Mdia e democratizao do espao pblico reflexes sobre a necessidade

de uma comunicao para alm das lgicas do mercado e do Estado

* LEAL, Paulo Roberto Figueira, doutor e mestre em Cincia Poltica pelo Iuperj. Professor
do mestrado e da graduao em Comunicao na UFJF. Autor dos livros Identidades
polticas e personagens televisivos (Editora Corifeu, 2007), O PT e o dilema da
representao poltica (Editora FGV, 2005) e Os debates petistas no final dos anos 90
(Editora Sotese, 2004); STEVANIM, Luiz Felipe Ferreira, graduando da Faculdade de
Comunicao da UFJF e bolsista do Programa de Educao Tutorial (PET - MEC/SESu).

Palavras-chave do trabalho:
Esfera pblica; poltica midiatizada; liberdade de imprensa; televiso pblica

Resumo:
Este artigo terico se prope a analisar a relao entre comunicao e poltica no aspecto de
midiatizao da esfera pblica. Para tanto, o esforo inicial de reviso da vasta literatura
sobre o tema, sobretudo no que diz respeito construo de espaos de visibilidade pblica.
O aspecto talvez mais marcante das democracias contemporneas a centralidade de uma
instncia comumente chamada de mdia, mas que na verdade um ambiente de
comunicao ampliado em propores massivas. Por outro lado, o impacto dos meios de
comunicao sobre o universo poltico se deu desde o surgimento da imprensa e de valores
que cumpriam a funo de legitimar a atividade, sobretudo o ideal de liberdade de
expresso. Desse modo, o propsito do presente artigo explicitar o processo de
constituio do jornalismo como campo independente e livre dos interesses de Estado e
mercado, ainda que em mbito discursivo. Essa reflexo coincide com um projeto ideal de
televiso pblica, mas cujo discurso enfrenta contradies diante da prtica.

1. Uma introduo: a relao entre poltica e comunicao

As cada vez mais indissociveis relaes entre poltica e meios de comunicao de
massa nas democracias contemporneas trazem consigo dilemas e paradoxos. Por um lado,
h sculos, foi o desenvolvimento da imprensa que, ao lanar luzes sobre a cena do poder,
criou condies para a emergncia de um modelo poltico no qual o cidado comum passou
a ter condies de acompanhamento e controle sobre as esferas estatais. Por outro lado, na
trajetria histrica da imprensa (e de todos as mdias que a partir dela se desenvolveram),
com freqncia, os interesses tanto do mercado quanto do Estado acabaram por se
amalgamar aos interesses do campo da comunicao, formando redes de conexes nem
sempre colocadas a servio do interesse pblico.
Portanto, empreender anlises que apontem como estes dois campos o da
comunicao e o da poltica desenvolveram relaes entre si implica um duplo objetivo:
mais do que meramente discutir as interfaces entre ambos, em perspectiva histrica,
permite-se tambm a discusso de uma das relaes fundamentais nas quais se assentam a
sociedade e a vida contemporneas. Este o objetivo do presente artigo: historiar de que
modo a comunicao e a poltica imbricaram-se, apontando como a anlise crtica deste
percurso histrico ilumina debates absolutamente contemporneos, como o da criao de
uma nova TV pblica no Brasil.
Para tanto, o trabalho assenta-se numa opo de reviso de literatura, com nfase na
colocao em dilogo de diferentes autores que abordaram esta interface comunicaopoltica. Parte-se de uma tentativa de, brevemente, historiar de que modo o surgimento da
imprensa (e de seus conjuntos de pressupostos valorativos, dos quais o conceito de
liberdade de imprensa um dos mais importantes) impactou o universo poltico e social.
Nessa empreitada, adotam-se perspectivas baseadas na confrontao entre os discursos que
o campo jornalstico construiu para justificar seus padres e misses com a experincia
real, em que suas prticas cotidianas so alteradas, dadas as relaes objetivas
desenvolvidas com o poder do mercado ou do Estado.
Em seguida, debate-se a centralidade da mdia na cena das democracias. Quanto
mais os meios de comunicao passam a estruturar-se como a arena fundamental na qual se

trava o jogo eleitoral, mais conceitos como os de visibilidade e imagem pblica ganham
importncia o que, em ltima instncia, remete-se ao debate sobre as relaes entre
mercado, Estado e mdia. Por fim, apresenta-se uma discusso sobre a proposta de criao
de uma nova TV pblica, luz dessas questes histricas e tericas anteriormente
analisadas.

2. Perspectiva histrica: a liberdade de imprensa como discurso estratgico

O jornalismo comeou a se definir como campo social autnomo a partir do sculo
XVIII, no contexto de consolidao da ordem burguesa. Nesse momento histrico
especfico, a atividade atuou como instrumento de efetivao de uma ambincia pblica
que prezava valores como a liberdade, a igualdade e a autonomia dos indivduos.
A partir da obra seminal de Jrguen Habermas (1984), Mudana estrutural da
esfera pblica, ficou ntido o quanto o jornalismo possua um carter poltico desde seu
advento. No incio da era moderna, o sentido poltico parece claro com a atuao combativa
dos jornais em relao ordem de privilgios estabelecida, como instrumento de
contestao utilizado pela burguesia. No entanto, esse sentido vai ainda alm: refere-se
ao comunicativa do jornalismo na cena pblica, uma ao que antes de tudo poltica.
Com isso, a comunicao no pode mais ser vista como uma ao desinteressada e o
jornalismo compreendido como um campo importante para o ambiente poltico.
nesse contexto que se desenvolve o discurso da liberdade de imprensa como uma
bandeira da modernidade. A liberdade de expresso est entre os pressupostos que nascem
do ambiente revolucionrio moderno com o tempo, no entanto, ela assume a funo de
legitimar a prpria ao dos jornalistas. Isso acontece quando a ordem burguesa se v
hegemnica tanto no plano econmico quanto no poltico-intelectual. J no h mais o que
contestar e a liberdade de imprensa torna-se um valor universal.
O que no se mostrou explcito, porm, o carter contraditrio desse conceito, que
possui uma fora discursiva maior que sua aplicabilidade prtica. Mesmo em sua origem, o
conceito burgus de liberdade de expresso do pensamento privilegiava certos interesses,
sobretudo da classe qual estava ligado. Habermas j havia percebido essa contradio, ao

afirmar que a formao de uma opinio pblica em sentido estrito no garantida

efetivamente pelo fato de que qualquer um poderia expressar livremente a sua opinio e
fundar o seu jornal (HABERMAS, 1984, p.264).
De fato, o discurso da liberdade encontra limites impostos por toda a ordem, seja
social, poltica, econmica ou cultural. Com o crescimento da atividade, grandes jornais
assumem as chances de lucro de uma empresa comercial (HABERMAS, 1984, p.216). A
conseqncia principal dessa mudana a profissionalizao da atividade, associada ao
suposto esvaziamento ideolgico (PEREIRA, 2004).
Com a construo do discurso da liberdade de imprensa como um bem pblico, o
campo jornalstico imaginou-se (pelo menos no discurso) blindado tanto das intervenes
do Estado quanto do mercado e, em ltima instncia, se constituiu como campo: a livre
expresso do pensamento seria um direito acima de qualquer interesse pessoal ou de
grupos. Na prtica, porm, impossvel pensar a liberdade de imprensa dissociada de
interesses de ordem econmica ou poltica, medida que os jornais se constituem como
empresas comerciais ou, noutros casos, dependem das relaes com o poder estatal.
Ainda assim, na interface com a poltica, onde quer que tenha efetivamente se
constitudo algo que possa ser denominado de campo da comunicao, o jornalismo que
controla o acesso informao: os atores polticos precisam desse cenrio de visibilidade
que comumente se chama mdia, mas que acima de tudo uma esfera de comunicao que
tem sua autonomia garantida pelo discurso da liberdade de imprensa. Nas palavras de
Wilson Gomes, a compreenso do modo como funciona a cobertura poltica do jornalismo
(...) fundamental para que o universo poltico possa explorar em seu favor as rotinas
adotadas pelos profissionais do jornalismo (GOMES, 2004, p.68).
O que se percebe, portanto, a existncia de um campo profissional, dotado de
valores associados validao discursiva, mas que na prtica possui uma srie de
limitaes. Essa fragilidade do campo compensada por procedimentos profissionais
desenvolvidos com a especializao do jornalismo. Os recursos adotados vo desde
cuidados tcnicos e textuais at a interiorizao do ideal de objetividade e compromisso
pblico como metas do jornalismo.

A temtica do profissionalismo foi explorada pela corrente de estudos que adotava

uma abordagem da psicologia social, com tradio nos Estados Unidos. Segundo Gaye
Tuchman, os jornalistas invocam os procedimentos rituais para neutralizar potenciais
crticas e para seguirem rotinas confinadas pelos limites cognitivos (TRAQUINA, 1993,
p.75).
Os recursos, tanto prticos quanto tericos, podem ser encontrados em qualquer
manual de redao, responsveis pelo estabelecimento de padres na atividade. Dentre eles,
o prprio conceito de objetividade, tematizado pelo manual da Folha de S.Paulo: No
existe objetividade em jornalismo. (...) Mas isso no o exime [o jornalista], porm, da
obrigao de ser o mais objetivo possvel (FOLHA, 2001, p.45).
A ritualizao da prtica jornalstica permite o desenvolvimento de uma cultura
voltada para a transparncia e a visibilidade, no sentido de desvendar o que est oculto e
tornar pblica a ao dos atores mais relevantes da sociedade entre os quais se encontra a
classe poltica. Ainda que como discurso idealizado, a liberdade de imprensa garante a
existncia das modernas democracias de massa, pois viabiliza um cenrio em que os
cidados tm acesso suficiente s informaes. Atravs dos procedimentos rituais que
constituem o jornalismo, os pressupostos de pluralismo e liberdade so incorporados
esfera pblica ainda que, no detalhamento das prticas cotidianas, exista uma srie de
distores do modelo.
O cenrio de mediao que se construiu entre Estado e mercado ocupado pela
classe poltica, que quer aparecer e o cidado comum tem seu direito poltico reduzido ao
exerccio do voto (DAHL apud LIJPHART, 1999, p.56). Ao assumir a liberdade de
imprensa como um discurso que legitima a cena pblica, o passo seguinte entender a
poltica como um campo de acesso cognitivo, no qual os cidados formam suas percepes
de mundo e realizam suas escolhas.

3. A poltica midiatizada breve reviso bibliogrfica de conceitos contemporneos

Pretende-se, nesse momento, estabelecer um breve inventrio (permeado de
recorrentes citaes extradas das fontes bibliogrficas que trataram do tema) sobre o estado

das artes da relao comunicao-poltica nas democracias contemporneas. A constatao

da centralidade da comunicao de massa como ferramenta poltica se explicitou para a
sociedade do sculo XX, mais do que em qualquer momento anterior da histria, a partir
das experincias de uso ideolgico dos meios massivos por regimes totalitrios, com o
nazismo frente. Dali em diante, no seria razovel ignorar o potencial de persuaso (ou
manipulao) poltica representada pelos aparatos de comunicao de massa.
A sua potncia enquanto instncia central para a compreenso de processos
sociais e de aes humanas foi testada diversas vezes em diferentes momentos da
Histria e, em certo perodo, adquiriu proeminncia. Um exemplo clssico
dessa ascenso da comunicao como protagonista da poltica o do peso da
propaganda nazista durante as dcadas de 30 e 40. Hitler e especialmente Goebels
ditaram o rumo da Alemanha nesses anos com a utilizao da propaganda de
massa que orientava a populao antes em descrdito quanto sua nao
recm-derrotada e humilhada na Primeira Guerra Mundial para atitudes em prol
do partido Nazista (HOBSBAWM, 1997).

Contudo, os estudos sobre o impacto da comunicao na formao de valores

polticos no se limitam a apontar sua utilizao em regimes de exceo. Cada vez mais
bvio que no h como conceber a realidade da poltica contempornea, nas democracias,
sem coloc-la em relao com a varivel miditica.
Na medida em que os meios de comunicao de massa tornam-se extremamente
relevantes na construo dos argumentos e explicaes de que constituda a
opinio pblica, vemos que a poltica exercida na contemporaneidade tem que
incluir consideraes a respeito das conseqncias, do ponto de vista do cidado,
de ser tambm telespectador, ouvinte de rdio, leitor de jornal (ALD, 2001,
p.114).

Diante de uma sociedade cuja ambincia, em ltima instncia, estruturada em

grande medida pela lgica dos meios de comunicao de massa, a informao pblica
disponibilizada pelos aparatos tecnolgicos de mediao apresenta-se como uma das fontes
fundamentais a partir da qual o cidado mediano forma opinio.
Os meios de comunicao de massa se oferecem, neste contexto, como uma
estrada sinalizada, propem uma organizao autorizada dos eventos. [...] As
exploses de notcias que pontuam um cotidiano dedicado esfera privada, de
equilbrio s vezes precrio, orientam e informam as atitudes polticas do cidado
comum (ALD, 2001, p.9).

Como observa Wilson Gomes, cada vez mais os discursos polticos estruturam-se a
partir da gramtica especfica das linguagens dos meios onde devem circular (GOMES,
2004, p. 24). Ou seja, a comunicao massiva no constitui apenas o canal por onde atores
polticos circulam informaes que pretendem fazer chegar aos receptores-eleitores: ao
contrrio, a presena da mdia na cena eleitoral condiciona e transforma o jogo poltico,
dando-lhe novas caractersticas.
(...) a natureza da atividade poltica democrtica em sociedades de massas (a
demanda cognitiva) faz com que a poltica necessite essencialmente dos meios de
comunicao, enquanto, de outro lado, a natureza dos meios de comunicao,
enquanto meios de exibio de produtos e promoo de mercados e, por
conseqncia, enquanto meios de entretenimento, faz com que a comunicao de
massa rejeite, pelo menos em parte, contedos da poltica em seu formato
tradicional (GOMES, 2004, p.301).

Tais impactos na cena eleitoral, por conta da presena dos meios de comunicao de
massa, so a principal condicionante daquilo que pode ser designado como nova
ambincia eleitoral (LEAL, 2003, p. 17), marcada pela personalizao da poltica e pelo
esvaziamento dos debates ideolgico, partidrio e programtico. Ou seja, cada vez mais,
dada a centralidade da mdia, os agentes da poltica percebem que o eleitor mediano
apresenta caractersticas muito similares ao tpico consumidor de produtos culturais: ele
anseia por atalhos informativos que abreviem seus investimentos cognitivos, dos quais o
personalismo uma das opes com melhor relao custo-benefcio.
Dois fenmenos cruciais para compreender a ascenso da figura do candidato - a
desagregao eleitoral e a decomposio partidria - espelham o declnio da
fidelidade do eleitor ao partido, da identificao partidria e da imagem dos
partidos. Quando a opinio pblica tende neutralidade sobre os partidos, o
candidato quem polariza o debate (LEAL, 2003, p. 19).

Tais caractersticas, tpicas do que Bernard Manin (apud ALD, 2001, p.11) chama
de democracia de pblico, conduzem as estratgias dos atores polticos indispensvel
preocupao com fatores contingentes e com a construo de uma narrativa
(freqentemente mtica) para sua prpria biografia.
Ao redor do mundo, a importncia crescente do voto personalizado, associada ao
declnio da identificao partidria e ao processo de desalinhamento do
eleitorado demarcam, na anlise poltica atual, a prevalncia dos fatores de curto
prazo como determinantes do voto. [...] com o declnio da percepo de que os

fatores sociolgicos ou a identificao partidria eram os responsveis pelo voto,

consolidou-se a perspectiva de que determinantes contingentes a imagem do
candidato, sua performance, temas de campanha so cruciais na definio do
processo eleitoral. (LEAL, 2005, p. 20).

Em outras palavras, a idia de que nenhuma carreira poltica pode ser feita sem a
construo de uma imagem pblica emerge com fora nas democracias contemporneas:
Fazer poltica produzir imagem. Fazer poltica encontrar um caminho que
conduza ao universo fechado dos interesses e desejos individuais. Para os
competidores a um cargo pblico fundamental despertar a ateno daqueles que
esto distantes e separados desse fechado universo da poltica, ou seja, preciso
encontrar um meio de ganhar a ateno do eleitorado (DIAS, 1995, p.29).

Ao se instalar, portanto, uma profunda correlao entre a poltica e a lgica do

espetculo, na qual a visibilidade indispensvel para o sucesso, o mundo da poltica
inevitavelmente passa a operar com os pressupostos da mdia. Como disse Schwartzenberg
(1977), a poltica em outros tempos, eram idias. A poltica, hoje, so pessoas. Ou melhor,
personagens. Pois cada dirigente parece escolher uma funo e desempenhar um papel.
Em primeiro lugar, a hierarquia poltica lembra a hierarquia do espetculo,
tendo, l em cima, as figuras de cartaz, os atores de primeiro plano, os papis
principais. Fala-se muito em cabeas de lista, em atores polticos, em
vedetes polticas, tenores, que ocupam o palco da poltica. Alm de tudo, a
disposio do hemiciclo parlamentar lembra uma sala de teatro. Em seguida e
acima de tudo , o repertrio dramtico e lrico oferece uma grande variedade de
papis estereotipados, nos quais podem se inspirar os atores polticos: o jovem
gal (o equivalente do lder charmoso); o pai nobre, o segundo papel promovido
ao primeiro plano (poderia ser esta a definio do common man); a diva, a
prima-dona, o heri. (SCHWARTEZENBERG, 1977, p. 137).

Nesse cenrio, consolida-se a viso de que no possvel conceber um papel menor

para os meios de comunicao de massa na realidade poltica de hoje.
O voto torna-se personalizado, na medida em que o cidado-espectador faz sua
escolha de acordo com as qualidades pessoais dos candidatos, como o carisma, a
competncia, o dinamismo e, at mesmo, a aparncia fsica. Desde 1989, as
disputas eleitorais no Brasil a partir da redemocratizao so a prova deste
fenmeno. Fernando Collor elegeu-se por partidos sem qualquer tradio poltica
e graas a seus possveis atributos difundidos nos noticirios. Tudo aquilo que na
telepropaganda parece no se adaptar, ou se adapta mal, lgica dos meios deve
ser, de preferncia, excludo ou reduzido ao mnimo, se excludo no puder ser.
Esse resduo (os discursos longos, com raciocnios sutis ou sofisticados, ou que
exigem grande competncia cultural do espectador, por exemplo) o inevitvel
aspecto tedioso e frio da telepropaganda, extemporneo da lgica do

entretenimento ou, para usar o termo caracterstico desta poca de velocidade e

leveza, o aspecto chato da propaganda poltica. (GOMES, 2004, p. 206).

Constata-se, a partir da, que os agentes polticos no mais se preocupam em

construir essa imagem apenas no perodo eleitoral. Ao contrrio, esto em campanha
permanente, na qual todas as aes desenvolvidas no intervalo entre uma eleio e outra
visam maximizao eleitoral na prxima disputa que est por vir.
Se historicamente era possvel separar comunicao de campanha de comunicao
governamental, marketing eleitoral de marketing poltico, hoje essas fronteiras se diluram
a ponto de tudo, o tempo todo, haver apenas e to somente comunicao voltada para
ganhar votos agora ou em tempo futuro.
Os mandatrios, ento, passam a cortejar a esfera civil e a buscar reconhecer os
seus humores e as suas tendncias e a satisfazer os seus desejos. Passam a se
assessorar de indivduos com competncia no controle dos fluxos
comunicativos, para descobrir o que pensa e sente o pblico e para produzir
discursos e fatos conforme a opinio que se quer que o pblico tenha. Nesse
sentido, a campanha agora se confunde com o mandato, solicitando da esfera
poltica um dispndio subsidirio e constante de energia. Os mandatrios no
apenas governam ou legislam, mas o fazem como se estivessem o tempo todo
em campanha. (GOMES, 2004, p. 114).

Ou seja, num cenrio em que aspirante ocupao de cargos no governo ou

governantes (cujos projetos poltico-eleitorais constroem-se a partir de conexes com foras
polticas e com foras do mercado) precisam de visibilidade miditica, impossvel
conceber as relaes entre os campos da comunicao e da poltica sem incluir nessa
equao os debates relacionados ao que exatamente seria um espao pblico algo que no
se confundiria meramente com os espaos associados aos interesses do poder poltico
(Estado) ou do poder econmico (mercado).
4. Alternativas para uma esfera pblica democrtica: o debate da televiso pblica
Para alm da esfera poltica e da mdia como cenrio de visibilidade, est o universo
dos cidados e de suas demandas cada vez mais complexas, devido a um crescente
adensamento dos conflitos sociais. Inclusive a poltica, entendida como prtica

democrtica, s ganha sentido se estiver indissociada desse terreno chamado esfera civil
um sentido que o mesmo de vida poltica (bios politikos) que Hannah Arendt (1997)
percebia no cotidiano de ao e participao dos cidados gregos antigos.
A percepo do papel ativo do pblico recente para o campo da comunicao.
Essa noo resultado de um deslocamento epistemolgico em direo aos chamados
estudos das modalidades diferenciais de recepo da mdia pelos diversos pblicos
(MATTELART, NEVEU, 2004, p.95), o que est relacionado matriz etnogrfica e teve
grande repercusso nos anos 1980.
Com o advento das tecnologias digitais de informao e comunicao, pensar os
receptores de modo ativo tornou-se um caminho condizente com a natureza dos novos
meios porm, por mais que se reconhea o crescente papel dessas tecnologias, essa
ainda uma realidade distante da maioria da populao brasileira ou latino-americana. A
centralidade da televiso como grande veculo de massa ainda uma realidade presente no
cotidiano e no imaginrio popular sobretudo atravs das obras audiovisuais de fico.
O modelo de televiso que se busca a partir do reconhecimento de seu potencial de
comunicao de massa sobretudo o comercial. Por outro lado, no mbito acadmico,
cresce
a necessidade de uma crtica capaz de distinguir entre a indispensvel denncia
da cumplicidade da televiso com as manipulaes do poder e dos mais srdidos
interesses mercantis (...) e o lugar estratgico que a televiso ocupa nas dinmicas
da cultura cotidiana das maiorias, na transformao das sensibilidades, nos modos
de construir imaginrios e identidades. (MARTN-BARBERO, REY, 2004, p.26)

A contradio que se manifesta aqui se o modelo comercial de televiso capaz

de atender as necessidades do pblico, compreendido alm de seu papel de consumidor: em
outras palavras, a televiso de que o pblico dispe realmente a que ele precisa? Nesse
contexto, torna-se relevante o debate a respeito de uma televiso pblica, como alternativa
de comunicao que se coloca entre o Estado e o mercado.
A esfera em que se insere a matriz pblica de televiso a mesma que deu origem
ao discurso de liberdade de imprensa: o sentido de bem pblico se coloca no limite entre
Estado e mercado, como um espao autnomo constitudo a partir da modernidade. O ideal
de bem pblico, no Brasil, foi distorcido por uma perspectiva patrimonialista do Estado,

em que atores privados exercitaram a prtica de colonizao da coisa pblica. Porm, o

sentido original do termo aquele que Jrguen Habermas atribua esfera pblica: o
conjunto das pessoas privadas reunidas em um pblico (1984, p.42), que se configura por
sua capacidade crtica de julgamento. esse tambm o sentido de sociedade civil como
espao de exerccio da cidadania e da ao poltica descentralizada.
O debate a respeito da criao de uma televiso pblica tem se intensificado junto a
setores representativos da sociedade civil organizada, o que levou realizao do I Frum
Nacional de TVs Pblicas, em maio de 2007. Em movimento paralelo, o governo federal
lanou a proposta de criao de uma televiso dessa natureza com alcance nacional,
unificando a estrutura existente (inicialmente a Radiobrs e a Associao de Comunicao
Educativa Roquette Pinto - Acerp). Alm das questes de modelos de financiamento,
programao e gesto, est o papel que essa televiso pblica deve desempenhar como
cenrio de visibilidade e esfera que realmente atenda as condies de bem pblico.
Desse modo, configura-se um duplo sentido para uma televiso pblica: em
primeiro lugar, trata-se de um veculo pblico, o que marca sua diferena em relao ao
modelo comercial; porm, ainda assim um veculo de comunicao de massa - portanto,
um espao que em ltima instncia pretenderia atingir a maior audincia possvel. A
questo que se coloca : em que medida o carter de comunicao de massa no atua de
modo a desvirtuar suas atribuies pblicas?
A televiso pblica tambm um espao de exposio para os atores polticos,
assim como aquele buscado nos veculos comerciais. Porm, a diferena est na relao que
o campo poltico estabelece com o veculo e em que medida a independncia pode ser
comprometida: no caso de se tratar do governo vigente, existe o risco de apropriao do
canal como instrumento de divulgao poltica e manuteno de um espao de campanha
permanente. Dessa forma, a autonomia atribuda ao ideal de jornalismo e, mais ainda, a
uma televiso que se pretenda como pblica, estaria profundamente ameaada.
Um dos pontos centrais no estabelecimento da televiso pblica como espao
autnomo a governos e mercado o modelo de gesto. Em um trabalho clssico sobre o
tema, desenvolvido junto ao Projeto Latino-Americano de Meios de Comunicao e
reunindo a contribuio de diversos pesquisadores do continente, Diego Portales Cifuentes

(RINCN, 2002) defende uma aproximao da televiso pblica com a matriz comercial,
ou seja, a constituio de uma cultura coorporativa e o estabelecimento de uma
comunicao com alcance amplo.
Esse deslocamento, segundo Cifuentes, no consistiria um desvirtuamento das
atribuies pblicas, pois princpios como o pluralismo, a descentralizao e o
autofinanciamento seriam mantidos. Contudo, se levarmos em conta que, no Brasil, a
tradio de hegemonia do mercado no setor das comunicaes uma realidade, qual seria o
preo a se pagar pela adoo de um modelo prximo ao comercial?
Por outro lado, manter a autonomia em relao ao mercado uma tarefa que
envolve justamente uma diferenciao em relao matriz comercial. No que se refere
programao, a televiso pblica pode lanar padres atravs de tcnicas de
experimentao, o que limitado na matriz comercial pelo uso repetido de frmulas em
acerto com o gosto mdio (RINCN, 2002, p.45).
No entanto, com o avano da ideologia neoliberal e o desvirtuamento das
atribuies do Estado como promotor de polticas pblicas, necessrio pensar o papel que
deve assumir o prprio Estado nesse contexto. Para Jess Martn-Barbero (RINCN,
2002), o Estado deve contrabalanar a presena do mercado no setor das comunicaes, um
dos mais vulnerveis aos processos de concentrao de propriedade. Nesse sentido, a
constituio de uma televiso de fato pblica significaria uma retomada da idia de Estado
de Direito efetivo, com atribuies definidas e atuao constante.
Pensar a televiso pblica como veculo de comunicao de massa significa revisitar
a temtica da prpria comunicao de massa, abandonando o mal-olhado dos intelectuais
de que fala Barbero (MARTN-BARBERO, REY, 2004, p.23). De fato, a televiso pblica
tambm deve ter sua preocupao voltada para a audincia, mas no no sentido que
comumente se utiliza de ndices numricos e sim na abordagem que Guillermo Orozco
(RINCN, 2002) reivindica para o termo, entendido em suas percepes e mediaes. As
audincias no podem ser compreendidas sem levar em conta o jogo de subjetividades,
sensibilidades, emoes, gratificaes e prazeres (RINCN, 2002, p.237).
Desse modo, o entendimento dos pblicos como atores sociais importantes significa
a prpria compreenso da dimenso da cidadania. Na constituio de uma televiso que

seja de fato pblica, a autonomia s ser garantida pela associao a essa instncia chamada
sociedade civil como espao de exerccio dos direitos de cidadania que corresponde
quela esfera que Habermas chamou no passado de pblica.
Para o jornalismo, pode ser esta uma oportunidade histrica de efetivao de uma
realidade finalmente congruente ao discurso de autonomia do campo que, na prtica,
liberte-o das injunes do poder econmico e do poder poltico (que historicamente
pressionam o campo da comunicao e sobre ele exercem presses, sobretudo num
contexto de midiatizao da poltica).

5. Consideraes finais
A relao entre poltica e comunicao tem ganhado contornos cada vez mais
complexos, com a presena decisiva de uma esfera pblica midiatizada. A acepo ideal de
um espao democrtico de crtica e discusso, que Habermas visualizou no jornalismo em
seu surgimento, ganhou um sentido ampliado com aquilo que o prprio autor chamou de
mudana estrutural da esfera pblica (1984): o advento dos modernos veculos de
comunicao de massa.
No entanto, a relao de uma poltica com a comunicao ultrapassa o sentido de
propaganda poltica, comumente utilizado por pesquisadores ou junto opinio pblica. A
prpria concepo de poltica que aqui serve de escopo remete-se abordagem de debate
pblico na polis ou seja, a construo imagtica que os cidados fazem do mundo poltico
e dos atores nele envolvidos e a forma como essa formulao cognitiva influencia as
escolhas cotidianas, seja em mbito pessoal ou mesmo social.
Para o jornalismo, a midiatizao da poltica implica a transformao dos prprios
elementos do campo em atores estratgicos para as instncias de deciso. No entanto, desde
seu advento, o jornalismo possua um carter de autonomia e independncia, legitimado
pelo discurso de liberdade de imprensa estabelecido e valorado como direito universal do
homem.
Desse modo, a presena decisiva da mdia na poltica representa uma contradio na
qual o jornalismo ganha em autonomia como campo na mesma proporo em que cresce

sua dependncia em relao apario miditica ou ao espetculo. Por outro lado, o

modelo idealizado de uma esfera pblica autnoma tem cada vez mais correspondncia
com a realidade, diante do processo de fortalecimento do campo com a ampliao massiva
o que tambm contraditrio.
Ainda assim, a manuteno de um espao crtico de discusso um desafio para as
democracias de massa. Esse desafio est colocado para uma comunicao que pretenda
atuar de fato para alm dos limites do Estado e do mercado, como idealizada a proposta
de uma rede pblica de televiso.

6. Referncias Bibliogrficas
ALD, Alessandra. A construo da poltica. Cidado comum, mdia e atitude poltica. Tese de doutorado
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