3.

PODER CONSTITUYENTE Y REFORMA CONSTITUCIONAL

1. Introduccinn: La existencia del proceso constitucional implica la consideracin de
tres momentos histricos en el proceso de organizacin del Estado:
I. Segn la propia gnesis de la Constitucion
II.
La conformacin del texto constitucional
III.
El funcionamiento y atribuciones de los poderes constituidos
2. Concepto de poder constituyente: Podemos definir el Poder Constituyente como el
poder en virtud del cual en un pueblo se da una Constitucion que regule su propia
convivencia, se trata entonces de un acto de soberana popular del mximo poder
existente en el Estado. Aunque fue SIEYS quien elaboro una teora del poder
constituyente, distinto al resto e poderes instituidos en la propia constitucin, ya en
la proclamacin del primer texto constitucional en norteamerica en 1787, los
constituyentes de la misma comienzan con la formula "Nosotros el pueblo de los
EEUU". Nos encontramos ante un poder que tiene la potestad de proclamar la
Constitucion de un Estado adaptandola a los deseos de la Nacion. Se trata, de una
facultad de expresin de la soberana popular que permite a la Nacion proclamar las
normas jurdicas supremas del Estado, fuente del resto del ordenamiento jurdico del
mismo.
3. Caractersticas del Poder Constituyente:
I. Originario e inmanente: Originario en cuanto no se deriva de ningn otro poder e
inmanente porque es el signo de soberana popular
II.
Extraordinario ya que tiene como misin establecer el orden del Estado
III.
Permanente: No se agota con la promulgacin del texto constitucional segn
el principio de la voluntad general
IV.
Soberano ya que es la instancia suprema de la cual nace la Constitucion y
sirve de fuente de las dems normas
V.Autonomo e ilimitado: Autonomo porque no esta sujeto a las dems normas del
procedimiento e ilimitado porque no tiene limites a su ejercicio salvo el
Derecho natural
VI.
Unitario e indivisible: Las decisiones quedan supeditadas a la voluntad
general, lo que supone el principio de soberana popular
VII. Revolucionario, ya que organiza la sociedad poltica creando el ordenamiento
jurdico pertinente y ubicndose fuera y por encima de el
4. Clasificacin del Poder Constituyente:
I. Segn el rgano que lo ejerce, Originario o Derivado. El derivado a diferencia del
originario adquiere de la propia Constitucin su legitimidad, siendo la misma

II.

quien establece los limites a su poder de reforma

Segn como se manifiesta, Revolucionario o Normal

5. Titularidad del Poder Constituyente: El Estado constitucional nace como un acto

emanado de la voluntad del pueblo, por lo que la titularidad de la misma pasa a ser
de la totalidad de la nacin o pueblo. Las primeras manifestaciones sobre la
existencia del poder constituyente se encuentran unidas al principio de soberana
nacional. El poder constituyente, reside en el pueblo, titular de un poder soberano,
absoluto, ilimitado, permanente y sin control jurisdiccional pues sus actos no son
jurdicos. Distinto de la titularidad, son las formas de manifestacin de la actividad
constituyente originaria, la cual puede ser por:
I. Aclamacion: mecanismo de democracia directa, propia de las sociedades
democrticas primitivas
II.
Asambleas Constituyentes: Son organos representativos, que se crean y
eligen con la mision de elaborar y aprobar una Constitucion
III.
Convenciones Constituyentes: Son rganos representativos, comisionados
para preparas un proyecto de Constitucin para que se someta a ratificacin
del pueblo
IV.
Plebiscito Constituyente: Se trata de una convocatoria de consulta popular
sobre el Proyecto de Constitucin elaborado por la Convencin o Asamblea.
6. Reforma constitucional. Introduccion: En la actualidad, casi la totalidad de las
Constituciones tienen un carcter rgido, y as debe ser, previendose procedimientos
mas o menos agravados, que toda vez que acten, lo hagan como garanta de la
masima Garantia jurdica que es la Constitucion sin impedir la propia reforma
constitucional. Hay que destacar su consideracin como mecanismo de defensa
constitucional, con lo cual el mbito de la Teoria de la Constitucion tambin se ve
afectado, en palabras de ALVAREZ CONDE, ya que el tema de la reforma
constitucional hay que plantearlo desde la Constitucion como norma jurdica,
habiendo dejadeo de ser, con carcter prioritario, un instrumento fundamental para
adecuar la Constitucion (ya que esta funcin ya se desempea mediante la
interpretacin) y convirtiendo en una garanta excepcional segn indica PEREZ
ROYO
7. Delimitacion conceptual de reforma constitucional:
I. Quiebra constitucional: Supone el mximo grado de inadecuacion del texto a la
sociedad que pretende regular. Implica una reforma completa, aunque mas
bien se trata de la creacin de una nueva. Puede responder a dos aspectos:

Destruccion de la Constitucin, por un cambio en la situacin poltica por lo

cambia la titularidad del poder constituyente

Suspension de la Constitucion, no cambiando en este caso la titularidad

Mutacion constitucional: Tiene lugar cuando en la Constitucion se produce un
cambio de significado y contenido, sin que haya sido alterado el texto escrito.
Esto se debe a la incongruencia entre las normas que contiene y la realidad
constitucional que se debe a:

Actividad parlamentaria

Decisiones judicials

Desuso de determinada atribucion

III.
Reforma constitucional propiamente dicha: En este caso se modifica el texto
constitucional como consecuencia del poder serivado y sus mecanismos de
actuacin regulados en la propia Constitucion vigente. Los aspectos en que
opera la reforma son:

El instrumento de adecuacin entre la realidad poltico-juridica

El mecanismo de articulacin de la continuidad jurdica del Estado

El instrumento basico de garantia

8. Limites de la Reforma constitucional: El poder originario no puede tener limites
como consecuencia del principio de la soberana nacional y de la democracia. Pero
si el poder derivado por lo que podemos hablar de los siguientes limites:
I. Absolutos: Como aquellos que ya sea por voluntad expresa del constituyente o por
deduccin implcita de la normalizacin del sistema, no pueden superarse
II.
Relativos: Pueden superarse a travs de procedimientos especiales
predeterminados
III.
Heteronomos: Proceden de fuentes distintas al texto constitucional
IV.
Autonomos: Impuestos por el propio ordenamiento constitucional.
Los limites que pueden contener los textos constitucionales, pueden agruparse en
los siguientes apartados:
I. De carcter temporal: Algunos textos constitucionales imponen el paso de un
determinado periodo de tiempo para poder efectuar una reforma
II.
Por su extensin: La reforma constitucional puede ser parcial o total
III.
Limites Formales: Los organos constitucionales han de respetar las
formalidades prescritas para ello en el texto constitucional
IV.
Limites materiales o de contenido. La clusulas de intangibilidad: Existen
Constituciones que prohiben la reforma de determinados contenidos o
instituciones. Segn TORRES DEL MORAL, la una clausa de intangibilidad
es la que protege el principio democrtico. En la vigente constitucin no
existen clusulas ptreas.
*** No se podr iniciar el proceso de reforma en tiempos de Guerra o en Estados de
Alarma, Excepcin o Sitio. Unicamente se podr continuar con el procedimiento ya
iniciado con anterioridad.

II.

9. La reforma constitucional en la constitucin espaola: Regulada por el Titulo X

CE. La iniciativa de la reforma se otorga al Gobierno y al Parlamento, como rganos
centrales, as como a los rganos de las CCAA como consecuencia de la
descentralizacin del poder. Segn la materia que se pretenda reformas, existen dos
clases de procedimientos:
I. AGRAVADO: Cuando la reforma afecta a:

Titulo preliminar

Secc. 1 del Cap. II del Titulo I

Titulo II

Revision total

En cuanto al procedimiento:

Aprobacion del proyecto de reforma por mayora cualificada de 2/3

de los miembros de las Camaras

Disolucion de las CG

Convocatoria de elecciones

Ratificacion del proyecto de reforma por mayora de 2/3 de las

nuevas Camaras

Ratificacion de la reforma por el pueblo en Referendum

II.
ORDINARIO: Cuando no afecte a las materias reservadas al Agravado

En cuanto al procedimiento:

Aprobacion del proyecto de reforma por mayora cualificada de 3/5

de cada cmara. Si no se logra esta mayora en el Senado y
siempre que el proyecto hubiera obtenido la mayora absoluta
en este, el Congreso puede aprobar la reforma por mayora de
2/3

La reforma se somete a referencum, solamente, cuando lo solicite,

dentro de los 15 das siguientes 1/10 de los miembros de
cualquier cmara.