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1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2012-COMIT ESPECIAL, recibido con fecha 20.DIC.2012, el
Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las veintids (22)
observaciones y el cuestionamiento nico formulado por el participante SOLUCIONES
ALIMENTICIAS S.A.C., as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Cabe indicar que, para efectos de la emisin del pronunciamiento respectivo, se mantendr
el nmero correlativo de las observaciones consignadas en el pliego absolutorio remitido
por la Entidad.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas,
son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
Sobre el particular, toda vez que las Observaciones N 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 1 , 12, 13, 14
y 17 del recurrente fueron acogidas por el Comit Especial este Organismo Supervisor no
se pronunciar sobre ellas. En el mismo sentido, este organismo supervisor tampoco se
pronunciar respecto a las Observaciones N 1, 4, 18 y 22 en tanto las mismas constituye en
estricto consultas ya que solicitan que se aclare un aspecto de las Bases; ello sin perjuicio
de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de
conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
1
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observacin N 6:
Ley que establece normas complementarias para la ejecucin del Programa del Vaso de Leche.
chancada y avena enriquecida con vitaminas y minerales) y que haban cumplido con
precisar las correspondientes al Item II (Leche evaporada entera) a travs de la
absoluciones de observaciones.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin
formulada debido a que el requerimiento fijado ha sido establecido de acuerdo con lo
dispuesto por la normativa sobre contrataciones y adquisiciones y la que regula el Programa
del Vaso de Leche.
Observacin N 15
El observante cuestiona que se exija, como requisito para solicitar las pruebas de
aceptabilidad, presentar muestras precintadas de los bienes que se ofrecen.
Adicionalmente, sostiene que resulta un riesgo que sea el personal de la Municipalidad de
El Porvenir quien reciba y almacene con das de anticipacin las muestras pues ello podra
ocasionar que las mismas sufrieran alteraciones indeseadas siendo que stas deberan
permanecer en poder de un tercero independiente y ajeno a la entidad y el postor.
En tal sentido, considera que se debera evitar que exista alguna posibilidad de que los
beneficiarios conozcan previamente a qu proveedor corresponde la muestra del producto
objeto de evaluacin por tal motivo solicita que se suprima la obligatoriedad de presentar
las muestras en la entidad y que estas permanezcan en poder de la certificadora que
realizar la prueba de aceptabilidad.
Pronunciamiento
De acuerdo con lo sealado por este Organismo Supervisor a travs de diversos
Pronunciamientos3, el procedimiento a seguir para asegurar la transparencia e imparcialidad
de las pruebas de aceptabilidad que se realizan durante los procesos de seleccin cuyo
objeto sea la adquisicin de insumos para el programa del vaso de leche es el siguiente:
a) La Prueba de Aceptabilidad se ejecutar durante el periodo comprendido desde la
integracin de Bases hasta un da antes de la presentacin de propuestas.
b) Los participantes debern solicitar, mediante escrito dirigido al responsable del
Programa del Vaso de Leche de la Municipalidad, la intencin de realizar dicha
prueba, indicando la Certificadora contratada para ello. Cabe precisar que los
postores que deseen participar en la prueba de aceptabilidad podrn presentar su
solicitud a la Entidad hasta un da antes de la fecha fijada en las Bases integradas para
la realizacin de la referida prueba.
El responsable del Programa de Vaso de Leche, en coordinacin con los
representantes de la Organizacin Distrital de los Comits del Vaso de Leche,
convocar a los beneficiarios; asimismo, verificar que efectivamente dicha prueba se
realice con beneficiarios del distrito que pertenecen al Programa del Vaso de Leche.
3
Vigencia de certificados
El recurrente seala que tomando en cuenta que la vigencia de los certificados 4 es emitida y
consignada por las certificadoras variando dicho plazo entre los noventa (90) y ciento
ochenta (180) das considera que en el presente proceso de seleccin no se debe precisar
que la vigencia de los certificados sea de treinta (30) das.
En tal sentido, solicita que se retire de las Bases la solicitud de vigencia de treinta (30) das
para los certificados y que en lugar de ello se estipule que los certificados deban estar
vigentes a la fecha de presentacin de propuestas.
Pronunciamiento
Al respecto conviene sealar que tomando en cuenta que no se puede tener certeza respecto
a la duracin del proceso de seleccin dado que podran ocurrir retrasos que ocasionaran
que si se solicitaran exigencias de vigencia de treinta (30) das de antigedad a los
certificados los podran volver inutilizables para efectos del proceso que se lleva a cabo
ocasionando la presencia de una menor cantidad de pluralidad de postores por los
sobrecostos econmicos que eventualmente podran ocurrir.
En este sentido, a fin de salvaguardar el desenvolvimiento del proceso a efectos de que se
permita alcanzar su finalidad con la mayor celeridad posible, dada la finalidad alimenticia
del programa asistencial y el pblico objetivo beneficiado (menores de edad), conviene
traer a colacin el Principio de Eficacia que rige los procedimientos administrativos en
virtud del cual debe hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad de los actos
procedimentales sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, en
efecto tomando en cuenta que la finalidad de los certificados es asegurar ante todo las
condiciones sanitarias e inocuidad del producto no puede dejarse de vista que al momento
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Copia de certificado de micronutrientes, Copia del certificado de calidad del producto requerido, Copia del
certificado de inspeccin higinico sanitario de almacenes, copia del certificado de inspeccin de la aplicacin
del sistema HACCP y Copia del certificado de superficies de contacto.
Observacin N 20
El observante alega que la hojuela entera pre cocida de quinua chancada y avena
enriquecida con vitaminas y minerales posee un nivel de cenizas que superara el rango de
5% establecido para el nivel de cenizas.
Por lo sealado, solicita que en la medida que los productos fueron cotizados con ese nivel
de ceniza ello es contrario a lo normado siendo que debera retrotraerse el proceso hasta la
etapa de establecimiento de la especificacin tcnica.
Pronunciamiento
Al respecto, el artculo 12 de la Ley y los artculos 62 y 63 del Reglamento, establecen
que los requerimientos tcnicos mnimos son las caractersticas tcnicas, normas
reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las
disposiciones legales que regulan el objeto materia de la adquisicin o contratacin,
debiendo ser cumplidos o acreditados por todos los postores para que su propuesta sea
admitida. Asimismo, constituye facultad de las Entidades, as como su responsabilidad,
determinar, en atencin a sus propias necesidades y, en el presente caso, en observancia de
lo dispuesto en las normas especficas que regulan la adquisicin de los insumos para el
Programa del Vaso de Leche; las caractersticas y/o especificaciones que repercutan sobre
los objetivos, funciones y operatividad del bien requerido.
Segn lo previsto en el Captulo III (Especificaciones Tcnicas y Requerimientos Tcnicos
Mnimos) el mximo porcentaje de ceniza que debe contener el producto Hojuela entera
precocida de quinua chancada y avena enriquecida con vitaminas y minerales es de 5%,
porcentaje que constituye un requerimiento mnimo establecido por la Entidad.
El Comit Especial, con motivo de la absolucin de la presente observacin, precis que
de las investigaciones realizadas y el traslado al rea usuaria se inform que el anlisis de
ceniza se realiza mediante un equipo denominado mufla donde se le somete a altas
temperaturas siendo que nicamente resisten esa temperatura los minerales y la dems
materia orgnica o inorgnica que puedan contener. Asimismo, el premix fortificante se
volatiliza por lo que si en una formulacin se agrega cinco (5) gramos de premix vitamnico
(contiene minerales) y premix de minerales (no son 100% minerales) va depender de la
concentracin del premix o de su formulacin la cuantificacin del porcentaje del contenido
por lo que no se puede afirmar que la misma tenga un 5 % de cenizas.
Es pertinente hacer notar que el observante no ha precisado por qu solicita que el
porcentaje de ceniza no debe ser mayor al 5%, as como tampoco argumenta cmo la
presencia de cenizas en el porcentaje anteriormente consignado contraviene la norma
especfica que regula el Programa del Vaso de Leche, careciendo, adems, su solicitud, del
respectivo sustento tcnico.
Contra el acogimiento de la
Observacin N 8 al participante
Espiga Dorada S.R.L.
cuantitativa de los aditivos alimentarios, que en este caso podra ser la solicitud y/o anexos
(asientos) y/o declaracin jurada presentados ante DIGESA.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor NO ACOGE la observacin formulada.
3.
Dado que el plazo de ejecucin de las prestaciones es mayor a sesenta (60) das en la
Clusula Dcimo Tercera deber reemplazarse la estipulacin F = 0.40 para plazos
menores o iguales a sesenta (60) das por la de F = 0.25 para plazos mayores a sesenta
(60) das por ser sta la que corresponde con los requerimientos precisados para el plazo
de prestacin del servicio.
3.2.
Otras precisiones
CONCLUSIONES
4.1
En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este
Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.
4.2
4.3
4.4
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.5
4.6
Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos
de tres (3) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las
Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 09 de enero de 2013