y Riberas
Villa Las Araucarias
Folklore y Manifestaciones Populares
Arquitectura Popular
Espontnea
Fiestas de las Tradiciones

Acontecimientos Programados
Campesinas
Artsticos
Playa Huealihuen
Sitios Naturales
Costas y Riberas
Playa Butaco
Sitios Naturales
Costas y Riberas
Playa Coi-Coi
Playa Champulli
Mirador Playa Champulli
Plaza de Armas de
Trovolhue
Semana Trovolhuina
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Realizaciones Tcnicas Cientficas o
Artsticas Contemporneas
Costas y Riberas
Costas y Riberas
Costas y Riberas
Sector Bajo Yupehue
Sector Bajo Yupehue
Coi-Coi
Coi-Coi
Coi-Coi
Realizaciones Urbanas
Trovolhue
Artsticos
Localidad de Trovolhue
Espontnea
Playa Lobera
Sitios Naturales
Costas y Riberas
Laguna Trovolhue
Sitios Naturales
Lagos y Lagunas
Playas Los Obispos
Sitios Naturales
Costas y Riberas
Obras de Arte y
Balsadero Puyangue
Tcnicas
Ro Moncul
Sitios Naturales
Rios y Esteros
Molino Valk
Explotacin Industrial
Mirador Las Damas
Centro Cultural Municipal Museos y Manifestaciones Culturales
Otros
de Carahue
Histricas
Plaza de Armas de
Carahue
Semana Carahuina
Artsticos
Cuidad de Carahue
Espontnea
Saln Municipal de
Folklore y Manifestaciones Populares Feria y Mercado
Artesana
Rodeo Oficial Media
Otros
Luna de Carahue
Trovolhue
Trovolhue
Coi-Coi
S/I
Coi-Coi
S/I
S/I
Carahue
Carahue
Carahue
Carahue, Sector Centro
Carahue, Sector Centro
Carahue
Carahue
Carahue
Paseo del Ascensor

Museo de Vapores de
Carahue
Estacin de Ferrocarriles
de Carahue
Museos y Manifestaciones Culturales

Histricas
Puente Presidente Frei

Montalva

Obras de Arte y Tcnica Carahue
Balneario Ro Imperial,
Sitios Naturales
Ros y Esteros

Carahue Sector Centro
Museos
Carahue
Obras de Arte y Tcnica Carahue, Sector Estacin
Carahue
188
Sector Kuillen
Localidad de Nehuentue
Semana Nehuentuina
Plaza de Armas de
Nehuentue
Balsadero Moncul
Espontnea
Artsticos
Nehuentue
Nehuentue
Nehuentue, Sector Centro
Obras de Arte y Tcnica Nehuentue
Balnerio Rio Imperial,

Sector Nehuentue
Sitios Naturales
Ros y Esteros
Balsadero Nehuentue

Obras de Arte y Tcnica Nehuentue
Caleta y Costanera de
Nehuentue
Playa Mocul
Balneario Ro Moncul
Estuario Mocul-Imperial
Fiesta Religiosa de San
Pedro de Carahue
Milen
Humedal Moncul
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Espontnea
Costas y Riberas
Ros y Esteros
Ros y Esteros
Otros
Nehuentue
Nehuentue
Nehuentue
Nehuentue
Nehuentue
Nehuentue
Folklore y Manifestaciones Populares Artesana

El Alto
Sitios Naturales
Parques Naturales
Moncul
Lugares de Observacin
Mirador Moncul
Sitios Naturales
Moncul
de Flora y Fauna
Rukan
Folklore y Manifestaciones Populares Artesana
Avenida Ercilla
Mirador de la Plaza
Sitios Naturales
Lugares de Observacin Carahue Centro
Mirador del Otoo
Sitios Naturales
Lugares de Observacin Carahue Oeste
Parque La Foresta
Sitios Naturales
Parques Naturales
La foresta
Punta Casa Piedra
Sitios Naturales
Costas y Riberas
Casa Piedra
Lugares de observacin
Danquil
Sitios Naturales
Casa de Piedra
de flora y fauna
Fuente: Catastro descriptivo de sitios de inters turstico en Araucana Costera, SERCOTEC 2008

189
ANEXO 2: SERVICIOS TURSTICOS COMPLEMENTARIOS

CATEGORA
Tursticos
Complementarios
Tursticos
Complementarios
TIPO
Oficina De
Informacin
Turstica
Arriendo De Botes
NOMBRE
DIRECCIN
SECTOR
COMUNA
Oficina De Informacin
Turstica
Manuel Montt 20
Carahue
Carahue
Arriendo De Botes
Balneario Quillen
Carahue
Carahue
Oficina De Informacin
Turstica
Avenida Ercilla S/N
Carahue
Carahue
Almagro 58
Pedro de Valdivia
231
Centro
Carahue
Trovolhue
Carahue
Champulle
Carahue
Centro
Carahue
Carahue
Carahue
Alojamiento
Oficina De
Informacin
Turstica
Hotel
Alojamiento
Residencial
Residencial Salgado
Alojamiento
Camping
Camping Loftung
Champulle
Alojamiento
Residencial
Hospedaje Mardones
Lautaro 130
Residencial
Hospedaje Vic
Moss
Pedro de Valdivia 146
Centro
Alojamiento
Complementario
Hospedaje San Jos
Arturo Prat 385
Centro
Carahue
Alojamiento
Residencial
Caf Restauran Molls
Imperial 505
Centro
Carahue
Alojamiento
Camping
Camping Hueallihuen
Playa Hueallihuen
Casa de
Piedra
Carahue
Alojamiento
Camping
Balneario Nehuentue
Imperial S/N
Nehuentue
Carahue
Tursticos
Complementarios
Hotel Boggen
Fuente: Catastro descriptivo de sitios de inters turstico en Araucana Costera, SERCOTEC 2008

190
ANEXO 3: INDICE DE FIGURAS

Figura N1: Divisin Administrativa Regin de la Araucana
Figura N2: Situacin de la comuna en el contexto regional y provincial
Figura N3: Comunidades indgenas presentes en la comuna de Carahue
Figura N4: Geomorfologa de la Ciudad de Carahue
Figura N5: Geologa de la ciudad de Carahue. Escala 1:10.000
Figura N6: Subcuencas que pertenecen a la cuenca del Ro Imperial
Figura N7: Red hdrica zona urbana de Carahue
Figura N8: Cobertura vegetal en la zona urbana de Carahue
Figura N9: Formaciones Vegetacionales de Gajardo 1994
Figura N10: Capacidad de uso de suelo en la comuna de Carahue
Figura N11: Modelo Raster de inundacin ciudad de Carahue
Figura N12: Modelo Raster de anegamiento ciudad de Carahue
Figura N13: Modelo raster de remociones en masa ciudad de Carahue
Figura N14,15 &16 Evolucin urbana de Carahue
Figura N14: ETAPA I (Auge comercial naviero y ferroviario)
Figura N15: ETAPA II (Fundacional)
Figura N16: ETAPA III (Desarrollo Residencial)
Figura N17: Desarrollo Residencial
Figura N18: Actual limite urbano Carahue
Figura N21: Distribucin de las materialidades empleadas en la ciudad de Carahue
Figura N22: Grafica comparativa de casas en Carahue
Figura N23: Grafica comparativa viviendas precarias en Carahue
Figura N24: Avalo fiscal promedio, segn SII 2009
Figura N25: Distribucin de la Demanda Habitacional de Carahue
Figura N26: Plano zonificacin con modificacin (2002) - PRC Carahue
Figura N27: Vialidad jerrquica Carahue
Figura N28: Cobertura de Equipamientos en la comuna
Figura N29: Localizacin lneas vitales
Figura N30: Zonas de vegetacin
Figura N31: Distribucin de escuelas rurales en el espacio comunal
Figura N32: Distribucin de postas rurales en el espacio comunal
Figura N33: Modelo de Gestin de Calidad
Figura N34: Organigrama Municipal
Figura N35: Esquema del Modelo de Gestin de Calidad
pg.12
pg.14
pg.15
pg.17
pg.18
pg.20
pg.21
pg.23
pg.24
pg.25
pg.27
pg.28
pg.29
pg.47
pg.47
pg.48
pg.48
pg.50
pg.50
pg.53
pg.54
pg.55
pg.60
pg.61
pg.62
pg.64
pg.75
pg.81
pg.83
pg.86
pg.89
pg.125
pg.131
pg.154
pg.157
pg.165
ANEXO 4: INDICE DE IMGENES

Imagen N1: Regolito de rocas metamrficas - Basamento Paleozoico
Imagen N2: Imagen Espacial Carahue
Imagen N4 Trovolhue Urbano
Imagen N5 Nehuentue
Imagen N6: La comuna y ciudad de Carahue en su contexto territorial
pg.19
pg.38
pg.39
pg.40
pg.40
pg.42
191
Imagen N7: Antiguas instalaciones de ferrocarriles

Imagen N8: Expresiones de la Vivienda en Carahue
Imagen N9: Casa Holzapfel
Imagen N10: Expansin habitacional hacia el oriente de la ciudad de Carahue
Imagen N11: Ejemplos de vivienda verncula en la parte alta de la ciudad
Imagen N12: Ejemplos de las materialidades empleadas en la ciudad de Carahue
Imagen N13: Efectos Terremoto 27 Febrero 2010
Imagen N14: Emplazamiento del Campamento Rezagados de Villa Portales
Imagen N15: Emplazamiento del Campamento Villa Esperanza
Imagen N16: Primera plataforma Carahue
Imagen N17: Segunda plataforma Carahue
Imagen N18: Tercera plataforma Carahue
Imagen N19: Plano zonificacin plan regulador de Carahue
Imagen N20: Plan Regulador Vigente de Carahue y riesgos identificados
Imagen N21: rea modificacin MPRC-01
Imagen N22: reas que ces la declaratoria de utilidad pblica/vas estructurante
Imagen N23: Plan Regulador Vigente de Carahue
Imagen N24: Red vial intercomunal
Imagen N25: Desprendimiento de viviendas en borde activo calle Ercilla
Imagen N26: Desprendimiento de viviendas en borde activo calle Ercilla
Imagen N27: Escuela Daro Salas, vista exterior
Imagen N28: Escuela Daro Salas, vista interior pasillo segundo nivel
Imagen N29: Escuela Daro Salas vista interior de una de las salas de clases
Imagen N31: Balneario Quilln
Imagen N32: Caleta y Costanera Nehuentue
Imagen N33: Estacin de Ferrocarriles de Carahue
Imagen N34: Fiesta de San Pedro de Nehuentue
Imagen N35: Fiestas de tradiciones campesinas
Imagen N36: Laguna Trovolhue
Imagen N37: Museo de vapores de Carahue
Imagen N38: Nehuentue
Imagen N39: Playa Coi-Coi
Imagen N40: Playa Lobera
Imagen N41: Playa Los Obispos
Imagen N42: Puente Presidente Eduardo Frei Montalva
Imagen N43: Taller con Profesionales y Tcnicos Municipales, 19 octubre 2012
Imagen N44: Taller con Concejo Municipal, 23 octubre 2012
Imagen N45: Taller con Directores y Jefaturas Municipales, 18 octubre 2012
pg.43
pg.51
pg.52
pg.52
pg.52
pg.55
pg.57
pg.67
pg.67
pg.69
pg.69
pg.70
pg.72
pg.75
pg.76
pg.77
pg.78
pg.79
pg.86
pg.86
pg.87
pg.87
pg.87
pg.115
pg.115
pg.116
pg.116
pg.117
pg.117
pg.118
pg.118
pg.119
pg.119
pg.120
pg.120
pg.121
pg.166
pg.167
pg.167
ANEXO 5: INDICE DE TABLAS

Tabla N1: Poblacin urbana - rural y sexo de poblacin
Tabla N2: Poblacin y tasas de crecimiento urbano, aos 1970-2002
Tabla N3: Poblacin total 2002 y proyectada 2012 INE
Tabla N4: Incremento de la poblacin, segn proyecciones y estimaciones
Tabla N5: Evolucin intercensal desde 1970
Tabla N6: ndice de masculinidad
pg.32
pg.32
pg.33
pg.33
pg.33
pg.34
192
Tabla N7: Poblacin por grupos de edad 2002 y proyectada 2012 INE
Tabla N8: Estado Civil de la Poblacin Comuna Carahue
Tabla N9: Distribucin Porcentual de los Hogares por Indicador de Hacinamiento
Tabla N10: Distribucin Porcentual de los Hogares por Indicador de Materialidad
Tabla N11: Saneamiento en las viviendas
Tabla N12: Catastro de viviendas Carahue
Tabla N13: Evolucin de las obras nuevas destinadas a vivienda por ao (m2)
Tabla N14: Situacin de los instrumentos de planificacin territorial Carahue
Tabla N15: Zona Z1
Tabla N16: Zona Z2
Tabla N17: Zona ZR-1 De proteccin de lveos o cursos naturales de agua
Tabla N18: Zona ZR-2 De proteccin de laderas
Tabla N19: Zona ZR-3 Cementerio
Tabla N20: Zonificacin del Plan Regulador vigente en la ciudad de Carahue
Tabla N21: rea asociada a tipos de equipamiento en la zona urbana de Carahue
Tabla N22: Cobertura educacional Carahue
Tabla N23: Red de Salud Comunal
Tabla N24: Establecimientos Culturales
Tabla N25: Nmero de Empresas Segn Tramo (SII)
Tabla N26: Ventas segn tramo ao 2011(SII)
Tabla N27: Nmero de empresas Sector Primario 2007-2011, Carahue
Tabla N28: Ventas Sector Primario 2007-2011, Carahue
Tabla N29: N de trabajadores dependientes Sector Primario 2007-2011, Carahue
Tabla N30: Listado Organizaciones Pesqueras Carahue
Tabla N31: Desembarcos Pesca Artesanal (en toneladas) Regin de la Araucana
Tabla N32: Produccin acucola (en toneladas) Regin de la Araucana
Tabla N33: Superficie Explotaciones Agropecuarias/Forestales
Tabla N34: Superficie Otros Suelos
Tabla N35: Superficie Suelos de Cultivo
Tabla N36: Superficie por tipo de sistema de riego
Tabla N37: Superficie por tipo de cultivo
Tabla N38: Superficie plantaciones forestales por especie
Tabla N39: Superficie cultivo frutales
Tabla N40: Superficie cultivo verduras
Tabla N41: Superficie cultivo cereales, tubrculos, leguminosas
Tabla N42: Nmero de ganado
Tabla N43: Nmero de trabajadores independientes segn actividad
Tabla N44: Nmero de trabajadores segn modalidad de empleo
Tabla N45: Superficie explotaciones segn condicin jurdica del productor
Tabla N46: Superficie explotacin Pueblo Mapuche
Tabla N47: Nmero de empresas Sector Secundario 2007-2011, Carahue
Tabla N48: Ventas Sector Secundario 2007-2011, Carahue
Tabla N49: N de trabajadores dependientes Sector Secundario 2007-2011, Carahue
Tabla N50: Nmero de empresas Sector Terciario 2007-2011, Carahue
Tabla N51: Ventas Sector Terciario 2007-2011, Carahue
Tabla N52: N de trabajadores dependientes Sector Terciario 2007-2011, Carahue
Tabla N53: N/Tasa de Ocupacin 2003-2006-2009 CASEN
Tabla N54: Ingreso Promedio, Carahue 2003-2006-2009
Tabla N55: Pobreza en las Personas, Carahue 2003-2006-2009
pg.34
pg.36
pg.56
pg.56
pg.56
pg.57
pg.63
pg.71
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pg.111
pg.112
pg.112
193
Tabla N56: Pobreza en los hogares, Carahue 2003-2006-2009

Tabla N57: Distribucin de establecimientos municipales ao 2012
Tabla N58: Matricula total comunal
Tabla N59: Matricula por dependencia 2005-2010
Tabla N60: Matricula por nivel de educacin 2005-2010
Tabla N61: Aos de escolaridad promedio de la poblacin 2003-2009c
Tabla N62: Nivel educacional de la poblacin 2003-2009
Tabla N63: Resultados promedio PSU por dependencia 2010-2012
Tabla N64: Nmero de establecimientos de salud segn tipo - Deis 2011
Tabla N65: Poblacin en Fonasa segn nivel - Deis 2010
Tabla N66,67, 68 & 69: Listado de centros de salud presentes en el territorio comunal
Tabla N70: Organizaciones funcionales no productivas
Tabla N71: Organizaciones funcionales productivas
Tabla N72: Programas de servicio comunitario
Tabla N73: Programas de actividades municipales
Tabla N74: Programas sociales
Tabla N75: Programas recreativos
Tabla N76: Tasas de denuncias DMCS
Tabla N77: Denuncias por VIF
Tabla N78: Lnea de Accin I (PDI)
Tabla N79: Lnea de Accin II (PDI)
Tabla N80: Lnea de Accin III (PDI)
Tabla N81: RR.HH. Municipales Ao 2011
Tabla N82: Antecedentes Financieros 2011
Tabla N83: Resumen Jornadas Municipales
pg.113
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pg.152
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ANEXO 6: INDICE DE GRFICOS

Grfico N1: Participacin de unidades de vivienda en porcentaje
Grfico N2: Distribucin del destino de la construccin ao 2006
Grfico N3: Distribucin del destino de la construccin ao 2009
Grfico N4: Grfica de distribucin de subsidios durante el ao 2011 y
Evolucin por tipo de subsidio entre el 2007 y el 2010
Grfico N5: Nmero de empresas segn tramo ao 2011(SII)
Grfico N6: Nmero de trabajadores dependientes segn tramo 2007-2011 (SII)
Grfico N7: Patentes Municipales (%) Carahue 2011
Grfico N8: Distribucin de los ocupados por categora ocupacional
Grfico N9: Tasas de denuncias DMCS
Grfico N10: Denuncias por VIF

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pg.140
194
PAC Consultores Ltda.

Avenida Grecia #1920, uoa Santiago de Chile
F: 56 2 2232377
www.pac-consultores.cl

195

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CAPTULO 4 ANALISIS DEMOGRAFICO

5.4.1 POBLAMIENTO TERRITORIAL

CAPTULO 7 DESARROLLO SOCIAL

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7.4.1 ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

CAPTULO 9 ANLISIS INSTITUCIONAL

CAPTULO 10 MARCO DE REFERENCIA

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1.1 PRESENTACIN Y FUNDAMENTACIN DEL ESTUDIO - ACTUALIZACIN PLAN DE DESARROLLO

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1.2 QU ENTENDEMOS POR CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO COMUNAL?

1.3 LA BSQUEDA DE INFORMACIN Y SUS FUENTES

1.4 PRESENTACIN DE LA ETAPA Y CAPTULOS DEL DOCUMENTO

CAPTULO 5: DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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2. ANTECEDENTES GENERALES COMUNA DE CARAHUE

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Figura N 1: Divisin Administrativa Regin de la Araucana (provincias, comunas y Carahue)

Fuente: Elaboracin propia, PAC Consultores.

2.3 HISTORIA DE LA COMUNA

Gua Crnica de la Frontera Araucana de Chile, 1892-1893.Julio Mansoulet.

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2.4 SITUACIN DE LA COMUNA EN EL CONTEXTO REGIONAL Y PROVINCIAL

Fuente: Araucana Costera, Propuesta de Desarrollo Territorial Integral desde la Identidad,

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Figura N3: Comunidades indgenas presentes en la comuna de Carahue

Fuente: Elaboracin propia en base a datos Minvu Araucana

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3. ANTECEDENTES FSICO ESPACIALES

Fuente: XTerrae 2011

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Fuente: XTerrae 2011

Las unidades que afloran en Carahue de data ms antigua a ms joven son:

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Fuente: XTerrae 2011

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Fuente: Elaboracin PAC, datos DGA-MOP

Si se considera el sistema de la cuenca del ro Imperial, la localizacin de la ciudad de Carahue

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Figura N7: Red hdrica zona urbana de Carahue

Fuente: Elaboracin PAC

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3.4 REAS VERDES

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Figura N8: Cobertura vegetal en la zona urbana de Carahue

Fuente: Elaboracin PAC

Se debe mencionar la intervencin a la vegetacin debido a la urbanizacin. La visualizacin de la

3.5 PRINCIPALES RECURSOS NATURALES: FLORA, MINERA Y SUELOS

anhelos de la comunidad, expresados en los talleres de participacin comunitaria, de poder potenciar

Fuente: Elaboracin PAC en base a informacin SINIA

Fuente: Elaboracin PAC en base a informacin MINVU

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3.6 ANLISIS DE RIESGOS NATURALES

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3.6.3 REMOCIONES EN MASA

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3.7 CONFLICTOS AMBIENTALES