CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE JUNN

Segunda Sala Mixta de Huancayo

Jirn Parra del Riego N 400 El Tambo
Central telefnica (064)481490

SENTENCIA DE VISTA N 228 -2014

EXPEDIENTE
PROCEDE
DEMANDANTE
DEMANDADA
MATERIA
APELANTE
PONENTE

:
:
:
:
:
:
:

00098-2013-0-1501-JR-LA-01
1 JUZGADO DE TRABAJO DE HUANCAYO
MARY GONZALES ALCAZAR
DREJ Y GRJ
BONIFICACIN POR DESEMPEO CARGO
DEMANDANTE
CRISTOVAL DE LA CRUZ

RESOLUCIN NMERO: OCHO.

Huancayo, diecisiete de marzo de dos mil trece.VISTA: La causa en audiencia pblica, sin informe oral y producida la
votacin respectiva, se emite la sentencia siguiente:

MATERIA DEL RECURSO

Viene en grado de apelacin la Sentencia N 1971-2013 contenida en
la resolucin nmero cuatro de fecha dieciocho de noviembre de dos mil
trece, corriente de folios cuarenta y seis a cincuenta y uno, en el
extremo, que falla declarando infundada en todos sus extremos la
demanda contenciosa administrativa, interpuesta por doa Mary
Gonzales Alcazar, contra la Direccin Regional de Educacin de Junn y el
Gobierno Regional de Junn, sin costas ni costos. - - -

Tambin es materia de grado de apelacin la resolucin nmero dos

del veinticinco de enero de dos mil trece (25.01.2013), que obra a folio
treinta y siete, en el extremo, que resuelve declarar improcedente
la devolucin efectuada por la Direccin Regional de Educacin de
Junn. - - -

FUNDAMENTOS DEL RECURSO

Del demandante
En relacin a la Sentencia N 789-2013, el demandante expresa los
principales argumentos: 1) Se pretende el pago de la bonificacin
especial dispuesta por la Resolucin Ministerial N 1445-ED sobre la
base de la remuneracin total del recurrente. 2) A pesar de que la
Resolucin Ministerial N 1445-ED es una norma de menor jerarqua
crea que una duda normativa que el Tribunal Constitucional ha
esclarecido y establecido en diversas sentencias, por lo que, se debe
aplicar el principio de interpretacin ms favorable para el trabajador en
caso de duda normativa. - - De la demandada
En relacin a la re solucin N 02, el apelante expresa los principales
argumentos: 1) La Direccin Regional de Educacin de Junn es una
Institucin Pblica Descentralizada del Gobierno Regional de Junn
siendo parte del Estado, por lo cual la defensa de los intereses del
Estado estn a cargo de los procuradores pblicos, siendo este ltimo
quien debe ser emplazado en el presente proceso. - - -

FUNDAMENTOS DE LA SALA

PRIMERO:

De

la

devolucin

de

la

cdula

de

notificacin

(Resolucin N 02)
De la revisin de la demanda que obra a folios 01 y siguientes el actor
dirige su demanda contra la Direccin Regional de Educacin de Junn y
el Gobierno Regional de Junn, por lo cual las notificaciones han sido
dirigidas a las entidades demandadas conforme se advierte de las
constancias de notificacin de folios 31 vuelta. En tal sentido, siendo la
Direccin Regional de Junn, parte demandada en el presente proceso
debe ser emplazada a fin de establecer una correcta relacin jurdica
procesal; asimismo, debe sealarse que tambin se ha emplazado al
Procurador del Gobierno Regional de Junn, para que pueda comparecer
en el presente proceso. De manera que, la devolucin de las cedulas
resulta improcedente debiendo, confirmarse la apelada. - - SEGUNDO: Del petitum (petitorio)
Del escrito de demanda, se advierte que la demandante tiene como
pretensin lo siguiente:
1 Pago de la bonificacin diferencial por desempeo de cargo y
preparacin de documentos en base al 35% de su remuneracin
total, en mrito a lo dispuesto en el artculo 12 del Decreto Supremo
N 051-91-PCM;
2 Se ordene el cumplimiento y pago de dicha bonificacin con
retroactividad al 01 de febrero de 1991, en forma permanente ms
los devengados e intereses legales que devenguen desde esta
fecha hasta el momento de la ejecucin del pago. - - SEGUNDO: Anlisis del caso de autos

El presente caso est centrado en determinar si a la actora le

corresponde percibir la bonificacin por desempeo de cargo en base al
35% de su remuneracin total; que se analiza conforme a los
argumentos que a continuacin exponemos:
a El artculo 12 del Decreto Supremo N 051-91-PCM hace extensivos
los efectos del artculo 28 del Decreto Legislativo N 608 a los
servidores y funcionarios comprendidos dentro del rgimen regulado
por el Decreto Legislativo N 276, estableciendo una bonificacin
especial diferenciada segn el grupo ocupacional y nivel de carrera de
los trabajadores beneficiarios. As, seala que la bonificacin especial
se fija de acuerdo a lo siguiente: a) funcionarios y directivos ser
equivalente al 35% y b) profesionales, tcnicos y auxiliares ser del
30%;
b Por su parte, el artculo 28 del Decreto Legislativo N 608 faculta al
Ministerio de Economa y Finanzas para otorgar al Ministerio de
Educacin los recursos necesarios para dar cumplimiento a lo
dispuesto por el artculo 4 del Decreto Supremo N 069-90-EF en lo
concerniente al personal sujeto al Decreto Legislativo N 276;
c Sobre el particular, se debe tener en cuenta que mediante Resolucin
Ministerial N 1445-90-ED del 24 de agosto de 1990 1, se dispuso el
pago de la denominada "bonificacin por desempeo de cargo" al
personal administrativo del Sector Educacin, en concordancia con lo
dispuesto por el Decreto Legislativo N 608;

1 Textualmente en la Resolucin Ministerial N 1445-90-ED se dispone que "en cumplimiento del Decreto Legislativo N 608, el personal administrativo
del Sector Educacin, sujeto al Decreto Legislativo N 276 perciba la bonificacin por desempeo de cargo, a que se refiere la citada norma legal,
otorgndose al personal de Grupo Ocupacional Profesional el 35% y a los del Grupo Ocupacional Tcnico y Auxiliar el 30% de su remuneracin total".

d A su vez, el artculo 4 del Decreto Supremo N 069-90-EF 2 fija el

monto de las bonificaciones y asignaciones mensuales otorgadas a
los trabajadores sujetos a las leyes que se sealan a continuacin:

Ley N 23737, Ley Universitaria.

Ley N 24029, Ley del Profesorado.

Ley N 23536, Ley que establece las normas generales que

regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud que
presten servicios asistenciales en el Sector Salud.

Ley N 23728, Ley que establece las normas generales que

regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud que
presten servicios asistenciales y administrativos en el Sector
Pblico.

Ley

24050,

Ley

que

establece

precisiones

sobre

los

profesionales nutricionistas o dietistas, laboratoristas clnicos y

fisioterapeutas y terapistas ocupacionales incluidas dentro de los
alcances de la Ley N 23728.
e Del anlisis sistemtico de las normas antes sealadas, es posible
determinar que el artculo 12 del Decreto Supremo N 051-91-PCM,
haciendo

extensivos

los

efectos

del

artculo

28

del

Decreto

Legislativo N 608, establece un rgimen nico de bonificaciones

provenientes del desempeo de la funcin pblica para los servidores
y funcionarios de los diferentes sectores y entidades estatales sujetos
al rgimen regulado por el Decreto Legislativo N 276, dotado de
jerarqua legal y excluyente con respecto a otras bonificaciones
institucionales, sectoriales o de carrera especfica otorgados por
2 Artculo 4.- En concordancia con lo dispuesto en el artculo 15 del Decreto Supremo N 028-89-SA, artculo 1 del Decreto Supremo N 168-89-EF y
Decretos Supremos Nos. 009-89-SA Y 161-89-EF, fjase a partir del 1 de marzo de 1990 las bonificaciones y asignaciones mensuales otorgadas al
personal sujeto a las Leyes 23733, 24029, 23536, 23728 y 24050, en las fechas y montos que se indican en el anexo A que forma parte del presente
Decreto Supremo".

disposicin legal expresa; siendo este Decreto Supremo de fecha

posterior y de mayor jerarqua que la Resolucin Ministerial N 144590-ED, no se debe desnaturalizar su contenido;
f

Debemos aclarar que la bonificacin reclamada, no es igual a la

bonificacin diferencial, regulada en el artculo 53 del Decreto
legislativo N 276 que est dirigido a compensar el desarrollo de
actividades laborales directamente vinculadas a dos situaciones, que
a saber son: a) el desarrollo de cargos de responsabilidad
directiva, cuyos requisitos y presupuestos se encuentran normados
en el artculo 124 del Decreto Supremo N 005-90-PCM 3, y b) el
desempeo

del

cargo

en

condiciones

de

trabajo

excepcionales, es decir, se orienta a incentivar el desarrollo de

actividades laborales en zonas declaradas de emergencia, o que por
la ubicacin geogrfica y/o condicin del centro de trabajo (altitud,
riesgo, lejana, zona de menor desarrollo, etc.) merecen ser
compensadas econmicamente por el Estado;
g De acuerdo a lo anterior, se debe indicar que la precitada bonificacin
diferencial y la bonificacin demandada difieren en su naturaleza
jurdica, toda vez que tienen presupuestos distintos y se otorgan a
los trabajadores que acrediten la concurrencia de labores con
responsabilidad directiva, por laborar en condiciones excepcionales de
trabajo; mientras que, la bonificacin reclamada se otorga a todo
servidor del sector educacin que se ubique dentro del rgimen del
Decreto Legislativo N 276 y slo se le otorga por su mera condicin

3 Artculo 124 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, cuyo tenor indica: El servidor de carrera designado para desempear cargos de responsabilidad
directiva, con ms de cinco aos en el ejercicio de dichos cargos, percibir de modo permanente la bonificacin diferencial a que se refiere el inciso a)
del Art. 53 de la Ley al finalizar la designacin. Adquieren derecho a la percepcin permanente de una proporcin de la referida bonificacin diferencial
quienes al trmino de la designacin cuenten con ms de tres (3) aos en el ejercicio de cargos de responsabilidad directiva. La norma especfica
sealar los montos y la proporcionalidad de la percepcin remunerativa a que se refiere el presente artculo.

de servidor pblico, no correspondindole acreditar alguna situacin o

requisito adicional;
h Asimismo,

estando

lo

sealado

por

la

Sala

de

Derecho

Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de

la Repblica, en la Casacin N 1074-2010, donde fija como
precedente judicial vinculante en el fundamento Dcimo Tercero
lo siguiente:
Que en cuanto a la forma de clculo de la sealada
bonificacin se debe precisar que la misma al encontrarse
contenida dentro del cuerpo normativo del Decreto Supremo
N 051-91-PCM debe efectuarse en funcin a la remuneracin
total permanente de conformidad a lo establecido en el artculo
9 de la citada norma, en tanto no se encuentra dentro de los
supuestos de excepcin que establece la misma norma ()
(nfasis nuestro)
i

En tal sentido, se concluye que la bonificacin reclamada debe

calcularse conforme al Decreto Supremo N 051-91-PCM, esto es,
sobre la base de la remuneracin total permanente, por disposicin
expresa de la misma norma, ms no en funcin de la remuneracin
total; y

Finalmente, respecto a los agravios expuestos por la actora, es

preciso sealar que si bien la Resolucin Ministerial N 1445-90-ED
del 24 de agosto de 1990 seala en forma textual en cumplimiento
del Decreto Legislativo N 608, el personal administrativo del Sector
Educacin,

sujeto

al

Decreto

Legislativo

276

perciba

la

bonificacin por desempeo de cargo, a que se refiere la citada

norma

legal,

otorgndose

al

personal

de

Grupo

Ocupacional

Profesional el 35% y a los del Grupo Ocupacional Tcnico y Auxiliar el

30% de su remuneracin total"; advertimos que el contenido de esta

Resolucin colisiona con lo dispuesto por el artculo 9 del Decreto

Supremo N 051-90-PCM, por lo cual, en aplicacin del artculo 51
de la Constitucin Poltica del Estado de 1979 debemos preferir la
norma de mayor jerarqua, debiendo prevalecer el contenido de lo
dispuesto en el Decreto Supremo N 051-90-PCM; mxime si el
Tribunal Constitucional ha sealado que: "El Decreto Supremo N
051-91-PCM, conforme se seala en su parte considerativa, fue
expedido al amparo del artculo 211, inciso 20) de la Constitucin
Poltica del Estado de 1979, vigente en ese entonces, significndose
con ello su jerarqua legal"4; asimismo, el Tribunal de Servir en el
fundamento jurdico 10 de la Resolucin de Sala Plena N 001-2011SERVIR/TSC, en el mismo sentido, seala que el Decreto Supremo N
051-91-PCM es una norma revestida de jerarqua legal que a la fecha
se encuentra vigente, por lo cual forma parte del ordenamiento
jurdico. - - -

En

consecuencia,

bonificacin

por

no

corresponde

desempeo

de

cargo

la

demandante

en

base

al

percibir
35%

de

la
su

remuneracin total, debiendo ser confirmada la sentencia. - - -

DECISIN DE LA SALA
Por las consideraciones precedentes y en uso de las facultades
conferidas por la Constitucin Poltica del Estado: CONFIRMARON la
resolucin nmero dos del veinticinco de enero de dos mil trece
(25.01.2013), que obra a folio treinta y siete, en el extremo, que
resuelve declarar improcedente la devolucin efectuada por la
4 Sentencia recada en el Expediente N 0419-2001-AA, fundamento primero.

Direccin

Regional

de

Educacin

de

Junn;

CONFIRMARON

la

Sentencia N 1971-2013 contenida en la resolucin nmero cuatro de

fecha dieciocho de noviembre de dos mil trece, corriente de folios
cuarenta y seis a cincuenta y uno, en el extremo, que falla declarando
infundada en todos sus extremos la demanda contenciosa
administrativa, interpuesta por doa Mary Gonzales Alcazar, contra la
Direccin Regional de Educacin de Junn y el Gobierno Regional de
Junn, sin costas ni costos; y los devolvieron. - - Ss.
CRISTOVAL DE LA CRUZ
PROAO CUEVA
VILLARROEL CASAS