Jessalomino

PC ervantes
abogado

Especialista en
Derecho Laboral y Seguridad Social
Universidad Libre
E-mail: jesus.palominor@hotmail.com
www.laborando.info
Barranquilla, Col.

Barranquilla, 22 de Abril de 2016

Seores:
Ministerio de Salud y Proteccin Social.
Att: mmorenoc@minsalud.gov.co
mcorchuelo@minsalud.gov.co
Bogot, D. C.

Asunto: Observaciones al Proyecto de Resolucin Por la cual se establecen los requisitos mnimos que deben cumplir las personas naturales y jurdicas para la expedicin, renovacin y modificacin de la licencia de seguridad y salud en el trabajo y el Registro
de Licencias de Seguridad y Salud en el Trabajo RELISST.

Apreciados seores:

De acuerdo con el artculo 2 de nuestra Constitucin Poltica, las autoridades de la repblica

estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su VIDA, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del estado y de los particulares.
A su turno, el artculo 25 de la Carta Magna seala:
El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la
especial proteccin del Estado..
Con ocasin de los Convenios Internacionales celebrados por Colombia relacionados con el
trabajo decente y ratificados por el Congreso de la Republica, en los ltimos aos se ha venido adecuando la Legislacin colombiana a las exigencias, tanto internacionales como tecnolgicas. Es as como a partir de la expedicin de la Ley 1562 de 2012 los empleadores colombianos estn obligados a cambiar o sustituir su anterior Programa de Salud Ocupacional por el
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, tarea en la cual nos hemos comprometido tanto los Organismos Gubernamentales, como los privados (ARLs, empresas), Asesores y trabajadores.

Jessalomino
PC ervantes

Especialista en
Derecho Laboral y Seguridad Social
Universidad Libre
E-mail: jesus.palomino@hotmail.com
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Barranquilla, Col.

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EJECUCION DEL SISTEMA DE GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO:

La ejecucin de lo que conocimos como Programa de Salud Ocupacional le fue permitida por
la Resolucin 4502 de 2012 a personas sin Licencia en Salud Ocupacional, lo cual fue entendible y aceptado en su momento. Sin embargo, nos asombra y preocupa que se haya mantenido sin variacin sustancial dicha excepcin en el Proyecto de Resolucin Por la cual se establecen los requisitos mnimos que deben cumplir las personas naturales y jurdicas para la
expedicin, renovacin y modificacin de la licencia de seguridad y salud en el trabajo y el
Registro de Licencias de Seguridad y Salud en el Trabajo RELISST.. Me explico:
El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST no es ni puede compararse con el Programa de Salud Ocupacional. Eso lo sabemos y entendemos todos. Por ello,
consideramos lesivo para la salud de los trabajadores colombianos y extranjeros que laboran
en nuestro pas, se permita que personas sin las competencias necesarias para liderar un Sistema tan complejo puedan hacerlo, exigindosele tan solo el cumplimiento del Curso de 50 horas virtuales dictado por el SENA.
El artculo 14 del Proyecto de Resolucin RELISST faculta al empleador a contratar a personas sin conocimientos, experiencias ni habilidades para LIDERAR el Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Quizs se diga que ello responde a inconvenientes
financieros o econmicos del empleador, que no puede asumir los costos de un Profesional,
Ello, aunque sea cierto contable y financieramente, no es posible aceptar frente al mandamiento constitucional y humano: la vida de los trabajadores no tiene precio; no debe jugarse
con ella; el Estado debe garantizar el goce pleno de sus derechos laborales a cada trabajador.
El diseo e implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SGSST, a diferencia del Programa de Salud Ocupacional, implica para el empleador la erogacin
de importantes recursos econmicos. Los salubristas lo denominamos inversin. Empero, algunos empleadores (quizs los ms) lo llamarn GASTO. Si con el Programa de Salud Ocupacional eran pocos los empleadores que invertan lo razonable y suficiente en Seguridad y
Salud en el trabajo, cmo ser ahora que el Gobierno Colombiano lo autoriza para que contrate a personas incompetentes para LIDERAR el Sistema?
Para garantizar que la DIRECCION del Sistema de Gestin de la Seguridad y Talud en el Trabajo sea realizado por personal idneo, competente, debe establecerse en la nueva Resolucin que dicha direccin, liderazgo o responsabilidad estar a cargo de un Tcnico, Tecnlogo
o Profesional con Licencia en SST, de acuerdo con el campo de accin del Anexo Tcnico que
acompae a la Resolucin.

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DISEO DEL SISTEMA DE GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO:

Un aspecto de vital importancia para el xito de los Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo empresariales tiene que ver con las competencias de quien lo disea. Hoy,
en virtud del Anexo Tcnico N 3 de la Resolucin 4502 de 2012, el DISEO del SG-SST nicamente est permitido o autorizado a los Profesionales en Seguridad y Salud en el Trabajo y
especialistas con Licencia. El Proyecto de Resolucin en comento, mantiene igual exigencia.
Dado que las empresas con menos de diez trabajadores (farmacias de barrio, restaurantes,
sastreras, panaderas, etc.) no podrn contratar un Profesional en Seguridad y Salud en el
Trabajo con Licencia en SST para que le DISEE el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (inclusive las de menos de veinte trabajadores), se hace necesario modificar
el CAMPO DE ACCION del Anexo N 8.1 del Proyecto de Resolucin, y as permitirle a las micro y pequeas empresas acceder a los servicios de una persona competente, con licencia, a
unos valores o costos adecuados y proporcionales a sus ventas y utilidades. Por tanto, respetuosamente proponemos se faculte y autorice a los TECNISO PROFESIONALES y TECNOLOGOS en seguridad y Salud en el trabajo para que puedan disear el SG-SST en aquellas
empresas de hasta veinte (20) trabajadores.
El permitir y facultar a los Tcnicos y Tecnlogos en SST para que DISEEN el SG-SST en
las empresas micro y pequeas (de hasta veinte (29) trabajadores, no solo facilita al empleador el acceso a tan valioso recurso humano, al tiempo que garantiza a los trabajadores que los
Procedimientos, Programas y Acciones contenidas en el Sistema diseado por los Tcnicos/Tecnlogos, sean fiables, veraces, adecuados a la magnitud del riesgo existente en la
empresa.
Seores del Ministerio de Salud y Proteccin Social:
Est en sus manos el corregir a tiempo el articulado de la nueva Resolucin.
Est en sus manos garantizarles a los trabajadores colombianos el goce de sus derechos
laborales y salud.
Est en sus manos garantizar a la comunidad internacional el desarrollo y ejecucin efectivo del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Acorde con las anteriores preocupaciones, proponemos respetuosamente al Ministerio de Salud y Proteccin Social, con relacin al Proyecto de Resolucin RELISST, lo siguiente:

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PROPUESTA MODIFICACION ARTICULO 14:

Artculo 14. Excepciones. No se exige la licencia de seguridad y salud en el trabajo a las
personas que cuenten con vnculo laboral vigente en una empresa pblica o privada y forme parte del equipo de trabajo idneo y responsable del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo o a quienes ejerzan la docencia en los programas de formacin
acadmica en cualquier modalidad.
Pargrafo: La direccin, liderazgo o responsabilidad del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en las empresas pblicas o privadas, estar a cargo de un Tcnico, Tecnlogo o Profesional en Seguridad y Salud en el Trabajo con licencia, de acuerdo
con el campo de accin definido en el Aexo tcnico N 8.1 de la presente Resolucin.

PROPUESTA MODIFICACION ANEXO N 8.1:

CAMPO DE ACCION PERSONA NATURAL
TITULO
Tecnlogos en seguridad y
salud en el trabajo

LICENCIA COMO:
Tecnlogo en
______________

CAMPO DE ACCION
Apoyo en actividades de Higiene Industrial, cuando lo
acredite en su formacin.
Apoyo en actividades de Seguridad Industrial, cuando lo
acredite en su formacin.
Acompaamiento en la investigacin del Accidente de
Trabajo.
Capacitacin.
Diseo y Ejecucin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en empresas de hasta veinte
(20) trabajadores, propios o contratados (trabajadores independientes, contratistas, en misin, etc).
Ejecucin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo en empresas de ms de veinte (20) trabajadores, propios o contratados (trabajadores independientes, contratistas, en misin, etc).

Tcnico Profesional en seguridad y salud en el trabajo

Tcnico Profesional en
______________

Apoyo en las actividades de Higiene Industrial, cuando lo

acredite en su formacin.
Apoyo en las actividades de Seguridad Industrial, cuando
lo acredite en su formacin.
Acompaamiento en la investigacin del Accidente de
Trabajo.
Capacitacin.
Diseo y Ejecucin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en empresas de hasta diez (10)
trabajadores, propios o contratados (trabajadores independientes, contratistas, en misin, etc).
Ejecucin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo en empresas de ms de diez (10) trabajadores, propios o contratados (trabajadores independientes,
contratistas, en misin, etc).
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Con la esperanza que los anteriores aportes y observaciones sean tenidos en cuenta al momento de redactarse y expedirse la nueva Resolucin, me despido de ustedes,

Atentamente,

JESUS PALOMINO CERVANTES.

Abogado.
Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social.
Auditor Interno OHSAS18001:2007
Administrador www.laborando.info
Docente Universitario.