REFORMA ENERGTICA EL FRAKING

LA REFORMA ENERGTICA Y SU IMPACTO EN UN ORGANISMO

DESCENTRALIZADO EL CASO DE LA COMISIN FEDERAL DE
ELECTRICIDAD
MICHELLE GUERRA GARCIA

CALIFICACIN:

INDICE
INTRODUCCIN..PAG.1
ANTECEDENTES.PAG.2
DELIMITACIN DEL PROBLEMA.PAG.3
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...PAG.3
HIPTESIS.PAG.4
OBJETIVOS...PAG.4
MARCO TERICOPAG.4
MARCO CONTEXTUAL..PAG.6
METODOLOGAPAG.7
PREGUNTA DE INVESTIGACIN.PAG.7
TESIS...PAG.7
CONCLUSINPAG.7
BIBLIOGRAFA..PAG.10
SUMARIO
El objetivo de este trabajo es analizar el impacto de la reforma
energtica en le paraestatal Mexicana, Comisin Federal de
Electricidad, a partir del supuesto de los cambios en las reformas
estructurales, en especial la energtica, la cual tiene un alto impacto

en el cambio de la empresa, como entidad productiva y unidad de

negocios. La reforma energtica lograr transformar a la CFE, como
empresa productiva? Cmo impactar al usuario final el cambio de la
CFE de ser un organismo pblico a empresa productiva y unidad de
negocio? El mtodo de investigacin es el descriptivo
y analtico a partir del enfoque terico-metodolgico. Finalmente, con el
anlisis del impacto de la reforma viene a transformar totalmente a CFE
y posicionarla como empresa lucrativa

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Palabras clave: Empresa productiva,institucionalismo,organismo
descentralizado, reforma energtica, unidad de negocios.
INTRODUCCIN
La Comisin Federal de Electricidad (CFE) en la historia de Mxico,
ha jugado un papel determinante en el crecimiento y desarrollo
econmico. A travs de la creacin y desarrollo de la empresa el
estado mexicano ha jugado un papel importante.
De acuerdo a Eibenschutz (2014), los objetivos bsicos para lo cual
la CFE fue creada son: atender los servicios que no eran atractivos
para las empresas extranjeras en trminos de rentabilidad, que
tenan concesiones y que atendan a las grandes ciudades adems
de las demandas industriales y el otro, iniciar la instalacin de
centrales generadoras de electricidad que sera distribuida
originalmente por los concesionarios.

Del mismo modo Resndiz, (1994, p. 69) refiere, La CFE se cre

para garantizar, como prioridad estratgica, la disponibilidad de
energa elctrica electricidad para el progreso de Mxico dice su
emblema, que resume su razn de ser.
La funcin de la CFE es generar energa barata sin importar los
costos de generacin dado que en esos aos se tena que cumplir
con una labor social por parte del Gobierno para repeler los brotes
sociales, problemas sindicales por la presin de las empresas
extranjeras hacia la clase trabajadora. El Gobierno siempre tuvo en
mente que la rentabilidad era necesaria y equipararla en sus costos
de operacin con una condicin de tarifas en funcin de los costos
de produccin.
Por los aos cincuenta, CFE lleg a ser rentable y, durante los aos
sesenta, se reforz su control y vino la nacionalizacin
adquirindose las empresas elctricas que eran privadas, con la
compra de la totalidad de las acciones de la Mex Light y subsidiarias
la cual junto con las empresas de la antigua Electric Bond and
Share, se incorporara a la CFE. Despus se cre la extinta Luz y
Fuerza del Centro (LyFC)como organismo pblico descentralizado,
igual que la CFE para atender la zona metropolitana de la Ciudad de
Mxico y su entorno, el mando unificado qued en manos de la
actual Secretara de Energa, y con ello se pierde la oportunidad de
integrar a nivel operativo, la industria elctrica.
Finalmente, es de importancia remarcar la gran problemtica tcnica
que sufri la CFE durante su etapa de integracin en virtud de que al
no tener el recurso tcnico de las empresas extranjeras, CFE no
tena los recursos humanos preparados tcnicamente para afrontar
la atencin de la generacin, mantenimiento y manejo de equipo
especial, con la problemtica tambin de estandarizar las
caractersticas del servicio (tensiones, equipos, reglas de operacin,
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etctera), en particular la unificacin de frecuencias (LyFCoperaba a
50 ciclos por segundo y CFE a 60) que inici en 1971 y culmin en
1976, gracias al Comit de Unificacin de Frecuencias, creado en
1972.

Con lo anterior el alcance de este trabajo es analizar el impacto de la

reforma energtica en la CFE como unidad de negocios productiva.
Decreto Reforma Energtica Diario Oficial de la Federacin (2013).
ANTECEDENTES
Histricamente, y a partir de la creacin de CFE como organismo
pblico descentralizado, para generar, transmitir, distribuir y
comercializar la energa elctrica consagrado en la Constitucin de
la Repblica Mexicana, siendo Abelardo L. Rodrguez presidente de
Mxico (1930-1932) quien cre este organismo pblico, hay que
anotar la limitacin clsica que se refiere a la insuficiencia de los
recursos pblicos (Acosta, 2005, p.49).
Ante esta circunstancia, el crecimiento de la poblacin, el desarrollo
comercial e industrial, vino acelerndose y con ello la demanda de
energa elctrica era exigida cada vez ms, CFE tena una
infraestructura de produccin muy limitada, nicamente para
alumbrado en areas muy reducidas y con poca probabilidad de
crecimiento, ampliar la infraestructura para generar, distribuir y
transmitir el fluido elctrico.
Ante todos estos sucesos la nacionalizacin de la industria elctrica
en Mxico vino a limitar la inversin extranjera y sus empresas
filiales, quienes tenan a su cargo la limitada generacin de energa
elctrica, es decir, no les interesaba tener crecimiento y menos
ampliar sus redes de distribucin hacia otros puntos. Su inters
como cualquier negocio, cuidar la inversin instalada, generar
energa elctrica acorde a sus instalaciones y obtener atractivas
utilidades, no interesaba crecer, menos an, atender las clases
sociales desfavorecida en zonas urbanas y en poblaciones rurales.
Como visin de estado era necesario nacionalizar la industria
elctrica, siempre como poltica pblica y con el aval del gobierno,
dando inicio al crecimiento y transformacin de la industria para dar
energa al pueblo de Mxico a un costo econmico, esto fue en su
tiempo una reforma estructural adems de un hecho histrico difcil y
comprometida tarea se ech a cuestas el estado mexicano.
De acuerdo a Rice y Millar (1990), toda organizacin o empresa para
subsistir debe de tener perfectamente identificadas y analizadas las
fronteras de los sistemas de actividades definidos como

conjunto de recursos y esquemas de funcionamiento, esto posibilita

y facilita de alguna manera las tareas antes referidas.
El anlisis de la estructura vigente a la luz de los conceptos
enunciados anteriormente permite concluir que la tarea principal de
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la CFE es la responsabilidad de suministrar el servicio pblico de
energa elctrica en Mxico, lo cual es un enorme compromiso y una
losa muy pesada en todos sus aspectos para proporcionar un
servicio de calidad.
En efecto, el proceso de entrada a la coinversin entre el sector
pblico y privado que comprende las actividades de producir energa
elctrica y los dems recursos para el servicio pblico de suministro
de energa elctrica proyectara los ingresos para continuar
sufragando los compromisos, actualmente en el sector elctrico es
preocupante en la cpula del directorado y del estado la falta de
recursos frescos y la aplicacin de la poltica del cambio y con ello
un escenario incierto. Aun y con el panorama anterior se requiere
seguir creciendo, pero ahora bajo una nueva estructura moderna
que d certidumbre a las inversiones y que los inversionistas tengan
la visin de invertir en nuevas plantas de generacin de energa
elctrica, lneas de transmisin, redes de distribucin, subestaciones,
equipo y materiales con todo ello la empresa sea rentable con
escenario de crecimiento.
Segn Bardach (1996), el analizar el alcance de una poltica en
materia de investigacin en la disciplina de las ciencias sociales no
tiene una profundidad en su conocimiento, por lo tanto la dimensin
intelectual que se le pueda dar queda muy expuesta a la crtica en
materia del conocimiento acadmico, as como hacer cualquier
conjetura acerca de un futuro que d certidumbre.
Como unidad de negocio ser trascendental que la empresa genere
utilidades para poder reinvertir en aquellas actividades prioritarias
para el crecimiento es decir, se tenga retorno de inversin. Se
retoma la visin y se reafirma la reflexin, la presencia de la CFE en
la vida econmica de Mxico es pilar indiscutible para el progreso,
CFE ser competitiva visto desde la perspectiva de unidad de
negocio, ese es el gran desafo para la actual an paraestatal.
DELIMITACIN DEL PROBLEMA

La caracterstica que hace diferente a la CFE con una empresa

privada solamente la separa la dependencia del estado, ya que se
mide comparativamente con el sector privado en el proceso de
generacin con los mismos ndices y en condiciones similares con
las plantas de generacin, del total de la generacin de energa
elctrica que se tiene en el occidente y que se aporta a la
Subdireccin de Generacin representa cerca del 17%, siendo el
occidente el rea que tiene la mayor capacidad instalada de plantas
para generar a nivel nacional. Lo que es un buen elemento y rea de
oportunidad para la competitividad.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA :La reforma energtica
lograr transformar a la CFE, como empresa productiva?
Pgina 4
HIPTESIS
H0: Tendr alto impacto el cambio de la CFE como empresa
productiva y unidad de negocios considerando la generacin de
energa contra los costos de produccin como parmetros de
medicin.
OBJETIVOS
Se presentan a continuacin los objetivos que se intenta lograr, para
explicar y explorar el presente trabajo de investigacin, a saber:
1.La empresa productiva del Estado como una nueva figura, con
rgimen jurdico especial.
2.Nuevo papel del Estado como propietario; Gobierno corporativo
slido y eficaz.
4.Marco jurdico flexible y que obedezca al principio de mxima
autorregulacin.
5.Rediseo integral de los esquemas de vigilancia y control interno.
6.Nuevos mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas.
En cuanto a la innovacin, que se espera obtener con las reformas
estructurales se pueden mencionar que:
I.Al tener competitividad en el aspecto laboral de mayor
conocimiento, se podr tener mejor oferta remunerativa.
II.Productividad de generacin con menores costos, continuidad en
el servicio, reduccin de prdidas, mejores oportunidades de
despachar las unidades de generacin, se tendr una mejor oferta
de ingreso.

III.Podrn tenerse mejores niveles de vida, y condiciones de

bienestar.
IV.CFE debe Aprovechar el momento de que, al tener mayor
capacidad instalada de plantas de generacin, ser ms competitiva
ante el nuevo escenario.
V.Los trabajadores actuales de la CFE y Sindicato, buscarn ser ms
productivos, para mantener la planta laboral.
VI.CFE como empresa productiva, tendr campo de accin para ser
ms rentable.
MARCO TORICO
Empresa productiva del Estado por los antecedentes descritos, as
como los principios planteados en la ya sealada reforma
constitucional en materia de energa, los retos que enfrentarn las
empresas estatales del sector energtico en el futuro, surge
como una nueva figura con carcter empresarial y con un nuevo
rgimen especial de administracin, distinto y separado de una
dependencia del Estado. La nueva figura parte del reconocimiento d
marco jurdico que rige actualmente a la empresa estatal es
inadecuado, para que este realice actividades de carcter comercial
e industrial de manera eficiente. Ello es as debido a que no estn
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diseadas bajo una lgica empresarial que pretenda incrementar los
ingresos del Estado.
Al estar sujetas a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, les
son aplicables restricciones respecto a su organizacin, su rgimen
presupuestario y de deuda, entre otros, sin tomar en cuenta sus
necesidades operativas. Evidentemente ese esquema no obedece a
las necesidades que enfrenta la empresa, la coloca en un plano de
desigualdad respecto a lo privado que s gozan de amplia flexibilidad
para enfrentar los complejos y variables mercados industriales de
bienes y servicios.
La reforma energtica, que afecta directamente a la CFE en el rea
de generacin, es uno de los detonantes principales del impacto de
las reformas estructurales, sin duda, que CFE ser competitiva, se
estima seguir habiendo crecimiento en infraestructura, energas
limpias, usando gas y otras fuentes de generacin no contaminantes
al ambiente (Tabla 1), la aplicacin de una nueva poltica de

institucionalidad, mercado abierto de energa elctrica al sector

privado, dndose por hecho los cambios en la economa y la
globalizacin, donde la sociedad y gobierno cambien, para convertir
a la CFE en empresa productiva y unidad de negocio.
Tabla 1 Crecimiento histrico de generacin elctrica, y su
aportacin al desarrollo del pas
MEXICO
%
AO
COMO
MW
%
PARA
/SIGLO
PAIS
APORTA
REPRESE
LAS
CAPACI
CIN CFE
NTA
EMPRE
DAD
PARA LA
INICI
31
OS
MW
SIGLO
XX
1910
80
5
%
1937
629
1960
2038
54
46
%
1961
3,250
25
1971
7,874
1970
17,360
Y
1982
198
crecimi
ento
1991
26,997
Cobertura
94.70
2000
35,385
% a nivel
nacional
Fuente: elaboracin propia datos de CFE.

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Utilizando la teora del institucionalismo, en este primer paso,una

institucin es definida como una regularidad en conducta social que
es acordada por todos los miembros de la sociedad, especifica las
conductas en situaciones recurrentes concretas como polticas auto
formuladas o formuladas por alguna autoridad externa (Schutter,
1981, p. 304).
El cambio, siempre importante en cualquier empresa que pretenda
crecer, va asociado con los elementos de competencia, factores todos
determinantes para ingresar a un mundo globalizado donde la
permanencia en el mercado ser ser competitivo. La competencia de
la industria elctrica tiene sus races dentro de una economa de

mercado, actualmente ya existen fuerzas competitivas que son los

productores externos de energa, y con la reforma energtica se
transforma el sector elctrico totalmente a empresa productiva.
Se puede comentar que, el Institucionalismo es importante en el
desarrollo econmico de cualquier empresa dado que representan la
fuerza de respeto institucional, ms sin embargo factores ajenos y
externos no hacen posible que se respete las instituciones.
Para Stiglitz (2002), la globalizacin ha permitido que numerosos
pases tengan mayores ventajas en el desarrollo para entrar a un
mercado global lo que anteriormente en otras pocas se consideraba
difcil de poder competir en un mundo globalizado, la probabilidad real
de un intercambio entre pases desarrollados el pensar en un mercado
internacional y su acceso a l no se puede concebir sin reglas claras
de mercado y una poltica pblica planeada y real. As como la
globalizacin ha permitido el crecimiento tambin ha ocasionado el
empobrecimiento de pases que originalmente, sin la globalizacin,
tenan una economa estable razn por lo que atinadamente Stiglitz le
llam el malestar de la globalizacin.
MARCO CONTEXTUAL
En la Regin Occidente dependiente de la Subdireccin de
Generacin, rea que genera un valor aproximado de un 17% del total
de energa que se entrega al pueblo de Mxico, es uno de los centros
de trabajo, que directamente se ver afectado con el impacto de las
reformas del sector energtico, se abre el mercado a la iniciativa
privada nacional y extranjera entrando de lleno en este sector al
mundo globalizado, de alguna manera el estado al decretar la
reformase energtica, no pasa desapercibido para la sociedad en su
conjunto, que esta reforma, ha despertado la codicia de los
inversionistas, que de paso sea dicho, vendrn a invertir pero tambin
a obtener jugosas utilidades, es atractivo porque el crecimiento y la
solidez de la CFE como empresa pblica, ha evolucionado y es
conocido mundialmente, como un crecimiento sostenido, hasta
registrar actualmente una cobertura nacional de abastecer la demanda
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del fluido elctrico de aproximadamente un 95%.
La Comisin Federal de Electricidad, como empresa productiva del
Estado, se organizar y funcionar conforme a sus propias leyes, bajo
un rgimen especial y particular.

MTODOLOGA
El proceso de investigacin mediante el cual se lleva este trabajo
sobre el impacto de las reformas estructurales aplicado al sector
energtico, caso la CFE, es bajo el mtodo descriptivo- analtico con
enfoque terico metodolgico, debido a que el objeto de estudio, parte
de informacin ya disponible.
PREGUNTA DE INVESTIGACIN
Cmo impactan las reformas estructurales y la poltica pblica la
CFE,con la reforma energtica al organismo descentralizado, con la
visin de empresa productiva y unidad de negocio?
La importancia de la presente investigacin ser relacionar el impacto
social transferido por el estado hacia la atraccin de inversin de
empresas nacionales y transnacionales, sobre el inters manifestado
por grandes capitales privados del pas y del exterior en invertir en
Mxico.La nueva estrategia de mercado con la reforma estructural y la
poltica pblica de reformas en materia energtica afecta directamente
a la CFE en el rea de generacin, por ello ha de transformarse y
buscar otros mecanismos que den certidumbre, bienestar y economa
a todos los actores.
TESIS
Con las reformas estructurales en el sector elctrico, mejorar
sustancialmente un crecimiento en infraestructura, generar con
energas limpias, entrar en una competitividad en el rea, y en el
sentido de la aplicacin de la poltica pblica, se abre el mercado a la
iniciativa privada nacional y extranjera, para generar electricidad, la
oportunidad de ofertar al consumidor, opciones de mejores precios en
el servicio elctrico, no pasa desapercibido en que el estado, acta
bajo la presin de grupos de poder, pero tambin se esperan tiempos
mejores a mediano plazo de un mejor bienestar para la sociedad y
como pas.
La globalizacin, el cambio, la poltica pblica, etc. llegaron, y las
empresas del sector pblico no son la excepcin, la competitividad, la
eficiencia, la eficacia, los resultados, el personal, la seguridad, la salud
en el trabajo, los sindicatos, la alta direccin, todos, son parte de una
gran transformacin y del resultado de mejora econmica que se
espera.
CONCLUSIN

El xito de cualquier organizacin depende del aprovechamiento de

las potencialidades, tanto de los recursos humanos, como del
posicionamiento en el mercado, CFE como empresa pblica tiene la
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capacidad, la experiencia y la infraestructura para satisfacer la
demanda de electricidad, esto la ubica como empresa lder, ante los
retos que se vienen con la reforma energtica, de ello se da cuenta en
las figuras 1 y 2.

Regin de Produccin Occidente

Generacin Neta (GWh)
40.000,00
35.000,00
30.000,00
25.000,00
20.000,00
15.000,00
10.000,00
5.000,00
0,00

200 200 200 200 201 201 201 201

6
7
8
9
0
1
2
3
SR
23.
23.
23.
23.
23.
26.
28.
28.
GT
678
SR
10. 678
10. 678
10. 678
10. 678
10. 065
7.6 988
6.4 463
6.9
GH
125
65,
29,
86,
REP
33. 125
33. 125
33. 125
33. 125
33.
33.
35.
35.
RO
803 803 803 803 803 731 418 450
Figura 1.Muestra del Impacto del crecimiento de la paraestatal en
los ltimos ocho aos.
GWh.Equivale a un milln de kilowatts hora Fuente: Elaboracin
propia, datos de CFE.
Generacin bruta (%) Real a febrero 2014

PE
35,01
%

SD
G
63.89
%

GRP
N
13,99
%
GRP
NO
9,30
%

GRP
O
16,93
%

GRPSE
13,14%

G
R

P
C

11,63
%

Figura 2.- Generacin Bruta, productores independientes, y

comparativo por Gerencia.
Fuente: Elaboracin propia datos de CFE.

Pgina 9
As como forma es que se produce como se muestra en la tabla 2.
Tabla 2 Porcentaje de participacin,Productores independientes hasta
la fecha
Generacin bruta
Real a
Meta a
(GWh)
febrero 2014
febrero 2014
Subdireccin de
22,915.28
23,563.83
3,279.00
3,180.65
Gerencia Noroeste
4,934.32
6,187.67
Gerencia Norte
5,967.80
6,627.54
Gerencia Occidente
4,101.66
3,530.68
Gerencia Central
4,632.09
4,037.30
Gerencia Sureste
Productores Externos
12,345.27
13,320.60
Fuente: Elaboracin propia, datos de CFE.
La entrada en vigor de la nueva normatividady las que apliquen
especficamente a la CFE, con las leyes secundarias en proceso,
sern las que conduzcan el actuar con base al decreto de una nueva
poltica de estado en la materia.La poltica pblica puede garantizar
que la CFE y las empresas que se asienten en el territorio nacional,
coordinen sus actividades sin entrar en conflicto con las polticas
pblicas locales, fortalecer la confianza mutua con las actividades en
comn, contribuir a mejorar el intercambio de bienes y servicios,
potenciar la contribucin con las empresas al desarrollo sostenible.
Ser evidente que la mejora y el derecho laboral deber ser
respetado, pero habr una necesidad enorme de estar a la vanguardia
en la productividad, minimizar costos, para poder ser competitivos, y
que el aspecto de la innovacin, inevitablemente sea una tarea
permanente.Esta es la parte medular en la aplicacin de una poltica
pblica y la reforma estructural.

Pgina 10
BIBLIOGRAFA:
-Acosta, A. (2005). Democracia Desarrollo y Polticas Pblicas,
Guadalajara, Jalisco: Universidad de Guadalajara.
-Bardach, E. (1996). Los ocho pasos para el anlisis de Polticas
Pblicas: Un manual para la prctica. Mxico, D.F,: Miguel ngel
Porra.
-Decreto Reforma Energtica Diario Oficial de la Federacin (20
de diciembre 2013).
-Eibenschutz , J. (2006). El sector elctrico mexicano, paradigma de
la industria paraestatal? Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Recuperado de
-http://www.revistas.unam.mx/index.php/ecu/article/view/2859
- Franco, J.(2012).Diseo de Polticas Pblicas, Mxico, D.F.: IEXE
-Resndiz, D. (1994). El Sector Elctrico Mexicano: Fondo de Cultura
Econmica
-Rice, A. K. & Millar, E. J. (1990). La Tarea, Barcelona, Espaa:
-Paids. Schutter, A. (1981). The Economic Theory Of Institutions.
-Cambridge: Cambridge University Press.
-Stiglitz, J. (2002). El malestar en la globalizacin, Madrid:Taurus
-http://www.ref.pemex.com/octanaje/23explo.htm
-www.bancomundial.org/es/count
-http://presidencia.gob.mx/reformaenergetica
-http://www.energiaenlinea.com