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PROYECTO DE LEY N
Sumida:
Proyecto de Ley que
sanciona el acoso laboral.
Los congresistas que suscriben miembros del Grupo Parlamentario UNION REGIONAL, a iniciativa del
congresista MARCO TULIO FALCONI PICARDO,
ejerciendo el derecho de iniciativa en la formacin de leyes que les confiere el artculo 10 de la
Constitucin Poltica del Per y conforme a lo dispuesto por los artculos 75 y 76 del Reglamento del
Congreso, presentan el siguiente Proyecto de Ley.
FORMULA LEGAL
PROYECTO DE LEY
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente
LEY QUE INCORPORA EL ACOSO SEXUAL LABORAL AL CODIGO PENAL. Artculo 1.- Objeto de la
Ley.
El objeto de la presente ley es incorporar al Acoso sexual a los delitos contra la violacin de trabajo.
ARTCULO 2.- Incorporase el artculo 168 b al artculo 168 del Cdigo Penal,
debiendo quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 168-B.- Acoso Sexual Laboral:
El que realiza en forma indebida y reiteradamente, por cualquier medio, requerimientos de carcter sexual,
no consentidos por la persona requerida - hombre o mujer - y que amenacen aprovechando de su situacin
de superioridad laboral docente o jerrquica, o con el anuncio expreso o tcito de causar a la vctima un mal
relacionado con las legtimas expectativas que aqulla pueda tener en el mbito de la indicada relacin, que
amenacen o perjudiquen su situacin laboral o sus oportunidades en el empleo; realicen tocamientos no
consentido* ser reprimido
con pena privativa de la
libertad no menos de dos ni
mayor de cinco aos>
ARTCULO 3.- Derogacin.-
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EXPOSICION DE MOTIVOS
Tomando en consideracin los ltimos hechos suscitados al acoso sexual y tomando en consideracin que la figura del acoso
laboral ya ha sido legislado como sancin administrativa, pero como continan los actos de acoso principalmente por los jefes o
por los compaeros de trabajo, pero no podemos dejar de mencionar que ahora que existen muchas mujeres con jefaturas
tambin se producen el acoso de una mujer a un hombre.
Sabemos que tomando en consideracin que actualmente existe una igualdad entre los derechos entre los hombres y las mujeres,
es que se han incrementado las denuncias de acoso y las consultas en este sentido que se realizan antes las oficinas del
Ministerio de Trabajo y Direcciones Regionales de actos de acoso sexual o de bromas muy subidas de tono y que son constantes
dentro de los centros de trabajo, tomando en consideracin que muchos de los empleadores no siguen el procedimiento adecuado
ante una denuncia o las medidas tomadas son mnimas es que es necesario crear como en otros pases la figura de delito de
Acoso Sexual.
Si bien es cierto que ya en el mbito administrativo se ha creado la figura de acoso sexual es importante crear la figura del acoso
sexual penal, para lo cual hay que tener en consideracin que el acoso sexual es una forma de discriminacin sexual, la misma
que ocurre cuando se producen conductas de naturaleza sexual no deseada por cualquier trabajador sea varn o mujer, y que se
producen dentro del centro de trabajo o que tiene una relacin directa o indirecta con la relacin laboral, y que esta actitud
interfiere con el normal desarrollo de la relacin laboral o produce incomodidad, hostilidad, acoso, y que tiene una calidad de
reiterativo.
Ya la comisin Europea de 1991, recomend a los Estados miembros que adopten las medidas necesarias para fomentar la
conciencia de que la conducta de naturaleza sexual u otros comportamientos basados en el sexo que afecten a la dignidad de la
mujer y del hombre, incluida la conducta de superiores y compaeros resulta inaceptable si resulta indeseada, irrazonable y
ofensiva para la persona que es objeto de la misma; la negativa o el sometimiento de una persona a dicha conducta por parte de
empresarios o trabajadores se utilizan de forma explcita o implcita como base para una decisin que tenga efectos sobre el
acceso de dicha persona a la formacin profesional y al empleo, sobre la continuacin del mismo, los ascensos o cualesquiera
otras relativas al empleo y/o dicha conducta crea un entorno laboral intimidatorio hostil o humillante para la persona que es objeto
de la misma.1
As pues hay una amplia descripcin de comportamientos que describen el delito de acoso sexual, y que tambin han sido
considerados por otras legislaciones y que sirven de antecedente para el presente proyecto, y que Adriana Bernet Sato ha
efectuado la recopilacin sobre esta figura y que hemos recogido en gran parte de su artculo al igual que la legislacin espaola
como referente para explicar esta figura y la comparacin que ha efectuado la autora antes indicada en otras legislaciones como
en Espaa .... conden cualquier conducta no deseada de naturaleza sexual as como otros comportamientos basados en el sexo,
considerndolos atentatorios a la intimidad y a la dignidad.
.3
tcnicas laborales precisan que debe existir un mutuo respeto entre el empleador y los
trabajadores y de igual forma entre los trabajadores entre si y en los diferentes estamentos,
siendo la clave para que los empleados no slo rindan ms sino tambin para que se
impliquen ms con sus tareas, para que contribuyan al crecimiento de dichas entidades. El
resultado de todo ello ser una absoluta satisfaccin para los trabajadores y una mejora de
los beneficios de los negocios.
Lo habitual es vincular el ambiente de trabajo a las relaciones humanas. Si un trabajador se
lleva bien con sus superiores y con sus compaeros, se dice que se desempea en un buen
ambiente de trabajo, donde los conflictos y las discusiones no son frecuentes. En cambio, si
el trabajador suele pelearse y confrontar con el resto de las personas que trabajan en su
mismo entorno, el ambiente de trabajo ser malo. Por ejemplo: Lo mejor de trabajar para
esta empresa es su ambiente de trabajo: somos como un gran grupo de amigos, Ei salario
era muy bueno, pero el ambiente de trabajo dejaba mucho que desear. 2
La libertad sexual es un derecho constitucional que est sujeto a una especial proteccin por
los Derechos Humanos y por nuestro estado, y es el bien jurdico protegido en el acoso
sexual, en el que adems intervienen numerosos factores que debern apreciarse ad casum,
como el derecho a la libertad, a la intimidad, a la igualdad, a la dignidad de la persona, segn
la afectacin que pueda asumir la vctima.
Carlos Motero Manglano3, indica que el acoso sexual significa una "transgiversacin
ambiental al exigir del trabajador que, en el marco de su relacin profesional, tenga que
ocuparse, preocuparse y atender relaciones y atenciones absolutamente ajenas a tal
ambiente".
Esther Snchez y Elena Larrauri4 establecen que a diferencia de lo que ocurre en el mbito
penal, la figura de acoso sexual no es una sancin ante un peligro abstracto contra la libertad
sexual, sino una manifiesta vulneracin del derecho a la dignidad, a la intimidad, a la salud
laboral y a la no discriminacin por razn de sexo, no pareciendo lgico que queden eximidas
toda una serie de conductas que, por ms sutiles que lleguen a considerarse pueden atentar
igualmente contra tales derechos y generar un ambiente laboral hostil e intimidatorio,
pudiendo incluso articularse como acto preparatorio de un hostigamiento sexual expreso. 5
Son derechos de los trabajadores el no ser discriminados por razn de sexo, raza, religin,
opinin, o idioma,6 a las que podemos agregar por los principios de Iso derechos humanos, el
estado civil, edad, condicin social, ideas polticas, afiliacin o no a un sindicato, por razn de
disminuciones fsicas, psquicas y sensoriales, siempre que se hallasen en condiciones de
aptitud para desempear el trabajo o empleo; Respeto de su intimidad y a la consideracin
debida a su dignidad, comprendida la proteccin frente a ofensas verbales o fsicas de
naturaleza sexual. Derecho contra cualquier manifestacin verbal referida a cuestiones
sexuales, y de la que se desprenda una
2Definicin de ambiente de trabajo - Qu es. Significado v Concepto http;//definicion, de/ambiente -de-trabaio/ #ixzz34 Yyukzl4
3El acoso sexual: elementos sustantivos y problemas procesales. A propsito de la STC de 13 de
diciembre de 1999. Carlos Molero Manglano, Actualidad Penal n 15 , 1 0 al 16 de abril de 2000.
4El nuevo delito de acoso sexual y su sancin administrativa en el mbito laboral. Esther Snchez,
Elena Larrauri, ed. Tirant lo Blanch "Coleccin delitos" Valencia, 2000.
5Adriana Bemet Sato http://www.monografias.com/trabaios36/acoso-sexual/ acoso-sexual2.shtnil
#ixzz34YMNaTK2
6 Art. 30 del D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral
expresa repulsin o no aceptacin por parte de la vctima implicar una vulneracin del de su
derecho como persona y trabajador, y que ha sido calificada como falta grave en materia
laboral si la realiza un trabajador, pero si es el empleador solo se considera como un acto de
hostilidad laboral fijada en el D. S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral
en su artculo 30.
Cmo sealan Esther Snchez y Elena Larrauri, debe partirse del principio general de no
acoso en el mbito laboral segn el cual se desprende el derecho a desarrollar la prestacin
de trabajo en el entorno laboral libre de ofensas verbales y fsicas de naturaleza sexual de un
lado, se inscribe dentro del derecho a la intimidad del trabajador, siendo este un derecho
fundamental que se enmarca en la salvaguarda de un mbito propio y reservado frente a la
accin y conocimiento de los dems, necesario para mantener una calidad mnima de la vida
humana y el cual contribuye a preservar la dignidad de la persona.
El nivel de gravedad se dar en funcin del agresor y de la afectacin de los bienes
protegidos de la persona y de la intensidad con que se manifiesta el carcter sexual de la
conducta, es por ello que consideramos que la actitud debe ser reiterada, o que por su
gravedad, como es el caso de tocamientos o ejerciendo una presin evidente en contra del
sujeto pasivo, es la forma como el Juzgador impondr la pena correspondiente.
Para apreciar que, en sede laboral se ha producido un delito de acoso sexual se requiere,
segn disponen Esther Snchez y Elena Larrauri 7 que a) las pruebas periciales que constaten
la existencia de lesiones psquicas b) con la gravedad de la conducta y c) con la actuacin de
la vctima para eliminar el conflicto se aprecie un nexo de causalidad entre dicha conducta y
el acoso equiparando el rigor probatorio a los supuestos en los que se producen lesiones
fsicas. En caso de que stos no fueren suficientes deber procederse a la legtima captacin
de grabaciones sonoras de conversaciones o imgenes con cualquier medio.
Numerosas sentencias del tribunal espaol y Europeo sealan que en ste delito se invertir
la carga de la prueba en caso de que se den medidas empresariales vulneradoras de
derechos fundamentales, y como lo indica autores como A. Baylos Grau, Cruz Villaln
estiman que ser suficiente con un "mero principio probatorio que muestre la existencia de un
"clima discriminatorio" en virtud del cual corresponder al demandado alegar y descartar la
existencia de la discriminacin que se produzca" 8
Sern sujetos activos del delito de acoso sexual aquellos que soliciten favores de naturaleza
sexual para s o para un tercero creando una situacin hostil, humillante o gravemente
intimidatoria, siempre que se encuentren en una relacin laboral, docente o de prestacin de
servicios, o los que ejerzan una superioridad jerrquica; caben dos interpretaciones de lo que
debe entenderse por solicitud sexual: Una primera que catalogan como restrictiva en la que la
solicitud reclamara la existencia de un contacto fsico entre la persona acosada y el acosador
o un tercero, constituyendo el lmite mximo los tocamientos realizados por la vctima sobre
su propio cuerpo. Establecen que se tratara de "configurar el delito de acoso sexual como un
supuesto especfico de tentativa de abuso sexual".
7 El nuevo delito de acoso sexual y su sancin administrativa en el mbito laboral. Esther Snchez, Elena
Larrauri, ed. Tirant lo Blanch "Coleccin delitos" Valencia, 2000. 1 'Adriana Bemet Sato
http://www.monografias.com/trabaios36/acoso-sexual/ acoso-sexual2.$html
8#ixzz34YMMaTK2
9El nuevo delito de acoso sexual, ngela Martn Evangelio, ED. REVISTA GENERAL DE DERECHO,
Valencia 2000.
vctima relacionado con las legtimas expectativas que pueda tener en aqul mbito, el tipo
agravatorio viene dado por el abuso de poder.
Prevalece la superioridad el aprovechamiento consciente de una posicin ventajosa de
carcter docente, laboral o jerrquico que el sujeto activo ostenta respeto a la vctima; As el
sujeto activo deber aprovecharse de sta situacin de superioridad para cometer el delito y
someter a la vctima a la situacin humillante y hostil; Con sta figura se pretende agravar
todas aquellas conductas en los que se ha producido un aprovechamiento consciente de la
situacin de superioridad, de jerarqua del acosador en relacin con la vctima.
En cuanto al anuncio expreso o tcito de causar un mal a la vctima relacionado con sus
legtimas expectativas, destaca el carcter tcito de la produccin de dicho mal, es decir que
debido de dicha superioridad jerrquica pueda deducirse que sta represalia puede darse al
no acceder a las solicitudes sexuales del acosador, y que por la situacin laboral, docente o
jerrquica le es ms fcil adoptar que si se encontrara en otra situacin.
Al anuncio de ste mal se aade la exigencia de que se concrete con las legtimas
expectativas de la vctima, entendindose por "legtimas expectativas" como las aspiraciones,
opciones o esperanzas legtimas (es decir en atencin a las capacidades mritos y
rendimiento concreto del perjudicado) que el sujeto puede conseguir en el mbito laboral
docente o de prestacin de servicios, entendindolo como su aspiracin legal o racional a la
que el sujeto puede tener acceso.
Slo es punible el delito de acoso sexual que se realice con dolo, es decir con plena
conciencia y voluntad de causar el mal a la vctima mediante las conductas ut supra
sealadas.
ste se entender que se ha consumado en el mismo momento en el que se haga la solicitud
con anuncio de un mal, por ser un delito de actividad.
As pues no cabr tentativa en ste tipo penal puesto que la mera solicitud no es acoso, lo
ser a partir del momento en el que se anuncie un mal a la vctima o se la someta a la
situacin hostil o humillante.
Analizado el tipo penal y los daos morales que puede sufrir la vctima es resulta
sorprendente la pena prevista para ste delito. Rosario de Vicente Martnez de forma
sarcstica establece que las penas pueden llegar a impulsar a delinquir, pues ante el riesgo
de la condena el autor quiz decida dar muerte a la vctima con lo que el peligro de ser
detenido y condenado disminuye an el riesgo de ser condenado por ambos delitos.
Segn el Ministerio de Trabajo se produce Acoso Sexual cuando una persona - hombre o
mujer - realiza en forma indebida, por cualquier medio, requerimientos de carcter sexual,
no consentidos por la persona requerida - hombre o mujer - y que amenacen o perjudiquen
su situacin laboral o sus oportunidades en el empleo.
El Acoso Sexual es un problema que afecta a la dignidad de los trabajadores, perjudicando
el clima laboral de la organizacin o empresa. El empleador tiene la obligacin de incorporar
en el Reglamento Interno un procedimiento para tramitar denuncias de Acoso Sexual,
medidas de resguardo para la acosada o acosado y sanciones para el acosador o acosadora.
o El empleador o empleadora del sector privado o pblico
o Un trabajador o trabajadora del sector privado o pblico, que sea superior o par del
afectado o afectada.
acoso sexual.
CMO PROCEDER EN CASO DE ACOSO SEXUAL?
La persona vctima de acoso sexual debe hacer llegar su reclamo por escrito a la
empresa, establecimiento o servicio en que trabaja o a la Inspeccin del Trabajo.
El empleador que recibe la denuncia por Acoso Sexual puede optar entre hacer
directamente una investigacin interna o, dentro de los 5 das siguientes a la recepcin de
la denuncia, derivarla a la Inspeccin del Trabajo, la que tendr 30 das para efectuar la
investigacin.
La investigacin interna efectuada por el empleador, debe realizarse en un plazo de 30
das, de manera reservada, garantizando el derecho a que ambas partes sean escuchadas.
Una vez concluida la investigacin, los resultados deben enviarse a la Inspeccin del Trabajo.
Si la denuncia fue hecha por el afectado - hombre o mujer - o derivada por el empleador a la
Inspeccin del Trabajo, sta debe efectuar una investigacin en los mismos trminos
descritos anteriormente. Finalizada la investigacin le comunica los resultados al empleador,
de haber comprobado la existencia del acoso sexual le sugerir adoptar medidas concretas.
SANCIONES
Si se comprueba el Acoso Sexual, el empleador debe aplicar las medidas o sanciones que
correspondan dentro de un plazo de 15 das de terminada la investigacin interna o desde
que se le hayan comunicado los resultados de la investigacin efectuada por la Inspeccin
del Trabajo.
El procedimiento y las sanciones deben estar contenidas en el Reglamento Interno. Entre
dichas sanciones est contemplado:
o El despido del trabajador o trabajadora cuando se ha comprobado su condicin de
En este caso la sancin del empleador es completamente diferente a la sancin penal que
pudiera imponerse al acosador, siendo diferentes la sancin administrativa de la sancin
penal, precisando que para que se inicie en procedimiento penal es que el acoso debe
revestir gravedad y reiteracin y que ejerci precisin sobre la vctima.
Congresista de la Repblica